時間：2022-10-22 08:38:37
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首先，我代表縣政府對國務院發(fā)展研究中心各位領導，來我縣調研指導農業(yè)保險工作，表示熱烈的歡迎。下面，我縣開展農業(yè)保險試點工作的有關情況做以匯報。
一、農業(yè)保險試點工作的基本情況
，國務院決定在全國6個省（區(qū)）開展農業(yè)保險試點，我縣被省政府定為全省30個試點縣（市、區(qū)）之一。三年來，我縣全面貫徹落實中央1號文件精神，按照《吉林省農業(yè)保險試點工作實施方案》的有關規(guī)定，結合縣情，不斷創(chuàng)新工作思路，努力探索工作模式，積極破解各種難題，農業(yè)保險試點工作取得了一定的成效。
全縣玉米投保面積116649公頃，大豆投保面積794.15公頃，占種植面積的85.4%，農民自交保費7030706元，各級財政配套28122824元，全縣共參保92724戶，占總戶數的55%。
玉米投保面積123835公頃，大豆投保面積1426公頃，水稻投保面積1299公頃，花生投保面積31797公頃，葵花投保面積50公頃，參?？偯娣e為15.84萬公頃，占種植面積的70%，農民自交保費846.39萬元。
全縣農業(yè)保險理賠資金達到7400萬元，扣除農民自交保費703萬元，參保農戶通過農業(yè)保險獲得現金補償6697萬元，戶均達到724元，將農戶因災減產的損失降到了最低限度。在此基礎上，我縣的農業(yè)保險工作又邁上了一個新臺階，不但保險項目增加到5種，而且參保面積達到了15.8萬公頃，較之的大災之年增加了4.5萬公頃，農民的參保意識及參保積極性空前高漲，全縣農業(yè)保險理賠資金658萬元，所有受災農戶均得到了保險補償。
三年來，我縣農業(yè)保險試點工作之所以取得這么好成績，是縣政府與安華保險公司精心組織、密切合作、合力攻堅的結果，是縣政府作為行政機構積極引導、強力推動、全力落實國家惠農政策、改善和關注農村民生的結果，同時也是安華保險公司嚴守信譽、優(yōu)質服務、熱心支農的結果?？梢哉f，三年來，安華保險公司高質量、高標準的優(yōu)質服務、守誠信、重承諾的經營原則，不但得到了政府的肯定，更重要的是得到了廣大農民的認可和好評。作為政府本身，始終堅持“安華的事就是農民的事，農民的事就是政府的事”的原則，全力引導、宣傳、助推、支持農業(yè)保險工作，才贏得了今天我縣農業(yè)保險試點工作的良好局面。
二、農業(yè)保險試點工作的主要做法
（一）加強組織領導，為農業(yè)保險試點工作提供強有力的組織保證?？h委、縣政府對農業(yè)保險試點工作高度重視。成立了由主管農業(yè)副縣長任組長的農業(yè)保險試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農經局，負責具體業(yè)務操作及相關部門的協(xié)調工作。領導小組充分發(fā)揮職能作用，站在政治高度來充分認識農業(yè)保險試點工作的重要性，充分發(fā)揮主導作用，為卓實有效開展農業(yè)保險試點工作奠定了堅實的基礎?？h政府又成立了農業(yè)保險災情核定專家組，對參保農戶的受災情況查勘定損，以確保受災情況的真實可靠。并制定出臺了《縣農業(yè)保險工作管理辦法》，《縣農業(yè)保險工作目標責任制》等規(guī)范性文件，為農業(yè)保險試點工作提供了有力的組織保障和制度保障
（二）廣泛宣傳引導，為農業(yè)保險試點工作營造良好的輿論氛圍?？h政府召開了全縣農業(yè)保險試點動員大會，由縣廣播電視管理局錄制，并會議全程在縣電視臺專題播放，制作了農業(yè)保險知識專題講座，在縣電視臺滾動播出。同時，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）都要召開鄉(xiāng)村兩級干部會議及由基層黨員和農民代表參加的宣傳會議，并印發(fā)了大量的宣傳單，在村屯張貼懸掛了參加農業(yè)保險的宣傳標語。通過大量的宣傳措施，為農業(yè)保險試點工作營造了良好的輿論氛圍，讓廣大干部群眾對開展農業(yè)保險試點工作的重要性有了更深刻的認識，真正做到農業(yè)保險這項惠農政策了家喻戶曉，眾人皆知。
（三）積極籌措資金，為農業(yè)保險試點工作提供了資金保障。為使農業(yè)保險配套補貼資金按時足額到位，縣政府縣長親自召開了由財政、農業(yè)等相關部門主要領導參加的農業(yè)保險補貼資金調度會議。并重點強調了農業(yè)保險補貼資金及時籌措到位的重要性。明確要求財政部門將農業(yè)保險補貼資金落實到位，并及時劃撥到保險帳戶。確保了農業(yè)保險補貼資金足額按時到位，使我縣農業(yè)保險試點工作順利進行。
