時(shí)間：2022-03-13 08:19:11
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摘要：城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 控制
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益。市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項(xiàng)市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過(guò)可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?
一、重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理
這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡矗こ添?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。大量的事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評(píng)估依據(jù)，對(duì)做好前期的投資控制帶來(lái)一定的困難，我們建議省造價(jià)管理部門在做好新的市政預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的市政工程結(jié)算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺(tái)工作，為建設(shè)前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。
二、把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制
我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢(shì)必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。例如一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計(jì)時(shí)我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能想當(dāng)然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用開槽埋管施工，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求，但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費(fèi)用，還要承擔(dān)開挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用。經(jīng)過(guò)測(cè)算，一個(gè)采用土方回填只需500萬(wàn)元造價(jià)的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價(jià)竟然增加了100多萬(wàn)元。這僅是一個(gè)工程的例子，如果一個(gè)年基礎(chǔ)設(shè)施投入在幾十個(gè)億的地區(qū)土質(zhì)情況相似，均采用以上設(shè)計(jì)方案，那造價(jià)上的浪費(fèi)則不敢想象。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過(guò)設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。
三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,本人認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):
1、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。我省應(yīng)隨著浙江省2003版計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺(tái)，配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個(gè)較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中推行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。
2、認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10厘米，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬(wàn)平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)立方米，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/立方計(jì)算，則只此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬(wàn)元。又如，某市政管道開槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時(shí)，溝槽開挖工作面按每側(cè)1：0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際施工時(shí)，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1：0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來(lái)減少了近三分之一，這樣以來(lái)，土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。
3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu);若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
4、把好結(jié)算審查關(guān)。目前我市工程項(xiàng)目結(jié)算大多仍采用定額計(jì)價(jià)，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。定額的套用也是一個(gè)非常重要的工作，因?yàn)樵诮Y(jié)算審查時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套、定額換算錯(cuò)誤等情況，而這些都對(duì)造價(jià)造成重大的影響。因此，把好工程結(jié)算關(guān)，對(duì)合理定價(jià)，減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。
總之，城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞:公路施工 工程造價(jià) 控制 資產(chǎn)管理體系
論文摘 要:公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作,它貫穿于投資的決策、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及公路工程施工和竣工結(jié)算各階段。本文基于現(xiàn)有公路工程的造價(jià)控制以及管理體系,在闡述工程造價(jià)管理的內(nèi)容及目標(biāo)的基礎(chǔ)上,分別從影響工程造價(jià)的四個(gè)方面:依托合同設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、變更階段以及整體工程體系管理系統(tǒng)做出分析,旨在為公路施工過(guò)程中的工程造價(jià)管理控制提供合理化工程模型。
1 緒論
公路工程作為現(xiàn)有交通固定投資的主要組成部分,其具體實(shí)施過(guò)程是資金投入最大的階段,是合同實(shí)施的具體化。十一五以來(lái),我國(guó)的公路規(guī)模和數(shù)量呈級(jí)數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),然而由于公路工程中造價(jià)水平與地理位置、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平等因素有著密不可分的關(guān)系。所以對(duì)現(xiàn)有的公路建設(shè)工程需要進(jìn)行科學(xué)合理的管理工程造價(jià),從而節(jié)省投資,提高建設(shè)效益。
2 依托合同進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
由于現(xiàn)有工程項(xiàng)目的實(shí)施階段已經(jīng)成為人力、物力、材料消耗的主要階段。所以依托合同對(duì)工程量大,涉及面廣,影響因素多,施工周期長(zhǎng),政策性變化大, 材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格變化大的公路工程進(jìn)行工程造價(jià)的控制就顯得尤為重要。
設(shè)計(jì)階段則是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)過(guò)程中具有決定意義的工作階段,設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資,在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。所以工程建成后,能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果,除了嚴(yán)格依托合同控制相關(guān)操作之外,設(shè)計(jì)工作也起著決定性的作用。
3 加強(qiáng)資金管理進(jìn)行實(shí)施階段的造價(jià)控制
實(shí)施階段的造價(jià)控制管理是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出表現(xiàn)在資金的管理與控制上。工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應(yīng)由造價(jià)工程師來(lái)完成,造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,不能只停留在工程結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)上,除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外,還需要及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定,收集各種價(jià)格信息,了解價(jià)格動(dòng)態(tài),分析整理各種造價(jià)資料等,使資金能得到合理控制和正常的流動(dòng)。
與此同時(shí),計(jì)量工作人員隨時(shí)掌握施工價(jià)段所需的資金,提出每月使用資金計(jì)劃,按照既要滿足建設(shè)資金的需要,又要減少基本建設(shè)資金貸款利息支出的原則,確保每筆貸款的合理到位,實(shí)行靈活的貸款申請(qǐng)計(jì)劃,最大限度地減少基本建設(shè)貸款在建設(shè)賬戶上的停留時(shí)間和停留資金量。
由于現(xiàn)階段各種原因使得建設(shè)單位對(duì)質(zhì)量、工期的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造價(jià),雖然建設(shè)方已經(jīng)通過(guò)招投標(biāo)選定了承包人,確定了合同價(jià),但在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中,以投標(biāo)文件和工程合同條款為基準(zhǔn)的投資預(yù)算在一定程度上不至突破控制線,而且通過(guò)招投標(biāo)合同價(jià)已經(jīng)在概算的基礎(chǔ)上降了一定的比例,這就越發(fā)顯得在實(shí)施階段進(jìn)行實(shí)時(shí)資金管理的重要性。
4 根據(jù)工程變更進(jìn)行變化過(guò)程中的造價(jià)控制
公路工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了其風(fēng)險(xiǎn)不能由承包商與業(yè)主共同承擔(dān),所以對(duì)于施工單位由于各種原因提出的變更,可以通過(guò)“利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)”共存的原則解決。這就會(huì)使承包商在處理工程變更時(shí)格外謹(jǐn)慎,從而達(dá)到減少變更的目的。
然而現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期短、工作量大,設(shè)計(jì)人員沒有足夠的時(shí)間對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)推敲和進(jìn)一步優(yōu)化,可能造成工程量的保守及偏差;而地質(zhì)勘探工作不到位,則可能導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中由于地質(zhì)情況發(fā)生重大變化而產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更,給項(xiàng)目的建設(shè)管理帶來(lái)很多問題。
由于這些問題的產(chǎn)生,一方面是由于主觀原因,另一方面是由于客觀原因,如發(fā)生不可預(yù)見的事故,自然或社會(huì)原因引起的停工和工期拖延等,致使工程變更不可避免。在施工實(shí)踐中,控制由于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化,主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性。這就需要在變更管理過(guò)程中加強(qiáng)程序管理,比如建立重大變更造價(jià)限額審查制度,沒有通過(guò)審查的變更不予實(shí)施。
5 健全資產(chǎn)管理體系進(jìn)行系統(tǒng)工程的造價(jià)控制
在公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中,由于體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的原因設(shè)計(jì)工作往往是由工程師等專業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成,他們?cè)谠O(shè)計(jì)過(guò)程中往往更關(guān)注工程的使用功能,力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能,而對(duì)資產(chǎn)管理體系的總體架構(gòu)因素考慮的較少。這就需要及時(shí)組織設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員進(jìn)行跨專業(yè)的學(xué)習(xí),培養(yǎng)綜合性的設(shè)計(jì)人才,在滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下探索最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。
同時(shí)在設(shè)計(jì)階段建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo),讓設(shè)計(jì)人員充分了解不同類型的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、不同方式的管理體系所涉及的造價(jià)水平,這樣可以強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí),在經(jīng)濟(jì)合理的指導(dǎo)性指標(biāo)參數(shù)范圍內(nèi),充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造力,使設(shè)計(jì)趨于合理。
另外投資限額一旦確定以后,設(shè)計(jì)只能在確定的限額內(nèi)進(jìn)行,這樣有利于設(shè)計(jì)人員發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造力,選擇一種最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo),從而確保設(shè)計(jì)方案能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化線路設(shè)計(jì)、降低路基土石方及防護(hù)工程數(shù)量、合理控制橋隧比例才能達(dá)到控制造價(jià)的目的。
6 結(jié)論
基于現(xiàn)有公路建設(shè)的復(fù)雜性及其造價(jià)的多樣性,可以看出基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià),從這個(gè)意義上來(lái)講,對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。
公路工程造價(jià)的控制與管理的實(shí)質(zhì)就是以資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體系為依據(jù),解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理實(shí)際問題,只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段,采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù),在工程實(shí)施過(guò)程中,全過(guò)程、全方位對(duì)工程造價(jià)監(jiān)控與管理,才能更好的提高投資效益。
總之,公路工程的造價(jià)控制不是幾個(gè)階段、幾個(gè)部門就能解決的問題,需要從總體上得到重視,每一個(gè)建設(shè)者都應(yīng)該具備造價(jià)控制的意識(shí)。只有在現(xiàn)有的造價(jià)管理體系基礎(chǔ)上研究分析,并吸收成功經(jīng)驗(yàn)及與具體的工程實(shí)際相結(jié)合,不斷完善工程造價(jià)管理制度,落實(shí)建設(shè)管理各方的責(zé)任,才能在合理確定和有效控制工程造價(jià)方面做得更好。
人防工程造價(jià)控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把人防工程投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我市每年用于人防工程建設(shè)的專項(xiàng)資金約2億。如何用一筆投資辦兩件事，做到既有利于人民防空長(zhǎng)期準(zhǔn)備，提高城市整體防護(hù)能力，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。我們認(rèn)為在各個(gè)建設(shè)階段做好人防工程的造價(jià)控制是關(guān)鍵措施之一。在此淺述幾點(diǎn)體會(huì)，與同行共同探討。 一、造價(jià)控制環(huán)節(jié)前移
人防工程的造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的確定，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。反之，造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策?？梢姏Q策階段投資估算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策影響是顯而易見的。為力求工程投資的準(zhǔn)確估算，既不高估冒算，也不故意壓價(jià)，在決策階段應(yīng)著重做好兩方面工作。
第一，加強(qiáng)項(xiàng)目決策深度，充分考慮造價(jià)影響因素。
前幾年決策一個(gè)人防工程是否需要建設(shè)時(shí)，決策階段做的工作很粗。項(xiàng)目建議書常常就一兩張紙，可行性研究報(bào)告也就那么幾頁(yè)，沒有達(dá)到項(xiàng)目決策的深度，影響了項(xiàng)目投資額的準(zhǔn)確估算，結(jié)果往往造成項(xiàng)目投資失控。為此，市人防辦下發(fā)了《人防工程建設(shè)項(xiàng)目建議書編制審批試行辦法》、《人防工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制審批試行辦法》等規(guī)范性文件。規(guī)范了項(xiàng)目投資決策程序，明確了項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制深度。文件要求對(duì)影響工程造價(jià)的因素必須全面考慮，即做到"五個(gè)合理"：一是合理確定項(xiàng)目規(guī)模。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問題，規(guī)模過(guò)小、過(guò)大，都使得資源得不到有效配置，需綜合市場(chǎng)因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素后確定一個(gè)合理的規(guī)模；二是合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、工程規(guī)模、等級(jí)、功能合理確定；三是合理選擇建設(shè)地點(diǎn)。在符合建設(shè)規(guī)劃的前提下，還應(yīng)考慮土地征購(gòu)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、動(dòng)力設(shè)施費(fèi)等；四是合理布置方案。力爭(zhēng)做到總體布置緊湊、建設(shè)工程量減少、用地節(jié)約、投資減少；五是合理選用設(shè)備。盡量選用優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如要選用進(jìn)口設(shè)備，則要注意技術(shù)資料配套問題。
第二，建立人防單位工程估算指標(biāo)。
如沒有估算指標(biāo)，則項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中的投資估算只能參考同類工程造價(jià)及造價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，沒有準(zhǔn)確性、科學(xué)性可言。為此，我們選取了近30項(xiàng)已決算工程的造價(jià)資料，進(jìn)行分析、整理、歸類；再對(duì)預(yù)先設(shè)想的工程用人防工程概算定額和人防工程預(yù)算定額計(jì)算造價(jià)后進(jìn)行綜合。根據(jù)工程的不同用途分成五個(gè)種類、每一種類別按不同規(guī)模再細(xì)分為三個(gè)類別，制定出了《人防單位工程估算指標(biāo)》。經(jīng)過(guò)試用，起到了投資預(yù)測(cè)、投資控制的作用。人防工程估算指標(biāo)的維護(hù)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須經(jīng)過(guò)不斷的修改、調(diào)整，直至完善。
二、以設(shè)計(jì)階段的投資控制為重點(diǎn)
工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。國(guó)外一些專家研究指出，設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用不到1％，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75％以上。
人防工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮以下因素：一是建設(shè)項(xiàng)目的總平面圖設(shè)計(jì)。既要節(jié)約用地，又要結(jié)合地形地貌、因地制宜、合理布置。二是空間平面設(shè)計(jì)。包含平面形式、層數(shù)、層高、柱網(wǎng)等內(nèi)容。人防工程主體結(jié)構(gòu)的平面形式最好是方形，其次是矩形。我們上海地區(qū)的人防工程的層數(shù)以一層為宜，軟土地質(zhì)深基坑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)費(fèi)用隨深度成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。在滿足戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)與操作方便以及工作環(huán)境良好的條件下，總是應(yīng)盡量降低層高。柱網(wǎng)選擇要經(jīng)濟(jì)合理。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，同樣一個(gè)車庫(kù)，八米跨度和六點(diǎn)四跨度的建設(shè)方案，其造價(jià)前者比后者高約10％。三是建筑結(jié)構(gòu)與建筑材料的選擇。設(shè)計(jì)中應(yīng)采用先進(jìn)使用的結(jié)構(gòu)形式和高強(qiáng)度輕質(zhì)材料，能更好的滿足功能要求，減輕建筑物的自重，減少建筑材料和構(gòu)配件的費(fèi)用及運(yùn)輸費(fèi)。四是設(shè)備的選型與設(shè)計(jì)。應(yīng)選擇先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、經(jīng)久耐用、穩(wěn)妥可靠、以及配套方便、能耗低、效率高的國(guó)產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械、裝置，并按上述要求對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)。
三、合理確定招標(biāo)標(biāo)底和合同價(jià)款
