時間：2022-04-10 04:27:03
序論：在您撰寫道路交通管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、電子狗概述
電子狗的背景。近幾年來一種號稱電子眼“克星”的反監(jiān)控設備在全國各地市場上出現，這種名叫“探測狗”的無線偵測設備雖然價格在千元上下，但一面市就出現了供不應求的情況。據“探測狗”的發(fā)明者清華大學安全技術實驗室的工程師說，他發(fā)明這一項技術的初衷是為了防止電子眼的濫用以保護個人隱私。應當看到，“探測狗”這種反監(jiān)控手段的出現，源于保護個人隱私的一種私力救濟手段，其存在有它的必然性和合理性。但它同時也可能會對國家機關的正常執(zhí)法活動造成影響，事實上，這種裝備目前已被一些機動車駕駛人用于針對“電子警察”的反偵測中。那么法律對此應當如何看待呢？從公民合法權益保護和公共管理實現兩個角度出發(fā)，不宜采取一概禁止“電子狗”使用的做法。
電子狗的定義。狹義的電子狗。是指以早期無線發(fā)射及接收原理制成的反測速產品，現在在黃河以南地區(qū)還有大量銷售，只能在一些地區(qū)起有限的作用。廣義的電子狗。是指許多人習慣上將所有的反測速產品統(tǒng)稱電子狗，這種產品現在一般叫反測速雷達，產品包裝上寫的是安全駕駛儀或雷達警示器。此類產品分為以下幾種類型：（1）全頻反測速雷達。全頻反測速雷達是伴隨雷達測速儀大量使用而產生的一種車用設備，雷達測速儀是根據接收到的反射波頻移量的計算而得出被測物體的運動速度。（2）gps反測速雷達。目前世界大約80%以上城市測速采用的是壓感線圈方式測速，這種測速的方式是在路面上埋上感應線圈，通過計算車輛通過線圈的時間來計算車速。（3）gps全頻反測速雷達。gps全頻反測速雷達將前兩類反測速雷達的功能結合在一起，既能對固定雷達測速器的準確預報，也能預報流動測速，全面解決了前兩類產品的不足。
電子狗的原理。1、蘿卜機是靠預埋發(fā)射機來提前預警的。廠家在需要提前預警的地方埋放有無線微波發(fā)射器，這無線發(fā)射器只有一固定的頻段。同時它也銷售只能接收這一頻段的接收器。2、gps機器是通過采集坐標經gps定位來提前預警的。也是廠家把需要提前預警的地方的坐標采集后，以數據的形式儲存在gps存儲芯片內。
二、使用電子狗法理性分析
使用電子狗非法的理由。盡管沒有現有國家法律明確禁止車輛安裝電子狗，但《道路交通安全法》規(guī)定，任何車輛不得安裝妨礙交通監(jiān)控技術取證的設備。而在地方法規(guī)上，則有些比較嚴格，像《廣東省道路交通安全條例》第五十八條規(guī)定，對駕駛機動車有這種行為的，責令改正，處警告或者200元罰款。據此，廣東省內東莞、江門等地目前已明確表態(tài)安裝電子狗違法。四川、浙江、福州、海口等地也明確規(guī)定:安裝電子狗等干擾交通監(jiān)控設備的裝置屬違法行為。國家安裝測速儀、監(jiān)視器是為了有效地加強交通管理，但是這種反抓拍探測設備的出現助長了一些違法司機的違法行為，這違背了《道路交通安全法》的管理原則。對于那種能夠反電子眼拍攝的設備，電子監(jiān)控設備除了能有效制約超速行為以外，還能監(jiān)視路面交通狀況。
電子狗合理使用的作用。（一）減少司機違章 。從客觀效果上看，安裝“電子狗”，對交通秩序基本上是有利的。相關交通管理部門和警方在路口安裝“電子眼”設備等特殊裝置，目的是為了減少超速、違章行為，而“電子狗”能夠提醒駕駛員不要超速、違章。（二）補充取證效力 。作為違法行為取證設備的“電子眼”，本身的合法性尚值得考量。而“電子狗”的使用將有力補充“電子眼”所取證的證據效力。（三）不礙交警執(zhí)法。安裝在車內的電子狗，實際上就是一種無線電波接收裝置，能“接收”到電子眼附近的發(fā)射裝置發(fā)送過來的電波，并提醒司機。就象收音機一樣，收音機接收電波，并不會影響廣播電臺技術設備的正常使用，“電子狗”也不可能“影響”或“干擾”交警安裝的“電子眼”的正常使用。
三、電子狗國外使用情況及發(fā)展趨勢
在韓國，公交車上都裝有電子狗，而在日本，也有近50%以上的汽車裝了這種產品。在美國等國家電子狗已為合法科技產品,在美國50多個州中僅有3個州不合法。雷達超速探測器在結構上和功能上而言是屬于一種無線電信接收機,被定位為交通電信器材，在不妨礙國家安全以及破壞電波秩序的大原則下可以自由使用，其功能僅限于接收，不會涉及干擾頻道。依據美國fcc制定之頻率，為合法接收法定頻率。使用目的僅為事先接收警方之雷達頻率，并對警方取締超速產生預警及提前警示、告知功能，為避免取締而送到減速之目的，與道路旁所豎立前有固定測速照相警示牌有相同之意。
電子狗科技發(fā)展趨勢。據中國汽車工業(yè)協(xié)會最新統(tǒng)計，2009年，為應對國際金融危機、確保經濟平穩(wěn)較快增長，國家出臺了一系列促進汽車、摩托車消費的政策，有效刺激了汽車消費市場，汽車產銷呈高增長態(tài)勢，首次成為世界汽車產銷第一大國。2009年，汽車產銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，同比增長48.3%和46.15%。其中乘用車產銷分別為1038.38萬輛和1033.13萬輛，同比分別54.11%和52.93%；商用車產銷為340.72萬輛和331.35萬輛，同比增長33.02%和28.39%。2009年中國汽車電子狗市場銷售收入約為2000億元。作為當前汽車功能和性能提高的重要部分，汽車電子狗產品應用將更為廣泛，自主創(chuàng)新和知識產權保護得到更多的重視。自主品牌與自主核心專利技術是有區(qū)別的，國內企業(yè)在目前已經保持的成本競爭力的基礎上，應該積極創(chuàng)新，一方面研究現有技術的更新與升級，另一方面研究下一代可預見技術，爭取在今后的競爭中爭取更多的機會。
四、中國加強電子狗立法的建議
“電子狗”一旦將其合法化，它將肩負減少交通事故提醒機動車駕駛人時刻注意行車安全的安全衛(wèi)士和杜絕違法的重任。我們必須以立法立法形式明確“電子狗”的技術標準，各項電子信號參數，從“電子狗”的生產、安裝、使用等環(huán)節(jié)進行立法探索。目前大多數銷售地區(qū)沒有制造“電子狗”的廠商。在各地出售的“電子狗”主要是經銷商從廣東等地買入的。由于很多這樣的公司處于“地下狀態(tài)”，產品沒有保修期，很容易產生消費糾紛。規(guī)范了“電子狗”的合法生產，并且將“電子狗”的合法化才能使該產品作為一種法律允許的商品進入市場，并使消費者和銷售者的合法權益能有所保障。為此，只有通過全國性立法，確立“電子狗”的合法化使用，那么將更有利于交警部門的行政執(zhí)法，使行政執(zhí)法更加公開化，透明化，也將使“電子狗”的使用更趨規(guī)范，“電子狗”必將發(fā)揮更大的作用。如果通過全國性立法確立“電子狗”的合法安裝使用規(guī)范那么，將有效監(jiān)督交警部門的行政執(zhí)法，使行政執(zhí)法公開化，透明化，也將使“電子狗”的安裝使用的安全性大大提高，因為立法規(guī)范“電子狗”的生產、銷售是規(guī)范其安裝使用的重要保證，所以一旦完成對“電子狗”的各項合法化規(guī)范化進程我們可以預見的是透明的行政執(zhí)法以及交通事故數量的降低，更可以使得警力的大規(guī)模節(jié)約，由此節(jié)約國家財政，而且可以通過對電子狗的特許生產、銷售經營權的有償發(fā)放促進政府財政收入的提高，稅收就更是情理之中。這樣做既增加了財政又達到了行政執(zhí)法的透明，促進警民關系，構建和諧社會。
1現階段道路交通管理狀況
國內道路交通無論是在體制上，技術上還是行政上還存在著一系列的問題。我國城市道路交通的暢通工程以逐步的開展，很多的交通狀況改善很多，很多先進的設備以及管理中的先進模式都被積極的采用，同時效果非常的顯著。
2關于道路交通管理規(guī)劃的內容
（1）城市道路交通現狀所要調查收集的資料：交通小區(qū)的劃分，小區(qū)的整體經濟狀況，交通網絡的結構，土地資源的利用，歷史資料，交通量資料，居民出行資料，貨物出行資料，機動車出行資料，交通管理效果資料。大量的資料需要大量的調查工作，大量的資金投入，由此可見其重要意義，有關部門對這些基礎數據的調查應該給以極大的重視。有些部門認為在原來的交通規(guī)劃資料上做些應有的補充便可以，導致所規(guī)劃的方案脫離現實，不具有可操作性。十分片面，應引起有關部門的重視。
（2）根據以下幾個方面對城市道路交通或是現階段管理狀況進行診斷，道路的基礎設施，公共交通，土地資源的利用，交通管理設施的現代化程度，交通質量，交通秩序，交通安全，交通的體制，規(guī)劃，政策，宣傳等。
（3）針對城市交通的需求。首先進行建立交通模型以及計算，做出相關的管理規(guī)劃方案，從而為交通規(guī)劃的整體做出鋪墊，提供數據。
（4）針對城市交通管理內容制定方案。每個城市的交通管理方案，大概都是由管理策略以及管理措施結合構成的。管理策略大體包括，交通系統(tǒng)管理策略，優(yōu)先發(fā)展與限制發(fā)展策略，禁止出行策略等。
（5）城市交通管理的任何方案都需要對其方案進行評價，對交通措施對交通的影響進行分析，對交通管理各個措施實施下的指標以及其是否達到了管理指標進行全面的分析。
3關于城市交通規(guī)劃的預測
3．1出行的預測
對居民出行進行預測的根本目的則為小區(qū)的居民出行的吸引量以及小區(qū)土地資源的利用，從而根據社會經濟中變量間的定量關系來對小區(qū)居民出行的吸引量進行推測。預測居民出行量的方式十分多元，我們都知道的有回歸分析，交叉分類等方法。同時，預測方法可以分為三種，增長率，重力模型以及概率模型等方法。
3．2交通分配的預測
在對小區(qū)的出行情況以及分布狀況都能夠全面掌握時，我們便了解了出行的交換量，便可以入手進行交通分配的工作。通過各個分區(qū)的空間直接分配到交通網絡。在對交通分配獲得的路段對道路規(guī)劃網絡進行檢測。同時隨機用戶平衡模型是比較常用的交通分配的方式。其對通行的能力進行一定的限制，反復的計算，達到精度，對各個路段的交通量全面的分配。
4結論
近幾年，隨著經濟的發(fā)展，城市交通也得到了大量的重視，各個城市都在努力的進行城市道路交通管理的各個方面工作。本文全面的分析了道路交通管理以及規(guī)劃的全面內容，建立了理論的模型，對國內外先進技術做出深入的分析。給相關部門提供了可靠的依據。
本文作者：張文州 單位：貴州橋梁建設集團有限責任公司
道路交通管理學科是我國交通運輸事業(yè)高速發(fā)展的結果，其知識結構復雜、教學內容繁多、涉及眾多學科內容，與社會學科、人文學科、法律學科等均有所交叉。并且，其涉及眾多通信、計算機、電子等工程技術理論與實踐技術，綜合性十分明顯。因此，文章主要針對目前道路交通管理類學科體系現狀進行研究，明確道路交通管理類學科體系建設重點，針對實際情況提出了道路交通管理類學科體系建設的具體方案，以推動道路交通管理專業(yè)能夠健康發(fā)展，培養(yǎng)出更多滿足當前道路交通管理的實際需求的人才。
一、道路交通管理類學科體系現狀
（一）專業(yè)教學目標混亂
道路交通管理人才的培養(yǎng)目標應該與時俱進，各院校具有統(tǒng)一性。然而，當前各個院校都沒有就道路交通管理學科的教學目標達成一致的共識。不同院校教學目標不統(tǒng)一，過于混亂和模糊，使得該學科的整體教學活動都陷入了盲目之中，無法實現預設的教學效果。
（二）專業(yè)教學師資匱乏
專業(yè)教學師資專業(yè)結構失調。當前，道路交通管理類學科的教師隊伍分為老、中、青三個階段，各個階段之間的銜接不夠緊密。青年教師嚴重缺乏教學經驗，課程教學實效性降低。專業(yè)教學師資隊伍不夠穩(wěn)定，加上其他一些外界因素，導致有的學科教師在工作時情緒與態(tài)度不夠穩(wěn)定，直接影響著教學行為。
（三）教學內容陳舊，方式單一
道路交通管理的社會性與目的性直接決定了交通管理專業(yè)類教材要緊跟社會時展的需求，其課程教學內容必須要緊密結合交通管理的實際情況。然而，就當前道路交通管理類學科課程教學內容來看，普遍存在教學內容陳舊、理論與實際脫節(jié)、嚴重缺乏新意和創(chuàng)意等各種問題，最終導致當前道路交通管理教學類專業(yè)難以緊扣時代的變化。并且，由于受到客觀環(huán)境與教師主觀因素的限制，當前道路交通管理類學科的教學方式仍然是采用單一的灌輸式教學為主，還沒有充分使用任務驅動、情境創(chuàng)建、多媒體教學、校外實訓等各種教學手段。
二、道路交通管理類學科體系建設的重點
首先，轉變課程價值取向。道路交通管理類學科課程的教學目標與價值取向從知識點的傳授轉變?yōu)閷W生能力的養(yǎng)成。課程目標應該著眼于未來社會人才的選拔與培養(yǎng)。所培養(yǎng)的學生應該擁有健全良好的品格、高度的適應能力、健康的身體素質以及深厚的修養(yǎng)。同時，還應該具備一定的審美情操與展現美、創(chuàng)造美的能力。針對道路交通管理學科體系建設來說，在設定課程目標上應該將教學目標設置為培養(yǎng)擁有綜合素質的道路交通人才上，要求其能夠獲得改善道路交通運輸領域難題的基本素質與技能，擁有道路交通管理領域中使用、推廣、創(chuàng)新的能力。其次，優(yōu)化課程結構。優(yōu)化課程結構主要包括兩個部分：一是公共課程設置的結構優(yōu)化。建立科學的課程結構，最大程度地發(fā)揮體現課程的整體作用，使得課程體系結構課程之間的關系并不僅僅只是簡單的相加關系，而是相互密切滲透的關系，進而發(fā)揮展示出高強度的效果。二是專業(yè)學科知識。知識結構應該開放，不能只是緊密聯(lián)系的封閉排斥外在的體系，而是應該呈現網絡狀系統(tǒng)來吸收最新的、最科學的成果與資訊。針對道路交通管理學科體系建設來說，在課程結構方面應該以道路交通管理類課程為主，其他學科知識作為輔助，每一門學科之間相互滲透，相互作用，一同構建優(yōu)化道路交通管理特色學科體系。最后，豐富課程內容。課程體系的建設更加注重綜合性以及系統(tǒng)性，因此，在建立道路交通管理類學科體系的過程中應該摒棄傳統(tǒng)的細化專業(yè)、知識分割過細的方式，將注意力轉向培養(yǎng)學生個性化發(fā)展與實踐能力上去。在保持傳統(tǒng)知識點傳授的基礎上更加關注學生的個性化發(fā)展，開展雙向溝通教學。創(chuàng)新傳統(tǒng)的機械式教學方式，建立科技教育與人文教育相互滲透的綜合性課程。上述能力要求是當前道路交通人才所需要具備的基本能力與知識，與其相對應的道路交通管理人才的培養(yǎng)目標才是真正滿足道路交通管理實際需求的教學目標。
