時(shí)間：2022-06-26 13:28:38
序論：在您撰寫(xiě)?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)可行性報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；非首都功能；協(xié)同發(fā)展
自2000年，中國(guó)已經(jīng)步入老齡型社會(huì)，且老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。這樣嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題在北京這樣的大城市更加突出，但北京的土地、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等制約著養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，而河北以其優(yōu)越的地理位置，充分的自然社會(huì)資源，有力的政策支持等條件為承接首都養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能提供便利。
一、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的可行性分析
（一）北京養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展
北京早在1990年就進(jìn)入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會(huì)。截至2013年底，北京60歲以上戶籍老年人口占總?cè)丝诘?1%，80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬(wàn)，占16.2%，失能老人占5.5%，空巢老人占到一半，另外還有失獨(dú)老人0.7萬(wàn)人，而到2020年北京市老年人口將超過(guò)400萬(wàn)，北京市的老齡化程度不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，2012年北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅為7萬(wàn)多張，到2015年，北京市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口在2萬(wàn)張以上，且處于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格太高的窘境。北京養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。
（二）河北緊鄰北京，地理位置優(yōu)越
河北環(huán)首都的13個(gè)縣市基本都處在北京的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)固”內(nèi)，交通便利，與北京聯(lián)系緊密，既方便老人出行生活，也便于子女探望。同時(shí)，河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，可稱之為北京的郊區(qū)，非常適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（三）河北具有充足的土地、人力等資源
北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)之一就是土地和勞動(dòng)力成本高。眾所周知，北京作為全國(guó)的政治中心，其面積只有河北總面積的8.7%，可謂寸土寸金；且勞動(dòng)力成本高，增加了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，阻礙高投入、慢回報(bào)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而河北則具有充足的土地資源，且是一個(gè)人口大省，勞力成本明顯低于北京，承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。
（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策引導(dǎo)
京津冀協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)調(diào)要努力形成京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展等新格局。同時(shí)倡議破除阻礙區(qū)域人口和要素自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，這一政策導(dǎo)向?yàn)楹颖背薪颖本B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)。同時(shí)，京津冀三地民政部門(mén)共同簽訂的《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地要協(xié)同規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉(zhuǎn)移等措施，也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)。
二、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題
雖然河北承接北京的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)擁有上述得天獨(dú)厚的條件，但自身仍存很多不足。在硬實(shí)力方面，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京，大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)硬件設(shè)施不足，距養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑標(biāo)準(zhǔn)相差太多，且河北省的老齡化程度雖不如北京大，但也相對(duì)較嚴(yán)重，養(yǎng)老缺口壓力較大，降低其疏解功能。在軟實(shí)力方面，河北的文娛等活動(dòng)落后于較發(fā)達(dá)的北京，不能很好的滿足老年人的精神需求。且當(dāng)前河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多偏向中年女性，受過(guò)的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)較少，綜合素質(zhì)較低，阻礙養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)步。同時(shí)，兩地的老年人在享受醫(yī)療保險(xiǎn)方面存在難題，老年人需要經(jīng)常看病就醫(yī)，但目前河北和北京沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的異地報(bào)銷(xiāo)制度，如果不返回參保地，就存在異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)時(shí)的不必要麻煩，阻礙河北對(duì)北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的承接。
三、河北承接北京養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)對(duì)策建議
首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件條件，提高居住標(biāo)準(zhǔn)，充分滿足老年人的居住需求，達(dá)到讓其滿意的最大效果。同時(shí)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)立，政策鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開(kāi)展，增強(qiáng)河北承接北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
其次應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使其為老年人提供最舒適合理的醫(yī)護(hù)服務(wù)；同時(shí)應(yīng)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化，多樣化。老年人一般都長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離子女獨(dú)自居住在養(yǎng)老院，其內(nèi)心孤獨(dú)脆弱，希望有子孫陪伴，從業(yè)人員隊(duì)伍年輕化可滿足老年人思念親人的內(nèi)心訴求，多樣化可滿足老年人在文化娛樂(lè)等方面的精神需求，幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。
最后，政府應(yīng)改善異地醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的管理，在河北和北京之間建立一條統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度的通道，使得在河北養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人可以實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)、異地報(bào)銷(xiāo)直接在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)辦理，減輕老年人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)的負(fù)擔(dān)，解決看病難、報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題，提高北京市老年人異地養(yǎng)老的積極性。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新增專業(yè)；市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)院校每年都要開(kāi)展新增專業(yè)工作。[1]新增專業(yè)工作作為職業(yè)教育工作的頭一環(huán)，對(duì)后續(xù)的招生、教學(xué)、就業(yè)都有重要影響[1]，只有新增專業(yè)成功，學(xué)校才可以該專業(yè)招生簡(jiǎn)章進(jìn)行招生，在學(xué)生入校后依據(jù)該專業(yè)擬定的培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)展教學(xué)，最后對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)為學(xué)生推薦理想的就業(yè)崗位。盡管各職業(yè)院校都意識(shí)到新增專業(yè)的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對(duì)于如何做好新增專業(yè)工作卻不甚了解，實(shí)踐中各職業(yè)院?；ㄙM(fèi)很大精力籌備新增專業(yè)，投入也不低，但效果卻不甚理想?；诖?，有必要對(duì)如何做好新增專業(yè)工作進(jìn)行深入研究并以此指導(dǎo)各職業(yè)院校做好該項(xiàng)工作。
1職業(yè)教育新增專業(yè)工作綜述
1.1基本情況