（四）科學查勘定損，為農業(yè)保險理賠工作提供了可靠依據。我縣把災情查勘作為理賠的重要依據。組織農業(yè)保險災情核定專家組對參保農作物進行了一次初步查勘定損。農業(yè)專家深入到村屯田間地塊，每個村分好、中、差取3個地塊，每個地塊都深入到50米以外，取樣本，量穗長，查穗粒，仔細測算。農業(yè)專家們不辭勞苦，辛勤工作，實事求是地測產，科學的查勘為理賠工作提供了可靠的依據，得到了群眾的認同。
（五）強化服務措施，扎實有效地推進農業(yè)保險試點理賠工作。理賠工作是農業(yè)保險試點最關鍵的一個環(huán)節(jié)，事關農業(yè)保險試點的成敗，事關農村 穩(wěn)定的大局。為此，我縣強化服務手段，把理賠工作做到了實處。制定了《縣農業(yè)保險試點理賠兌現方案》，對工?一流信息監(jiān)控攔截系統(tǒng)
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四是實際運行與監(jiān)管的沖突。農業(yè)保險是惠農政策，不同于其它保險。在政府主導、推動農業(yè)保險過程中，受保險法規(guī)約束過多，不利于工作開展。政策性保險不同于其他的商業(yè)性保險，完全按照商險的運行模式去做，很難實現，政策性保險應該有自己獨具特色的開辦模式及操作規(guī)則，處理好運行與監(jiān)管之間的沖突。
五是政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。國家農業(yè)保險補貼政策每年都在調整，一年一樣，并且出臺時間較晚，導致承保期工作異常緊張，一定程度上影響了保險工作的有效開展。
四、建議
針對農業(yè)保險試點工作中存在的問題，提出以下幾點建議。
一是降低縣級補貼及農民自交保費比例。中央和省已經考慮了縣級財政的困難，降低了縣能配套資金的比例，可是15%的配套資金，對于捉襟見肘的扶余縣財政來說，也是一個不小的比例。農民自交保費能否降低或不收。既然是惠農政策，能不能象糧食直補或良種補貼那樣，一分不收，把好處都直接給農民。建議把農民自交比例調到5%左右，能更好地調動農民的參保積極性。
二是農業(yè)保險由農民自愿向準強制方向轉變。建議國家將農業(yè)保險與其他惠農政策相結合，制度出臺農業(yè)保險法律法規(guī)，進一步規(guī)范農業(yè)保險發(fā)展，實現農業(yè)保險由農民自愿向依法準強制參保的轉變，
三是適當提高農業(yè)保險工作經費。建議適當提高農業(yè)保險經費比例，以緩解基層農業(yè)保險工作經費不足的矛盾，以此來調動基層干部工作積極性。
按照會議安排，下面我就烏蘭木倫鎮(zhèn)安全生產工作情況做一簡要匯報。
一、近期安全生產工作開展情況
一是壓實安全責任。召開14次安全生產專題會議，與轄區(qū)內11所小學幼兒園、15家建筑施工單位、19個煙花爆竹零售點、26家?；a經營企業(yè)、31家機械加工企業(yè)、38家工礦企業(yè)和281家個體商戶簽訂了1813份安全生產目標責任狀，不斷強化紅線意識。二是全面排查整改。聘請鄂爾多斯專家?guī)鞂＜疑钊胛；髽I(yè)生產一線開展專項檢查，查出隱患19處，督促企業(yè)立行立改。累計開展常規(guī)檢查32次，下發(fā)執(zhí)法文書29份，排查出安全隱患161項，已整改115項，限期整改46項，聯(lián)合派出所、消防隊、市場監(jiān)管所等相關單位對網吧、酒店等場所進行不間斷夜查，持續(xù)抓嚴預警防范。三是加大宣傳力度。把握“安全生產月”“安全生產萬里行”活動契機，設置咨詢點位25處，擺放展板36塊，懸掛橫幅65條、電子標語105條，發(fā)放各類安全生產資料3500余份、安全紀念品1000余份，接受450余人次咨詢，努力營造安全生產氛圍。
二、存在問題
一是“三合一”“多合一”場所及工程領域的無資質承包、違規(guī)作業(yè)等現象還普遍存在，難治理、易反彈，發(fā)生事故的風險較高。二是外來務工人員文化素質普遍較低，安全意識淡薄，逃生知識匱乏，該群體往往既是安全事故的肇事者，也是受害者。三是我鎮(zhèn)移民搬遷的村社較多，剩余無人管理的破舊房屋和魚塘水池，存在一定的安全隱患。
一、基本情況
農業(yè)農村局共有政務服務事項23項。其中進駐政務服務中心23項，未進駐中心0項，許可類事項100%進駐，達到政務服務事項“應盡必進”目標，進駐中心事項已實現“一窗受理”；“馬上辦”事項13項，占比56%，達到50%目標；“一次辦”事項23項，占比100%；“全流程”網辦事項22項，占比95%；“就近辦”事項22項，占比95%；延伸街道事項22項，占比95%。電子證照數據庫共手工錄入證照信息50條；對本部門的政務服務事項進行了時限壓縮、要件簡化、流程再造等優(yōu)化工作，共壓縮辦理時限266天；不存在“法無權不可為”沒有法律依據、國家明令取消的不能實施的事項，仍在平臺中體現；政務服務平臺及“一次性告知單”中，申請材料要件中不存在“其他”字樣，已做到事項辦理條件標準化；已設定主管領導和專人負責梳理本單位政務服務事項。本部門審批工作已真正實現了受理與審批、審批與現場勘察相分離的機制，不存在先審批后錄入的情況，不存在“體外循環(huán)”現象。