三、道路交通管理類學科體系建設
（一）設定清晰合理的教學目標
為了培養(yǎng)出當前交通管理部門急需的高素質綜合型人才，道路交通管理類學科體系建設過程中必須要堅定教學理念，設定清晰合理的教學目標，持續(xù)堅定地走向教學理論與道路交通實踐相結合的教學路徑，從道路交通管理的職業(yè)特征與能力需求出發(fā)來設定清晰合理的教學目標。主要包括以下幾個目標：第一，能夠熟悉獨立操作計算機，通過視察、操作計算機來觀看、繪制街道路口渠化圖和交通事故圖。熟練掌握交通事故勘查技術以及急救知識，能夠組織普通交通調查等。第二，能夠就交通調查所獲得數據進行整理，利用整理數據獲得結論以得出相關方案。能夠對交通情況進行分析，總結出交通流運行規(guī)律。能夠對交通安全事故進行勘查，正確判斷事故原因與性質。第三，擁有較強的語言表達能力，能夠在一定時間內對交通違章進行說服。具有正確的詢問技巧與宣傳能力。能夠使用外語開展一般的交通管理工作，妥善處理道路上的涉外事件。第四，擁有獨立思考與判斷的能力。能夠對事故中的風險與存在的機會進行判斷，可以正確處理人際關系、組織團隊協(xié)作完成工作任務。
（二）改善課程教學模式設計
以道路交通管理類學科中的《道路交通管理》課程為例，對課程教學模式設計的優(yōu)化與改善進行論述。由于《道路交通管理》課程是作為理論概述型的課程開設的，因此，在傳統(tǒng)的教學內容與教學模式選擇上往往注重一些基本理論知識點的介紹。因此，教師應該重新對該課程的教學模式進行設計，遵循追求實效性、注重實用性原則來進行教學，尤其是注重培養(yǎng)學生動手實踐的能力。在進行《道路交通管理》課程中，教師可以安排學生自學、重點難點突破、案例分析、設定情境、角色討論等，將理論學習聯(lián)系實際，重點突出道路交通管理工作的實踐特色。在《道路交通管理》課程實際教學過程中選擇何種教學方式主要是根據教學內容、教學對象等來進行靈活選擇的。
（三）建立合格師資隊伍
高校是給社會輸送高素質綜合型人才的平臺，高等教育是一項培養(yǎng)人才的活動，高等教育活動包括教育者、受教育者、教材、教學方式等基本要素。其中，教育者是開展教學活動的主導者，即為教師是教學活動中的主導者。因此，在學科建設過程中，教師素質的高低、師資隊伍的水平、師資結構的合理程度直接關系到道路交通管理類學科建設的水平。因此，建立合格的師資隊伍是建立道路交通管理學科體系的基礎與關鍵。具體可以從以下措施入手：第一，根據道路交通管理專業(yè)教學特征來建立合理的教師培養(yǎng)計劃，以組建科學合理的師資結構。在職稱結構方面通過培養(yǎng)、吸引、交流、實踐等多種方式來形成教學素質與水平高中低級職稱教師。第二，優(yōu)化教師類型方面可以根據道路交通管理專業(yè)的教學規(guī)律與就業(yè)職業(yè)特征來進行有針對性的特殊培訓，逐漸形成專職教師、兼職教師以及實驗教師的師資結構。其中專職教師應該可靠穩(wěn)定、一專多能；兼職教師應該專業(yè)對口、實用實際；實驗教師應該操作熟練、經驗豐富。
四、結語
綜上所述，道路交通管理類學科體系建設最為重要的目的之一就是滿足當前道路交通管理對于相關人才的時機需求。因此，在該專業(yè)學科進行體系建設的過程中必須按照社會需求進行調整，以建立能夠培養(yǎng)出綜合性、實用性人才的課程體系。
作者：延黎 單位：重慶交通大學
1以道路交通事故防治為中心的城市道路管理的實際意義
道路交通事故給人民生活造成了巨大的損失。以校車安全事件為例。在2014年上半年，我國發(fā)生15起校車安全事故，造成32人死亡。年輕生命的逝去，留給人們的是失去親人的痛苦，交通事故損害了人民的精神健康?，F階段我國道路交通主要面臨兩方面問題：一是道路交通事故數量久高不下，并在持續(xù)增長中；二是交通事故造成的人員傷亡數量明顯增多。在城市交通管理中，道路交通預防工作的壓力更大?，F代城市交通擁堵、交通秩序混亂，增加了道路交通事故的發(fā)生概率。開展以道路交通事故預防為中心的城市道路交通管理規(guī)劃，不但能減少城市中的交通事故，也能優(yōu)化城市交通狀況。
2加強城市道路交通管理的措施
在城市道路交通管理中，要立足于本城市的道路交通的實際情況，注意節(jié)約成本，加強公交運行的優(yōu)先管理理念。要通過綜合這些因素，保證城市交通總體規(guī)劃的合理性，最大程度上降低交通事故的發(fā)生率。
2.1利用宏觀調控增強現行交通管理能力在城市交通管理中，要實行“公交優(yōu)先”與“發(fā)展管理”戰(zhàn)略。在城市交通管理中，公交車管理是整個交通管理的重點，要積極引導公共交通的發(fā)展，以公共交通分流車輛總數，改善交通環(huán)境，降低發(fā)生交通事故的可能。筆者在走訪調查中發(fā)現，部分居民不乘坐的原因主要分為三種：一是公交車人流量大，環(huán)境衛(wèi)生差；二是公交車數量少，需要長時間等待；三是突發(fā)急事不能乘坐公交車。綜上所述可以發(fā)現，發(fā)展公共交通的重點是提高公交車管理能力，逐步提高公交車衛(wèi)生水平；要加強對公交車隊的投資，增加公交車數量，提升居民出行能力；要優(yōu)化公交車行駛路線，保證公交車路線的全面性。政府部門對公共交通的引導不可缺少。一方面，當地政府要加大公共交通宏觀管理力度，以本地區(qū)居民的實際需求為出發(fā)點，適當推出公共交通發(fā)展規(guī)劃，保證公共交通平衡發(fā)展。另一方面，要優(yōu)化公共交通管理方式，不斷提高公共交通服務水平。在“發(fā)展管理”中，要結合城市未來發(fā)展趨勢，判斷未來一段時間內城市車輛發(fā)展情況。通過分析未來城市車流量，合理安排步行道、自行車道的建設情況，避免發(fā)生人行道和自行車道擠占機動車道的情況。在城市交通宣傳工作中，政府部門可以多宣傳低碳出行、綠色出行，建議人們乘坐公交車，開展低碳活動，減少私家車的使用量，緩解交通壓力，降低交通事故發(fā)生概率。
2.2加強交通基礎設施安全管理基礎設施會影響交通運輸安全。以瀝青路面為例，隆包是瀝青路面中的常見問題，隆包導致路面表面凹凸不平，影響行車安全。要加強交通基礎設施安全管理，提升交通設施安全系數，及時處理城市道路基礎設施問題，做好速度標示工作。對易發(fā)生交通事故的路段進行警告。在早晚高峰時期，交警部門要出動警力維護交通秩序。在現階段，我國城市道路開發(fā)建設資源越來越少，城市道路建設工作不能像過去那樣盲目地擴建公路寬度，這就說明，通過道路建設工作緩解大城市交通壓力的辦法已經很難實行了。部分大城市通過建設城市立交橋的方式緩解城市交通壓力，這種方式取得了一定效果，但不值得推廣，因為建設立交橋需要花費大量資金，增加城市財政負擔。另一方面，在建設立交橋的過程中，會影響這個路段的運行。在城市道路建設過程中，可以科學管理交通組織，優(yōu)化車輛行駛能力。例如，在城市交通運行中，可以在交通擁堵路段劃分單向行駛車道，通過交通信號調控交通運行?？梢约訌娊煌A警，拓寬交通信息流通渠道，保持整個城市之間的交通信息流通。
2.3制定城市交通管理規(guī)劃通過制定城市交通管理規(guī)劃，提升城市交通管理部門對城市交通的管理能力。
（1）要立足城市當前發(fā)展情況，規(guī)劃未來城市發(fā)展道路。在規(guī)劃中，要以整個公路網為基礎，正確處理好道路、車輛與交通管理間的關系。要保證規(guī)劃設計與城市未來整體規(guī)劃相適應，滿足規(guī)劃對交通管理的要求。
（2）可持續(xù)發(fā)展原則。整個管理規(guī)劃必須堅持“以人為本”的原則，提升城市交通環(huán)境，推動交通結構升級，建立起與城市發(fā)展相適應的城市道路交通體系，緩解交通壓力，提升安全行車性能。
3結語
我國城市的交通壓力正隨著經濟的發(fā)展而增大，對政府而言任何錯誤的決定都會影響到未來城市的建設工作。本文以道路交通事故防治為起點，對開展城市交通管理工作展開討論，不但有利于降低城市交通中事故發(fā)生概率，也會提高城市交通管理規(guī)劃能力。在具體實施過程中，要充分考慮當地城市交通發(fā)展的實際情況，只有實現規(guī)劃、管理、建設三者的統(tǒng)一，才能保證交通管理的科學性，不斷提高城市交通管理水平，解決城市道路交通問題。
作者：苗紅亞單位：襄城縣公路工程處
為強化我鄉(xiāng)道路交通管理，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，促進經濟社會快速全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展，根據《縣創(chuàng)建平安暢通縣工作方案》的通知要求，結合我鄉(xiāng)實際，決定在全鄉(xiāng)開展創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)的活動，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，按照“政府領導、部署協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，圍繞開展創(chuàng)建平安暢通鄉(xiāng)為載體的活動，落實預防全鄉(xiāng)道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作措施，以抓好源頭，完善設施，落實責任來提高我鄉(xiāng)道路管理，維護及保障良好的道路交通秩序及安全暢通，實現和諧廣宜道路安全暢通的好環(huán)境。
二、工作目標
加大投入，實現村村通硬化水泥路，降事故、保安全、保暢通，遵章守法，行駛有序，健全機制，完善設施，提高管理。
三、組織領導
成立以鄉(xiāng)長任組長，主管交通的領導為副組長，綜治辦全休成員和各村交通安全員為成員的廣宜鄉(xiāng)平安暢通領導小組。
四、工作職責及要求
（一）工作職責
1.制定并組織實施本轄區(qū)內的道路交通平安暢通一系列措施。
2.組建村、組道路交通平安暢通的管理網絡。
3.認真做好本鄉(xiāng)管轄范圍違法和事故預防工作，抓好源頭管理。
4.負責本鄉(xiāng)所管轄道路隱患的整改、完善安全設施。
5.組織或協(xié)助處理轄區(qū)內突發(fā)交通事件。
（二）工作要求
1.加強交通安全宣傳教育，普及交通安全知識，在開展道路交通平安暢通創(chuàng)造活動的同時，將安全宣傳教育立入教育規(guī)劃，把《中華人民共和國道路交通安全法》作為全鄉(xiāng)公民普法教育瀆本，在學校對學生增加道路安全教育課，對機動車輛（包括摩托車）駕駛員進行不定期組織普法培訓，使全鄉(xiāng)公民有交通安全責任感及交通安全意識。
2.提高認識，加強責任。各村要站在實踐“三個代表”和確保人民財產安全、維護社會長治公久安的高度出發(fā)，充分認識道路交通安全社會管理的緊迫性和重要性，按照上級會議精神，成立創(chuàng)建平安暢通領導小組。
3.加強摩托車和三輪車的安全管理。各村要認真對本轄區(qū)摩托車及三輪車要進一次清理登記，建立管理檔案，拒絕無牌無證現象。
4.加強道路安全設施建設，完善道路安全設施，我鄉(xiāng)在上級大力支持，村村通硬化水泥全部起動，為此，各村的安全責任更加加重，路好車速快，常常提醒當地群眾重在安全，慢速行駛禮貌讓人，告誡廣大群眾愛護公路，珍惜公路，保障道路交通暢通。
一、統(tǒng)一思想認識。
確保道路交通平安疏通，加強道路交通管理。貫徹落實科學發(fā)展觀、切實改善民生、促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要保證，各級政府的重要責任。各級各有關部門要從我市道路交通現況和發(fā)展要求動身，充分認識進一步加強道路交通管理工作的重要性和必要性，列入議程，高度重視，切實把道路交通管理作為政府的一項重要工作抓緊抓好。力求通過努力，年全市主城區(qū)達到道路交通管理評價指標體系》二等管理水平；懷來縣、張北縣、涿鹿縣達到平安疏通縣區(qū)評價體系》國家級平安疏通縣水平。2012年全市主城區(qū)鞏固《平安疏通縣區(qū)評價體系》二等管理水平；懷安縣、萬全縣、赤城縣、縣達到平安疏通縣區(qū)評價體系》國家級平安疏通縣水平。2013年全市主城區(qū)力爭達到道路交通管理評價指標體系》一等管理水平；全市各縣達到平安疏通縣區(qū)評價體系》國家級平安疏通縣水平。
二、加大管理力度。
（一）加強道路交通平安管理。要科學設置道路交通標志、標線和監(jiān)控設施。合理安排勤務，增加巡邏密度，加強管控力度，加大對交通事故多發(fā)時段、路段行車秩序的監(jiān)管力度，快速、有效地處置突發(fā)事件和交通擁堵，努力做到少封路、不封路，確保全市道路交通的有序、便利、平安和暢通。
（二）實施鄉(xiāng)村排堵保暢工程。要以提高道路通行效率為目標。不時完善鄉(xiāng)村交通平安管理規(guī)劃。鄉(xiāng)村主城區(qū)要綜合運用交通信號控制、流量檢測、交通誘導、公交優(yōu)先等管理手段，加強對重點時段、重點部位、重要路口機動車流量的控制，疏解鄉(xiāng)村交通擁堵壓力。要加強路口渠化建設，改善路網結構，規(guī)范大型公共場所、住宅小區(qū)等人口密集區(qū)停車場配建標準，合理調控停車需求，改善鄉(xiāng)村靜態(tài)交通秩序。
