畜禽業(yè)動(dòng)物防疫范文分析

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畜禽業(yè)動(dòng)物防疫分析1

酒泉市地處河西走廊最西段，具備畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基本條件，是甘肅省畜產(chǎn)品主要供應(yīng)基地之一。近年來，酒泉市大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)群增量和提質(zhì)增效為主要發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，２０２１年畜禽飼養(yǎng)量為１８６１．１８萬頭（只），同比增長(zhǎng)１８．７％。其中，生豬５７．６１萬頭，同比增長(zhǎng)２０．１％；肉牛２８．６４萬頭，同比增長(zhǎng)１４．３％；肉羊７００．６２萬只，同比增長(zhǎng)１５．６％；家禽１０７４．３０萬只，同比增長(zhǎng)２０．９％；肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到１３．３萬ｔ。建成肉牛肉羊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園７個(gè)，培育玉門伊匯農(nóng)牧發(fā)展有限公司、敦煌市雪胭脂科技有限公司等鏈主企業(yè)５家，甘肅銘鑫商貿(mào)有限公司酒泉分公司、酒泉玉鑫源貿(mào)易有限公司等骨干企業(yè)１６家［１］，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到４７８戶，其中，千頭牛場(chǎng)４個(gè)，百頭牛場(chǎng)１１８?jìng)€(gè)，萬只羊場(chǎng)４個(gè)，千只羊場(chǎng)１２３個(gè)，萬頭豬場(chǎng)１２個(gè)，千頭豬場(chǎng)６１個(gè)［２］。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞污產(chǎn)生量也隨之逐年增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的不利影響［３?６］。為有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，酒泉市按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，２０２１年畜禽糞污總量５４９．６２萬ｔ，資源化利用量４６９．１８萬ｔ，其中糞污全量還田１６７．８６萬ｔ，堆肥利用２０７．０３萬ｔ，肥料化、能源化利用９４．２９萬ｔ，糞污資源化綜合利用率達(dá)到８５．３７％，利用水平位居甘肅省前列。

１畜禽糞污利用現(xiàn)狀

１．１處理中心建設(shè)引導(dǎo)有力

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，以“區(qū)域輻射、就地消納”為原則，積極扶持大中型沼氣工程建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)肥加工產(chǎn)業(yè)，建成金塔昱航、玉門生輝、肅州區(qū)隆康源３個(gè)大中型沼氣工程，肅州區(qū)富農(nóng)生物、康多、金塔金畜源等７家有機(jī)肥廠，有機(jī)肥廠和大型沼氣工程年處理能力達(dá)到６２萬ｔ，年生產(chǎn)沼氣１６８萬ｍ３，生產(chǎn)有機(jī)肥１５．９萬ｔ，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新疆、西藏、山西、青海等地，有力提升了畜禽糞污資源化利用水平。

１．２規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套穩(wěn)步提升

按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，因場(chǎng)施策、逐場(chǎng)制定整治方案，強(qiáng)化糞污治理日常監(jiān)管，著力提升畜禽糞污資源化利用水平。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)現(xiàn)在處理設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)和配套與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)扶持異床發(fā)酵、清糞設(shè)備、有機(jī)肥加工、達(dá)標(biāo)排放、節(jié)水設(shè)備等綜合利用設(shè)施建設(shè)，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套率達(dá)到１００％，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套率達(dá)到９５％，有力提升了畜禽糞污資源化利用設(shè)備配套率。

１．３畜禽糞污資源化利用率保持較高水平

積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶依法落實(shí)主體責(zé)任，建設(shè)完善糞污處理設(shè)施，２６４家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了《畜禽糞污資源化利用承諾書》，申報(bào)了年度畜禽糞污資源化利用計(jì)劃，建立了畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合還田利用、機(jī)械清糞、土工膜三級(jí)沉淀、固液分離、節(jié)水技術(shù)等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶利用率達(dá)到９０％以上，全市綜合利用率達(dá)到８５％以上，畜禽糞污資源化利用水平位列甘肅省前列。

１．４規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)制度落實(shí)到位

以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，按照法律法規(guī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)或登記備案程序，確保新改擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址符合禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，滿足防護(hù)距離、動(dòng)物防疫條件等相關(guān)要求。嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)審批制度，全面執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)戶完善疫病免疫、疾病治療、獸藥、飼料使用、糞污處理、場(chǎng)地環(huán)境消毒、病死畜無害化處理等各類檔案記錄，配套建設(shè)堆積發(fā)酵場(chǎng)、獸醫(yī)室、消毒室、消毒池、無害化處理池，落實(shí)防治污染和防止生態(tài)破壞的措施，全面落實(shí)治污各環(huán)節(jié)責(zé)任，并按要求辦理排污許可證，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度得到有效執(zhí)行。