二、問題存在的原因及整改措施
1.電子證照數據庫錄入不全，原因為我局畜牧漁業(yè)領域事項辦理量非常大，動物及其產品檢疫審批辦理需晝夜倒班辦理，內外業(yè)人員工作負擔較重，導致個別事項遲錄。下一步我們將加大工作力度，調整人員分工，保質按時錄入電子證照數據。
2.事項辦理要件及流程壓縮不到位問題。我局所有事項經多次壓縮，辦理時限已壓縮266天，但要件和流程均有法律條文、政策法規(guī)限定，無法再進行壓縮。10月10日，我局參加了市農業(yè)農村局組織開展的農業(yè)農村系統(tǒng)政務服務事項標準化工作培訓，下一步將根據市局要求對所有事項進行標準化梳理。
一、年糧食調控工作情況
年，我們按照省糧食局關于切實做好糧食調控工作的部署要求，結合實際，重點抓了以下幾方面的工作。
（一）在確保糧食市場供應上抓落實。
1、認真做好日常的糧油價格監(jiān)測工作。一是嚴格制度考核。我們對照《考核辦法》，從嚴考評各縣區(qū)糧食局上報數據及分析材料的質量，并及時通報考核結果，充分調動了糧油價格監(jiān)測人員的工作積極性。二是強化預警監(jiān)測。我們密切關注糧油價格和市場供求變化情況，主動與市區(qū)各大購物超市及部分個體糧油銷售點建立了糧油市場價格信息協(xié)作關系，并經常到各協(xié)作點實地查看糧油市場價格變動情況，適時啟動糧油價格監(jiān)測日報制度，隨時掌握糧食市場供求變化情況，及時落實應對措施，防止糧油出現脫銷斷檔和群眾排隊搶購糧油的現象。
2、認真做好粳米市場供應和價格穩(wěn)定工作。一是制定保供穩(wěn)價措施。根據省發(fā)改委等八部門《關于保證粳米市場供應和價格穩(wěn)定工作的通知》要求，結合我市實際，及時起草了《關于保證粳米市場供應和價格穩(wěn)定工作的通知》，由市委機要局下發(fā)到各縣區(qū)。二是啟動日報調度制度。市糧食局啟動了粳米、粳稻價格庫存日報制度，每天調度市直各大超市、農貿市場大米庫存及銷售價格和數量等情況。三是請示增加稻谷儲備。根據通知精神，起草了《關于增加稻谷、粳米市級地方儲備的請示》報市政府。
3、認真做好糧油市場的保供穩(wěn)價工作。根據省發(fā)展改革委等10部門《關于印發(fā)省糧油市場保供穩(wěn)價工作方案的通知》要求，結合我市情況，科學制定了《市糧油市場保供穩(wěn)價工作實施方案》，并根據《市地方儲備糧管理辦法》、《市糧食安全應急預案》，制定了市地方儲備糧動用方案。各縣區(qū)、各有關部門按照《工作實施方案》要求，精心組織，周密部署，切實采取強有力的調控措施，加強糧油市場監(jiān)測，積極做好糧油購銷調運等工作，增加市場供給，合理引導市場預期，維護糧油流通秩序，確保了全市糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定。月25日，省政府下發(fā)《關于貫徹國發(fā)[]40號文件穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》通知后，市糧食局黨委高度重視，針對元旦、春節(jié)臨近的實際，進一步加強組織領導，把穩(wěn)定糧價和保障糧油市場供應工作列入重要議事日程，加強工作調度和糧食市場分析，同有關部門密切協(xié)作，及時研究解決糧食市場出現的新情況、新問題，采取切實措施，確保我市糧食安全和群眾基本生活需要。
（二）在努力搞活糧食流通上抓落實。一是抓收購，掌控糧源。一年來，全市糧食部門面對糧食市場化改革的新形勢，面向市場，轉換機制，搞活流通，服務“三農”，努力構建糧食流通新格局。二是抓訂單，穩(wěn)定糧源。按照省糧食局部署要求，我們積極抓好惠民糧食訂單收購示范縣的創(chuàng)建工作，并不斷總結經驗，拓寬思路，強化措施，完善辦法，有力推動了全市糧食訂單收購工作。各縣區(qū)糧食部門組織有關人員定期走訪簽訂糧食訂單的企業(yè)和農戶，及時協(xié)調解決糧食訂單收購工作中出現的困難和問題，扎實推動全市糧食訂單收購工作科學發(fā)展。年，我市小麥播種面積329.66萬畝，其中訂單小麥106.8萬畝，實現小麥訂單收購21.6萬噸。
（三）在嚴格糧食收購許可上抓落實。各縣區(qū)糧食部門認真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《省糧食收購管理辦法》，嚴格按照申辦程序進行《糧食收購許可證》的審批辦理。對申請糧食收購資格的企業(yè)，嚴格按照《省糧食收購資格審核暫行辦法》要求，進行其自有資金、檢驗設施、倉庫條件、檢驗保管人員等情況的實地復核，對符合條件的企業(yè)，及時發(fā)放《糧食收購許可證》，對不符合條件的企業(yè)，提出整改意見，督促其改正。同時，根據省糧食局統(tǒng)一部署，協(xié)同工商部門對已到期的《糧食收購許可證》進行了年審。
