時間：2022-04-20 03:08:07
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【摘要】在我國,村級財務管理問題始終是農(nóng)民關心的熱點問題,但由于種種原因,使得村級財務管理問題突出;另外,隨著我國農(nóng)村稅費改革的深入和黨中央對“三農(nóng)”問題的進一步關注,農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展,使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露,建立新的財務管理制度的要求也愈加強烈。
【關鍵詞】村級財務管理;村級財務制度;會計基礎工作
在我國,村級財務管理問題始終是農(nóng)民關心的熱點問題,但由于種種原因,使得村級財務管理問題突出, 直接影響到村級班子的團結(jié), 影響到黨群、干群關系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題:
1.會計賬務處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物,有物無賬,有總賬沒有明細賬;對同一經(jīng)濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致;總賬、明細賬不一致;現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物,賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴,打著借用公物的幌子,實則占用集體資產(chǎn)長期不交,最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳,甚至不記賬,未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬,對帳不及時,憑證傳遞方式不規(guī)范,出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2.發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑,口頭協(xié)議代替書面合同,書面合同少;合同要素不全,條款不明,權(quán)利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作,不進行招標,有的不開“兩委”會,少數(shù)人說了算,即使開了會,個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬,農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”;有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金,收支均不入賬;有的收取后,私自保管挪用,長期不報賬;有的由于集體收入少支出大,于是只好提前收繳承包款和租金,村集體資產(chǎn)被嚴重“透支”。
3.財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化,當作政績之一,一哄而上,圖形式,求名聲,對于財務、村務落實的具體情況,則告之甚少,往往虎頭蛇尾,形式主義泛濫,短期行為嚴重。二是公開不規(guī)范,在財務公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題,對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后,對電腦打印賬目校核不細,產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。
4.財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀,資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金,大量借款無法回籠,群眾罵聲不斷;有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用,村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在,存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數(shù)村干部和財務人員的私心作祟,集體存款多頭開戶,甚至采用個人名義存單存款,該問題在土地被征用的村,表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊,以及村主要干部直接“自收自支”等原因,致使賬款不符,存款短缺。三是開支大手大腳招待,借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行,有的盲目上項目,造成嚴重虧損;有的開支無度,揮霍浪費,借機中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多,會計核算及檔案管理混亂,自行設置會計科目,憑證不裝訂,不編制會計報表,違規(guī)問題多,財務收支混亂,有的收入不入賬,有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項;具體執(zhí)行時還是領導說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5.財務制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應付檢查,形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立,缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納,既管錢又管帳,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù),或不交帳,有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財務管理處于無人負責,誰都負責的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設,設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務管理工作置于群眾的監(jiān)督之下,控制不合理開支,緩解干部關系。6.部分干部貪污腐敗,亂攤派問題嚴重。目前農(nóng)村部分基層領導干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生,加上暗箱操作,財務收支不透明,造成干群關系不融洽。農(nóng)村財務管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。
7.財會人員素質(zhì)低,會計基礎工作不規(guī)范。目前,我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務素質(zhì)偏低的情況,絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知
識培訓,由此便產(chǎn)生了賬務處理隨意,違反會計基礎規(guī)范要求的問題,也必然導致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。
8.“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用?！按遒~鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務,業(yè)務素質(zhì)較弱,
原則性和責任性欠強等原因,存在著重記賬輕管理,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財務制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務素質(zhì)又不高,如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在,這必然造成會計業(yè)務操作不規(guī)范;管理經(jīng)費無正常渠道,主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表,成了村里的記賬員,財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁,會計人員交接不及時、不合規(guī),造成離任幾年后不交賬也無法審核,村級無證上崗的會計就更多了,會計基礎工作很不規(guī)范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1.嚴格財務活動程序,建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責,村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務,杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現(xiàn)象,堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務經(jīng)手人簽字,經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核,對于不符和規(guī)定的開支,財務服務中心有權(quán)拒絕報賬;對于合理的開支,服務中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后,村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務時,必須檢驗相關票據(jù)上的印簽是否齊全(務中心報賬專用章,民主理財小組審核專用章、審批人專用章)若不齊全者,不予辦理。其次,制定完善、嚴格執(zhí)行有關制度。在開支審批、業(yè)務辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束,使財務管理有章可尋。例如:制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2.建立健全村社財務管理制度各村、社應結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度, 包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等, 使村社財務的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3.建立嚴格的村級財務工作監(jiān)督機制, 把財務公開落到實處首先, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財務管理監(jiān)督審計領導小組, 定期或不定期對村社財務管理進行高質(zhì)量審計, 并建立村社干部離任審計制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時負責解答群眾提出的問題,主動接受群眾監(jiān)督。 必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度:各種開支實行逐級審批制,按月報賬,村的開支由民主理財小組集體審批,村主任(書記)簽字報銷,社的開支由各社理財小組集體審批,社長簽字報銷。 四要建立健全民主理財制度,切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4.推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”?！坝涃~制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經(jīng)驗,深受農(nóng)民群眾歡迎,應大力推行。 即不具備設置會計的村級,在財務自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管,確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運行,確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度:(1)是由政府財政撥款的部分,繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度; (2) 村集體收入部分應交還給村級組織自行管理,獨立建帳,建立相對獨立的財務管理制度。 要在村級組織建章立制,調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性,管好用活集體資金,為群眾提供有效的公共服務;(3)對于集體收入比較少的地方, 可以委托會計制度,在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務。
章丘市創(chuàng)新村級財務管理體制的經(jīng)驗值得借鑒
長期以來，村級財務管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個突出問題。為探索農(nóng)村財務管理的新路子，章丘市自20__年全面推行了農(nóng)村會計集中記賬管理制度，撤銷全市908個行政村的會計，在市里設立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設立了“農(nóng)村集中記賬服務中心”，建設了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了“會計電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡化、運行規(guī)范化”目標，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財務管理難題。改革兩年來，涉及村級財務問題的集體訪、越級訪下降80％以上；全市撤銷村會計減少村干部職數(shù)800多個，每年減輕農(nóng)民負擔650多萬元，集體非生產(chǎn)性開支下降30以上，村級財務管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
一、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的緣起
為加強村級財務管理工作，章丘市于1993年在全國率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會計委派”等制度，對規(guī)范農(nóng)村財務管理曾起到積極的作用，但實踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無法從源頭上堵住農(nóng)村財務管理的漏洞。一是由于缺乏強有力的監(jiān)督機制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開，卻不詳細、不及時，甚至不真實，群眾依然信不過。二是由于村會計任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領導手里，鄉(xiāng)村領導調(diào)整換屆，會計人員多隨之變動，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當前分散經(jīng)營條件下，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務管理日趨復雜，各種矛盾縱橫交錯。在這些復雜的矛盾和問題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟和財務管理問題。據(jù)統(tǒng)計，從20__年至20__年三年間，章丘市因農(nóng)村財務問題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的72。造成這種狀況的原因，主要是原來的村級財務管理體制還不適應農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認為，要率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，當務之急就是要解決農(nóng)村財務管理混亂這個難題。為此，他們在試點的基礎上，于20__年初開始在全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、908個行政村實行農(nóng)村會計集中記賬管理制度，積極探索村級財務管理的治本之策。
二、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的主要做法
實行農(nóng)村會計集中記賬管理，不是對原有制度的修修補補，而是適應農(nóng)村發(fā)展形勢，建立農(nóng)村財務管理長效機制的新探索。章丘市重點抓了以下四個環(huán)節(jié)：