人防建設(shè)工程招投標(biāo)可分為建設(shè)項(xiàng)目總承包招投標(biāo)、工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、工程施工招投標(biāo)和設(shè)備材料招投標(biāo)等。下面結(jié)合建設(shè)工程施工招投標(biāo)談?wù)剺?biāo)底及其合同價(jià)款的合理確定。
標(biāo)底是建筑安裝工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，它是由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的中介機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制。合理確定標(biāo)底要注意以下三點(diǎn)：首先要熟悉編制標(biāo)底的原則。項(xiàng)目劃分必須與招標(biāo)文件相一致；應(yīng)以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、定額、費(fèi)率為準(zhǔn)；必須因時(shí)因地制宜，考慮特殊情況；必須控制在概算或批準(zhǔn)投資限額之內(nèi)；一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只編制一個(gè)標(biāo)底。其次要掌握標(biāo)底的編制方法。主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)等四種方法來(lái)編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法。利用這種方法編制招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點(diǎn)是工程子項(xiàng)目劃分符合實(shí)際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，如無(wú)設(shè)計(jì)和價(jià)格上的變化，其造價(jià)是比較準(zhǔn)確的。最后要重視標(biāo)底的審定。審查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底是否詳盡、準(zhǔn)確，如有漏洞，應(yīng)予調(diào)整。其方法一是工程量的審查；二是單價(jià)的審查；三是經(jīng)費(fèi)及調(diào)價(jià)的審查；四是各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)的審查；五是標(biāo)底造價(jià)的審查。人防工程標(biāo)底經(jīng)人防主管部門和人防工程造價(jià)管理部門審查后，再報(bào)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)辦公室審定。
標(biāo)底確定后，接著就進(jìn)入招標(biāo)、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序。在評(píng)標(biāo)時(shí)，還要選定合適的評(píng)標(biāo)方法來(lái)評(píng)定出最優(yōu)投標(biāo)方案，使投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、質(zhì)量、工期、投標(biāo)單位信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面的綜合評(píng)定分最高。確定中標(biāo)單位后，招投標(biāo)雙方在規(guī)定的期限內(nèi)簽定施工合同。還應(yīng)根據(jù)人防工程的不同情況來(lái)選定工程合同價(jià)的確定方法，可以選用固定合同價(jià)或可調(diào)合同價(jià)，也可選用成本加酬金確定的合同價(jià)或最高限定成本加最大酬金確定的合同價(jià)。
四、嚴(yán)格把握工程變更
造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)是建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段。此階段造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是工程變更的確認(rèn)。雖然這階段工作主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，但作為管理部門也有義務(wù)指導(dǎo)各級(jí)人防工程建設(shè)單位做好造價(jià)控制工作。
所謂工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的"新增工程"。作為建設(shè)工程管理人員，應(yīng)了解工程變更的過(guò)程：提出工程變更?分析提出的工程變更對(duì)詳密目標(biāo)的影響?分析有關(guān)的合同條款和會(huì)議、通信記錄?初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間范圍和質(zhì)量要求確認(rèn)工程變更。計(jì)算工程變更價(jià)款可選用以下方法：一是合同中有適合于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；二是合同中只有類似于變更情況的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；三是合同中沒有類似和使用的價(jià)格，由承包方提出合適的變更價(jià)格，與承包方達(dá)成一致，否則應(yīng)通過(guò)工程造價(jià)管理部門裁定。我們通過(guò)對(duì)在建人防工程不定期檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程變更中諸如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、材料單價(jià)定價(jià)不合理等現(xiàn)象，并給予及時(shí)糾正。
【摘要】 我國(guó)的工程造價(jià)管理觀念落后，法制不夠健全，人員素質(zhì)較低。為適應(yīng)工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì)，應(yīng)樹立“全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新概念，推行“量?jī)r(jià)分離”的“工程量清單”的辦法，加大工程造價(jià)的管理。全面提高專業(yè)人員素質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)工作中，雖然還存在各種問題，但只要找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的根源并采取有效的措施，就能夠取得良好的控制效果。
【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià) 項(xiàng)目建設(shè) 價(jià)值工程
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算、預(yù)算造價(jià)、合同承包價(jià)：工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)和設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的限額內(nèi)。它們是工程管理的重要內(nèi)容，貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。
本文先簡(jiǎn)要分析我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理的狀況，然后再?gòu)墓こ添?xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和施工三個(gè)階段談?wù)劰こ淘靸r(jià)的合理確定及有效控制的基本要素。
一、我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析
(一)工程造價(jià)管理觀念落后，缺乏工程造價(jià)全過(guò)程管理概念，動(dòng)態(tài)管理沒有真正實(shí)施
我國(guó)工程造價(jià)管理在實(shí)際工作中有相當(dāng)深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的烙印，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家材料市場(chǎng)價(jià)格放開，現(xiàn)行材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，地方各種費(fèi)用也隨市場(chǎng)而定，而工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性，工程造價(jià)的范圍、含義、特點(diǎn)和職能作用缺乏了解，市場(chǎng)觀念淡薄，導(dǎo)致對(duì)價(jià)格作用的嚴(yán)重忽視和過(guò)多采取行政手段。
(二)法律、法規(guī)不健全
盡管我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但由于各方面的原因，法律法規(guī)還不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程造價(jià)管理的需求，在實(shí)際貫徹當(dāng)中存在許多問題。同時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。具體表現(xiàn)在合同簽訂后監(jiān)督不力，許多工程即使是簽訂了合同，但是施工和決算中仍然扯皮不斷，一是施工過(guò)程中出現(xiàn)增加工程量的確認(rèn)，二是合同中的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程款往往不能按時(shí)支付，工程單位只有通過(guò)回扣等辦法取得工程款，增加了施工單位的成本和負(fù)擔(dān)，也給工程管理帶來(lái)不便。
(三)工程造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高
我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)專業(yè)人員及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要依靠定額進(jìn)行工程預(yù)決算的編制和審核，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化造價(jià)管理的要求，即不能獨(dú)立果斷處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，缺乏投資預(yù)控能力，又不善于協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系。另外，缺乏經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，對(duì)處理賠償和反索賠束手無(wú)策，只熟悉概預(yù)算工作而不具有綜合解決問題能力，這些都迫切需要提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)管理水平。
二、工程造價(jià)合理確定和有效控制
(一)決策階段造價(jià)的確定與控制
作為造價(jià)合理確定和有效控制的初始環(huán)節(jié)，決策階段工作質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)造價(jià)的高低起著十分重要地作用。具體來(lái)說(shuō)包括項(xiàng)目的可行性研究、投資估算的確定和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析?？尚行苑治鍪沁\(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，在擬建項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)水平、建設(shè)地址、生產(chǎn)工藝、施工設(shè)備、資源設(shè)施等諸多因素進(jìn)行調(diào)查、研究、計(jì)算和論證，以科學(xué)、準(zhǔn)確地選擇最佳方案。投資估算的確定是將工程造價(jià)的構(gòu)成分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價(jià)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及工程建設(shè)其它費(fèi)用中不涉及時(shí)間變化因素的部分，屬靜態(tài)投資；而涉及價(jià)格、匯率利率、稅率等變動(dòng)的部分，則屬于動(dòng)態(tài)投資。動(dòng)態(tài)投資的估算應(yīng)以基準(zhǔn)年靜態(tài)投資的資金使用計(jì)劃額為基礎(chǔ)，計(jì)算主要包括價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設(shè)利息和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅等三部分等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是從資金時(shí)間價(jià)值和基本財(cái)務(wù)報(bào)表中取得的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行衡量，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，考察和清償能力等財(cái)務(wù)狀況，從財(cái)務(wù)可行性方面對(duì)項(xiàng)目的取舍提出批評(píng)意見。
(二)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確定與控制
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的階段，是整個(gè)工程造價(jià)管理的重中之重。要從四個(gè)方面著手，一是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案可采用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)法和設(shè)計(jì)方案選法，這兩種方法不但有利于多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。并能集思廣益，吸取多種設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)中選優(yōu)。二是編制合理的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，正確使用現(xiàn)行的概算定額和指標(biāo)，如實(shí)反映考慮工程建設(shè)條件，核實(shí)材料，設(shè)備及構(gòu)件的現(xiàn)行價(jià)格，合理確定設(shè)備、材料價(jià)格上漲指數(shù)，使設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算文件內(nèi)容完整、齊全，費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確，并留有一定余地，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，以免出現(xiàn)概算超預(yù)算的情況。三是要推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即按照估算控制初步設(shè)計(jì)，按初步設(shè)計(jì)總概算控制施工設(shè)計(jì)。通過(guò)層層設(shè)計(jì)限額體現(xiàn)對(duì)投資的限額管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、限額與概算指標(biāo)等各個(gè)方面的控制。四是改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)辦法。要從根本上解決設(shè)計(jì)單位與業(yè)主單位在工程造價(jià)控制上的對(duì)立性，只有改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)和付款辦法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約和獎(jiǎng)懲制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。在設(shè)計(jì)收費(fèi)方面，業(yè)主單位可在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件占依據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算和現(xiàn)行收費(fèi)辦法，明確一個(gè)設(shè)計(jì)費(fèi)用包干金額。以投資估算造價(jià)為基準(zhǔn)，在保證結(jié)構(gòu)安全和不降低使用功能的前提下，對(duì)于因設(shè)計(jì)創(chuàng)新而節(jié)約投資的，按節(jié)約部分的一定比例給予提成獎(jiǎng)勵(lì)；因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)劣優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法。
(三)施工階段工程造價(jià)的確定和控制
建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，應(yīng)把投入產(chǎn)出理念滲透到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)投資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案。審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長(zhǎng)短、工期的數(shù)量、機(jī)械裝備程度、材料供應(yīng)和生產(chǎn)情況、運(yùn)輸及地質(zhì)等各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對(duì)施工單位制定的施工組織設(shè)計(jì)，施工方案進(jìn)行優(yōu)化，選擇合理的方案。二要嚴(yán)格控制工程變更。合理確定工程變更價(jià)款。要嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)必須變更的，做好現(xiàn)場(chǎng)資料簽證，以合理確定變更價(jià)款。三要加強(qiáng)施工經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和質(zhì)量的管理。一方面要求工程必須達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求，符合國(guó)家頒布的施工驗(yàn)收規(guī)范；另一方面，要求施工企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、降低工程成本。正確處理好質(zhì)量與成本的關(guān)系，把有效的人力、物力、財(cái)力資源用于保證必要的功能要求上。在保證質(zhì)量的同時(shí)，力求最小的機(jī)械和人力消耗，減少和避免無(wú)效管理和勞動(dòng)。
摘 要 電力工程造價(jià)的控制和管理是基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，電力建設(shè)發(fā)展很快，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于種種原因，電力工程造價(jià)上漲很快，這將影響電力建設(shè)的健康發(fā)展，對(duì)此必須高度重視，從決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施各個(gè)階段入手，嚴(yán)格控制電力工程造價(jià)。
關(guān)鍵詞 電力工程 造價(jià) 控制
1 影響電力工程造價(jià)的主要因素
1．1 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模
近幾年來(lái)，電源項(xiàng)目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機(jī)組，以滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長(zhǎng)的需要。大容量機(jī)組雖然建設(shè)投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好，而小容量機(jī)組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調(diào)峰項(xiàng)目，優(yōu)點(diǎn)是一次性投資低，環(huán)保和社會(huì)效益好，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)且能滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要。確定電源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)，不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運(yùn)行成本，既要考慮社會(huì)效益，又要考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
1．2 項(xiàng)目的建設(shè)水平和技術(shù)
裝備項(xiàng)目的建設(shè)水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評(píng)估項(xiàng)目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)控制工程造價(jià)有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)高，只能無(wú)謂地增加造價(jià)，浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)訂得過(guò)低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運(yùn)行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時(shí)投入，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟(jì)效益。
1．3 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，將在很大程度上決定著項(xiàng)目的命運(yùn)、影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營(yíng)狀況。建設(shè)地點(diǎn)的選擇要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，以及氣象、地質(zhì)、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目比較集中的原則。
1．4 可行性研究及投資估算
項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項(xiàng)目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報(bào)批。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性在規(guī)定的范圍內(nèi)。
2 我國(guó)電力工程造價(jià)管理與控制存在的問題
2．1 存在多頭管理，項(xiàng)目審批不完善
工程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位都有直接關(guān)系。在現(xiàn)階段有的建設(shè)項(xiàng)目批錢與給錢不是一個(gè)單位，用錢與還錢不是一個(gè)單位。而工程造價(jià)的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價(jià)相關(guān)的單位對(duì)造價(jià)高低反映也就大不相同。目前基本建設(shè)中沒有一個(gè)有權(quán)威的部門來(lái)管理基礎(chǔ)投資，在實(shí)際工程中是誰(shuí)都管，但到關(guān)鍵時(shí)刻又誰(shuí)都管不了，所以工程造價(jià)管理長(zhǎng)期以來(lái)處于實(shí)報(bào)實(shí)銷狀況。除此，審批項(xiàng)目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計(jì)劃存在的問題表現(xiàn)為“釣魚”項(xiàng)目，有的單位為了達(dá)到順利通過(guò)審批而不惜采用有意識(shí)地漏標(biāo)或少算投資以降低審批額。一旦項(xiàng)目批準(zhǔn)通過(guò)，就要求審批機(jī)關(guān)追加投資調(diào)整概算。
2．2 入世后與國(guó)外管理依然存在很大差距
