國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償主體的建構(gòu)研究

作者:趙淼峰; 黃德林 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院; 湖北武漢430074

摘要:國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于國(guó)家公園建設(shè)、管理與保護(hù)有著十分重大的影響,而對(duì)于國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償主體的建構(gòu)是建立國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償制度的重要環(huán)節(jié)。在分析各種補(bǔ)償理論的基礎(chǔ)上,通過(guò)特別犧牲說(shuō)的擴(kuò)大解釋對(duì)國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵進(jìn)行探討,并引入利益相關(guān)者理論對(duì)國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償主體進(jìn)行識(shí)別,認(rèn)為國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體應(yīng)當(dāng)包括中央政府、地方政府、消費(fèi)者、受益地區(qū)、獲益的自然資源開(kāi)發(fā)利用者以及其余相關(guān)社會(huì)主體,受償主體應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家公園(以國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)為具體對(duì)象)、原住民、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及環(huán)保機(jī)構(gòu)或個(gè)人、利益受損或者利于國(guó)家公園建設(shè)的開(kāi)發(fā)利用者;通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償主體的相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)踐進(jìn)行分析,指出我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償主體構(gòu)建中存在國(guó)家公園并未作為單獨(dú)的受償主體、社會(huì)及市場(chǎng)多元主體難以參與、中央政府與地方政府生態(tài)補(bǔ)償主體的職責(zé)難以劃分、生態(tài)補(bǔ)償主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系難以明確以及受益地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度難以建立等問(wèn)題,針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決路徑與方法,即將國(guó)家公園作為單獨(dú)的受償主體、促進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償主體及方式的多樣化、厘清中央政府與地方政府生態(tài)補(bǔ)償主體的職責(zé)、完善自然資源的確權(quán)登記和建立國(guó)家公園的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

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