美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)傳遞機(jī)制論析

作者:樊冰 上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)系; 上海201620

摘要:作為世界上情報(bào)體系最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)機(jī)制一直以來備受各方關(guān)注。九一一事件催生了美國(guó)情報(bào)體系全面而徹底的改革。經(jīng)過十多年的努力,美國(guó)情報(bào)界實(shí)現(xiàn)了從機(jī)構(gòu)林立的分散體系到由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)整體的重大轉(zhuǎn)型。從總體機(jī)制來看,美國(guó)情報(bào)界現(xiàn)已形成情報(bào)機(jī)構(gòu)一體化與任務(wù)一體化的雙輪驅(qū)動(dòng)體系,其情報(bào)傳遞網(wǎng)絡(luò)不僅涵蓋領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三個(gè)層級(jí)間的縱向傳送,而且包括不同情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的橫向協(xié)調(diào),基本實(shí)現(xiàn)了情報(bào)整合與信息共享。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室成為名副其實(shí)的美國(guó)情報(bào)界統(tǒng)領(lǐng),其下設(shè)的反恐、反擴(kuò)散、反情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)情報(bào)中心構(gòu)成了美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)分類傳遞機(jī)制的四大支柱。通過比較,四大分類傳遞機(jī)制中最為成熟的是反恐中心,其次是反情報(bào)與安全中心,再次是網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)整合中心,最后是反擴(kuò)散中心。由于各類情報(bào)機(jī)制自身發(fā)展程度的不同,其改革過程中所面臨的挑戰(zhàn)也不一樣。美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)傳遞機(jī)制的改革“瓶頸”既有發(fā)展不足導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性困境,也有外部安全環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。此外,特朗普政府上臺(tái)后的一系列政策舉措使得美國(guó)國(guó)家安全情報(bào)體系的發(fā)展方向呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)。

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國(guó)際安全研究

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