１．５機(jī)械設(shè)備引進(jìn)研發(fā)步伐加快

引進(jìn)畜禽糞污資源化利用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，圍繞畜禽糞污清理、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合酒泉畜牧養(yǎng)殖實(shí)際，研發(fā)清糞機(jī)、翻堆機(jī)、撒糞機(jī)、箱式糞污高溫發(fā)酵成套設(shè)備等４類機(jī)具１１個(gè)型號(hào)的樣機(jī)，研發(fā)設(shè)備及機(jī)具通過在試驗(yàn)驗(yàn)證基地的性能測(cè)試驗(yàn)證，達(dá)到了設(shè)計(jì)指標(biāo)，其中：９ＦＤ?１．１型自走式電動(dòng)清糞機(jī)、９ＦＤＺ?１．１型自走式電動(dòng)清糞機(jī)（電動(dòng)智能清糞機(jī)）通過了省級(jí)推廣鑒定；２ＦＧＨ?３型撒肥機(jī)、１１ＦＤ?３２００（２０００）翻堆機(jī)、１１ＦＦＣ?１０型畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)（畜禽糞污高溫發(fā)酵成套設(shè)備）進(jìn)行了部級(jí)推廣鑒定。圍繞禽糞污清理、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化利用三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備短板，重點(diǎn)對(duì)清糞機(jī)、翻堆機(jī)等６個(gè)機(jī)型進(jìn)行改進(jìn)改造升級(jí)，在定西、臨夏、酒泉等三地市，遴選承接主體建立試驗(yàn)示范點(diǎn)１４個(gè)，投放畜禽糞污綜合利用裝備和電動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備３５臺(tái)，穩(wěn)步解決甘肅省畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無機(jī)可用”、“無好機(jī)用”的問題。

１．６先進(jìn)典型培育成效顯著

堅(jiān)持典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)的原則，開展畜禽糞污資源化利用集成技術(shù)研究與示范，積極探索畜禽糞污治理和利用模式，通過機(jī)制推、政策引、技術(shù)幫、自主建，探索形成了糞污堆積發(fā)酵、肥水一體化、有機(jī)肥加工、沼氣生產(chǎn)多種處理方式相融合、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用、畜禽糞污飼料化利用等模式，大力推廣典型模式，培育了一批治理成效顯著的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)、輻射作用，以點(diǎn)帶面，全面提升糞污處理的整體水平。

２存在問題

２．１產(chǎn)業(yè)布局不合理，種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密

對(duì)種養(yǎng)結(jié)合工作考慮不周全，缺乏循環(huán)農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高，種地的不養(yǎng)殖、養(yǎng)殖的不種地現(xiàn)象普遍存在，沒有做到以地定畜、以種定養(yǎng)［７］。規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)周邊農(nóng)田較少，不能完全消納產(chǎn)生的畜禽糞污，種植園區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖數(shù)量偏少，腐熟發(fā)酵的畜禽糞便供給不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上主要考慮保護(hù)環(huán)境和防止污染，沒有把提升畜禽糞污資源化利用作為推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠深入。

２．２資源化利用體系不健全，產(chǎn)業(yè)化循環(huán)鏈條尚未形成

收貯環(huán)節(jié)，數(shù)量大、分布廣的規(guī)模以下小場(chǎng)小戶普遍缺少收集、貯存設(shè)施設(shè)備，堆肥發(fā)酵腐熟不徹底，防雨防滲防漏措施不到位，糞污處理規(guī)范化水平有待提升；運(yùn)輸環(huán)節(jié)，小場(chǎng)小戶運(yùn)輸能力有限，尤其是距離糞污集中處理中心較遠(yuǎn)的散戶普遍缺少糞污運(yùn)輸設(shè)備，運(yùn)輸成本增加導(dǎo)致企業(yè)難以付費(fèi)收購(gòu)，養(yǎng)殖戶無償提高積極性較低；生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的有機(jī)肥企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)工藝落后，缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程，專業(yè)技術(shù)人員不足，生產(chǎn)有機(jī)肥僅憑經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)的有機(jī)肥效果不佳；成品應(yīng)用環(huán)節(jié)，有機(jī)肥生產(chǎn)工藝相對(duì)復(fù)雜，成本投入高，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，肥效緩慢，價(jià)格偏高且補(bǔ)貼范圍小，農(nóng)民接受有機(jī)肥程度較低，市場(chǎng)效益難以充分體現(xiàn)。

２．３有機(jī)肥多元化需求與畜禽糞污利用方式單一

矛盾突出目前來看，種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜，以散戶種植為主體，對(duì)有機(jī)肥需求不一，施用時(shí)間主要集中在春耕秋收，夏秋季節(jié)產(chǎn)生的糞污無法及時(shí)還田消納，田間地頭缺少糞污貯存設(shè)備和輸送管網(wǎng)導(dǎo)致有需求的種植戶無法得到有效滿足，利用方式主要以簡(jiǎn)單的還田利用為主［８］，部分養(yǎng)殖戶距離田地較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本增加，還田利用積極性下降，糞污還田“最后一公里”的問題仍然存在。

２．４糞肥還田方式粗放，資源利用水平不高

禽畜糞污主要通過簡(jiǎn)單的處理后還田利用，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶使用的堆漚肥發(fā)酵時(shí)間短，沒有達(dá)到酒泉地區(qū)不同季節(jié)畜禽糞污發(fā)酵適宜時(shí)長(zhǎng)，病原微生物和蟲害滅源不徹底，還田后容易引發(fā)空氣、土壤污染。部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有對(duì)糞污還田利用開展監(jiān)測(cè)，有的對(duì)糞肥還田適用標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，使用量超出土地承載能力［９?１１］，糞污發(fā)酵、還田時(shí)間主要依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，畜禽糞便中氮、磷等利用效率低，資源浪費(fèi)較為普遍。

２．５科技支撐能力不足，宣傳引導(dǎo)有待加強(qiáng)

畜禽糞污資源化利用研究、推廣和服務(wù)力量薄弱，畜禽糞污處理、糞肥還田、臭氣減控、種養(yǎng)平衡管理等技術(shù)研究推廣不足，投資少、設(shè)施簡(jiǎn)易、處理高效、便于普及的糞污處理技術(shù)較為缺乏。生產(chǎn)的有機(jī)肥原料來源、分類及其主要成分配比不全，施用效果不佳，推廣使用范圍小，多在瓜果蔬菜等附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物中使用，大田種植中應(yīng)用比例較低。部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)畜禽糞污資源化利用缺乏認(rèn)識(shí)，重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)，沒有把污染防治作為提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的措施，對(duì)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備積極性不高，存在糞污亂堆放的現(xiàn)象。

