摘要：探索如何激勵創(chuàng)新一直是制度經濟學家和區(qū)域經濟學家所關注的問題。本文基于美國社會學家弗羅里達的創(chuàng)意階層理論,以提升創(chuàng)意階層經濟外部性為視角,嘗試從地方政府“治理效率”異質性角度,解釋中國區(qū)域創(chuàng)意經濟發(fā)展不均衡的制度原因。研究結果顯示,在創(chuàng)意階層對城市人均GDP增長存在直接正效應的同時,創(chuàng)意階層聚集與政府規(guī)模、科教文衛(wèi)服務指標之間關系對人均GDP增長存在補充效應,與政府效率指標之間關系對人均GDP增長存在抑制效應,與公共安全服務、經濟發(fā)展服務、居民經濟福利指標之間關系對人均GDP增長不具有顯著解釋力?？梢娭袊胤秸F行構架在一定程度上能夠激勵創(chuàng)新但同時問題并存,而根據不同政策組合實際效應,制定具有明確針對性和獨特性的城市經濟發(fā)展策略體系是解決此等創(chuàng)新驅動要素錯配的有效途徑。