時(shí)間：2022-04-20 04:07:16
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【摘 要】 電力工程預(yù)算在電力工程中起著非常關(guān)鍵的作用，它是工程質(zhì)量控制以及工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，良好的電力工程預(yù)算，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，它是電力工程施工管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，因此，本文對完善電力工程預(yù)算編制進(jìn)行了簡要分析，并提出了相關(guān)措施。
【關(guān)鍵詞】 電力工程 完善預(yù)算編制 研究
在電力工程企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理屬于主要環(huán)節(jié)，電力工程每個(gè)階段過程控制都離不開預(yù)算管理，電力工程的各項(xiàng)活動都和預(yù)算管理息息相關(guān)，整個(gè)電力工程都離不開預(yù)算管理，預(yù)算管理做得好，工程的監(jiān)督和控制才能夠做得好，做好預(yù)算管理，對于工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
1 在電力工程企業(yè)中工程預(yù)算的重要性
在電力工程企業(yè)中，工程確定造價(jià)、工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、甲乙雙方?jīng)Q算都離不開工程預(yù)算管理，這些活動都要以工程預(yù)算管理為依據(jù)，因此，工程預(yù)算管理直接關(guān)系到電力工程的造價(jià)問題，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力工程涉及面比較廣，近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力工程項(xiàng)目也越來越多，建設(shè)規(guī)模逐步加大，隨著建設(shè)規(guī)模的加大，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題也不斷出現(xiàn)，因此，電力工程必須要有一套科學(xué)的預(yù)算管理體系，電力工程的預(yù)算編制一定要完善，如果預(yù)算編制不完善，就可能導(dǎo)致決策者做出錯(cuò)誤決定，造成企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，同時(shí)，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以，我們一定要抓好工程預(yù)算管理，不斷完善電力工程的預(yù)算編制，做好前期工程的預(yù)算編制工作，明確工程目標(biāo)，嚴(yán)格控制整個(gè)工程的預(yù)算編制。有效提高企業(yè)預(yù)算管理水平。
2 電力工程企業(yè)預(yù)算編制工作存在的問題
雖然電力工程施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理已經(jīng)有許多年的時(shí)間了，但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)在預(yù)算編制工作中也出現(xiàn)了許多的問題，下面我們簡單加以介紹：
2.1 傳統(tǒng)的預(yù)算編制很難適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算編制已經(jīng)越來越失去了預(yù)算編制應(yīng)起到的作用。在實(shí)際工作中，一些單位的預(yù)算編制不符合實(shí)際情況，少數(shù)單位的預(yù)算編制主要是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，一些人覺得在實(shí)際工作中預(yù)算編制起不到多大的作用，一些人的腦海里存在著預(yù)算無用論的思想，對于電力工程的預(yù)算編制采取消極態(tài)度，覺得預(yù)算編制是財(cái)務(wù)的事情，雖然預(yù)算內(nèi)容涵蓋的比較多，電力工程的業(yè)務(wù)、人力資源、財(cái)務(wù)信息等等都涵蓋其中，但是，還是有一部分人對預(yù)算編制沒有給與高度重視，不懂得業(yè)務(wù)、人力資源、資金以及管理是預(yù)算的基礎(chǔ)，預(yù)算編制中的許多內(nèi)容不是財(cái)務(wù)一個(gè)部門能夠左右的。
2.2 預(yù)算編制工作缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)
預(yù)算編制工作缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，在預(yù)算編制分析與控制過程中，許多單位上下級之間、部門之間不能夠有效的協(xié)調(diào)，使得財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算不能夠有機(jī)地結(jié)合，這就導(dǎo)致了預(yù)算結(jié)果只停留在表面現(xiàn)象，與實(shí)際發(fā)展目標(biāo)不吻合，具體表現(xiàn)在：首先，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不能夠以資本預(yù)算以及業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，一些部門覺得預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，與自己沒有多大關(guān)系，因此，不能夠提供一些有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了財(cái)務(wù)的預(yù)算，使得財(cái)務(wù)預(yù)算最終失敗。其次，執(zhí)行預(yù)算過程中一些部門相互推諉扯皮，導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明確，預(yù)算沒有按時(shí)完成，同時(shí)，完成的預(yù)算也達(dá)不到預(yù)期的效果。一些部門不能夠認(rèn)真配合預(yù)算工作，還認(rèn)為財(cái)務(wù)控制不力，責(zé)任完全在財(cái)務(wù)部門。電力工程項(xiàng)目整個(gè)過程都是相互聯(lián)系的，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是計(jì)劃招投標(biāo)直到施工建設(shè)等環(huán)節(jié)，必須是每個(gè)部門都能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，有效監(jiān)督，任何一個(gè)部門監(jiān)督管理不到位，都可能造成預(yù)算失控。因此，如果片面認(rèn)為預(yù)算編制執(zhí)行分析只是財(cái)務(wù)部門的事情，相關(guān)部門缺乏配合意識，就可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析不能夠揭示深層次，只能揭示表面現(xiàn)象，這就達(dá)不到預(yù)算編制的效果。
2.3 預(yù)算編制起不到約束和指導(dǎo)作用
在工程建設(shè)過程中，預(yù)算編制不能夠有效執(zhí)行，起不到約束和指導(dǎo)作用，一些單位領(lǐng)導(dǎo)不按照計(jì)劃規(guī)定進(jìn)行審批，隨意在預(yù)算外開支，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣，財(cái)務(wù)管理部門很難控制工程預(yù)算；一些電力工程項(xiàng)目工作內(nèi)容隨意擴(kuò)大，不按照預(yù)算編制隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一些業(yè)務(wù)部門缺乏有效管理，不能夠?qū)﹄娏こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，由于預(yù)算編制沒有執(zhí)行力度，導(dǎo)致預(yù)算編制很難與實(shí)際相吻合。
2.4 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，業(yè)績評價(jià)流于形式
在預(yù)算管理上，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，業(yè)績評價(jià)流于形式，不能夠?qū)鶎訂挝?、部門進(jìn)行工作業(yè)績的有效評價(jià)，不能有效的反映每個(gè)部門以及個(gè)人的努力程度。在預(yù)算管理上，考核制度不完善，沒有有效的方法進(jìn)行考核，考核體系也不健全，考核標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，沒有制度化的考核標(biāo)準(zhǔn)，致使預(yù)算考核流于形式，企業(yè)預(yù)算管理體系很難有效實(shí)施。另外，一些單位考核過程不透明，一些單位在考核過程中，總是強(qiáng)調(diào)客觀因素，不能夠從主觀上加強(qiáng)管理，這也會影響到考核的可信度，還有，就是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，不能夠通過考核來有效提高員工的積極性，考核過程中，獎懲制度不明確，考核的目的和效果沒有達(dá)到，這就會導(dǎo)致各部門不能夠有效執(zhí)行預(yù)算管理，業(yè)績評價(jià)流于形式。
3 完善電力工程預(yù)算編制的相關(guān)措施
要想完善電力工程預(yù)算編制，必須要加強(qiáng)管理，促進(jìn)各部門有效溝通，結(jié)合電力工程建設(shè)的實(shí)際情況，做好各項(xiàng)工作。
3.1 預(yù)算管理與各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，不斷完善預(yù)算編制
預(yù)算編制管理要貫穿于電力工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程，預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理，他將企業(yè)的戰(zhàn)略有效地落實(shí)在企業(yè)的經(jīng)營活動之中，使長短期預(yù)算得以銜接，將預(yù)算管理貫穿于電力工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程，它要求建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須實(shí)施預(yù)算管理，企業(yè)的長期目標(biāo)以及短期目標(biāo)應(yīng)該保持一致，通過完善的預(yù)算管理有效協(xié)調(diào)企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)的預(yù)算管理要各部門協(xié)調(diào)一致，共同配合，預(yù)算管理的分工一定要明確，要責(zé)任到人，職責(zé)明確，各個(gè)部門一定要加強(qiáng)溝通，相互配合做好預(yù)算的編制工作。要想完善電力工程預(yù)算編制，還要求各職能部門一定要有層次地分解企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，要將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)與每一位員工的實(shí)際工作緊密相連，將企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)變成每一位員工的具體行動。同時(shí)，預(yù)算與業(yè)務(wù)要有機(jī)的結(jié)合，無論是電力工程建設(shè)事前規(guī)劃，還是事中控制，或者是事后考核評價(jià)都要按照預(yù)算管理方案有效控制和管理，根據(jù)預(yù)算管理方案監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作，將預(yù)算管理與企業(yè)管理融合在一起，做好各項(xiàng)管理工作。
3.2 以人為本，加強(qiáng)思想道德建設(shè)
在企業(yè)管理過程中，人的因素是企業(yè)管理有效實(shí)施的關(guān)鍵性因素，因此，在預(yù)算編制工作中，一定要把握好人的因素，加強(qiáng)預(yù)算編制所有參與者的思想道德建設(shè)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。無論是制定預(yù)算，還是執(zhí)行預(yù)算，都離不開人的因素，在預(yù)算工作中人是執(zhí)行的主體，企業(yè)預(yù)算編制工作是否能夠有效落實(shí)，人起到了決定性的作用，所以，我們在工作中一定要做到以人為本，要關(guān)注沒一個(gè)人的工作狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，有效落實(shí)預(yù)算管理制度，避免在預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的一些不道德行為，認(rèn)真落實(shí)國家、地方以及上級主管部門的各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好預(yù)算管理的各項(xiàng)工作。在預(yù)算編制過程中，我們要堅(jiān)決杜絕小集團(tuán)思想，杜絕本位主義，各部門一定要客觀分析企業(yè)預(yù)算，杜絕低估收入、高估成本現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)算指標(biāo)一定要公開、公正，要客觀地評價(jià)企業(yè)以及各部門的預(yù)算方案，這樣才能有效提高預(yù)算編制的整體質(zhì)量，不斷完善預(yù)算編制。
3.3 完善電力工程預(yù)算編制，有效提高預(yù)算管理質(zhì)量
電力工程預(yù)算編制直接影響著企業(yè)的效益，預(yù)算編制做得好，可以有效控制和管理電力工程項(xiàng)目的全過程。預(yù)算編制的管理和監(jiān)督職能非常重要，因此，我們要深入調(diào)查研究，不斷完善電力工程預(yù)算編制，按照國家頒布的各項(xiàng)法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行有效工作，同時(shí)，還要根據(jù)本單位的實(shí)際情況做好規(guī)劃管理。使得工程預(yù)算編制更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制過程中，我們一定要注意以下幾個(gè)方面，首先，由于預(yù)算編制工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求編制人員一定要掌握各方面的信息，因此，編制人員要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效編制，必須深入基層調(diào)查研究，要深入了解施工技術(shù)以及施工手段，掌握施工進(jìn)度，對施工的整體狀況要加強(qiáng)了解和認(rèn)識。其次，由于編制工作直接影響到經(jīng)濟(jì)利益，因此，我們在預(yù)算編制過程中，不僅要套用定額，也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，避免由于我們的工作失誤，給國家以及企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。還有，預(yù)算編制可以有效控制不合理項(xiàng)目投資，正確的預(yù)算編制可以促進(jìn)資金的合理使用，所以，我們要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度，不斷提高預(yù)算編制的管理水平，進(jìn)而完善電力工程的預(yù)算編制工作。
4 結(jié)語
電力工程每個(gè)階段過程控制都離不開預(yù)算管理，電力工程的各項(xiàng)活動都和預(yù)算編制息息相關(guān)，良好的電力工程預(yù)算，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，它是電力工程施工管理的基礎(chǔ)，電力工程的各項(xiàng)活動都要以工程預(yù)算管理為依據(jù)，電力工程的預(yù)算編制一定要完善，必須要有一套科學(xué)的預(yù)算編制管理體系，不斷提高預(yù)算編制的管理水平。
摘要:電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分,是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映,是對工程全過程的控制和管理。電力工程預(yù)算在電力工程中的重要作用應(yīng)在貫徹電力工程建設(shè)程序的基礎(chǔ)上得以體現(xiàn)。為此,闡述了編制電力工程預(yù)算過程中的注意事項(xiàng)及需要掌握的相關(guān)情況,以實(shí)際反映工程規(guī)模,內(nèi)容和成本,保證經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:電力施工;預(yù)算;編制
預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)之一。電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過程控制中的各項(xiàng)活動,良好的預(yù)算管理對施工過程的監(jiān)督和控制、實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。
一、電力工程預(yù)算的認(rèn)識
電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、確定工程造價(jià)和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù),是施工管理的基礎(chǔ),將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
電力工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng),涉及面廣,建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜,必須有一套科學(xué)的工程管理辦法。如果決策者如錯(cuò)定建設(shè)項(xiàng)目,未做好工程的前期準(zhǔn)備工作,就會給國家造成極大的損失和浪費(fèi)。因此,必須加強(qiáng)工程預(yù)算的管理工作,尤其要嚴(yán)格控制好每個(gè)標(biāo)段工程前期預(yù)算工作。
電力工程按其建設(shè)性質(zhì)可分為新建、擴(kuò)建和改建。新建是指在原有企業(yè)之外建設(shè)新的項(xiàng)目,如建設(shè)一座變電站。擴(kuò)建是指在原有企業(yè)內(nèi)擴(kuò)大原有的生產(chǎn)能力,或新增生產(chǎn)能力,如新增變電站的主變壓器或更換大容量變壓器。改建是指原有企業(yè)為提高質(zhì)量、節(jié)約能源、降低消耗、改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平,而對原有固定資產(chǎn)進(jìn)行整體技術(shù)改造,如改變輸電線路電壓,提高輸電能力,改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),變電站增改進(jìn)出線、母線等。
2現(xiàn)行的電力工程建設(shè)預(yù)算體系存在的問題
現(xiàn)行的建設(shè)預(yù)算體系實(shí)際上只是廣義的建設(shè)預(yù)算體系的一部分,即建設(shè)預(yù)算的編制體系, 是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系。在市場條件下,僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系,已不能有效地解決項(xiàng)目決策和造價(jià)管理等方面的問題,使得投資管理在項(xiàng)目管理中始終處于被動地位,主要表現(xiàn)在:
1.在費(fèi)用計(jì)定和建設(shè)預(yù)算編制方面, 本本主義盛行,脫離實(shí)際
我國現(xiàn)行電力建設(shè)預(yù)算體系,是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的。這一套體系的特點(diǎn)是重概預(yù)算的編制而輕資金管理,項(xiàng)目決策與造價(jià)分析相分離。從內(nèi)容上來說,事無巨細(xì),面面俱到,大小費(fèi)用層層羅列,費(fèi)用計(jì)算繁瑣而復(fù)雜,各種政策性的規(guī)定和調(diào)整層出不窮,打亂了計(jì)定建設(shè)預(yù)算的固有規(guī)律,嚴(yán)重脫離了工程實(shí)際,造成的費(fèi)用漏項(xiàng)、缺項(xiàng)以及費(fèi)用重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在方法上,建設(shè)預(yù)算編制獨(dú)立于資金管理環(huán)節(jié)之外,基本上是按照設(shè)計(jì)階段的估算、概算、預(yù)算由粗到細(xì)的層次編制完成建設(shè)預(yù)算書,本本主義盛行。這一方法實(shí)際上是先估后算,是被動的滯后的脫離實(shí)際的造價(jià)計(jì)定方式,違背了工程造價(jià)“合理計(jì)定、事先預(yù)控”的原則,雖在名義上說是估算包概算、概算包預(yù)算,然而在實(shí)際工作中往往是做不到的。
2.在資金使用和管理方面, 缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制
現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系,缺乏相應(yīng)的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)預(yù)算編制完成,上報(bào)主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束,在這種情況下, 往往是主管部門或所謂的項(xiàng)目法人叫怎么編就怎么編,至于預(yù)算編制完成以后的事情,則無人考核和監(jiān)督,缺乏完整統(tǒng)一的約束機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。建設(shè)預(yù)算形成文件以后,在實(shí)際建設(shè)過程中的資金使用與結(jié)算,是否符合建設(shè)預(yù)算所確定的額度,預(yù)算有沒有超過概算,決算有沒有超過預(yù)算,以及哪些單項(xiàng)工程或單位工程超過了概算,只有在相應(yīng)工程完成以后才能得出結(jié)論。至于造成上述問題的原因和補(bǔ)救辦法,也只能是事后諸葛亮了。建設(shè)預(yù)算體系與財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)在費(fèi)用成本計(jì)算口徑上不一致,使得財(cái)務(wù)會計(jì)也起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用,失去了約束和監(jiān)督,工程建設(shè)預(yù)算便成了聾了的耳朵,成為一紙空文,預(yù)算超概算、決算超預(yù)算自然也就成了普遍現(xiàn)象。