目前我市糧食收購量比較大的企業(yè)，都辦理了糧食收購許可證。截止到月底，全市累計發(fā)放許可證192個，其中國有及控股企業(yè)和其他法人實體121家、個體工商戶71家。
（四）在提高糧食調控能力上抓落實。一是認真搞好地方儲備糧輪換工作。我們按照《市地方儲備糧管理辦法》的有關規(guī)定，在夏糧上市前，積極做好地方儲備糧輪換的準備工作。各承儲企業(yè)在輪換過程中，認真組織，嚴格把關，確保地方儲備糧數量真實、質量完好、儲存安全和應急預案的實施。全市輪換儲備小麥25600噸。二是努力擴大地方儲備規(guī)模。年，我市落實新增地方儲備小麥規(guī)模10500噸，其中市級新增10000噸，縣級新增500噸。目前，我市新增儲備規(guī)模全部落實到位。全市從東北接收移庫玉米13523噸。三是積極落實應急儲備。根據省、市政府要求和省糧食局部署，為確保我市食用油和成品糧供應，穩(wěn)定市場糧價，積極抓好應急儲備工作落實。目前，我市已落實地方食用油儲備1700噸、成品糧面粉儲備3200噸。
（五）在提高糧食應急水平上抓落實。一是建立健全了糧食應急體系。目前，市、縣（區(qū)）都制定了糧食安全應急預案，明確了應急工作職責，強化責任落實，建立起了省、市、縣三級糧食應急體系。二是提高了糧食應急加工、供應能力。按照《市糧食應急預案》要求，市糧食局對全市認定的15家糧油應急加工企業(yè)、9家糧油應急供應企業(yè)，定期進行督導檢查，確保應急儲備糧油按時加工，足量儲備，保證應急需要。三是認真抓好糧食經營者最低和最高庫存量核定辦法的制定和出臺工作。市糧食局起草了《市糧食經營者最低最高庫存量核定辦法》，目前在修改完善。下一步，我們要切實抓好核定辦法的出臺工作。認真做好糧食經營者最低和最高庫存的核定工作，確保糧食經營者庫存有利于全市糧食安全。
二、年糧食調控工作打算
年我市糧食調控工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神以及省、市糧食工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加強糧食宏觀調控、確保農民持續(xù)增收、保障糧食有效供給、維護糧食市場穩(wěn)定為重點，引導糧食生產，服務糧食消費，加強流通管理，保持市場穩(wěn)定，為保障全市糧食安全做出新的更大貢獻。圍繞上述總體思路，重點抓好以下四項工作。
（一）在糧食購銷體系建設上實現新突破。認真落實好小麥最低收購價政策。今年國家將繼續(xù)實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價格已經公布，我們要進一步完善相關政策措施，創(chuàng)新收儲方式，發(fā)揮市場機制作用，調動各方面參與托市收購的積極性。努力搞活糧食購銷工作。我們要積極組織和引導國有糧食企業(yè)在市場經營活動中，發(fā)揮表率和模范帶頭作用，在糧食充裕時不壓級壓價，不損害農民利益；在糧食偏緊時，不囤積居奇、哄抬糧價，不擾亂市場秩序。繼續(xù)抓好糧食訂單收購，掌握優(yōu)質糧源，同時強化措施，努力抓好糧食銷售工作，保障糧油市場供應。
（二）在糧油儲備體系建設上實現新突破。以提高政府糧食宏觀調控能力為重點，加強地方糧油儲備體系建設。目前，我市儲備規(guī)模由1億斤增至1.5億斤。儲備品種全部為小麥。我們要按照省、市政府和省糧食局關于加強地方糧油儲備體系建設的要求，采取有力措施，進一步加強地方糧油儲備體系建設，創(chuàng)新地方儲備糧油管理機制，為確保糧食安全夯實基礎。
（三）在糧食應急體系建設上實現新突破。切實抓好新的糧食應急預案出臺和實施工作。認真做好糧食最低最高庫量的核定工作。進一步加大社會宣傳和執(zhí)法檢查力度，建立健全相關配套執(zhí)行制度和監(jiān)督機制，把糧食應急體系建設落到實處。切實抓好應急網絡建設。切實加強應急企業(yè)的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時了解和掌握企業(yè)運行情況。對不符合應急工作要求或不能正常運營的企業(yè)，及時做出調整，確保應急網絡運轉正常、暢通無阻，確保糧食應急工作不斷線、不斷檔。
一、國企改革工作現狀
我市國有工業(yè)企業(yè)共計24戶，職工人數11547人，其中退休人員2262人，在職職工9265人。資產總額28500萬元；負債總額42710萬元；資產負債率為151%；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養(yǎng)老費2479萬元；應發(fā)職工經濟補償金7312萬元。1996年以來企業(yè)陸續(xù)實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團公司1戶（軸承廠）。