（三）推進農村道路社會化管理工作。要完善農村道路交通管理協(xié)調機制。完善交通事故預防組織，充分發(fā)揮農村道路交通協(xié)管員、平安員等輔助力量的作用。要切實加強對農村拖拉機、摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車管理，大力整治違法載人、無牌無證駕駛，確保農村道路交通平安。
（四）完善道路交通應急管理體系。建立政府統(tǒng)一領導。及時研究解決相關問題，協(xié)同處置道路交通平安突發(fā)事件。依照屬地管理的原則，建立完善交通事故信息快速通報、及時反饋機制，實現公安交通管理部門與交通運輸、衛(wèi)生等部門的快速反應、同步聯(lián)動。將道路上所發(fā)生的重特大交通事故、道路阻斷等突發(fā)事件納入沿線政府應急管理的重要內容。
（五）深化全社會交通平安宣傳教育。將交通平安教育作為精神文明建設和全民普法教育的重要內容。深入推進“文明交通行動計劃”實施。宣傳、安監(jiān)、公安、司法、教育、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要結合各自的職能特點，加強對廣大交通參與者的文明交通教育，特別是要突出抓好對駕駛人、農民和中小學生等重點群體的教育。要充分運用廣播、電視、報紙、報刊、網絡等新聞媒體，開展全方位、多渠道的交通平安宣傳教育。進一步深化交通平安宣傳“進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭”活動，創(chuàng)建一批“交通平安村”交通平安社區(qū)”交通平安示范單位”
三、堅持預防為主。
（一）依法整治交通違法行為。依法加大對酒后駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、客車超員、貨車超載等交通違法行為的查處力度。遏制因嚴重違法造成的重特大交通事故。加強對鄉(xiāng)村公共交通運輸車輛、出租車輛的運行管理，嚴厲查處違規(guī)違章行為；加強對道路行人文明通行、平安通行的教育和管理，減少人為堵塞交通現象；加強與軍隊、武警部隊的協(xié)作，完善軍車交通違法抄告制度，健全軍車交通違法抄告信息反饋機制。建立嚴重交通違法舉報獎勵制度，公布舉報電話。
（二）加強道路交通平安隱患排查。各級安監(jiān)、公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要協(xié)調聯(lián)動。確定隱患等級，制定整改措施，督促整改到位。交通運輸部門還要結合實施“公路安保工程”加強公路養(yǎng)護和公路安保工程設施建設，加大包括危橋在內的農村道路平安隱患排查整治力度。公安交通管理部門要對排查出來的事故多發(fā)路段以及道路施工路段加強秩序維護工作。安監(jiān)部門要充分履行監(jiān)督、協(xié)調和督辦職能，確保道路交通平安隱患排查治理工作的落實。
（三）加強機動車輛和駕駛人的源頭管理。要進一步加強對機動車駕駛人培訓工作的管理。嚴把考試關。嚴格機動車審核登記和檢驗，提高機動車年檢率。大力加強摩托車、電動自行車的規(guī)范管理，維護良好的行車秩序。加強二手車交易市場建設和管理，嚴厲打擊利用報廢機動車拼裝機動車輛的違法行為。加強校園周邊交通秩序的整治，加強校車和駕駛人的管理，確保校車平安運營。認真落實道路運輸企業(yè)平安生產的主體責任，嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人員從業(yè)資格關，加強對汽車客運場（站）平安監(jiān)督。深化客運企業(yè)平安生產專項治理，指導客運企業(yè)建立健全交通平安管理機制和行車平安管理制度。強化危險品運輸企業(yè)平安管理，嚴格危險品運輸企業(yè)的資質管理，嚴把從業(yè)人員資格關和車輛技術關。加強對旅游車輛營運和駕駛員資質的審核和管理。完善機動車報廢回收管理制度，加強對報廢機動車回收企業(yè)和市場的管理。
四、加快基礎設施建設。
與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。新建的鄉(xiāng)村公共建筑，新建、改建、擴建道路要充分考慮交通平安設施建設。要配套建設公共停車場所；現有公共活動場所的周邊，要逐步規(guī)劃建設必要的公共停車場所，加強臨時車站（場）管理，減少占用道路停車導致交通擁擠、堵塞現象。加強農村道路的交通標志、標線建設，逐步提高農村道路設施的平安規(guī)范和安全性能。要加大科技投入，提高道路交通管理的科學化、現代化水平。中心城區(qū)在未來三年內建成集路口電子監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、事故多發(fā)點段自動監(jiān)控系統(tǒng)、路段電子監(jiān)控系統(tǒng)、自適應交通信號控制系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)和停車誘導系統(tǒng)為一體的智能交通指揮控制中心；各縣及宣化區(qū)、下花園區(qū)也要建成集接警、指揮、通訊、勤務管理、路面監(jiān)控、信息查詢?yōu)橐惑w的道路交通指揮系統(tǒng)。國、省道沿線和市級、縣級卡點逐步形成以視頻監(jiān)控、電子警察為基礎的公路實時監(jiān)控網絡。
五、加強交警隊伍建設。
根據當地經濟社會發(fā)展水平、常住人口、道路通車里程、機動車保有量及駕駛人總量，各級政府要高度重視公安交警隊伍建設。統(tǒng)籌考慮公安交警隊伍警力配置，配齊、配強領導班子，切實解決好裝備建設，使之與道路交通管理工作需要相適應。各級公安交警部門要牢固樹立“以人為本，執(zhí)法為民”工作理念，依照“政治建警，從嚴治警”方針，建立完善各項規(guī)章制度，加強對執(zhí)法隊伍的培訓、教育、管理，進一步端正執(zhí)法理念，嚴格執(zhí)法順序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法服務水平，努力打造一支政治過硬、業(yè)務優(yōu)良、群眾滿意的交通管理隊伍。
六、強化組織領導。
工作難度大，任務繁重，一項長期、系統(tǒng)的社會工程。各級政府和各有關部門一定要高度重視，切實加強組織領導,道路交通平安管理涉及到方方面面。抓好工作落實。各級政府要成立道路交通平安委員會，并充分發(fā)揮其在道路交通管理工作中的領導、協(xié)調、指導、決策作用；要加強調查研究，系統(tǒng)分析道路交通管理的重大問題和深層次矛盾，提出解決方法；要將道路交通管理納入各級政府部門工作目標考核范圍；加大道路交通平安管理工作的投入，必要的管理經費要列入政府財政預算，盡力將道路交通平安設施建設投資及維護費用列入鄉(xiāng)村交通基礎設施本錢，確保開支渠道疏通和道路交通平安工作的順利開展。各有關部門要按照“誰主管，誰負責”原則，認真落實道路交通管理責任制，把道路交通管理責任和目標層層分解到各部門、各單位，落實到人；要加強對道路交通管理工作的監(jiān)督和檢查，確保道路交通平安管理工作落到實處；要依照職責分工，密切配合，通力協(xié)作，共同做好道路交通平安管理工作。要發(fā)動社會各界和人民群眾廣泛參與，形成齊抓共管的工作局面。
1道路交通擁擠的緩解在于整個道路交通開放系統(tǒng)的不斷改進
目前，許多城市里的交通問題是通過局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來的。顯然，按照西醫(yī)“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的觀念，拓寬這些道路，在交叉口修建立交似乎是立竿見影的解決辦法，但問題卻很少這樣簡單。以美國的城市道路建設為例，城市里更寬更多的道路、立交在建成之初的確方便了人們的出行。但是，越來越多的事實表明，草率地選擇多修路來解決城市交通問題，最終導致了美國城市里更為嚴重的交通構成失衡、交通擁擠及城市中心衰退等問題〔2〕。究其原因就是不少研究者、決策者曾經錯誤地估計了道路建設對解決城市的交通問題的積極作用而忽略了其他方面，如交通需求、公共交通、交通管理等對解決城市交通問題作用的全面研究。結果，路修得越多，促進了私人轎車的消費，而道路擁擠情況依舊，公共交通也日益變得更加的萎縮（如圖一）：
典型的如洛杉磯和底特律兩個城市。到60年代，雖然兩市分別修建了多達數千公里的汽車專用道路，但交通擁擠問題依舊。同時，因服務水平下降，其公共交通嚴重萎縮，客運量分別下降到總客運量的1．5％、4．5％〔2〕。兩城市仍有大量承擔不起私車交通的市區(qū)貧窮人口，于是又引出了如何為這部分人提供必須的交通條件及市中心衰退等社會問題。美國政府認識到城市交通設施建設的局限性和公共交通的重要作用，并于60年代通過了世界上第一個比較完善的《公共交通法》。
而北京在這方面似乎也走過一段彎路，前些年已修通投資巨大、立交眾多的二環(huán)、三環(huán)主干道路81km。但由于輻射道路干線和支線建設滯后，沒有形成與環(huán)線相配套的完整道路及相應的管理系統(tǒng)，加上這些年機動車輛的迅猛激增和相應交通需求管理不力〔3〕，環(huán)線進出口上往往堵塞，形成了新的交通問題。大城市解決交通問題的重點應不再局限于道路交通設施的建設，而應擴大到建立一個以社會化公共交通網絡為主體，以快速交通為骨干的多層次、多元化交通方式協(xié)調運行系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，道路建設、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)及相應的交通管理與控制系統(tǒng)都將得到很好的研究和解決。
2城市交通問題的緩解有待于提高道路交通網絡建設研究和決策的科學化水平
近20年來，國內城市修建道路、改善城市交通環(huán)境的熱情異常高漲。但是，由于沒有形成一個科學化的研究、決策機制，部分行政領導的個人意志代替了科學、民主的研究、決策過程，以至不少城市把主要精力、資金投入了主要道路建設和相應的地產開發(fā)，道路建設項目草率上馬。還有高架道路熱，高架道路本來是一種迫不得已的事情，但是好多城市還在追求，甚至把它作為市長的政績，列為“為民工程”，結果非但沒有解決原有交通問題，還造成了不少新的交通問題和隱患：
2.1新建、改建道路集中在市區(qū)和開發(fā)的新區(qū)，道路建設時序、走向、寬度等與城市發(fā)展方向及規(guī)模不符，浪費大量建設資金和道路資源。如北海、張家港的道路建設。同時，在許多城市的外圍，城市道路與公路的銜接沒有得到應有的重視，造成交通進出城市十分不暢，導致出入境交通影響市內交通。典型的例子如廣州外圍道路系統(tǒng)及滬寧高速公路和沿線城市市區(qū)道路的銜接。
2.2主要干道或幾個重大交通項目的建設占用了幾乎全部的資金，相應的交通政策、交通規(guī)劃研究、反饋得不到應有的重視，交通設施建設科學性少，隨意性多，對緩解城市交通問題作用不明顯。目前，從全國范圍看，真正對城市交通問題長期投入人力、物力進行研究的城市僅有北京、上海、南京、廣州、深圳、沈陽、武漢等城市。我國，多數城市還是僅僅把城市交通問題作為一個子專題單獨進行階段性研究。還沒有引起人們長期的足夠的重視。城市交通問題因其復雜性、綜合性、長期性已經使得單憑幾個規(guī)劃人員或一個政府職能部門（如建設部門）的力量無法應付。
2.3與道路相匹配的交通管理子系統(tǒng)的研究、改善有待重視。我國許多城市中道路建設雖然規(guī)模、聲勢浩大，但相應的管理設施研究、建設卻相對滯后。從國外的經驗看，交通管理已經從“點控制”（道路交叉口控制）到“線控制”（道路通行控制），進而發(fā)展到整個城市區(qū)域“面控制”（通過計算機網絡和遍布區(qū)域的探測器、攝像頭、大型可變電子顯示屏幕、實時交通廣播等，科學控制和引導交通流）。最近十幾年，綜合考慮道路、車輛、交通參與者、計算機處理技術等因素的智能交通系統(tǒng)（ITS的開發(fā)和研究更是方興未艾，并在解決城市交通問題里發(fā)揮越來越大的作用。我國668個城市中，目前系統(tǒng)作過交通調查及編制城市交通規(guī)劃的城市僅有40余個。
2.4土地使用——交通流量評估得不到重視，土地使用與交通生成和吸引之間的和諧關系失控。我國現行的有關的法律中，如《城市規(guī)劃法》、《房地產管理法》等，對于土地使用、建設項目的交通流量評估、停車位設置等沒有很嚴格的規(guī)定。因此，在一些城市里，未經土地使用強度評估和交通流量預測，跟著投資商屁股后邊的，沿新建、改建道路的高密度房地產開發(fā)往往引發(fā)比原先更為嚴重的交通、規(guī)劃、社會等問題。典型的如前些年沿杭州西湖的道路拓寬及高樓建設。90年代福州市中心的舊城改造工程，交通混雜，秩序混亂，事故頻發(fā)。
為此，從實踐效果看，由于缺乏穩(wěn)定的城市交通問題研究機構和必要的交通基礎研究，忽視交通管理的潛在價值，以及建設項目的交通流量評估法律地位不強，我國許多城市近年的道路建設及其政策制定、落實，在緩解城市交通問題上并未起到顯著的作用。3城市交通問題的緩解有待于政府機構改革和相應法律法規(guī)的必要支撐