三、編制電力工程預(yù)算
電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分,是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映,是對工程全過程的控制和管理。因此,預(yù)算具有對工程的管理和監(jiān)督職能,所以必須認(rèn)真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個(gè)時(shí)期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定,深入實(shí)際調(diào)查研究,掌握工程技術(shù)手段,使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中,編制人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外,還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn),學(xué)習(xí)施工技術(shù),不斷增長施工工程知識,進(jìn)而提高對施工規(guī)律的認(rèn)識;編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作,必須經(jīng)常掌握各方面信息。(2)編制關(guān)系到國家、集體的經(jīng)濟(jì)利益,我們既要認(rèn)真套用定額,也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制,否則就會給國家造成經(jīng)濟(jì)損失,給社會帶來不良影響,同時(shí),預(yù)算是國家控制不合理項(xiàng)目投資的重要依據(jù),預(yù)算編制的正確與否,直接影響到國家電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此,在編制預(yù)算過程中,要做到掌握下列情況:a.認(rèn)真準(zhǔn)確套用國家、省市制定的定額及各種條款。b.要掌握企業(yè)的勞動效率,工程的單項(xiàng)成本。c.要了解社會市場調(diào)節(jié)材料價(jià)格等的經(jīng)濟(jì)信息。d.要深入工地掌握工程完成的工程項(xiàng)目、勞動率。e.工程設(shè)計(jì)中的特殊技術(shù)要求及工藝復(fù)雜性。f.深入調(diào)查研究,了解設(shè)計(jì)意圖及施工實(shí)際現(xiàn)場情況。g.要學(xué)一些財(cái)會知識,了解工程成本,設(shè)備折舊等,有助于編制工程概預(yù)算。
四、編制電力工程預(yù)算的相關(guān)建議
1.基于量價(jià)分離確定電力工程預(yù)算
工程造價(jià), 用自然辯證法的觀點(diǎn)去認(rèn)識它, 是一個(gè)系統(tǒng), 一個(gè)由若干要素組成的系統(tǒng), 其總體反映就是造價(jià)。但組成這個(gè)系統(tǒng)的要素不外乎“量”和“價(jià)”。“量”即完成工程項(xiàng)目形象進(jìn)度所消耗的物化勞動和活勞動的總量?！皟r(jià)”即項(xiàng)目消耗量所對應(yīng)的價(jià)格, 包括人工、材料機(jī)械臺班等的單價(jià)。量價(jià)分離就是基于“量”是相對穩(wěn)定的,“價(jià)”是相對活躍的, 即由政府有關(guān)部門統(tǒng)一項(xiàng)目劃分, 統(tǒng)一消耗定額, 統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則, 只要設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定, 根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的物理量和相應(yīng)定額消耗所測算的物化勞動和活勞動的總量, 是相對固定和不變的, 而消耗量對應(yīng)的價(jià)則是隨著采購時(shí)點(diǎn)的不同而隨市場行情波動的。
因此, 要確保工程項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用的預(yù)算數(shù)與實(shí)際結(jié)算誤差較小, 就必須保持預(yù)算階段消耗量的單價(jià)與實(shí)際結(jié)算單價(jià)一致( 剔除時(shí)問價(jià)差) , 這也是避免工程建設(shè)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。門統(tǒng)一制定的工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額計(jì)算的消耗總量, 按工程所在地市場物價(jià)水平測算的預(yù)算單價(jià)而確定工程預(yù)算總費(fèi)用。
2.緊盯預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)的誤差幅度
從電力項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用的計(jì)算過程及計(jì)算方法分析說明, 要準(zhǔn)確確定建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算, 其關(guān)鍵是如何準(zhǔn)確確定人工、材料、機(jī)械臺班預(yù)算單價(jià)。一方面, 一個(gè)工程的建筑安裝工程消耗的人工工日、材料機(jī)械臺班總量是相對固定的。另一方面其他直接費(fèi)、間接費(fèi), 企業(yè)利潤和稅金都是以基本直接費(fèi)為基礎(chǔ), 其費(fèi)率和稅率是按國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,也是相對固定的, 在同一工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)一般不受市場變化的影響。而電力工程項(xiàng)目, 特別是大型水電或火電項(xiàng)目建設(shè)期短則數(shù)年長則10年以上, 但現(xiàn)行預(yù)算方法的弊端在于一經(jīng)確定則使用到該工程建設(shè)期結(jié)束一直不變, 顯得過分陳舊和滯后, 無法適應(yīng)市場物價(jià)的變化。因此應(yīng)按照每年投入的人工、材料機(jī)械臺班消耗量分別測算不同年份的預(yù)算單價(jià), 從而確保建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算數(shù)和實(shí)際結(jié)算數(shù)在允許的誤差范圍內(nèi)。
基于量價(jià)分離方法確定電力工程預(yù)算是工程造價(jià)管理改革的方向。即采用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算。由于所用的人工、材料和機(jī)械臺班的單價(jià)都是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格, 所以編制出的預(yù)算能比較準(zhǔn)確地反映實(shí)際水平, 既避免了由于預(yù)算單價(jià)嚴(yán)重滯后于市場價(jià)格變化而使電力項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算與實(shí)際結(jié)算數(shù)的嚴(yán)重背離, 也能充分調(diào)動施工單位努力降低采購成本, 降低人工、材料、機(jī)械的消耗的積極性, 達(dá)到降低施工成本和控制電力項(xiàng)目工程造價(jià)的目的。
電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分,是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映,是對工程全過程的控制和管理。因此,預(yù)算具有對工程的管理和監(jiān)督職能,所以必須認(rèn)真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個(gè)時(shí)期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定,深入實(shí)際調(diào)查研究,掌握工程技術(shù)手段,使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中,編制人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。(1)編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外,還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn),學(xué)習(xí)施工技術(shù),不斷增長施工工程知識,進(jìn)而提高對施工規(guī)律的認(rèn)識;編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作,必須經(jīng)常掌握各方面信息。(2)編制關(guān)系到企業(yè)、集體的經(jīng)濟(jì)利益,我們既要認(rèn)真套用定額,也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制,否則就會給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,給社會帶來不良影響,同時(shí),預(yù)算是企業(yè)控制不合理項(xiàng)目投資的重要依據(jù),預(yù)算編制的正確與否,直接影響到電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此,要做到在全面了解社會市場調(diào)節(jié)材料價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)的勞動效率、工程的單項(xiàng)成本的前提下進(jìn)行電力建設(shè)工程預(yù)算編制工作。
電力工程投資大,規(guī)模大,技術(shù)性強(qiáng),環(huán)節(jié)多,工作復(fù)雜,在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理、工作上,必須遵循電力建設(shè)程序,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,從組織上要設(shè)專職機(jī)構(gòu),配備有關(guān)人員,包括編制工程預(yù)算人員(技術(shù)、財(cái)務(wù)、材料),并要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,才能適應(yīng)做好電力建設(shè)工程的管理工作,達(dá)到預(yù)期的效果,以確保企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
摘要：電力工程預(yù)算的重要性在企業(yè)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段都有所體現(xiàn)，它對工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、資金監(jiān)督管理、造價(jià)管理都著重大作用，因此完善電力工程預(yù)算編制工作已成為當(dāng)前電力企業(yè)的重點(diǎn)改革方向。文章首先對電力工程預(yù)算作出基本的解釋，然后通過分析我國企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算體系存在的問題，提出了關(guān)于完善電力工程預(yù)算編制的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；資金管理；量價(jià)分離法；工程造價(jià)管理
1 電力工程預(yù)算概述
企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目競價(jià)招標(biāo)時(shí)，電力工程預(yù)算起著重要的作用，它是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)的電力工程預(yù)算體系一旦存在缺陷，將會直接地影響企業(yè)的發(fā)展
前景。
電力工程的特點(diǎn)是具一定規(guī)模、成本投資大、技術(shù)要求高等，導(dǎo)致工程工作難度大，如果在各個(gè)環(huán)節(jié)上缺少科學(xué)系統(tǒng)的程序，沒有系統(tǒng)的工程管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的決策者將很難做好工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。所以，企業(yè)必須完善電力工程預(yù)算體系，利用這套科學(xué)規(guī)范的體系來對工程項(xiàng)目中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。
2 目前企業(yè)電力工程預(yù)算編制存在的缺陷
在新形勢下，企業(yè)如果依賴現(xiàn)有的預(yù)算編制系統(tǒng)，就不僅無法為企業(yè)的工程項(xiàng)目做出正確的決策，也無法解決工程造價(jià)管理問題，企業(yè)要想在項(xiàng)目管理中使投資管理變得主動，就必須認(rèn)識到現(xiàn)行預(yù)算系統(tǒng)中存在的一些問題：
2.1 電力工程預(yù)算編制脫離實(shí)際情況
我國企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算編制系統(tǒng)是根據(jù)我國電力事業(yè)部門制定的制度、規(guī)定和方法來進(jìn)行編制的。分析現(xiàn)有的預(yù)算編制體系不難看出，現(xiàn)有體系太過注重概預(yù)算而忽視輕資金的管理，預(yù)算體系無法為企業(yè)作出正確的決策，不能有效管理控制工程造價(jià)。從內(nèi)容上看，雖然現(xiàn)有的這套標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容上非常的詳細(xì)，把各種費(fèi)用都羅列出來，但是費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則卻較為復(fù)雜，另外由于編制人員沒有對國家頒發(fā)的政策進(jìn)行深刻的解讀，導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的調(diào)整，使編制出的體系沒有結(jié)合實(shí)際情況，造成費(fèi)用預(yù)算不合理，容易出現(xiàn)缺漏和重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。從方法上看，企業(yè)編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，沒有納入資金管理這個(gè)內(nèi)容，僅僅根據(jù)設(shè)計(jì)階段的估算、預(yù)算、概算來編制預(yù)算書，編制環(huán)節(jié)本本主義盛行。仔細(xì)分析這一方法，就會發(fā)現(xiàn)這種方法其實(shí)是一種嚴(yán)重脫離實(shí)際情況的造價(jià)計(jì)定方法，因?yàn)檫@種方法采用的是先估算后預(yù)算的手法，因此沒有遵循工程造價(jià)管理的原則，即計(jì)定合理、提前預(yù)控。
2.2 企業(yè)缺少對資金管理監(jiān)督的體系
在當(dāng)前形勢下，企業(yè)的預(yù)算編制工作通常是由編制人員編制完成后上交有關(guān)審批部門，編制人員只需要按照審批部門的要求來進(jìn)行編制，編制完成后就無需對編制體系是否滿足企業(yè)的要求進(jìn)行考核，因此在這種體制下編制的預(yù)算體系缺少有效的約束體系和控制作用。在編制完預(yù)算文件后，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)用這種體制下編制的預(yù)算體系是無法準(zhǔn)確地預(yù)算出費(fèi)用是否超過預(yù)算的，只有項(xiàng)目工程在建設(shè)完成之后才能得到驗(yàn)證，工程造價(jià)超過預(yù)算問題也難以得到補(bǔ)救。另一個(gè)方面，企業(yè)預(yù)算體系與財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)在投資成本上沒有形成統(tǒng)一，造成財(cái)務(wù)會計(jì)無法對成本費(fèi)用起到監(jiān)督控制的
作用。
3 完善電力工程預(yù)算編制的方法
3.1 利用量價(jià)分離法來進(jìn)行電力工程預(yù)算
企業(yè)建筑工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理是企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該用辯證的眼光去看待工程造價(jià)，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)是一個(gè)整體，包括很多方面的內(nèi)容，例如“量”和“價(jià)”，所謂“量”指的是在整個(gè)工程項(xiàng)目中所付出勞動的總和；“價(jià)”指的是工程項(xiàng)目中每項(xiàng)消耗物的價(jià)格，其包含工人勞動價(jià)、材料機(jī)械臺班價(jià)等。我們所說的量價(jià)分離法的基礎(chǔ)是建立在企業(yè)的“量”是相對不變而價(jià)是有波動變化的情況下，按照政府頒發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，確定消耗定額，選用合理的工程費(fèi)用計(jì)算方法。在完成設(shè)計(jì)方案之后，就只需要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)注的“量”來進(jìn)行項(xiàng)目施工，這樣就能做好電力工程的預(yù)算了。
所以，要想保證電力安裝項(xiàng)目的成本費(fèi)用預(yù)算處于正常允許的區(qū)間之內(nèi)，就應(yīng)該控制預(yù)算施工階段的每項(xiàng)消耗單價(jià)和實(shí)際結(jié)算單價(jià)基本持平，這樣才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)不會出現(xiàn)工程預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象。編制人員事先做好市場調(diào)查研究，應(yīng)用合理的工程計(jì)算方法和消耗定額計(jì)算的消耗總量，按照當(dāng)?shù)厥袌鑫飪r(jià)
情況來確定工程項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用。
3.2 把握預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)的誤差幅度
結(jié)合電力工程建設(shè)安裝工程成本投資的計(jì)算方法，不難發(fā)現(xiàn)要想精確地預(yù)算出建筑工程項(xiàng)目的投資成本，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對當(dāng)?shù)厥袌錾系娜斯こ杀尽⒉牧弦约皺C(jī)械設(shè)備實(shí)際價(jià)格做好深入的調(diào)查研究。一方面，在安裝項(xiàng)目中每個(gè)工人的施工時(shí)間和材料機(jī)械臺班總數(shù)通常是不變的；另一方面，企業(yè)在日常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)所需的各種費(fèi)用（直接費(fèi)、間接費(fèi)），以及企業(yè)經(jīng)營利潤和稅金全部是以基本直接費(fèi)為基礎(chǔ)的，由于稅率和費(fèi)率都是國家頒布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此也是相對不變的，這些方面在同一個(gè)工程項(xiàng)目中，在一定的時(shí)間內(nèi)是不會受市場變化影響的。但是對于電力工程項(xiàng)目而言，尤其是某些規(guī)模大、工期長的大型工程電力項(xiàng)目來說，利用當(dāng)前的預(yù)算手段無法對跨度過久的工程項(xiàng)目做出最佳預(yù)算，因此現(xiàn)行的預(yù)算方法已經(jīng)逐漸地與時(shí)代脫軌，跟不上市場變化。因此關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對當(dāng)?shù)厥袌錾系娜斯こ杀?、材料以及機(jī)械設(shè)備實(shí)際價(jià)格做好深入的調(diào)查研究，正確地預(yù)算出工程項(xiàng)目的費(fèi)用，才能保證工程預(yù)算數(shù)和實(shí)際結(jié)算數(shù)處于正常允許的區(qū)間內(nèi)。
在新形勢下，工程造價(jià)管理已成為企業(yè)的重點(diǎn)改革對象，而基于量價(jià)分離方法應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)用這種方法可以很好地完善電力工程預(yù)算，一般來說，就是利用實(shí)物法來輔助施工圖預(yù)算工作。編制人員事先對市場的材料、機(jī)械設(shè)備、人工成本做好深入的調(diào)查研究，這樣做出的施工圖預(yù)算就能使當(dāng)?shù)貙?shí)際水平一目了然地展現(xiàn)出來，因此能夠很好地避免出現(xiàn)單價(jià)預(yù)算與當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格有太大的偏差，從而保證電力項(xiàng)目中的各項(xiàng)不必要的預(yù)算得到了有效的控制，通過降低工程預(yù)算費(fèi)用來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
企業(yè)必須對國家頒發(fā)的相關(guān)政策進(jìn)行深刻的解讀，進(jìn)行全面的調(diào)查研究工作，熟練地應(yīng)用各種先進(jìn)的工程技術(shù)手段來完成電力工程預(yù)算編制工作，讓企業(yè)的工程預(yù)算更加全面規(guī)范。
對于企業(yè)電力工程預(yù)算編制人員而言，在實(shí)際編制工作中，要充分認(rèn)識到以下兩點(diǎn)：
（1）人員要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，把握好施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)步驟，做到對施工進(jìn)度心中有數(shù)，同時(shí)也要不斷學(xué)習(xí)新的工程知識，時(shí)刻關(guān)注與該領(lǐng)域有關(guān)的知識信息，努力提高自身的專業(yè)水平。