職業(yè)教育新增專業(yè)是指每年年初擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校提出申請(qǐng)，職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)職業(yè)院校擬增設(shè)專業(yè)開(kāi)展可行性論證報(bào)告、師資、場(chǎng)地、設(shè)備評(píng)估，符合評(píng)估要求的準(zhǔn)予開(kāi)設(shè)的過(guò)程。此項(xiàng)工作一般劃分為兩個(gè)階段，第一階段為書(shū)面材料評(píng)估階段，此階段主要對(duì)擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校上交的可行性論證報(bào)告、師資表、場(chǎng)地設(shè)備表進(jìn)行書(shū)面材料審核。第二階段為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地評(píng)估階段，此階段主要對(duì)擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備配置擺放、設(shè)備運(yùn)行情況、教師實(shí)際水平評(píng)估。最后，綜合兩個(gè)階段的綜合情況，給出予以開(kāi)設(shè)或者不予以開(kāi)設(shè)的最終結(jié)論。
1.2運(yùn)行情況
以大連市技工教育2017、2018、2019連續(xù)三年新增專業(yè)實(shí)施過(guò)程為例，2017年共有13所學(xué)校申報(bào)27個(gè)專業(yè)（通過(guò)22個(gè)專業(yè)），2018年共有11所學(xué)校申報(bào)29個(gè)專業(yè)（通過(guò)17個(gè)專業(yè)），2019年共有13所學(xué)校申報(bào)20個(gè)專業(yè)（通過(guò)18個(gè)專業(yè)），申報(bào)的專業(yè)涵蓋工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)、無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二產(chǎn)類(lèi)高新技術(shù)專業(yè)和養(yǎng)老護(hù)理、幼兒教育、休閑體育等社會(huì)急需三產(chǎn)類(lèi)服務(wù)專業(yè)。
1.3存在問(wèn)題
鑒于新增專業(yè)是一個(gè)融復(fù)雜性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、可操作性為一體的工作，要主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場(chǎng)需求和提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，充分考慮招生就業(yè)的市場(chǎng)需求并經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證審核后才能批準(zhǔn)，[2]這導(dǎo)致很多職業(yè)院校專干，甚至職業(yè)教育管理部門(mén)都不能很好地完成此項(xiàng)工作。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)可行性論證報(bào)告文不達(dá)意、師資與教學(xué)計(jì)劃和課程匹配度低、設(shè)備型號(hào)與教學(xué)內(nèi)容匹配度不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，造成新專業(yè)申報(bào)參差不齊，很多學(xué)?；ㄙM(fèi)大量資金采購(gòu)設(shè)備、匹配教師，但設(shè)備、教師與新專業(yè)的關(guān)聯(lián)度不專業(yè)、不科學(xué)。目前，暫時(shí)也沒(méi)有詳細(xì)的新增專業(yè)系統(tǒng)性、可操作性指南，各職業(yè)院校多在嘗試與盲目中完成此項(xiàng)工作。
2職業(yè)教育新增專業(yè)問(wèn)題存在的根源
（1）職業(yè)院校新增專業(yè)專干業(yè)務(wù)能力不足。上述論述中，我們看出新增專業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性與科學(xué)性極強(qiáng)的工作，要把此項(xiàng)工作開(kāi)展好，需要各校具有融專業(yè)管理、專業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)備師資、材料寫(xiě)作于一體的專業(yè)人才。目前，各職業(yè)院校普遍都不具備這樣的業(yè)務(wù)專干，所以可行性論證報(bào)告基本以網(wǎng)絡(luò)下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對(duì)新專業(yè)的整體框架、培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計(jì)劃、師資選聘與設(shè)備采購(gòu)多是外行，部分資金比較充裕的職業(yè)院校雖花費(fèi)大量資金，但效果卻不明顯，很多的設(shè)備與師資并不能直接支撐該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，割裂開(kāi)來(lái)、兩張皮的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。（2）部分職業(yè)院校，尤其是民辦職業(yè)院校資金不足，難以大量投入進(jìn)行設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和場(chǎng)地建設(shè)。職業(yè)院校相對(duì)來(lái)說(shuō)，財(cái)政投入都非常有限，新增專業(yè)因?yàn)閷儆跀M開(kāi)設(shè)專業(yè)，還沒(méi)有學(xué)生招生、沒(méi)有相關(guān)收入，但前期聘用教師、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備都需要預(yù)先大量投入。對(duì)于公辦職業(yè)院校，需要復(fù)雜漫長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)請(qǐng)款流程，在請(qǐng)款資金沒(méi)有到位時(shí)，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備也非常困難。對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，因?yàn)橘Y金多來(lái)自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費(fèi)用后，用來(lái)申報(bào)專業(yè)的費(fèi)用捉襟見(jiàn)肘。（3）用人機(jī)制束縛。新增專業(yè)因多為新開(kāi)設(shè)專業(yè)，除去購(gòu)買(mǎi)設(shè)備之外，另外一個(gè)關(guān)鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學(xué)校在此環(huán)節(jié)用人機(jī)制相對(duì)靈活，考核和聘用周期較短，但因既無(wú)編制、工資也低導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)；公辦學(xué)校因編制保障和待遇較好對(duì)教師吸引力更強(qiáng)，但因用人體制機(jī)制限制，考核和聘用周期較長(zhǎng)。如何破解民辦學(xué)校對(duì)師資的吸引力不強(qiáng)和公辦學(xué)?？己撕推赣弥芷谳^長(zhǎng)，是新增專業(yè)較為關(guān)鍵的一個(gè)掣肘問(wèn)題。
3職業(yè)教育新增專業(yè)工作癥結(jié)表現(xiàn)
（1）新增專業(yè)可行性報(bào)告起草假大空。新增專業(yè)的可行性報(bào)告主要圍繞“開(kāi)設(shè)本專業(yè)的必要性”和“開(kāi)設(shè)本專業(yè)的可行性”展開(kāi)，開(kāi)設(shè)本專業(yè)的必要性要依據(jù)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求展開(kāi)，要真正下沉到市場(chǎng)和企業(yè)一線，下沉到崗位技能一線，實(shí)地調(diào)研地域具有代表性的大中小企業(yè)對(duì)本專業(yè)人才的眼下及未來(lái)5年的需求數(shù)量、需求質(zhì)量、崗位要求。同步，要真正進(jìn)入開(kāi)辦此專業(yè)的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)研，對(duì)眼前及未來(lái)5年培養(yǎng)的該專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行精確分析。只有市場(chǎng)的需求大于人才培養(yǎng)供給，該專業(yè)才具有開(kāi)設(shè)的必要性。開(kāi)設(shè)本專業(yè)的可行性主要圍繞擬開(kāi)設(shè)專業(yè)軟硬件條件搭建，一般先要確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)教學(xué)計(jì)劃等軟件條件，然后再據(jù)此論證師資隊(duì)伍、設(shè)備場(chǎng)地情況是否可以支撐起培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)調(diào)研和學(xué)校調(diào)研的內(nèi)在聯(lián)系在于企業(yè)的崗位需求是確定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃的根源，而培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃是制訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的依據(jù)，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的課程體系是后期選聘師資和采購(gòu)設(shè)備的根源。絕大部分職業(yè)院校在整體報(bào)告中都存在割裂情況，拋開(kāi)培養(yǎng)目標(biāo)談?wù)n程體系，不按照課程來(lái)購(gòu)置設(shè)備，整體文章沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，各自為政。另外一部分職業(yè)院校在報(bào)告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調(diào)研未進(jìn)行或不扎實(shí)的情況，因此對(duì)新增專業(yè)開(kāi)設(shè)進(jìn)行專題研究是非常重要的。[2]（2）專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、設(shè)備沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校各自為戰(zhàn)。因?yàn)樵谑屑?jí)層面教研員隊(duì)伍的缺失，很多專業(yè)都沒(méi)有較為規(guī)范的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校更沒(méi)有能力來(lái)單獨(dú)制訂出符合學(xué)校情況和行業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)范專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，一般多為東拼西湊或者網(wǎng)上直接照抄照搬，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃既沒(méi)有科學(xué)性，也沒(méi)有本地性，多從高等院校教學(xué)計(jì)劃直接生套出來(lái)，和職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)相差甚大。這也導(dǎo)致后續(xù)采購(gòu)設(shè)備設(shè)施時(shí)與前期專業(yè)教學(xué)計(jì)劃往往是兩張皮，計(jì)劃是計(jì)劃，設(shè)備是設(shè)備，互相之間沒(méi)有任何互通性。同時(shí)在設(shè)備的采購(gòu)中，對(duì)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)往往率性而為，既不考慮與教學(xué)計(jì)劃的匹配程度，也不考慮與招生計(jì)劃的匹配程度。