水利水電施工危險(xiǎn)源和安全隱患分析

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近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，水利水電工程這類關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)工作得到了有效加強(qiáng)，但同時(shí)，在具體工作細(xì)節(jié)上仍有一定的改進(jìn)空間。筆者在查看水利施工單位的安全生產(chǎn)管理資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)有些施工單位及工作人員在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和安全隱患排查時(shí)，經(jīng)常會(huì)把“事故隱患”描述為“危險(xiǎn)源”或在危險(xiǎn)源清單中加入“事故隱患”，混淆了“危險(xiǎn)源”和“事故隱患”定義，不利于安全生產(chǎn)工作開展。本文以水利水電施工安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，分析“危險(xiǎn)源”與“事故隱患”的異同并梳理兩者相關(guān)性，并就如何做好危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故隱患排查及有效管理工作提出建議，以最大程度避免企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、兩者的定義不同

（一）危險(xiǎn)源的定義

《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則）中對(duì)危險(xiǎn)源的解釋是：“具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置”。并將其分為兩個(gè)級(jí)別：一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源。

（二）事故隱患的定義

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對(duì)事故隱患的定義為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷”。并且把事故隱患分為：一般事故隱患和重大事故隱患。

二、兩者劃分類別不同

《導(dǎo)則》中把危險(xiǎn)源類別劃分為五種，分別為機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場(chǎng)所類、施工作業(yè)類、作業(yè)環(huán)境類和其他類。在《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，把事故隱患類別劃分為四種，即基礎(chǔ)管理類、專項(xiàng)工程、臨時(shí)工程類和其他類。

三、兩者的范疇不同

危險(xiǎn)源的范疇包括一個(gè)作業(yè)過程（如施工圍堰拆除作業(yè)）、一個(gè)作業(yè)環(huán)境（施工營地設(shè)置在可能發(fā)生滑坡等危險(xiǎn)區(qū)域）、一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所、一個(gè)作業(yè)設(shè)備（如起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝拆卸作業(yè)）或者是一個(gè)設(shè)施場(chǎng)所（一種物質(zhì)的載體，如油庫油罐區(qū)）等。事故隱患泛指可能造成安全事故發(fā)生的直接原因，具有造成人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)公共突發(fā)事件等潛在危險(xiǎn)。如在施工過程中出現(xiàn)作業(yè)人員違章作業(yè)，未正確佩戴個(gè)人防護(hù)用品，施工設(shè)備的防護(hù)設(shè)施缺失，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施缺失，或管理上的缺陷（如安全教育不落實(shí)、安全檢查不到位等）等。

四、兩者的構(gòu)成要素不同

危險(xiǎn)源由三個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性（這是危險(xiǎn)源本身客觀存在的）、存在條件（泛指危險(xiǎn)源的存在條件或者狀態(tài)）和觸發(fā)因素（泛指危險(xiǎn)源發(fā)生事故的外因）。事故隱患構(gòu)成要素：人（在分析發(fā)生事故原因時(shí)，發(fā)現(xiàn)人的不安全行為是最直接的因素）、施工設(shè)備或設(shè)施（施工設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)也是造成事故的直接原因）、環(huán)境（人的情緒或者行為容易受不良的外部環(huán)境影響，同時(shí)水利施工機(jī)械設(shè)備一般是在室外也容易受不良的外部環(huán)境影響）、管理（在施工過程中管理是最重要和最普通的工作，如果出現(xiàn)管理能力不足或者管理水平低下等情況，也容易造成事故的發(fā)生）。

五、兩者屬性不同

危險(xiǎn)源是其本身屬性，且不受外界影響而變化。危險(xiǎn)源一般可以量化表示或者存在直觀性和確定性，有比較明確的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)或者數(shù)據(jù)。它可能存在于施工準(zhǔn)備過程中及具體施工作業(yè)過程中，也可能存在施工場(chǎng)所的周邊環(huán)境、施工的機(jī)械設(shè)備、施工原材料中。事故隱患實(shí)質(zhì)上是管理環(huán)節(jié)存在的如人、物、環(huán)境等外界因素導(dǎo)致的，是經(jīng)過排查能夠發(fā)現(xiàn)的、采取治理整改措施后是可以消除的。具有不易被發(fā)現(xiàn)、存在不確定性、排查困難、產(chǎn)生的因素眾多等特點(diǎn)，這就要求排查人員要有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平做好事故隱患排查工作。一般由存在安全管理缺失、安全防護(hù)不到位、宣傳及警示缺失、安全教育流于形式、管理制度不結(jié)合實(shí)際、安全檢查及隱患排查管控不落實(shí)等因素造成。

六、兩者引發(fā)的事故率不同

當(dāng)危險(xiǎn)源管理措施科學(xué)、規(guī)范且能夠得到有效落實(shí)時(shí)就不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，當(dāng)誘發(fā)條件出現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)安全事故隱患則可直接導(dǎo)致事故發(fā)生。如在某施工現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行高度大于2米以上的臨邊作業(yè)，存在可能發(fā)生人員高處墜落而造成傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)，這就是一個(gè)危險(xiǎn)源?？赏ㄟ^在臨邊作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置防護(hù)設(shè)施以及作業(yè)人員佩戴安全帶（繩）等措施來有效防止危險(xiǎn)源升級(jí)成事故。此危險(xiǎn)源在經(jīng)過有效管理后，其可能造成人員高處墜落事故的屬性雖未改變，但其危險(xiǎn)性已經(jīng)得到有效降低。如果臨邊及個(gè)人防護(hù)措施不落實(shí)到位，就可能造成作業(yè)人員直接暴露于危險(xiǎn)的工作環(huán)境中，從而讓此危險(xiǎn)源升級(jí)為事故隱患，增加了發(fā)生事故的概率。

