摘要：疏解和集聚是城市發(fā)展和政策制定中的一對核心議題,北京目前仍處于推動功能疏解的階段。但從國際大城市的經(jīng)驗看,都經(jīng)歷了“先推動疏解、再引導集聚”的過程。哪些關鍵要素影響了政策演變?研究對東京2000年前后從疏解到再集聚的演變進行了整體回顧,分析了規(guī)劃事權(quán)、人口結(jié)構(gòu)、實施成本三要素的變化與政策思路的演變關系。同時,結(jié)合新版北京城市總體規(guī)劃實施背景,認為北京相關要素呈現(xiàn)了規(guī)劃事權(quán)調(diào)整同時“下放”和“上收”、人口結(jié)構(gòu)同時“變穩(wěn)”和“變老”、規(guī)劃實施同時“變貴”和“變難”的特征,并開展對比討論,提出四點認識。