1、認真做好清賬理財工作。在實行農(nóng)村會計集中記賬管理前，章丘市首先進行了村級財務的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務等進行徹底清理核對，經(jīng)審計、核對無誤的，將村級財務移交記賬服務中心。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀問題，按有關規(guī)定進行了妥善處理。
2、抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實行農(nóng)村會計集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會計人員。章丘市面向社會進行了公開招聘，經(jīng)過嚴格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會計，并頒發(fā)了《農(nóng)村會計任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬元，在市農(nóng)業(yè)局設立了“農(nóng)村財務集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設立了“農(nóng)村會計集中記賬服務中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購置了計算機、打印機、攝像機等現(xiàn)代化設備，通過網(wǎng)絡技術(shù)對全市農(nóng)村財務賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務中心工作情況進行即時監(jiān)控，在全國第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財務信息化管理的新模式。
3、建章立制，規(guī)范運作。為確保農(nóng)村會計集中記賬管理工作的有序開展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會計集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會計選拔錄用標準和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導和規(guī)范村級財務管理工作。具體工作中堅持做到“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報賬時間。各村報賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據(jù)，由當事人、村支部書記簽字并由村民理財小組審核后，10日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財務公開的時間，每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開，公開內(nèi)容至少保留15天。三是統(tǒng)一建立村級財務檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級財務資料。
4、強化監(jiān)督，確保實效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗教訓，強化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會計集中記賬管理取得預期效果。一是群眾監(jiān)督。堅持依法保障村民對村級財務的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財小組對村級財務實施全程監(jiān)督，確保財務支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可以隨時到記賬中心通過電腦查詢并提出質(zhì)疑。二是業(yè)務監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計人員要經(jīng)常對村財務進行業(yè)務審核，誰審核誰負責，對查出的問題及時進行處理。三是審計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織專業(yè)人員對村級財務進行專項審計，對審計出來的問題，及時
通報，督促整改。同時，切實加強對記賬中心會計人員和村支部書記、村主任、報賬員的管理，嚴格考核獎懲。凡群眾來信來訪反映財務管理不當，經(jīng)查證屬實的，對負責該村記賬的會計予以辭退。
三、實行農(nóng)村會計集中記賬管理的成效與啟示從兩年來的實踐看，農(nóng)村會計集中記賬管理作為加強農(nóng)村財務管理的一種新探索、新機制，其影響和作用是多方面的。
一是規(guī)范了農(nóng)村財務管理工作，減少了村級財務支出。農(nóng)村會計集中記賬管理后，實行農(nóng)村會計公職化，中心會計由市里直接選聘、管理、考評、支付報酬，不受政府換屆、人員變更等因素的影響，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預和控制，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財務管理步入規(guī)范化軌道。去年以來全市集體非生產(chǎn)性開支減少30以上。
二是解決了農(nóng)村“三訪”多的問題，有效地維護了社會穩(wěn)定。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務公開存在失真的問題，農(nóng)村集體訪、越級訪和重復訪集中反映在農(nóng)村財務不清上。實行集中記賬管理后，村民可以隨時到記賬中心查賬，鼠標一點，村里各項收支去向一目了然，群眾心里亮堂了，疑慮消除了，也就不再寫信上訪。今年1—4月份，章丘市農(nóng)村來信來訪反映財務管理問題的只占信訪總量的2.5。
三是有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，密切了黨群干群關系。原來村里想花錢，全憑村支書一句話。村級財務集中管理后，村里的一切財務收支都置于中心會計的監(jiān)督之下，各村開支必須由村支書、村主任和村民理財小組三方審核會簽蓋章才能生效，否則記賬中心不予受理，村務開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強了群眾對村干部的信任感，黨群干群關系進一步融洽。
四是促進了“兩委”班子團結(jié)，加強了基層政權(quán)建設。過去有的村班子不團結(jié)，大多數(shù)是因為兩委主要領導之間爭權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實行集中記賬管理后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結(jié)干事，騰出了更多的精力引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。
章丘市的實踐證明，農(nóng)村會計集中記賬管理不僅有效堵塞了農(nóng)村財務管理漏洞，解決了多年來因財務不清引發(fā)的諸多矛盾，而且理順了黨群干群關系，加強了基層政權(quán)建設，為新形勢下實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展找到了一個切入點。今年我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，如何加強農(nóng)村經(jīng)濟和財務管理工作，確保基層組織正常運轉(zhuǎn)是當務之急。建議有條件的縣區(qū)應積極借鑒章丘市的經(jīng)驗做法，切實規(guī)范村級財務管理工作，促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
關鍵字： 新農(nóng)村 財務會計 規(guī)范和完善
摘要：本文深入全面的地分析了目前在農(nóng)村財務會計工作中存在的問題，問題存在的根本原因以及社會主義新農(nóng)村應當如何規(guī)范和完善農(nóng)村財務會計的措施和方法。
中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這一重大決策是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設，規(guī)范和完善農(nóng)村財務會計體制是關鍵問題之一。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，新農(nóng)村財務會計工作要按照財政部財務會計工作要點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，深入貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計改革，強化會計監(jiān)督，加強會計人才建設和會計管理系統(tǒng)建設，把握重點，統(tǒng)籌兼顧，著力創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)新農(nóng)村財務會計工作新局面。
一、目前在農(nóng)村財務會計工作中存在的問題：
1.認識上有問題。
部分基層干部對財務會計工作認識不清。特別是有的村政一把手，認為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應負的法律責任.這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時間及經(jīng)驗的限制，對農(nóng)村財務會計工作沒有一個明確的概念和認識;二是政府有的部門沒有認識農(nóng)村財務對地方經(jīng)濟的影響程度，在培訓指導上不注重對村干部灌輸一些應知應會的財務會計法規(guī)常識；三是因計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌，會計政策變更大，農(nóng)村接受新知識、新政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財務人員來講有點青黃不接。
2.財務收支無計劃，預算管理難執(zhí)行。
預算管理在有的村還是盲區(qū)，資產(chǎn)管理很不規(guī)范，財務收支隨意性大，更無控制措施，由此造成村財務遺留問題多，家底不清.少數(shù)村干部和財務人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)更為突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使賬實不符，存款短缺，“小干部，大碩鼠”的村干部職務犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生。
3.村級財務處理不規(guī)范。
有一半以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現(xiàn)金賬而不設財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂業(yè)務，干脆不設賬、不記賬，把五花八門的票據(jù)用報紙封成包或扎成捆，變成了名符其實的“包包賬”、“捆捆賬”；一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中；會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。
4.財務管理混亂。
村內(nèi)經(jīng)費開支無專人審批，賬實不符現(xiàn)象嚴重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢,長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬，的“財務管理”方式，結(jié)果造成了一筆筆糊涂賬。
5.財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低。
當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。
6.部分村組干部腐敗，致使農(nóng)村集體財產(chǎn)大量流失。
“村官”腐敗主要表現(xiàn)在貪污、揮霍、作風敗壞等方面。巧立名目、重復列支、占有并侵吞集體財產(chǎn)，是少數(shù)村干部貪污的慣用手法。如黨中央、國務院下?lián)芙o農(nóng)民的占地、糧補、救災救濟等各種款項，不是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府直接派人發(fā)到農(nóng)民手里，而是縣里撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到村干部手里。這些上級下?lián)芙o農(nóng)民的“救命款”，一旦到了部分村干部手里，再發(fā)到農(nóng)民手里就十分困難了。這些村干部拿著上級下?lián)芙o農(nóng)民的救濟、救災、扶貧、興修水利、糧補等款，除了給自己建小洋樓、送子女讀“貴族”學校，供家人、個人享受等外，甚至還拿著這些上級下?lián)芙o農(nóng)民的“救命”錢，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到高級賓館、娛樂場所肆意揮霍。
7.財務監(jiān)督機制不健全。
首先，村賬務公開的目的只是為了應付上級檢查，上級檢查什么才公布什么。其次，在實行村賬鎮(zhèn)管時，雖然村賬務是由農(nóng)經(jīng)站人員記賬，但農(nóng)經(jīng)站人員的工資是由村里統(tǒng)籌解決的，這樣一來農(nóng)經(jīng)站人員的管制力度就弱了，對票據(jù)的合理性，合法性不好一查到底，更談不上對村級賬務進行監(jiān)督了；而鎮(zhèn)里又認為村賬既已被經(jīng)管站，就撒手不管，因此村賬在管理上形成了真空。第三，在有的村，村賬務只是書記一人說了算，重大支出不經(jīng)過村委班子討論，使村干部民主監(jiān)督流于形式。
二、農(nóng)村財務會計問題存在的原因分析
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要職責。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預過多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級政府上訪告狀不斷。
2 .對農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，全鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。
3.財會人員隊伍不穩(wěn)定。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。對村級財會人員的配置，按規(guī)定要由鎮(zhèn)經(jīng)管站進行考察選配。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。
4.鄉(xiāng)村干部對財務管理工作不重視。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。
三、社會主義新農(nóng)村要規(guī)范和完善財務會計制度
（一）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務會計隊伍。
1.加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。另外還因定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作。
2.穩(wěn)定財會人員隊伍。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動。這里的關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。要建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。
3.實行農(nóng)村會計選聘制。《農(nóng)村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，由鎮(zhèn)、街集體經(jīng)濟主管部門負責招考，統(tǒng)一組織考試。考試內(nèi)容包括：會計、財務管理、財經(jīng)法規(guī)基本知識和會計電算化基礎知識，具備條件的人員經(jīng)考試合格，按聘用一名提供二至三名候選人的比例，按分數(shù)的高低，由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織召開村民代表大會，根據(jù)鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦，在推薦人員中擇優(yōu)聘用會計人員。農(nóng)村財務實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。
