城市體育發(fā)展中政策支撐形態(tài)分析

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城市體育俱樂(lè)部的作用主要是通過(guò)為群眾提供一個(gè)鍛煉身體、豐富群眾文化休閑生活的平臺(tái)，增強(qiáng)全民的身體素質(zhì)，能以更好的身體狀況和精神狀態(tài)參加到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，最終達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的目的。所以，對(duì)城市體育俱樂(lè)部的發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式、相關(guān)的政策法規(guī)等勢(shì)必要進(jìn)行研究，并且能夠早日運(yùn)用到城市體育樂(lè)部的發(fā)展中來(lái)。

１.前言

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展，城市人群對(duì)體育的要求越來(lái)越高，城市體育俱樂(lè)部也應(yīng)運(yùn)而生，也進(jìn)而促進(jìn)城市體育的發(fā)展。但是在我國(guó)，城市體育俱樂(lè)部的發(fā)展還不成熟，是一種新興的組織形式，這就需要深入研究發(fā)展政策，建立完善的政策體系，使其健康有序的發(fā)展。

２.城市體育俱樂(lè)部的宗旨和目標(biāo)

２.１城市體育俱樂(lè)部的宗旨

利用城市現(xiàn)有的體育場(chǎng)館、人才、社會(huì)體育資源等優(yōu)勢(shì)條件，開(kāi)展各種有益身心健康的體育活動(dòng)，激發(fā)群眾的體育熱情，豐富群眾的業(yè)余文化生活。傳授各種體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)技能，并培養(yǎng)群眾所參與的體育項(xiàng)目的興趣和終身參加體育鍛煉的習(xí)慣，增強(qiáng)全民體質(zhì)，為城市體育俱樂(lè)部成員創(chuàng)造一個(gè)健康、休閑、愉快、和諧的意境；完善一個(gè)合作交流、共同發(fā)展的平臺(tái)；同時(shí)吸引廣大青少年參與到體育俱樂(lè)部開(kāi)展的體育活動(dòng)中來(lái)，擴(kuò)大業(yè)余訓(xùn)練的選才面，為國(guó)家和省市輸送更多的體育后備人才［１］。

２.２城市體育俱樂(lè)部的目標(biāo)

吸引城市居民積極參加到城市體育俱樂(lè)部中來(lái)，通過(guò)經(jīng)常性的、豐富多彩的體育鍛煉，增強(qiáng)城市居民的身體素質(zhì)和健康水平，豐富城市居民的體育文化生活，促進(jìn)城市居民建立起科學(xué)、文明、健康的生活方式，為城市居民進(jìn)行社會(huì)交往創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的目的［２］。最終以實(shí)現(xiàn)提高人的運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)、提升城市形象、促進(jìn)城市文化形態(tài)的綜合發(fā)展。

３.城市體育俱樂(lè)部的政策內(nèi)容

３.１經(jīng)濟(jì)支助政策支撐

（１）組織政策，體育經(jīng)濟(jì)組織是體育經(jīng)濟(jì)政策制定的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，所以需要對(duì)體育經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定性定量的劃分；（２）資金政策，城市體育俱樂(lè)部屬于體育產(chǎn)業(yè)中的一種，其資金政策與產(chǎn)權(quán)形式密不可分；（３）稅收政策，由于體育俱樂(lè)部的特殊性，必須在體育俱樂(lè)部的稅收中制定與其他產(chǎn)業(yè)差別稅率的政策；（４）市場(chǎng)政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律制定具體的體育俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)的相關(guān)市場(chǎng)政策，公平競(jìng)爭(zhēng)。

３.２科學(xué)管理政策支撐

搞好經(jīng)營(yíng)管理是城市體育俱樂(lè)部發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力因素：（１）健全組織機(jī)構(gòu)，城市體育俱樂(lè)部的組織包括人、財(cái)、物３個(gè)基本要素，其中人是組織的核心，人的能動(dòng)性資源在組織中起決定性作用；（２）加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)體育俱樂(lè)部從業(yè)人員資質(zhì)實(shí)施法制化、規(guī)范化管理，提高體育俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)行業(yè)運(yùn)行的規(guī)范性，增進(jìn)體育俱樂(lè)部行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力；（３）提高服務(wù)質(zhì)量。城市體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)管理是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

３.３公平競(jìng)爭(zhēng)政策支撐

城市體育俱樂(lè)部發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)政策包括創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，公平比賽，公平納稅三方面的內(nèi)容：（１）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，除了常規(guī)的的教育培訓(xùn)、指導(dǎo)、陪練模式，還可組織公益演出、重要節(jié)日的場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，這有利于提升城市體育俱樂(lè)部的知名度；（２）公平比賽，城市體育俱樂(lè)部的體育比賽必須符合報(bào)名資格，務(wù)必進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，只有公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)才能穩(wěn)定發(fā)展。（３）公平納稅，加強(qiáng)城市體育俱樂(lè)部積極納稅的意識(shí)，讓城市體育俱樂(lè)部享受納稅所帶來(lái)的福利。

３.４社會(huì)政策

隨著人們生活水平的不斷提高以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，居民在生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)等方面的要求也愈來(lái)愈高，發(fā)揮社會(huì)發(fā)展政策支撐的作用十分重要［３］。