目前，電力工程建設(shè)造價(jià)領(lǐng)域的從業(yè)人員，仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式還未建立起來(lái)，而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的管理模式還很生疏。例如，國(guó)外工程造價(jià)一般是由咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成為委托方提供工程造價(jià)的全方位、全過(guò)程的咨詢服務(wù)，包括投資估算為委托方提供項(xiàng)目管理、協(xié)助或招標(biāo)、項(xiàng)目合同管理、支付索賠管理、對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理以及提供有關(guān)工程造價(jià)的信息咨詢等。他們熟悉國(guó)際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國(guó)電力工程造價(jià)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容僅停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上，還只是按國(guó)家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計(jì)算工程量等，不了解國(guó)際慣例，無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)工作，服務(wù)范圍要比境外機(jī)構(gòu)小、服務(wù)內(nèi)容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會(huì)拱手讓出這個(gè)市場(chǎng)。
3 加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策
3．1 明確決策，合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本
在電力建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。在前期工作中，項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實(shí)對(duì)造價(jià)影響較大的外部條件，充分考慮工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄?bào)告要進(jìn)行多個(gè)廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到80％～90％；在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%～75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
3．2 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制，合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程。項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達(dá)75%以上。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
3．3 嚴(yán)格控制工程實(shí)施，依法進(jìn)行嚴(yán)密控制
（1）嚴(yán)格按基建程序辦事， 加強(qiáng)電力建設(shè)工程的合同管理。首先要加強(qiáng)開工前的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時(shí)，以下確保建設(shè)項(xiàng)目法人及開工報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、項(xiàng)目已納入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃，年度投資計(jì)劃資金已落實(shí)、建設(shè)場(chǎng)地“四通一平”工作已完成、主要設(shè)備和施工隊(duì)伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設(shè)計(jì)已審定，圖紙已會(huì)審并進(jìn)行了設(shè)計(jì)交底。在簽訂執(zhí)行合同時(shí)，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)影響的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)而周到的約定，在合同中事先考慮造價(jià)變動(dòng)因素和變動(dòng)量，對(duì)設(shè)計(jì)變更和索賠的結(jié)算處理有明確的說(shuō)明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結(jié)算時(shí)出現(xiàn)麻煩。
（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。施工階段工程造價(jià)控制的另一方面是在工程變更上。一個(gè)龐大的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更往往不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩者性質(zhì)截然不同，凡屬設(shè)計(jì)變更范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，不能以現(xiàn)場(chǎng)簽證處理。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更， 要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購(gòu)管理，合理安排資金使用。在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購(gòu)，要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購(gòu)買價(jià)格；做好主機(jī)和大型輔機(jī)設(shè)備的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對(duì)于工程材料也要按工程進(jìn)度有計(jì)劃地購(gòu)買，以縮短材料儲(chǔ)備時(shí)間和對(duì)資金的占用時(shí)間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
3．4 推行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過(guò)程管理
控制電力工程造價(jià)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡階段必然遇到的問題。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的前提下，造價(jià)管理從初步設(shè)計(jì)審查，施工圖和施工中的重大設(shè)計(jì)修改，直至調(diào)概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由中央主管部門或其授權(quán)單位進(jìn)行控制。目前的調(diào)概方法不得不將合理的物價(jià)上漲與不合理的超標(biāo)建設(shè)、浪費(fèi)，甚至違法亂紀(jì)等問題混在一起處理，漏洞很多，實(shí)質(zhì)上是實(shí)報(bào)實(shí)銷。要向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和避免集權(quán)過(guò)多產(chǎn)生的官僚主義，必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人從工程前期到后期進(jìn)行全過(guò)程管理。在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理過(guò)程中，應(yīng)選拔高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，并建立一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子，這是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，由于各投資方與項(xiàng)目法人大多數(shù)還是國(guó)有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價(jià)的自覺性外，還必須建立一整套的約束機(jī)制，包括政策控制，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理資格控制，決算審計(jì)，紀(jì)律監(jiān)察及造價(jià)控制。
論文關(guān)鍵詞：電力工程 項(xiàng)目造價(jià)控制 審批核準(zhǔn)
論文摘要：由于投資體制改革，投資項(xiàng)目由原來(lái)的政府審批制改變?yōu)楹藴?zhǔn)制和備案制，因而加大了企業(yè)投資決策權(quán)，傾向于市場(chǎng)配置資源。就新體制下電力項(xiàng)目建設(shè)成本控制的途徑以及有關(guān)措施進(jìn)行探討。
我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制階段。到當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資體制也經(jīng)歷了國(guó)家撥款(無(wú)償使用)、撥改貸(低息貸款)，到當(dāng)前的項(xiàng)目法人責(zé)任制，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和還貸。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，如果不使用政府資金，國(guó)家將不再進(jìn)行審批，但對(duì)于一些重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)部門還要從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。并通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
根據(jù)新的投資體制，從政府層面，一是要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)審，保證其科學(xué)合理；一是國(guó)有資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督和管理。就企業(yè)自身來(lái)講，要加快建立完整的法人治理結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，做好投資預(yù)測(cè)，規(guī)范投資行為，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。由于電力工程造價(jià)控制涉及的范圍廣、項(xiàng)目多、工程量大、情況復(fù)雜，在現(xiàn)有投資體制下，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，須通過(guò)對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程從預(yù)可研(立項(xiàng))階段、可行性研究(核準(zhǔn))階段、工程建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收及后評(píng)階段層層把關(guān)，全過(guò)程地動(dòng)態(tài)控制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
1.科學(xué)決策是降低工程造價(jià)的前提
電力項(xiàng)目開工前要經(jīng)歷項(xiàng)目預(yù)可研(立項(xiàng))和可行性研究(核準(zhǔn))階段，兩階段所做的工作深度不一樣，但各階段進(jìn)行的項(xiàng)目決策都很重要。
(1)項(xiàng)目預(yù)可研(立項(xiàng))是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。項(xiàng)目單位可委托有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)可研，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析，重點(diǎn)是對(duì)廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護(hù)、施工資源、建設(shè)規(guī)模等，對(duì)水電項(xiàng)目還有水庫(kù)淹沒面積和移民的多少，要做多方案的比選，進(jìn)行科學(xué)的決策，選擇最優(yōu)方案。不能為了帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盲目爭(zhēng)項(xiàng)目，做虛假方案騙取項(xiàng)目上馬，造成單位造價(jià)上升，資源浪費(fèi)。
(2)項(xiàng)目可行性研究是進(jìn)行科學(xué)決策的關(guān)鍵。要在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)審意見、工程水土保持方案批復(fù)、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告和接人系統(tǒng)報(bào)告等專題報(bào)告。確定建設(shè)規(guī)模和征地范圍，進(jìn)行設(shè)備選型，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制項(xiàng)目概算，進(jìn)行效益分析等。
投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而項(xiàng)目在可研設(shè)計(jì)階段基本形成雛形，決定了項(xiàng)目投資的基本規(guī)模。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％。
2.實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制是控制工程造價(jià)的手段
按照《招投標(biāo)法》和項(xiàng)目五制的要求。引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)和施工實(shí)行全過(guò)程的招標(biāo)工作。一是做好招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)文件編制和審定工作，重點(diǎn)是明確工作量(規(guī)格型號(hào)、數(shù)量)、技術(shù)要求、邊界條件、投標(biāo)單位的資質(zhì)、承包方式、物資供應(yīng)方式、結(jié)算方式(含價(jià)款調(diào)整原則)、索賠和違約責(zé)任等，文本表述要清楚明確，不能留有彈性。一是制定完善的招投標(biāo)管理制度，實(shí)行推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)二分離，評(píng)標(biāo)規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng)，做到公開、公平、公正。二是通過(guò)公開市場(chǎng)，創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)，形成局部均衡價(jià)格以逼近較低的交易成本狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)過(guò)程的交易成本。
3.簽訂合理的經(jīng)濟(jì)合同并嚴(yán)格履行是工程造價(jià)控制的保證
一是建立和健全合同管理制度，明確合同管理部門的職責(zé)，規(guī)范合同的流程，合理授權(quán)簽訂，必要時(shí)要請(qǐng)法律顧問把關(guān)，規(guī)避合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是重視合同談判和簽訂工作，要在招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好合同的談判工作，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)量(型規(guī)格號(hào))、承包方式、施工工期、價(jià)款、付款方式、供料方式、驗(yàn)收方式、合同變更和索賠、違約責(zé)任等進(jìn)行進(jìn)一步洽談和明確細(xì)化，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合同；三是做好合同的內(nèi)部會(huì)簽工作，按照合同管理制度，相關(guān)部門和人員要進(jìn)行審核把關(guān)簽字。保證合同簽訂的真實(shí)性、完整性、合法性；四是嚴(yán)格按合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)發(fā)生的項(xiàng)目變更和新增工程量要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，規(guī)范合同的履行；五是對(duì)不符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，如征地移民項(xiàng)目、壟斷經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和無(wú)法獲得充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，可按政府指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)或詢價(jià)進(jìn)行確定合同價(jià)款，能有效地降低建設(shè)成本。
4.做好工程建設(shè)管理是工程造價(jià)的過(guò)程控制
科學(xué)、有效的工程建設(shè)管理是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的重要保障。一是組織編制施工組織設(shè)計(jì)，按照工程規(guī)范，科學(xué)安排施工進(jìn)度、施工場(chǎng)地布置、施工設(shè)置和施工方案、安全文明施工規(guī)劃、施工交通運(yùn)輸、土石方平衡方案等，可避免工程建設(shè)無(wú)序管理，減少不必要的浪費(fèi)。二是依法依規(guī)進(jìn)行征地移民工作，按照節(jié)約用地的原則優(yōu)化土地使用面積，盡可能采取臨時(shí)用地；三是做好工程前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，實(shí)現(xiàn)工程路、水、電、汽、通訊暢通和場(chǎng)地平整工作，不致于工程開工后，造成工程窩工和索賠；③做好工程招標(biāo)和主要設(shè)備招標(biāo)工作，選擇好的施工隊(duì)伍和好的設(shè)備等于工程完成了1／2；④做好項(xiàng)目的可行性研究的核準(zhǔn)工作，爭(zhēng)取主體工程盡快開工，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，有利于降低工程造價(jià)。四是優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程變更管理。由于可研階段設(shè)計(jì)深度有限，到施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)細(xì)化與優(yōu)化，對(duì)工程關(guān)鍵項(xiàng)目和部位可借助一些咨詢單位，包括設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。因設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和施工過(guò)程中地質(zhì)條件的變化會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，可有效降低工程造價(jià)。五是加強(qiáng)物資供應(yīng)，可減少工程不必要的停工損失。六是加強(qiáng)工程結(jié)算。對(duì)施工圖與竣工圖進(jìn)行比較，防止把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入竣工結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。工程變更通知單是施工過(guò)程中圖紙改變的依據(jù)，也是工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，在施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位和工程監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)系辦理不及時(shí)，時(shí)間一長(zhǎng)。就會(huì)模糊不清或不齊全，為施工企業(yè)多結(jié)算價(jià)款埋下伏筆。“四控制”是工程建設(shè)管理過(guò)程中相互聯(lián)系、不可分割的專業(yè)管理 活動(dòng)，而“安全、進(jìn)度、質(zhì)量”控制對(duì)工程造價(jià)均起到一定的影響作用。安全是工程建設(shè)的保證，只有安全控制措施到位，才不會(huì)發(fā)生安全事故，不會(huì)對(duì)工期造成影響，可減少直接經(jīng)濟(jì)開支，間接經(jīng)濟(jì)效益更可觀，反之。發(fā)生了安全事故，將會(huì)增加經(jīng)濟(jì)支出，耽誤工期，并帶來(lái)社會(huì)負(fù)面影響；工程質(zhì)量是工程的生命，如果工程質(zhì)量差，造成返工，甚至出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，不但會(huì)造成工期延長(zhǎng)，處理費(fèi)用難以估量，同時(shí)也會(huì)遺留工程質(zhì)量隱患，減少工程的壽命或增加工程的維護(hù)成本。
5.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理能有效控制建設(shè)資金成本
目前電力建設(shè)資金主要由項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目融資兩部分組成。對(duì)項(xiàng)目資本金各股東應(yīng)按照項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資本金，減少項(xiàng)目融資和建設(shè)期利息的支出；項(xiàng)目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金，主要可采取以下方式：①銀行貸款；②發(fā)行電力企業(yè)債券；③融資租賃等。根據(jù)內(nèi)外資的利率水平，充分考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)，可采取內(nèi)外資組合貸款，并發(fā)揮電力基礎(chǔ)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，要求項(xiàng)目貸款銀行利率在央行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮。在籌集長(zhǎng)期貸款的同時(shí)，籌集一定比例(30％-40％)的短期貸款，降低資金成本。在日常資金管理中，制定年(月)資金計(jì)劃，量出為人，合理調(diào)度資金，提高資金使用效率，合理推遲資金的支付，減少資金沉淀，節(jié)約建設(shè)期利息。
6.實(shí)施工程過(guò)程審計(jì)是控制工程造價(jià)的監(jiān)督保證
工程過(guò)程審計(jì)就是項(xiàng)目建設(shè)單位委托或聘請(qǐng)一家具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行的工程全過(guò)程審計(jì)咨詢活動(dòng)，從第3方的角度，按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的制度，提出審計(jì)意見。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性，審批手續(xù)是否齊全；參與工程的招投標(biāo)工作和經(jīng)濟(jì)合同的洽談；全過(guò)程審查工程的進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算，并出具竣工結(jié)算審計(jì)意見書；負(fù)責(zé)工程全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理咨詢等。通過(guò)工程全過(guò)程審計(jì)，可以強(qiáng)化工程過(guò)程監(jiān)督，在公司內(nèi)部建立一種約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程管理和則務(wù)管理工作，確保工程結(jié)算的真實(shí)性、合法性，防止工程結(jié)算高估冒算，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
7.結(jié)語(yǔ)
總之，電力企業(yè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面進(jìn)行改革的形勢(shì)下，要降低整體工程造價(jià)，需要全體工程建設(shè)者和管理者，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，實(shí)施工程全過(guò)程的總體控制和各階段、各環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制相結(jié)合，相互協(xié)作，克難奮進(jìn)，為努力降低電力工程建設(shè)造價(jià)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
摘要：工程造價(jià)失控是當(dāng)前電力建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，本文從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)階段分析工程造價(jià)失控的原因，并提出合理控制工程造價(jià)的幾點(diǎn)建議
關(guān)鍵詞：造價(jià) 電力工程 控制
1、概述
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題.