長期以來，我國城市規(guī)劃、城市道路建設和維護、公共客運、道路交通管理和公路建設、軌道交通的管理職能分別屬于建設、公交、公安、交通、鐵路等部門。各方均有自己的一套思路和做法，缺乏必要溝通和協(xié)作，又有在部分問題上爭權奪利或相互推諉的弊端。借此政府機構改革的東風，在《城市規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》、《道路交通管理條例》等的基礎上，制定《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《城市停車場法》等系列化法律，減少各方上述職能不清、政出多門、相互推諉等弊端已屬當務之急。
4“軟硬”兼施——未來解決城市交通問題的必經之路
總體上說，交通設施容量的增長速度永遠趕不上交通需求的增長，單靠交通設施容量的增長來解決城市交通問題已經被證明行不通。為此，“軟”“硬”兼施、想方設法實現道路容量的科學擴張與現有道路運能潛力的挖掘，將是我國未來解決城市交通問題的必經之路。具體說，應立即著手以下幾個方面來綜合解決我國城市當前所面臨的交通問題：
4.1強化交通基礎研究，實現交通容量的科學擴張
我們必然要選擇一條用最省的土地資源和較少資金滿足盡可能大的城市交通需求的途徑。而這樣一條途徑，很大程度上是建立一個綜合的客貨運交通系統(tǒng)的問題。因此迫切需要我們建立健全相關研究機構，長期有效地展開相關的基礎研究，全面把握這一系統(tǒng)中的道路設施、客運系統(tǒng)、貨運系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、交通法規(guī)、機制設置等一系列子要素，及時為科學的交通決策提供有力依據，把城市有限的人力、財力、土地資源投入到最有利于解決其交通問題的方面去，實現交通容量的快速、高效擴張。
4.2加強宏觀交通需求管理，改善交通構成，發(fā)揮現有交通設施的最大運能
學習香港、新加坡、日本的有益經驗，加強宏觀交通需求管理，有效引導和控制私人交通工具出行的增長，同時積極扶持公共交通，維持合理的私人交通與公共交通的比例，保證一個較高的道路交通資源的使用效率已是中國許多城市，特別是摩托車增長過快的南方城市所面臨的當務之急。同時，對于城市中普遍存在的自行車問題，通過錯開上下班時間、彈性工作制實現高峰時段交通總量的削減、改善既有交通構成是值得各城市考慮的。北京、天津等城市在這些方面獲得了一定的成功經驗。
4.3科學管理個體交通，保證人、車、路的和諧關系，緩解城市交通問題
從社會學角度來探討行人、司機的行為對城市交通的影響，在我國還是一個很少有人涉及的課題。但是，從交通工程的基本原理出發(fā)，我們知道行人、車輛的有序流動對于保證城市道路的暢通有著重要的影響。也就是說，在解決好宏觀的交通構成等問題后，微觀的個體交通在局部路段的失范行為仍將可能對整條道路乃至整個道路系統(tǒng)的通行能力構成嚴重影響。例如，部分人員在道路上的亂穿亂行、亂擺亂買一直是我國許多城市交通擁擠混亂的一個重要原因。為此，從行人心理、嚴格執(zhí)法、加強過街步道建設等角度深入研討強化個體交通管理的可能，保證行人、車輛對道路資源特別是交通高峰期間道路交叉口的有序、合理使用，也將有助于緩解不少城市的交通混亂問題。
4.4規(guī)范政府相關職能部門責權利，提高城市交通研究、規(guī)劃、建設、管理等機構的協(xié)調、協(xié)作水平，實現對既有人力、物力、財力的合理搭配、使用，推動城市交通問題的緩解。
從經濟學上說，城市政府是市場中掌握最多經濟資源的利益團體，同時，它還擁有一般社會團體所沒有的許多公共決策的權力。為此，在緩解城市的交通問題上，城市政府所扮演的角色至關重要。它的科學決策、權力應用和對經濟資源的合理使用將直接影響城市交通問題解決的實際效率、效果。但是，由于我國政府中交通規(guī)劃、管理、投資、建設等職能相對分散，迫切需要我們利用城市政府機構改革的良機，提高各相關職能部門的服務水平及相互間的協(xié)調協(xié)作水平，最大限度地減少“內耗”?？梢哉f，城市相關政府部門職能、權力的合理調整和規(guī)范，將促進城市對社會資源、經濟資源的高效調配和使用，從而對進一步緩解我國城市交通問題帶來深遠而積極的影響。同時，從制度上確保專家和民眾對城市交通問題決策的民主參與和監(jiān)督，那些盲目追求“政績”的道路設施建設的個人行為也將因此受到有力約束。如深圳市由29人組成的市規(guī)劃委員會（其中公務人員不超過14人），對促進該市的民主、科學決策起到了不小的作用。
4.5加強立法，處理好土地開發(fā)使用和交通流量生成和吸引、城市停車場設置、扶持公共交通發(fā)展等問題。
一是考慮在現有《城市規(guī)劃法》和《房地產管理法》基礎上修訂這些內容；二是學習美國、日本等國的經驗，進一步形成系列化的《交通法》、《公共交通法》、《軌道交通法》、《停車場法》等完整交通法規(guī)體系，以適應我國城市交通迅猛發(fā)展的形勢。
為進一步加強道路交通管理工作，深化實施“暢通工程”，根據全國道路交通安全管理工作部際聯(lián)席會議要求和市政府辦公廳《關于印發(fā)寧波市創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動工作方案的通知》（甬政辦發(fā)〔*〕185號）精神，結合海曙區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以“*”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，建設“平安海曙”，全面構建和諧社會，按照“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以降事故、保安全、保暢通為總體目標，有機整合近年來開展創(chuàng)建“平安大道”、實施“暢通工程”、“五整頓”、“三加強”及交通安全宣傳“五進”工作經驗，以“平安暢通城區(qū)”創(chuàng)建為載體，進一步健全工作機制，形成管理合力，通過完善設施、嚴格執(zhí)法、廣泛宣傳、狠抓源頭、落實責任，全面提高道路交通管理工作水平，為全區(qū)經濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展提供良好的交通保障。
二、工作目標
通過三年乃至更長一個時期的努力，使道路交通管理工作達到“機制健全、設施完善、暢通有序、事故減少”的總體目標。具體要實現以下工作目標：
（一）道路交通安全工作機制健全。建立區(qū)、街道、社區(qū)（單位）“三級”道路交通安全網絡，區(qū)、街道兩級建立道路交通安全工作領導機構，道路交通安全工作納入政府重要議事日程，道路交通安全突出問題得到有效解決。
（二）道路交通基礎設施完善。道路交通標志標線、安全防護設施、交通信號燈等交通安全設施齊全、設置科學，交通事故多發(fā)的路段得到有效治理，近郊道路安全通行條件得到有效改善。
（三）道路交通有序暢通。道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，基本杜絕道路周期性交通堵塞現象，有效緩解城區(qū)道路擁堵現象，道路通行效率明顯提高。
（四）管理執(zhí)法水平提高。執(zhí)法隊伍建設得到加強，科技裝備得到普遍應用，交通管理執(zhí)法更加嚴格、公正、文明、規(guī)范，群眾滿意度提高。
（五）公眾交通守法意識增強。交通安全宣傳“五進”普及率達到100%。本地居民的交通安全法規(guī)和安全常識知曉率達到80%以上，交通守法率達到80%，形成社會共同維護道路交通安全的良好氛圍。
（六）道路交通安全狀況改善。實現道路交通事故起數、死亡人數和萬車死亡率“三下降”，不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。
三、實施步驟
（一）準備階段（3月—6月）。加大對道路交通事故隱患的排查力度，掌握基礎情況。同時，充分發(fā)揮新聞媒體作用，營造輿論氛圍，擴大創(chuàng)建活動影響。區(qū)、街道兩級成立專門創(chuàng)建工作領導班子，進行全面動員，并針對本轄區(qū)實際，制定具體的創(chuàng)建工作實施方案。
（二）實施階段（7月—11月及今后每年的2月—11月）。全面開展創(chuàng)建工作，力爭到年底取得明顯成效。
（三）總結階段（12月—1月）。總結創(chuàng)建工作經驗，并對下一年的創(chuàng)建工作進行部署，做好市政府檢查驗收的相關準備工作。
四、工作措施
（一）完善機制，落實道路交通安全管理工作責任
1、建立道路交通安全管理工作責任制。各街道、各部門要充分認識加強道路交通管理工作的重要性和必要性，切實加強領導，建立完善“政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、社會各方參與”的道路交通安全管理工作機制。各街道要建立道路交通安全工作領導機構，街道的主要領導是轄區(qū)道路交通安全管理工作的第一責任人，要加強對本轄區(qū)內道路交通安全工作的組織領導、綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，通過層層簽訂責任狀、落實各項工作責任；各街道要發(fā)揮社區(qū)人大工作室的作用，通過加強日常督促、組織人大代表和政協(xié)委員視察檢查等方式，做好轄區(qū)內各單位道路交通安全的檢查督促工作；各街道要將道路交通安全工作納入現行的街道領導聯(lián)系社區(qū)（單位）的工作內容中去，實行街道領導包社區(qū)（單位）制度，街道領導或分管干部要分片包1個或1個以上社區(qū)，有關工作成效列入街道干部年度考核。安監(jiān)、城管、教育、建設、公安、工商、質監(jiān)等部門要按照工作職責落實相關工作責任，齊抓共管，抓好落實，協(xié)調解決好道路交通安全問題。
2、健全預防道路交通事故聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開一次，分析道路交通安全管理工作形勢，總結道路交通安全治理工作成效，研究解決工作中存在的問題，并監(jiān)督會議決定事項的落實。
3、加強調查研究工作。各街道、各部門要針對當前道路交通安全管理工作面臨的嚴峻形勢，摸清真實情況，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，通過部門提出、政府協(xié)調、相關部門整改的方式，逐步加以解決。要創(chuàng)新工作機制，動員社會各界廣泛參與，營造全社會參與道路交通管理的氛圍，使道路交通安全管理工作走上社會化、法治化、制度化、科學化的軌道。
（二）加大力度，開展道路交通安全綜合治理工作
1、加大道路交通安全設施建設和管理力度。建設、城管、規(guī)劃部門對新建、改建道路要嚴格落實“五同步”制度（同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用），設置符合安全的標志標線、信號燈、減速帶等交通安全設施；嚴格控制道路開口，規(guī)范審批制度，要對道路已開口子的合理性和安全性進行論證，清理、關閉和規(guī)范一批存在嚴重安全隱患的道路開口；嚴格施工審批、告示制度，加強施工管理；加大對非法占用道路、破壞交通安全設施等違法行為的查處力度，確保道路的通行條件。安全生產監(jiān)督部門要積極配合公安、交警部門開展道路“黑點”排查工作，對不符合工程技術標準、規(guī)范要求的或者安全隱患突出的路段（點）要及時排查整改，切實落實交通安全設施，消除事故隱患。
2、強化車輛、駕駛員源頭管理。公安、交警部門要會同有關部門嚴厲查處非法改裝、拼裝車輛的行為，嚴肅查處運輸違法行為，打擊非法站場、“黑車”營運等違法行為。安監(jiān)、交警部門要加強對易燃易爆危險化學品道路運輸的監(jiān)管工作，加強對運輸企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的安全生產培訓考核。各客運場站和客運企業(yè)及各單位車隊要嚴把安全行駛關，認真做好車輛承包人、駕駛人的交通安全教育工作，確保門檢、例檢等安全措施落到實處，交警部門要做好檢查監(jiān)督工作。勞動保障部門要針對我區(qū)外來人員、外來駕駛員道路交通事故多發(fā)現狀，堅持“誰使用，誰負責”的原則，把駕駛員崗位職工的交通行為和其他職工符合工傷認定條件的上下班途中的交通行為納入勞動合同的具體條款和廠紀廠規(guī)的考核內容，促使用工單位在勞動關系調整范圍內自覺管好單位職工交通法規(guī)遵章工作。質監(jiān)部門要加強對車輛零部件及安全防護品生產質量的監(jiān)督管理，嚴禁不符合安全標準的產品出廠，流入市場。要與有關部門密切配合，加強對在用車輛（尤其是化學危險品運輸車輛和吊車）的注冊登記和定期檢驗工作，加強對相關特種設備作業(yè)人員的培訓、考核，防止安全技術性能不符合要求的車輛和無證人員駕駛車輛上路發(fā)生重（特）大事故。
4、加快科技設施建設和路面執(zhí)法工作。要將電子警察、監(jiān)控等路面交通科技設施納入道路建設的總投資，進一步完善監(jiān)控、信號控制、交通誘導、智能卡口等系統(tǒng)，提高道路交通管理的科技含量，不斷完善智能化交通管理設施建設。交警部門要充分發(fā)揮科技裝備的作用，廣泛運用電子警察、卡口系統(tǒng)查處道路交通違法行為，提高非現場執(zhí)法率；嚴厲查處無牌無證、農用車或摩托車非法載客、人貨混裝、酒后駕駛等各類嚴重危及道路交通安全的違法違章行為，維護正常交通秩序。城管、工商等部門要堅決取締馬路市場、占道經商以及占道堆放、設攤等違法行為。同時，工商部門要加強對非法生產車輛零部件的打擊力度，加強與有關部門的配合，規(guī)范對道路沿線經營企業(yè)和個體工商戶的生產經營活動。