4.實行會計委派制。農(nóng)村會計委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計專業(yè)人員后，委派到各村任村級會計，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實行會計委派制，可以改變以前財會人員素質(zhì)和業(yè)務水平不高的狀況，從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。
5.加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）堅定不移地實行財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點問題，黨中央、國務院再三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，尤其是村級財務要公開。
1.設立農(nóng)村賬務公開欄。完善公布欄硬件建設，對不符合標準的公布欄統(tǒng)一進行整改，對公布欄地點不合理的重新選點進行設置。
2.進一步規(guī)范農(nóng)村財務公開內(nèi)容。統(tǒng)一制定公布的內(nèi)容和格式，在堅持以農(nóng)村財務公開為重點的同時，著重對群眾普遍關心的熱點問題如征地款收支狀況、工程招標投標情況以及村干部報酬、業(yè)務接待費、交通通訊費、村組債權(quán)債務、集體資產(chǎn)項目的經(jīng)營、投資、收益和分配等情況進行公開，對群眾普遍關注的熱點內(nèi)容實行明細公布。通過不斷充實完善農(nóng)村財務公開的內(nèi)容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。
3.確保公開及時。嚴格將農(nóng)村財務公開作為一項制度性、日常性工作定期進行公開，保證群眾能夠及時了解農(nóng)村的有關事項和經(jīng)濟狀況。
4.成立村民民主理財小組，參與財務管理，把民主決策和民主理財納入到財務管理的必經(jīng)程序；在村組財務支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
(三)建立健全財務制度是搞好財務會計的重要保證。
為使農(nóng)村村級財務會計實務有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟財務制度》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和本省的村務公開條例，這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農(nóng)村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。
（四）加強和規(guī)范資金管理。
1.統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。村級財務應由農(nóng)經(jīng)站或上級主管部門統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規(guī)認可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。
2.將“財權(quán)”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機制。
3.繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用。一是提高審計人員的工作水平。農(nóng)村財務審計人員業(yè)務水平的高低直接影響審計工作的質(zhì)量，各級農(nóng)經(jīng)部門應積極組織審計工作人員開展業(yè)務學習，努力提高審計工作人員的素質(zhì)；二是規(guī)范審計程序。各級農(nóng)經(jīng)部門在審計過程中要嚴格執(zhí)行《集體經(jīng)濟審計暫行條理》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作規(guī)程》的程序和格式，防止因程序和格式不規(guī)范問題帶來審計上訪現(xiàn)象的發(fā)生。對在審計中查出的典型案件要移送有關部門嚴肅處理，以維護集體利益。
4.全面開展村級債權(quán)債務摸底清查工作。為了深入貫徹《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）和《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]21號）的文件要求，各級農(nóng)經(jīng)部門要本著“制止新債、化解舊債”指導思想，嚴格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認真開展村級債務債權(quán)摸底清查工作。
農(nóng)村財務尤其是村級財務，其管理狀況如何直接影響了基層干群關系和農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為此，隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快，進一步加強農(nóng)村財務管理具有重要的現(xiàn)實意義。
一、 當前村級財務管理中存在的問題
1、行政村一級預決算制度流于形式，村級財務開支隨意性大，投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。
2、部分村財務管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監(jiān)督，致使實際工作中的問題很多。據(jù)抽樣調(diào)查，存在的問題主要有：一是違規(guī)設立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費實行專項獨立建賬，未納入村級統(tǒng)一的財務核算；二是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領收據(jù)和收據(jù)保管不完整的情況。三是原始憑證不規(guī)范，許多都是白條入帳。
3、財務人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。
（1）違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。
（2）村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴重。
（3）會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務記錄差錯的現(xiàn)象。
二、村級財務管理混亂的原因
1、管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系。
2、會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。
3、財務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。
4、會計人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。
三、加強村級財務管理的建議
1、進一步規(guī)范村級財務管理制度。通過制度來規(guī)范村級財務管理中的違法違紀行為，提高村級財務管理在實現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用，當前重點要規(guī)范村級年度財務預算決算制度、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設項目招投標制度等，使財務人員有章可循，實現(xiàn)村級財務管理的制度化、規(guī)范化。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對財務制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開展財務檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
2、重視和加強會計核算基礎工作。要借助貫徹《村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度》之機，認真開展一次自查和重點抽查，要求各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟物備查薄、會計檔案柜等。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把賬薄、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實行統(tǒng)一賬薄、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目進行會計核算，不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，即村賬鄉(xiāng)服務中心人員和村級財務報帳員應相對保持穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)兩級財政應給予必要的經(jīng)費保障，加強對村賬鄉(xiāng)會計人員和村級報帳員的繼續(xù)教育，提高他們工作水平和業(yè)務素質(zhì)，以適應村級會計核算和財務管理的需要。
3、群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問，進行轉(zhuǎn)項核查處理。
業(yè)務監(jiān)督，就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)經(jīng)站或財政所）工作的重點應放在財務管理輔導，各項規(guī)章制度的落實，把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。同時，上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務審核人員進行資格培訓，以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質(zhì)的提高，確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。
4、財務公開要經(jīng)?；?、制度化。從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好兩個方面：一是財務公開可心度要高。如果村級財務混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，對查證落實的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾一個明白的交待。二是財務公開要一目了然。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體，對一些群眾關注的情況：如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等，要作詳細說明。而且村級的預決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能開得明白，聽得清楚。公開場合要選擇在人流比較集中的固定場所，必要時再利用會議或廣播進行補充。
5、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務主管部門的協(xié)調(diào)作用。一是做好村級事務協(xié)調(diào)服務工作。當農(nóng)村一些矛盾和問題基層組織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應該出面幫助研究解決的，對各村反映的財務問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對此項工作要督查到位。二是做好村級財務監(jiān)督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務審計外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財務管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
[摘要]本文從加強法制宣傳、建立健全財務管理制度、規(guī)范管理措施、加強民主監(jiān)督、加大審計力度等方面探討了加強農(nóng)村村級財務管理的對策。
[關鍵詞]農(nóng)村 財務管理 對策
當前，農(nóng)村財務管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺賬，集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范；專項資金管理不善，使用不當，財務管理不規(guī)范；會計人員業(yè)務水平低；缺乏民主管理和監(jiān)督。針對這些問題，筆者提出以下加強村級財務管理的對策。
一、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村
采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。
二、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.搞好資本營運，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護。〔1〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3.加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)?！耙皇乱蛔h”收取的資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得挪作它用，由村民理財小組進行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
三、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循
建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。
四、積極探索新財務管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象?！?〕
五、實行會計電算化，提高管理水平
實行會計電算化，是運用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量，最終實現(xiàn)以財務管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎，包括會計核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農(nóng)村會計電算化的地方，群眾因財務問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財務公開，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務公開的內(nèi)容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。七、履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應當充分履行監(jiān)督職責，制定相應的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
八、加大審計力度，強化監(jiān)督職能
農(nóng)經(jīng)管理部門應加強對村級財務的審計監(jiān)督，設立專門的內(nèi)審機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)要有固定的審計人員，依法開展村級財務審計和村干部離任審計，對水電費、發(fā)包及上交款、土地補償費以及“一事一議”籌集資金等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后，應當及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。
九、抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎
農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調(diào)換應由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。
農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發(fā)證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財務規(guī)定的單位和會計人員按有關法規(guī)進行嚴肅處理。
〔摘要〕貧困地區(qū)農(nóng)村由于各方面原因村級財務管理存在著會計制度不健全，會計人員素質(zhì)較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應提高對村級財務工作的認識，加強村級財務工作的管理，壯大集體經(jīng)濟，增加村級的經(jīng)濟收入。