（2）對于企業(yè)而言，電力工程預(yù)算編制影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景，因此在編制過程中，不僅要結(jié)合實(shí)際情況，還要仔細(xì)地套用定額，只有做到這兩方面的要求，才能使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不受損失，避免給社會造成壞的影響。另一方面，預(yù)算也具有預(yù)測企業(yè)投資是否合理的作用，因此工程預(yù)算編制直接決定預(yù)算的這一功能是否在實(shí)際操作中得到良好的體現(xiàn)。因此編制人員必須對目前市場上的各種材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，充分認(rèn)識到企業(yè)的勞動效率，以及把握好企業(yè)的每項(xiàng)工程投資成本，只有在這些前提下，才能完善電力工程預(yù)算編制工作。
4 結(jié)語
電力工程具有規(guī)模大、成本投資大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上配置相對應(yīng)的人才，包括技術(shù)、管理、工程預(yù)算編制人員等，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。在完善電力工程預(yù)算編制的過程中，一定要嚴(yán)格按照既定的程序來進(jìn)行工作；還應(yīng)組建一批管理能力較強(qiáng)的人員來管理工程預(yù)算編制工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)，使企業(yè)的經(jīng)營能力更上一層樓。
作者簡介：張秀硯（1962-），女，遼寧撫順人，國網(wǎng)吉林省電力有限公司吉林供電公司會計(jì)師，研究方向：電力工程造價(jià)管理。
電力能源是社會發(fā)展的重要能源之一，電力工程對于能源管理有著不可或缺的作用。資金作為企業(yè)是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，電力企業(yè)對電力工程進(jìn)行施工時(shí)，相關(guān)管理人員需要根據(jù)工程整體進(jìn)行部分細(xì)節(jié)工程的造價(jià)預(yù)算。在整個(gè)電力企業(yè)的工程造價(jià)上，電力工程預(yù)算編制都有至關(guān)重要的作用，甚至可以影響整個(gè)工程以及質(zhì)量的核心部分。因此，電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)有明顯的影響。為確保電力企業(yè)工程能夠更好的發(fā)展，應(yīng)需要按照合理的工程預(yù)算編制來有效控制工程造價(jià)。
一、電力工程預(yù)算編制與工程造價(jià)的聯(lián)系
電力工程預(yù)算是指在執(zhí)行電力工程的施工之前，根據(jù)不同的預(yù)算而實(shí)施的不同內(nèi)容，參照國家法令規(guī)定的數(shù)額、指標(biāo)以及工程各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，工程造價(jià)實(shí)際上分為四個(gè)階段，即估算、概算、預(yù)算、決算。重要的部分并不是最后的工程造價(jià)階段，而是在前期。因?yàn)槭┕D紙的擬定結(jié)束就意味所有的成本變成固化的狀態(tài)，電力這項(xiàng)工程的利潤可以被測算出來。比如，一個(gè)企業(yè)在做工程總承包時(shí)，對于工程的勘察部分、設(shè)計(jì)部分以及具體的施工部分都屬于承包范圍內(nèi)。企業(yè)需要在意的重點(diǎn)就是在前期的估算和概算上，也就是工程的預(yù)算編制體系上。在估算和把控工程時(shí)，就需要掌握設(shè)計(jì)師的意圖、工程雙方的意圖，將所有會涉及的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范以及將會觸及的各項(xiàng)工序的價(jià)格。此外，設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)過程中，要對設(shè)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)工序的交底，單方造價(jià)的組成，然后在不斷磨合中尋找最佳的方案。在這一過程中，雖然看起來是以電力工程的設(shè)計(jì)師為主導(dǎo)，但是作為對項(xiàng)目具體的單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算編制的重要程度也是不可或缺的。
二、電力工程預(yù)算編制存在的問題
（一）預(yù)算方法存在滯后性
社會時(shí)代都在不停發(fā)展，各種可以應(yīng)用于工程上的體系不斷出現(xiàn)，如新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技巧等，這些方式都可以加強(qiáng)對電力工程的改善。但是據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國電力工程預(yù)算編制存在相對的靜置性，相較于時(shí)代的進(jìn)步產(chǎn)生了滯后性。現(xiàn)有的電力工程編制上仍采用相對落后的計(jì)算方式，對于有可能存在的外在因素仍保留不確定性。因此，電力預(yù)算編制上仍然存在問題。
（二）預(yù)算編制缺乏全過程意識
目前，我國的電力工程預(yù)算編制管理上大多屬于階段性的管理，在結(jié)束工程預(yù)算方面的工作后就不再參與。對于電力工程后期出現(xiàn)的問題進(jìn)行臨時(shí)的緊急處理，與有計(jì)劃、有規(guī)定的處理方法相比，這種臨時(shí)的處理方案顯然存在明顯的劣勢，對工程的效率整體上都會出現(xiàn)明顯的差別，其原因就在于預(yù)算編制缺乏全過程的參與意識。作為電力企業(yè)資金預(yù)算的重要人員，在經(jīng)濟(jì)支出上應(yīng)有準(zhǔn)確的管理意識。
（三）電力工程變更的隨意性
在電力工程的具體實(shí)施階段，事態(tài)并不會準(zhǔn)確按照工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行開展。首先，項(xiàng)目本身會受地質(zhì)、環(huán)境等因素的影響，會根據(jù)具體的施工過程而變更設(shè)計(jì)方案，從而加大預(yù)算成本。雖然加強(qiáng)對電力工程預(yù)算編制的控制能夠有效改善控制成本，但是施工時(shí)的復(fù)雜性以及多邊性都會影響工程造價(jià)。電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響文/黃雅妮電力工程的預(yù)算編制直接影響電力工程的正常進(jìn)行，在對電力工程進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，要科學(xué)分析工程造價(jià)，并根據(jù)相關(guān)因素進(jìn)行合理的預(yù)算擬定，從而減少因預(yù)算不足而發(fā)生浪費(fèi)的情況。但是在電力工程的實(shí)際施工中，仍然存在很多問題，不僅嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度，對于預(yù)算方面也產(chǎn)生極其不利的影響。因此，本文主要詳細(xì)探討電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響，以供參考。
三、加強(qiáng)電力工程預(yù)算編制工作的具體措施
（一）了解工程的現(xiàn)場情況
走進(jìn)現(xiàn)場分析，要比分析圖紙?zhí)峁┑臄?shù)據(jù)準(zhǔn)確。首先，在現(xiàn)場能夠準(zhǔn)確查看電力工程中可能會出現(xiàn)的問題，再有效改良方案的實(shí)施性等方面，可以準(zhǔn)確看到工程的位置、工程的難點(diǎn)以及工程的重點(diǎn)等問題。電力工程預(yù)算編制要對施工現(xiàn)場獲取準(zhǔn)確的時(shí)事資料，以便面對突發(fā)問題時(shí)得不到有效改善，從而影響整體。
（二）熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)圖
在設(shè)計(jì)圖紙方面，第一時(shí)間分析設(shè)計(jì)師提供的設(shè)計(jì)圖紙，了解設(shè)計(jì)者的意圖，并分局具體的數(shù)據(jù)標(biāo)注進(jìn)行簡單的資金計(jì)算。準(zhǔn)確判斷工程的規(guī)模性、類型以及性質(zhì)，并根據(jù)實(shí)際條件進(jìn)行準(zhǔn)確的工程量計(jì)算。在得不到精準(zhǔn)的計(jì)算數(shù)據(jù)時(shí)，要及時(shí)與設(shè)計(jì)師溝通，協(xié)同作出合理的解決辦法。
（三）客觀分析價(jià)格因素，價(jià)差留有調(diào)整余地
從多個(gè)角度分析建筑的材料價(jià)格，考慮外在的因素以及可能存在的因素，作出客觀的價(jià)格預(yù)算。并且在預(yù)算的價(jià)格上作出相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)材料市場的發(fā)展作出預(yù)判性的提升或降低，預(yù)留出足夠的調(diào)整余地，避免在施工過程中因市場材料的價(jià)格上漲而影響工程的施工效率。
（四）充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算編制
信息時(shí)代的到來，對數(shù)據(jù)的計(jì)算方式帶來了新的局面。人在面對較多數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及龐大的工作量時(shí)，會產(chǎn)生一定的視覺疲勞，在計(jì)算數(shù)據(jù)時(shí)可能會出現(xiàn)一定的誤差，而利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算則能有效改善視覺疲勞。眾所周知，計(jì)算機(jī)擁有穩(wěn)定性以及標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式，不會因?yàn)楸旧淼脑蚨a(chǎn)生數(shù)據(jù)誤差。預(yù)算編制人員可以利用計(jì)算機(jī)帶來的便利，計(jì)算預(yù)算資金。
（五）提高工程造價(jià)預(yù)算編制的人員素質(zhì)
人員素質(zhì)一直都是企業(yè)應(yīng)注重的地方，對于電力工程預(yù)算編制上更是如此。電力企業(yè)的管理人員在選擇工程造價(jià)預(yù)算編制的人員時(shí)，安排最合適的人員，根據(jù)一個(gè)人擁有的基本素質(zhì)、道德品質(zhì)、技術(shù)能力以及人格素養(yǎng)等方面進(jìn)行選擇。
四、結(jié)語
電力工程預(yù)算編制對于工程造價(jià)有重要的影響，無論是出于施工環(huán)節(jié)還是具體的設(shè)計(jì)關(guān)節(jié)，都需要工程預(yù)算對其進(jìn)行全程的資金控制，在需要支出時(shí)提供工程的建筑動力，在不該支出時(shí)提供對企業(yè)本身的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。因此，電力企業(yè)需要加強(qiáng)電力工程預(yù)算編制的管理工作，從管理方面、能力方面、素質(zhì)方面進(jìn)行綜合選擇，以提高電力工程預(yù)算的準(zhǔn)確率，減少對工程造價(jià)的影響。
作者:黃雅妮 單位:國網(wǎng)廈門供電公司
摘要：做好電力工程的預(yù)算編制工作對于工作人員進(jìn)行造價(jià)分析和管理起到一定的促進(jìn)作用。工程造價(jià)的科學(xué)管理不僅可以縮短電力工程的工作周期，還可以提升工作效率。但是，在實(shí)際的電力工程造價(jià)中，由于受到預(yù)算編制的影響，使得工程造價(jià)存在誤差，造成資金浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，本文中，筆者主要對電力工程預(yù)算編制工作對工程造價(jià)的影響情況進(jìn)行詳細(xì)地分析和探討，并且根據(jù)已有的問題提出相關(guān)的解決措施，僅供參考。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；工程造價(jià)；影響；對策
電力工程在進(jìn)行之前，相關(guān)的管理人員需要根據(jù)工程的整體特點(diǎn)制定工程造價(jià)預(yù)算。如果工程預(yù)算制定的方式不科學(xué)，或者是受到一些主、客觀因素的制約，就會嚴(yán)重地影響到電力工程造價(jià)。電力工程造價(jià)需要考慮的環(huán)節(jié)眾多，包括電力資源的開發(fā)、電力資源的輸送以及電力設(shè)施的建設(shè)等方面?？梢婋娏こ填A(yù)算編制工作不僅要對工作人員的素質(zhì)提出較高的要求，還需要工作人員對電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面地調(diào)查分析。
1電力工程預(yù)算與工程造價(jià)的聯(lián)系
電力工程預(yù)算，顧名思義就是指落實(shí)整個(gè)電力工程具體程序時(shí)，根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，并且依照國家規(guī)定的造價(jià)定額等內(nèi)容制定的工程建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，電力工程預(yù)算主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。預(yù)算編制工作會涉及到資金投入的相關(guān)分配以及各類核算工作。預(yù)算質(zhì)量的好壞直接影響到工程造價(jià)。另外，從電力工程建設(shè)管理方面上看，預(yù)算編制還直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)投資的穩(wěn)定性。預(yù)算編制工作質(zhì)量高，投資風(fēng)險(xiǎn)相對較小，反之則不然。可見，電力工程預(yù)算和工程造價(jià)之間存在著密切的聯(lián)系。
2電力工程預(yù)算中的問題
2.1預(yù)算方法的滯后性
現(xiàn)如今，隨著社會經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展，一些新型的技術(shù)和工藝被不斷應(yīng)用。但是，由于電力工程的預(yù)算工作往往存在著靜態(tài)的特點(diǎn)，定額換算的情況比較常見。因此，造價(jià)預(yù)算的滯后性比較明顯。另外，在實(shí)際的造價(jià)預(yù)算工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)代表性缺失的現(xiàn)象。這一問題嚴(yán)重地阻礙了計(jì)算的精準(zhǔn)度，造成嚴(yán)重的誤差。
2.2電力工程預(yù)算缺乏系統(tǒng)性
從目前我國電力工程預(yù)算工程的發(fā)展現(xiàn)狀中可以看出，多數(shù)的管理方法還處于相對比較低級的管理模式中。也就是說，很多管理人員的全局概念嚴(yán)重缺失。不僅如此，工程造價(jià)只是對電力工程建設(shè)的前期特點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算，忽視了其他階段的預(yù)算。有些預(yù)算工作存在著一定的盲目性和局部性，嚴(yán)重地影響到電力工程造價(jià)的總體質(zhì)量和效果。
2.3電力工程設(shè)計(jì)變更的隨意性
對于一些電力工程來說，在實(shí)際的工作中，實(shí)現(xiàn)設(shè)定的工程計(jì)劃可能會出現(xiàn)一定的變更情況。由于工程造價(jià)要在電力工程建設(shè)之前完成，一旦設(shè)計(jì)有變就需要重新進(jìn)行預(yù)算編制。所以說，在調(diào)整工程設(shè)計(jì)圖紙的過程中，原有的工程造價(jià)和實(shí)際的造價(jià)之間存在著差異性?？梢?，電力工程設(shè)計(jì)本身存在的變更性也是影響工程造價(jià)的重要因素。
2.4工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)制度不夠完善
對于一些電力工程的建設(shè)來說，在工程施工之前需要進(jìn)行招標(biāo)工作。但是由于受到主觀和客觀因素的影響，招標(biāo)制度的貫徹程度不徹底，或者是嚴(yán)重缺乏科學(xué)規(guī)范的管理措施。有些招標(biāo)方案只是最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)性，降低成本。但是在實(shí)際的電力工程建設(shè)質(zhì)量上存在著嚴(yán)重地缺陷問題。不僅如此，成本和所用材料虛報(bào)的現(xiàn)象也比較明顯。工程造價(jià)直接受到影響。
3落實(shí)電力工程預(yù)算編制工作的主要措施
3.1對電力工程施工情況進(jìn)行調(diào)查
為了對電力工程施工情況進(jìn)行明確，管理人員需要對電力工程現(xiàn)場的相關(guān)情況進(jìn)行了解，而且還需要不斷研究科學(xué)的施工方式。其中，電力工程對于電力設(shè)備、測量儀器等方面的需求都是影響工程造價(jià)的重要因素。另外，電力工程的施工環(huán)境，各種電力設(shè)備材料的運(yùn)輸方式等方面都應(yīng)該受到工作人員的高度重視。只有加強(qiáng)對電力工程施工情況進(jìn)行了解，才能夠提升工程造價(jià)制定的合理性。
3.2加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)方案是保障電力工程順利施工，避免工程造價(jià)有所增加的源頭。在加強(qiáng)工程的設(shè)計(jì)管理工作方面，必須要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：a.設(shè)計(jì)圖紙前必須要嚴(yán)格勘測工程項(xiàng)目的地理位置，施工現(xiàn)場的地勢、地質(zhì)、地形條件以及對周圍環(huán)境或農(nóng)作物的影響都要考慮在設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)；b.根據(jù)現(xiàn)場情況，確定施工的線路，盡量繞過風(fēng)景區(qū)或低矮建筑物，為設(shè)計(jì)定位打好基礎(chǔ)；c.結(jié)合電力工程的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好變電、電氣和線路等專業(yè)的配合力度，防止設(shè)計(jì)出現(xiàn)遺漏或偏差；d.城市的電力工程建設(shè)應(yīng)正確處理施工、排水、城市交通等方面的關(guān)系，保證居民的正常生活和工作。
3.3加強(qiáng)審核力度
前期做好工程的概預(yù)算編制工作，后續(xù)再進(jìn)行嚴(yán)格的審核，綜合分析研究各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣可以減少預(yù)算的失誤，提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，促進(jìn)電力工程的經(jīng)營管理。實(shí)際上，審核的內(nèi)容覆蓋著整個(gè)施工項(xiàng)目的方方面面，大到配套工程的主體線路部分的管道和線路、工程量、工程設(shè)計(jì)圖紙和施工采用的定額單價(jià)指標(biāo)，小到通信設(shè)備、材料單價(jià)、運(yùn)輸費(fèi)用等方面，都要經(jīng)過一定的審核計(jì)算。其中審核管理的方法主要有：全面審核法、重點(diǎn)審核法、分解對比審核法和經(jīng)驗(yàn)審核法這四種，具體審核操作則正是依據(jù)這些方法，對已編制完成的電力工程概預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行完整、合理地審查、核對，以杜絕虛假的編制數(shù)據(jù)，縮小概算與實(shí)際投資的誤差，保證概預(yù)算編制質(zhì)量水平，有效控制工程的造價(jià)。
3.4提高概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性、多變性的特征，其工程概預(yù)算的編制工作相對來說，也不是簡簡單單就可以做好的，它需要從事此項(xiàng)工作的人員必須非常耐心、細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)。首先，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握概預(yù)算方面的專業(yè)知識，擴(kuò)寬工作人員的知識面，提高自身業(yè)務(wù)能力；其次，不僅要熟悉施工的工藝流程，還需了解與電力工程相關(guān)的其他知識，日常多多進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便更順利開展概預(yù)算的編制業(yè)務(wù)；另外，還應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們工作的責(zé)任感，全面提升其綜合能力水平，保障施工工程的整體質(zhì)量。
4結(jié)論
電力工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目，其概預(yù)算的編制工作是有效控制工程造價(jià)，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必要條件。因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)電力工程概預(yù)算的管理工作，從工程的設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)方案、審核力度和編制人員的綜合素質(zhì)方面進(jìn)行改革，以提高工程概預(yù)算的準(zhǔn)確率，確保概預(yù)算編制的質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)。
作者：孫志瑩 單位：國網(wǎng)哈爾濱供電公司
1、電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響分析
所謂的電力工程造價(jià)是包括電力工程的所有建筑成本，其中包括最基本的建筑費(fèi)用和其他各類必須的支出等。電力工程預(yù)算指電力工程整體施工開始前，要結(jié)合工程結(jié)構(gòu)，根據(jù)建筑文件的一些規(guī)定，從而計(jì)算實(shí)現(xiàn)要依照電力工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用進(jìn)行。通常來看，所謂的電力工程預(yù)算偏向于建筑成本，預(yù)算之下，預(yù)算的編制工作就是相對具體的內(nèi)容，做一些資金的投入以及分配工作，兼有各類核算工作。一般而言，電力工程造價(jià)囊括了電力工程預(yù)算，而電力工程預(yù)算包括了電力工程預(yù)算編制。所以，電力工程造價(jià)如何直接取決于采取的預(yù)算編制方法是否合理化。同理，反過來說，工程預(yù)算編制工作受著工程造價(jià)的制約，相對來說，人們在工程造價(jià)上投入更多，就會促進(jìn)編制方式的完善。
