摘要：我國(guó)地方政府具有上傳下達(dá)的雙重屬性。《憲法》和《地方組織法》均明確規(guī)定地方政府具有管理地方性事務(wù)和執(zhí)行中央、上級(jí)政府命令的職責(zé)。這種獨(dú)特的分權(quán)體制被認(rèn)為是奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。基于地方政府規(guī)范性文件的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),地方政府的規(guī)范性文件更傾向于落實(shí)省級(jí)政策,同時(shí)對(duì)地方性事務(wù)予以了一定回應(yīng)。但是,地方政府規(guī)范性文件的制定受財(cái)政因素的影響更大,人口、地理因素的影響非常有限,規(guī)范性文件制定受到的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)較為明顯。此外,享有地方立法權(quán)的地級(jí)市并沒有制定更少的規(guī)范性文件,地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章并沒有替代規(guī)范性文件的制定。顯然,單純指望賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán),難以抑制地方政府制定紅頭文件的沖動(dòng)。