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。本文將結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。
2、設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，要從可研、初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)做起，從各個(gè)專業(yè)做起。
（1）可研階段。首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國(guó)家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時(shí)，要考慮安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，搜集本工程的有關(guān)資料，對(duì)本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行．而且在經(jīng)濟(jì)上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達(dá)到基準(zhǔn)水平。在設(shè)計(jì)中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設(shè)計(jì)失誤而造成浪費(fèi)。因此，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)產(chǎn)品完成后，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際情況，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。例如：新建變電站工程，市區(qū)的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設(shè)計(jì)為室內(nèi)變電站，外墻為玻璃幕墻，設(shè)計(jì)美觀但造價(jià)高；但是位于縣區(qū)的變電站由于征地面積大，架構(gòu)及主要設(shè)備可以擺放在室外，主控及配電室可以設(shè)計(jì)為普通的磚混或框架填充墻結(jié)構(gòu)，造價(jià)相對(duì)較低。
（2）初步設(shè)計(jì)階段。實(shí)踐證明，初設(shè)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75％一95％，施工設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的可能性為35％一75％，施工開始，通過(guò)技術(shù)措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段，投資決策出臺(tái)后，控制造價(jià)的關(guān)鍵則在設(shè)計(jì)階段。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬(wàn)，預(yù)算為1040萬(wàn)，工程結(jié)算為1082萬(wàn)，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。
（3）施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費(fèi)用，經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3、施工階段
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此，在施工過(guò)程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。例如，在某變電站工程的施工中發(fā)現(xiàn)，若按設(shè)計(jì)進(jìn)行外引接地施工，將要花費(fèi)50幾萬(wàn)元，且還不能保證接地電阻達(dá)到要求；后來(lái)，技經(jīng)人員與設(shè)計(jì)人員協(xié)商并重新收集資料，認(rèn)為利用周圍的民房接地配合站內(nèi)接地網(wǎng)即可達(dá)到要求，且造價(jià)只需7萬(wàn)多元。
另一方面對(duì)于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場(chǎng)更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無(wú)法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場(chǎng)地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場(chǎng)施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來(lái)審查施工方案，以提高施工簽證的的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對(duì)隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡(jiǎn)單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4、工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來(lái)講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出合理化建議，又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，預(yù)算人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。在工作之余，要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下工程造價(jià)管理的需要。
5、結(jié)語(yǔ)
總而言之，工程造價(jià)的確定與控制是一門博大精深的學(xué)問，本文所論及的僅是筆者幾年來(lái)的工作體會(huì)，一得之懇而已。隨著我國(guó)造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。
論文關(guān)鍵詞 工程造價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)；施工合同
論文摘要 建設(shè)單位為有效控制建筑工程的造價(jià)，在項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段對(duì)工程遣價(jià)進(jìn)行有效的控制，以達(dá)到將工程造價(jià)控制在限額以內(nèi)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文分析了建設(shè)單位現(xiàn)有工程遣價(jià)控制的方法和缺陷，根據(jù)“全過(guò)程造價(jià)管理”的理論，分析了在建設(shè)單位實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理的意義，并給出了具體的實(shí)施方法。
建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程項(xiàng)目發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。
1、工程造價(jià)的基本概念
1.1 工程造價(jià)的含義
工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制．技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)工程項(xiàng)目造價(jià)有兩種含義，相應(yīng)的，工程項(xiàng)目造價(jià)管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格管理。針對(duì)工程投資管理，所謂工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價(jià)的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。
1.2 我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及問題
隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。1996年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度，對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的完整的學(xué)科體系。經(jīng)過(guò)上多年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也隨之暴露出來(lái)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法?，F(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。
1.3 有效控制工程造價(jià)的原則
以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。
自20世紀(jì)70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將控制立足于事先主動(dòng)的采取決策措施，以盡可能的減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)地、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。也就是說(shuō)，工程項(xiàng)目造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)的影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。同時(shí)，造價(jià)控制屬于工程項(xiàng)目造價(jià)確定的全過(guò)程，造價(jià)的確定過(guò)程也就是造價(jià)控制的過(guò)程。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制T程造價(jià)的最有效手段。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。
建設(shè)監(jiān)理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會(huì)化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實(shí)踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑。
2 各階段工程造價(jià)控制的一般途徑
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和WTO的挑戰(zhàn)，要想使工程造價(jià)得到有效控制．必須轉(zhuǎn)變管理思想和方法。不斷調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)模式，在競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要用發(fā)展的眼光實(shí)施人才戰(zhàn)略，未來(lái)企業(yè)的發(fā)展所需要的是具有高素質(zhì)的復(fù)合型人才，未來(lái)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也將主要體現(xiàn)在人才競(jìng)爭(zhēng)上。建立完善的用人機(jī)制和約束機(jī)制，是建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)工作。“以人為本”是目前眾多企業(yè)所強(qiáng)調(diào)的管理理念，因?yàn)樗麄児ぷ髦械娜魏问д`，都會(huì)最直接、最迅速地使企業(yè)“合理合法”的效益遞減。所以，在工程造價(jià)控制所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)，都要配置具有相應(yīng)水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量地完成相關(guān)工作。而且，各項(xiàng)工作的責(zé)、權(quán)、利要明確，并形成相應(yīng)的文字記錄。
2.1 實(shí)施階段工程造價(jià)控制的前提基礎(chǔ)
目前建設(shè)單位普遍不重視工程總體實(shí)施計(jì)劃的編制，有的項(xiàng)目即使有計(jì)劃也不盡完整。或不完全按計(jì)劃執(zhí)行。使項(xiàng)目運(yùn)作處于半盲目狀態(tài)。使工程造價(jià)控制目標(biāo)不明確，無(wú)的放矢。例如工程總進(jìn)度計(jì)劃(包括：項(xiàng)目工程量、建設(shè)總工期、單位工程工期、施工程序與條件、資金與資源的需求與供給能力及條件)。它是確定資金使用計(jì)劃與控制目標(biāo)，編制資源需求與調(diào)度的最為直接的重要依據(jù)。通過(guò)編制資金使用計(jì)劃制訂相應(yīng)的資金籌措計(jì)劃打下基礎(chǔ)，降低資金的籌集成本，通過(guò)編制資金使用計(jì)劃，可以對(duì)未來(lái)工程項(xiàng)目的資金使用和進(jìn)度控制有所預(yù)測(cè)．消除不必要的資金浪費(fèi)和進(jìn)度失控，使現(xiàn)有資金充分地發(fā)揮作用。通過(guò)資金使用計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，有效控制工程造價(jià)的上升，最大限度地提高投資效益。
2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目可行性，進(jìn)行充分的可行性研究
由精通設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員編制規(guī)范、詳盡的設(shè)計(jì)任務(wù)書。準(zhǔn)確向設(shè)計(jì)師表達(dá)建設(shè)意圖、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位及建設(shè)進(jìn)度要求，強(qiáng)化建設(shè)單位本身的自我完善意識(shí)。在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)有明確的關(guān)于設(shè)計(jì)錯(cuò)漏、不合理設(shè)計(jì)等方面的處罰條款。聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行控制，并明確控制責(zé)任。努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，為招投標(biāo)階段的造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。
2.3 加強(qiáng)合同管理
嚴(yán)格控制工程索賠合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。因此，要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)合同簽訂人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在合同簽訂階段，要注意細(xì)化、嚴(yán)密、規(guī)范，要有預(yù)見性，在合同中要明確：項(xiàng)目經(jīng)理的變更要求、重要材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分包單位的資質(zhì)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)文明施工要求．并強(qiáng)調(diào)總包單位對(duì)電力、消防等專業(yè)承包單位的協(xié)調(diào)、統(tǒng)管職責(zé)。同時(shí)，還要明確索賠的時(shí)效性。
3 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)今的建筑企業(yè)必須逐步適應(yīng)加入WTO后所引發(fā)的新形勢(shì)、新變化、新問題和新要求，通過(guò)不斷的調(diào)整改進(jìn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制，在實(shí)踐中達(dá)到自我完善的目的。也只有這樣，房地產(chǎn)項(xiàng)目投資才能真正可控，管理才會(huì)出效益。
論文關(guān)鍵詞:施工階段；造價(jià)管理；索賠；竣工結(jié)算
論文摘要:從合同管理、優(yōu)化施工組織方案、嚴(yán)格施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)索賠意識(shí)、竣工結(jié)算等方面對(duì)施工階段工程造價(jià)管理的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行了闡述，以提高企業(yè)施工階段的造價(jià)管理水平，獲得滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段的全過(guò)程。其中，施工階段是有效控制工程造價(jià)、防止施工超預(yù)算和施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段造價(jià)管理的核心是有效控制成本，在工程造價(jià)由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價(jià)控制在標(biāo)價(jià)內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。
一、施工階段影響工程造價(jià)的因素
施工階段影響工程造價(jià)的因素主要有地質(zhì)條件、物價(jià)、工程量以及天氣氣候。物價(jià)的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是可以有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來(lái)源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價(jià)的變化數(shù)量。所以施工階段的造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該是工程變更。因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的形成階段，而施工階段是工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價(jià)就不會(huì)超出施工圖預(yù)算的范圍。
二、施工階段的工程造價(jià)管理的關(guān)鍵
施工單位工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理確定造價(jià)和有利控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果，因此在施工階段的工程造價(jià)管理實(shí)施中要注意以下幾點(diǎn)。
（一）合同管理
施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購(gòu)置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來(lái)，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的法律依據(jù)。由于建設(shè)工程具有投資大、工期長(zhǎng)、涉及原材料種類多、過(guò)程工序復(fù)雜、質(zhì)量要求嚴(yán)格和受地理環(huán)境影響大的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中經(jīng)常要與設(shè)計(jì)單位、政府主管部門等取得聯(lián)系，所有這些都決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。因此，要有效控制工程造價(jià)，提高企業(yè)的利潤(rùn)，首先要從施工合同管理入手，加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理。
1、加強(qiáng)合同管理應(yīng)樹立合同意識(shí)，不管是單位的決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，在制定施工合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)；2、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定出既保護(hù)企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標(biāo)承諾的施工合同條款；3、實(shí)行合同會(huì)簽制度，合同簽訂后，認(rèn)真進(jìn)行交底，施工人員特別是現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。
（二）優(yōu)化施工方案并組織實(shí)施
施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)、經(jīng)濟(jì)、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過(guò)程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。由于中標(biāo)價(jià)格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
（三）現(xiàn)場(chǎng)管理
1、工程變更
由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在施工過(guò)程中，如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對(duì)影響過(guò)程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。否則，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員只顧施工，對(duì)于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來(lái)很多麻煩。
2、材料費(fèi)用的控制
加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，控制材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程中材料費(fèi)用占60%~70%左右，且呈上升趨勢(shì)。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能試驗(yàn)等現(xiàn)象，避免不必要的浪費(fèi)，制定合理的材料采購(gòu)、保管制度，監(jiān)理材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地購(gòu)買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。
3、做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作
在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于施工過(guò)程的復(fù)雜和設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進(jìn)度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動(dòng)的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預(yù)算中未包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免事后補(bǔ)簽而造成結(jié)算困難。
（四）在施工階段要加強(qiáng)索賠意識(shí)
按索賠目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠，其中費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主合理延長(zhǎng)工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是由此造成的費(fèi)用損失只能通過(guò)費(fèi)用索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)。施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項(xiàng)往來(lái)文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是施工單位贏取利潤(rùn)的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
（五）竣工結(jié)算
建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工單位所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理竣工后工程價(jià)款結(jié)算的文件?？⒐そY(jié)算編制的主要依據(jù)為：1)施工承包合同補(bǔ)充協(xié)議，開、竣工報(bào)告書；2)設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖；3)設(shè)計(jì)變更通知單；4)現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄；5)甲乙雙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；6)采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應(yīng)的市場(chǎng)材料價(jià)格及有關(guān)預(yù)結(jié)算文件等。施工單位在完成合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收符合合同要求后，根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時(shí)保送建設(shè)單位。
工程完工后，必須對(duì)該工程的所有財(cái)產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)，并認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)行成本分析，計(jì)算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于下一個(gè)工程施工造價(jià)的管理與控制。
三、結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，而施工單位在施工階段的工程造價(jià)管理尤為重要。因此，施工單位在注意施工合同及工程竣工結(jié)算的同時(shí)，應(yīng)立足現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過(guò)程控制，尋找施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點(diǎn)，規(guī)范過(guò)程簽證行為，增強(qiáng)索賠意識(shí)，不斷探索降低成本的途徑，積累經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)施工階段的過(guò)程造價(jià)管理水平，使企業(yè)獲得滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
論文關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 有效控制 竣工結(jié)算
論文摘要：本文結(jié)合造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，從投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段到竣工結(jié)算階段闡述了如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。
建設(shè)工程的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。
一、把握好決策階段造價(jià)控制
控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于工程實(shí)施之前，即投資決策和立項(xiàng)之后的設(shè)計(jì)階段。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。根據(jù)有關(guān)資料分析表明，在項(xiàng)目決策及方案設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為 30%～70% 。
(一)認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告
新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)日建議書批準(zhǔn)以后，都要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、零星行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金來(lái)源如何等方面進(jìn)行全面、充分地調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。
（二）搞好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)
總體規(guī)劃設(shè)計(jì)是指導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行各類設(shè)施建設(shè)的總綱，它既要符合建設(shè)單位所在城市和地區(qū)城市規(guī)劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項(xiàng)綜合性的設(shè)計(jì)工作，應(yīng)委托權(quán)威的專家進(jìn)行精心設(shè)計(jì)?？傮w規(guī)劃一經(jīng)確定，就是有它的權(quán)威性，它將指導(dǎo)各個(gè)單位工程的布局和設(shè)計(jì)。