2、電力工程預(yù)算存在的問題
2.1、預(yù)算方法的滯后性
近幾年，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，科技技術(shù)也在高速發(fā)展，由此新型的技術(shù)不斷應(yīng)用在各行各業(yè)。但是，作為電力工程，預(yù)算工作有一個(gè)顯著特點(diǎn)是處于靜態(tài)中，通常預(yù)算編制常見的是定額換算，所以電力工程的造價(jià)預(yù)算就存在著很明顯的滯后性特點(diǎn)。由于電力工程的預(yù)算工作往往存在著靜態(tài)的特點(diǎn)，情況比較常見。因此，造價(jià)預(yù)算的滯后性比較明顯。同時(shí)，造價(jià)預(yù)算若在具體工作時(shí)，還有一些代表性缺失情況發(fā)生。出現(xiàn)這種問題不僅造成了計(jì)算的誤差，而且計(jì)算的準(zhǔn)確性也受到影響。
2.2、設(shè)計(jì)、技術(shù)、預(yù)算脫節(jié)
電力工程設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)的設(shè)計(jì)者本身設(shè)計(jì)出的作品，由于沒有基本的建筑知識做基礎(chǔ)，技術(shù)做支撐，就會加強(qiáng)后面施工的難度，使施工成本增加。施工時(shí)，施工人員也很難理解設(shè)計(jì)者的理念，預(yù)算編制的人員沒有在工程現(xiàn)場工作經(jīng)歷，在做預(yù)算時(shí)沒有切合實(shí)際考慮。
3、電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化措施
3.1、詳細(xì)調(diào)查施工的情況
電力工程在預(yù)算編制時(shí)，要結(jié)合工程實(shí)際情況，調(diào)查研究，在現(xiàn)場做好工程預(yù)算，由此最佳的施工方案選出了。就可以做一些合理的施工處理了。通常要全面地對現(xiàn)場調(diào)查，主要調(diào)查現(xiàn)場施工環(huán)境、工器具使用情況、電力設(shè)施情況和進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等等?；趯ΜF(xiàn)場全面科學(xué)調(diào)查后，接下來做好工程預(yù)算編制工作，工程造價(jià)要科學(xué)控制。
3.2、做好電力工程設(shè)計(jì)管理
電力工程得以順利施工的關(guān)鍵因素就是合理的設(shè)計(jì)方案，而且控制造價(jià)也要遵循。對此，設(shè)計(jì)方案要以電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，必須在審核時(shí)符合《國家電網(wǎng)輸變電工程典型設(shè)計(jì)》。當(dāng)設(shè)計(jì)方案完成后，在預(yù)算過程中，預(yù)算要具有可實(shí)現(xiàn)性以及穩(wěn)定性。在設(shè)計(jì)時(shí)要做好以下幾個(gè)方面。首先設(shè)計(jì)前要做好勘察工作，其次，電力的線路要盡可能地繞過建筑，最后，設(shè)計(jì)方案要根據(jù)工程施工的建設(shè)，而做出及時(shí)的調(diào)整。在設(shè)計(jì)電力工程的方案，要了解所有的跟電力工程有關(guān)的信息，使設(shè)計(jì)更加穩(wěn)定，更具合理性，確保整個(gè)設(shè)計(jì)完整。
3.3、加強(qiáng)審核力度
為了盡可能的在預(yù)算工作時(shí)減少失誤，在工程審核之前的前期要嚴(yán)格地做好概預(yù)算編制工作。審核時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)的不同指標(biāo)要綜合分析，以使概預(yù)算工作更加準(zhǔn)確，使電力工程順利地經(jīng)營管理。在施工項(xiàng)目的整個(gè)過程中，審核內(nèi)容涉及每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是要通過審核計(jì)算的，不僅包括材料單價(jià)、通信設(shè)備以及運(yùn)輸費(fèi)用等，而且包括跟主體配套的工程線路、施工的定額單價(jià)指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)圖紙、以及工程量等。審核管理方法包括四種：重點(diǎn)審核法、分解對比審核法、全面審核法與經(jīng)驗(yàn)審核法。在實(shí)際中的審核操作根據(jù)的就是方法，合理、完整地審查和核對已經(jīng)編制完成的電力工程概預(yù)算內(nèi)容，以免有虛假的編制數(shù)據(jù)報(bào)出，要縮小概算與實(shí)際投資的誤差，以此保障概預(yù)算編制質(zhì)量的水平，有效地控制工程的造價(jià)。
3.4、提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程是一個(gè)及其復(fù)雜的工程，在做預(yù)算時(shí)就會有很多的問題。由于預(yù)算的相關(guān)人員在工程的現(xiàn)場沒有經(jīng)驗(yàn)，在做預(yù)算時(shí)，就要有綜合性的素質(zhì)以及專業(yè)性強(qiáng)的技能。預(yù)算工作人員在面對工程預(yù)算時(shí)，要具有足夠的耐心以及細(xì)心。為了準(zhǔn)確地做好預(yù)算工作，要通過知識的不斷學(xué)習(xí)，全面地熟悉施工內(nèi)容?？傊A(yù)算的編制工作在電力工程中是非常復(fù)雜的。在電力工程造價(jià)中，預(yù)算編制工作與之有著直接的聯(lián)系，為了做好工程造價(jià)控制，要加強(qiáng)管理設(shè)計(jì)，在施工現(xiàn)場要詳細(xì)調(diào)查。不僅要重視審核工作，而且要提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。在電力預(yù)算編制時(shí)要加強(qiáng)編制內(nèi)容質(zhì)量，加強(qiáng)精確度，以此達(dá)到控制造價(jià)的目的，以促進(jìn)企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：應(yīng)莉 單位：金華電力設(shè)計(jì)院有限公司
電力建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，最重要的就是要加強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性，以符合工程建設(shè)中所需要的實(shí)際建設(shè)資金。但電力建設(shè)項(xiàng)目在制定預(yù)算的過程中，往往面臨著諸多影響因素，其中之一就是材料價(jià)格的波動性影響。電力建設(shè)項(xiàng)目所耗費(fèi)的大多為金屬材料，而金屬材料在很大程度上受到市場、生產(chǎn)場地及季節(jié)的影響，價(jià)格具有極大的不穩(wěn)定性，因而在進(jìn)行電力建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算制定過程中，也往往要考慮到金屬價(jià)格的影響，但很難準(zhǔn)確把握金屬價(jià)格變動的規(guī)律或者是實(shí)際市場價(jià)格，因而電力建設(shè)項(xiàng)目由于材料價(jià)格高低上漲變化而引起的超預(yù)算現(xiàn)象是很常見的。例如，某電力公司承建一電網(wǎng)工程，所作的預(yù)算中設(shè)備預(yù)算為1000萬元，但在后期的施工階段，卻以超預(yù)算300萬元的市場價(jià)格購置。造成嚴(yán)重超預(yù)算的主要原因是施工后期金屬價(jià)格上漲幅度偏大，而預(yù)算編制人員所提供的設(shè)備價(jià)格是在施工開始之前參照當(dāng)時(shí)的市場價(jià)提供的設(shè)備購置費(fèi)用清單，因而就不難發(fā)生預(yù)算嚴(yán)重偏差的現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算人員在預(yù)算編制的過程中，無法控制客觀波動的金屬市場價(jià)格，所提供的預(yù)算書目也就會與之后的設(shè)備購置實(shí)際應(yīng)用資金發(fā)生較大偏差。但也存在著預(yù)算編制人員所選用購置設(shè)備指標(biāo)不當(dāng)或套用指標(biāo)的原因?？傊?，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制的主要目的是為了有效控制工程成本，加強(qiáng)對在建項(xiàng)目的控制，在保證質(zhì)量的前提下獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
一、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程成本控制意識不強(qiáng)看，職責(zé)履行不積極
建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于工程成本的控制能夠有效降低工程的實(shí)際資金投入，減少不必要的資源和設(shè)備浪費(fèi)，因而是電力企業(yè)節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。但目前情況下對于項(xiàng)目成本控制的人員并沒有形成強(qiáng)烈的成本控制意識，在財(cái)務(wù)成本管理與控制責(zé)任履行方面也沒有表現(xiàn)出積極性，只注重工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量，將預(yù)算的實(shí)際履行情況歸為財(cái)務(wù)管理人員的事情，放棄了對于工程總成本的實(shí)際監(jiān)控權(quán)，導(dǎo)致合同價(jià)款確定后成本管控不力成為工程額外支出的誘導(dǎo)因素。
二、提高電力工程預(yù)算編制合理性的有效措施
1.完善預(yù)算編制程序，提高成本控制力度。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員在作相關(guān)業(yè)務(wù)過程中，必須遵循一定的準(zhǔn)則或規(guī)章制度，保證預(yù)算的編制是科學(xué)、合理的。要完善預(yù)算編制程序，確定以搜集資料、計(jì)算單價(jià)、編制單項(xiàng)工程預(yù)算及匯總預(yù)算為一體的預(yù)算編制流程，各預(yù)算編制負(fù)責(zé)人在此基礎(chǔ)上完成對本單位所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制。
2.提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。電力建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制是由一定的經(jīng)濟(jì)管理人員完成的，該部門人員素質(zhì)及水平的高低直接決定了施工工程預(yù)算的編制質(zhì)量，因而加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是電廠施工單位加強(qiáng)成本的管理與控制、提高經(jīng)濟(jì)效益的保證。傳統(tǒng)的預(yù)算管理存在著理解偏差、認(rèn)識不足、重視程度不夠的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程成本的管理和控制。電力項(xiàng)目所作的預(yù)算與工程設(shè)計(jì)不同，工程設(shè)計(jì)根據(jù)實(shí)際需要在不對全部工程影響不大的前提下會作出局部的、細(xì)微的調(diào)整，但預(yù)算一旦出錯(cuò)，即使是數(shù)字、小數(shù)點(diǎn)、費(fèi)率等小問題，也會造成全部預(yù)算編制的無效與返工，嚴(yán)重浪費(fèi)人力、物力資源，甚至影響到設(shè)計(jì)方案的推出。因而提高電力項(xiàng)目預(yù)算編制人員的素質(zhì)具有重要意義。在進(jìn)行電網(wǎng)工程預(yù)算編制人員的管理過程中要始終堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的原則，將預(yù)算的編制重點(diǎn)放在減少錯(cuò)誤發(fā)生上面，力求在最大限度上降低預(yù)算的錯(cuò)誤幾率。要貫徹重在提高的精神，提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)來確保預(yù)算編制的質(zhì)量與水準(zhǔn)。
3.采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件提高其科學(xué)合理性。傳統(tǒng)的電力項(xiàng)目預(yù)算編制大多是由相關(guān)人員手工完成的，它在一定程度上更加符合實(shí)際需要，但卻存在著較多的人為失誤幾率，從而降低了項(xiàng)目預(yù)算的精確性，因而必須加強(qiáng)預(yù)算的信息化建設(shè)，采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件完成高質(zhì)量、高準(zhǔn)確性的項(xiàng)目預(yù)算編制任務(wù)。信息時(shí)代以各種應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)的項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案與財(cái)務(wù)控制與管理能夠極大的提高相關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化及高效率的管理，因而加強(qiáng)信息化建設(shè)、采用現(xiàn)代預(yù)算編制軟件是電力建設(shè)項(xiàng)目管理部門未來必然的發(fā)展趨勢。在電力建設(shè)項(xiàng)目普遍采用招投標(biāo)的大環(huán)境下，施工企業(yè)及建設(shè)單位必須制定出合理、準(zhǔn)確的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程控制報(bào)價(jià)，改變傳統(tǒng)的手工預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性。
4.完善預(yù)算控制的跟蹤審計(jì)。對于總體預(yù)算、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都要做好其相應(yīng)預(yù)算跟蹤審計(jì)工作，在實(shí)施前就對其經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)實(shí)用性進(jìn)行科學(xué)考察論證，避免各種盲目浪費(fèi)，對于不同方法進(jìn)行反復(fù)對比研究，以選擇最優(yōu)的方案。
三、結(jié)語
綜上所述，電力建設(shè)項(xiàng)目成本控制是電力企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵。如何有效合理的對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，努力提高經(jīng)營管理效益是所有電力企業(yè)需要思考并慎重對待的問題。對于電力工程建設(shè)項(xiàng)目成本超出預(yù)算編制的原因進(jìn)行合理分析之后提出了完善預(yù)算編制程序、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、采用現(xiàn)代化的預(yù)算編制軟件等措施，以切實(shí)提高預(yù)算編制合理性，以進(jìn)一步促進(jìn)我國電力事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
作者：李穎 單位：國網(wǎng)重慶市電力公司南岸供電分公司
[摘 要]隨著社會的進(jìn)步，電力工程得到了迅速的發(fā)展，但在實(shí)際施工過程中，工程造價(jià)不合理的情況還是非常嚴(yán)重的，因此要想做好投資基金工程的有效利用，必須對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，這就需要做好電力工程預(yù)算編制工作。
[關(guān)鍵詞]電力工程；預(yù)算編制；工作要點(diǎn)
1 電力預(yù)算編制內(nèi)容
電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、確定工程造價(jià)和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)，將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須有一套科學(xué)的工程管理辦法。如果決策者如錯(cuò)定建設(shè)項(xiàng)目，未做好工程的前期準(zhǔn)備工作，就會給國家造成極大的損失和浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)工程預(yù)算的管理工作，尤其要嚴(yán)格控制好每個(gè)標(biāo)段工程前期預(yù)算工作。電力工程按其建設(shè)性質(zhì)可分為新建、擴(kuò)建和改建。新建是指在原有企業(yè)之外建設(shè)新的項(xiàng)目，如建設(shè)一座變電站。擴(kuò)建是指在原有企業(yè)內(nèi)擴(kuò)大原有的生產(chǎn)能力，或新增生產(chǎn)能力，如新增變電站的主變壓器或更換大容量變壓器。改建是指原有企業(yè)為提高質(zhì)量、節(jié)約能源、降低消耗、改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平，而對原有固定資產(chǎn)進(jìn)行整體技術(shù)改造，如改變輸電線路電壓，提高輸電能力，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，變電站增改進(jìn)出線、母線等。
2 電力工程預(yù)算編制的依據(jù)
2.1 設(shè)計(jì)電力安裝工程D紙
社會在進(jìn)步，競爭更加激烈，技術(shù)在不斷更新，對電力工程的要求越來越高，進(jìn)而，對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求也越來越高。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面，必須符合實(shí)際準(zhǔn)確到位；把握恰到好處的尺寸以滿足客戶的使用要求，以最低的工程成本達(dá)到最高的藝術(shù)效果，滿足方案設(shè)計(jì)的意圖；在設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等方面，必需逐層嚴(yán)格審核，保證不出紕漏。
2.2 電力工程的組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施
電力工程過程施工組織設(shè)計(jì)用來指導(dǎo)工程項(xiàng)目有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它是工程開工后的有效保證，因此，電力工程過程的組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，程序上按照實(shí)際情況和規(guī)范要求嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
2.3 電力工程材料的限制規(guī)定
電力工程的材料是整個(gè)工程的基本保障，材料預(yù)算過高，工程成本自然降低不了，造成一定得損耗理所當(dāng)然；材料選擇不當(dāng)，輕則損耗，重則失敗，因此我們在滿足工程順利完成的前提下，對材料的市場價(jià)格和款式進(jìn)行招標(biāo)，以求工程的質(zhì)量和成本的降低。
2.4 專業(yè)預(yù)算定額的規(guī)定
預(yù)算定額根據(jù)分部分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體特征及其變化確定。一般根據(jù)湖北省電力公司及國家電網(wǎng)公司下發(fā)的定額取費(fèi)文件進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編制，定額要求根據(jù)勞動定額、材料消耗量定額、施工定額等確定預(yù)算定額消耗量指標(biāo)；根據(jù)完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量等確定預(yù)算定額中的材料消耗量；根據(jù)正常施工條件下必須消耗的某種機(jī)型或規(guī)格的施工機(jī)械臺班數(shù)量來確定預(yù)算定額中的機(jī)械消耗量。因此，定額必須按照規(guī)定要求科學(xué)、合理、實(shí)際的預(yù)算。
3 電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化途徑分析
3.1 詳細(xì)調(diào)查施工的情況
電力工程如果要編制出與實(shí)際相符合的工程預(yù)算，就必須對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，選擇出最佳的施工方案，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)合理的施工處理。一般包括對現(xiàn)場的電力設(shè)施情況、工器具狀況，現(xiàn)場施工環(huán)境以及進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等進(jìn)行全面調(diào)查，只有在對施工現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查的情況下，才能真正地編制出科學(xué)的工程預(yù)算，合理地控制工程造價(jià)。
3.2 對工程的設(shè)計(jì)工作必須要加強(qiáng)管理
要提高地電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，就必須提早做好設(shè)計(jì)工作。只有落實(shí)好設(shè)計(jì)工作，才能做好工程預(yù)算的編制工作。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)之前要嚴(yán)格地做好現(xiàn)場的勘測工作，對周圍的地形、地質(zhì)以及地勢情況都要有個(gè)詳細(xì)且周密的考慮，周圍的環(huán)境或者其他可能影響設(shè)計(jì)的狀況都要考慮在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的施工方案，對周圍的情況有個(gè)全面的了解，為以后的設(shè)計(jì)工作打好基礎(chǔ)；在設(shè)計(jì)的過程中要綜合考慮線路、變電以及電氣等諸多因素，并在電力工程建設(shè)過程中綜合考慮給排水以及城市交通、居民生活等諸多要素，全方位地做好電力工程的設(shè)計(jì)工作。