5、規(guī)范交通安全聯(lián)絡員制度。各街道、各單位要建立交通安全聯(lián)絡員制度，落實專人，積極會同公安交警運用多種形式和途徑加強對社區(qū)居民和員工的交通安全宣傳教育，以此來建立健全區(qū)、街道、社區(qū)（單位）“三級”的道路交通安全網絡。尤其是近郊街道和社區(qū)要通過招聘交通協(xié)管員的方式，加強對近郊道路出入口的交通協(xié)管，確保居民的出行安全。
（三）加強宣傳教育，增強全社會的交通安全意識
1、各街道、各部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等團體要圍繞《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規(guī)，以“關愛生命，安全出行”為主題，以“五進”（進農村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭）活動為載體，以重特大交通事故為警示教材，采取多種形式，進行道路交通安全知識普及和警示教育。督促企事業(yè)單位加強對職工特別是外來務工人員的交通安全宣傳教育。廣泛動員和組織交通志愿者上路協(xié)管交通。
2、司法局要著眼于提高全民的交通安全意識，把交通安全宣傳、交通法制宣傳教育納入精神文明建設和政府普法教育以及平安社區(qū)建設范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，努力營造全社會“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。
3、宣傳部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，依法履行交通安全宣傳義務，有針對性地加強道路交通安全宣傳，發(fā)揮普及道路交通安全常識的主導作用。
4、教育局要實施監(jiān)管職能，對學校道路交通安全實行校長負責制，督促學校加強對學生的道路交通安全宣傳教育，培養(yǎng)學生自覺遵守交通法律、法規(guī)，提高交通安全防范意識和能力。同時，要落實學生上、下學值日老師“監(jiān)護崗”制度，嚴格糾正學生的交通違法行為。
5、社區(qū)要通過采取建立居民道路交通安全守則和靈活多樣的宣傳教育方式，加強對居民和外來人員的交通安全宣傳教育，有效約束道路交通違法行為。
6、企業(yè)要建立職工交通安全教育制度和車輛出門的門檢制度，對企業(yè)職工進行道路交通安全宣傳，對出門上路的車輛進行門檢，在出門前消除交通違法現象和安全隱患，從制度上對道路交通行為進行有效管理。
（四）強化考核機制，把各項工作措施落到實處
1、把道路交通安全管理工作納入安全生產工作考核范圍。區(qū)政府將對街道和各部門進行評選，街道要對社區(qū)和轄區(qū)有關單位進行評選。在此基礎上，按一定比例評選區(qū)級道路交通安全管理工作模范街道、單位，并進行表彰。
2、建立“交通秩序管理模范企業(yè)”、“交通秩序管理模范學?！?、“交通秩序管理模范社區(qū)”的創(chuàng)建和評選工作機制，不斷完善道路交通安全管理工作基礎，把各項工作措施落實到基層。
隨著我國國民經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，如何解決城市交通問題已經成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
1995年的《北京宣言：中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實現人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標只有通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關系出發(fā)來進行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應從城市結構與土地利用、城市交通結構、城市交通網絡的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應國民經濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此，全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內容包括道路交通流特性調查、現狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評價、通過專家論證及政府實施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經歷了兩個階段，即建設階段：二戰(zhàn)后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現代道路交通發(fā)展的要求。
城市網絡很復雜，交通的運行很復雜，產生交通問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學的方法解決，常用的經驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內容
道路交通管理規(guī)劃的工作內容主要包括：
（1）城市道路交通現狀調查
摘要：城市道路交通管理規(guī)劃是城市可持續(xù)性發(fā)展的前提和基礎，本文分析介紹了我國城市道路交通管理規(guī)劃的現狀，闡述了交通管理規(guī)劃的目的、內容、層次及過程，論述了交通需求預測的分析方法及其相應交通需求模型在交通管理規(guī)劃中的應用。最后以哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃和大慶市道路交通管理規(guī)劃為例分析介紹了中國城市交通管理規(guī)劃的實踐成果。
編者按：本文主要從構建道路交通管理社會化格局的必要性；駕協(xié)在推進交通管理社會化進程中的特殊作用；發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑；社會大舞臺為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間進行論述。其中，主要包括：道路交通管理是國家賦予公安交通管理部門的一項基本職能、伴隨著經濟的發(fā)展和社會的進步,人們對平安出行的需求日趨強烈、道路交通管理工作是一項牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程、機動車駕駛員協(xié)會是以機動車駕駛員為主體的社會團體、駕協(xié)組織若想在構建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件、黨和國家對重視社會組織建設和管理、發(fā)揮社會組織的應有作用提出了明確的要求、社會組織已經呈現出迅猛發(fā)展的可喜局面等，具體請詳見。
道路交通管理是國家賦予公安交通管理部門的一項基本職能,同時,也是各級政府和社會有關部門的一項重要任務。預防和減少道路交通事故危害,保護公民人身財產安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導下,研究、探索并積極推進道路交通管理社會化進程是擺在各級領導面前的一項緊迫任務。駕駛員協(xié)會是社會組織的組成部分,是新形勢下道路交通管理的一支重要力量。
一、構建道路交通管理社會化格局的必要性
伴隨著經濟的發(fā)展和社會的進步,人們對平安出行的需求日趨強烈。于此同時,在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設速度的相對滯后,特別是對交通行為人安全教育工作的嚴重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應新形勢下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強隊伍建設,更新執(zhí)法理念,強化管理手段,改進工作作風,采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認為,關鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領導、部門各施其責、社會全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國道路交通安全法》對各級人民政府和相關部門在道路交通管理工作中的職責做了明確的闡述。強調了依托政府主導,建立齊抓共管的有效工作機制和組織保障機制,相關部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調和指導作用?？梢哉f,國家對構建道路交通管理社會化新格局已經提出了明確的要求,但是,在一些地方實際落實上還有很大的差距。
筆者認為,道路交通管理工作是一項牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會化才會有更廣泛的群眾基礎,也才會有真正實現的可能。從這個意義上講,無論是從維護經濟社會發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財產安全考慮,最大限度地調動社會力量參與并推進交通管理社會化進程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進交通管理社會化進程中的特殊作用
機動車駕駛員協(xié)會是以機動車駕駛員為主體的社會團體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營利性的社會組織;是黨和政府聯(lián)系機動車駕駛人的紐帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會組織,具有鮮明的代表性、服務性、中介性和自律性的特點。這種社會屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務、維權、協(xié)調、自律等幾個方面。首先,協(xié)會通過服務可以把眾多的駕駛人吸引到組織中來,既減輕了交警隊的負擔,又給駕駛人提供了方便;其次,協(xié)會通過編印和發(fā)放學習資料、組織和進行交法培訓,既配合交警隊做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛人依法維護自身安全的需求;再次,協(xié)會通過組織有益于身心健康的文體活動,既豐富了駕駛員的社會生活,又密切和改善了警民關系。特別是構建道路管理交通社會化新格局的任務提出來以后,協(xié)會應當干什么和應當怎么干,也都應該做出理性的回答。如果,每一個協(xié)會都能既做交警隊的助手,又做駕駛員的朋友,通過公共服務平臺把分散和流動的機動車駕駛人組織起來,提供服務、實施教育、反映訴求、提高素質,那么,在道路交通管理社會化新格局中,駕駛員協(xié)會就是一支不可低估的社會力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件:一是協(xié)會自身必須具備較強的吸引力和公信力;二是業(yè)務主管部門必須在政策允許的范圍內給予必要的支持和幫助。目前,全國的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經具備了較強的社會影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機。在協(xié)會自身沒有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會要做強做大,除了自身的努力之外,業(yè)務主管部門的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國家對重視社會組織建設和管理、發(fā)揮社會組織的應有作用提出了明確的要求。國務院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺了一些相應的文件。各地公安交通管理部門對協(xié)會工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給協(xié)會”去做,有的地方還通過“延伸服務”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會提供了方便。這些協(xié)會由弱到強,由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會,后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊的支持,協(xié)會一天也難以生存。這里的關鍵是,既要全面準確地貫徹黨和國家的有關政策,又要靈活機動地解決實際問題。
四、社會大舞臺為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
改革開放以來,伴隨著經濟和社會的發(fā)展,以及政府職能的轉變,社會組織已經呈現出迅猛發(fā)展的可喜局面。在一些搞的比較好的地方,社會組織已經成為構建和諧社會的有生力量。駕協(xié)作為社會組織的組成部分,在推進道路交通社會化管理進程中,也發(fā)揮了積極的作用。構建道路交通管理社會化新格局,不僅向我們提出了更高的要求,而且,也為我們搭建了展示的舞臺。筆者認為,駕協(xié)要生存,要發(fā)展,就必須在科學發(fā)展觀的指導下,遵循和探索協(xié)會發(fā)展的內在規(guī)律,實事求是,解放思想,在法律允許的范圍內,創(chuàng)造性地開展工作,站在新的歷史起點上,向著更高的目標邁進!
