摘要：民國(guó)時(shí)期的中國(guó)地方行政區(qū)劃及管理體系一直處在調(diào)整變革之中。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)最為繁榮的江南地區(qū).新式的行政系統(tǒng)與管理格局同樣顯得十分繁復(fù)。除了當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治中心南京與經(jīng)濟(jì)中心上海外,一般的縣級(jí)行政與機(jī)構(gòu)設(shè)置,在短短的三十多年內(nèi),一直處于調(diào)整之中。除了其間曾有行政督察的專員公署分劃外,縣以下的區(qū)劃層級(jí),大概都經(jīng)歷了市—鄉(xiāng)制到區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰制,再到區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—保甲制的變化。與傳統(tǒng)帝制時(shí)代相比,民國(guó)時(shí)期各類城市中設(shè)立的行政機(jī)構(gòu),比以往要繁密復(fù)雜;縣級(jí)行政似乎多帶有"民主"化傾向,但實(shí)際上仍是國(guó)家對(duì)地方社會(huì)控制的變換方式,那些繁復(fù)的黨政機(jī)構(gòu),不過(guò)是國(guó)家對(duì)于民眾進(jìn)行垂直控制的一種新系統(tǒng)。