３對(duì)策建議

３．１科學(xué)規(guī)劃布局，推動(dòng)建立種養(yǎng)結(jié)合新格局建立健全長(zhǎng)效全過程、全環(huán)節(jié)管理制度，科學(xué)制定畜禽糞污資源化利用規(guī)劃，深入開展畜禽糞污資源化利用提升行動(dòng)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理布局，分類施策治理，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)建立種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展的新格局。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮規(guī)模養(yǎng)殖、傳統(tǒng)大田種植、蔬菜林果等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展［１２］。

３．２健全資源化利用體系，探索構(gòu)建閉環(huán)運(yùn)行鏈條

大力扶持糞污處理中心建設(shè)，通過項(xiàng)目資金引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶配套建設(shè)糞污貯存、運(yùn)輸、利用設(shè)施設(shè)備，有效解決糞污處理的難題。扶持培育一批糞污利用專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織，建立有償服務(wù)和訂單收購(gòu)機(jī)制，形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化利用路徑。落實(shí)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)助政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，進(jìn)一步提升有機(jī)肥質(zhì)量和肥效。加大有機(jī)肥示范力度，提升農(nóng)民認(rèn)可度，加速有機(jī)肥推廣進(jìn)程。

３．３分類指導(dǎo)，提升資源化利用水平

根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖畜種、規(guī)模、生產(chǎn)方式等，采取差異化的治理方法，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過配套建設(shè)糞污收集中心、商品有機(jī)肥加工廠、沼氣工程等，提升大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污收集、處理和資源化利用能力，擴(kuò)大輻射范圍，提高區(qū)域性畜禽糞污資源化利用率，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)糞污還田社會(huì)化服務(wù)組織需求摸底調(diào)查，通過組建糞污還田專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，解決小場(chǎng)小戶夏秋季糞污無法消納的難題。

３．４科學(xué)推進(jìn)糞肥還田利用，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，暢通還田渠道，在田間地頭布局建設(shè)一定規(guī)模的糞污貯存、堆肥和還田設(shè)施，明確發(fā)酵時(shí)限、農(nóng)田施用量、還田時(shí)間等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和還田利用操作技術(shù)規(guī)范［１３］，積極推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機(jī)械化施用等經(jīng)濟(jì)高效的糞污還田模式。嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理和養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，指導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立糞肥還田計(jì)劃和糞肥施用臺(tái)賬，規(guī)范引導(dǎo)科學(xué)還田，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

３．５加大科技支撐力度，扎實(shí)開展宣傳培訓(xùn)

充分利用電視、短信、新媒體等多種方式廣泛宣傳，推廣典型模式和經(jīng)驗(yàn)做法［１４］，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。積極組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用科技項(xiàng)目，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，開展專用機(jī)具引進(jìn)與研發(fā)，推廣應(yīng)用畜禽糞污源頭減量化技術(shù)、清運(yùn)自動(dòng)化技術(shù)、堆肥利用、水溶性有機(jī)肥生產(chǎn)等集成技術(shù)［１５］。同時(shí)，組織專家開展有機(jī)肥生產(chǎn)研究，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，研發(fā)更加高效安全的有機(jī)肥產(chǎn)品，加快增施有機(jī)肥步伐。

作者:武志鋒 王志龍 趙俊皓 王全亮 陳學(xué)俊 單位:甘肅省酒泉市畜牧獸醫(yī)總站

畜禽業(yè)動(dòng)物防疫分析2

紅河州位于云南省南部，北靠昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤。轄區(qū)面積32931km2，氣候適宜，旅游資源豐富。轄4市9縣(蒙自市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣、元陽(yáng)縣、紅河縣、綠春縣、金平縣、屏邊縣、河口縣)，135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。州府蒙自市距離省會(huì)昆明243km。畜牧業(yè)生產(chǎn)總值位于云南省前列。基層獸醫(yī)是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的重大貢獻(xiàn)者，其工作關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民群眾的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。隨著國(guó)家探索改革基層獸醫(yī)管理和服務(wù)模式，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，紅河州各縣市相繼成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新探索服務(wù)模式，“以制度管人、以合同管事、以績(jī)效定薪”的運(yùn)行機(jī)制，打破了以往村級(jí)防疫員共享“大鍋飯”的惰性分配格局，動(dòng)物防疫從工作效率、工作質(zhì)量、工作責(zé)任心等方面得到了較大的改善和提高，成為基層做好動(dòng)物疫病防控工作的一支主要力量。1紅河州基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀1.1縣(市)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心基本情況紅河州13個(gè)縣(市)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心編制為147人，其中:在編不在崗61人(占編制數(shù)的41.5%)，空編3人，在編在崗83人;年齡46～60歲有70人(占編制數(shù)的47.6%);本科96人，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證52人。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在編在崗人員稍高于編制數(shù)一半，外加年紀(jì)大、疾病原因、能力不足、無責(zé)任心等問題，已嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的開展，尤其是部分縣(市)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)檢測(cè)人員不足等問題嚴(yán)重削弱了疫病防控力量。