綜上所述,依托政府主導,統(tǒng)籌部門協(xié)作,走道路交通管理社會化之路已勢在必行。作為社會組織的一部分——駕駛員協(xié)會應該承擔起組織群眾、引導群眾共同打造和諧社會、創(chuàng)造良好的道路交通安全環(huán)境的社會義務,為構建道路交通管理社會化新格局做出應有的貢獻。
目前，農村小城鎮(zhèn)在改革開放的不斷深入，市場經濟的持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)穩(wěn)步實施中蓬勃發(fā)展，同時也面臨著流動人口、機動車輛、交通流量快速遞增,這一現象加劇了城市道路基礎設施與交通需求間的社會矛盾更加突出，這一矛盾嚴重的影響和制約了農村經濟的發(fā)展，也阻礙著小城鎮(zhèn)城市化進程的步伐。在全國幾乎所有的城市都面臨著這一社會熱點矛盾，特別是在城市化的進一步發(fā)展中，它越來越明顯，解決這一矛盾已不在是某一個部門或是某個人的愿望，而是整個社會在建設進程中的迫切要求?！叭?、車、路、交通環(huán)境”能不能和諧、統(tǒng)一發(fā)展已成了衡量城市發(fā)展速度的重要因素。根據這些年我對交通管理工作的了解,提出對我縣小城鎮(zhèn)建設進程中應如何做好道路交通管理工作幾個方面的問題和對策：
一、漾濞縣城區(qū)面臨的道路交通管理現狀范
漾濞縣是一個總人口不到11萬人的小縣，城區(qū)位于漾濞上街鎮(zhèn)，面積約1.33平方公里，人口約10909人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環(huán)城路、為民路、新建街、金星路、商業(yè)街、農民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，城區(qū)街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個十字路口，兩處交通信號燈和執(zhí)勤崗亭，城內無公共停車場，僅在新建街設臨時停車線，有停車泊位40個，主街道新建街寬10米有中心標線，為民街寬10米，劃有中心標線，但無標志，平均街道寬7.1米，整個城市網絡骨架呈自由式結構。
2、漾濞縣機動車擁量及縣城內交通狀況；
2009年5月止全縣機動車總數為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農用車365輛，拖拉機223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機動車266輛，城區(qū)日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機動車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號燈的路口地人遵章率只有55%，駕駛人遵章率75%，城鎮(zhèn)居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達2000車次，全縣共設兩個客運站，擁有8輛遠郊公交車，由于漾濞城區(qū)沒有專門的停車場供車輛停放，所有車輛沿街擺放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點、堵點及事故隱患所在。
二、小城鎮(zhèn)建設中道路交通管理存在的問題和直接原因引發(fā)的思考
“人、車、路、交通環(huán)境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個要素的滯后發(fā)展都會影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，同時也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解、不尊重，就會導致產生混亂的交通秩序，使日常的各項工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現有：
廣大交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發(fā)展，經濟的騰飛，農村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發(fā)生大的改變，仍停留在過去小城鎮(zhèn)交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機動車道，非機動車道和人行道的區(qū)別，只圖個人方便，不顧交通大局。特別是經濟文化落后的山區(qū)農村進入城區(qū)的交通參與者，對交通法規(guī)和交通安全常識更是全然不知或知之甚少，他們把在農村長期形成的走路、開車的不良習慣帶入城鎮(zhèn)，對交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對交通信號燈及交警的招呼漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點，更使交通秩序異?；靵y，異致了各種交通占道現象日益嚴重，特別是街天，城市街道成了大賣場、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關于“車”和“交通環(huán)境”的思考
1、城市規(guī)劃與交通發(fā)展不同步，交通設施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮(zhèn)在經濟浪潮的沖擊下也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉(xiāng)村道路也隨之飛速發(fā)展，縣內機動車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應的公共設施不能同步發(fā)展。（1）在城市規(guī)劃與建設中，公共設施的建設都遠遠的不能滿足這種增長的需要，城區(qū)道路窄，人車混行，使本已超負荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機動車幾乎不能行走，特別是在街天這一現象更為突出。（2）交通規(guī)劃不全，導致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機關、政府部門，個別駕駛員更為突出，無視交通規(guī)則，當街停放。（3）城市建設規(guī)劃不長遠，建筑新設施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應有的通行率和使用率。
2、違反交通法規(guī)現象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導致了近幾年漾濞縣境內三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動力或外來人口組成，沒有經過嚴格的培訓，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛三輪摩托車，導致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規(guī)定以及其他規(guī)章制度，經常違法違章。
（三）關于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內有國道、省道、縣鄉(xiāng)道幾十條，也分成不同的等級，在這些國、省、縣、鄉(xiāng)道上各種非法占道行為經常發(fā)生；村民打場曬糧，堆放肥料，占道放置機建材料、城區(qū)道路兩側更是商業(yè)、服務業(yè)、修理業(yè)、商販、地攤林立，道路成了既是交通又是重要商業(yè)區(qū)，從很大程度上降低了機動車的通行率。有大量的公共交通、貨運交通、非機動車交通和行人交通，形成交通類型復雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保證。
2、路面設施不全；城區(qū)交通路面設施差，設備不全，路面標志遠遠不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場設施，絕大多數的車輛都是當街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護欄設施，行人和機動車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協(xié)調交通管理工作和客觀現實交通環(huán)境的思考
面臨著這樣的一個交通現狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規(guī)標準和管理中的工作步驟、工作方法來規(guī)范人、車、路、交通環(huán)境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實現交通安全、暢通、有序的管理目標，為地方經濟發(fā)展作貢獻。這是交通管理工作面臨的工作難點和關鍵所在，從漾濞的現實交通出發(fā)，我們交通管理部門應該做好以下的工作，使人、車、路和諧發(fā)展，解決交通與發(fā)展之間的矛盾。
（一）加強交通安全宣傳教育；
加強交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質是預防和減少交通事故，根治違章和維護良好交通秩序的治本措施。只有每個交通參與者的交通安全意識增強了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面立足長遠，從學校入手，加強小學生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強交通安全宣傳，深入縣內各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全法制意識相對薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創(chuàng)新管理手段、大膽管理；
加大城區(qū)人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規(guī)范交通參與者的交通行為，并不斷創(chuàng)新管理手段，大膽創(chuàng)新、大膽管理，如：更改上路執(zhí)勤時間，提前上班執(zhí)勤規(guī)范交通高峰期交通參與者的交通行為，經常下鄉(xiāng)巡查鄉(xiāng)村道路交通情況，委托偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所管理交通，加強夜間巡邏機制，減少失管、漏管現象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規(guī)出發(fā)，以教育和處罰相結合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境；
完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場的建設放在城市建設的重要位置，建立和城市規(guī)模及城市機動車擁有量相適應的公共停車場，并合理布置，加強管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現象。增設交通標志和交通防護欄，劃分人行道和機動車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環(huán)境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環(huán)境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區(qū)的交通管理，必須聯(lián)合工商、城建、交通、農機及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負其責，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統(tǒng)一行動，打擊盜搶機動車和無牌無證、假牌假證、報廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設點、打場曬糧，規(guī)范機動車修理攤點，營造嚴管氛圍，以確保城鎮(zhèn)交通安全有序，凈化交通環(huán)境。
（五）動員社會力量參與交通管理；
交通行為是一種廣泛的社會存在，交通思想道德建設和行為規(guī)范，單靠交警部門的職能作用，顯然不夠。只有采取多種形式，組織完善社會性、群眾性的交通管理網絡，如組織中小學生參加交通管理、創(chuàng)建交通安全文明村鎮(zhèn)，走交通管理社會化的管理途徑，形成社會監(jiān)督，使交通參與者逐步成為自覺文明的交通主體，并聚合成社會全體才能確保人們現代交通意識和文明行為的形成和不斷進步。
總之，只有堅持綜合治理道路交通方針，充分運用國家法律、法規(guī)、交通工程技術、現代化管理手段對人、車、路進行全面的管理，使三者之間的時間和空間達到平衡，實現安全、暢通之目的；把近期措施和長遠規(guī)劃結合起來，把改善縣城交通與加強縣城對外交通輻射能力結合起來，把政府的統(tǒng)籌領導與對城區(qū)交通系統(tǒng)工程的科研工作結合起來，才能有效地改善農村小城鎮(zhèn)的交通秩序管理，為實現經濟社會追趕型、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
為進一步推進我縣城市道路交通管理暢通工程建設，優(yōu)化城市交通結構，提升道路通行效能，建立城市交通安全管理長效機制，按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進城市道路交通管理暢通工程的意見》（公交管〔2008〕198號）和省公安廳、建設廳聯(lián)合下發(fā)的《云南省推進城市道路交通管理暢通工程的實施意見》（云公交〔2008〕259號）的要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“政府領導，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的原則，以提高城市道路交通管理水平為中心，以降事故、保安全、保暢通為總體目標，以服務改革開放，服務經濟建設，服務廣大人民群眾為出發(fā)點，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，進一步挖掘城市道路利用潛力和管理潛力，加強省道交通管理科技建設，改善城市道路基礎設施，加強交通安全宣傳，以暢通工程的實施推動全縣道路交通管理工作全面、持續(xù)、均衡發(fā)展，不斷提高城市道路交通管理水平，為全縣社會經濟發(fā)展提供安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。