2、實行有限責任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司）。
3、破產企業(yè)（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實現了單退，這些企業(yè)雖退出了國有性質，但職工未退出國有身份。
為積極推進公有制多種有效形式，加快調整國有經濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業(yè)債務不懸空，資產不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進實施企業(yè)產權制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導下，以實現國企“雙退”為主要內容，在明確改制指導思想的基礎上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業(yè)破產，凈化企業(yè)內外部環(huán)境，以破產促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業(yè)“雙退”。
在企業(yè)破產方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進入破產程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產申請，2003年11月25日省高法下達破產立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業(yè)破產工作按省高法提出補充股東會對實施破產的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產工作已經終結，第一汽車配件廠破產工作也在進行之中。
在招商引資方面，各企業(yè)堅持以招商促啟動，以啟動促穩(wěn)定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進”的原則。明確了企業(yè)出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業(yè)企業(yè)改制工作進行調查摸底、分類排隊的基礎上，于4月26日通過電視臺于社會公開7戶企業(yè)出售公告，并對投標者做強做大企業(yè)的能力、經濟實力、誠信度、對職工負責的態(tài)度、產品研制與市場開發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業(yè)為重點，多方招商。四是規(guī)范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產、核資，資產評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的2戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實際的改制方案，清產核資、資產評估、職工身份退出補償的測算。有的企業(yè)職工大會已經開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：
1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業(yè)籌集30%為2193萬元。而有資產可變現的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現資產僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產的6戶企業(yè)均無資產，尚缺1693萬元，缺口率達75%。
2、企業(yè)已“雙退”，但補償金未支付。市第二汽車配件廠實行了股份制經營，資產量化到個人，采取的是股權補償的辦法；市第二橡膠廠，資產償還職工的債務后，無資可補，但已通過職工大會同意轉為股份制企業(yè)，職工沒得到補償；市油脂化工廠經職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業(yè)職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業(yè)職工的波動。