二、重點(diǎn)控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)
據(jù)專家研究指出，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%以上。顯然設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須改變。因此，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
（一）優(yōu)選設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)方案
選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)在委托前對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度，進(jìn)行多方案比選，選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，從而選擇質(zhì)量精良、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位。
（二）實(shí)行限額設(shè)計(jì)
項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期長(zhǎng)短，同樣也影響建設(shè)項(xiàng)目以后的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計(jì)，避免由于過(guò)于保守的設(shè)計(jì)（即過(guò)于充分的安全系數(shù)）而造成不必要的浪費(fèi)。
（三）認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審
在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位及有關(guān)部門對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面的審核，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。
三、工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制
建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)，一方面可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工單位；一方面，降低工程成本，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。
（一）資格預(yù)審
招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格預(yù)審，即對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資質(zhì)、工程業(yè)績(jī)（已完或在建工程、類似工程業(yè)績(jī)）、擬投入的技術(shù)裝備、現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員等）、有無(wú)不良行為記錄等內(nèi)容進(jìn)行審查，依據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)書和附表，以及資格預(yù)審文件中約定的合格條件標(biāo)準(zhǔn)（包括必要合格條件和附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)）。
（二）合理確定標(biāo)底
標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理性和可靠性，才能做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。
四、施工進(jìn)行階段造價(jià)控制
（一）把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)
建設(shè)工程的材料費(fèi)一般要占整個(gè)建安費(fèi)的60%以上，控制材料費(fèi)的支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)廣泛掌握建材行情，多進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)無(wú)價(jià)材料及特殊材料價(jià)格應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，做好價(jià)格簽證，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。
（二）把好工程變更關(guān)
在施工過(guò)程中，由于各方面的情況變更經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致工程量的變化和一些施工做法的變化，從而影響工程造價(jià)，所以我們必須對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制?？刂乒こ套兏年P(guān)鍵在建設(shè)單位，應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程等有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證質(zhì)量，杜絕虛假的、不必要的簽證。簽證應(yīng)具有時(shí)效性，事后補(bǔ)簽不予承認(rèn)。
（三）做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)
由于建筑工程具有復(fù)雜性、多因素影響的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這樣我們甲方必須做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)，避免乙方提出不合理的索賠。
（四）抓好合同管理，減少施工索賠
合同管理對(duì)造價(jià)控制起著至關(guān)重要的作用，甲方管理人員應(yīng)充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。其次，當(dāng)施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，甲方可以向施工單位提出反索賠，以減少自己的損失，降低工程造價(jià)。
五、有效控制竣工結(jié)算階段工程造價(jià)
竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的最后一關(guān)，也是關(guān)鍵的一關(guān)。竣工結(jié)算辦理的認(rèn)真與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。在確定工程造價(jià)時(shí)，預(yù)算人員應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及甲方核實(shí)的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，尤其是要深入現(xiàn)場(chǎng)，獲取真實(shí)的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、落項(xiàng)工程。
六、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。工程造價(jià)的有效控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。只要我們抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實(shí)可行的措施，采取主動(dòng)控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)人的責(zé)任心，端正人的工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，工程造價(jià)就必然能夠得到有效的控制。
論文關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 造價(jià)控制 竣工結(jié)算
論文摘要：從人工費(fèi)的管理、材料費(fèi)的管理、機(jī)械費(fèi)的管理及其他費(fèi)用的管理等幾方面，探討在項(xiàng)目施工管理中，對(duì)工程造價(jià)的控制提出新的思路。本文著重介紹在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程實(shí)施各階段的造價(jià)控制方法。
我國(guó)加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，工程造價(jià)按照預(yù)算定額計(jì)算已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式?！禛BS0500——2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行工程造價(jià)的確定。這一規(guī)范的出臺(tái)，是我國(guó)深化工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理已同國(guó)際慣例接軌。本文通過(guò)分析工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，談?wù)勗撃Ｊ较鹿こ淘靸r(jià)的控制。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
(一)基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可分割的一部分。而工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)中。招標(biāo)人或其委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)也是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的32程量清單所需的全部費(fèi)用。包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。即工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的單價(jià)是有別于現(xiàn)行定額工料計(jì)價(jià)單價(jià)的另一種單價(jià)，即綜合單價(jià)，它是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。
(二)工程置清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)方法，達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)定和辦法是強(qiáng)制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。
主要體現(xiàn)在，一是規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按國(guó)家規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單必須做到項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等統(tǒng)一。并且要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式來(lái)表述。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)之間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間；《建設(shè)工程工程量情單計(jì)價(jià)規(guī)范》中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將報(bào)價(jià)權(quán)給了企業(yè)。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理
(一)工程量清單的管理
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說(shuō)明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
編制的工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說(shuō)明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高補(bǔ)貼、土方放坡系數(shù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)、趕工措施等非實(shí)體消耗費(fèi)用。在工程招標(biāo)文件中，以“宗”或“項(xiàng)”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。
工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng)，應(yīng)在定額編號(hào)后注明“換”、“參”字，并在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容中說(shuō)明。未能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說(shuō)明中予以說(shuō)明。
工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。
(二)合同價(jià)格的管理
長(zhǎng)期以來(lái)。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對(duì)其合法、真實(shí)性的鑒證，而對(duì)合同造價(jià)和工期的合理性、實(shí)際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，建設(shè)部近期出臺(tái)的《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》中指出：“工程造價(jià)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價(jià)的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對(duì)工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時(shí)間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。提高合同的履約率。
(三)結(jié)算價(jià)格的管理
工程施工過(guò)程中，涉及到設(shè)計(jì)變更、地基處理、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)差等調(diào)整合同價(jià)格的內(nèi)容，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)辦理工程補(bǔ)充結(jié)算方式調(diào)整合同價(jià)格，并不得更改中標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格。工程量清單中招標(biāo)人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項(xiàng)，由工程承包單位依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理的指令，計(jì)算并提出書面意見，經(jīng)造價(jià)工程師或項(xiàng)目監(jiān)理工程師核實(shí)簽證，可以調(diào)整該項(xiàng)的工程價(jià)格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時(shí)間辦理工程結(jié)算。工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時(shí)間提出審查意見。并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料，一并報(bào)工程造價(jià)管理部門審定。經(jīng)審定后。作為工程決算的依據(jù)。
三、結(jié) 語(yǔ)
在推行工程量清單計(jì)價(jià)模式下，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，我們必須不斷學(xué)習(xí)新的工程技術(shù)知識(shí)。學(xué)習(xí)國(guó)外造價(jià)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，把自己鍛煉成適應(yīng)時(shí)代需求的造價(jià)工作者。工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。在工程量清單計(jì)價(jià)的條件下，造價(jià)控制人員必須在施工建設(shè)的各個(gè)階段合理確定工程項(xiàng)目的造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的工程造價(jià)控制方法和手段，使工程造價(jià)得到有效合理的控制。
摘要：針對(duì)目前工程造價(jià)中存在的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題及現(xiàn)狀，指出工程建設(shè)的不同階段對(duì)工程造價(jià)的影響和目前實(shí)際實(shí)施中存在的問題。
關(guān)鍵詞：投資估算 投資回收期 基準(zhǔn)收益率 索賠 折現(xiàn)率 限額設(shè)計(jì)
建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標(biāo)階段包括標(biāo)書、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。
過(guò)去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響，而過(guò)去所著重的施工階段對(duì)投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價(jià)基本上確定了。
1 項(xiàng)目投資決策階段的投資控制
1.1 項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題
目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
1.2 投資決策階段的工程造價(jià)控制
1.2.1 在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確
要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
1.2.2 認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
1.2.3 做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
1.2.4 合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告中，產(chǎn)品銷售價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不考慮計(jì)算期內(nèi)價(jià)格相對(duì)變動(dòng)，這樣，若產(chǎn)品銷售價(jià)格逐年下降，那么就夸大了項(xiàng)目的效益，如果產(chǎn)品的價(jià)格是逐年上升的，就縮小了項(xiàng)目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅用當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)編制是不夠的，這就要求評(píng)價(jià)人員針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析、不確定性分析等因素選取多種價(jià)格方案并加以分析，以使投資者對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
目前我們所使用的各行各業(yè)的基準(zhǔn)收益率是1992年測(cè)算的，當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率（長(zhǎng)期）在14％以上，所以石油行業(yè)的基準(zhǔn)收益率測(cè)定為12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調(diào)，所以各行業(yè)的基準(zhǔn)收益率也應(yīng)該重新測(cè)算。這就要求項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，設(shè)定合適的折現(xiàn)率。
強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目投資決策，是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目取舍上實(shí)行效益否決制，沒有經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，沒有經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的可行性研究報(bào)告或方案不予評(píng)審，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，突出項(xiàng)目前期工作的超前性。通過(guò)投資科學(xué)管理，提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問題
當(dāng)前推行限額設(shè)計(jì)尚有一定難度。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，這樣勢(shì)必挫傷設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)的積極性。另一方面，現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法不利于開展限額設(shè)計(jì)。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員勢(shì)必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間，低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配；設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算更是與實(shí)行限額設(shè)計(jì)相矛盾。經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提高工程造價(jià)，而不會(huì)主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。鑒于此，以行政和經(jīng)濟(jì)手段促使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)是今后必然趨勢(shì)。
2.1.1 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠
長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以造價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。
2.1.2 設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具有較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。2001年國(guó)家建設(shè)部對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)重新調(diào)整，但隨著與國(guó)際接軌，工程設(shè)計(jì)收費(fèi)方法將引入限額按比例提成的機(jī)制，使得設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識(shí)。
2.1.3 造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位沒有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無(wú)法進(jìn)行事后分析，積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。
當(dāng)然，當(dāng)前工程造價(jià)工作中還存在工程造價(jià)管理體制滯后，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性不強(qiáng)等等一些其他方面的不足。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
網(wǎng)易2.2.1 設(shè)計(jì)階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費(fèi)
設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。根據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款結(jié)算上算細(xì)帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。
設(shè)計(jì)單位只注意設(shè)計(jì)產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。
（1）出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。
（2）由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程造價(jià)的百分比計(jì)提，造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多，這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮投資的節(jié)約。
（3）違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序是基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律。隨著市場(chǎng)投資主體的多元化，許多業(yè)主為使項(xiàng)目盡快上馬，不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，任意簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計(jì)做起，邊設(shè)計(jì)，邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不深、設(shè)計(jì)重量低劣、設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價(jià)無(wú)法得到控制。有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資，造成項(xiàng)目實(shí)施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目明顯存在先天不足，使得以后階段的工程造價(jià)很難得到控制。
（4）重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)只管技術(shù)，不管經(jīng)濟(jì)，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。
例如某工程依據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料信息價(jià)格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元，但業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬，只有要求設(shè)計(jì)單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報(bào)批的需要。但工程所需的設(shè)施和設(shè)備卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制變成了一句空話。
2.2.2 切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。
設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。
做好限額設(shè)計(jì)，對(duì)造價(jià)人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員要對(duì)概算嚴(yán)格控制。實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好地貫徹執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計(jì)周期，加快施工進(jìn)度。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。
概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種"三超"現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。由上述含義可知，限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資（或造價(jià)）控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，從而達(dá)到克服"三超"的目的。