3.3 加強(qiáng)審核的力度
在起初做好電力工程預(yù)算的編制工作，之后還要加強(qiáng)審核的力度，將各類綜合指標(biāo)都進(jìn)行全面考慮，盡量減少預(yù)算方面的失誤，提高電力工程預(yù)算編制的精確度。審核工作涉及的范圍是很廣的，比如配套的主體線路、管道線路、工程的設(shè)計(jì)圖紙以及工作量，在施工過程中所采用的定額指標(biāo)情況，材料的單價(jià)、通信的設(shè)備、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用等等，對上述諸多方面的因素都要進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的方法主要有全面、重點(diǎn)、分解對比以及經(jīng)驗(yàn)這四種審核方法，具體在審核過程中，就是按照審核的方法對電力工程預(yù)算的編制工作進(jìn)行合理且全面的比較和審核，將可能具有誤差的數(shù)據(jù)剔除出去，盡量使實(shí)際的使用和預(yù)算相符合，從而提高電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量與準(zhǔn)確率。
3.4 提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
在選擇編制人員的時(shí)候，一定要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，選擇專業(yè)技能高的，綜合素質(zhì)強(qiáng)的，且自身有很強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員；電力工程預(yù)算的編制人員不但要熟知電力工程方面的知識，還要對其他相關(guān)的專業(yè)有個(gè)清晰的認(rèn)識，在編制過程中要對那些非電力工程專業(yè)卻與其有著非常緊密聯(lián)系的工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，在業(yè)務(wù)方面也要多和其他相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行交流，增加知識儲備和經(jīng)驗(yàn)，為做好電力工程預(yù)算的編制工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；電力工程預(yù)算的編制人員還要具有良好的素質(zhì)修養(yǎng)，具有較高的職業(yè)操守，對所從事的工作很有責(zé)任心，綜合能力很強(qiáng)，只有這樣才能確保電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量。
4 對未來工作的展望
電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映，是對工程全過程的控制和管理。因此，預(yù)算具有對工程的管理和監(jiān)督職能，所以必須認(rèn)真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個(gè)時(shí)期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握工程技術(shù)手段，使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中，編制人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外，還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工技術(shù)，不斷增長施工工程知識，進(jìn)而提高對施工規(guī)律的認(rèn)識；編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作，必須經(jīng)常掌握各方面信息；編制關(guān)系到企業(yè)、集體的經(jīng)濟(jì)利益，既要認(rèn)真套用定額，也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制，否則就會給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，給社會帶來不良影響，同時(shí)，預(yù)算是企業(yè)控制不合理項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，預(yù)算編制的正確與否，直接影響到電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此，要做到在全面了解社會市場調(diào)節(jié)材料價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)的勞動效率、工程的單項(xiàng)成本的前提下進(jìn)行電力建設(shè)工程預(yù)算編制工作。
結(jié)束語
綜上所述，電力工程預(yù)算編制工作涉及的內(nèi)容很多，且專業(yè)性強(qiáng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人要依據(jù)電力工程背景，將預(yù)算編制工程落實(shí)到位，認(rèn)識到電力工程預(yù)算編制工作中存在的問題，并提出具體解決方法，對電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估，使電力工程施工全過程更加科學(xué)合理，降低后期施工費(fèi)用及難度，減少不必要的資金浪費(fèi)，提高電力企業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。
摘要：電力工程預(yù)算的編制直接影響著工程造價(jià)的管理及分析工作，科學(xué)地對工程造價(jià)進(jìn)行管理可以將電力工程的工作周期縮短，極大提高工作效率。但在實(shí)際的操作過程中，仍然存在著很多問題，本文通過分析電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響，探究具體的優(yōu)化途徑。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；工程造價(jià)；影響；優(yōu)化途徑
引言
伴隨著社會的進(jìn)步，電力工程得到了快速的發(fā)展，但在實(shí)際工作中，工程造價(jià)的不合理問題越來越嚴(yán)重。為了切實(shí)做好投資資金的有效利用工作，一定要對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，這就需要做好電力工程預(yù)算的編制工作。本文將從多個(gè)方面來說明電力工程預(yù)算編制工作對工程造價(jià)的影響，并提出了解決的對策。
一、電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響
電力行業(yè)是很特殊的，在實(shí)際工作過程中，不但投資大而且風(fēng)險(xiǎn)非常高。在電力工程預(yù)算編制之初，需要對市場進(jìn)行全方面的調(diào)查，電力工程預(yù)算的編制工作就是在充分調(diào)查之后做出的。電力工程預(yù)算編制工作反映出的就是項(xiàng)目由立項(xiàng)直至交付使用所需要進(jìn)行投資的全部金額。若電力工程預(yù)算的編制工作精確度非常高就可以有效地對工程的造價(jià)進(jìn)行控制，進(jìn)而大幅度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由于市場是不斷波動的，原材料的價(jià)格也在不斷變化，電力工程在實(shí)際的建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)之前的設(shè)計(jì)工作和現(xiàn)實(shí)情況不相符合的狀況，再加上很多不確定因素，在工程造價(jià)方面就存在很多問題。通過編制準(zhǔn)確率較高的電力工程預(yù)算可以對可能的突發(fā)狀況進(jìn)行全面的預(yù)計(jì)，有效地提高電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，準(zhǔn)確地對電力工程的預(yù)算進(jìn)行編制，可以成為施工過程中的參考標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)突發(fā)狀況一旦出現(xiàn)，將會做出符合預(yù)算編制相對應(yīng)的施工方面的行為。通過提高電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率可以真正地做好對工程造價(jià)的監(jiān)管工作，在一定的范圍內(nèi)，對工程的造價(jià)進(jìn)行合理控制，提高公司的投資收益。
二、電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化途徑分析
1.詳細(xì)調(diào)查施工的情況。電力工程如果要編制出與實(shí)際相符合的工程預(yù)算，就必須對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，選擇出最佳的施工方案，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)合理的施工處理。一般包括對現(xiàn)場的電力設(shè)施情況、工器具狀況，現(xiàn)場施工環(huán)境以及進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等進(jìn)行全面調(diào)查，只有在對施工現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查的情況下，才能真正地編制出科學(xué)的工程預(yù)算，合理地控制工程造價(jià)。
2.工程的設(shè)計(jì)工作必須要加強(qiáng)管理。要提高地電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，就必須提早做好設(shè)計(jì)工作。只有落實(shí)好設(shè)計(jì)工作，才能做好工程預(yù)算的編制工作。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)之前要嚴(yán)格地做好現(xiàn)場的勘測工作，對周圍的地形、地質(zhì)以及地勢情況都要有個(gè)詳細(xì)且周密的考慮，周圍的環(huán)境或者其他可能影響設(shè)計(jì)的狀況都要考慮在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的施工方案，對周圍的情況有個(gè)全面的了解，為以后的設(shè)計(jì)工作打好基礎(chǔ)；在設(shè)計(jì)的過程中要綜合考慮線路、變電以及電氣等諸多因素，并在電力工程建設(shè)過程中綜合考慮給排水以及城市交通、居民生活等諸多要素，全方位地做好電力工程的設(shè)計(jì)工作。
3.加強(qiáng)審核的力度。在起初做好電力工程預(yù)算的編制工作，之后還要加強(qiáng)審核的力度，將各類綜合指標(biāo)都進(jìn)行全面考慮，盡量減少預(yù)算方面的失誤，提高電力工程預(yù)算編制的精確度。審核工作涉及的范圍是很廣的，比如配套的主體線路、管道線路、工程的設(shè)計(jì)圖紙以及工作量，在施工過程中所采用的定額指標(biāo)情況，材料的單價(jià)、通信的設(shè)備、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用等等，對上述諸多方面的因素都要進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的方法主要有全面、重點(diǎn)、分解對比以及經(jīng)驗(yàn)這四種審核方法，具體在審核過程中，就是按照審核的方法對電力工程預(yù)算的編制工作進(jìn)行合理且全面的比較和審核，將可能具有誤差的數(shù)據(jù)剔除出去，盡量使實(shí)際的使用和預(yù)算相符合，從而提高電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量與準(zhǔn)確率，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。
4.提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。電力工程預(yù)算編制工作是非常復(fù)雜的，所以編制人員的整體素質(zhì)一定要特別高，能力也要非常強(qiáng)，既要細(xì)心又要專業(yè)。所以在選擇編制人員的時(shí)候，一定要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，選擇專業(yè)技能高的，綜合素質(zhì)強(qiáng)的，且自身有很強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員；電力工程預(yù)算的編制人員不但要熟知電力工程方面的知識，還要對其他相關(guān)的專業(yè)有個(gè)清晰的認(rèn)識，在編制過程中要對那些非電力工程專業(yè)卻與其有著非常緊密聯(lián)系的工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，在業(yè)務(wù)方面也要多和其他相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行交流，增加知識儲備和經(jīng)驗(yàn)，為做好電力工程預(yù)算的編制工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；電力工程預(yù)算的編制人員還要具有良好的素質(zhì)修養(yǎng)，具有較高的職業(yè)操守，對所從事的工作很有責(zé)任心，綜合能力很強(qiáng)，只有這樣才能確保電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量，更好地為工程造價(jià)服務(wù)，為企業(yè)爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)語
電力工程是個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，其中電力工程預(yù)算的編制工作也是非常復(fù)雜的，在編制的過程中需要綜合考慮多方面的因素。電力工程預(yù)算的編制直接影響著工程造價(jià)，為了將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，一定要對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對工程的設(shè)計(jì)工作加強(qiáng)管理，加強(qiáng)審核的力度，提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)，全方面地優(yōu)化電力工程預(yù)算編制的途徑，提高電力工程預(yù)算編制的精確度，提升編制內(nèi)容的質(zhì)量，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，為企業(yè)創(chuàng)造最大的利潤。
摘 要 電力工程預(yù)算在電力工程的各個(gè)階段都能起到指導(dǎo)作用，包含了電力工程的各項(xiàng)活動，同時(shí)監(jiān)督和控制著電力工程的施工環(huán)節(jié)。分析造成電力工程預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)的偏差的原因。針對設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)造成的實(shí)際造價(jià)的偏差，提出了幾種改進(jìn)電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的措施。
關(guān)鍵詞 電力工程 工程預(yù)算 工程設(shè)計(jì) 工程造價(jià)
一、引言
電力工程預(yù)算在電力工程的各個(gè)階段都能起到指導(dǎo)作用，包含了電力工程的各項(xiàng)活動，同時(shí)監(jiān)督和控制著電力工程的施工環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算能夠明確工程的目標(biāo)，指導(dǎo)著電力工程的施工方向。同時(shí)能提高電力企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
電力工程的預(yù)算影響著工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的投標(biāo)報(bào)價(jià)、影響著合同雙方的決算工作，是電力工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。同樣對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也起著重要的作用。面對電力工程的復(fù)雜性、規(guī)模龐大、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、涉及的領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，做好電力工程的預(yù)算工作并不容易。遵照國家的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確合理地制定電力工程的預(yù)算編制能減少資源的浪費(fèi)、降低工程成本，有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會效益。電力工程具有提高人民生活水平，加快我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會再生產(chǎn)等重要作用。因此，做好電力工程預(yù)算編制工作是十分必要的。
二、電力工程預(yù)算
電力工程可以分為如下幾類：新建工程、擴(kuò)建工程、改建工程。電力工程的新建工程是指新建設(shè)的電力工程；電力工程的擴(kuò)建工程是指電力企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力而啟動的電力工程的建設(shè)項(xiàng)目；電力工程的改建工程是指企業(yè)為提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、降低成本、降低污染、節(jié)約能源等目標(biāo)，啟動的在原工程基礎(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)的電力工程項(xiàng)目。電力工程在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量都起著重要的作用，對于電力工程的預(yù)算工作更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
電力工程的預(yù)算是建設(shè)單位招標(biāo)報(bào)價(jià)、合同雙方簽訂合同的重要依據(jù)，是電力工程建設(shè)的重要依據(jù)。正因?yàn)殡娏こ痰膹?fù)雜性，在編制電力工程預(yù)算的過程中更應(yīng)該遵循規(guī)定的管理辦法、編制要求等規(guī)章制度。才能將電力工程預(yù)算工作編制得更加準(zhǔn)確。編制電力工程預(yù)算時(shí)應(yīng)認(rèn)真遵循電力工程的建設(shè)程序，即電力工程建設(shè)過程中必須遵循規(guī)定的順序，不得隨意更改其先后順序。在工程建設(shè)之前要做充分的調(diào)研工作，對其可行性進(jìn)行充分的論證。理清項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。整個(gè)過程應(yīng)遵循電力工程建設(shè)項(xiàng)目的客觀規(guī)律，先進(jìn)行電力工程的規(guī)劃工作，然后進(jìn)行電力工程的工程預(yù)算的編制工作。遵照科學(xué)的電力工程的工作順序，才能減少工作中的失誤。
電力工程的設(shè)計(jì)工作應(yīng)該參照國家的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)要求等，從可持續(xù)發(fā)展的角度長遠(yuǎn)規(guī)劃電力工程的建設(shè)。建設(shè)前期的調(diào)研、可行性的論證工作、電力工程的預(yù)算工作等都要認(rèn)真的落實(shí)。這些基礎(chǔ)工作能夠保證電力工程的順利進(jìn)行，能夠保證工程的質(zhì)量，減少建設(shè)過程中的損失。
三、如何準(zhǔn)確編制電力工程預(yù)算
（一）影響電力工程預(yù)算準(zhǔn)確性的因素
影響電力工程的預(yù)算準(zhǔn)確的因素是多種多樣的，但經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，主要包括如下幾點(diǎn)：
（1）工程設(shè)計(jì)在施工階段的變更。施工過程中更改設(shè)計(jì)是導(dǎo)致電力工程預(yù)算與實(shí)際造價(jià)不符合的重要原因。在施工階段如下幾種因素會導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修改：第一，工程設(shè)計(jì)的不合理。工程設(shè)計(jì)人員未按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額、指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工程方案缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因?qū)е碌氖┕ぴO(shè)計(jì)不合理。第二，趕工期更改施工計(jì)劃，施工過程中為了盡早完工，施工單位擅自更改預(yù)定的施工方案，增加投入，超出電力工程預(yù)算。缺少科學(xué)的施工論證、可行性分析。第三，在工程設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)人員缺乏對施工現(xiàn)場的考察、調(diào)研，對一些環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)遺漏。
（2）概預(yù)算定額體系不完善。政府在定額管理方面機(jī)構(gòu)較多，規(guī)定按照一定的方法制定定額基價(jià)。這使得項(xiàng)目的價(jià)格不能隨市場的供求情況的變化而變化，電力工程預(yù)算不能準(zhǔn)確進(jìn)行。電力工程預(yù)算人才匱乏對電力工程預(yù)算編制人員的培養(yǎng)不夠重視，預(yù)算編制人員兼職較多，既要做輸電線路的，還要做變電工程的、配電工程的預(yù)算等。另外，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)場施工環(huán)境不了解，不能準(zhǔn)確做出預(yù)算。
（二）提高電力工程預(yù)算能力的措施