學(xué)校在開(kāi)設(shè)新專業(yè)的時(shí)候，沒(méi)有考慮到學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)條件，也很少圍繞原有的、穩(wěn)定的專業(yè)群來(lái)拓展專業(yè)方向，這樣不利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高和辦學(xué)特色的發(fā)展。[3]（3）設(shè)備擺放不合理，不能發(fā)揮設(shè)備的充分用途。很多學(xué)校采購(gòu)資金比較充裕，采購(gòu)回的設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量也非常多，某種程度上也能大概滿足學(xué)校需求。但是，把設(shè)備充分利用起來(lái)，嚴(yán)格按照學(xué)生實(shí)習(xí)工位進(jìn)行科學(xué)化布置和擺放的卻寥寥無(wú)幾，把大量先進(jìn)設(shè)備簡(jiǎn)單堆放在倉(cāng)庫(kù)的情況不在少數(shù)。這還是源于對(duì)于新專業(yè)沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，對(duì)于現(xiàn)有設(shè)備的利用、采購(gòu)設(shè)備的擺放、學(xué)生工位的設(shè)計(jì)沒(méi)有認(rèn)真納入考慮范疇。這個(gè)問(wèn)題和第2個(gè)問(wèn)題一般都需要市級(jí)層面教研員進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，一般要出臺(tái)專業(yè)的詳細(xì)教學(xué)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備工位擺放圖解三位一體的指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，唯此才能根本解決此問(wèn)題，各校的專業(yè)申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無(wú)它法。高效、合理的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是專業(yè)發(fā)展和實(shí)訓(xùn)教學(xué)的前提保障，在培養(yǎng)學(xué)生利用實(shí)操分析和解決問(wèn)題方面的重要性尤為突出。[4]
4解決新增專業(yè)問(wèn)題的實(shí)效舉措
新增專業(yè)問(wèn)題要從根本上得到解決，各校的申報(bào)水平要得到質(zhì)的提升，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：（1）市級(jí)層面要有專家級(jí)教研員隊(duì)伍。無(wú)論是新增專業(yè)的報(bào)告起草，還是新增專業(yè)的設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)訓(xùn)室擺放標(biāo)準(zhǔn)，都需要市級(jí)層面組織教研員進(jìn)行深入研究并正式出臺(tái)指導(dǎo)性教學(xué)文件，組織各校新增專業(yè)專干和教學(xué)專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)真學(xué)習(xí)，如果沒(méi)有一支專家級(jí)別的教研員隊(duì)伍，報(bào)告起草、設(shè)備采購(gòu)和實(shí)訓(xùn)室擺放工作都不能真正上一個(gè)臺(tái)階，整個(gè)新增專業(yè)的申報(bào)將仍處于質(zhì)量不高狀態(tài)。（2）新增專業(yè)資金保障。新增專業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、選聘教師都需要大量資金保障，對(duì)于公辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，主要是如何解決資金申請(qǐng)流程過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，使新增專業(yè)資金可以最快程度應(yīng)用在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)上，盡快開(kāi)通新增專業(yè)財(cái)政資金綠色申請(qǐng)通道應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)效解決方法。對(duì)于民辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，如何能夠從財(cái)政爭(zhēng)取到或者從校企合作渠道爭(zhēng)取到部分新增專業(yè)的資金，用于彌補(bǔ)新增專業(yè)的巨大資金缺口，這是一個(gè)更為迫切的問(wèn)題。（3）新增專業(yè)師資保障。對(duì)于民辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，師資保障工作當(dāng)務(wù)之急是需要解決其對(duì)新增專業(yè)師資吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，最核心要解決的是如何提高民辦職業(yè)院校教師待遇問(wèn)題，可以參照廈門(mén)的一些做法，設(shè)立民辦職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金，對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校新增專業(yè)師資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于公辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，主要解決其新增專業(yè)師資招聘周期長(zhǎng)、引進(jìn)難度大的問(wèn)題，可以賦予公辦職業(yè)學(xué)校更多的人才考核和引進(jìn)權(quán)利，使公辦學(xué)校盡快可以招聘到需要的新增專業(yè)師資。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃友如．關(guān)于新升本科院校新增專業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]．衛(wèi)生職業(yè)教育，2008，（19）：6-7．
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[3]劉琴．中職學(xué)校新設(shè)專業(yè)如何叫好又叫座[J]．西北職教，2008，（6）：12．
一、上半年主要工作
（一）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
1.加強(qiáng)了社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升，今年一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成26.08億元，較去年一季度23.18億元，同比增長(zhǎng)12.5%，列居宜春市第6名；增速比全省加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，比宜春市減緩0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，1-3月份限額以上消費(fèi)品零售額累計(jì)完成3.91億元，同比增長(zhǎng)22%；預(yù)計(jì)1-4月份限上消費(fèi)品零售總額為5.019億元，同比預(yù)計(jì)增長(zhǎng)22.57%。2017年1-3月我市29家“規(guī)上”服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.292億元，同比增長(zhǎng)15.83%，其中納入GDP核算的8家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入0.412億元，同比增長(zhǎng)37.64%。
2.加強(qiáng)了生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)控，認(rèn)真按照《豐城市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了應(yīng)急保供工作機(jī)制，加強(qiáng)與華潤(rùn)萬(wàn)家、沃爾瑪、粵客隆、宜萬(wàn)家等大型商場(chǎng)、超市的聯(lián)系，將上述企業(yè)納入應(yīng)急保供骨干企業(yè)。同時(shí)做好了節(jié)假日的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，保障我市節(jié)假日消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定。
（二）突出市場(chǎng)體系建設(shè)，商貿(mào)項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈
4.做好了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)驗(yàn)收和建設(shè)工作，根據(jù)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳《2016年全省縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案》文件要求，對(duì)2016年度農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的兩個(gè)項(xiàng)目組織開(kāi)展驗(yàn)收工作，同時(shí)根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，跟蹤服務(wù)好我市2017年度在新城區(qū)新建4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)工作。
5.做好了水鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，根據(jù)市里統(tǒng)一部署，前期已開(kāi)展項(xiàng)目可行調(diào)研，沿線實(shí)地查看了碼頭選址工作，并組織開(kāi)展調(diào)研和招商活動(dòng)。對(duì)接考察深國(guó)際、南京港、中外運(yùn)等知名企業(yè)，并就政企合作、碼頭建設(shè)、集貨運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行了招商洽談。
6.做好了重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，開(kāi)展電商專項(xiàng)資金申報(bào)工作。其中我市電商產(chǎn)業(yè)園申報(bào)宜春電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金、師范性建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金分別為20萬(wàn)元、5萬(wàn)元；江西恒衍禽業(yè)有限公司申報(bào)自建電商平臺(tái)（中國(guó)鵪鶉產(chǎn)業(yè)發(fā)展電商平臺(tái)）獎(jiǎng)勵(lì)資金、示范性建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金分別為10萬(wàn)元、2萬(wàn)元；開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的申報(bào)。根據(jù)省廳相關(guān)文件要求，組織開(kāi)展商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)工作。其中通過(guò)自愿申報(bào)、擇優(yōu)選取的方式選定梅林鎮(zhèn)為我市商貿(mào)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)對(duì)象。
（三）狠抓商貿(mào)服務(wù)流通，商貿(mào)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康