〔關鍵詞〕村級財務管理；民主理財；考核機制
目前，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村財務管理工作已逐漸規(guī)范，財務管理制度比較健全，但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村財務管理工作還亟待加強，隨著農(nóng)村各項改革的深入開展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村村級財務管理問題成了農(nóng)民群眾關心的熱點話題，也是解決“三農(nóng)”問題的當務之急。本文以張家界市一些貧困山區(qū)為例，分析了貧困地區(qū)村級財務管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強對村級財務管理工作提出我們的粗淺看法。
一、村級財務管理中存在的問題
2001年，張家界市農(nóng)經(jīng)部門對部分鄉(xiāng)村進行了一次財務工作的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，其中村級財務管理不規(guī)范的村占了三分之一。主要問題表現(xiàn)在：
1.會計核算資料不齊全。1998年農(nóng)村實行新財會制度以來，有關部門盡管對村會計進行過各種培訓，但是村級財務中仍然存在問題，有一半以上的村會計做不好帳，核算不規(guī)范，科目不明細，帳實不符、白條入帳，財務帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據(jù)，都形成無帳可查的局面，甚至個別村根本不記帳，時間長達五年以上。
2.財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。
3.財務狀況惡化，高息負債，償還能力差。在貧困山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，村里的收入來源渠道窄，村里的財務收入主要是村級提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分攤到農(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負擔120元。
4.違紀支出現(xiàn)象普遍，貪污挪用現(xiàn)象嚴重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，電話費實報實銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項投資款不能做到專用。全市2000年村級單位審計中，發(fā)現(xiàn)有309個村存在財務管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。
二、村級財務管理問題的形成原因
造成村級財務管理出現(xiàn)以上問題的主要原因是：
1.村里沒有較多的收入來源，村級負債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎設施無錢興辦和建設，使得基層組織權(quán)威削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，導致群眾抵制上交稅費和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留上千萬元，從而加劇了村級財務管理工作的難度。
2.現(xiàn)行鄉(xiāng)村干部政績考核機制不合理，當村組干部在向農(nóng)戶收不到稅費和鄉(xiāng)村提留時，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務，從中獲取一定數(shù)額獎勵據(jù)為已有，而高息舉債利息則轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，由農(nóng)民負擔。
3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關停，造成負債難償。
4.由于缺乏有效的監(jiān)督機制和審計把關制度，大部分村在現(xiàn)金的使用不能堅持先收后支、?？顚Ｓ?，開支上沒有一個統(tǒng)一的標準，導致村干部們寅吃卯糧，拆東補西，各種經(jīng)濟手續(xù)十分簡單，白條現(xiàn)象相當普遍，且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。
5.缺乏會計專門人才。雖然市、縣農(nóng)經(jīng)部門定期地組織各種會計業(yè)務培訓，但是村級財會人員或文化素質(zhì)較低，或沒有會計專業(yè)知識，不能按照要求做帳，甚至不會作帳。另外，村里會計人員變動頻繁，新任會計業(yè)務生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級財務形成“節(jié)節(jié)帳”，前帳拉后帳，財務帳目前清后亂，邊清邊亂。
村級財務混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農(nóng)村的深化改革，影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，導致農(nóng)民負擔增加，阻礙了這些地區(qū)的脫貧致富的步伐，阻礙了農(nóng)村全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。
三、規(guī)范村級財務管理的對策
針對村級財務管理不規(guī)范的狀況，結(jié)合全面建設小康社會目標的新要求，為了做到標本兼治，我們提出幾點參考對策：1.適應新要求，提高各級政府部門對村級財務管理重要性的認識。
在一些偏遠山區(qū)，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對村級財務管理沒有引起足夠的認識。加強對村級財務工作的管理，首先要提高各個方面的認識。要協(xié)同村里合理的配備財務人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔任會計，人員確定后，要保持其穩(wěn)定性。要注意提高會計人員的整體素質(zhì)，做到先培訓后上崗，同時要定期的舉辦一些培訓班，加強對會計人員的后續(xù)教育，及時更新專業(yè)知識，提高業(yè)務水平。
2.建立和完善村級財務相關制度。（1）完善村級財務公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等，要廣泛聽取群眾的意見，實行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。（2）建立健全會計工作的相互監(jiān)督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會計制度規(guī)定，建立完整的會計核算制度，使村級會計信息資料真實、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會計核算資料要按照要求妥善保管，保證會計資料的完整性、連續(xù)性，便于接受群眾長期有效的監(jiān)督。（5）對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度，堅持先支后用，專款專用，尤其是對非生產(chǎn)性開支要嚴格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補助人數(shù)，規(guī)范村干部的工資發(fā)放辦法，控制接待費用和交通、通訊費用等。
3.由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門加大對村級財務的清理力度，及時地、定期地組織人員對村級財務進行清理，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
4.村里要廣辟財源，通過多種途徑增加村級收入，壯大集體經(jīng)濟。（1）努力爭取國家和有關部門在基礎設施方面的扶持資金，減輕村級財務壓力。（2）積極穩(wěn)妥的開展村級經(jīng)濟活動，增加村級組織的收入。鼓勵私人在當?shù)嘏d辦企業(yè)，村里為他們提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠政策，并加強管理和支持，指導這些企業(yè)的發(fā)展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，本著服務農(nóng)民的思想，對遠離城鎮(zhèn)的偏遠山區(qū)，村里可以成立服務性組織，開展有償服務，幫助農(nóng)民代購代銷生產(chǎn)生活物資，以獲取一定的服務性收入。
5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”制度的完善和規(guī)范運行，即由各鄉(xiāng)經(jīng)管站建立統(tǒng)一的制度體系、業(yè)務培訓體系、督辦檢查體系、嚴格的考核體系，規(guī)定統(tǒng)一的集中報帳時間、采用統(tǒng)一的會計科目和規(guī)范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結(jié)。
為了切實加強村級財務管理制度規(guī)范化、制度化建設，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的財務行為，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促成我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)上級有關文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制訂本制度。
一、會人員管理及職責
1、為進一步加強村級財務的規(guī)范化、制度化管理，對村級財務實行以會計委托制為核心的“五統(tǒng)一”管理工作。“五統(tǒng)一”即在堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務審批權(quán)、財務監(jiān)督權(quán)不變的前提下，受村委會的委托，以鎮(zhèn)為單位實行統(tǒng)一財務制度、統(tǒng)一審核記賬、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一財務公布的內(nèi)容和時間、統(tǒng)一建檔管理。同時逐步推進村級會計電算化工作。
2、鎮(zhèn)設立村帳鎮(zhèn)代管辦公室，隸屬經(jīng)管站管理，配備專職會計，實行持證上崗，負責各村的票據(jù)審核和會計核算等工作。會計核算范圍包括各村集體經(jīng)濟組織的所有收支情況，村下屬公司的收支情況。各村必須配備一名報賬員，村報賬員接受鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作管理和業(yè)務指導。
3、鎮(zhèn)代管會計工作職責：按財政部印發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》的要求建立賬簿，設置會計科目，正確處理會計業(yè)務，把好財務審核關，及時編制會計報表和財務公布單，對村報賬員實行業(yè)務指導，協(xié)助各村做好財務工作。
4、報賬員職責：村報賬員主要負責管理村級財務收支、財物管理、村級統(tǒng)計、各項承包合同管理和土地征用結(jié)算等工作，并按季做好財務上墻公布，接受村民監(jiān)督。
5、財務人員要堅持原則、廉潔奉公，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟政策、法律、法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律，按時處理賬務，定期核對現(xiàn)金、盤點物資，做到賬實、賬款、賬證、賬表五相符。
6、村干部要支持財務人員履行工作職責，保證財務人員行使其工作權(quán)利，任何人不得打擊報復堅持原則的財務人員。同時要保持財會隊伍的相對穩(wěn)定，無正當理由不得隨意撤換。村報賬員的任免和調(diào)換，應由鎮(zhèn)經(jīng)管站提出意見，村兩委會集體討論通過，同時將討論結(jié)果報經(jīng)管站備案，并按規(guī)定辦理交結(jié)手續(xù)，編制交結(jié)清單，并由經(jīng)管站和村財務主任現(xiàn)場監(jiān)交，在未辦清交接手續(xù)前財會人員不得離職。
7、會計核算制度應按照《會計法》和《村合作經(jīng)濟會計制度》的規(guī)定，建立健全會計冊賬及各項登記簿，做到記賬規(guī)范及時。各村報賬員設在現(xiàn)金、存款記賬、債權(quán)債務備查簿和各種經(jīng)濟合同賬。記賬做到日清月結(jié)，每月5日前各村報賬員向經(jīng)管站核報收支賬目，同時盤點現(xiàn)金、存款余額。
二、財務預決算
1、村級財務活動實行預決算管理。各村在編制預決算時必須堅持統(tǒng)籌兼顧，增收節(jié)支、量入為出的原則。要實事求是如實反映經(jīng)濟情況，并進行財務分析。
2、財務預決算包括年度綜合預決算和單項預決算。重要項目和工程實施，必須實行單項預決算。財務預決算由村兩委會討論提出，經(jīng)村民代表大會審議通過，并在公開欄中公布。預算實施過程要在公開欄中一并公布，接受群眾的監(jiān)督。根據(jù)預算實施情況，可按編制程序作必要的補充和修改。決算必須向村民公開。
3、財務預決算必須報經(jīng)管站備案。鎮(zhèn)經(jīng)管站要在每月審核的同時，對預算執(zhí)行情況進行定期專項檢查和分析，年終對決算進行審核。
三、原始憑證管理和使用
1、各類票據(jù)要有專人保管，建立登記簿，進行登記管理。保管和使用過程中，不得遺失，誰遺失誰負責。
2、村級收據(jù)統(tǒng)一使用“**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專用收款收據(jù)”，各村不得自印或向外購買收款收據(jù)。嚴格實行收據(jù)領購制度，做到限量領購，原則上各村每次收據(jù)領購數(shù)量不得超過一本。村報賬員使用收據(jù)向經(jīng)管站領取，收據(jù)用完后，采用以舊換新的辦法，收據(jù)存根由經(jīng)管站統(tǒng)一存檔保管。
3、各村的一切支付必須取得合法的、規(guī)范的原始憑證。自制憑證統(tǒng)一使用付款單，工資報銷單和差旅費報銷單，各種付出發(fā)票必須具備經(jīng)手人、證明人和審批人簽名，并注明用途加蓋民主理財專用章。對違反財務制度的票據(jù)報賬員有權(quán)拒絕支付，會計不得入賬，對不符合規(guī)定手續(xù)的付出發(fā)票，會計、報賬員有權(quán)要求補充更正，另外對所有開支能取得正式發(fā)票的一律憑正式發(fā)票報賬，不得以便條（收據(jù)）報賬，嚴禁各村記賬。
上述各項非生產(chǎn)性開支嚴格執(zhí)行上限控制，遇特殊情況（如：發(fā)展集體經(jīng)濟等）確需超額開支，需按以下程序操作：各村根據(jù)自身集體經(jīng)濟年收入情況按10%比例提取用于超額開支部分，并采取“一事一議”辦法處理，即先經(jīng)過村民代表會議討論通過后報鎮(zhèn)蹲點領導以及鎮(zhèn)黨委、政府研究同意后在提取資金中列支。
四、貨幣資金及資金賬號管理
1、嚴格執(zhí)行權(quán)、賬、錢分管制度。財務審批人只管審批，不管錢、賬。會計只管賬不管錢，報賬員管錢不管賬，非報賬員不得保管集體現(xiàn)金。
2、嚴格遵守財經(jīng)紀律，不準坐收坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存，不準白條抵現(xiàn)金。
3、村要加強庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金嚴格控制在5000元以內(nèi)，超額應及時對存入銀行，如出現(xiàn)失竊或短款，報賬員要負賠償責任。報賬員嚴禁私自出借現(xiàn)金，嚴禁挪用公款，各村（場）禁止另設小金庫和賬外賬。
4、村干部因工作需要預借資金時，須經(jīng)財務審批人審批。公務完畢后預借款必須在七天內(nèi)結(jié)算，不得借故拖欠占用。
5、村集體不得為個人或單位作貸款經(jīng)濟擔保。對公款私借及擔保的，應由誰批準誰收回，收不回的由審批人償還。
6、加強結(jié)算資金的管理，及時清理應收、應付、內(nèi)部往來等款項。對各項拖欠款要采取切實可行的措施進行催收，并對賬外拖欠款及時納入賬內(nèi)管理。對一時無法收回的，應訂立還款協(xié)議限期收回；確實無法收回的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定，由村集體提書面意見，報經(jīng)管站備案。對各種應付款項要定期清理，按時償還并及時化解不良債務。村集體不得擅自舉債、借債搞公益事業(yè)或建設新項目，須經(jīng)村民大會或村民代表會議通過。
7、加強資金賬號管理，各村（場）原則上只允許開設一至兩個銀行帳戶，銀行賬號僅為本單位經(jīng)濟業(yè)務服務，不得為其它單位和個人過賬。如需特殊情況需為其它單位和個人過賬，需收取一定管理費（按資金額的2%收?。?