（1）工程設(shè)計(jì)管理的增強(qiáng)。增強(qiáng)對電力工程設(shè)計(jì)的管理能從源頭上解決電力工程預(yù)算編制與工程造價(jià)不符合的情況。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之前應(yīng)該認(rèn)真勘測施工現(xiàn)場的情況，進(jìn)行電力工程設(shè)計(jì)。了解現(xiàn)場情況，設(shè)計(jì)好施工的線路，在設(shè)計(jì)過程中準(zhǔn)確定位。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，綜合考慮輸電、配電、變電等電氣線路的協(xié)調(diào)配合，減少設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)的遺漏或者偏差?？紤]施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，從設(shè)計(jì)源頭盡可能減少對周邊居民的日常生活的影響。減少施工過程中的更改設(shè)計(jì)的情況，盡量減少施工過程中的資金的再投入，縮小電力工程預(yù)算與工程造價(jià)的偏差。
（2）電力工程預(yù)算審核的增強(qiáng)。工程設(shè)計(jì)是電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，電力工程預(yù)算的審核則更能保證其準(zhǔn)確性。審核環(huán)節(jié)包括工程的管道、線路；工程圖紙的各項(xiàng)指標(biāo)；工程材料的采購價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用等。審核分為全面審核、重點(diǎn)審核、分解審核、經(jīng)驗(yàn)審核四種方法。按照這四種方法對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、科學(xué)的審核，縮小預(yù)算與實(shí)際造價(jià)的偏差。
（3）預(yù)算編制人員素質(zhì)的提高。電力工程預(yù)算編制的工作需要從業(yè)人員具備的嚴(yán)謹(jǐn)、耐心、細(xì)心等品質(zhì)。電力工程預(yù)算編制的工作直接影響著電力企業(yè)的工程造價(jià)以及其經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對電力工程預(yù)算編制人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)；拓展從業(yè)人員的知識面，提高其業(yè)務(wù)能力。熟悉電力工程的施工流程、了解電力工程的相關(guān)領(lǐng)域的知識，在實(shí)踐中多總結(jié)，多學(xué)習(xí)。增強(qiáng)電力工程預(yù)算編制人員的責(zé)任感，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，減少電力工程預(yù)算與工程造價(jià)的偏差。
四、總結(jié)
電力工程在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量都起著重要的作用，對于電力工程的預(yù)算準(zhǔn)確性工作更是這項(xiàng)工作中關(guān)建中的關(guān)鍵。目前我國電力企業(yè)中電力工程預(yù)算仍存在很多需要改進(jìn)的地方，故此電力工程的設(shè)計(jì)工作應(yīng)該參照國家的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)要求等，從可持續(xù)發(fā)展的角度長遠(yuǎn)規(guī)劃電力工程的建設(shè)。建設(shè)前期的調(diào)研、可行性的論證工作、電力工程的預(yù)算工作等都要認(rèn)真的落實(shí)。期望通過各方努力，我國電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性能有所改進(jìn)！
（作者單位為國網(wǎng)遼寧大連供電公司）
【摘要】 本文對電力工程預(yù)算編制的影響因素進(jìn)行了介紹，分析了當(dāng)前電力工程預(yù)算編制中存在的問題，并就如何做好電力工程的預(yù)算編制工作提出了一些措施。
【關(guān)鍵詞】 電力工程 預(yù)算編制 問題 措施
引言
近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對電力的需求量也越來越大，電力工程的數(shù)量越來越多。電力工程是關(guān)系國計(jì)民生的大工程，通常規(guī)模較大、技術(shù)要求高，工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，這對電力工程的管理工作提出了新的要求。電力工程預(yù)算編制工作作為電力工程管理的重要組成部分，對保證項(xiàng)目的投資控制在合理的范圍內(nèi)有著非常重要的意義。因此，作為業(yè)主單位，應(yīng)設(shè)置專門的電力工程預(yù)算管理人員，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)大的執(zhí)行力做好電力工程預(yù)算的編制審核工作，只有這樣才能使電力工程項(xiàng)目順利完工并獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
一、電力工程預(yù)算編制的影響因素
在電力工程中，電力工程預(yù)算是進(jìn)行工程的招投標(biāo)報(bào)價(jià)、最終確定工程造價(jià)以及進(jìn)行甲方和乙方?jīng)Q算的重要依據(jù)，對建設(shè)方和施工方的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。由于電力工程的涉及面廣、牽扯到的環(huán)節(jié)比較多，這都增加了電力工程預(yù)算編制的難度?？偟膩砜?，電力工程預(yù)算編制的影響因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）設(shè)備及材料預(yù)算價(jià)格的影響
電力工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中所用到的設(shè)備及材料種類比較多，這對材料預(yù)算價(jià)格的編制帶來了困難。以往在電力工程預(yù)算的編制過程中只對用量大或雖然用量少但價(jià)格昂貴的材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果在進(jìn)行材料價(jià)格預(yù)算前沒有對市場行情進(jìn)行詳細(xì)了解，就會導(dǎo)致材料預(yù)算價(jià)格估計(jì)不準(zhǔn)確。此外，由于電力工程的施工范圍比較廣，供貨地的選擇以及材料運(yùn)輸方式的選擇等因素也會影響到材料預(yù)算的編制。
（2）工程的設(shè)計(jì)變更
在電力工程的施工過程中，為了保證工程的質(zhì)量，有時(shí)不可避免地會有設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更大部分情況下都是很有必要的，但設(shè)計(jì)變更往往會引起工程造價(jià)的升高，對整個(gè)工程的預(yù)算編制帶來影響，使整個(gè)工程的投資超標(biāo)。
（3）工程量的計(jì)算
工程量是影響電力工程造價(jià)的因素之一，因此工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確將直接影響到電力工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在進(jìn)行電力工程預(yù)算的編制時(shí)需要對工程類進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，只有這樣才能使電力工程預(yù)算的編制更加準(zhǔn)確。
（4）輸電線路路徑選擇
電力工程從前期可研設(shè)計(jì)到施工實(shí)施一般至少歷時(shí)3年，具體到輸電線路工程來說，由于工程跨越的地域范圍廣，在工程實(shí)施的過程中很容易受到城鎮(zhèn)規(guī)劃等因素的影響，導(dǎo)致前期設(shè)計(jì)的線路路徑到了施工實(shí)施階段可能出現(xiàn)較大變化，這最終都會導(dǎo)致線路長度增加，投資增加。
二、電力工程成本超出預(yù)算的原因
（1）預(yù)算的編制偏差大，進(jìn)行成本控制時(shí)缺乏基礎(chǔ)支持
由于電力工程所需原材料和設(shè)備的價(jià)格都處于動態(tài)的變化過程中，受多種因素的影響，因此工程最終的實(shí)際支出與預(yù)算價(jià)格很難完全一致。若工程所用的主要原材料價(jià)格波動較大，則很可能引起工程開支大幅度超出預(yù)算的情況出現(xiàn)。如廣東某地在進(jìn)行110Kv城網(wǎng)的工程建設(shè)時(shí)，兩臺主變的預(yù)算價(jià)格為590萬，而實(shí)際的采購價(jià)格為721萬，僅此一項(xiàng)就超出了預(yù)算131萬元。造成該現(xiàn)象的原因是生產(chǎn)主變的金屬材料價(jià)格大幅度上漲，預(yù)算編制人員查詢到的設(shè)備價(jià)格低于后期的施工階段的市場價(jià)格。此外，造成以上問題的原因還有定額、費(fèi)用的選擇不恰當(dāng)，指標(biāo)調(diào)整不恰當(dāng)?shù)取＿M(jìn)行工程預(yù)算編制的主要目的是對工程成本進(jìn)行控制，當(dāng)預(yù)算編制本身缺乏合理性時(shí)也就失去了對成本進(jìn)行控制的意義。
（2）工程設(shè)計(jì)變更過多
如上文所述，工程設(shè)計(jì)變更是造成工程成本增加的主要原因之一。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響到工程的長短和費(fèi)用的投入，直接決定著人力、物力和財(cái)力的投入多少。發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更的原因多種多樣，有的是應(yīng)建設(shè)方要求，但主要是在設(shè)計(jì)過程中對設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、功能和構(gòu)造處理不當(dāng)?shù)纫?。出現(xiàn)這種問題的原因如下：設(shè)計(jì)單位往往只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，而不對經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé)，有時(shí)缺乏限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)階段對經(jīng)濟(jì)因素的控制不夠、在設(shè)計(jì)階段沒有進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查而導(dǎo)致漏項(xiàng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)后不得不補(bǔ)列建設(shè)項(xiàng)目，造成投資增加。
（3）電力工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏成本控制意識
對電力工程項(xiàng)目的成本控制是一個(gè)全系統(tǒng)、全過程控制的管理過程，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有著非常高的綜合素質(zhì)，要求他們熟知電力工程的特點(diǎn)，對工程的設(shè)計(jì)、采購、招標(biāo)、驗(yàn)收、結(jié)算等過程有著非常詳細(xì)的了解，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，還要起到控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員及預(yù)算人員工作的任務(wù)。目前，電力工程的項(xiàng)目經(jīng)理大部分都是由技術(shù)部門的人員擔(dān)任，他們通常只關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，而認(rèn)為成本控制是財(cái)務(wù)部門的工作。 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，搞技術(shù)的只對技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)，搞施工的只對進(jìn)度負(fù)責(zé)，搞材料的只對材料的進(jìn)場點(diǎn)驗(yàn)負(fù)責(zé)，表面上開各部門分工明確，但這一分工卻回避了成本管理這一核心任務(wù)。
（4）結(jié)算審核過程過于倉促
在結(jié)算審核過程中經(jīng)常存在審計(jì)時(shí)間安排不合理、時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)象，導(dǎo)致審核人員工程量繁重，有時(shí)發(fā)現(xiàn)不了工程量、工程取費(fèi)方面存在的問題，這都會對最終的工程成本造成影響。如在某農(nóng)村電網(wǎng)的改造過程中，在預(yù)算中出現(xiàn)了兩公里的電纜建出一公里的線路的情況，這種非常明顯的問題都沒有在結(jié)算審核過程中被發(fā)現(xiàn)，結(jié)果會造成工程成本的大幅度增加。
三、提高電力工程預(yù)算編制水平的措施
通過對電力工程編制影響因素和電力工程成本超出預(yù)算的原因的分析可知，要控制好工程造價(jià)必須提高電力工程預(yù)算的編制水平。具體來說，可以采用以下幾點(diǎn)措施。
（1）提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)
預(yù)算編制人員的素質(zhì)對預(yù)算編制的質(zhì)量有著決定性的影響，預(yù)算編制人員首先要提高自身的素質(zhì)。首先，應(yīng)提高預(yù)算編制人員的準(zhǔn)入門檻，從事預(yù)算編制的工作人員必須取得相應(yīng)的資格證書及繼續(xù)教育證明等，這是保證預(yù)算編制質(zhì)量的重要措施。其次，預(yù)算編制人員必須熟練掌握預(yù)算編制的技能，能夠熟練而準(zhǔn)確地套用國家、各地方的定額以及各種相關(guān)的條款，結(jié)合工程所在地的具體情況進(jìn)行定額的編制。此外，預(yù)算編制人員還要及時(shí)掌握市場的價(jià)格信息、工程的單項(xiàng)成本，了解設(shè)計(jì)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，通過深入調(diào)查保證預(yù)算編制的質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合
在項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)做好方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使項(xiàng)目最終方案從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上均合理可行，為項(xiàng)目順利實(shí)施、減少變更打好基礎(chǔ)。為了做好這項(xiàng)工作，可以在設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)部門既對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，也對工程的經(jīng)濟(jì)性負(fù)責(zé)，這樣可以使方案在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上達(dá)到最優(yōu)。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行工程概預(yù)算評審制度
電力工程各階段的工程概預(yù)算均應(yīng)經(jīng)過評審，為了保證評審的公平公正，應(yīng)盡量采用第三方評審，這樣能夠發(fā)現(xiàn)定額子目選取、設(shè)備材料價(jià)格單價(jià)選擇、取費(fèi)系數(shù)等存在的問題，及時(shí)糾偏，最大程度提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性。
（4）加強(qiáng)編制的管理工作
電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的編制管理工作，對預(yù)算編制人員及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，對企業(yè)的有效資源進(jìn)行整合，實(shí)行全面預(yù)算管理。管理人員應(yīng)樹立正確的預(yù)算管理觀念，預(yù)算不僅僅是建設(shè)過程中工程成本的反映，也指明了工程建設(shè)的方向和目標(biāo)。管理人員要對預(yù)算的管理方向有明確的認(rèn)識，據(jù)此制定科學(xué)的預(yù)算管理程序，在預(yù)算編制過程中要及時(shí)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，遇到執(zhí)行情況與預(yù)算有偏差時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整。
摘 要：電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、確定工程造價(jià)和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)。因?yàn)槭窃谑┕ぶ熬幹频?，所以它反映的只是工程的預(yù)計(jì)造價(jià)、計(jì)劃價(jià)格，因此也將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國電力企業(yè)面臨著日益激烈的國際市場競爭和一些新的發(fā)展契機(jī)，而有效的工程造價(jià)管理是增加電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：電力工程 預(yù)算 工程成本
有效的電力工程成本為控制是實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，而多年來，成本超概預(yù)算一直是制約電力工程成本控制工作有效性，限制電力工程經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵因素。因而，及時(shí)調(diào)整和準(zhǔn)確編制電力工程概預(yù)算是目前電力工程成本控制工作中最為基礎(chǔ)和重要的步驟。
1 目前我國電力工程預(yù)算體制存在的主要問題
（1）電力工程預(yù)算的編制沒能嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際的需求目前我國的電力工程的預(yù)算體制，是根據(jù)以前制定的電力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這一體系的缺點(diǎn)在于忽視了資金的管理，項(xiàng)目的決策和工程的造價(jià)分析相互分離。預(yù)算的內(nèi)容上設(shè)計(jì)的東西很多，沒有做到面面俱到，但是打破了預(yù)算的規(guī)律，脫離了電力工程的實(shí)際情況，導(dǎo)致許多費(fèi)用沒有計(jì)算在內(nèi)。另一方面，電力工程預(yù)算的編制與資金的管理相分離，預(yù)算的編制按照由粗到細(xì)的層次進(jìn)行，這樣太堅(jiān)守本本主義，沒能根據(jù)實(shí)際的情況靈活應(yīng)變，違背電力工程造價(jià)的科學(xué)合理原則。
（2）資金的使用和管理上，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束目前大部分的電力工程預(yù)算體系沒能建立起來和資金之間的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，工程的預(yù)算編制一般是上報(bào)上級部門之后，上級部門批準(zhǔn)之后就安排預(yù)算的辦法，預(yù)算編制之后的事項(xiàng)，沒有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏應(yīng)有的約束和管理體系。實(shí)際的工程操作中所需要的資金沒有經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算，資金的使用是否符合當(dāng)初的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是否超出了當(dāng)初的預(yù)算等問題沒能充分的考慮。只能是等到電力工程施工之后，出現(xiàn)了問題才進(jìn)行補(bǔ)救，這種事后諸葛亮的方式造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，很多的財(cái)務(wù)無法進(jìn)行及時(shí)的核實(shí)，形成現(xiàn)在超支預(yù)算等現(xiàn)象。
2 現(xiàn)行的電力工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系存在的缺點(diǎn)
現(xiàn)行的預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系實(shí)際上只是廣義的電力工程造價(jià)體系的一部分，即建設(shè)預(yù)算的編制體系，是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系，在市場條件下，僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系，已不能有效地解決項(xiàng)目決策和造價(jià)管理等方面的問題，使得投資管理在項(xiàng)目管理中始終處于被動地位，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（1）在費(fèi)用計(jì)定和建設(shè)預(yù)算編制方面，本本主義盛行，嚴(yán)重脫離實(shí)際我國現(xiàn)行電力工程造價(jià)體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的，主要包括電力工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、電力工程基本建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目及費(fèi)用性質(zhì)劃分辦法、電力工業(yè)引進(jìn)成套設(shè)備基本建設(shè)工程預(yù)算編制辦法以及與之相對應(yīng)的電力行業(yè)定額體系。
（2）在決策機(jī)制上，否定了項(xiàng)目法人的決策權(quán)。
現(xiàn)行電力工程建設(shè)預(yù)算管理體系所強(qiáng)調(diào)的是工程建設(shè)預(yù)算的審批機(jī)制，估算約束不了概算，概算對預(yù)算也起不到控制作用，決算也自然就成了實(shí)報(bào)實(shí)銷，沒有哪一個(gè)部門對此負(fù)責(zé)，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項(xiàng)目法人企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價(jià)約束機(jī)制，從客觀上為造價(jià)的失控提供了可乘之機(jī)。