3、出售企業(yè)沒有“人隨資產走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產已通過合法手續(xù)賣掉了，產權已經變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業(yè)。
4、出售企業(yè)收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產權出售收回后，資產既有職工的，又有債權人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產抵不上債務，職工退出補償企業(yè)自籌部分無資可補。如市啤酒廠。
5、進中心和出中心人員未能解除勞動關系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，進出站人員都享受經濟補償金（生活補助費），但原來企業(yè)對此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。
6、企業(yè)與解除勞動關系人員，未按政策規(guī)定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。
7、企業(yè)可變現財產少。按照市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案確定的困難企業(yè)經濟補償金省里補貼50%，市財政補貼20%，企業(yè)自籌30%的支付辦法，企業(yè)自籌部分30%，而絕大多數企業(yè)目前無產可破、無資可補。有的企業(yè)破產后，資產已經職工大會通過出售或轉讓，其所得償還了職工的工資等債務，但按補償規(guī)定補償無來源；有的企業(yè)資產不能償付職工債務，讓職工交30%補償金，職工會向企業(yè)要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業(yè)難以承擔。
上述問題產生的原因主要是：。
首先，已經改制的企業(yè)還存在投資主體單一、企業(yè)股本結構不合理、法人結構不健全、內部運行機制不配套等一些不規(guī)范、不到位問題。
第二，職工勞動關系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有性質，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動關系沒有理順。
第三，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實現“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項開支預計高達1.6億元，企業(yè)資產不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現有的改制不徹底的國有企業(yè)，資產負債率都超過100%，也就是說所有者權益是負數。大多數企業(yè)在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業(yè)，當時按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步國有企業(yè)改制的具體措施
我市國有工業(yè)企業(yè)經過幾年來的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實現“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國有性質，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務。今年完成2戶，占應退出企業(yè)戶數的10%；2005年完成19戶，占總數的90%。為了確保改革任務完成，今后要做好五項工作：
1、強化領導，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責任心強、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。
2、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業(yè)無產可破、無資可補的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。
3、規(guī)范運作，統(tǒng)籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對職工進行正確的引導，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30%，逐步實施；對有資產可變現的企業(yè)，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩(wěn)妥實施。