7.成立了家政行業(yè)協(xié)會(huì)，為完善家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下基礎(chǔ)。2017上半年，我市各家政公司培訓(xùn)各類(lèi)家政服務(wù)人員達(dá)238人次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)與政府之間的紐帶作用。
8.積極為企業(yè)做好“財(cái)園信貸通”工作，幫助企業(yè)破解融資難題。截止今年上半年，已有億通物流、地寶傳承、一帆汽車(chē)、分別獲得300萬(wàn)元、200萬(wàn)元和300萬(wàn)元“財(cái)園通”貸款。還有華興能源、晨康工貿(mào)和恒盛物流3家企業(yè)和銀行達(dá)成了400萬(wàn)元、500萬(wàn)元和300萬(wàn)元不同額度的貸款協(xié)議，預(yù)計(jì)今年我局將完成“財(cái)園通”信貸總額2000萬(wàn)元，為商貿(mào)企業(yè)發(fā)展后勁、做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件。
9.做好了全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，我市戶籍人口148萬(wàn)，60歲以上老年人口已達(dá)18.3萬(wàn)人，占人口總數(shù)的12.36%，是全省老齡化程度較高的地區(qū)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)為4077張，每千名戶籍老人擁有養(yǎng)老床位為22.2張，超過(guò)19.8張的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)我市還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村敬老院全覆蓋，投資4200萬(wàn)元興建市社會(huì)福利中心，有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2所、居家養(yǎng)老中心12家、農(nóng)村幸福院15家和農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家3家。
10.完善再生資源行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，持之以恒地推進(jìn)再生資源備案管理。截止2016年底，已在我局備案登記的再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)共計(jì)128家。其中：（回收經(jīng)營(yíng)廢鋼鐵的有12家、廢舊有色金屬的有66家、廢塑料的有20家，其他有30家）
11.做好了成品油企業(yè)年檢及典當(dāng)行業(yè)管理工作，2016年全市共有57家成品油零售企業(yè)參加年檢，其中中石化18座(含高速公路2座)、1家管理公司；中石油3座；社會(huì)加油站35座。2015全年共銷(xiāo)售成品油94606噸(其中：汽油40231噸；柴油54375噸)，比上年同期增加4.9%(不含高速公路加油站數(shù)據(jù))。針對(duì)部門(mén)典當(dāng)行業(yè)存在的不規(guī)范現(xiàn)象，依法進(jìn)行了整改，完善貸款操作流程和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。
12.積極組織參加網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，2016年12月19日至2017年1月19日，商務(wù)部舉辦“2016年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)”。豐城市通過(guò)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺(tái)了713條供求信息，參加對(duì)接會(huì)的商家達(dá)到456家，達(dá)到成交額11791.108萬(wàn)元，其中意向成交2332.2萬(wàn)元，實(shí)際成交9458.908萬(wàn)元。
（四）強(qiáng)化商務(wù)綜合執(zhí)法，市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范凈化
13.開(kāi)展成品油市場(chǎng)集中整治，上半年，全市共摸排出非法流動(dòng)加油車(chē)73輛、加油窩點(diǎn)35個(gè)、加油船16艘、非法散裝加油點(diǎn)12個(gè)，接到群眾舉報(bào)13起，真正做到了“整治違法、認(rèn)真排查、發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。
14.深化“雙打”工作，強(qiáng)化跨部門(mén)銜接，扎實(shí)推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，規(guī)范商品流通市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易行為。深入開(kāi)展誠(chéng)信興商活動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信示范工作，加快商務(wù)信用體系建設(shè)。上半年全市共出動(dòng)執(zhí)法人員302人次，執(zhí)法車(chē)輛111臺(tái)次，檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶857戶次，檢查批發(fā)零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)43個(gè)，整治重點(diǎn)區(qū)域20余處，責(zé)成關(guān)停無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)2家，整治期間全市共查處違法案件23起，嚴(yán)厲打擊了各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化了我市農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)環(huán)境。
二、存在的問(wèn)題
商務(wù)經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)不夠均衡，今年前兩月限上企業(yè)增長(zhǎng)率相對(duì)較低；服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)措施不多，培育規(guī)上商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)企業(yè)的配套扶持政策措施較少，農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程信息服務(wù)點(diǎn)不能更好的適應(yīng)現(xiàn)行發(fā)展要求，商務(wù)綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)知度不高，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。
三、下一步打算
15.繼續(xù)穩(wěn)步抓好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急管理、預(yù)測(cè)預(yù)警分析等工作。加強(qiáng)新增重點(diǎn)流通企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常工作指導(dǎo)，加大力度新增“規(guī)上”貿(mào)易、服務(wù)業(yè)企業(yè)，建立“規(guī)上”企業(yè)新增后備庫(kù)。
16.繼續(xù)做好水鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，完成可行性報(bào)告的編制工作，做好可行性報(bào)告評(píng)審工作，組建水鐵聯(lián)運(yùn)投資有限公司，組織2017年度農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)申報(bào)及其他項(xiàng)目工作，繼續(xù)做好社零、電商、物流企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
17.推動(dòng)規(guī)劃再生資源回收體系建設(shè)，進(jìn)一步加快我市再生資源體系的建設(shè)，盡快完善《豐城市再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案》，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
18.加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法。重點(diǎn)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)管理和單用途商業(yè)預(yù)付卡專項(xiàng)檢查工作，積極推動(dòng)典當(dāng)、拍賣(mài)、規(guī)范零供關(guān)系等商務(wù)綜合執(zhí)法。
大力發(fā)展電子商務(wù)。
19.加快電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善綜合服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、人才培育中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、大數(shù)據(jù)中心等“五個(gè)中心”功能建設(shè)。在電商龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、本土特產(chǎn)爆品打造、降低物流成本、電商人才培育、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)等6個(gè)方面謀突破。創(chuàng)新電商工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立豐城市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，擬成立豐城市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，持續(xù)造濃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
（一）堅(jiān)持公共財(cái)政的政策取向，突出支持重點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認(rèn)為中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政在支持重點(diǎn)項(xiàng)目工程的同時(shí)，應(yīng)該突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當(dāng)前，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政對(duì)大江大河、地方的大二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固已經(jīng)基本進(jìn)入尾聲，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)水庫(kù)到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進(jìn)行清淤、夯實(shí)渠基，進(jìn)行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整，實(shí)行旱改水，對(duì)耕地進(jìn)行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周?chē)穆?、橋、林等附屬設(shè)施建設(shè)，為規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來(lái)水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)，加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。做到合格一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)，發(fā)證一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)一個(gè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)外實(shí)踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個(gè)谷物類(lèi)食品向動(dòng)物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過(guò)程。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)這一需求的變化過(guò)程?！笆濉睍r(shí)期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費(fèi)市場(chǎng)的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)突破口。