二、領導機構
為確保城市道路交通管理暢通工程的順利實施，縣人民政府成立由副縣長馬貴迎任組長，縣政府辦副主任王云海、縣建設局局長沈建波、縣公安局副局長、交警大隊大隊長王韜任副組長，縣交通局、規(guī)劃局、城管局、文明辦主要領導為成員的城市道路交通管理暢通工程指導協(xié)調領導小組。領導小組下設辦公室在縣公安局交警大隊，由王韜兼任辦公室主任，縣建設局分管副局長任副主任，具體負責交通管理暢通工程日常工作。領導小組建立聯(lián)席會議制度，原則上每月召開一次會議，聽取工作進展情況匯報，集中研究解決工作中出現的困難和問題，安排部署工作任務。
三、工作目標
針對我縣交通管理的突出問題，找準新的起點和著力點，制定嚴謹務實的工作目標，有計劃、有步驟地推動我縣交通基礎設施建設，交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設，應用先進的科技手段，解決我縣城市道路交通管理工作中群眾關心的熱點和難點問題，使我縣城市交通秩序、交通環(huán)境明顯改善，交通事故得到有效遏制，交通參與者意識明顯增強，全面帶動我縣交通管理水平提高，在去年達到全國二等管理水平的基礎上，2009年底力爭達到國家優(yōu)秀管理水平。
四、工作重點
（一）建立健全全縣城市交通綜合協(xié)調機構，切實加強交通建設管理規(guī)劃及對策研究。
1.按照“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，由縣道路交通安全工作局際聯(lián)席會議的牽頭，切實加強組織領導，建立與安監(jiān)、交通、建設、規(guī)劃等職能部門協(xié)作合作機制，定期對道路擁堵狀況、產生原因及車流量、車型構成等情況進行綜合分析，對下一階段道路交通情況進行預測，通過新聞媒體廣泛向社會安全、擁堵信息提示，征求社會各界和市民意見，積極向縣委、政府報告，提出建議。
2.落實對城市綜合交通規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制實施的監(jiān)督和指導，嚴格落實重大建設項目交通影響評價工作，加強交通建設管理規(guī)劃，完成未來5-10年全縣城市道路交通建設管理規(guī)劃，將城市道路交通建設管理規(guī)劃納入××縣城市總體規(guī)劃。把公安交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設和驗收工作制度化。
（二）完善路網功能，有效疏通城市交通經脈。
1.盤活支小道路“微循環(huán)”系統(tǒng)。全面梳理車行道寬度較小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通過完善網絡、整治市容、改造優(yōu)化等調整措施，逐步實現支小道路的分流，部分替代主次干道，設置單向交通和道路停車點等功能，保障城市中心區(qū)主干道的交通暢通、有序。
2.消除交通擁堵結點。縣公安局、交通局、建設局、規(guī)劃局等部門建立緩解交通擁堵工作機制，對部分道路存在“斷頭”、“瓶頸”、“錯位”等功能性缺陷的情況，進行全面調研摸排，制定擁堵結點工程性改造整治方案，推進消除交通擁堵結點工作。
3.建立和完善城市交通管理設施投資、建設和維護保障機制。保障交通標志、標線、信號燈、隔離設施、交通違法行為檢測等設施的配套建設，以繞城快速路、城郊結合部道路為重點，進一步完善城鄉(xiāng)結合部、次中心區(qū)域安全設施設置，加強城市道路安全隱患排查整治。
4.加快行人、非機動車道和公共交通、大型公共建筑等客流集散點、綜合交通樞紐站相互銜接的交通通行系統(tǒng)規(guī)劃建設，建立連續(xù)、暢通的行人、非機動車及客流集散交通通行系統(tǒng)。
5.加強對機動車停放、電動自行車管理等交通政策問題的研究。完善車輛停放規(guī)范化管理，一是新建生活區(qū)、商業(yè)樓時要將停車場（庫）的建設納入總體規(guī)劃，同步建設，以解決停車難的問題。二是加強停車場（庫）規(guī)范管理。完善停車場指示標志，充分發(fā)揮現有停車場的作用。三是交通、建設、規(guī)劃等部門協(xié)調建立非機動車道路停放管理工作機制，完成非機動車道路停車點規(guī)范化設置試點工作。四是嚴厲整治違規(guī)占道經營行為，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（三）優(yōu)化交通組織，提供全方位交通保障。
1.發(fā)揮指揮中心的交通信息整合功能，提高指揮中心指揮、調度、控制、誘導能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。結合我縣實際，在交通指揮中心、電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法信息業(yè)務系統(tǒng)、交通違法異地交換系統(tǒng)、路口信號燈控制系統(tǒng)和路口路段“電子警察”、無線電設施測速、酒精檢測等科技應用方面制定建設發(fā)展計劃，積極推進交通管理的科技化水平。結合秩序民警上報信息，即時監(jiān)控掌握轄區(qū)內道路交通狀況，調整站崗時間和地點，做到“警力跟著警情走”。
2.完善指路信息系統(tǒng)。規(guī)劃、建設相關道路交通管理設施，確保城市道路指路標志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，建立交通設施損壞報修、反饋、審核、備案查詢、責任追究等功能于一體的交通設施日常監(jiān)管制度，確保及時搶修維護到位和交通管理設施始終處于完好、齊全和運行合理狀況。
3.提高交通信號協(xié)調控制水平。對城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號配時進行優(yōu)化設計，減少路口通行時間損失。
4、強化落實公交優(yōu)先政策，結合城市出行現狀和機動車發(fā)展趨勢，制定一體化管理措施，緩解城市靜態(tài)交通壓力。
（四）落實城市道路交通管理業(yè)務培訓。
要采取多種方式落實民警的交通管理業(yè)務培訓，采取專家定期指導、“走出去、請進來”等方式，加強交通工程技術等專業(yè)化培訓，加強與先進城市的學習交流。定期組織開展交通調查、通行能力分析、交通節(jié)點問題解決方案等專項調研。
（五）積極創(chuàng)造一流交通環(huán)境。
1.優(yōu)化交通管理責任區(qū)模式。實行高峰站點、平峰巡邏的勤務全覆蓋控制模式和分時上崗、彈性布局的勤務模式，提高出現率、管事率和快處率，加強對重點路段和主干道的執(zhí)法管理。
2.不間斷整治交通頑癥。根據區(qū)域和時段特點確定階段性執(zhí)法重點，采用全區(qū)性和區(qū)域性整治相結合、日常嚴管和突擊整治相結合、責任區(qū)警力和執(zhí)法小組警力相結合的整治方式，進一步加大道路秩序管控力度，不間斷地開展各類交通秩序專項整治。重點查處酒后駕駛、無證駕駛、故意遮擋污損號牌及非機動車不按信號通行、加裝動力裝置等交通違法行為，全力確保道路交通安全、暢通、有序。
3.深入開展交通文明創(chuàng)建工作。由縣文明辦牽頭，交通管理部門參與抓好交通文明志愿者組織培訓工作，改善人員結構，確保崗位要求，繼續(xù)鞏固和加強重點路口、路段和區(qū)域的日常執(zhí)法管理，提高路口民警的出現率和管事率。
（六）狠抓源頭管理，努力降低交通事故。
1.嚴格落實事故防范措施。結合交通部門實施安保工程，進一步加大危險道路治理工作，縣財政、安監(jiān)部門落實重大安全隱患治理經費及治理措施。
2.加強車輛安全檢測工作。對未按規(guī)定期限參加機動車定期檢驗的交通違法行為，依法予以查處，督促其按期年檢。加大對上路行駛無牌無證機動車的查處力度，做到發(fā)現一輛、查處一輛，并健全長效執(zhí)法管理機制。
3.堅持開展交通安全宣傳“五進”工作。組織宣傳職能部門和交通文明志愿者深入農村、社區(qū)、單位和學校，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，開展主題鮮明、寓教于樂、影響面廣的宣傳系列活動，擴大宣傳范圍，掀起宣傳高潮。
五、實施步驟
（一）推進階段（2009年1月至12月）。結合我縣實際，制定具體實施計劃，按照設定的工作步驟組織開展暢通工程工作。
（二）自評階段（2009年9月）。領導小組相關職能部門，根據業(yè)務工作實際，對實施暢通工程2年來工作開展自評，并將自評材料于9月底前報縣暢通工程指導協(xié)調領導小組辦公室。
（三）分析整改階段（2009年10月）。根據州暢通工程工作組對我縣自評材料的分析意見，查缺補漏，加強整改，不斷鞏固提高，在整改的基礎上再進行自評，確保自評結果在原有基礎上有所提高。10月底前，完成自評工作。
（四）匯總上報階段（2009年11月）。通過整理，由縣暢通工程指導協(xié)調領導小組辦公室將自評情況進行匯總上報。
（五）迎接省級評價階段（2009年12月）。按照上級的統(tǒng)一部署，由縣暢通工程指導協(xié)調領導小組辦公室負責做好評價材料的準備和相關總結工作，迎接省級對暢通工程的組織評價。
六、職責分工
按照公安部、建設部《城市建設交通管理評價體系》、《城市道路交通管理評價指標體系說明》和省政府《關于印發(fā)〈云南省道路交通目標管理考核獎懲暫行規(guī)定〉的通知》（云政發(fā)〔2001〕34號）要求，具體責任分工如下：
（一）縣人民政府職責：按照“政府領導、部門參與”的要求，加強對城市交通的綜合協(xié)調領導，進一步完善工作聯(lián)動機制，定期通報工作情況，協(xié)調解決存在問題。
具體落實以下3項工作：1.建立交通綜合協(xié)調機構。根據交通需求、道路交通安全狀況和城市發(fā)展要求，進行交通規(guī)劃、建設和管理；2.制定公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略以及與之相配套的城市公共客運交通法規(guī)或規(guī)定；3.建立城市道路交通管理設施投資、建設和維護機制。
（二）縣公安局交警大隊職責：1.負責組織、指揮、疏導交通；2.做好道路交通安全規(guī)劃，當好政府參謀，樹立大局意識，大力推進“文明暢通工程”的順利實施；3.改革勤務制度，提高管理效率；4.組織開展城市道路交通秩序專項整治，嚴格取締各類交通違法行為，排查事故多發(fā)點段和安全隱患點段，采取措施有效減少交通事故發(fā)生，營造有序、安全、暢通的文明城市交通秩序。
具體完成以下29項指標：1.根據《道路交通安全法》的要求編制交通安全管理規(guī)劃；2.標線施劃率；3.標志規(guī)范設置率；4.行人過街設施規(guī)范設置率；5.主干道隔離設施設置率；6.路口渠化率；7.信號燈規(guī)范設置率；8.指路標志設置規(guī)范；9.讓行標志標線設置率；10.學校周邊安全設施設置率；11.建成區(qū)道路管控率；12.接處警時間計算；13.機動車定期檢驗率；14.機動車登記率；15.交通管理隊伍正規(guī)化建設；16.建立道路交通信息系統(tǒng)；17.主干道機動車守法率；18.主干道非機動車守法率；19.主干道行人守法率；20.主干道違法停車率；21.讓行標志標線守法率；22.高峰時段建成區(qū)主干道平均車速；23.萬車事故率；24.萬車死亡率；25.交通事故多發(fā)點、段整治率；26.交通事故逃逸案破案率；27.建立交通事故快速處理機制；28.交通事故死傷比；29.特大交通事故起數。
（三）縣建設局、規(guī)劃局、城管局職責：1.在城市建設中加強交通規(guī)劃建設和管理相配套的科學決策，統(tǒng)籌安排、提前規(guī)劃、合理布局；2.加強城市道路停車場、綠化帶、人行道建設；3.從城市建設中，按比例列出資金，加大城市交通基礎設施建設；4.科學合理地進行規(guī)劃和投資，取締以路為市現象，加大人行道管理力度。
制定詳細計劃，列出每項評價指標要達到的工作目標、時間安排、客觀的方法和步驟。具體完成以下13項指標：1.交通影響評價；2.公共交通車輛占道停車率；3.城市道路交通基礎設施投資比重；4.道路網密度主次干道密度；5.人均道路面積；6.道路面積率；7.建設步行道系統(tǒng)；8.建設非機動車道系統(tǒng)；9.建設無障礙通行系統(tǒng)；10.綜合交通樞紐設施配套；11.百輛汽車社會公共停車位數；12.大型公共建筑配建停車位；13.支路利用率。
（四）縣精神文明辦職責：1.進一步將道路交通安全納入精神文明建設的內容：2.加大文明交通的宣傳教育力度；3.組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委、單位、社區(qū)文明交通的評比活動，增強廣大市民的道路交通意識和遵紀守法意識，努力營造一個全社會共同關注、人人參與共創(chuàng)文明交通的氛圍。
七、工作要求
（一）高度重視，提高認識。城市道路交通管理暢通工程是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，也是推進公安交通管理工作的一項重要舉措。各部門一定要高度重視，按照方案要求加大推進力度，確保各項推進工作有計劃、有部署、有落實、有評價。
（二）加強領導，明確目標。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，各職能部門要加強調查研究，加強聯(lián)動與協(xié)作，結合我縣實際，按照各自職責制定出具體的實施方案，明確各項指標及實施的目標、方法、步聚和完成時限，在規(guī)定的時間內做好各項工作?？h人民政府將于11月組織自評工作，迎接省、州人民政府的考核評價。
（三）公正評價，及時整改。各部門要嚴格按照《城鄉(xiāng)道路交通管理評價指標體系（2008年版）》、《城市道路交通管理評價指標體系說明（2008年版）》的指標要求，堅持公開、公平、公正原則組織開展自評，對發(fā)現的問題和不足，要及時進行整改，確保取得實效。領導小組要對各部門的自評工作加強指導和督促。
（三）加強溝通，密切配合。公安、安監(jiān)、交通、規(guī)劃、建設、城管等職能部門要密切配合，及時溝通推進工作進度，合作開展自評工作，確保暢通工程上一個新臺階。
（四）各部門實施“交通文明暢通工程”的進度、工作情況分析和總結，于每季度末報縣暢通工作指導協(xié)調領導小組辦公室。