七、兩者的內(nèi)在聯(lián)系及共同點(diǎn)

（一）兩者的內(nèi)在聯(lián)系從理論上講有效管理的危險(xiǎn)源不會(huì)直接導(dǎo)致事故，造成事故發(fā)生的隱患與危險(xiǎn)源管理缺失相關(guān)；沒有危險(xiǎn)源的存在，就不會(huì)產(chǎn)生事故隱患。如：把液化氣及鋼瓶兩個(gè)因素組合一起，即一個(gè)裝滿液化氣的鋼瓶就是一個(gè)危險(xiǎn)源，而裝滿液化氣的鋼瓶瓶體強(qiáng)度不夠或者搬運(yùn)、儲(chǔ)存過程中發(fā)生碰撞等就是安全隱患，這些隱患的存在就可能導(dǎo)致液化氣鋼瓶爆炸事故發(fā)生。

（二）兩者的共同點(diǎn)都具有導(dǎo)致事故的可能性。管理不善的危險(xiǎn)源可能發(fā)展為事故；而環(huán)境條件的不良、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為或者是管理上的缺陷等任何一項(xiàng)事故隱患，均可能引發(fā)事故。八、做好危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故隱患排查工作的建議如何正確理解危險(xiǎn)源與生產(chǎn)安全事故隱患的區(qū)別和聯(lián)系是水利水電施工企業(yè)科學(xué)、規(guī)范開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和生產(chǎn)安全事故隱患排查的前提和基礎(chǔ)，是確保安全生產(chǎn)的前提條件。隨著我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的健全、完善，對(duì)危險(xiǎn)源和生產(chǎn)安全事故隱患的管理進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。本文通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)理解，結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就有關(guān)危險(xiǎn)源和生產(chǎn)安全事故隱患的管控建議如下：

（一）危險(xiǎn)源辨識(shí)和管控工作的建議

1.要依法依規(guī)管理危險(xiǎn)源，建立健全管理制度，明確管理的責(zé)任部門、責(zé)任人和措施。落實(shí)人員安全生產(chǎn)管理教育培訓(xùn)工作，提高危險(xiǎn)源管控水平。

2.施工前期要結(jié)合具體施工內(nèi)容，從擬投入的設(shè)備（設(shè)施）、擬使用的原材料及現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境等開展全覆蓋、全過程的危險(xiǎn)源辨識(shí)。

3.編制危險(xiǎn)源辨識(shí)目錄要做到全員參與，重點(diǎn)組織工程安全管理技術(shù)人員和一線操作人員參加，了解施工內(nèi)容、施工工序、施工設(shè)備（實(shí)施）、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，從而全方位系統(tǒng)梳理和科學(xué)辨識(shí)可能存在的危險(xiǎn)源。切不可由安全員等少數(shù)人閉門造車或者從其他項(xiàng)目借鑒資料而形成自己項(xiàng)目部的危險(xiǎn)源辨識(shí)資料。

4.辨識(shí)結(jié)果形成清單，并根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，履行報(bào)批和現(xiàn)場(chǎng)公示，落實(shí)管控措施。另外在施工過程中，要做好危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新危險(xiǎn)源目錄，同時(shí)制定針對(duì)性的防控措施。

5.在項(xiàng)目施工過程中要認(rèn)真執(zhí)行《導(dǎo)則》中關(guān)于重大危險(xiǎn)源判定標(biāo)準(zhǔn)要求，如果本項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)重大危險(xiǎn)源，必須嚴(yán)格落實(shí)管理要求進(jìn)行及時(shí)處理。

（二）關(guān)于事故隱患管控的建議

1.要依法依規(guī)依標(biāo)科學(xué)地開展隱患排查工作，制定和建立符合自身實(shí)際情況的隱患排查制度和排查組織機(jī)構(gòu)。要落實(shí)責(zé)任制，按照工作計(jì)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)人員徹底排查項(xiàng)目施工中的安全生產(chǎn)事故隱患，同時(shí)動(dòng)員和鼓勵(lì)一線操作人員參與隱患排查和報(bào)告，必要時(shí)可以聘請(qǐng)第三方專家提供技術(shù)支持。對(duì)排查出的事故隱患科學(xué)、合理地判定等級(jí)，做好臺(tái)賬管理和報(bào)告管理。

2.要做好排查出的事故隱患管控和治理。當(dāng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定整改措施并立即落實(shí)；不能立即整改的，必須做到“五落實(shí)”，否則要停止施工或者人員退出施工現(xiàn)場(chǎng)。九、結(jié)語綜上所述，通過對(duì)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)基本定義和要求，真正理解危險(xiǎn)源與隱患的關(guān)系，是開展好危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患排查及管控工作的關(guān)鍵。特別是在2021年9月實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中，進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)源和生產(chǎn)安全事故隱患的法律要求，以及有關(guān)危險(xiǎn)源和生產(chǎn)安全隱患管理的法律責(zé)任。水利水電施工企業(yè)在施工過程中，依法依規(guī)依標(biāo)對(duì)危險(xiǎn)源和生產(chǎn)安全隱患進(jìn)行管理，不僅可以有效防止安全事故的發(fā)生，也可為順利實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

作者:王峻峰 張捷 王博 單位:安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司 中國化學(xué)工程第十四建設(shè)有限公司 淮河水利水電開發(fā)有限公司