（二）加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度。實(shí)踐證明，整合財(cái)政支農(nóng)資金，可以集中財(cái)力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費(fèi)。在整合財(cái)政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長(zhǎng)期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門(mén)在制定一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時(shí)，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項(xiàng)目向總規(guī)劃申報(bào)、資金往總籠子投。二是項(xiàng)目資金實(shí)行備案制。對(duì)中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制可行性報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。上級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)下級(jí)上報(bào)的規(guī)劃，通過(guò)因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項(xiàng)目資金，切塊下達(dá)給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門(mén)組織專班，對(duì)切塊下達(dá)的資金進(jìn)行檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報(bào)告一致，是否達(dá)到預(yù)期的目的，對(duì)于項(xiàng)目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項(xiàng)目支持；否則，給予項(xiàng)目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)。整合涉農(nóng)資金是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項(xiàng)惠及民生的工作，要從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員、組建機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)政局、也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣?，具體負(fù)責(zé)農(nóng)口部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目上報(bào)的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項(xiàng)目實(shí)施的檢查、督辦、驗(yàn)收等。
（三）改進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼方法、方式。對(duì)種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)利國(guó)利民、與國(guó)際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制的一個(gè)基本組成部分。為了改進(jìn)過(guò)去惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的項(xiàng)目多，手續(xù)復(fù)雜、測(cè)算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補(bǔ)貼資源。首先是把過(guò)去的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等資金進(jìn)行整合，全部改為“種糧補(bǔ)貼”；其次，種糧補(bǔ)貼由過(guò)去多個(gè)處、科（室）負(fù)責(zé)審核、發(fā)放，交給財(cái)政部門(mén)的農(nóng)業(yè)處（科）負(fù)責(zé)，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進(jìn)當(dāng)前糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼核實(shí)及發(fā)放方式。對(duì)種糧補(bǔ)貼以二輪延包面積為基礎(chǔ)，以不少于上年實(shí)際種植各類(lèi)補(bǔ)貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)加以適當(dāng)增長(zhǎng)為基數(shù)計(jì)算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補(bǔ)貼”就按每畝180元發(fā)放，實(shí)行一次性兌現(xiàn)到位。三是預(yù)算“種糧補(bǔ)貼”成本。說(shuō)到底，發(fā)放“種糧補(bǔ)貼”需要人去登記、核實(shí)、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng)，需要給予補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補(bǔ)貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。
（四）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)收入弱勢(shì)群體。要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須構(gòu)筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項(xiàng)工作：首先抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督。二是加強(qiáng)政府投入。農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府財(cái)政大力支持，尤其是一些基本性保障項(xiàng)目，如社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村特困人口救助制度。擴(kuò)大農(nóng)村“五?！崩先撕蛦适趧?dòng)能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例，實(shí)施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)在2012年前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全省、全國(guó)；同時(shí)要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。逐步探索一條以政府投入為輔，個(gè)人投入為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險(xiǎn)路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。
（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。隨著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金總額越來(lái)越大，涉及的面越來(lái)越廣，這就為我們強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對(duì)目前農(nóng)口部門(mén)、財(cái)政部門(mén)制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)相互矛盾的狀況，要對(duì)支農(nóng)資金專項(xiàng)管理辦法進(jìn)行清理、規(guī)范。對(duì)過(guò)時(shí)的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對(duì)農(nóng)口部門(mén)參照財(cái)政部門(mén)制定的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法而起草的實(shí)施細(xì)則，要報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，以確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項(xiàng)目資金撥款方式。按照“項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)”“三分離”和國(guó)庫(kù)集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)）的支持“三農(nóng)”項(xiàng)目資金，由農(nóng)口部門(mén)、財(cái)政部門(mén)確定申報(bào)后，其資金由省、市、縣國(guó)庫(kù)集中收付中心直接撥付到項(xiàng)目或個(gè)人。三是要常規(guī)性地開(kāi)展對(duì)支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。由紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院等部門(mén)牽頭，組織審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門(mén)對(duì)轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行檢查、監(jiān)督。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依紀(jì)依規(guī)，該移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，該追究行政責(zé)任的要追究行政責(zé)任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。
