農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境及路徑

序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境及路徑時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

摘要：發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為以集體所有土地為基本生產(chǎn)資料的一種組織形式，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。課題組概述了現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的缺少科學(xué)清晰的發(fā)展規(guī)劃、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才匱乏等發(fā)展困境，分析了導(dǎo)致這些問(wèn)題的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思維認(rèn)知、重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理類人才隊(duì)伍建設(shè)、因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式等建議，為鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；新型職業(yè)農(nóng)民

2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，該文件的出臺(tái)為新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行、發(fā)展提供了指導(dǎo)，對(duì)成員身份的確認(rèn)、成員承擔(dān)的義務(wù)、成員行使的職權(quán)等作出了明確說(shuō)明，成為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。但是在具體的實(shí)踐中，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在明顯差異，導(dǎo)致了區(qū)域之間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平參差不齊。在一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺少優(yōu)勢(shì)資源、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨著諸多困難。在鄉(xiāng)村振興背景下，探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展路徑，成為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的困境

1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃不清晰各村成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以后，必須結(jié)合本村的實(shí)際情況，包括區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、特色資源等，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，才能為下一步經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展提供必要的指導(dǎo)和支持。目前來(lái)看，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立以后，沒(méi)有開(kāi)展充分的調(diào)研和認(rèn)真的籌劃，主體任務(wù)目標(biāo)缺失、發(fā)展規(guī)劃不夠細(xì)致的情況普遍存在，這種情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展必然會(huì)面臨各種矛盾和問(wèn)題[1]。例如，由于戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在前期發(fā)展時(shí)大舉借貸，導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中的很大一部分用于償還債務(wù)和利息，成員分紅較少，這種情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。

1.2高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才相對(duì)短缺發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要充分發(fā)揮村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造力[2]。從調(diào)查情況來(lái)看，村兩委班子中真正能夠扮演好“致富帶頭人”角色的成員較少，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用有限。雖然也有一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嘗試引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和高校畢業(yè)生，但是受到經(jīng)濟(jì)條件、工作環(huán)境等因素的限制，并未提供足夠吸引人的待遇。因此從整體上來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然面臨著人才匱乏的問(wèn)題，這也成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。此外，集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員普遍存在學(xué)歷偏低、技能不全的問(wèn)題，這就導(dǎo)致新技術(shù)的引進(jìn)、新模式的推廣也會(huì)因?yàn)槿瞬艃?chǔ)備不足面臨著重重阻力。

1.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入偏少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須要獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入，讓成員通過(guò)分紅等形式獲得相應(yīng)的報(bào)酬，才能使成員保持干勁，增強(qiáng)其凝聚力、積極性。但是從調(diào)查情況來(lái)看，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入偏少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬(wàn)元以下的占比較高。經(jīng)濟(jì)收入不高，意味著成員年終獲得的分紅較少，這種情況下很多成員不愿意留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。而成員的大量流失，又會(huì)進(jìn)一步增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展難度，形成惡性循環(huán)[3]。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)不夠全面現(xiàn)階段許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展目標(biāo)不明確、戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰的主要原因，在于村級(jí)班子對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不全面、理解不到位。例如，有些村干部將集體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是“過(guò)去式”，只有重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能增加收入。由于思想認(rèn)識(shí)具有局限性，這就導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有高漲的熱情，甚至抱有一種懷疑的態(tài)度。此外，還有一些村干部認(rèn)為新時(shí)期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須將更多的精力放在招商引資上面，重點(diǎn)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。正是由于上述種種情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中不能做到凝心聚力，這也是制約集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要原因。

2.2缺乏配套的農(nóng)民培訓(xùn)與人才引進(jìn)機(jī)制在鄉(xiāng)村振興視域下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須更加注重人才的核心作用。無(wú)論是村級(jí)班子還是廣大的農(nóng)民群眾，都必須具備開(kāi)闊的思維、創(chuàng)新的能力以及扎實(shí)的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供人才支撐。由于缺乏配套的培訓(xùn)體系，許多村干部很少有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)，個(gè)人的業(yè)務(wù)能力得不到提升，久而久之也會(huì)因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)不高而無(wú)法在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”和“帶頭人”的作用[4]。此外，缺少一套成熟、完善的人才引進(jìn)機(jī)制，不能吸引外界經(jīng)濟(jì)管理類人才投身于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也會(huì)因?yàn)槿瞬诺膮T乏而制約新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)程。

2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)模式較為單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式的單一化，是造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入不高的主要原因。從調(diào)查情況來(lái)看，除了個(gè)別農(nóng)村因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施、地理位置、資源稟賦等方面占有顯著優(yōu)勢(shì)，可以集中優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)建多層次、立體化的經(jīng)營(yíng)模式外，絕大多數(shù)的農(nóng)村因?yàn)榈乩砦恢闷?、缺乏特色?yōu)勢(shì)資源，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的積累較少。土地資源仍然是許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，而土地資源的不可再生性決定了如果過(guò)度依賴土地，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足[5]。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)村集體資產(chǎn)閑置的情況比較普遍，這也是造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入不高的又一原因。

3鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展路徑

3.1轉(zhuǎn)變思維認(rèn)知，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性要想破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題，首先要求村干部與廣大農(nóng)民群眾能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想認(rèn)知，在充分了解國(guó)家有關(guān)政策、正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，以積極響應(yīng)、踴躍參與的態(tài)度，在上級(jí)政府的戰(zhàn)略部署下，充分發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的壯大與發(fā)展，在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，達(dá)到豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果。利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才振興、組織振興的有利契機(jī)，提升農(nóng)村民主管理水平，堅(jiān)持共同勞動(dòng)、按勞分配的原則，提升廣大農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的參與感、獲得感[6]。另外，有關(guān)部門還可以嘗試多種宣傳渠道，推廣其他地方在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的成功模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。利用微信、抖音等新媒體，以短視頻的方式直觀地展示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成效，使廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持信心和熱情。

3.2重視人才建設(shè)，多措并舉培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才

3.2.1對(duì)外引進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開(kāi)一大批有能力、敢創(chuàng)新、愿奉獻(xiàn)的專業(yè)人才。尤其是管理類人才，必須通過(guò)對(duì)外引進(jìn)或上級(jí)指派等方式，讓更多高層次人才下沉到基層，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展注入新鮮血液。一是瞄準(zhǔn)那些從農(nóng)村走出來(lái)的高校畢業(yè)生，他們有著豐富的學(xué)識(shí)、開(kāi)闊的視野、創(chuàng)新的思維以及愿意為家鄉(xiāng)奉獻(xiàn)的熱情。地方政府可以通過(guò)改善工作環(huán)境、提升福利待遇、設(shè)置合適崗位，增強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力，使他們能夠在具體的崗位上，用自己的知識(shí)和能力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量[7]。二是安排一些年輕的、專業(yè)對(duì)口的、表現(xiàn)積極的公職人員，采取到基層掛職鍛煉的方式，配合村級(jí)干部共同做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理。只有源源不斷地引入專業(yè)人才，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

3.2.2對(duì)內(nèi)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)民的整體素養(yǎng)是決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對(duì)目前農(nóng)民文化水平偏低、生產(chǎn)技能不足的現(xiàn)狀，有必要開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)。對(duì)于村干部，應(yīng)提供“菜單式”培訓(xùn)，要結(jié)合本村的實(shí)際情況、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)提升村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)干能力[8]。在條件允許的情況下，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市委黨校等機(jī)關(guān)黨委的作用，開(kāi)辦實(shí)務(wù)培訓(xùn)班、致富帶頭人教育課，滿足村干部多樣化的學(xué)習(xí)訴求。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾，則聯(lián)合本地的職業(yè)院校、技術(shù)學(xué)校，為其提供常態(tài)化的培訓(xùn)。例如，利用學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地，采用現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)的方式，將各類農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作技巧、農(nóng)作物的種植管理經(jīng)驗(yàn)傳授給農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)管理能力。在技能培訓(xùn)的過(guò)程中穿插進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心，從而更加踴躍地支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3拓展經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

3.3.1資源開(kāi)發(fā)型模式從調(diào)查情況來(lái)看，許多農(nóng)村不乏特色、優(yōu)質(zhì)資源，但是受到資金、人才等因素的限制，這些資源的整合力度不強(qiáng)、開(kāi)發(fā)程度不深。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源走資源開(kāi)發(fā)型道路，也成為破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的一種有效舉措。在挖掘農(nóng)村特色資源的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)與加工制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的融合，將資源作為籌碼，打造以農(nóng)業(yè)特色資源為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展[9]。如果村集體的開(kāi)發(fā)能力有限，還可以嘗試招商引資、股份合作等方式，將部分特色資源承包給其他有能力進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)的企業(yè)，通過(guò)收取租金或股份分紅，也能增加村集體經(jīng)濟(jì)的收入。在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，還要注意品牌的塑造和維護(hù)，逐漸積累形成知名的特色品牌，將農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.3.2資產(chǎn)盤活型模式通過(guò)開(kāi)展全面調(diào)查摸清“家底”，利用集體建設(shè)用地、廠房、校舍以及其他各類生產(chǎn)設(shè)施開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，盤活閑置的資產(chǎn)。例如，地形以山地、丘陵為主的農(nóng)村，可以依托地理位置、地形地貌的優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如林菌模式、林藥模式、林禽模式等。同時(shí)，由當(dāng)?shù)卣疇款^，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社與地方龍頭企業(yè)的合作，生產(chǎn)出來(lái)的菌類、中藥材、跑山雞能夠被企業(yè)直接收購(gòu)，順利解決農(nóng)（副）產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。將村集體所屬的校舍、廠房等閑置資產(chǎn)，以出租的形式租賃給企業(yè)，收取租金來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入[10]。通過(guò)全面盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)，在資源整合、資金賦能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展更為豐富的經(jīng)營(yíng)模式，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入提供必要的支持。

4結(jié)語(yǔ)

破除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展困境，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、滿足人們美好生活需求、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的重要價(jià)值，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。從整體上來(lái)看，在國(guó)家的政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成效顯著，但是也有個(gè)別農(nóng)村因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)模式單一化、帶頭人能力不強(qiáng)等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨發(fā)展瓶頸。下一步，除了要求上級(jí)政府繼續(xù)加大扶持力度外，還應(yīng)貫徹因地制宜、分類施策的原則，挖掘和培育農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源、特色產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住村級(jí)班子建設(shè)這一核心點(diǎn)，讓村干部帶領(lǐng)廣大村民嘗試多種經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的更好發(fā)展。

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作者:笙婷婷 于光 單位:長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院