1.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍基本情況

自2010年底鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革以來，紅河州135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其中有37個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的畜牧獸醫(yī)站與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合并辦公，有96個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))仍存在形式上合并但畜牧獸醫(yī)站獨(dú)立辦公，有2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心至今都沒有一名獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。全州135個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有畜牧獸醫(yī)編制人員474人，其中在編在崗332人，在編不在崗142人，年齡46～60歲有249人，占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制數(shù)的52.5%。開遠(yuǎn)、屏邊、元陽(yáng)、紅河、綠春、河口等縣(市)大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為1人一站。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)情況在機(jī)構(gòu)改革(成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心)后呈嚴(yán)重削弱狀態(tài)。主要原因:一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任對(duì)獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作不熟悉不重視;二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層獸醫(yī)人員在編不在崗、抽調(diào)借用等情況普遍存在;三是在崗基層獸醫(yī)人員大都同時(shí)承擔(dān)政府各類工作，動(dòng)物防疫本職工作難免力不從心。1.3村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍基本情況村級(jí)動(dòng)物防疫員是指由鄉(xiāng)村聘用，承擔(dān)著行政村動(dòng)物防疫工作的人員。全州1255個(gè)行政村，有1417名防疫員，其中被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并崗的村防疫員103名，占比達(dá)7.27%，主要涉及個(gè)舊(7人)、屏邊(14人)、建水(11人)、石屏(18人)、彌勒(14人)、綠春(22人)、金平(10人)、蒙自(4人)，范圍呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì);年齡46～60歲有741人，占防疫員總數(shù)的52.3%，村防疫員老齡化呈普遍趨勢(shì);初中及以下846人，文化素質(zhì)普遍較低。造成此種局面與村防疫員補(bǔ)貼太低(30～300元/月)有直接關(guān)聯(lián)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。一名成熟的村級(jí)防疫員是經(jīng)過反復(fù)多次的培訓(xùn)和實(shí)操鍛煉培育出來的，而當(dāng)前這支隊(duì)伍不是加強(qiáng)，而是在減弱。2紅河州獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式基層獸醫(yī)工作是整個(gè)動(dòng)物疫病防控體系中的基礎(chǔ)，面對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)提出了更高要求，特別是在規(guī)?；B(yǎng)殖程度越來越高的形勢(shì)下，紅河州廣大農(nóng)村地區(qū)仍然分散著體量不小的散養(yǎng)戶，針對(duì)紅河州基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀和繁重的防控工作任務(wù)，已很難滿足現(xiàn)實(shí)需求，而獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。因此，推進(jìn)紅河州獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式創(chuàng)新，提高獸醫(yī)服務(wù)能力水平，不斷探索前進(jìn)成為必然發(fā)展趨勢(shì)。

2.1獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)基本情況

隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》等文件的先后出臺(tái)，自2017年以來，紅河州率先在彌勒市彌陽(yáng)鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)成立了動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，并創(chuàng)立了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的“彌勒模式”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫工作政府購(gòu)買服務(wù)，其他縣(市)以“彌勒模式”為樣本，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相繼成立了動(dòng)物防疫專業(yè)合作社。目前，紅河州已成立動(dòng)物防疫合作社100家，占全州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)的74.07%，從業(yè)人員1056人，占全州村防疫員總數(shù)的74.52%。

2.2彌勒模式

2.2.1主要做法

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)要求組建動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站牽頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣(市)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以入社自愿的方式，選拔當(dāng)?shù)厥煜?dòng)物防疫工作、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、責(zé)任心強(qiáng)的村防疫員作為合作社理事成員候選人，骨干社員以熟悉動(dòng)物防疫工作、技術(shù)過硬、文化素質(zhì)相對(duì)較高的年輕村防疫員為主，召開社員大會(huì)，選舉合作社理事長(zhǎng)(法定代表人)、副理事長(zhǎng)等，制定章程，社員入股并按工作績(jī)效考核發(fā)薪，實(shí)行自我管理，自負(fù)盈虧。彌勒市在各合作社成立的基礎(chǔ)上，2017年以來先后配套出臺(tái)《彌勒市購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)實(shí)施方案》《政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)考核驗(yàn)收辦法》等政策作為支撐依據(jù)，全面推進(jìn)政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)工作。自2018年以來每年均嚴(yán)格按照相關(guān)程序同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫合作社簽訂《購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)合同》，以簽訂合同形式明確防疫病種、免疫要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收考核、勞務(wù)報(bào)酬、支付方式等多項(xiàng)內(nèi)容。購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用由基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用、強(qiáng)制免疫費(fèi)用以及監(jiān)測(cè)采樣費(fèi)用三項(xiàng)組成，基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用以所轄村委會(huì)人口數(shù)量為測(cè)算基礎(chǔ);強(qiáng)制免疫費(fèi)用以畜禽存欄量為依據(jù);監(jiān)測(cè)采樣費(fèi)用以實(shí)際工作量測(cè)算。彌勒市立足實(shí)際，逐步探索出了一條“定位準(zhǔn)確化、程序規(guī)范化、推行漸進(jìn)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、利益多元化”五化聯(lián)動(dòng)的獸醫(yī)社會(huì)化發(fā)展路子。

2.2.2政府扶持

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府一是協(xié)調(diào)落實(shí)本地動(dòng)物防疫合作社成立所需辦公場(chǎng)所(含獸藥飼料經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物診療場(chǎng)所等)，按規(guī)定指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件的辦理，如《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》《動(dòng)物診療許可證》等;二是按照當(dāng)?shù)匦笄荽鏅谇闆r、行政村數(shù)量給予一定的動(dòng)物疫情排查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告等基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)支持?？h(市)業(yè)務(wù)部門一是按照政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)(重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)采樣等)簽訂協(xié)議給予政策支持;二是成立動(dòng)物防疫合作社之初給予一定資金支持或保障動(dòng)物防疫工作開展的免疫反應(yīng)應(yīng)急藥品、消毒藥品、防護(hù)物資的提供;三是組織法制教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等，提高動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量。