五、財務審批
1、村（場）書記主持重大財務開支的審批原則，把握村（場）財務收支情況，按月集中村（場）干部審查一次財務收支，負責審批村（場長）主任經(jīng)手的開支發(fā)票。
2、村（場）財務實行村主任（場長）負責制，建立健全支出審批制度，規(guī)范審批手續(xù)，實行村（場長）主任一支筆限額審批書記核準制度，實行先審后批，對不合理開支有權(quán)拒絕審批。
3、審批權(quán)限：單筆開支在2000元以下的，由村主任審批、村書記核準；單筆開支在2000元以上、10000元以下的，經(jīng)村（場）兩委班子集體討論通過后，由村主任審批、村書記核準；單筆開支在10000元以上的須經(jīng)村民代表大會談論通過并報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后由村主任審批、村書記核準。
六、收支報賬
1、村收支票據(jù)每月經(jīng)民主理財小組審核簽字蓋章后，上報經(jīng)管站審核后，由代管會計入賬，對不符合要求的，要及時退回并作出妥善處理。
2、支出票據(jù)原則上應在一個月內(nèi)報賬。凡支出發(fā)生后二個月不報賬的，無特殊原因的一律不得再審批報銷。
3、非報賬員代收各種款項的，應在收款后三天內(nèi)向報賬員結(jié)清。
4、各村的一切建設項目資金支付都必須有合同，預決算單、竣工驗收報告單、稅務部門的正式發(fā)票，否則不得入賬。
七、財產(chǎn)物資管理
1、會計要設置固定資產(chǎn)明細賬進行逐項登記管理。
2、固定資產(chǎn)的更新購置，應根據(jù)財務計劃辦理。固定資產(chǎn)的報廢、變更等重要事項須報經(jīng)管站審核備案；作價轉(zhuǎn)讓的要合理估價并公開轉(zhuǎn)讓，并及時收回價款。
3、村集體的固定資產(chǎn)的承包或租賃，應經(jīng)村集體討論決定，由村合作經(jīng)濟組織辦理承包、租賃手續(xù)、簽訂書面合同，并按合同規(guī)定及時收繳承包費或租金。重大的固定資產(chǎn)承包或租賃實行公開招標。合同期滿，應對承包租賃的固定資產(chǎn)進行檢查驗收，造成損壞或損失的，由承包人或租賃者負責修復或賠償，防止集體資產(chǎn)流失。
4、要確保集體財產(chǎn)的安全完整。各村(場)不得團集體財產(chǎn)抵押貸款，為他人擔保。
八、經(jīng)濟承包合同管理
1、村(場)要嚴格按照《合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、做好集體資產(chǎn)發(fā)包和租賃工作。
2、村集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及工程建設項目等必須簽訂書面合同，合同一式叁份，雙方各執(zhí)一份，一份交經(jīng)管站備案。其中數(shù)額較大的工程發(fā)包建設項目必須按鎮(zhèn)有關規(guī)定，實行公開招投標。
3、村報賬員應根據(jù)合同設立承包合同臺賬，明細登記合同的兌現(xiàn)情況。對年終合同兌現(xiàn)有困難的要求其辦好欠交承包款或減免手續(xù)，并及時入賬。年終各項承包合同兌現(xiàn)率要求達到95%以上。
九、民主理財、財務公開
1、村民主理財小組必須經(jīng)村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生。村民理財小組的成員一般3-5人，村兩委班子不能兼任民主理財小組成員。民主理財小組要認真聽取和反映全體村民對村財務管理工作的意見和建議，按期每月召開民主理財會議，切實履行職責，監(jiān)督財務制度的實施。進行財務審查。
2、各村(場)要實行財務公開。村級財務公布表須經(jīng)村民主理財小組成員審核簽名，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后方可公開。
3、各村（場）的財務按季上墻公布。村（場）的年度預算計劃、決算報告、各季財務收支明細、村干部工資補貼、基建項目和固定資產(chǎn)購置、承包辦法及指標等項目要逐項及時公開。
4、各村（場）的年度預算計劃、決算報告、財務收支明細、重大基建投資和大型資產(chǎn)購置計劃開支，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會，報鎮(zhèn)備案后方可實施。
5、財務公開除上墻公布外，并可采取會議、廣播等多種形式，其公布內(nèi)容須保留十五天以上，公開欄旁須設置意見箱，廣泛聽取群眾意見。
十、審計監(jiān)督
經(jīng)管站匯同鎮(zhèn)紀檢、財政部門每年對村級財務進行一次全面審計，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反財務制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違紀金額全額上繳鎮(zhèn)財政，對構(gòu)成違法犯罪行為的，移送司法機關處理。
十一、財務報表及檔案管理
1、鎮(zhèn)代管會計、村報賬員應按有關規(guī)定登記各種賬簿，及時上報各種報表，力爭數(shù)據(jù)準確，并分類編號、裝訂、歸檔保管。村財務檔案，如賬冊、憑證、報表、各類合同、土地承包資料、有關文件都要每年整理裝訂成冊。保管年限按上級檔案保管年限規(guī)定執(zhí)行。對裝訂成冊的檔案，任何人不得私自拆封。
2、鎮(zhèn)經(jīng)管站建立村級財務檔案室，實行統(tǒng)一歸檔管理，一村一柜。村級會計資料集中保管為十年，期滿后逐年返還給各村（場），由村（場）按《會計檔案管理辦法》落實專人管理。
3、嚴格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務主管部門、執(zhí)法機關履行公務需要查閱檔案外，其他單位和個人凡要查閱村級會計檔案，須經(jīng)經(jīng)管站同意后方可進行，并將查閱情況作書面記錄。
4、嚴格遵守保密紀律，非檔案管理人員不得進入檔案室。
5、財務檔案保管期滿需銷毀的，應編制好銷毀簿冊，報鎮(zhèn)經(jīng)管站批準，并派人監(jiān)銷。
十二、建立重大事項報告制度
村級財務發(fā)生下列情況之一的，應立即報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)經(jīng)管站：
1、發(fā)現(xiàn)貪污挪用公款現(xiàn)象。
2、發(fā)現(xiàn)報賬員現(xiàn)金、有價證券或財務檔案等被竊事件。
3、發(fā)現(xiàn)對外進行經(jīng)濟擔?，F(xiàn)象。
4、被有關部門查封銀行賬戶的。
5、其他須報告的重大財務事項。
重要事項報告必須真實可靠，在口頭匯報的同時，并報送書面報告，審批同意后方可實施。
十三、本財務制度自發(fā)文之日起施行，以前的財務制度與本制度有抵觸的，以本制度為準，如上級對村級財務管理有新的規(guī)定按上級文件為準。
農(nóng)村集體財務和資產(chǎn)管理問題，是農(nóng)村群眾十分關注的敏感話題，事關農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。制度化、科學化、規(guī)范化的村級財務管理，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要的意義。當前，我們開展了以村級財務清理整頓和財務公開為重點的村務公開，民主管理工作，從中發(fā)現(xiàn)和暴露出了村級財務管理中存在的一些突出問題。本文針對這些問題，試提出了一些對策。
一、存在的突出問題
㈠集體資金“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行存在偏差
農(nóng)村稅費改革后，推行了村帳鄉(xiāng)代管為主要內(nèi)容的村級財務規(guī)范化管理，實行“鄉(xiāng)管村用”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)對村級集體資金，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，上級用于村級建設事業(yè)的專項撥款，用于村級正常工作運轉(zhuǎn)的財政轉(zhuǎn)移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等屬于集體所有的各項收入納入到財務會計核算和審計監(jiān)督的范圍。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中，沒有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等納入到應代管的集體資金中來，對村集體這一部分資金仍然由村財務進行管理。這樣就形成了一個村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本帳仍在村里，兩本帳各管各的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法導致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的那部分村級財務，仍然出現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無序,會計帳目不清，各項開支缺乏約束和監(jiān)督的問題.在舊有的問題沒有得到解決的同時，又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞，主要表現(xiàn)為:利用兩頭報帳或者制作假帳，有的干脆做糊涂帳或者不入帳、不設帳，貪污、私分、挪用村集體財產(chǎn)。
㈡監(jiān)督機制沒有充分發(fā)揮作用
首先，基礎性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，村務公開、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有充分 保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。以財務公開為重點的村務公開，在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關規(guī)定的要求有一定差距，表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年都不公開，有的村公開不完整，甚至出現(xiàn)個別村搞假公開。在民主管理方面，村級民主理財工作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主理財小組根本就沒有成立，有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發(fā)揮作用。
其次，業(yè)務監(jiān)督和審計監(jiān)督不夠到位。在對村級財務收支進行業(yè)務管理和審計監(jiān)督時，往往流于形式，只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的真實性的實質(zhì)性審查和對村級收入的完整性、真實性的審查，以及對村級資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報開支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn)，且長期得不到查處。
二、對策
㈠繼續(xù)推進、鞏固和加強以“鄉(xiāng)管村用”為主要內(nèi)容的村級財務管理工作