加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購(gòu)階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。
3 招投標(biāo)階段、施工階段
3.1 招投標(biāo)、施工階段存在的問題
一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，留下質(zhì)量隱患。
從整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資控制看，前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實(shí)質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資資金通過(guò)施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；⑵材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費(fèi)用失去控制。⑶在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。
3.2 招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價(jià)的控制
3.2.1 做好工程造價(jià)資料的收集整理工作
要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。
工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：
（1）對(duì)于不同類型工程，列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。
（2）工程的基本情況。
（3）各項(xiàng)工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。
（4）各項(xiàng)工程的造價(jià)情況，即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考。
（5）主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。
（6）各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。
3.2.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)
一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。
3.2.3 加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)
關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等，所以應(yīng)該：
（1）制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（2）材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。
（3）每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。
（4）建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
（5）加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。
從實(shí)際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。
4 竣工結(jié)算階段
做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。
4.1 目前存在問題
竣工結(jié)算、后評(píng)估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25％。
4.2 改進(jìn)建議
在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。
較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5％左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān)；在5％～20％之間，由承包方負(fù)責(zé)10％，發(fā)包方負(fù)責(zé)90％；超過(guò)20％以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。另外注重資料歸集和整理。
總之，現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
摘 要 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施。
關(guān)鍵詞 設(shè)計(jì)階段 造價(jià)控制 限額設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
工程建設(shè)造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程中，它是建筑產(chǎn)品的總造價(jià)，是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常重要的綜合指標(biāo)。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個(gè)工程項(xiàng)目的過(guò)程一般分為投資決策、設(shè)計(jì)、施工（包括招投標(biāo)）、竣工決算等幾個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資獎(jiǎng)懲階段75%～95%；設(shè)計(jì)階段35%～75%；施工階段5%～35%；竣工決算階段0～5%。很顯然，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而當(dāng)項(xiàng)目投資決策確定以后，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發(fā)商（投資人）控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范以外，對(duì)于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)內(nèi)容中也不包括該方面的內(nèi)容。
1 工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀分析
（1）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只要按設(shè)計(jì)任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作圖就行了，至于工程造價(jià)管理問題那是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事；而概預(yù)算人員也認(rèn)為，按通常做法，只要設(shè)計(jì)圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)預(yù)算就行了。還有一種認(rèn)識(shí)，就是一位設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行了必要的方案比較，其設(shè)計(jì)造價(jià)已經(jīng)是合理的，沒有必要再搞設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。
（2）規(guī)章制度不健全。經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密相結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及造價(jià)超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理積極性不高。
（3）人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國(guó)的工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國(guó)外工程技術(shù)人員沒有差別，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，涉及思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。概預(yù)算人員大部分只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程涉及的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預(yù)算人員，在進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)控制的過(guò)程中，無(wú)法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納的意見。
（4）設(shè)計(jì)招標(biāo)不盡全面。只注重了方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位沒有壓力，控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。
（5）現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)方式不甚合理。設(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，致使有的設(shè)計(jì)單位為追求利潤(rùn)，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，設(shè)計(jì)方案可以優(yōu)化的不進(jìn)行優(yōu)化，甚至有的設(shè)計(jì)人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強(qiáng)度等級(jí)，增加配筋量，結(jié)果出現(xiàn)了不少的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象，從而人為地提高工程造價(jià)。
（6）傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)與施工平行發(fā)包方式，使勘察、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，人為地給設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理帶來(lái)諸多不便。因此，造價(jià)控制往往達(dá)不到預(yù)期的效果，投資失控非常嚴(yán)重，有的大中型項(xiàng)目的實(shí)際投資竟超過(guò)概算的30%，嚴(yán)重影響了投資的使用效率。
為此，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)過(guò)程要有效的控制工程造價(jià)，必須對(duì)現(xiàn)有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng)新。
2 工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施
2.1 完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作
招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種重要采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。工程設(shè)計(jì)分方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。為了有效避免設(shè)計(jì)階段只注重方案招標(biāo)，忽視技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)的問題，在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成已勢(shì)在必行。這樣，設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設(shè)計(jì)階段的評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)最低就選哪家設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。殊不知設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的1%~2%，即使再提高也不會(huì)很多，而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對(duì)工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大很多，有時(shí)可以達(dá)到投資的20%甚至30%，因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
2.2 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其動(dòng)態(tài)管理
設(shè)計(jì)階段的投資控制，說(shuō)到底就是編制出既滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求，造價(jià)又受控于決策投資的設(shè)計(jì)文件。限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)這一點(diǎn)要求提出來(lái)的，所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或成為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。為適應(yīng)開展限額設(shè)計(jì)的要求，使投資估算、設(shè)計(jì)概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護(hù)投資估算的嚴(yán)肅性，設(shè)計(jì)部門要堅(jiān)持正確的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，編制投資估算時(shí)要尊重科學(xué)、實(shí)事求是，樹立全局觀念，反對(duì)高估冒算和低估冒算等不切實(shí)際的做法。其次要徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概算本身的失控現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，要使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，避免相互脫節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止漏項(xiàng)少算，為下一步的施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)，以保證限額設(shè)計(jì)工作的順利開展。
在積極推行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)，我們也應(yīng)注意到它存在的不足，為了體現(xiàn)限額設(shè)計(jì)控制投資的主動(dòng)性，在設(shè)計(jì)前就要求合理的分配各工程項(xiàng)目、各單位工程及分布工程的投資，以控制設(shè)計(jì)。因此其實(shí)際操作上有一定困難。如果在設(shè)計(jì)完成后發(fā)現(xiàn)概預(yù)算超了再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，滿足限額設(shè)計(jì)要求，則會(huì)使投資控制處于被動(dòng)地位，也會(huì)降低設(shè)計(jì)的合理性。因此必須建立工程投資的計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。及時(shí)將工程進(jìn)展、投資情況輸入計(jì)算機(jī)，掌握投資額與目標(biāo)值對(duì)比情況，以便采取相應(yīng)的措施，將投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。
2.3 增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，來(lái)源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一經(jīng)頒發(fā)，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位要因地制宜積極采用，無(wú)特殊理由的一般不得另行設(shè)計(jì)。且在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體條件而對(duì)施工圖進(jìn)行某些局部改動(dòng)外，均不得擅自修改原設(shè)計(jì)。
廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，可以節(jié)約建筑材料，降低工程造價(jià)。由于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn)，便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排，合理配置資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，節(jié)約建筑材料。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件可降低建筑安裝工程造價(jià)16%；上海的調(diào)查材料說(shuō)明，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的建筑工程可降低費(fèi)用10%~15%。
但現(xiàn)行的設(shè)計(jì)中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)范使用的情況并不理想。除了有的規(guī)范本身存在很大的不足外，大多數(shù)的設(shè)計(jì)單位仍然停留在“構(gòu)件——設(shè)計(jì)——繪圖”的模式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)似乎忌諱莫深或者持有很強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度。這就要求有關(guān)部門必須隨著工程建設(shè)實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)經(jīng)常補(bǔ)充，及時(shí)修訂，不斷更新。對(duì)于制定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)需要解決的重大科研課題，應(yīng)當(dāng)增加投入，組織力量進(jìn)行攻關(guān)。
2.4 實(shí)行設(shè)計(jì)——建造——工程總承包方式
工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)、施工是工程建設(shè)生命周期中兩個(gè)有機(jī)聯(lián)系的階段。設(shè)計(jì)是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的詳細(xì)和具體的描述，施工是根據(jù)設(shè)計(jì)描述建造項(xiàng)目產(chǎn)品。由于我國(guó)的建筑長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，把設(shè)計(jì)與施工截然分割開來(lái)，設(shè)計(jì)、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個(gè)主題下的有效控制，協(xié)調(diào)成本高，難以發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用；設(shè)計(jì)與采購(gòu)和施工的脫節(jié)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)和施工的返工，從而提高了造價(jià)。采用設(shè)計(jì)——建造承包方式，設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工有一個(gè)工程總承包公司或設(shè)計(jì)與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對(duì)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，這樣能使現(xiàn)在一個(gè)主題下對(duì)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行系統(tǒng)的整體的管理和控制，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，有利于設(shè)計(jì)承包商從設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分地考慮設(shè)備、材料采購(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)施工安裝的要求；有利于主動(dòng)地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，能更好的配合設(shè)備、材料采購(gòu)和施工；能調(diào)動(dòng)承包商的積極性，在確保項(xiàng)目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制。
2.5 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理工作
設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或使設(shè)計(jì)深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加。對(duì)于業(yè)主而言，要防止此現(xiàn)象發(fā)生，讓設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)深度，完善設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)注意：①在設(shè)計(jì)階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；②給設(shè)計(jì)單位充足的設(shè)計(jì)時(shí)間，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作，如勘察、鉆探等，設(shè)計(jì)時(shí)間過(guò)短，將導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，土質(zhì)不完善；③選擇合適的設(shè)計(jì)單位，合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用，設(shè)計(jì)費(fèi)用過(guò)低，設(shè)計(jì)人員的積極性不大，土質(zhì)質(zhì)量較難保證；④對(duì)由于設(shè)計(jì)單位的原因造成的設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生的投資失控，明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
3 結(jié)束語(yǔ)
設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理在我國(guó)尚處于剛起步的階段，相應(yīng)的外界環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。筆者希望通過(guò)本文提高人們對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制重要性的認(rèn)識(shí)，并從中掌握有效控制的手段，使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得到較為合理的控制。
論文關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；限額設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)變更
論文摘要：文章對(duì)影響電力工程造價(jià)的諸多因素進(jìn)行了總結(jié)，尤其對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段控制工程造價(jià)所需注意的問題進(jìn)行了論述。
電力工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在項(xiàng)目法人的主導(dǎo)下對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行有效的管理，才能最終達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。具體說(shuō)來(lái)就是要在工程的投資決策階段，設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達(dá)到最佳的工程造價(jià)控制目的。值得指出的是，必須將項(xiàng)目法人的利益和工程建設(shè)的最終效果聯(lián)系在一起，不僅包括工程質(zhì)量和工期，更要把工程造價(jià)作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目法人績(jī)效的重要指標(biāo)，上級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)施有效的監(jiān)督管理，通過(guò)這些手段使項(xiàng)目法人實(shí)際地對(duì)整個(gè)電力工程建設(shè)負(fù)起責(zé)任，從而提高工程造價(jià)的控制水平。
下面就分別談?wù)勲娏こ探ㄔO(shè)的各個(gè)階段中控制工程造價(jià)所需注意的問題。
一、項(xiàng)目的投資決策階段
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資階段75%-95%；設(shè)計(jì)階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見，控制工程造價(jià)的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策階段是決定電建工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項(xiàng)目的比選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有決定性的意義。所以，應(yīng)該重視這一階段的工作，把好工程造價(jià)控制的第一關(guān)。
具體說(shuō)來(lái)，在這一階段就是要切實(shí)做好項(xiàng)目建議書和可行性研究工作，項(xiàng)目法人要以正確的觀念來(lái)對(duì)待這一工作，即不必過(guò)于節(jié)省工作的費(fèi)用，因?yàn)閺恼麄€(gè)項(xiàng)目的投資來(lái)看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。所以，對(duì)受聘從事本階段工作的咨詢單位要給予足夠的研究費(fèi)用和報(bào)酬，以保證其工作質(zhì)量。
二、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是對(duì)可行性研究所確定的方案進(jìn)行深化和細(xì)化的階段，在這一階段項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程將被全面詳盡地安排和制定，所以，在投資決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對(duì)工程造價(jià)的影響比項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程更大。在這一階段對(duì)工程造價(jià)的控制要注意以下幾個(gè)問題：
（一）做好設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作
招投標(biāo)是為了引入競(jìng)爭(zhēng)，從而對(duì)競(jìng)標(biāo)者產(chǎn)生激勵(lì)作用，使他們努力提高自己的設(shè)計(jì)思路和質(zhì)量。長(zhǎng)期來(lái)看，招投標(biāo)可以提高整個(gè)行業(yè)的平均水平，同時(shí)就一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目法人可以通過(guò)招投標(biāo)選擇出最合適的設(shè)計(jì)單位。項(xiàng)目法人不僅應(yīng)該在招標(biāo)文件中對(duì)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和深度做出要求，而且要把工程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，如果設(shè)計(jì)概算過(guò)高并且在節(jié)省工程造價(jià)上有采取措施改善的余地，那么就可以要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆桨感薷模駝t應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)單位采取一定的懲罰措施。當(dāng)然，工程造價(jià)是在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下才是越低越好，所以要注意招標(biāo)過(guò)程中的“逆向選擇”問題。