2.2.3業(yè)務(wù)范圍

動(dòng)物防疫專業(yè)合作社在做好春秋動(dòng)物集中免疫、補(bǔ)免工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情積極探索獸藥飼料經(jīng)營(yíng)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、動(dòng)物診療、畜禽品種改良、畜禽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和理賠協(xié)助、活畜市場(chǎng)管理、調(diào)運(yùn)畜禽車輛消毒、病死畜禽無害化處理收集(廢棄獸藥、疫苗空瓶回收等)、協(xié)助動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等，有力推進(jìn)了基層動(dòng)物防疫工作，同時(shí)還增加了社員收入。彌勒市的彌陽(yáng)鎮(zhèn)興牧動(dòng)物防疫專業(yè)合作社、竹園鎮(zhèn)護(hù)牧動(dòng)物防疫專業(yè)合作社、朋普鎮(zhèn)朋牧動(dòng)物防疫專業(yè)合作社社員綜合收入年最高可達(dá)10萬元(8300元/月)，合作社還連續(xù)多年組織社員開展了1000元體檢、300元保險(xiǎn)，有的還依托合作社組織社員開展了自購(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)等。村防疫員(合作社員)待遇提高，極大地促進(jìn)了開展動(dòng)物防疫工作的積極性，彌補(bǔ)了基層獸醫(yī)工作人員嚴(yán)重不足的問題。

3獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的創(chuàng)新探索

創(chuàng)新是企業(yè)(合作社)發(fā)展壯大的必由之路。紅河州轄區(qū)內(nèi)合作社在“彌勒模式”的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際、因地制宜創(chuàng)新服務(wù)方式。

3.1精心服務(wù)，護(hù)航養(yǎng)殖

石屏縣(壩心鎮(zhèn))畜康樂養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，在做好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)上，建立畜禽養(yǎng)殖服務(wù)微信群，宣傳防控知識(shí)，隨時(shí)互通交流防疫信息，分片掛聯(lián)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，定期組織社員對(duì)公共區(qū)域、道路進(jìn)行衛(wèi)生消毒，精心服務(wù)，確保養(yǎng)殖健康發(fā)展。

3.2以保促防，種養(yǎng)雙保

屏邊縣(玉屏鎮(zhèn))康牧畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社，與保險(xiǎn)公司合作推行養(yǎng)殖戶必須先免疫后保險(xiǎn)，未免疫不予保險(xiǎn)。合作社除做好畜禽保險(xiǎn)外，還開展種植業(yè)保險(xiǎn)、促進(jìn)社員增收等工作。

3.3整合資源，優(yōu)化服務(wù)

屏邊縣鶴旺畜禽專業(yè)合作社社員組成涉及多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，合作社共有社員15人(白云1人、新華2人、灣塘4人、白河8人)，該合作社統(tǒng)籌開展白河、白云、新華、灣塘4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，打破了部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有能力成立動(dòng)物防疫專業(yè)合作社、本地區(qū)畜禽存欄量少、創(chuàng)收少不足以維持合作社基本運(yùn)營(yíng)、動(dòng)物防疫工作無法開展的窘境，形成了良好的示范帶動(dòng)作用。3.4嚴(yán)格考核，促提升瀘西縣金馬鎮(zhèn)金康畜牧獸醫(yī)農(nóng)民專業(yè)合作社成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核辦法，定期考核，連續(xù)兩年考核不合格或連續(xù)3年考核為基本合格者予以辭退，防疫員補(bǔ)助嚴(yán)格根據(jù)考核結(jié)果合理發(fā)放，切實(shí)明確防疫工作職責(zé)及防疫目標(biāo)責(zé)任，提升了防疫員在實(shí)際工作中的積極性和責(zé)任心。

3.5防檢聯(lián)動(dòng)，以檢促防

開遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與開遠(yuǎn)市恩邦動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》為準(zhǔn)則，由鄉(xiāng)政府向轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)放告知書，明確告知“只有完成了國(guó)家強(qiáng)制免疫疫苗注射的畜禽，才能開具檢疫證”，促使畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)防疫意識(shí)由原來的被動(dòng)防疫轉(zhuǎn)為主動(dòng)防疫，即從“要我防”變?yōu)椤拔乙馈薄?

4獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的展望

4.1動(dòng)物防疫專業(yè)合作社已成為基層動(dòng)物疫病防控的主力軍

紅河州動(dòng)物防疫專業(yè)合作社這支隊(duì)伍的成立，解決了以往村防疫員單打獨(dú)斗、力量單薄、工作推進(jìn)緩慢、防疫出現(xiàn)空白的局面。成立合作社后，以3～5人為一組，采取分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)的防疫方式，工作有組織、有分工、有協(xié)作，促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作質(zhì)量和效率的顯著提高。隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展，增加了社員待遇，極大地提高了社員工作積極性，已成為紅河州基層最有力的一支動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍，特別是在2019年的非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)中，為紅河州防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的成立，有利于政府執(zhí)行動(dòng)物防疫購(gòu)買服務(wù)工作，有利于發(fā)展穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍，有利于鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。事實(shí)證明，開展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的探索是利國(guó)利民的好事，各級(jí)政府部門要高度重視，給予大力支持。