４.城市體育俱樂(lè)部政策支撐的意義

４.１為適應(yīng)培養(yǎng)全面發(fā)展的人的需要

城市體育俱樂(lè)部實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)，既要滿(mǎn)足人的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，又要促進(jìn)人的素質(zhì)的提高。城市體育俱樂(lè)部作為社會(huì)主體鍛煉身體、交流溝通、商業(yè)洽談等新型健康的平臺(tái)，正在逐步地滲透和作用于社會(huì)主體的精神世界。

４.２城市體育俱樂(lè)部可持續(xù)發(fā)展的需要

城市體育俱樂(lè)部是城市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。其可持續(xù)發(fā)展的根本出路在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配、遵循現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、順應(yīng)國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、充滿(mǎn)自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。俱樂(lè)部如果不依靠政策控制與調(diào)節(jié)，不依靠市場(chǎng)機(jī)制營(yíng)造自負(fù)盈虧的自主經(jīng)營(yíng)理念，城市體育俱樂(lè)部的發(fā)展就不可能長(zhǎng)久。

４.３建設(shè)現(xiàn)代化體育城市的需要

世界城市化、現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒(méi)有城市體育俱樂(lè)部的存在與經(jīng)營(yíng)，那么城市化和現(xiàn)代化是不完整的。因此，城市體育俱樂(lè)部的政策支撐可以促使城市體育的良性發(fā)展，城市體育的良性發(fā)展可以促進(jìn)城市文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。

４.４城市體育俱樂(lè)部規(guī)范運(yùn)作的需要

城市建立體育俱樂(lè)部行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)管理的重點(diǎn)和切入點(diǎn)［４］。建立體育俱樂(lè)部行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)一步促進(jìn)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。通過(guò)立法，推動(dòng)體育市場(chǎng)管理踏上法制化的道路，為體育俱樂(lè)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律依據(jù)和政策支撐。

５.城市體育俱樂(lè)部政策的實(shí)施途徑

５.１列入城市政策研究范疇

城市政策研究的政府或者相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該將城市體育俱樂(lè)部發(fā)展的政策研究列入城市政策的研究范疇。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，政府的支持和影響更為重要，相關(guān)政策與文件如《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《關(guān)于加快體育俱樂(lè)部發(fā)展和加快體育俱樂(lè)部管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作的通知》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等的出臺(tái)與實(shí)施，為城市體育俱樂(lè)部的迅速建立與飛躍發(fā)展提供了政策支撐。因此，開(kāi)展城市體育俱樂(lè)部發(fā)展的政策研究，對(duì)于進(jìn)一步加快城市體育俱樂(lè)部發(fā)展，具有十分重要的作用。

５.２實(shí)施政策的整體化

城市體育俱樂(lè)部發(fā)展的政策包括組織、宣傳、實(shí)施等幾個(gè)方面，在實(shí)施中還包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)等內(nèi)容。城市體育俱樂(lè)部發(fā)展的政策則與整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相同步運(yùn)行。城市體育俱樂(lè)部發(fā)展的政策是具體經(jīng)濟(jì)政策要素運(yùn)用在體育事業(yè)的發(fā)展方面，在空間上進(jìn)行分配、重組、展開(kāi)和運(yùn)動(dòng)的連續(xù)整體過(guò)程，其中每一個(gè)要素的發(fā)展變化以及要素的分配方式、比例、組合結(jié)構(gòu)等等變化，都會(huì)影響到政策執(zhí)行的整個(gè)進(jìn)程。為此，各城市體育俱樂(lè)部在操作過(guò)程中必須善于運(yùn)用各種政策要素，使整個(gè)城市體育俱樂(lè)部發(fā)展政策的執(zhí)行過(guò)程成為一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、要素得當(dāng)、功能優(yōu)化的動(dòng)態(tài)整體系統(tǒng)，以最佳的方式和途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)政策的實(shí)施［５］。

５.３政策實(shí)踐的規(guī)范性

我國(guó)體育俱樂(lè)部產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐要與我國(guó)體育俱樂(lè)部產(chǎn)業(yè)所處的政策環(huán)境同步，具體表現(xiàn)為要與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)協(xié)調(diào)進(jìn)行，要優(yōu)先考慮我國(guó)的特殊國(guó)情，從我國(guó)體育俱樂(lè)部產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展所具有的特點(diǎn)和目的性出發(fā)。第一，加大中央政府和地方政府的資金投入。第二，為了加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國(guó)家可以在政策上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資本向體育產(chǎn)業(yè)的匯入。第三，扶持體育民間組織如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、俱樂(lè)部，確定其的法律地位，提高其經(jīng)濟(jì)能力。第四，法律保障體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行［６］。

６.小結(jié)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平不斷提高，人們對(duì)通過(guò)運(yùn)動(dòng)達(dá)到健康的目的越來(lái)越明確，參加體育鍛煉的意識(shí)不斷加強(qiáng)。這就要求城市體育俱樂(lè)部的發(fā)展能滿(mǎn)足體育運(yùn)動(dòng)參加者的需求。城市體育俱樂(lè)部的發(fā)展推廣更要依靠政策的支撐。本文就從政策的研究制定和實(shí)施等幾個(gè)方面做了闡述和說(shuō)明，加強(qiáng)這方面的理論研究，進(jìn)一步提高城市體育俱樂(lè)部的發(fā)展水平，為城市體育俱樂(lè)部更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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作者:龐榮 江小牛 單位:蘇州科技大學(xué)