農(nóng)村稅費改革后，用于村級的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和財政轉(zhuǎn)移支付資金以及其它集體資金，實行“鄉(xiāng)管村用、專戶儲存、?？顚Ｓ谩?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進行監(jiān)督管理，是黨中央、國務院的一項十分明確的政策，必須全面貫徹執(zhí)行。所有應納入鄉(xiāng)代管范圍的村集體資金，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)并實行審計監(jiān)督。
㈡理順管理體制，明確職責分工
稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立專門的農(nóng)經(jīng)部門，村級財務管理職能實際上由財政所、農(nóng)業(yè)服務中心等部門分擔，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務管理領導小組負責統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。在這種體制下,要進一步理順管理體制，就應圍繞明確職責分工來進行，一是明確由財政所負責村級財務的日常管理,負責帳務管理、資金管理和報帳事宜的程序上、形式上的審查。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門領導農(nóng)業(yè)服務中心經(jīng)管人員負責對村級財務的審計監(jiān)督，負責對村級財務的收入、支出和使用情況的真實性進行實質(zhì)性審查。三是制定和完善切實可行的日常管理制度和審計監(jiān)督制度,做到各部門各司其職,各責任人各負其責。
㈢進一步做好村務公開、民主管理工作
以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執(zhí)行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級財務置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。
㈣加強鎮(zhèn)村財務人員管理和鎮(zhèn)村干部的財會知識教育
鎮(zhèn)村財務人員是村級財務管理的具體負責人，加強對財務人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德教育，對規(guī)范村級財務管理有直接的作用。加強鎮(zhèn)村干部的財會知識教育，使鎮(zhèn)村干部明確村級財務管理的范圍和程序等相關規(guī)定，增強鎮(zhèn)村干部照章理財?shù)淖杂X性。
為準確掌握我區(qū)目前村級財務管理運行情況，實施有效監(jiān)督，使村級財務管理工作趨于規(guī)范化、制度化，**省**市**區(qū)經(jīng)管局于八月中旬組織力量深入各鎮(zhèn)街，就村級財務管理情況進行實地調(diào)研。采取查賬冊、看資料，與村干部座談等方式，由點到面，逐一解剖村級財務管理過程中的問題，并提出工作建議。
一、目前現(xiàn)狀
1、產(chǎn)權(quán)不清，債務不明。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個別村在具有一定經(jīng)濟實力的能人治村后，墊資興辦了一些村內(nèi)公益事業(yè)，如道路硬化、新修辦公樓等，沒有實行財務，新建的辦公樓也沒有進行產(chǎn)權(quán)登記辦證，在具體操作過程中，沒有嚴格程序，導致產(chǎn)權(quán)不清，債務不明。
2、農(nóng)村財務監(jiān)管缺位。賬務處理不及時，村報財員不按要求及時到中心報賬，造成賬務處理脫節(jié)，賬實不符的現(xiàn)象。同時存在資金賬外循環(huán)，產(chǎn)生新的“賬外賬”。
3、民主理財小組形同虛設，缺乏民主管理，民主監(jiān)督，民主理財流于形式，沒有從真正意義上發(fā)揮職能作用。目前還有部分村就連民主理財小組成員都沒有依法選舉產(chǎn)生。
4、村級重大事項的決策沒有嚴格執(zhí)行議事規(guī)程，簡化操作環(huán)節(jié)。有極個別村農(nóng)村中小工程建設僅村班子討論便執(zhí)行，對此群眾意見較大。
5、村級大額支出審批程序不到位，財務開支隨意性較大。
6、超范圍使用村級轉(zhuǎn)移支付資金的問題仍然存在。據(jù)查帳發(fā)現(xiàn)有的村在村級轉(zhuǎn)移支付中列支計生費。而村級轉(zhuǎn)移支付資金只限于村組干部工資、村級辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費。
7、在村級財務核算過程中，少數(shù)村未按財務管理的要求處理到位，年末收益分配終結(jié)轉(zhuǎn)等不規(guī)范。
8、村級財務公開不及時、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)公開的內(nèi)容與實際情況不符，導致群眾對村務不清楚，不明白，由此引發(fā)財務問題而上訪。
二、應對措施
針對當前村級財務運行過程中的問題，為進一步加強管理，糾正偏差，促進村級財務規(guī)范化、制度化，特提出如下工作措施。
1、進一步加強領導，完善制度，落實責任措施。
2、進一步抓好民主理財工作。配齊配強民主理財小組成員，使其真正地發(fā)揮作用。
3、嚴格執(zhí)行村級財務公開制度，做到常公開、真公開，使公開的財務資料真實、準確、有效。
4、切實抓好村級財務審計工作，加強內(nèi)部控制管理，保證代管資金安全。強化村級年度財務審計、村干部離任審計、專項資金審計等工作，加大案件的查處力度，對違規(guī)違紀者，從嚴處理。
5、做好農(nóng)村財務專管員的業(yè)務培訓工作，不斷提高業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。
6、全面推行農(nóng)村財務電算化工作，規(guī)范村級財務管理，不斷提高工作效率。
7、進一步完善農(nóng)村會計委托機制，規(guī)范村級財務工作管理流程。健全完善資金結(jié)算管理辦法，建立支出結(jié)算直達賬戶體系。對村級日常開支，根據(jù)需要給村報賬員適當?shù)膫溆媒?；對涉農(nóng)補助款、村干部工資、征地補償費等涉及個人的支出，由中心通過農(nóng)村信用社以“一折通”的方式直達個人；對“一事一議”項目等專項建設資金，由中心根據(jù)施工合同、項目預決算報告通過銀行轉(zhuǎn)帳（票據(jù)）結(jié)算的方式直達施工單位或個人。
8、嚴禁舉債辦事業(yè)，興辦村內(nèi)公益事業(yè)，必須堅持量入為出，量力而行，決不能不顧自身的經(jīng)濟實力，而盲目的搞一些形象工程，增加村級集體經(jīng)濟組織債務。各級部門必須嚴格堅持“誰舉債、誰負責、誰違反、查處誰”的原則，杜絕新的債務產(chǎn)生。
9、充分發(fā)揮村級組織資源優(yōu)勢，不斷壯大村級經(jīng)濟實力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.搞好資本營運，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護?！?〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3.加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t來規(guī)范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)?！耙皇乱蛔h”收取的資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，由村民理財小組進行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
二、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村
采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。
三、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循
建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。
四、積極探索新財務管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象?！?〕
五、實行會計電算化，提高管理水平
實行會計電算化，是運用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量，最終實現(xiàn)以財務管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎，包括會計核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農(nóng)村會計電算化的地方，群眾因財務問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財務公開，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務公開的內(nèi)容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。七、履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應當充分履行監(jiān)督職責，制定相應的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
八、加大審計力度，強化監(jiān)督職能
農(nóng)經(jīng)管理部門應加強對村級財務的審計監(jiān)督，設立專門的內(nèi)審機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)要有固定的審計人員，依法開展村級財務審計和村干部離任審計，對水電費、發(fā)包及上交款、土地補償費以及“一事一議”籌集資金等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后，應當及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。
九、抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎
農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調(diào)換應由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。
農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發(fā)證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財務規(guī)定的單位和會計人員按有關法規(guī)進行嚴肅處理。
【摘要】在我國，村級財務管理問題始終是農(nóng)民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出；另外，隨著我國農(nóng)村稅費改革的深入和黨中央對“三農(nóng)”問題的進一步關注，農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露，建立新的財務管理制度的要求也愈加強烈。