（3）在資金使用和管理方面，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。
現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，建立預(yù)算編制完成，上報(bào)主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項(xiàng)目法人叫怎么編就怎么編，至于預(yù)算編制完成以后的事情，則無人考核和監(jiān)督，缺乏完整統(tǒng)一的約束機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。
3 影響電力工程成本的重要因素分析
電力工程的成本受很多因素的影響，根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為影響電力工程成本的最主要的因素有材料預(yù)算價(jià)格、工程設(shè)計(jì)變更、工程量的計(jì)算和工程的審計(jì)。
3.1 電力工程材料預(yù)算價(jià)格
電力工程所涉及的材料品種較多、型號各異，這位編制材料預(yù)算價(jià)帶來了不小的難度，由于對每種材料進(jìn)行逐一的計(jì)算較為復(fù)雜和繁瑣，以往電力工程材料預(yù)算價(jià)的編制工作中多對用量大或者用量少但單價(jià)昂貴的材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)算。
如果計(jì)算材料預(yù)算價(jià)前沒有收集基本資料，沒有認(rèn)真了解材料的市場價(jià)格，就容易造成預(yù)算價(jià)估算不合實(shí)際。另一方面，材料供貨點(diǎn)的選擇、材料區(qū)域市場的情況、材料運(yùn)輸方式的選擇也會影響工程成本。
3.2 電力工程設(shè)計(jì)變更
電力工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)費(fèi)用以及整個(gè)工程的工期長短，而實(shí)際操作中設(shè)計(jì)變更往往是無法完全避免的，大多數(shù)情況下，設(shè)計(jì)變更也是十分必要的，但是以往，由于設(shè)計(jì)變更往往是為了彌補(bǔ)前的設(shè)計(jì)粗糙和功能、構(gòu)造處理的不合理，因而通常會增加成本，從而造成整個(gè)工程投資超標(biāo)。
造成這一問題的主要原因：一是設(shè)計(jì)單位之抓工程技術(shù)，而不顧成本，經(jīng)濟(jì)控制措施不到位；二是，工程前期設(shè)計(jì)過程中審查不嚴(yán)格、設(shè)計(jì)水平低下，造成漏項(xiàng)，不得不在施工過程中給予變更和調(diào)整。
3.3 電力工程中工程量得計(jì)算
工程量是影響電力工程投資的主要因素之一，因而工程量的計(jì)算是否符合實(shí)際、正確、精準(zhǔn)，直接影響著電力工程的整體造價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等。
工程量計(jì)算的過程中，如果布恩那個(gè)嚴(yán)格按照圖紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，就很難保證其準(zhǔn)確性和可靠性，造成實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。
3.4 電力工程的工程審計(jì)
因?yàn)楣こ添?xiàng)目審計(jì)安排存在問題，時(shí)間上集中性很強(qiáng)，致使審計(jì)人員在審計(jì)過程中，工作任務(wù)壓力大，對全部的工程項(xiàng)目的審計(jì)，因?yàn)闀r(shí)間的限制，其全面性和準(zhǔn)確性都是難以保障的，對于工程量、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，另外，因?yàn)樾枰獪?zhǔn)時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，在人員調(diào)配上，上級單位從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計(jì)人員來參加審計(jì)工作的事情是時(shí)有發(fā)生的，對工程設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等進(jìn)行全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)，更是困難重重。
4 結(jié)語
電力工程是提高人民生活水平，擴(kuò)大社會再生產(chǎn)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。其中電力工程預(yù)算包含了整個(gè)電力工程所有階段所有項(xiàng)目的各項(xiàng)活動，同時(shí)也可對電力工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。因此就要求我們要采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、施工圖預(yù)算，從而提高投資效益。
[摘 要]電力企業(yè)加強(qiáng)工程預(yù)算的編制質(zhì)量，能夠直接影響到電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對電網(wǎng)基本建設(shè)計(jì)劃和投資管理、有效控制工程預(yù)算、提高投資效益和社會效益等有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文作者結(jié)合自己參加工作以來工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了提高電力工程預(yù)算編制質(zhì)量的方法，并對電力工程中如何做好預(yù)算工作相關(guān)問題進(jìn)行了探討。
[關(guān)鍵詞]電力工程 預(yù)算 編制
1.背景
電力工程建設(shè)一般規(guī)模大、技術(shù)要求高及投資成本大等。建設(shè)工程中的難度也相對較大，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要編制預(yù)算，而如果這些環(huán)節(jié)的預(yù)算缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性及系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，這些巨大的工程項(xiàng)目就會無法開展正常的工作，給竣工后的結(jié)算的編制也會帶來麻煩。因此，電力企業(yè)必須逐步完善其工程預(yù)算編制體系，并把這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的體系應(yīng)用到工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，實(shí)施有效的預(yù)算管理在電力工程企業(yè)中是管理重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。電力工程的預(yù)算編制涵蓋在整個(gè)電力企業(yè)工程每一個(gè)階段的各項(xiàng)活動過程中。因此，在電力企業(yè)中做好對電力工程的預(yù)算編制工作具有重要的意義和作用。
2.電力工程預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)
電力工程建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須有一套科學(xué)的電力工程預(yù)算管理辦法，在電力工程預(yù)算編制的初期階段時(shí)，是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致且富有創(chuàng)造性的腦力勞動，對于電力工程預(yù)算編制人員來說，無論是對電力設(shè)備還是電力設(shè)施或建筑物等，都需要精心的進(jìn)行設(shè)計(jì)成本，在不影響質(zhì)量控制要求的情況下，設(shè)計(jì)者應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境、實(shí)施隊(duì)伍技術(shù)水平、資金階段性運(yùn)作等前提條件，還應(yīng)考慮包括項(xiàng)目主管人員的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施風(fēng)格等條件，這樣可能有意識的降低工程預(yù)算成本。然后，對于設(shè)備或建設(shè)目標(biāo)質(zhì)量的好壞應(yīng)以一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)或制度相平衡。特別是決策者如錯(cuò)定建設(shè)項(xiàng)目，未做好工程的前期準(zhǔn)備工作，就會給國家造成極大的損失和浪費(fèi)。對于客觀的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足實(shí)際控制要求，從而符合工程預(yù)算的總標(biāo)準(zhǔn)。因此，加強(qiáng)工程預(yù)算的管理工作，在電力建設(shè)工程準(zhǔn)備工作中，電力工程預(yù)算編制是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作。電力工程預(yù)算應(yīng)該按照電力設(shè)計(jì)圖紙要求，結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)每個(gè)電力建設(shè)項(xiàng)目。
3.電力工程預(yù)算編制的依據(jù)
（1）設(shè)計(jì)電力安裝工程圖紙。社會在進(jìn)步，競爭更加激烈，技術(shù)在不斷更新，對電力工程的要求越來越高，進(jìn)而，對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求也越來越高。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面，必須符合實(shí)際準(zhǔn)確到位；把握恰到好處的尺寸以滿足客戶的使用要求，以最低的工程成本達(dá)到最高的藝術(shù)效果，滿足方案設(shè)計(jì)的意圖；在設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等方面，必需逐層嚴(yán)格審核，保證不出紕漏。
（2）電力工程的組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施。電力工程過程施工組織設(shè)計(jì)用來指導(dǎo)工程項(xiàng)目有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它是工程開工后的有效保證，因此，電力工程過程的組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，程序上按照實(shí)際情況和規(guī)范要求嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
（3）電力工程材料的限制規(guī)定。電力工程的材料是整個(gè)工程的基本保障，材料預(yù)算過高，工程成本自然降低不了，造成一定得損耗理所當(dāng)然；材料選擇不當(dāng)，輕則損耗，重則失敗，因此我們在滿足工程順利完成的前提下，對材料的市場價(jià)格和款式進(jìn)行招標(biāo)，以求工程的質(zhì)量和成本的降低。
（4）專業(yè)預(yù)算定額的規(guī)定。預(yù)算定額根據(jù)分部分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體特征及其變化確定。一般根據(jù)湖北省電力公司及國家電網(wǎng)公司下發(fā)的定額取費(fèi)文件進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編制，定額要求根據(jù)勞動定額、材料消耗量定額、施工定額等確定預(yù)算定額消耗量指標(biāo)；根據(jù)完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量等確定預(yù)算定額中的材料消耗量；根據(jù)正常施工條件下必須消耗的某種機(jī)型或規(guī)格的施工機(jī)械臺班數(shù)量來確定預(yù)算定額中的機(jī)械消耗量。因此，定額必須按照規(guī)定要求科學(xué)、合理、實(shí)際的預(yù)算。
4.提高電力工程預(yù)算編制質(zhì)量的措施
電力工程的預(yù)算編制質(zhì)量受到多種因素的影響。電力工程預(yù)算是關(guān)系到工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映，是對工程全過程的控制和管理。因此，我們在實(shí)際的工作中一定要注意對每個(gè)環(huán)節(jié)的控制，提高工程預(yù)算編制的質(zhì)量。做好工程預(yù)算的編制工作。工程預(yù)算編制工作涉及的內(nèi)容很多，因此我們要從多方面進(jìn)行考慮，保證工程預(yù)算的質(zhì)量。（1）做好前期的準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行工程預(yù)算前，一定要對施工前的各種資料進(jìn)行收集，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集。在施工前了解施工環(huán)境，制定科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)，采取一定的技術(shù)措施。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制工作。（2）按照預(yù)算編制進(jìn)行合理施工。在實(shí)際的施工中，要依靠預(yù)算編制的科學(xué)指導(dǎo)，施工與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，確定施工在一個(gè)有序的環(huán)境下進(jìn)行。這樣就可以有效的控制施工，提高了預(yù)算編制的質(zhì)量。（3）編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外，還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工技術(shù)，不斷增長施工工程知識，進(jìn)而提高對施工規(guī)律的認(rèn)識；編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作，必須經(jīng)常掌握各方面信息。深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握工程技術(shù)手段，使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。（4）工程施工的預(yù)見性分析是施工有效進(jìn)行的保證。在實(shí)際的施工過程中，難免發(fā)生突發(fā)事件，對工程施工造成影響。這就需要我們在以往的經(jīng)驗(yàn)上，對可能出現(xiàn)的事故進(jìn)行預(yù)見性分析，一旦出現(xiàn)問題，及時(shí)的解決，保證工程的質(zhì)量，為預(yù)算編制的質(zhì)量提供保障。
5.綜上所述
電力工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且電力工程預(yù)算的編制貫穿于整個(gè)電力工程的全過程當(dāng)中，因此作為一名電力工程預(yù)算編制人員，要想使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，就必須不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不斷提高自身專業(yè)技能，只有如此才能使編制出的合格的預(yù)算，不僅是對電力工程的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)的綜合反映，而且是對優(yōu)化電力工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要手段。電力工程預(yù)算指的是一項(xiàng)電力工程預(yù)計(jì)所需的開支或者實(shí)際發(fā)生的開支的費(fèi)用總和由于電力工程項(xiàng)目的特殊性，工程項(xiàng)目預(yù)算的動輒就上千萬或過億，且建造完成后交付使用壽命較長，所需資源巨大，且占用資源時(shí)間較長，電力工程施工企業(yè)需要加強(qiáng)工程預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，樹立良好的社會形象。
【摘 要】 電力工程預(yù)算編制是電力工程管理的重要組成部分，它直接影響著電力工程的設(shè)計(jì)以及施工計(jì)劃，是考核工程成本、確定工程造價(jià)以及質(zhì)量控制的主要依據(jù)。近些年，隨著電力工程的不斷增多，電力工程的全過程控制和管理顯得越來越重要，許多電力企業(yè)都在采用各種方法提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，同時(shí)，關(guān)注電力工程編制預(yù)算的合理性以及準(zhǔn)確性。電力工程預(yù)算編制的重要性越來越明顯，為此，本文首先對電力工程預(yù)算編制存在的問題進(jìn)行了簡要的分析，并提出了如何做好預(yù)算編制工作。
【關(guān)鍵詞】 電力工程 管理 預(yù)算 編制
一般情況下，電力工程建設(shè)規(guī)模都比較大，因此，涉及面比較廣，各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，所以，影響工程造價(jià)的因素也比較多。工程預(yù)算涵蓋了電力工程各個(gè)環(huán)節(jié)，是電力施工管理的基礎(chǔ)，如果我們對工程預(yù)算工作管理不到位，就會影響到電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并且容易產(chǎn)生極大地資金浪費(fèi)。所以，我們要做好工程前期準(zhǔn)備，建立科學(xué)合理預(yù)算管理體系，遵循相關(guān)預(yù)算規(guī)章制度，做好電力工程預(yù)算編制工作。
1 電力工程預(yù)算編制存在的問題
1.1 電力建設(shè)預(yù)算體系脫離實(shí)際，造價(jià)計(jì)定方式不合理
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的電力建設(shè)預(yù)算體系已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)行的電力建設(shè)預(yù)算編制工作。傳統(tǒng)的電力建設(shè)預(yù)算體系是由原電力工業(yè)部制定，這一套體系只是關(guān)注概預(yù)算的編制，對于資金管理的重視程度不夠，項(xiàng)目決策不能夠與造價(jià)分析相一致，因此，缺乏合理性和準(zhǔn)確性。雖然在表面上看，傳統(tǒng)的電力建設(shè)預(yù)算體系涉及面比較廣，仿佛面面俱到，深入到電力工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從內(nèi)容上來說，也是大小費(fèi)用層層羅列，導(dǎo)致計(jì)算費(fèi)用繁瑣而復(fù)雜。但是，這種電力建設(shè)預(yù)算體系卻嚴(yán)重脫離了工程實(shí)際，它不符合計(jì)定建設(shè)預(yù)算固有規(guī)律，容易產(chǎn)生費(fèi)用漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等現(xiàn)象，更容易產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算費(fèi)用等問題。在方法上，不能夠在資金管理環(huán)節(jié)之內(nèi)進(jìn)行工程預(yù)算編制，編制完成建設(shè)預(yù)算書基本上是由粗到細(xì)按照設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容以及設(shè)計(jì)階段的估算、概算、預(yù)算進(jìn)行編制。這屬于先估后算預(yù)算管理方法，它違背了工程造價(jià)的基本原則，不符合新時(shí)期“合理計(jì)定、事先預(yù)控”的工程建設(shè)管理方針，是被動的造價(jià)計(jì)定方式，電力建設(shè)預(yù)算體系脫離實(shí)際，在表面形式上看好像也是估算包概算、概算包預(yù)算，但是，在實(shí)際工作中卻很難做到有效落實(shí)。
1.2 缺乏資金管理監(jiān)督約束機(jī)制，很難有效控制資金的使用
傳統(tǒng)的電力工程預(yù)算編制工作，缺乏資金管理監(jiān)督約束機(jī)制，很難有效控制資金的使用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，電力工程預(yù)算編制完成，就可以上報(bào)主管部門審批，只要通過主管部門審批工作即告結(jié)束。這種管理模式往往會產(chǎn)生許多的弊端，工程預(yù)算編制隨意性比較強(qiáng)，預(yù)算編制往往根據(jù)項(xiàng)目法人以及主管部門的意愿進(jìn)行編寫。只要通過主管部門審批工作即告結(jié)束。后期無人考核監(jiān)督，調(diào)控機(jī)制和約束機(jī)制不健全，預(yù)算編制的目的和作用就很難達(dá)到。傳統(tǒng)的電力工程建設(shè)預(yù)算形成文件以后，資金使用等問題缺乏有效的控制。預(yù)算是否超過概算，決算是否超過預(yù)算，以及建設(shè)預(yù)算所確定的額度是否超標(biāo)等等，只有工程完成以后才可以得出相應(yīng)的結(jié)論。才可以得出哪些工程超過了概算，哪些工程超過了預(yù)算編制。如果出現(xiàn)了一些問題，也很難作出有效的補(bǔ)救。這樣，建設(shè)預(yù)算體系只是關(guān)注概預(yù)算的編制，對于資金管理的重視程度不夠，項(xiàng)目決策不能夠與造價(jià)分析相一致，電力工程預(yù)算編制工作，缺乏資金管理監(jiān)督約束機(jī)制，很難有效控制資金的使用，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，電力建設(shè)預(yù)算體系脫離實(shí)際，工程預(yù)算編制不能夠發(fā)揮應(yīng)用的作用。
2 電力工程如何做好預(yù)算編制工作
2.1 做好可行性分析，按照電力工程建設(shè)程序辦事