4.2加強(qiáng)合作社社員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

紅河州成立的部分動(dòng)物防疫專業(yè)合作社社員大多為原村級(jí)防疫員，合作社人員專業(yè)素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)技能弱，僅能完成部分畜禽強(qiáng)制免疫工作，對(duì)動(dòng)物診療、疫病監(jiān)測(cè)、獸醫(yī)技術(shù)等服務(wù)存在局限性，業(yè)務(wù)范圍拓展有限，且受人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技術(shù)等條件限制，其內(nèi)部管理制度簡(jiǎn)單粗放，收益分配、勞動(dòng)報(bào)酬等多項(xiàng)配套制度均待完善加強(qiáng)。合作社社員要以提升自身專業(yè)能力和服務(wù)水平為當(dāng)務(wù)之急，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)人才作為領(lǐng)頭羊，以提高動(dòng)物防疫專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，逐步探索向畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)提供“一條龍”式的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物防疫服務(wù)的道路。

4.3因地制宜推進(jìn)模式應(yīng)用

法無定法，應(yīng)用有法，貴在得法?！皬浝漳Ｊ健痹诩t河州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽養(yǎng)殖存欄量大的地方是可復(fù)制可推廣應(yīng)用的，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)殖分散且存欄量少的地方就不適用，甚至難以運(yùn)行，出現(xiàn)“空殼”合作社的現(xiàn)象，采用屏邊縣鶴旺畜禽專業(yè)合作社模式會(huì)發(fā)展?fàn)I運(yùn)得更好。任何一種獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式的推廣應(yīng)用都必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，才能發(fā)揮其最大效能。

作者:沈?qū)W文 張榮華 孫秀濤 張盡峰 袁瓊芳 王園園 楊東 段平波 胡小偉 戴文莊 單位:紅河州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 彌勒市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 屏邊縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 彌勒市朋普鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 彌勒市彌陽(yáng)街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

畜禽業(yè)動(dòng)物防疫分析2

１甘州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展情況

１．１農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件

甘州區(qū)位于河西走廊中部，內(nèi)陸河黑河從全境貫穿而過?？偯娣e３６６１００ｈｍ２，耕地面積９２５２０ｈｍ２。甘州區(qū)地勢(shì)平坦，土地肥沃，自然條件優(yōu)越，是典型的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)［１］。其中玉米制種面積達(dá)３６６６７ｈｍ２，大田玉米１９１３３ｈｍ２，年產(chǎn)玉米秸稈２００萬ｔ，苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到２１６６７ｈｍ２，年產(chǎn)量可達(dá)４０萬ｔ。

１．２畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘州區(qū)豐富的飼草飼料資源促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，甘州區(qū)被列為生豬調(diào)出大縣和肉牛養(yǎng)殖大縣。甘州區(qū)草食畜牧業(yè)的發(fā)展有著悠久的歷史，尤其是甘州區(qū)肉牛經(jīng)過３０多年的雜交改良，形成了獨(dú)特的西門達(dá)爾肉牛群，先后被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)優(yōu)勢(shì)肉牛主產(chǎn)區(qū)，被省政府確定為全省養(yǎng)牛大縣，２０１０年獲得了省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)［２］。２０１１年被中國(guó)牛業(yè)協(xié)會(huì)表彰為全國(guó)適度規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖示范區(qū)。在以前進(jìn)牧業(yè)集團(tuán)公司的強(qiáng)力帶動(dòng)下，甘州區(qū)奶產(chǎn)業(yè)也邁向了新發(fā)展階段，２０２１年全區(qū)奶牛存欄達(dá)４．６萬頭，奶類總產(chǎn)量達(dá)１５．９３萬ｔ，奶牛存欄數(shù)位居全省第一，甘州區(qū)提出建設(shè)４個(gè)“百億級(jí)”集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，其中就有奶肉牛“百億級(jí)”集群產(chǎn)業(yè)。多年來，甘州區(qū)把畜牧業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑來抓，通過政策、技術(shù)和資金大力扶持，甘州區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞?guī)?；B(yǎng)殖模式，畜牧業(yè)發(fā)展（肉牛、肉羊、奶牛、生豬等）、動(dòng)物養(yǎng)殖已成為該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要來源，并推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展。據(jù)２０２１年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到６２８．５３萬頭（只），奶肉牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到４２．０８萬頭、１００萬只、４１．５２萬頭、３４５．７２萬羽，存欄分別達(dá)到２５．４４萬頭、１００萬只、１５．１３萬頭、１９７．１４萬羽。畜牧業(yè)總產(chǎn)值５４．６億元，畜牧業(yè)農(nóng)民人均純收入７６８５元。畜牧業(yè)純收入占總純收入的１／３以上。

２病死動(dòng)物原因分析及數(shù)量估測(cè)