【關鍵詞】村級財務管理；村級財務制度；會計基礎工作
在我國，村級財務管理問題始終是農(nóng)民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子的團結(jié),影響到黨群、干群關系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。
一、村級財務管理中存在的主要問題
當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：
1．會計賬務處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。
有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴重“透支”。
3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規(guī)范，在財務公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數(shù)村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執(zhí)行時還是領導說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。
5．財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重。目前農(nóng)村部分基層領導干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農(nóng)村財務管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。
7．財會人員素質(zhì)低，會計基礎工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知
識培訓，由此便產(chǎn)生了賬務處理隨意，違反會計基礎規(guī)范要求的問題,也必然導致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。
8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用?！按遒~鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務，業(yè)務素質(zhì)較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務素質(zhì)又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務操作不規(guī)范；管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規(guī)范。
二、解決村級財務管理工作問題的對策
1．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務服務中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務時，必須檢驗相關票據(jù)上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執(zhí)行有關制度。在開支審批、業(yè)務辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財務管理制度各村、社應結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度,包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等,使村社財務的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴格的村級財務工作監(jiān)督機制,把財務公開落到實處首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財務管理監(jiān)督審計領導小組,定期或不定期對村社財務管理進行高質(zhì)量審計,并建立村社干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。必要時基層黨委政府派出專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”?！坝涃~制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實踐中摸索出來的對村級財務的重要管理經(jīng)驗，深受農(nóng)民群眾歡迎，應大力推行。即不具備設置會計的村級，在財務自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實行這種財務管理制度：（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應交還給村級組織自行管理，獨立建帳，建立相對獨立的財務管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財用財?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計業(yè)務。
1.大趙莊村的財務管理現(xiàn)狀
1.1大趙莊村基本情況概述
大趙莊村位于天津市寧河縣蘆臺鎮(zhèn)，戶籍人口731人，有著豐富的自然資源且種類繁多。其周邊景色秀美，并擁有古文化遺址，但旅游業(yè)開發(fā)比較滯后。大趙莊村的水果種植優(yōu)于谷物與蔬菜種植，大趙莊出產(chǎn)的草莓在津京地區(qū)有不錯的市場與口碑，是其一大特產(chǎn)。除去部分種植業(yè)，大趙莊村主營養(yǎng)殖業(yè)和部分加工業(yè)，因臨近天津，毗鄰北京這樣人口多經(jīng)濟發(fā)達的大型城市，對肉禽奶蛋相對需求大，加之距離較近，交通運輸費用相對較低，從而成為大趙莊村主要的經(jīng)濟來源，再者大趙莊村積極開發(fā)特種養(yǎng)殖培育孔雀，更有望帶來新的經(jīng)濟增長機會。且毗鄰大型工業(yè)城市，有更多的商業(yè)機會，雖然沒有大型廠房與相關工業(yè)技術(shù)，只能從事簡單的人力加工，但仍能帶動大趙莊村的經(jīng)濟發(fā)展并且緩解大趙莊村的就業(yè)問題。
1.2大趙莊村財務管理模式及其特點
1.2.1“村帳村管”財務管理模式大趙莊村現(xiàn)在所實行的是“村帳村管”的財務管理模式，這種管理模式是由村集體經(jīng)濟組織、村民小組及村委員會根據(jù)相關法規(guī)政策，配備相關技術(shù)人員所進行“獨立核算，獨立管理”的一種最基本的財務管理模式。但大趙莊村的“村帳村管”管理模式實施的卻并不規(guī)范，其應有的群眾內(nèi)部監(jiān)督只落在形式，村集體資金仍由部分個人專斷，具有一定的盲目專斷性。由于村集體資金的使用只有村個別領導知道，很容易導致村干部貪污，挪用資金，增加村級財務負債。對大趙莊村的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的影響。
1.2.2“村帳村管”實施狀況
“村帳村管”財務管理模式最主要的特點在于它獨立的村民自治以及連續(xù)性很強的會計工作。從民主建設及村級內(nèi)部監(jiān)督來看，“村帳村管”模式具有很大的優(yōu)勢。但是，大趙莊村村級組織并未建立健全的村級財務管理制度，村內(nèi)所需的專業(yè)會計人員不足，對村級財務管理的工作心有余而力不足。而其管理模式的獨立性這一特性卻因大趙莊村管理制度沒有長久的規(guī)劃而成為了村級經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。
2.大趙莊村財務管理存在的主要問題及其原因分析
2.1大趙莊村財務管理存在的問題
2.1.1財務收支違章違紀現(xiàn)象較多
大趙莊財務系統(tǒng)漏洞頗多，例如，會計科目不完善，設置不清晰，賬目上明確的只有存款賬或者現(xiàn)金，幾乎沒有正規(guī)的會計賬簿，只存在
流水記事本，且包包賬與坨坨賬積攢很多沒有及時處理（部分職能部門，使用現(xiàn)金后沒有及時歸賬以白條充數(shù)即為包包賬。坨坨賬即未處理，財務積壓未及時理清的賬簿多達一捆一捆。）另外，大多數(shù)財會人員沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，會計更換比較頻繁，造成前后賬目對不上。大趙莊村主要負責人的民主意識、財務意識、法律意識不強，直接插手經(jīng)管財務，導致村級財務管理極其混亂，村民群眾意見大不支持村里工作。大趙莊村財會人員專業(yè)度較低，財會人員隊伍不穩(wěn)定是財務信息不真實的重要因素。財會人員更快頻繁沒有記錄，會計資料的真實性無從考察。財會人員的專業(yè)度低，導致會計的核算不夠規(guī)范，編制不夠標準，造成財務混亂。大趙莊村的財務管理體制不完善，對村級財會人員并沒有什么約束力，很難堅持原則，如果對村級干部加以糾正就容易丟失自己的工作崗位，所以大多數(shù)情況下村財會人員與村干部相互勾結(jié)，共同牟利，導致財務信息不真實。
2.1.2村級資本資產(chǎn)經(jīng)營渠道不暢
大趙莊村最初以種植業(yè)為主，主要經(jīng)營谷物和蔬菜，但單一的種植品種已經(jīng)不能滿足消費群體的需求，另一方面無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，周圍的村落競爭力不小，必須有自己的特色才能長久發(fā)展，大趙莊村以前沒有認識到這個問題，只是經(jīng)營單一品種單一作物，且銷售渠道不寬泛，導致村子沒有及時跟上發(fā)展的潮流。
2.1.3專業(yè)財會人才不足
大趙莊村財會人員更換比較頻繁，并且大多學歷較低僅有初中文化，其中會計1人沒有會計從業(yè)資格證也沒有受過專業(yè)的培訓，出納2人也僅有初中文化，從而導致了不能及時發(fā)現(xiàn)村級經(jīng)濟運行中的問題也不能對財務收支進行正確的監(jiān)控，造成了賬目混亂。更有的財會人員法律意識不足，無法嚴格的約束自身，更無法監(jiān)督別人，容易致使職業(yè)犯罪的發(fā)生。
2.2大趙莊村財務管理問題形成原因
2.2.1村干部認識上存在誤區(qū)
自1998年11月4日我國開始實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，是為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，根據(jù)憲法，制定的法規(guī)。大趙莊村村干部對《中華人民共和國村民委員會組織法》的認識不夠透徹，認為自己村的財務管理就是自己的事，對政府經(jīng)濟部門的監(jiān)管不重視甚至存在抵觸情緒。大趙莊村村干部對財務公開意識不強，認為財務公開并不是一項很重要的工作而是一項可有可無的形式主義，村民理財小組有名無權(quán)，起不到約束作用，遇到上進部門檢查就隨便找點小事“公開”一下，回避重點問題。大趙莊村村干部自律意識差，法律意識淡薄，認為“村官”大小是個“官”，并不聽從財會人員的意見與建議，而是拿村集體經(jīng)濟的錢處幾個有權(quán)有勢的“關系”，造成了村干部與農(nóng)民群眾之間極大地矛盾。
2.2.2村級財務管理水平滯后