在一般情況下，電力工程規(guī)模都比較大，因此，作為電力工程的主管部門或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要事先做好可行性分析，不能夠按照個(gè)人意愿和想法進(jìn)行操作，以免給國家和企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。我們進(jìn)行電力工程建設(shè)，一定要制定可行性研究報(bào)告，要聘請專家學(xué)者以及工程技術(shù)管理人員進(jìn)行可行性分析，要按照科學(xué)規(guī)律辦事，建設(shè)項(xiàng)目既要符合客觀規(guī)律，也要符合客觀需求，既要有短期效應(yīng)，也要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。確定各個(gè)電力工程建設(shè)項(xiàng)目之前，要做好項(xiàng)目建設(shè)前期勘察工作，同時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目施工的預(yù)算管理也不能夠忽視，建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)都要抓好預(yù)算管理工作，要按照電力工程建設(shè)程序辦事，在電力工程發(fā)展進(jìn)程中，電力工程建設(shè)程序是建設(shè)工程客觀規(guī)律的體現(xiàn)。電力工程建設(shè)前期工作主要是抓好工程預(yù)算編制工作，制定好電力工程的發(fā)展規(guī)劃，做好可行性分析，為電力工程的有效實(shí)施、控制成本打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在電力工程可行性分析階段，一定要做好調(diào)查研究，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行調(diào)研，工程設(shè)計(jì)既要符合現(xiàn)實(shí)需求，也要考慮到長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。既要考慮不斷增長的消費(fèi)需求，也要考慮客觀經(jīng)濟(jì)條件以及城市發(fā)展規(guī)劃，電力發(fā)展規(guī)劃一定要適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)劃，為城市發(fā)展規(guī)劃奠定電力基礎(chǔ)。因此，在可行性研究的時(shí)候，我們要認(rèn)真布置勘察工作，制定科學(xué)合理的施工方案，做好相關(guān)調(diào)查研究，要分析評價(jià)項(xiàng)目是否可行，采取實(shí)事求是的態(tài)度，盡可能的進(jìn)行科學(xué)分析，選擇科學(xué)合理的投資建設(shè)方案，做好前期預(yù)算編制工作，預(yù)算編制過程中要按照程序辦事，并且嚴(yán)格遵守客觀規(guī)律，確保施工質(zhì)量符合規(guī)定要求，有效控制建設(shè)資金在一定范圍內(nèi)，避免建設(shè)資金的浪費(fèi)以及建設(shè)資金超標(biāo)，以保障電力工程按照計(jì)劃有序進(jìn)行。
2.2 加強(qiáng)編制管理，建立科學(xué)合理預(yù)算管理體系
電力工程預(yù)算是電力工程管理的重要組成部分，是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作。它直接影響著電力工程的設(shè)計(jì)以及施工計(jì)劃，是考核工程成本、確定工程造價(jià)以及質(zhì)量控制的主要依據(jù)。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制管理不但可以有效控制工程造價(jià)，有效控制電力工程建設(shè)投資資金，還可以有效控制工程質(zhì)量，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)電力工程預(yù)算編制管理，可以結(jié)合實(shí)際情況，在可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上，落實(shí)電力建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制。工程預(yù)算一定要符合國家相關(guān)政策，作為預(yù)算編制人員，一定要深入了解國家頒布的與本行業(yè)有關(guān)的政策法規(guī)，并且在編制過程中，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)。同時(shí)，在預(yù)算編制過程中，要明確工程總投資的限額，這樣，可以為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益以及建設(shè)工程質(zhì)量控制提供有效的依據(jù)。我們要認(rèn)真編制項(xiàng)目投資預(yù)算，確保預(yù)算編制的合理性以及準(zhǔn)確性，以便于以此為依據(jù)控制好電力建設(shè)項(xiàng)目的全過程。做好建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作。做到科學(xué)合理的投資預(yù)算以及科學(xué)合理的建設(shè)管理。另外，加強(qiáng)編制管理工作還要做好與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)編制管理控制，推行全面預(yù)算管理。建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制人員以及財(cái)務(wù)人員要統(tǒng)一管理，有效的整合各種資源，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算編制管理。預(yù)算編制人員一定要樹立良好的職業(yè)道德觀念以及具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，上級主管部門以及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人也要樹立良好的預(yù)算管理思想。合理的投資預(yù)算編制，不僅可以有效的控制設(shè)計(jì)與施工過程中的建設(shè)成本，而且還可以指明建設(shè)方向，明確建設(shè)目標(biāo)。所以，預(yù)算管理方向也就是建設(shè)方向，這一點(diǎn)，預(yù)算管理人員一定要明確。要按照科學(xué)規(guī)律辦事，按照電力工程建設(shè)程序辦事，在預(yù)算編制過程中，根據(jù)電力工程建設(shè)程序做好相應(yīng)的調(diào)整，建立科學(xué)合理預(yù)算管理體系，遵循相關(guān)預(yù)算規(guī)章制度，做好電力工程預(yù)算編制工作。
2.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有效提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
預(yù)算編制人員的素質(zhì)直接影響著電力工程的預(yù)算編制工作，因此，我們必須有效提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，由于預(yù)算編制工作比較枯燥，涉及面比較廣，各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，并且屬于一項(xiàng)比較嚴(yán)肅的工作，因此，預(yù)算編制人員需要了解多方面的信息，需要掌握各方面的相關(guān)知識。同時(shí)，要深入實(shí)際電力建設(shè)項(xiàng)目之中，做好建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查研究工作。要努力學(xué)習(xí)電力基礎(chǔ)施工技術(shù)，掌握相關(guān)的工序要點(diǎn)以及相關(guān)的施工狀況，對電力工程項(xiàng)目增強(qiáng)了解，有效提高自身的綜合素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目施工規(guī)律的認(rèn)識。其次，電力工程預(yù)算編制關(guān)系到企業(yè)以及國家的利益，因此，我們要根據(jù)地區(qū)具體情況認(rèn)真套用國家、省市的定額進(jìn)行編制，以免給國家和企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，還要深入了解設(shè)計(jì)以及施工過程中的特殊要求，不斷提高自身素質(zhì)，以便于更好地完成預(yù)算編制工作。
3 結(jié)語
在電力工程管理過程中，預(yù)算管理屬于主要環(huán)節(jié)之一，良好的預(yù)算管理是有效實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)的必要前提，電力工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)以及考核工程成本等都離不開預(yù)算編制工作，甲乙雙方的決算也要以工程預(yù)算為主要依據(jù)。因此，我們要加強(qiáng)電力工程預(yù)算編制管理。做好可行性分析，按照電力工程建設(shè)程序辦事，為電力工程的有效實(shí)施、控制成本打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，認(rèn)真編制項(xiàng)目投資預(yù)算，確保預(yù)算編制的合理性以及準(zhǔn)確性，遵循相關(guān)預(yù)算規(guī)章制度。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有效提高預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)，做好電力工程預(yù)算編制工作。
摘要：在電力工程建設(shè)中，會不可避免的遇到各種原因，進(jìn)而對工程預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。本文主要闡述了工程預(yù)算編制在電力工程管理中的重要意義，分析了影響電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的因素，并提出了做好電力工程預(yù)算編制工作的措施。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；措施
引言
作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目，電力工程其預(yù)算的編制工作能夠有效控制工程造價(jià)，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，在預(yù)算編制的過程中，要準(zhǔn)確定位材料的市場價(jià)格、重視相關(guān)專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)，從而達(dá)到提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的目的，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
工程預(yù)算編制在電力工程管理中的重要意義
1.1、準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制能有效指導(dǎo)工程招標(biāo)報(bào)價(jià)和投資計(jì)劃工作
電力工程企業(yè)的行業(yè)特殊性決定了工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)投資量大同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較高的投資活動。在電力工程企業(yè)內(nèi)部，為了有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，常常需要對市場做詳細(xì)深入的調(diào)查。工程預(yù)算編制是建立在對市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)上采用科學(xué)財(cái)務(wù)方法計(jì)算出來的預(yù)算方案。通常情況下項(xiàng)目工程的預(yù)算編制就是項(xiàng)目開發(fā)商招標(biāo)的重要依據(jù)。從投資的角度來說，準(zhǔn)確性極高的工程預(yù)算編制反映該項(xiàng)目從立項(xiàng)到交付使用過程中所需要的投資金額。
1.2、準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制能夠有效的控制工程造價(jià)、提高企業(yè)投資效益
在工程施工建設(shè)過程中，原材料市場價(jià)格不斷波動，施工過程可能面臨實(shí)際情況與當(dāng)初設(shè)計(jì)情況不一致等等各種問題。也正是這些不可控的因素導(dǎo)致了工程建設(shè)單位在工程造價(jià)控制方面面臨了許多問題。制定科學(xué)準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制一方面有效預(yù)計(jì)了可能出現(xiàn)的施工突發(fā)狀況，提高了編制對實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。另一方面，準(zhǔn)確性的預(yù)算編制一定程度是項(xiàng)目施工的標(biāo)準(zhǔn)，面對出現(xiàn)的突發(fā)狀況最大程度的做出符合預(yù)算編制的施工行為是首要選擇。這樣預(yù)算編制就真正實(shí)現(xiàn)了對工程造價(jià)的監(jiān)管，將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，提高投資收益。
影響電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的因素
2.1、施工階段變更工程設(shè)計(jì)
電力工程設(shè)計(jì)的變更是造成資金投入增加，工程造價(jià)與預(yù)算編制結(jié)果不相符的主要原因之一。在工程施工階段，由于種種原因的影響，一些施工單位進(jìn)行了設(shè)計(jì)的變更和工程量的調(diào)整，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：
（1）設(shè)計(jì)不合理。設(shè)計(jì)人員沒有按照國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體的設(shè)計(jì)方案缺乏文件比較，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理而進(jìn)行變更，造成工程預(yù)算與實(shí)際造價(jià)不符。
（2）施工單位為縮短工程工期，擅自更改設(shè)計(jì)方案，使工程建設(shè)缺乏可行性和科學(xué)性，導(dǎo)致很多額外支出不在計(jì)劃之內(nèi)，造成工程開支超出預(yù)算范圍，增加了資金投入。
（3）工程設(shè)計(jì)階段，預(yù)算設(shè)計(jì)人員缺乏綜合管理意識、對設(shè)計(jì)圖紙涉及的項(xiàng)目和內(nèi)容了解不全面、對施工現(xiàn)場的環(huán)境和機(jī)械設(shè)備情況缺乏細(xì)致調(diào)查研究、審查階段制度不完善等，使得施工過程中發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)存在，不得不變更、增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，最終導(dǎo)致工程投資預(yù)算不足。
2.2、市場經(jīng)濟(jì)波動較大增加了工程預(yù)算編制的難度
國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在市場經(jīng)濟(jì)背景下原材料的市場價(jià)格波動較大。在工程預(yù)算編制中原材料的預(yù)算占了整個(gè)預(yù)算體系的較大比例。另外，從預(yù)算編制做出來到在施工中執(zhí)行還需要一段時(shí)間，而這個(gè)時(shí)間內(nèi)材料的市場價(jià)格也可能隨時(shí)變化。這樣，如何確定工程預(yù)算編制中原材料的市場價(jià)格是非常重要的，過高或過低都將影響到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
2.3、缺乏預(yù)算編制技術(shù)人才
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力企業(yè)取得相關(guān)電力工程專業(yè)造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。由于長期不重視電力工程造價(jià)技術(shù)人才的培養(yǎng)，造成專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。有的編制人員身兼多職，既要做輸電線路工程預(yù)算，又要做變電工程預(yù)算，有的甚至還要做配電工程預(yù)算，這樣極易出現(xiàn)錯(cuò)誤。另一方面，在實(shí)際工作中。無證在崗，有證無崗的現(xiàn)象仍然存在，有的雖己經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但缺乏工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高；有的單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)，對電力工程技術(shù)方面的知識不是很清楚；有的在編制中憑空想象，脫離施工現(xiàn)場；有的完全按照主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令工作，對可能存在的問題不去過多調(diào)查審核，影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。
做好電力工程預(yù)算編制工作的措施
3.1、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)方案是保障電力工程順利施工，避免工程造價(jià)有所增加的源頭。具體施工過程中，應(yīng)合理制定設(shè)計(jì)圖紙，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對工程可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行概預(yù)算的有效編制，以控制工程造價(jià)，相應(yīng)地增加工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益。其中在加強(qiáng)工程的設(shè)計(jì)管理工作方面，必須要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
（1）設(shè)計(jì)圖紙前必須要嚴(yán)格勘測工程項(xiàng)目的地理位置，施工現(xiàn)場的地勢、地質(zhì)、地形條件以及對周圍環(huán)境或農(nóng)作物的影響都要考慮在設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)；
（2）根據(jù)現(xiàn)場情況，確定施工的線路，盡量繞過風(fēng)景區(qū)或低矮建筑物，為設(shè)計(jì)定位打好基礎(chǔ)；
（3）結(jié)合電力工程的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好變電、電氣和線路等專業(yè)的配合力度，防止設(shè)計(jì)出現(xiàn)遺漏或偏差；
（4）城市的電力工程建設(shè)應(yīng)正確處理施工、排水、城市交通等方面的關(guān)系，保證居民的正常生活和工作。
（5）施工階段最好減少電力工程設(shè)計(jì)的變更次數(shù)，特別是技術(shù)方面的變更，以免增加額外的預(yù)算費(fèi)用。
只有正確處理好以上問題，才能確保設(shè)計(jì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，制定出集功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與一體的設(shè)計(jì)方案，最大程度地滿足電力工程建設(shè)概預(yù)算編制的要求，避免工程超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.2、預(yù)算編制要求高，加強(qiáng)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)
隨著預(yù)算改革的收入，提高對預(yù)算編制工作的認(rèn)識，真正把預(yù)算當(dāng)作單位一項(xiàng)重要工作來做，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要親自主持預(yù)算的編制；其次在編制人員上要給予充分保障，組織人力資源、工程管理人員、財(cái)務(wù)人員集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制質(zhì)量和報(bào)送時(shí)間&要加強(qiáng)對部門預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，隨著社會上對預(yù)算公開透明的呼聲提高，預(yù)算的質(zhì)量要求也越來越高，財(cái)務(wù)人員必須深入領(lǐng)會部門預(yù)算改革的精神，掌握部門預(yù)算編制的基本技術(shù)與方法，不斷提高科學(xué)化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
3.3、增強(qiáng)主動性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來編制完成和上報(bào)的。電力企業(yè)本身往往只能被動核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如是近年來的新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價(jià)的項(xiàng)目較多，施工單位不能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。具體來說，要做到以下幾點(diǎn)：
（1）審核該工程計(jì)劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。
（2）要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡易房屋等要注意預(yù)算水分。
（3）要認(rèn)真核實(shí)預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術(shù)交底時(shí)三方談好的設(shè)計(jì)變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。
4、結(jié)語
總而言之，電力工程預(yù)算包含了整個(gè)電力工程所有階段所有項(xiàng)目的各項(xiàng)活動，只有將全面預(yù)算管理體系引入到電力企業(yè)中，才能帶動電力企業(yè)管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。