對(duì)于招投標(biāo)工作，在完善相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，上級(jí)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)要保證投標(biāo)單位的申訴渠道，對(duì)于在招投標(biāo)過(guò)程中有疑問的中標(biāo)要進(jìn)行嚴(yán)肅的調(diào)查，如果確實(shí)存在問題，要追究項(xiàng)目法人和相關(guān)單位的責(zé)任。只有這樣才能保證項(xiàng)目的招投標(biāo)工作公開、公正、公平地進(jìn)行，達(dá)到招投標(biāo)的本來(lái)目的，維持電力市場(chǎng)持續(xù)、健康地發(fā)展。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質(zhì)量，這樣才能將其作為限額設(shè)計(jì)的“額度”，控制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，要將限額設(shè)計(jì)的內(nèi)容寫入委托設(shè)計(jì)合同，以對(duì)設(shè)計(jì)人員起到約束作用。對(duì)于設(shè)計(jì)超出限額的部分，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果屬于設(shè)計(jì)單位主觀上的問題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。另外，限額設(shè)計(jì)工作要做細(xì)，對(duì)各個(gè)專業(yè)都要提出相應(yīng)的細(xì)化限額，以便在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)施具體的控制。要定期對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行考評(píng)，實(shí)施主動(dòng)控制。
限額設(shè)計(jì)要求提高設(shè)計(jì)的合理性，要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，減少不必要的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，另外要鼓勵(lì)優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比和分析，在滿足設(shè)計(jì)要求和使用功能的前提下，采用更節(jié)省的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理。
（三）保證設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
雖然控制工程造價(jià)要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，但這與保證設(shè)計(jì)的深度并不矛盾，如果工程設(shè)計(jì)沒有足夠的深度，得出的工程概算就會(huì)失去意義。比如，如果在電力工程勘測(cè)過(guò)程中對(duì)地形地貌的勘察不夠深入準(zhǔn)確，就會(huì)在施工的時(shí)候遇到麻煩，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中沒有考慮到的成本支出而提高了工程造價(jià)。同時(shí)，要完善設(shè)計(jì)貫標(biāo)工作，狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，以保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行，避免產(chǎn)生不必要的損失。要切實(shí)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真編制施工預(yù)算，預(yù)算受設(shè)計(jì)概算的制約，同時(shí)也要考慮實(shí)際施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響，要做到全面、準(zhǔn)確。
在設(shè)計(jì)工作結(jié)束后，項(xiàng)目法人要組織各專業(yè)專家對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審查，即對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙，設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過(guò)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)中存在的問題，以對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行修正，對(duì)于問題較大的，要視情況追究相關(guān)單位的責(zé)任或?qū)?xiàng)目決策進(jìn)行調(diào)整。
三、項(xiàng)目的實(shí)施階段
工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是按照設(shè)計(jì)成果建設(shè)工程實(shí)體的全過(guò)程，雖然這一階段的工程造價(jià)受施工預(yù)算的控制，但這一階段的工作工程量大，涉及面廣，影響因素復(fù)雜，特別是費(fèi)用投入在幾個(gè)階段工作中最多，因而造價(jià)控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價(jià)的實(shí)際形成階段，如果在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中對(duì)諸多影響因素控制不利，那么設(shè)計(jì)概算，施工預(yù)算的質(zhì)量再高也是沒有意義的，決算必然會(huì)超過(guò)預(yù)算，出現(xiàn)工程造價(jià)失控。所以，必須做好以下工作：
（一）繼續(xù)落實(shí)招投標(biāo)工作，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)
項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必須全面地做好招投標(biāo)工作來(lái)引入競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時(shí)降低工程費(fèi)用。項(xiàng)目法人要按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件，此外仍要特別注意不能一味選擇報(bào)價(jià)低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)而造成更大的損失。
招投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，取消傳統(tǒng)的固定價(jià)格的計(jì)價(jià)模式，即全國(guó)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)。
工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際接軌的做法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能夠保證價(jià)格的及時(shí)性和合理性，又能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低工程造價(jià)。
（二）嚴(yán)格按照基建程序辦事，做好施工配套工作
工程開工時(shí)，要保證開工報(bào)告的批準(zhǔn)、年度投資計(jì)劃資金的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)的“四通一平”、施工供貨合同的簽訂，設(shè)備與施工隊(duì)伍的選定，施工組織設(shè)計(jì)及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下，選擇合適的時(shí)機(jī)開工，按工程進(jìn)度編制長(zhǎng)短期資金計(jì)劃，加強(qiáng)資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金。同時(shí)要充分重視征地、動(dòng)遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，特別是要力爭(zhēng)得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。只有這樣才能保證工程的高效率實(shí)施，并節(jié)省建設(shè)資金，從而降低工程造價(jià)。
（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理
設(shè)計(jì)變更存在不同原因，有的是因?yàn)轫?xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在不完善或錯(cuò)漏的地方，還有施工單位在施工過(guò)程中遇到無(wú)法采取工程措施解決的實(shí)際問題等等。設(shè)計(jì)變更一旦發(fā)生，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制都會(huì)帶來(lái)一定的影響。
對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個(gè)階段以及施工準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)量開始，即盡量減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。對(duì)于可能存在設(shè)計(jì)變更的問題，要盡早研究決定，變更越晚，困難越多，損失也就越大。對(duì)于設(shè)計(jì)變更，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行，也要算好經(jīng)濟(jì)賬，爭(zhēng)取把變更的成本降到最低，同時(shí)還要加強(qiáng)審查，嚴(yán)肅查處諸如為盲目擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，旨在爭(zhēng)取更多投資撥款的設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。
處理設(shè)計(jì)變更的另一重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理，工程承包合同是約定了工程發(fā)包和承包雙方權(quán)利和義務(wù)的契約性文件，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施和管理，以及工程造價(jià)的控制都有重要作用。就造價(jià)來(lái)說(shuō)，合同中應(yīng)對(duì)影響工程項(xiàng)目造價(jià)的變動(dòng)因素進(jìn)行詳細(xì)的約定，特別要對(duì)工程設(shè)計(jì)變更和索賠做出明確規(guī)定，防止在施工過(guò)程中出現(xiàn)糾紛卻沒有依據(jù)而發(fā)生“扯皮”現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和材料采購(gòu)工作的管理
設(shè)備和材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)電力項(xiàng)目工程造價(jià)影響很大，需要及時(shí)掌握設(shè)備和材料的市場(chǎng)情況，貨比三家，必要時(shí)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行選擇。采購(gòu)時(shí)要發(fā)揮批量?jī)?yōu)勢(shì)，減少中間環(huán)節(jié)，以降低設(shè)備和材料的價(jià)格，節(jié)省采購(gòu)支出。
另外，設(shè)備和材料的采購(gòu)?fù)瑯右訌?qiáng)資金的支付管理，要根據(jù)工程進(jìn)度做好庫(kù)存和采購(gòu)計(jì)劃，在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時(shí)間最短，減少資金成本支出。
（五）加強(qiáng)監(jiān)理工作
監(jiān)理單位協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)提高施工質(zhì)量，保證建設(shè)工期和控制工程造價(jià)都具有重要意義。相對(duì)于對(duì)施工質(zhì)量和工期的監(jiān)理來(lái)講，監(jiān)理制度對(duì)控制工程造價(jià)的作用應(yīng)該予以進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格履行工程支付的監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)，合理控制工程造價(jià)。
監(jiān)理制度不僅需要在施工階段加強(qiáng)，而且在工程前期的科研和設(shè)計(jì)階段也可以大力推廣，以提高工程建設(shè)全過(guò)程的工作質(zhì)量，同時(shí)對(duì)全面控制工程造價(jià)發(fā)揮重要作用。
在項(xiàng)目的實(shí)施階段還要重視最后的竣工結(jié)算工作，項(xiàng)目法人要按照合同和竣工圖等依據(jù)，全面對(duì)施工單位的工程量和工程報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，特別要重視設(shè)計(jì)變更和施工索賠是否存在問題，這也要求審核人員具有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目由于投資大、工期長(zhǎng)、影響因素多，控制投資是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設(shè)的過(guò)程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價(jià)，最大程度的獲取投資效益。
此外，在電力工程造價(jià)管理中，還應(yīng)該做好以下幾方面工作：要加快造價(jià)信息化的發(fā)展步伐，努力建設(shè)為參與工程建設(shè)的各方提供快捷、高效信息服務(wù)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)；要通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制工程造價(jià)，形成電力工業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)；要加大造價(jià)工程師的培養(yǎng)和考核力度，為提高工程造價(jià)管理水平提供優(yōu)秀的智力支持。
摘 要：在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)過(guò)程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效而合理的控制方法，方能實(shí)現(xiàn)高效的造價(jià)控制。本文主要通過(guò)全過(guò)程控制方法基本原理與特點(diǎn)的分析，進(jìn)而研究了工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審核對(duì)成本控制的作用。
關(guān)鍵詞：全過(guò)程控制法；建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)跟蹤審核是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式，在近幾年得到廣泛應(yīng)用，特別是在以國(guó)有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目中，幾乎都實(shí)施了全過(guò)程造價(jià)跟蹤審核。工程造價(jià)咨詢單位運(yùn)用先進(jìn)的管理理論在工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供專業(yè)和有效的咨詢，使整個(gè)項(xiàng)目的投資處于受控狀態(tài)，是對(duì)社會(huì)資源的良好使用。
1、全過(guò)程跟蹤審核的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程一直存在著“三超”現(xiàn)象，即概算超估算、預(yù)算超概算和結(jié)算超預(yù)算，這種現(xiàn)象一直困擾著建筑工程投資的效益管理。在項(xiàng)目規(guī)劃的過(guò)程中，工程造價(jià)管理可以有效的控制項(xiàng)目批準(zhǔn)的造價(jià)金額，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差問題，有效地保證工程造價(jià)合理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于有效控制工程造價(jià)的問題，應(yīng)該從多方面采取相應(yīng)的措施，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，合理處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系。項(xiàng)目一經(jīng)決策，控制工程造價(jià)的前提和基礎(chǔ)是合理的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的費(fèi)用一般只占整個(gè)項(xiàng)目的1%-2%，但其影響到工程造價(jià)達(dá)到75%以上，甚至還要高，設(shè)計(jì)的質(zhì)量是否能夠滿足使用的要求，不僅關(guān)系著項(xiàng)目投資的多少，而且與使用效益有著直接的關(guān)系。因此，要有效、合理地控制工程成本，就要大力抓好工程設(shè)計(jì)管理這個(gè)階段。
2、全過(guò)程跟蹤審核的現(xiàn)狀分析
國(guó)內(nèi)目前一般只對(duì)招投標(biāo)、施工、結(jié)算和決算階段進(jìn)行委托跟蹤審核，它的效果不如在決策階段和設(shè)計(jì)階段實(shí)施的好。有研究表明，在項(xiàng)目投資決策階段，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大，達(dá)到80%，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，控制工程造價(jià)的潛力在75%左右。參加建設(shè)各方對(duì)造價(jià)跟蹤審核單位的職責(zé)混淆不清，形成項(xiàng)目管理上的重疊和漏洞。如有的把造價(jià)單位當(dāng)成監(jiān)理單位，造成審核單位與監(jiān)理單位的管理職能重復(fù)進(jìn)行；還有的工程建設(shè)參與單位與審核單位沒有直接的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不配合跟蹤審核單位的情況屢有發(fā)生。跟蹤審核咨詢單位資質(zhì)等級(jí)的門坎設(shè)定較低，咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平參差不齊，從事咨詢業(yè)的人員素質(zhì)差異較大。相對(duì)傳統(tǒng)的咨詢業(yè)務(wù)工作，全過(guò)程管理跟蹤審核單位需要投入的人力、物力、材力需求大大增加而咨詢機(jī)構(gòu)往往配備不到位。加之目前國(guó)內(nèi)的咨詢從業(yè)人員與國(guó)外的工程師、測(cè)量師相比較，在跟蹤審核咨詢服務(wù)的操作方法和理論水平上有一定的差距，人員職業(yè)道德水平缺乏誠(chéng)信體系的監(jiān)督管理。從行業(yè)發(fā)展的角度看，目前國(guó)內(nèi)的跟蹤審核咨詢單位規(guī)模普遍較小，人員和資金情況較難勝任眾多大型項(xiàng)目的管理需要，國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
3、全過(guò)程跟蹤審核在成本控制中的作用
建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審核由業(yè)主委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，依照工程項(xiàng)目招標(biāo)合同、工程量計(jì)算規(guī)則、施工圖紙以及施工合同變更等資料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)審查、核實(shí)，其中包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、投標(biāo)、施工以及竣工驗(yàn)收、結(jié)算等。
3.1投資決策階段的作用
在項(xiàng)目投資決策階段，工程建設(shè)項(xiàng)目投資數(shù)額確定的正確性、工程項(xiàng)目是否和實(shí)際情況相符合、是否可以進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展等，這些都是進(jìn)行審核的目的。工程造價(jià)跟蹤審核根據(jù)對(duì)工程項(xiàng)目所處實(shí)際環(huán)境進(jìn)行分析，其中包括當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境特點(diǎn)等，指導(dǎo)項(xiàng)目選擇合適的自然環(huán)境；審核根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的功能定位、設(shè)計(jì)要求等進(jìn)行分析，以此指導(dǎo)工程選擇和其功能定位相匹配的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及主要設(shè)備；另外工程造價(jià)跟蹤審核，還可以根據(jù)對(duì)工程概算目標(biāo)對(duì)其所選用的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行概算對(duì)比，以此確定出一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案。
3.2工程設(shè)計(jì)階段的作用
在工程建設(shè)中，成本控制最有效的方法就是能夠有一個(gè)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，這樣就可以有效的降低施工階段的風(fēng)險(xiǎn)和成本。跟蹤審核就通過(guò)對(duì)施工技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析以及效果評(píng)價(jià)等措施，對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析，以能夠得到一個(gè)不但能夠滿足適用要求，其造型又能夠足夠美觀，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是利用最少的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，有效的提高建設(shè)資金的利用率，從而對(duì)成本控制的實(shí)行創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
3.3施工
和竣工階段的作用
在工程施工階段，就是成本控制的實(shí)行階段，但是由于施工時(shí)間長(zhǎng)，影響成本控制的因素比較多，所以跟蹤審核主要采取的就是監(jiān)督手段，監(jiān)督控制施工階段不必要的成本支出，按照施工組織設(shè)計(jì)的進(jìn)度安排資金投入，同時(shí)應(yīng)該合理安排施工進(jìn)度，對(duì)產(chǎn)生的進(jìn)度偏差及時(shí)糾正，對(duì)一些合同變更項(xiàng)目做好記錄，另外對(duì)于施工過(guò)程中所出現(xiàn)的一些圖紙以外的內(nèi)容，也要作好記錄，以免在竣工階段，開發(fā)商提出不合理要求；在竣工階段，跟蹤審核一方面要對(duì)工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，另一方面還要對(duì)竣工結(jié)算過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，做到客觀合理，有效的減少建設(shè)資金的流失，提高業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益。
4、結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理為一體的綜合學(xué)科。建筑行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，跟蹤審核的方式是在新形式下推出的，這對(duì)工程建設(shè)的效益發(fā)揮更加積極的作用。工程造價(jià)管理屬于一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)和建設(shè)施工等階段。全工程跟蹤審核不僅能夠減少漏洞的發(fā)生，同時(shí)提高資金的使用效率，而且有效低避免了在決算中業(yè)主與承包商之間不必要的價(jià)格糾紛。這種跟蹤審核是在新形勢(shì)下突出的，使其在完善項(xiàng)目工程的造價(jià)管理和成本方面發(fā)揮著更加積極的作用，因此，在工程建設(shè)中，我們應(yīng)該將工程造價(jià)管理作為核心工作，并充分運(yùn)用建設(shè)過(guò)程中重要的信息，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，從而避免建設(shè)資金的流失，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
摘要：本文介紹了對(duì)維修改造工程進(jìn)行造價(jià)管理的重要性和存在的主要問題，重點(diǎn)研究了施工各階段造價(jià)管理的控制方法，為項(xiàng)目的實(shí)施、建設(shè)和運(yùn)行提供了重要的參考依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)維修改造工程造價(jià)的有效控制有重要的意義。
1 引言
建筑物再投入使用一段時(shí)期后總是會(huì)出現(xiàn)一些問題，這時(shí)就需要進(jìn)行維修和維護(hù)了。建筑維修改造工程是通過(guò)定期對(duì)建筑物出現(xiàn)的缺陷、損壞投入適當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪M(jìn)行修復(fù)，使其恢復(fù)或接近原有的使用功能，以延長(zhǎng)建筑物的使用壽命。維修改造工程包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、修繕、裝修、綠化等內(nèi)容，一般在短時(shí)間內(nèi)要完成設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等多項(xiàng)工作內(nèi)容。由于短時(shí)間高強(qiáng)度的工作，使維修管理部門難于有效的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行精確控制，因此，有必要對(duì)工程立項(xiàng)到最終驗(yàn)收階段整個(gè)過(guò)程的造價(jià)控制進(jìn)行深入研究，找到節(jié)約資金、精確控制造價(jià)的最佳途徑。
2 維修改造工程造價(jià)存在的主要問題
（1）維修改造計(jì)劃存在多渠道性、隨意性與盲目性。由于維修改造工程不是定期的，而是具有一定的偶然性，因此，往往計(jì)劃趕不上變化，所以有很強(qiáng)的臨時(shí)性。因此，有關(guān)部門每年不僅要按原計(jì)劃、內(nèi)容及要求，提出正常的維修計(jì)劃，還要對(duì)新增的維修改造問題提出追加計(jì)劃，具有一定的隨意性和盲目性。
（2）維修工程比較零星，工程造價(jià)難以管理。一般建筑物的維修都有指定的單位承建，小區(qū)也會(huì)有相應(yīng)的物業(yè)管理公司來(lái)負(fù)責(zé)維修改造項(xiàng)目。但也有許多單位把一些零星維修工程承包給一些小的建筑公司，帳目較分散，較難管理。大多數(shù)零星維修工程有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是工程設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容不到位，而且隱蔽工程比較多，在工程施工過(guò)程中造價(jià)管理人員不能夠及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)查看，事先對(duì)所維修項(xiàng)目的內(nèi)容也不了解，等到竣工結(jié)算想到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程內(nèi)容時(shí)才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)已面目全非，因此有很多工程量我們也無(wú)從查證，這就給施工單位留下了可乘之機(jī)，使的我們竣工結(jié)算審核工作處于被動(dòng)地位。
（3）重視施工進(jìn)度和質(zhì)量，忽視施工過(guò)程的造價(jià)管理。修繕工程一般利用假期，時(shí)間短、任務(wù)重因此，修維工程在造價(jià)控制中，時(shí)常出現(xiàn)抓大放小現(xiàn)象。即將重點(diǎn)放在校內(nèi)組織的招標(biāo)項(xiàng)目上，而對(duì)臨時(shí)速建的項(xiàng)目，往往采用定向邀標(biāo)、議標(biāo)或讓投標(biāo)單位只報(bào)下浮率的簡(jiǎn)單辦法選擇施工隊(duì)伍。為趕時(shí)間施工中舊料重新利用的少，購(gòu)買新材料居多。施工單位有意多計(jì)工程量的情況花樣繁多，舉不勝舉。種種情況說(shuō)明，由于我們?cè)谑┕み^(guò)程中重施工進(jìn)度和質(zhì)量，忽視施工過(guò)程的造價(jià)管理，缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，難以從根本上遏制維修工程的損失浪費(fèi)。
（4）重視工程量的審核，忽視建筑材料對(duì)工程造價(jià)的影響。通過(guò)對(duì)物資價(jià)格進(jìn)行控制，降低物資成本的支出，把好物資管理關(guān)，在建設(shè)工程規(guī)模和工程量等其它方面為定值時(shí)利用控制物資價(jià)格來(lái)達(dá)到控制工程投資的目的是我們急需要解決的問題。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化多樣，設(shè)備材料品種更新飛快，物資價(jià)格掌控難度加大，一些施工單位為了獲取高額利潤(rùn)，常常在施工過(guò)程中偷工減料或是將材料以次充好。由于維修工程與基本建設(shè)工程相比規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少，因此，許多人認(rèn)為維修改造項(xiàng)目就是修修補(bǔ)補(bǔ)，出不了大事，思想上存在重基建輕維修現(xiàn)象.