今年以來，我縣新農村建設工作繼續(xù)堅持“以點帶面、分類推進”的原則，進一步健全工作機制，狠抓村莊規(guī)劃這個龍頭，認真開展村莊綠化、美化及環(huán)境衛(wèi)生整治等活動。工作中，努力加大項目資金整合力度，引導各個系統(tǒng)的項目和資金向新農村建設重點村傾斜，切實加強重點村基礎設施建設，使我縣新農村建設出現了良好的發(fā)展態(tài)勢。今年元—10月份，完成投資320多萬元，新修連村道路、重點村主街道13條，修建橋涵6座；完成投資80萬元，為溫小屯、盆堯2個村打了深水井，鋪設了自來水管道，很好地解決了兩個村的安全飲水問題。協(xié)調資金60多萬元用于村莊規(guī)劃，目前縣定22個重點村的村莊規(guī)劃全部完成階段性任務。
一、主要工作開展情況
（一）加大投入，積極推進村莊規(guī)劃
加大對村莊規(guī)劃的投入力度，對市定和縣定新農村建設示范村規(guī)劃采取縣財政拿一點、鄉(xiāng)財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規(guī)定了具體的金額，年底進行考核，對完不成任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村，已有31個村完成了規(guī)劃，其中縣定22個重點村全部完成規(guī)劃，其他村規(guī)劃正在進行中。為加大農村基礎設施建設投入力度，縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據實際情況，制定了“以獎代補”具體實施辦法，對村莊鋪路、環(huán)境整治等基礎工作進行獎勵。
（二）完善制度，不斷健全工作機制
督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了新農村建設辦公室，固定了的工作人員和辦公場所，建立健全了檔案和各項規(guī)章制度。建立了新農村建設調度會制度。由胡長玉部長負責召集，每季度召開一次新農村建設工作調度會，對全縣新農村建設工作進行協(xié)調、總結、安排、部署，對遇到的問題進行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農村建設調度會，新農村建設領導小組的縣級領導參加了會議，在會上對我縣新農村建設工作進行總結和安排部署。
（三）多方宣傳，努力營造良好氛圍
在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農村》欄目，下設新農村、新風尚、新觀察三個子欄目，全面報道我縣新農村建設中的典型作法、成功經驗與工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范縣網首頁醒目位置開設了《社會主義新農村建設》專題欄目，目前，已制作了政策解讀、新農村建設動態(tài)、駐村工作隊等9個子欄目，編發(fā)新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發(fā)表4篇報道。共編發(fā)《范縣新農村建設工作簡報》42期，為新農村建設創(chuàng)造了良好輿論氛圍。
（四）抓住重點，著力改善農村人居環(huán)境
充分利用春季大好時節(jié)，集中力量，深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內容的“整治村莊環(huán)境，共建綠色家園”活動，下發(fā)了具體工作方案，出臺了《縣定社會主義新農村建設重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導全縣鄉(xiāng)村都制定了《村民衛(wèi)生公約》，22個重點村全部明確了專職衛(wèi)生保潔員，負責清運垃圾、管護林木。結合生態(tài)縣建設，在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株，庭院植樹8000余株，綠化率達99%。市定和縣定68個重點村都對村內主副街道進行了高標準綠化，全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。
（五）加強督查，狠抓各項工作落實
今年以來,由縣新農村辦公室牽頭，抽調衛(wèi)生、城建、環(huán)保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導組，對全縣及22個重點村村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化美化、村莊基礎設施建設、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進行了10多次重點督查，并對工作進展情況及時進行通報，有力推動了新農村建設工作的開展。
