摘要：由于政府理論缺失,政府行為分歧較大。本文回歸基礎(chǔ)利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的替代和邊際的分析方法創(chuàng)新政府契約組織理論,由于價(jià)格機(jī)制存在成本及企業(yè)的邊界性,政府天然企業(yè)與價(jià)格機(jī)制的資源配置替代者,政府債務(wù)的本質(zhì)是政府為協(xié)同契約參與者實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)而產(chǎn)生的交易成本,且政府債務(wù)存在規(guī)模邊界。政府通過(guò)實(shí)現(xiàn)契約集團(tuán)大部分契約參與者的效用最大化來(lái)實(shí)現(xiàn)政府收益最大化,政府行為具有范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者意愿并不總是代表政府承載的社會(huì)集體理性意愿。經(jīng)濟(jì)周期并不是市場(chǎng)的一部分,而是一系列契約參與者短期非理性決策束的結(jié)果。中國(guó)政府交易結(jié)構(gòu)和契約參與者意愿行為充分反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀需求,并滿足大部分人的效用最大化需求。當(dāng)前中國(guó)政府債務(wù)規(guī)模問(wèn)題主要集中于具體交易項(xiàng)目的選擇、契約交易費(fèi)制度和政府領(lǐng)導(dǎo)者的委托—激勵(lì)機(jī)制。