3. 維修改造工程各階段的造價(jià)管理研究
本文借鑒國(guó)內(nèi)外各種維修改造工程階段的劃分方法，再結(jié)合我國(guó)的具體情況，把工程各階段劃分如下：立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。對(duì)每一個(gè)階段，都有不同的工程造價(jià)管理方法。
（1）立項(xiàng)階段
一個(gè)項(xiàng)目是否能夠成功進(jìn)行，關(guān)鍵是前期階段項(xiàng)目的決策是否正確。項(xiàng)目決策階段的主要內(nèi)容是策劃擬建項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行可行性分析和經(jīng)濟(jì)性分析，從而決定是否進(jìn)行立項(xiàng)。決策依據(jù)是在所有外部條件因素都相同的情況下，選擇項(xiàng)目成本最小的方案。決策階段的工程造價(jià)管理主要是投資管理，就是合理有效地控制項(xiàng)目總投資，使工程建設(shè)按計(jì)劃完成并達(dá)到預(yù)期的使用目的。立項(xiàng)階段應(yīng)深入分析研究同類項(xiàng)目的造價(jià)，認(rèn)真進(jìn)行功能分析，深入調(diào)查擬立項(xiàng)項(xiàng)目所在地的工程地質(zhì)、水文以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件，使投資估算有充分依據(jù)。
（2）設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，是整個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)水平的高低，直接影響到整個(gè)工程投資
工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，甚至可以決定全生命周期的投資。在該階段，需要考慮的因素有地點(diǎn)、材料、質(zhì)量、能源等。通常，項(xiàng)目招投標(biāo)前需要進(jìn)行方案的競(jìng)標(biāo)，就必須參與競(jìng)標(biāo)的方案進(jìn)行優(yōu)選。對(duì)該階段進(jìn)行工程造價(jià)管理，就是以投資估算控制初步設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)預(yù)算控制施工圖設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)預(yù)算超出投資估算，應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。同理，如果施工圖預(yù)算超過(guò)設(shè)計(jì)預(yù)算，應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，隨時(shí)糾正可能發(fā)生的投資偏差。
（3）施工階段
施工階段是維修改造項(xiàng)目的核心階段。對(duì)該階段的工程造價(jià)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，引入施工方和承包開發(fā)商的行為導(dǎo)向控制，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的預(yù)算和目標(biāo)。首先，應(yīng)與中標(biāo)的施工方和承包商簽訂好文件合同。一份有效的合理合法的合同可以最最大限度調(diào)節(jié)合同各方當(dāng)事人之間的糾紛，改變施工求效益、重經(jīng)營(yíng)、輕管理的不良狀況，從而對(duì)施工階段的造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。其次，要使承包包方降低工程造價(jià)，增加合理利潤(rùn)。這就必須要求承包商有明確的目標(biāo)，精心預(yù)算，精心施工，減少不必要的管理費(fèi)、減少不必要的損耗，降低工程成本，提高開發(fā)商的合理利潤(rùn)。
（4）竣工驗(yàn)收階段
竣工驗(yàn)收階段，是確定維修改造項(xiàng)目造價(jià)和考核項(xiàng)目效益，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交，進(jìn)行各階段造價(jià)對(duì)比和資料整理、分析和積累的重要階段，也是綜合檢驗(yàn)決策、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在該階段，要確定項(xiàng)目各階段造價(jià)，評(píng)定工程質(zhì)量，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。該階段內(nèi)容包括竣工結(jié)算和預(yù)算、保修費(fèi)用、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)及持續(xù)性評(píng)價(jià)等。其中，總投資和實(shí)際造價(jià)的對(duì)比，是反映項(xiàng)目決策是否正確的重要參數(shù)。首先，在工程決算審計(jì)時(shí)，要從專業(yè)角度對(duì)合同總價(jià)、設(shè)計(jì)變更、工程索賠和工程結(jié)算進(jìn)行全方位的分析，對(duì)照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)、變更情況、現(xiàn)場(chǎng)簽證、合同、招標(biāo)文件、材料采購(gòu)表等文件，與基建處、監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，收集有關(guān)工程資料，做好完整的工程竣工決算報(bào)告。其次，在竣工驗(yàn)收時(shí)，要確定最終建設(shè)造價(jià)，考核項(xiàng)目建設(shè)效益，對(duì)比各階段造價(jià)、資料整理、分析和積累經(jīng)驗(yàn)。最后，著力確定好建設(shè)造價(jià)，評(píng)定工程施工質(zhì)量工作。
4 結(jié)論
維修改造工程的項(xiàng)目雖然工程量小，但可以積少成多，每年的維修經(jīng)費(fèi)也不少，如何高質(zhì)量使用這些經(jīng)費(fèi)，節(jié)約資金，使其發(fā)揮最大的作用是很多人關(guān)心的問題。本論文從立項(xiàng)至竣工結(jié)算審核等幾個(gè)方面論述了有效控制維修改造工程造價(jià)的方法，只要對(duì)維修工程的全過(guò)程進(jìn)行有效控制，就可以有效控制工程造價(jià)。
引言
工程造價(jià)管理從工程項(xiàng)目的可行性研究、評(píng)價(jià)及投資決策、設(shè)計(jì)任務(wù)書估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、到竣工決算，始終貫穿于基本建設(shè)的全過(guò)程。如何確定工程造價(jià)、控制工程投資，提高投資效益，如何建立工程造價(jià)管理的新概念和新的工作體系，找出一套科學(xué)的工程造價(jià)管理辦法，是基本建設(shè)管理工作改革中正待解決的課題。目前我國(guó)基本建設(shè)系統(tǒng)對(duì)工程造價(jià)管理日益重視，對(duì)工程造價(jià)管理做了大量工作。但是，本文認(rèn)為正確合理地調(diào)整工程材料價(jià)差是正確確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)工作之一，因?yàn)椴牧腺M(fèi)在工程項(xiàng)目投資中占70%左右。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)價(jià)格管理逐步放開，材料價(jià)格將由雙軌制過(guò)渡到市場(chǎng)價(jià)格，建筑材料市場(chǎng)完全放開搞活后，材料價(jià)格隨行就市變動(dòng)頻繁，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格、準(zhǔn)確計(jì)算價(jià)差，正確調(diào)整估算、概算、預(yù)算，是控制工程造價(jià)的重要一環(huán)。
l為什么要調(diào)整材料價(jià)差目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制模式正從過(guò)去的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式過(guò)渡到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)模式，部分企業(yè)將由國(guó)營(yíng)企業(yè)過(guò)渡到股份制企業(yè)，被推向市場(chǎng)。在基本建設(shè)領(lǐng)域，無(wú)論是施工單位還是建設(shè)單位都已以逐步成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算，而且所有這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的所有制性質(zhì)也隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步復(fù)雜化。施工單位有國(guó)營(yíng)的、集體的、個(gè)體的，有國(guó)內(nèi)的、有國(guó)外的，還有聯(lián)營(yíng)的。建設(shè)單位也分國(guó)營(yíng)的、集體的、私人的，有外資的，也有合資的，就是在國(guó)營(yíng)的施工單位與國(guó)營(yíng)的建設(shè)單位之間，它們也有各自獨(dú)立的利益主體，尤其是國(guó)家改投資拔款為貸款以后，使連接甲乙雙方的一切工程承包關(guān)系都不例外地反映著最一般的商品交換關(guān)系。因此，目前在工程造價(jià)確定上，材料價(jià)格調(diào)整合理與否，直接涉及到不同的商品生產(chǎn)者之間的利害關(guān)系，影響著不同商品生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)效果，因此必須正確合理調(diào)整材料價(jià)差，使雙方利益滿足社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則。
2材料價(jià)差產(chǎn)生的原因
(1)時(shí)間差。定額或單位估價(jià)表編制年度與工程造價(jià)執(zhí)行年度之間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月或數(shù)年，在此期間因材料價(jià)格變動(dòng)而形成的新舊價(jià)差額。(2)空間差。工程施工地區(qū)材料價(jià)格與定額或估價(jià)表編制所取地區(qū)的材料預(yù)算價(jià)格之間的差價(jià)。(3)雙軌制差。在當(dāng)前工程材料價(jià)格雙軌制條件下，由于國(guó)家指令性計(jì)劃材料不到位，而必須自行采購(gòu)市場(chǎng)材料，從而形成的計(jì)劃供應(yīng)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差額，當(dāng)市場(chǎng)完全放開后將自行消失。
3材料價(jià)差調(diào)整方法
由于材料價(jià)差產(chǎn)生原因不同，工程的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)不同，本文建議采用以下四種方法調(diào)整材料價(jià)差3.1綜合系數(shù)法是由當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)主管部門所測(cè)算并定期公布的綜合調(diào)差系數(shù)，用此系數(shù)調(diào)整工程材料價(jià)差的一種方法。綜合價(jià)差系數(shù)調(diào)整步驟如下:(l)確定調(diào)差材料的測(cè)算品種，主要是選擇那些價(jià)差大、用量大、對(duì)工程造價(jià)有影響的代表材料，其他影響其微的材料為計(jì)算方便起見，可統(tǒng)一考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。(2)選擇典型的工程，在本地區(qū)或所轄系統(tǒng)內(nèi)選取典型有代表性工程作為價(jià)差系數(shù)測(cè)算樣本，要求不同結(jié)構(gòu)、不同特征、不同施工方案的工程都要選取。(3)計(jì)算價(jià)差系數(shù)(4)調(diào)整材料價(jià)差單位工程材料價(jià)差一單位工程直接費(fèi)xr綜合系數(shù)法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單化了編制方法，刪掉了計(jì)算各個(gè)單位工程調(diào)價(jià)材料用量和逐項(xiàng)調(diào)差價(jià)的繁瑣程序，提高了工效，加快了計(jì)算和編制速度。缺點(diǎn)是準(zhǔn)確性差，因?yàn)楣こ探Y(jié)構(gòu)特征不同，對(duì)一些特殊工程的材料價(jià)差會(huì)產(chǎn)生較大的誤差。另一個(gè)是靈，敏度差，由于一個(gè)年度或更長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行一個(gè)不變的調(diào)差系數(shù)，難以及時(shí)準(zhǔn)確的反映建筑材料價(jià)格的短期波動(dòng)。為了減少選型帶來(lái)的技術(shù)價(jià)差，使價(jià)差系數(shù)力求符合和接近同類建筑結(jié)構(gòu)的各單位工程的價(jià)差實(shí)際，做到相對(duì)準(zhǔn)確，宜按結(jié)構(gòu)分類測(cè)算和使用綜合調(diào)整系數(shù)。另外為提高靈敏度，主管部門對(duì)綜合調(diào)整系數(shù)的測(cè)算要改年度測(cè)算系數(shù)為季度測(cè)算系數(shù)。3.2品種法這種方法是選擇某幾種對(duì)工程造價(jià)有較大影響的材料品種，如水泥、木材、鋼材等按品種綜合計(jì)算價(jià)差系數(shù)調(diào)整材料價(jià)差。這種方法計(jì)算步驟如下:(l)計(jì)算某一品種預(yù)算加權(quán)平均價(jià)(2)計(jì)算實(shí)際加權(quán)平均價(jià)(3)調(diào)整材料價(jià)差一某一品種材料用量。這種方法其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，計(jì)算簡(jiǎn)單。缺點(diǎn)是選擇材料品種少，準(zhǔn)確性不高。3?3價(jià)格指數(shù)法它是由工程造價(jià)主管部門定斯公布建筑材料價(jià)格指數(shù)，然后逐一調(diào)整工程各種材料價(jià)差。(1)計(jì)算某種材料價(jià)差指數(shù)(2)調(diào)整材料價(jià)差一材料總數(shù)。采用這種方法優(yōu)點(diǎn)是準(zhǔn)確性好，能夠準(zhǔn)確反映材料價(jià)格變化，適用范圍廣。缺點(diǎn)是近萬(wàn)種才料全部計(jì)算價(jià)差系數(shù)，工程量大，短期測(cè)算公布難度大。3.4按實(shí)際價(jià)格調(diào)整這個(gè)方法是將工程材料的實(shí)際價(jià)格直接用來(lái)調(diào)整單位工程價(jià)差，這種方法有兩種方式:(l)按材料價(jià)格重新編制預(yù)算，在更新材料價(jià)格庫(kù)后，上機(jī)再運(yùn)行一次即可，但取費(fèi)不發(fā)生變化。(2)按材料實(shí)際價(jià)格及其耗量調(diào)整價(jià)差。采用實(shí)際價(jià)格調(diào)整材料價(jià)差，優(yōu)點(diǎn)是準(zhǔn)確性高，對(duì)甲乙雙方絕對(duì)公正。其主要缺點(diǎn)是工程材料實(shí)際價(jià)格測(cè)算由企業(yè)完成，如果管理工作跟不上，材料實(shí)際價(jià)格準(zhǔn)確性很難保證，從而必引起工程造價(jià)失控。