２．１加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，有效控制動(dòng)物死亡率

甘州區(qū)不斷完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，自２００３年開始，區(qū)財(cái)政編列?？?，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了“零費(fèi)用免疫”，為動(dòng)物疫病防控提供了有力的財(cái)力保障。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村行政技術(shù)雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制和行政部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的防疫工作機(jī)制，全方位、多層次開展免疫防疫，有效控制了各類疫情的發(fā)生，確保了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。畜牧獸醫(yī)主管部門結(jié)合本地養(yǎng)殖情況及疫病流行情況，制定動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶制定免疫程序?qū)︼曫B(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行免疫，散養(yǎng)戶采取春秋季集中免疫、開展“月月補(bǔ)針”的動(dòng)物防疫方法，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、豬藍(lán)耳病、羊小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，大大降低了飼養(yǎng)動(dòng)物的死亡率。２．２造成病死動(dòng)物主要原因發(fā)生重大動(dòng)物疫病會(huì)造成飼養(yǎng)動(dòng)物大批死亡，有的重大動(dòng)物疫病和人畜共患病還需要對(duì)同群畜進(jìn)行撲殺和無害化處理；造成動(dòng)物發(fā)病死亡的因素還有飼養(yǎng)管理水平等的影響：飼料營(yíng)養(yǎng)水平跟不上、圈舍建設(shè)不合理、飼養(yǎng)密度過大、通風(fēng)保暖設(shè)施不完善、清洗消毒不徹底、觸電死亡、感染寄生蟲及其他疾病原因。按照正常飼養(yǎng)各種動(dòng)物死亡率估算值為豬３％、牛１．５％、羊２％、禽６％，每年我區(qū)畜牧養(yǎng)殖死亡的豬、牛、羊、禽類估測(cè)分別為：１．２萬頭、０．６萬頭、２萬只、２０．７萬羽。每年轄區(qū)內(nèi)奶牛結(jié)核病、布病“兩病”檢測(cè)、外調(diào)動(dòng)物“兩病”檢測(cè)檢出的陽(yáng)性畜也需要進(jìn)行撲殺和無害化處理。

３甘州區(qū)開展病死動(dòng)物無害化處理的現(xiàn)狀

３．１病死動(dòng)物隨意處置的危害

病死動(dòng)物或產(chǎn)品如果不經(jīng)無害化處理，隨意處置或丟棄，會(huì)造成環(huán)境污染。有的動(dòng)物如果患重大動(dòng)物疫病發(fā)生死亡，會(huì)造成疫病的流行和爆發(fā)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重威脅。有的動(dòng)物患人畜共患病，不經(jīng)無害化處理，流入市場(chǎng)或餐桌，危害人體健康，嚴(yán)重的還會(huì)造成公共衛(wèi)生事件。

３．２甘州區(qū)病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀

在２０１５年以前，病死動(dòng)物處理方式多采用深埋方法或者焚燒辦法。２０１５年以后，由原區(qū)畜牧獸醫(yī)局將全區(qū)病死動(dòng)物尸體委托企業(yè)進(jìn)行無害化處理。通過高溫方法處理，可提煉為生物燃油，區(qū)畜牧獸醫(yī)局按照處理數(shù)量撥處理補(bǔ)償費(fèi)用。由于不是專門的動(dòng)物病害無害化處理機(jī)構(gòu)，仍然存在病害動(dòng)物尸體保存不規(guī)范，消毒設(shè)施及方法存在不足的問題。２０１９年，由以上企業(yè)新建甘州區(qū)病死動(dòng)物無害化處理中心，現(xiàn)已建成病死動(dòng)物無害化處理車間１棟，同時(shí)配備屠宰間、消毒室、更衣室等處理基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置病死畜禽無害化處理設(shè)施系統(tǒng)１套，修建冷庫(kù)１座，辦公生活用房１０００ｍ２。通過高溫高壓化制（干化法）滅菌處理工藝對(duì)病死禽畜尸體進(jìn)行無害化處理。目前甘州區(qū)病死動(dòng)物無害化處理中心已正常運(yùn)行。

４存在的問題

４．１無害化處理工作有待提高

甘州區(qū)地理位置優(yōu)越，養(yǎng)殖業(yè)在全省位居前列，隨著養(yǎng)殖業(yè)投入力度的加大和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，產(chǎn)生的病死動(dòng)物數(shù)量較多，但是每年通過無害化處理中心進(jìn)行無害化處理的病死動(dòng)物相比較占預(yù)計(jì)死亡的動(dòng)物比例很少。

４．２病死動(dòng)物仍然存在處理不規(guī)范的現(xiàn)象

新建病死畜無害化處理中心位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甘州區(qū)有１８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到無害化處理中心有６０～７０ｋｍ，養(yǎng)殖場(chǎng)戶由于將病死動(dòng)物送無害化處理中心，會(huì)產(chǎn)生一定的成本代價(jià)。為了節(jié)約成本，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍然采用傳統(tǒng)的處理方法，即用焚燒法和深埋法進(jìn)行處理。但是這兩種方法，對(duì)環(huán)境污染比較大，已經(jīng)不符合現(xiàn)今的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)要求。在對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)污染調(diào)查整治過程中發(fā)現(xiàn)過幾十甚至上百頭病死豬深埋在養(yǎng)殖場(chǎng)周圍，對(duì)地下水、周圍居民和養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。后經(jīng)挖出后送于無害化處理中心進(jìn)行處理。也曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過幾十頭病死畜拋棄在偏僻荒野之地。所以病死動(dòng)物尸體處理仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

４．３病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)償機(jī)制不完善

按照《動(dòng)物防疫法》中有關(guān)條例，病死動(dòng)物進(jìn)行撲殺及無害化處理要給予補(bǔ)償。但在實(shí)際中，存在補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償金額少情況。甘肅省相關(guān)部門分別于２０１４年和２０１６年出臺(tái)過兩個(gè)關(guān)于病死畜處理補(bǔ)償?shù)奈募?，?duì)于撲殺動(dòng)物奶牛、肉牛、肉羊、豬執(zhí)行補(bǔ)償金額分別為９６００元、８０００元、６００元和８００元，但是市場(chǎng)價(jià)格一般奶牛為２００００元～３００００元，肉牛為１００００元～２００００元，補(bǔ)償金額相對(duì)于市場(chǎng)出售金額太少，不能提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死動(dòng)物無害化處理積極性。甘州區(qū)每年對(duì)轄區(qū)的奶牛進(jìn)行布病、結(jié)核病“兩病”檢疫工作，對(duì)調(diào)入調(diào)出的牛羊等動(dòng)物進(jìn)行人畜共患病檢測(cè)，每年完成３００００份以上的羊布病檢測(cè)凈化工作，由于同樣原因，補(bǔ)償過低，對(duì)于檢出的需撲殺無害化處理的動(dòng)物，養(yǎng)殖場(chǎng)戶有抵觸情緒，造成撲殺和無害化處理難度較大。由于無害化處理中心是企業(yè)運(yùn)行，對(duì)無害化處理中心的補(bǔ)償也不能及時(shí)到位，影響經(jīng)濟(jì)效益，造成病死動(dòng)物無害化處理工作被動(dòng)。