為進一步推進我縣城市道路交通管理暢通工程建設，優(yōu)化城市交通結構，提升道路通行效能，建立城市交通安全管理長效機制，按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進城市道路交通管理暢通工程的意見》（公交管〔2008〕198號）和省公安廳、建設廳聯(lián)合下發(fā)的《云南省推進城市道路交通管理暢通工程的實施意見》（云公交〔2008〕259號）的要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“政府領導，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的原則，以提高城市道路交通管理水平為中心，以降事故、保安全、保暢通為總體目標，以服務改革開放，服務經濟建設，服務廣大人民群眾為出發(fā)點，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，進一步挖掘城市道路利用潛力和管理潛力，加強省道交通管理科技建設，改善城市道路基礎設施，加強交通安全宣傳，以暢通工程的實施推動全縣道路交通管理工作全面、持續(xù)、均衡發(fā)展，不斷提高城市道路交通管理水平，為全縣社會經濟發(fā)展提供安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。
二、領導機構
為確保城市道路交通管理暢通工程的順利實施，縣人民政府成立由副縣長馬貴迎任組長，縣政府辦副主任王云海、縣建設局局長沈建波、縣公安局副局長、交警大隊大隊長王韜任副組長，縣交通局、規(guī)劃局、城管局、文明辦主要領導為成員的城市道路交通管理暢通工程指導協(xié)調領導小組。領導小組下設辦公室在縣公安局交警大隊，由王韜兼任辦公室主任，縣建設局分管副局長任副主任，具體負責交通管理暢通工程日常工作。領導小組建立聯(lián)席會議制度，原則上每月召開一次會議，聽取工作進展情況匯報，集中研究解決工作中出現的困難和問題，安排部署工作任務。
三、工作目標
針對我縣交通管理的突出問題，找準新的起點和著力點，制定嚴謹務實的工作目標，有計劃、有步驟地推動我縣交通基礎設施建設，交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設，應用先進的科技手段，解決我縣城市道路交通管理工作中群眾關心的熱點和難點問題，使我縣城市交通秩序、交通環(huán)境明顯改善，交通事故得到有效遏制，交通參與者意識明顯增強，全面帶動我縣交通管理水平提高，在去年達到全國二等管理水平的基礎上，2009年底力爭達到國家優(yōu)秀管理水平。
四、工作重點
（一）建立健全全縣城市交通綜合協(xié)調機構，切實加強交通建設管理規(guī)劃及對策研究。
1.按照“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，由縣道路交通安全工作局際聯(lián)席會議的牽頭，切實加強組織領導，建立與安監(jiān)、交通、建設、規(guī)劃等職能部門協(xié)作合作機制，定期對道路擁堵狀況、產生原因及車流量、車型構成等情況進行綜合分析，對下一階段道路交通情況進行預測，通過新聞媒體廣泛向社會安全、擁堵信息提示，征求社會各界和市民意見，積極向縣委、政府報告，提出建議。
2.落實對城市綜合交通規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制實施的監(jiān)督和指導，嚴格落實重大建設項目交通影響評價工作，加強交通建設管理規(guī)劃，完成未來5-10年全縣城市道路交通建設管理規(guī)劃，將城市道路交通建設管理規(guī)劃納入××縣城市總體規(guī)劃。把公安交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設和驗收工作制度化。
（二）完善路網功能，有效疏通城市交通經脈。
1.盤活支小道路“微循環(huán)”系統(tǒng)。全面梳理車行道寬度較小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通過完善網絡、整治市容、改造優(yōu)化等調整措施，逐步實現支小道路的分流，部分替代主次干道，設置單向交通和道路停車點等功能，保障城市中心區(qū)主干道的交通暢通、有序。
2.消除交通擁堵結點。縣公安局、交通局、建設局、規(guī)劃局等部門建立緩解交通擁堵工作機制，對部分道路存在“斷頭”、“瓶頸”、“錯位”等功能性缺陷的情況，進行全面調研摸排，制定擁堵結點工程性改造整治方案，推進消除交通擁堵結點工作。
3.建立和完善城市交通管理設施投資、建設和維護保障機制。保障交通標志、標線、信號燈、隔離設施、交通違法行為檢測等設施的配套建設，以繞城快速路、城郊結合部道路為重點，進一步完善城鄉(xiāng)結合部、次中心區(qū)域安全設施設置，加強城市道路安全隱患排查整治。
4.加快行人、非機動車道和公共交通、大型公共建筑等客流集散點、綜合交通樞紐站相互銜接的交通通行系統(tǒng)規(guī)劃建設，建立連續(xù)、暢通的行人、非機動車及客流集散交通通行系統(tǒng)。
5.加強對機動車停放、電動自行車管理等交通政策問題的研究。完善車輛停放規(guī)范化管理，一是新建生活區(qū)、商業(yè)樓時要將停車場（庫）的建設納入總體規(guī)劃，同步建設，以解決停車難的問題。二是加強停車場（庫）規(guī)范管理。完善停車場指示標志，充分發(fā)揮現有停車場的作用。三是交通、建設、規(guī)劃等部門協(xié)調建立非機動車道路停放管理工作機制，完成非機動車道路停車點規(guī)范化設置試點工作。四是嚴厲整治違規(guī)占道經營行為，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
（三）優(yōu)化交通組織，提供全方位交通保障。
1.發(fā)揮指揮中心的交通信息整合功能，提高指揮中心指揮、調度、控制、誘導能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。結合我縣實際，在交通指揮中心、電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法信息業(yè)務系統(tǒng)、交通違法異地交換系統(tǒng)、路口信號燈控制系統(tǒng)和路口路段“電子警察”、無線電設施測速、酒精檢測等科技應用方面制定建設發(fā)展計劃，積極推進交通管理的科技化水平。結合秩序民警上報信息，即時監(jiān)控掌握轄區(qū)內道路交通狀況，調整站崗時間和地點，做到“警力跟著警情走”。
2.完善指路信息系統(tǒng)。規(guī)劃、建設相關道路交通管理設施，確保城市道路指路標志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，建立交通設施損壞報修、反饋、審核、備案查詢、責任追究等功能于一體的交通設施日常監(jiān)管制度，確保及時搶修維護到位和交通管理設施始終處于完好、齊全和運行合理狀況。
3.提高交通信號協(xié)調控制水平。對城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號配時進行優(yōu)化設計，減少路口通行時間損失。
4、強化落實公交優(yōu)先政策，結合城市出行現狀和機動車發(fā)展趨勢，制定一體化管理措施，緩解城市靜態(tài)交通壓力。
（四）落實城市道路交通管理業(yè)務培訓。
要采取多種方式落實民警的交通管理業(yè)務培訓，采取專家定期指導、“走出去、請進來”等方式，加強交通工程技術等專業(yè)化培訓，加強與先進城市的學習交流。定期組織開展交通調查、通行能力分析、交通節(jié)點問題解決方案等專項調研。
（五）積極創(chuàng)造一流交通環(huán)境。
1.優(yōu)化交通管理責任區(qū)模式。實行高峰站點、平峰巡邏的勤務全覆蓋控制模式和分時上崗、彈性布局的勤務模式，提高出現率、管事率和快處率，加強對重點路段和主干道的執(zhí)法管理。
2.不間斷整治交通頑癥。根據區(qū)域和時段特點確定階段性執(zhí)法重點，采用全區(qū)性和區(qū)域性整治相結合、日常嚴管和突擊整治相結合、責任區(qū)警力和執(zhí)法小組警力相結合的整治方式，進一步加大道路秩序管控力度，不間斷地開展各類交通秩序專項整治。重點查處酒后駕駛、無證駕駛、故意遮擋污損號牌及非機動車不按信號通行、加裝動力裝置等交通違法行為，全力確保道路交通安全、暢通、有序。
3.深入開展交通文明創(chuàng)建工作。由縣文明辦牽頭，交通管理部門參與抓好交通文明志愿者組織培訓工作，改善人員結構，確保崗位要求，繼續(xù)鞏固和加強重點路口、路段和區(qū)域的日常執(zhí)法管理，提高路口民警的出現率和管事率。
（六）狠抓源頭管理，努力降低交通事故。
1.嚴格落實事故防范措施。結合交通部門實施安保工程，進一步加大危險道路治理工作，縣財政、安監(jiān)部門落實重大安全隱患治理經費及治理措施。
2.加強車輛安全檢測工作。對未按規(guī)定期限參加機動車定期檢驗的交通違法行為，依法予以查處，督促其按期年檢。加大對上路行駛無牌無證機動車的查處力度，做到發(fā)現一輛、查處一輛，并健全長效執(zhí)法管理機制。
3.堅持開展交通安全宣傳“五進”工作。組織宣傳職能部門和交通文明志愿者深入農村、社區(qū)、單位和學校，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，開展主題鮮明、寓教于樂、影響面廣的宣傳系列活動，擴大宣傳范圍，掀起宣傳高潮。
五、實施步驟
（一）推進階段（2009年1月至12月）。結合我縣實際，制定具體實施計劃，按照設定的工作步驟組織開展暢通工程工作。
（二）自評階段（2009年9月）。領導小組相關職能部門，根據業(yè)務工作實際，對實施暢通工程2年來工作開展自評，并將自評材料于9月底前報縣暢通工程指導協(xié)調領導小組辦公室。
（三）分析整改階段（2009年10月）。根據州暢通工程工作組對我縣自評材料的分析意見，查缺補漏，加強整改，不斷鞏固提高，在整改的基礎上再進行自評，確保自評結果在原有基礎上有所提高。10月底前，完成自評工作。
（四）匯總上報階段（2009年11月）。通過整理，由縣暢通工程指導協(xié)調領導小組辦公室將自評情況進行匯總上報。
（五）迎接省級評價階段（2009年12月）。按照上級的統(tǒng)一部署，由縣暢通工程指導協(xié)調領導小組辦公室負責做好評價材料的準備和相關總結工作，迎接省級對暢通工程的組織評價。
六、職責分工
按照公安部、建設部《城市建設交通管理評價體系》、《城市道路交通管理評價指標體系說明》和省政府《關于印發(fā)〈云南省道路交通目標管理考核獎懲暫行規(guī)定〉的通知》（云政發(fā)〔2001〕34號）要求，具體責任分工如下：
（一）縣人民政府職責：按照“政府領導、部門參與”的要求，加強對城市交通的綜合協(xié)調領導，進一步完善工作聯(lián)動機制，定期通報工作情況，協(xié)調解決存在問題。
具體落實以下3項工作：1.建立交通綜合協(xié)調機構。根據交通需求、道路交通安全狀況和城市發(fā)展要求，進行交通規(guī)劃、建設和管理；2.制定公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略以及與之相配套的城市公共客運交通法規(guī)或規(guī)定；3.建立城市道路交通管理設施投資、建設和維護機制。
（二）縣公安局交警大隊職責：1.負責組織、指揮、疏導交通；2.做好道路交通安全規(guī)劃，當好政府參謀，樹立大局意識，大力推進“文明暢通工程”的順利實施；3.改革勤務制度，提高管理效率；4.組織開展城市道路交通秩序專項整治，嚴格取締各類交通違法行為，排查事故多發(fā)點段和安全隱患點段，采取措施有效減少交通事故發(fā)生，營造有序、安全、暢通的文明城市交通秩序。
具體完成以下29項指標：1.根據《道路交通安全法》的要求編制交通安全管理規(guī)劃；2.標線施劃率；3.標志規(guī)范設置率；4.行人過街設施規(guī)范設置率；5.主干道隔離設施設置率；6.路口渠化率；7.信號燈規(guī)范設置率；8.指路標志設置規(guī)范；9.讓行標志標線設置率；10.學校周邊安全設施設置率；11.建成區(qū)道路管控率；12.接處警時間計算；13.機動車定期檢驗率；14.機動車登記率；15.交通管理隊伍正規(guī)化建設；16.建立道路交通信息系統(tǒng)；17.主干道機動車守法率；18.主干道非機動車守法率；19.主干道行人守法率；20.主干道違法停車率；21.讓行標志標線守法率；22.高峰時段建成區(qū)主干道平均車速；23.萬車事故率；24.萬車死亡率；25.交通事故多發(fā)點、段整治率；26.交通事故逃逸案破案率；27.建立交通事故快速處理機制；28.交通事故死傷比；29.特大交通事故起數。
（三）縣建設局、規(guī)劃局、城管局職責：1.在城市建設中加強交通規(guī)劃建設和管理相配套的科學決策，統(tǒng)籌安排、提前規(guī)劃、合理布局；2.加強城市道路停車場、綠化帶、人行道建設；3.從城市建設中，按比例列出資金，加大城市交通基礎設施建設；4.科學合理地進行規(guī)劃和投資，取締以路為市現象，加大人行道管理力度。
制定詳細計劃，列出每項評價指標要達到的工作目標、時間安排、客觀的方法和步驟。具體完成以下13項指標：1.交通影響評價；2.公共交通車輛占道停車率；3.城市道路交通基礎設施投資比重；4.道路網密度主次干道密度；5.人均道路面積；6.道路面積率；7.建設步行道系統(tǒng)；8.建設非機動車道系統(tǒng)；9.建設無障礙通行系統(tǒng)；10.綜合交通樞紐設施配套；11.百輛汽車社會公共停車位數；12.大型公共建筑配建停車位；13.支路利用率。
（四）縣精神文明辦職責：1.進一步將道路交通安全納入精神文明建設的內容：2.加大文明交通的宣傳教育力度；3.組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委、單位、社區(qū)文明交通的評比活動，增強廣大市民的道路交通意識和遵紀守法意識，努力營造一個全社會共同關注、人人參與共創(chuàng)文明交通的氛圍。
七、工作要求
（一）高度重視，提高認識。城市道路交通管理暢通工程是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，也是推進公安交通管理工作的一項重要舉措。各部門一定要高度重視，按照方案要求加大推進力度，確保各項推進工作有計劃、有部署、有落實、有評價。
（二）加強領導，明確目標。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，各職能部門要加強調查研究，加強聯(lián)動與協(xié)作，結合我縣實際，按照各自職責制定出具體的實施方案，明確各項指標及實施的目標、方法、步聚和完成時限，在規(guī)定的時間內做好各項工作?？h人民政府將于11月組織自評工作，迎接省、州人民政府的考核評價。
（三）公正評價，及時整改。各部門要嚴格按照《城鄉(xiāng)道路交通管理評價指標體系（2008年版）》、《城市道路交通管理評價指標體系說明（2008年版）》的指標要求，堅持公開、公平、公正原則組織開展自評，對發(fā)現的問題和不足，要及時進行整改，確保取得實效。領導小組要對各部門的自評工作加強指導和督促。
（三）加強溝通，密切配合。公安、安監(jiān)、交通、規(guī)劃、建設、城管等職能部門要密切配合，及時溝通推進工作進度，合作開展自評工作，確保暢通工程上一個新臺階。
（四）各部門實施“交通文明暢通工程”的進度、工作情況分析和總結，于每季度末報縣暢通工作指導協(xié)調領導小組辦公室。