（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財(cái)政是不夠的，必須建立完善對(duì)“三農(nóng)”的投入政策引導(dǎo)機(jī)制。一是發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財(cái)政包攬過(guò)寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性的機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能單一，主要為糧棉油收購(gòu)服務(wù)，很難適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須開(kāi)展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務(wù)為主的合作金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要改進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金管理體制，引導(dǎo)郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)傾斜，實(shí)現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動(dòng)、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架。針對(duì)目前中央、省兩級(jí)財(cái)政資金集中過(guò)多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過(guò)調(diào)整財(cái)政分配管理體制的方式，逐步把財(cái)力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。
當(dāng)獨(dú)立、自助的生活不能再維持時(shí)，我們?cè)撛趺崔k？應(yīng)該如何優(yōu)雅地跨越生命的終點(diǎn)？……父母提出要和老伙伴一起去養(yǎng)老院養(yǎng)老，我該支持還是反對(duì)呢？
不論是阿圖?葛文德在《最好的告別：關(guān)于衰老與死亡，你必須知道的常識(shí) 》探討的內(nèi)容，還是一向搞笑開(kāi)腦洞的《奇葩說(shuō)》祭出的一場(chǎng)“扎心”催淚的辯題，都在聚焦養(yǎng)老問(wèn)題。
泰康保險(xiǎn)集團(tuán)副總裁兼泰康之家CEO劉挺軍經(jīng)常給身邊人的推薦《最好的告別》這本書(shū)，“要真正去了解父母、老人的內(nèi)心世界。隨著他們年齡的增長(zhǎng)，他們身體的機(jī)能不斷地退化，如果和社會(huì)的接觸沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境支撐，他們會(huì)越來(lái)越孤獨(dú)。所以，養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢(shì)是排解孤獨(dú)感，和社會(huì)友好地交往?！眲⑼娪X(jué)得，泰康的養(yǎng)老社區(qū)在解決這一難題上已經(jīng)探索出行之有效的道路。
的確，十年前的3月，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳東升在一次婚宴上感悟到中國(guó)老人養(yǎng)老方式必須變革，并提出以如家連鎖酒店的模式改造養(yǎng)老院的創(chuàng)業(yè)構(gòu)思。彼時(shí)，泰康進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的思想開(kāi)始形成。當(dāng)年，陳東升先后考察了美國(guó)著名養(yǎng)老社區(qū)Erickson和日本的輕資產(chǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
2008年4月，泰康人壽正式向中國(guó)保監(jiān)會(huì)提交壽險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老社區(qū)的可行性報(bào)告和試點(diǎn)申請(qǐng)。直到2009年11月，泰康人壽養(yǎng)老社區(qū)籌備團(tuán)隊(duì)展開(kāi)了全面的市場(chǎng)調(diào)研、投資可行性研究、商業(yè)模式研究、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究，在北京考察200多個(gè)備選地塊。
十年后的2017年，在布局養(yǎng)老社區(qū)的第九個(gè)年頭，泰康的養(yǎng)老項(xiàng)目迎來(lái)了盈虧平衡點(diǎn)。“北京燕園一期今年可以達(dá)到盈虧平衡，明年可能開(kāi)始產(chǎn)生利潤(rùn)。而隨著養(yǎng)老社區(qū)模式的日趨成熟，后面布局的養(yǎng)老社區(qū)盈利周期會(huì)加快?！眲⑼娬f(shuō)。
養(yǎng)老社區(qū)守得云開(kāi)
回溯過(guò)往，2009年11月，保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)泰康人壽提出的養(yǎng)老社區(qū)股權(quán)投資計(jì)劃。經(jīng)過(guò)幾年的積累和探索，2015年 6月26日，“泰康之家?燕園”在北京市昌平開(kāi)園，開(kāi)啟了中國(guó)醫(yī)養(yǎng)融合、保險(xiǎn)與養(yǎng)老實(shí)體跨界融合的養(yǎng)老新模式。
同年11月11日，國(guó)務(wù)院總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，以更好保障老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。聽(tīng)到這一消息，陳東升當(dāng)時(shí)就知道“這件事，我們做對(duì)了”。 在半個(gè)多月之后的11月28日，泰康燕園康復(fù)醫(yī)院開(kāi)業(yè)，成為泰康探索醫(yī)養(yǎng)融合的新嘗試。
用陳東升的話來(lái)說(shuō)，泰康一直關(guān)注人的健康、關(guān)注人的未來(lái)，關(guān)注“從搖籃到天堂”一生的健康需求，關(guān)注保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)而形成養(yǎng)老險(xiǎn)與養(yǎng)老社區(qū)、健康險(xiǎn)和醫(yī)療體系、養(yǎng)老金和資管的三大閉環(huán)。早在2015年他就表示，未來(lái)5年到8年，泰康有能力在養(yǎng)老領(lǐng)域再投1000億元。
目前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有三種主流模式，第一種是醫(yī)聯(lián)體模式，即養(yǎng)老社區(qū)自己不建醫(yī)院，跟其他的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的模式；第二種是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里設(shè)置醫(yī)務(wù)室，提供基礎(chǔ)覆蓋一些小病和常見(jiàn)??；第三種就是“泰康模式”，即在養(yǎng)老社區(qū)配建一個(gè)以康復(fù)老年病為特色的綜合醫(yī)院，以大專科小綜合為特點(diǎn)的綜合醫(yī)院，主要集中于老年康復(fù)、老年的全科慢病及日常病的健康管理和家庭保健、老年的急救三大系統(tǒng)。
泰康在投資醫(yī)養(yǎng)上專注投資醫(yī)院和養(yǎng)老社區(qū)，因?yàn)樽钸m合保險(xiǎn)公司參與。劉挺軍認(rèn)為，這樣具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，可以將醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；其次是保險(xiǎn)資金投資醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，符合它的資金性質(zhì)，長(zhǎng)期資金可以承受醫(yī)院和養(yǎng)老社區(qū)相對(duì)長(zhǎng)期的回報(bào)期限，一旦成熟以后就如債券一般，常年穩(wěn)定而不受經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)；再有，可將保險(xiǎn)的本質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，形成綜合化解決方案，成為綜合服務(wù)提供商。
除了以老年人為核心，在養(yǎng)老社區(qū)旁邊配建康復(fù)和老年病醫(yī)院之外，泰康在中國(guó)幾個(gè)區(qū)域中心城市布局建立醫(yī)學(xué)中心；再有是參股投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)院。 2015年，泰康戰(zhàn)略投資南京仙林鼓樓醫(yī)院，2016年10月正式接管；已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的泰康同濟(jì)（武漢）醫(yī)院預(yù)計(jì)在2019年投入使用。此外，泰康積極投資參股各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，入股和美醫(yī)療、百匯醫(yī)療等，形成更加廣泛的醫(yī)療體系，也將進(jìn)一步與泰康的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，意圖搭建起三級(jí)醫(yī)院臨床治療+社區(qū)醫(yī)療中心+CCRC養(yǎng)老社區(qū)的三層醫(yī)養(yǎng)護(hù)康服務(wù)體系。
如今，泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老社區(qū)的閉環(huán)已經(jīng)成型，自有醫(yī)院與投資參股的醫(yī)院一起，能夠與醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合，成為泰康圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造的新的閉環(huán)。而這一閉環(huán)的機(jī)會(huì)在于國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)。比如，健康險(xiǎn)保費(fèi)收入從2015年的1500億元到2016年的4000多億元，但是從總規(guī)模來(lái)說(shuō)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)支付的醫(yī)療費(fèi)用只占整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的1%?！叭绻覀冇泻玫慕】惦U(xiǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，其實(shí)是可以把這部分轉(zhuǎn)化的?！眲⑼娬f(shuō)。
目前，北京燕園一期獨(dú)立生活區(qū)已經(jīng)基本住滿，劉挺軍笑稱“找我也沒(méi)用，沒(méi)房間了”；上海申園一期在不到半年時(shí)間的入住率已經(jīng)超過(guò)70%；廣州粵園開(kāi)業(yè)的時(shí)間在春節(jié)左右，但是僅僅20多天便已入住100多人。泰康已在北京、上海、廣州、三亞、蘇州、成都、武漢、杭州等八城落子，總投資約在200億元。
康復(fù)醫(yī)療國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)落地
在北京泰康燕園康復(fù)醫(yī)院四層，有一片日常生活能力（ADL）訓(xùn)練區(qū)，囊括了廚房、臥室、餐廳等居家場(chǎng)景，在物理治療師、作業(yè)治療師、言語(yǔ)治療師等康復(fù)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)治療下，為患者提供過(guò)渡性出院計(jì)劃，為早日回歸家庭做準(zhǔn)備?！耙郧翱偸强磩e人的，現(xiàn)在我們終于也有這樣專業(yè)的康復(fù)區(qū)域了。”經(jīng)常出國(guó)考察養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劉挺軍不禁感慨道。