４．４鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物收集缺乏資金和場(chǎng)所

按照無害化處理中心建設(shè)內(nèi)容，在畜牧養(yǎng)殖集中區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站附近要建設(shè)病死動(dòng)物暫存點(diǎn)并配備冷庫(kù)、移動(dòng)式消毒設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)備。按照有關(guān)要求，病死動(dòng)物暫存點(diǎn)要求和居民區(qū)要有一定距離，土地審批也存在一定難度。同時(shí)病死動(dòng)物暫存點(diǎn)建設(shè)存在資金短缺問題。

４．５基層畜牧獸醫(yī)力量薄弱

甘州區(qū)基層改革，基層畜牧獸醫(yī)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員分流至鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他崗位，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層動(dòng)物防疫工作。

５措施建議

５．１加大執(zhí)法監(jiān)管力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要按照新《動(dòng)物防疫法》有關(guān)病死動(dòng)物無害化處理有關(guān)條例，加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，確保病死動(dòng)物能夠及時(shí)撲殺并進(jìn)行無害化處理。要堅(jiān)決打擊病死動(dòng)物隨意丟棄行為，尤其對(duì)病害動(dòng)物進(jìn)行收購(gòu)、銷售、加工，進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的行為，加大處罰力度。同時(shí)，由動(dòng)監(jiān)、畜牧獸醫(yī)部門出動(dòng)人力，深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶減少病死動(dòng)物尸體焚燒和深埋等常規(guī)處理辦法，改為統(tǒng)一送無害化處理中心進(jìn)行集中處理，減少病死動(dòng)物對(duì)環(huán)境的污染及避免發(fā)生重大動(dòng)物疫病和人畜共患病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

５．２加強(qiáng)基層防疫力量

要采取措施，加強(qiáng)基層防疫體系的建設(shè)，確?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)人員把工作重心放在農(nóng)村基層動(dòng)物防疫和檢疫工作上，加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量，確保在第一現(xiàn)場(chǎng)對(duì)病害動(dòng)物進(jìn)行處置。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全管理，做好養(yǎng)殖場(chǎng)基層設(shè)施（消毒、門禁等）等建設(shè)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)建立消毒制度、門禁制度等各項(xiàng)管理制度，推廣自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖模式，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，減少病死動(dòng)物數(shù)量。

５．３加快動(dòng)物暫存點(diǎn)建設(shè)

爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)建設(shè)用地，在全區(qū)畜牧養(yǎng)殖集中區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站附近建設(shè)病死動(dòng)物暫存點(diǎn)１５個(gè)，每個(gè)占地５０㎡，配備１００ｍ３冷庫(kù)、移動(dòng)式消毒設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)備，配備管理人員。由區(qū)無害化處理中心配備收集車輛，對(duì)全區(qū)病死動(dòng)物暫存點(diǎn)病死動(dòng)物進(jìn)行收集，拉運(yùn)至無害化中心進(jìn)行處理。

５．４建立合理病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)償機(jī)制

充分利用農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，推進(jìn)奶肉牛、能繁母豬等保險(xiǎn)工作并擴(kuò)大至對(duì)肉牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖進(jìn)行保險(xiǎn)。在對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理補(bǔ)償時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶除了得到業(yè)務(wù)部門的補(bǔ)償費(fèi)用，還可以從保險(xiǎn)公司得到一部分賠償。病死動(dòng)物無害化處理屬于公益行業(yè)，保證病死動(dòng)物無害化處理工作的正常運(yùn)行。進(jìn)行病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)償時(shí)，同時(shí)兼顧養(yǎng)殖場(chǎng)戶和無害化處理廠的利益，要建立合理病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)償機(jī)制，提高病死動(dòng)物無害化處理積極性，確保病死動(dòng)物能夠及時(shí)撲殺、無害化處理并得到合理補(bǔ)償［２?４］。

５．５推動(dòng)無害化處理協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)

通過政府部門或畜牧獸醫(yī)主管部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同各保險(xiǎn)公司合作，對(duì)于投保發(fā)病死亡的動(dòng)物，必須經(jīng)過無害化處理后保險(xiǎn)公司才能予以賠付。和規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂病死動(dòng)物無害化處理協(xié)議，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)修建病死動(dòng)物暫存點(diǎn)，由無害化處理廠負(fù)責(zé)拉運(yùn)及無害化處理。

５．６加大動(dòng)物產(chǎn)品安全消費(fèi)宣傳力度

加大對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)力度［５］，提高相關(guān)人員的法律意識(shí)。提倡發(fā)展健康養(yǎng)殖，通過改善防疫條件，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，從源頭降低動(dòng)物發(fā)病率和死亡率。通過多種宣傳形式向群眾宣傳病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的重要作用，普及畜禽產(chǎn)品安全消費(fèi)常識(shí)，提高消費(fèi)者對(duì)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的識(shí)別能力和自我防護(hù)意識(shí)，共同營(yíng)造良好氛圍。

作者:王興珍 單位:甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站