改革開放多年以來，村級財務管理的變化非常大，可是大趙莊村的財務管理水平與財務管理模式還是沿襲著傳統(tǒng)的方法，對出現(xiàn)的新狀況無法應對，面對不了當今的新形式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的加快，對村級干部的要求越來越高，帶領農(nóng)民群眾致富是村干部的重要職責，但大趙莊村的村干部文化水平并不高，大部分都是初中文化，無法起到村干部領導核心的作用。
2.2.3村級財會人員專業(yè)培訓不足
大趙莊村的財會隊伍不穩(wěn)定且專業(yè)度較低。在大趙莊村，很多具有專業(yè)知識與技能的年輕人都不愿留在村里，而是選擇去大城市發(fā)展，這導致了大趙莊村的人才匱乏。而村級財務管理又是一項業(yè)務性比較強的工作，需要村財會人員有較高的專業(yè)度，而大趙莊村的財會人員并沒有會計從業(yè)資格證也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，不能對財務收支進行正確的監(jiān)控，從而致使大趙莊村的財務混亂。
2.2.4村級財務管理制度不完整
大趙莊村的財務管理制度不完整不規(guī)范是大趙莊村財務管理混亂的主要原因之一。大趙莊村缺乏一個完整規(guī)范的財務管理制度，雖然制定了部分財務管理制度，但并不全面，也忽略了財務管理制度的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，并未達到其應有的作用。大趙莊村的理財小組雖然建立，但是有名無權(quán)，執(zhí)行不到民主理財?shù)某绦颉Ｒ舱驗榇筅w莊村的財務管理制度不完善，使得某些村干部有漏洞可以鉆，非法盈利，導致與農(nóng)民群眾之間的矛盾很多。
3.在新農(nóng)村建設背景下大趙莊村村級財務管理改進措施
3.1加強村干部經(jīng)濟責任審計力度
村級財務管理的主要問題是財務管理混亂,當前的“村賬村管”制度的缺點是缺乏監(jiān)督。村干部經(jīng)濟責任審計是一種新的觀念,在各個方面還并不健全,所以它應該在計劃安排仔細考慮正面回應,也要加強風險控制,特別是村級財務管理混亂的現(xiàn)狀,必須把審前調(diào)查階段工作做的精心和細致,一定要考慮到村級財務管理的特殊性。把村級經(jīng)濟責任審計與經(jīng)濟效益審計結(jié)合起來。關注農(nóng)民群眾所關心的問題，化解村干部與農(nóng)民群眾之間的矛盾，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。加強鄉(xiāng)村干部經(jīng)濟責任審計是必要的,只要我們理順各方之間的關系,妥善解決沖突,我們一定能夠?qū)⒋甯刹拷?jīng)濟責任審計工作越來越好,促進農(nóng)村基層干部履行職責。
3.2大力發(fā)展大趙莊村旅游業(yè)，搞活村級資產(chǎn)經(jīng)營
大趙莊村不乏旅游資源，但因宣傳不利，沒有得到應有的知名度，也就喪失了這一資源應有的收益，村里的管理者應當重視旅游業(yè)，可聯(lián)系報社媒體甚至是網(wǎng)絡，打響景點的知名度，雖然前期需要投入部分資金，但后期應會有相應的回報，旅游業(yè)為中國第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，它可以大幅度的帶動村里餐飲住宿乃至交通的發(fā)展。在種植業(yè)方面，草莓是其特產(chǎn)水果之一，在鼓勵村民積極開發(fā)農(nóng)家樂種植園的同時，正規(guī)的草莓銷售因其不易存放存在滯購現(xiàn)象，希望村里的年輕人充分利用新興的電商來改變這一情況。2014年福建某村香蕉滯購，就是通過電商及時出售緩解了當?shù)氐木骄?，大趙莊村可以以此為學習的榜樣。
3.3建立完善的村級財會隊伍
首先，對財會人員開展定期培訓，持證上崗。村級財務管理是一項業(yè)務性很強的工作，財會人員專業(yè)知識的具備是村級財務管理中很重要的因素。所以，提高村級財會人員的專業(yè)水平至關重要。大趙莊村要定期開辦會計培訓，村級財會人員為適應自己的本職工作必須參加相關培訓，對于需要利用電腦和專門電算化軟件的財會人員更要不斷學習，取得會計從業(yè)資格證后才可上崗，同時，會計從業(yè)資格證要堅持兩年一審，對于審查不過的人員，不再允許參加會計相關工作。其次，對財會人員開展法制教育，提高法律意識。村級財會人員通常掌握著村集體經(jīng)濟，因此，大趙莊村要對村級財會人員開展法律知識的培訓，加強法律法規(guī)的宣傳教育，使其認識到所在崗位的責任，遵循法律制度辦事，從而使村級財務管理規(guī)范化。最后，對財會人員實施獎罰制度。大趙莊村可以對村級財會人員實施獎罰制度。對堅持原則，按規(guī)章制度辦事的人員給予獎勵并維護其合法權(quán)益。對違反制度的人員要堅決清除出財務隊伍，以示警戒。保證財務隊伍的整體素質(zhì)。
3.4建立完善財務管理制度
3.4.1規(guī)范村級財務公開
財務信息公開是民主管理的重要手段，應該關注三個方面:第一,公開必須及時。財務狀況和財務收支應每季度一次在村民代表大會發(fā)表并且張貼在村莊事務專欄。在涉及到村集體資產(chǎn)使用時，需要隨時公開，接受群眾檢查。第二,、內(nèi)容應該具體。村民所需要知道的財務項目,要按照全面、層次清晰、易于理解的要求披露的村民。第三,程序必須標準化。必須發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用,在財務信息公開不符合要求,或者繞開公共流程進行虛假信息公開,應及時糾察。
3.4.2加強大趙莊村財務管理制度改革
我國一直堅定不移的堅持社會主義新農(nóng)村的建設，想要新農(nóng)村建設穩(wěn)定，就必須搞好村級財務管理，建立健全的村級財務管理制度。隨著農(nóng)村改革的深入，財務管理制度的改革必須從大趙莊村的實際狀況加以改革，要制定出確實可行的財務管理細則，改變過去有制度卻難執(zhí)行的狀況,讓各方面制度都能做到有章可循，有法可依。
3.4.3建立專業(yè)的民主監(jiān)督機構(gòu)
大趙莊村可以建立專業(yè)的民主監(jiān)督機構(gòu)，讓村民來選舉村民自己心中有威信的，值得信賴的人加入到民主監(jiān)督機構(gòu)之中。民主監(jiān)督機構(gòu)應該擁有很強的獨立性，獨立于村委會與財務公開小組，定期的對村集體經(jīng)濟組織的財務進行清查，從而使財務更加透明化。
我國為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直是我國所重視的問題，而村級財務管理又是其中之基礎將直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。由于現(xiàn)村級財務管理制度的不完善，導致財務混亂，從而產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。利用新農(nóng)村管理制度及財務管理的相關理論知識，改進現(xiàn)村級財務管理問題，可以有效的提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并有利于整個國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。
作者：張娜娜 單位：西安外事學院
一、產(chǎn)生問題的原因
村級財務管理存在問題的原因很多，主要包括：
一是管理體制存在問題。目前村級財務中的業(yè)務指導管理工作仍然歸屬于縣級農(nóng)業(yè)部門負責，而不是由縣級以上政府的財政部門進行管理，從而導致農(nóng)村財務工作與上級財政部門會計工作管理脫節(jié)，給財務管理混亂留出一定的空間；
二是領導干部財務管理意識淡薄。許多村級干部對財務管理的重要性認識不足，更缺乏相關的法律法規(guī)知識和政策水平，在工作不遵守財務規(guī)章制度，甚至是帶頭違反財務紀律。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對村級財務管理工作也不夠重視，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟指標，忽視財務管理和發(fā)展效果，從而導致村級財務管理工作的混亂；
三是民主理財制度得不到有效執(zhí)行。村民民主理財小組成員受自身素質(zhì)限制，不知道如何理財、如何進行監(jiān)督，監(jiān)督作用無法發(fā)揮；
四是農(nóng)村會計人員素質(zhì)有待提高。當前有相當一部分村級財務人員是由村干部從村民中挑選出來擔任的，其沒有經(jīng)過專門的培訓，也未經(jīng)受財務會計專業(yè)教育，缺乏專業(yè)的業(yè)務知識和業(yè)務能力，更缺乏必要的法律知識和財務管理經(jīng)驗，無法勝任農(nóng)村財務管理工作；五是監(jiān)督管理工作薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心只負責做賬，會計監(jiān)督職能無法發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督不到位，只管領票，不管核銷。導致了村級財務監(jiān)督主體缺失或監(jiān)督不能到位。
二、加強村級財務管理工作的建議和對策
要規(guī)范村級財務管理工作，加強對村級財務活動的監(jiān)督力度，
一是要完善村財鄉(xiāng)管的管理體系。要全面實行村委會賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理、村小組賬目由村委會統(tǒng)一管理的會計模式，在村級財務自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，成立村級財務核算中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行記賬，確保村級財務工作走上規(guī)范化軌道；
二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部的財務管理意識。加大宣傳教育力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部的財務管理意識。完善村級財務管理實施細則，對村級財務審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、收入和支出管理、民主理財?shù)仁聞諏嵭兄贫然芾?。把村級財務管理工作納入到考核驗收體系，用制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導干部財務管理行為；
三是建立健全監(jiān)管體系。加強村集體財務的監(jiān)管制度建設，把村級財務監(jiān)督納入到縣級審計、財政部門的業(yè)務管理工作范圍內(nèi)，加強經(jīng)濟責任審計和干部離任審計，對違法違紀行為加大處理力度；強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，做好村級財務公開工作，使村級財務活動接受廣大村民的民主監(jiān)督；
四是加大財務法律法規(guī)的宣傳。通過多種途徑宣傳法律知識，提高廣大村民對財務管理的參與意識；五是做好農(nóng)村財會人員培訓工作。對村財鄉(xiāng)管的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、會計、村主要負責人及村財會人員開展業(yè)務培訓，不斷提高他們的政策法規(guī)知識和業(yè)務水平，增強財務人員的工作能力。
作者：李沐時 單位：長春工業(yè)大學