這個(gè)場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)也得益于泰康與美國(guó)健瑞仕GRS（Genesis Rehab Services）的合作。5月，北京泰康燕園康復(fù)醫(yī)院引入GRS康復(fù)模式并且實(shí)現(xiàn)本土化落地運(yùn)營(yíng)。GRS是美國(guó)規(guī)模最大的康復(fù)機(jī)構(gòu)之一，擁有超過(guò)1700家康復(fù)機(jī)構(gòu)，據(jù)第三方評(píng)估顯示，由GRS治愈的患者獨(dú)立生活指蹈哂諶美近99%的康復(fù)機(jī)構(gòu)。
在常人的理解中，老人護(hù)理就是喂飯、換尿布等服務(wù)瑣事，其實(shí)康復(fù)是護(hù)理中的重頭戲。泰康養(yǎng)老社區(qū)的護(hù)理是將機(jī)能治療、精神治療、語(yǔ)言治療和身體運(yùn)動(dòng)的物理治療等多方位康復(fù)納入其中。泰康燕園康復(fù)醫(yī)院此次引入的是GRS的powerback康復(fù)模式，從流程管理、評(píng)估體系、服務(wù)理念等方面均按照美國(guó)GRS標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，康復(fù)治療設(shè)備、設(shè)施體系都向國(guó)際看齊，可以開(kāi)展物理治療、作業(yè)治療、言語(yǔ)治療、文娛治療等?；颊邚念A(yù)約門(mén)診、院前評(píng)估、入住病房、全面康復(fù)評(píng)估到治療師執(zhí)行康復(fù)計(jì)劃等全流程都達(dá)到國(guó)際康復(fù)水準(zhǔn)。
如此一來(lái)可以解決康復(fù)患者兩大痛點(diǎn)：一是以往沒(méi)辦法展開(kāi)針對(duì)性、系統(tǒng)性的康復(fù)治療，另一方面是漫長(zhǎng)而拖沓的康復(fù)期。以轉(zhuǎn)診到醫(yī)院的患者為例，powerback專業(yè)的康復(fù)團(tuán)隊(duì)會(huì)從心理、行為、習(xí)慣各方面為患者提供合適的指導(dǎo)，并制定一個(gè)全方位的康復(fù)方案，患者將會(huì)以最快的速度實(shí)現(xiàn)從傷病到全面康復(fù)，并能夠獨(dú)立、自理和有尊嚴(yán)地生活，盡早回到家庭和工作環(huán)境中去。
“這個(gè)合作我們不單單是一個(gè)技術(shù)的合作?！盙RS亞洲區(qū)總裁侯文璋說(shuō)，“這個(gè)是一個(gè)康、養(yǎng)、險(xiǎn)體系的代表，如此才能達(dá)到預(yù)防為主，看護(hù)為主的亞急性醫(yī)療體系?！?/p>
的確，國(guó)家醫(yī)療費(fèi)用支出一直降不下來(lái)的主因之一就是缺少亞急性治療機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致患者的急性期與亞急性期治療都擠在大醫(yī)院內(nèi)，患者平均住院時(shí)間太長(zhǎng)，床位周轉(zhuǎn)率低，導(dǎo)致醫(yī)療資源緊張。我國(guó)綜合性醫(yī)院床位的平均住院天數(shù)在10天左右，其中老年慢性病人占據(jù)了相當(dāng)比例。但慢性病更多需要的是醫(yī)療保健、康復(fù)和長(zhǎng)期護(hù)理，多數(shù)情況下住在治療急重癥的醫(yī)院是對(duì)醫(yī)療資源的浪費(fèi)。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大型醫(yī)院專注于救治急危重癥，大量的慢性病日常的護(hù)理分散給?？漆t(yī)生、后端的康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以美國(guó)為例，綜合性醫(yī)院床位的平均住院天數(shù)為4～4.5天。美國(guó)一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在康復(fù)上每花1塊錢(qián)，可以省掉未來(lái)11塊錢(qián)的治療費(fèi)用。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，康復(fù)治療的費(fèi)用一般比急性治療要少。” 侯文璋舉例說(shuō)，“一個(gè)中風(fēng)的病人，你沒(méi)有給他做康復(fù)，他就是一個(gè)失能的人，失能以后你長(zhǎng)期照顧他的費(fèi)用是非常高的。再如，一個(gè)人手術(shù)做完了以后做康復(fù)，他再住院的幾率減低很多。”
而我國(guó)床位數(shù)比起發(fā)達(dá)國(guó)家并不少，但主要集中在三級(jí)醫(yī)院內(nèi)，發(fā)展康復(fù)醫(yī)療可以形成急性期在三級(jí)醫(yī)院，亞急性期轉(zhuǎn)到康復(fù)醫(yī)院，恢復(fù)期回社區(qū)的三級(jí)康復(fù)醫(yī)療體系，最終實(shí)現(xiàn)降低醫(yī)療費(fèi)用的目的。
劉挺軍覺(jué)得，如果沒(méi)有一個(gè)好的康復(fù)和醫(yī)療保障體系，就像一個(gè)沒(méi)有剎車(chē)，沒(méi)有安全氣囊的車(chē)，外面再漂亮，開(kāi)起來(lái)很危險(xiǎn)。但是如果天天想著治療、用藥，而不是從個(gè)人的需求綜合考量給出方案，那就違背了老年人養(yǎng)護(hù)基本需求。而引入GRS讓泰康的康復(fù)和臨床以及服務(wù)的系統(tǒng)可以快速和際接軌，也一定程上符合董事長(zhǎng)陳東升“創(chuàng)新就是率先模仿，找最好的葫蘆畫(huà)最好的瓢”的理念。
國(guó)的研修生，并將其視如己出；3年后，為了讓這些研修生學(xué)以致用，他飄洋過(guò)海來(lái)到中國(guó)，在濟(jì)南和天津成立了兩家公司：而今，68歲的他又一心撲到中國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)上，想在中國(guó)興建一座設(shè)施齊備、管理現(xiàn)代的養(yǎng)老院，用以回報(bào)曾經(jīng)幫助過(guò)他的中國(guó)人。他就是福田武士，一個(gè)對(duì)中國(guó)心懷感恩之心的日本人。
幼年模糊記憶觸動(dòng)中國(guó)情結(jié)
初次見(jiàn)面，福田先生就給我留下了深刻印象。他中等身材，面龐清瘦，一雙炯炯有神的眼睛散發(fā)出慈祥和藹的光芒。雖然已經(jīng)68歲，但他精氣神十足，看上去要比實(shí)際年齡年輕許多。
福田武士的父親是個(gè)建筑工程師，他的父母生活在北京。1943年，福田在中國(guó)青島呱呱墜地。在那個(gè)戰(zhàn)亂的年代，不滿周歲的福田由母親懷抱著經(jīng)青島撤離回到日本的舞鶴港。在撤離途中，母子倆受到很多熱心的中國(guó)人的幫助。雖然那時(shí)福田尚小，對(duì)于受幫這件事沒(méi)有什么印象，但是母親常跟他提起這些沉淀的記憶，提及“在北京這個(gè)地方有你的家，你長(zhǎng)大后一定去看看呀”。想到如果沒(méi)有陌生的中國(guó)人的幫助，他們母子倆的命運(yùn)不知會(huì)怎樣，福田發(fā)誓不能忘記這種恩情，有機(jī)會(huì)一定回報(bào)這種恩情。
退休前創(chuàng)業(yè)接收中國(guó)研修生
此后五十多年，福田先生的生活似乎與中國(guó)沒(méi)有太大關(guān)系。跟一些人的經(jīng)歷一樣，他的人生也是曲曲折折。2001年，還有兩三年就可以退休安享晚年的時(shí)候，福田先生冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)成立了一家金屬加工制造業(yè)公司――有限會(huì)社福田制作所。
2000年的時(shí)候，日本的企業(yè)就存在人材不足的問(wèn)題，福田的公司也面臨同樣的煩惱。就在這時(shí)，他了解到日本有個(gè)“外國(guó)人技能實(shí)習(xí)研修生制度”，這種制度可以使外國(guó)青壯年勞動(dòng)力掌握技能，在一定時(shí)間內(nèi)做為技能實(shí)習(xí)生在日本的產(chǎn)業(yè)界工作。他們已成為承擔(dān)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的新一代。每年都有很多中國(guó)研修生來(lái)到日本接受培訓(xùn)，為何不利用他們來(lái)解決企業(yè)人材不足的問(wèn)題呢，福田先生豁然開(kāi)朗，潛伏的中國(guó)情結(jié)立刻凸現(xiàn)出來(lái)。
說(shuō)來(lái)也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是來(lái)自山東濟(jì)南的兩名青年。他非常高興地接納了這兩個(gè)“老鄉(xiāng)”。沒(méi)有子女的福田先生竭盡全力支持和照顧了他們3年，把他們當(dāng)成自己的孩子。
福田先生說(shuō)，從2003年到現(xiàn)在會(huì)社每年都接收研修生，福田加入的企業(yè)組含共接收1萬(wàn)余研修生，最多的時(shí)候一年有13DO名。他的公司至今也接收了幾十名。福田先生經(jīng)常鼓勵(lì)這些研修生，希望他們“在日本努力學(xué)習(xí)技術(shù)，將來(lái)可以衣錦還鄉(xiāng)”。
公司名稱印證與中國(guó)深厚淵源
福田先生想，一批又一批研修生來(lái)到自己的公司學(xué)習(xí)技術(shù)，如果這些研修生回到中國(guó)后，不能發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)就被埋沒(méi)了，這是一件很不幸的事情。如果能為他們提供工作的地方，那將是人盡其材的最好方式，于是他有了在中國(guó)建工廠，再雇用這些研修生工作的想法。他在山東國(guó)際合作聯(lián)合有限公司和章丘市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的協(xié)助下，在濟(jì)南成立了“濟(jì)南福山機(jī)械有限公司”。
說(shuō)起“濟(jì)南福山機(jī)械有限公司”名稱，還有一段來(lái)歷呢。原來(lái)在福田先生公司附近有一家中國(guó)料理店。經(jīng)營(yíng)這家店的老板是在日本奮斗多年事業(yè)有成的“百通集團(tuán)”老總、哈爾濱人綠山昌根(日本名)先生。兩人非常投緣，處得像親兄弟一樣，他們又都想在中國(guó)成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“?！弊趾汀熬G山”的“山”字組成“福山”，所以在中國(guó)的公司就取名“福山”了。
2004年早春，福田先生從日本來(lái)到中國(guó)的山東，那天天氣晴好，天空湛藍(lán)，他踏上這片熱土，不禁熱淚盈眶、感觸良多：六十多年的人生歲月，看似與中國(guó)沒(méi)有什么關(guān)系，可這里是他的生身之地啊。準(zhǔn)確地說(shuō)，這是他第二次來(lái)到這片熱土，但是有記憶的卻是第一次，從此，他就要在這里開(kāi)始第二次創(chuàng)業(yè)……
中國(guó)朋友鼎立支持渡過(guò)難關(guān)
正當(dāng)福田先生在天津和上海購(gòu)買(mǎi)完機(jī)器設(shè)備。準(zhǔn)備在中國(guó)大顯身手的時(shí)候，百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了，他在日本的企業(yè)受到很大沖擊，訂單急劇下降，當(dāng)年的收支也第一次轉(zhuǎn)為赤字。剛成立不久的濟(jì)南工廠資金鏈被迫斷掉，前景不容樂(lè)觀。為了擺脫困境，福田先生在日本東奔西走，傾注心血的中國(guó)工廠只能暫時(shí)放下。
就在這時(shí)，福田先生在天津購(gòu)買(mǎi)機(jī)器認(rèn)識(shí)的“天津東安國(guó)際貿(mào)易有限公司”老總謝啟斌先生給了他啟示，他決定將公司遷到天津，并與謝總的弟弟謝啟元先生在天津經(jīng)營(yíng)的“天津島津精密機(jī)械有限公司”正式合資。2010年9月，福田先生與謝氏兄弟三位一體，融合日本的先進(jìn)技術(shù)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，以制造滿足客戶需要的優(yōu)良產(chǎn)品為宗旨創(chuàng)建了“天津福山機(jī)械有限公司”。
一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。福田先生在中國(guó)的事業(yè)得到了許多人的幫助。公司聘請(qǐng)了在日本研修后回國(guó)的姜昌華先生做管理人員。在日本經(jīng)營(yíng)一家中國(guó)語(yǔ)學(xué)院的中國(guó)大連人青山惠美女士也一直協(xié)助福田先生，為他跑前跑后做翻譯工作。青山惠美的愛(ài)人青山寶林作為“沈陽(yáng)愛(ài)保圣商貿(mào)有限公司”總經(jīng)理也一直在支持“天津福山機(jī)械有限公司”?，F(xiàn)在天津公司完全實(shí)行日式管理，工人均為在日研修后的歸國(guó)人員，公司設(shè)備先進(jìn)，全部使用數(shù)控機(jī)床，技術(shù)力量雄厚，工人加班加點(diǎn)，公司開(kāi)始盈利。
心懷感恩建養(yǎng)老院回報(bào)中國(guó)
隨著歲月的流逝，福田先生時(shí)常想，母親23年前已經(jīng)去世，自己如今也已68歲，’做人應(yīng)心懷感恩之心。當(dāng)初如果沒(méi)有這么多中國(guó)人的無(wú)私幫助，他們母子會(huì)怎樣呢7現(xiàn)在幫助過(guò)他們的中國(guó)人很多已經(jīng)過(guò)世了，沒(méi)去世的也已高齡。如果能讓這些不相識(shí)的高齡同胞享受幸福晚年，自己也一定會(huì)很幸福的。于是福田先生決定在自己的有生之年回報(bào)中國(guó)――在中國(guó)興建一座公益性質(zhì)的養(yǎng)老院。
日本社會(huì)是個(gè)老齡化社會(huì)，日本的老人不依賴兒女養(yǎng)老，依靠完善的社會(huì)服務(wù)體系。日本的醫(yī)療設(shè)備和管理技術(shù)世界一流，如果把日本好的醫(yī)療設(shè)備和管理技術(shù)引入中國(guó)，對(duì)中國(guó)的老人無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的社會(huì)福祉。
一、黑龍江省失地農(nóng)民基本情況
黑龍江省是中國(guó)最東北的省份，面積為45萬(wàn)多平方公里，約占全國(guó)總面積的4.7%，總?cè)丝?840多萬(wàn)人。耕地總面積990.5萬(wàn)公頃，可開(kāi)發(fā)土地后備資源均占全國(guó)1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地是全國(guó)平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開(kāi)放開(kāi)發(fā)的速度在不斷加快，大開(kāi)放、大開(kāi)放必然需要強(qiáng)有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有，這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。
二、黑龍江失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題
（一）補(bǔ)償方式單一?，F(xiàn)行征地土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且大都采用單一貨幣安置方式，對(duì)失地農(nóng)民生活起不到長(zhǎng)期保障作用。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產(chǎn)資料，因此，單一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。
（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。法律規(guī)定，失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按年產(chǎn)值計(jì)算，這就導(dǎo)致各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡。制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結(jié)果是因用途不同，農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來(lái)補(bǔ)償，未考慮土地經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)權(quán)益增值，征地價(jià)格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用。
（三）失地農(nóng)民就業(yè)無(wú)保障。失地農(nóng)民在土地被征用后，面臨著進(jìn)入新的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無(wú)地”的處境，農(nóng)民生存受到極大威脅。離開(kāi)了賴以生存的土地，失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低，專業(yè)技能差，就業(yè)觀念陳舊，依賴性強(qiáng)，難以挑選合適崗位。
（四）社會(huì)保障制度不完善。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅承擔(dān)著生存功能，還肩負(fù)著保障功能和發(fā)展功能?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)落后，各項(xiàng)基本社會(huì)保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農(nóng)民因“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”，成為新弱勢(shì)群體，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負(fù)載過(guò)多，社會(huì)保障功能不足，再加上保障失地農(nóng)民參與、表達(dá)和自主選擇權(quán)利各項(xiàng)制度安排缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損、公共利益邊緣化和城市化過(guò)程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村低保覆蓋面有限，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農(nóng)村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無(wú)就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開(kāi)支增加、就學(xué)就醫(yī)難等問(wèn)題，使其成為城市貧民，基本生活沒(méi)有保障。
三、對(duì)策與建議
集體土地征收補(bǔ)償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實(shí)際價(jià)值，并從今后生計(jì)維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障?；驹瓌t是以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)保障其年老后基本生活為目標(biāo)，堅(jiān)持“誰(shuí)征地、誰(shuí)籌資、誰(shuí)保障”，做到即征即保。應(yīng)從征地制度、安置方式、社會(huì)保障制度、政府服務(wù)意識(shí)等方面完善和創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障。為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障，應(yīng)以充分土地補(bǔ)償為前提。在支付給農(nóng)民土地征收補(bǔ)償款，應(yīng)包括土地自身的價(jià)值、受土地區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實(shí)行專業(yè)化管理，讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期生活保障。
（一）完善征地制度
在征地過(guò)程中，建議應(yīng)以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問(wèn)題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護(hù)地方政府作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)。要給農(nóng)民一定分配和使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)選擇權(quán)。對(duì)政府征地要有嚴(yán)格限制，最大限度地維護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)可耕地資源。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有平等地位，對(duì)公共利益有明確的解釋和嚴(yán)格的界限；征地之前要充分征求被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，實(shí)施聽(tīng)證制度，論證征地的社會(huì)影響，提出社會(huì)影響評(píng)價(jià)可行性報(bào)告；充分發(fā)揮村民委員會(huì)在征地過(guò)程中的組織、監(jiān)督及管理職責(zé)，依法維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的集體所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（二）豐富補(bǔ)償方式
按相關(guān)法律法規(guī)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按政府、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī)療和最低生活保障機(jī)制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，來(lái)購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。該社會(huì)保障制度可分為三種情況：一是對(duì)于失地農(nóng)民，征地單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民一次納15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。之后，征地單位應(yīng)在安置補(bǔ)償費(fèi)中再給予失地農(nóng)民一次性生活補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)可參照城市失業(yè)人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助12～24個(gè)月的生活補(bǔ)貼，以緩解失地農(nóng)民不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生活困難。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時(shí)建立失地勞動(dòng)力就業(yè)管理制度和失業(yè)登記制度，對(duì)失地又失業(yè)，且月收人達(dá)不到城鎮(zhèn)最低生活保障線失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對(duì)于已到退休年齡、已喪失勞動(dòng)能力或?qū)嶋H生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活保障線的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低生活保障，同時(shí)為其購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)。三是對(duì)未成年失地農(nóng)民，原則上應(yīng)按城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼至18歲，也可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r靈活掌握。
（三）加強(qiáng)社會(huì)保障