（六）多措并舉，加大駐村幫扶力度
實行了縣級領導聯(lián)系村，縣直單位后備干部駐村幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部長期駐村的工作推進機制。每個市定和縣定新農村建設重點村都有一名縣領導聯(lián)系，定期調研，及時解決困難和問題?？h直單位實行科級后備干部包村、駐村，并提出具體的幫扶標準和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)長包市定和縣定重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農村工作都讓工作隊參加，及時與他們溝通協(xié)調，互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理，定期督導，定期通報工作進展情況，有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來，駐村幫扶單位幫助新建學校一所，打機井8眼，新建村級道路11公里，引進幫扶項目8個。
另外，總結推廣了王樓鄉(xiāng)趙海村建立“新農村建設理事會”的經驗，逐步在全縣有條件村探索建立新農村建設理事會的農村管理新模式，調動農民建設新農村的積極性。
二、存在的主要問題
我縣新農村建設雖然做了不少工作，取得了一定成績， 在進展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識程度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門推進新農村的措施不硬，沒有把新農村建設工作作為重點工作安排部署。個別縣直部門對駐村幫扶工作責任心不強，支持力度不大。群眾自發(fā)、主動參與新農村建設的熱情不高，積極性不強，“等、靠、要”思想嚴重。二是沒有形成新農村建設的合力。新農村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，相關部門都有責任和義務開展相應的工作，但目前，大多數部門都沒有結合新農村建設開展工作。三是資金、項目整合使用協(xié)調難度較大。項目資金建設部門各行其是，難以協(xié)調，導致重點村基礎設施建設緩慢，重點不突出，不能發(fā)揮整體效益。
（一）規(guī)劃先行，明確思路，加快信息化建設步伐
市安監(jiān)局的信息化建設工作是一項需要長期開展的工作，因此，必須做好統(tǒng)一規(guī)劃，以規(guī)劃為指導和依據，有步驟、分階段實現安全監(jiān)管信息化建設目標。因此，在市安監(jiān)局與其他職能部門、市安監(jiān)局與上級主管部門之間業(yè)務流程、文檔流轉和數據交換，產生的業(yè)務聯(lián)系及數據聯(lián)系等方面，我辦做了大量、全面、系統(tǒng)的調查研究，并在此基礎上，制定了我局的信息化規(guī)劃總體規(guī)劃方案和、年建設方案，并落實專項資金451萬元，其中年的191萬元的建設項目已進入驗收，年的350萬元的建設項目已完成招標工作。
（二）穩(wěn)步推進，信息化建設成果初顯成效
一是初步構建好我局信息化建設所依托的網絡和硬件環(huán)境；二是實現市安監(jiān)局辦公自動化、無紙化；三是完善市安監(jiān)局門戶網站；四是建設好我局信息化建設所依托的市安監(jiān)信息平臺；五是基于管理信息平臺，開發(fā)和整合好綜合應用系統(tǒng)。具體情況如下：
（1）網絡和硬件環(huán)境建設
我局原有的硬件設備、網絡環(huán)境無法滿足信息化系統(tǒng)的建設要求，因此，我們從網絡基礎建設抓起，完成了數據服務器、OA服務器、網站服務器和防病毒服務器以及機柜、UPS等相關配套設備，配置相應的系統(tǒng)軟件；配置防火墻和防病毒系統(tǒng)以及PC機等辦公設備。搭建了一套先進的、安全的、可靠的網絡系統(tǒng)平臺，有力地支撐了辦公自動化OA系統(tǒng)和網上審批系統(tǒng)的開展。
（2）辦公自動化系統(tǒng)的建設
為了解決市安監(jiān)局內部、各級安監(jiān)部門的辦公秩序、工作流程等規(guī)范化管理，我辦開展了市安監(jiān)局辦公自動化系統(tǒng)的建設，年月日開始，我局非公文已全部在辦公自動化（OA）上辦理并辦結，目前，在線公文已達到4700份。用車預約登記、休、請假流程以及文檔中心的管理、財產管理、辦公用品管理和檔案管理也已開始使用，辦公自動化系統(tǒng)的建成，使我局辦事效率明顯提高，公文運作規(guī)范，為機關職能的發(fā)揮創(chuàng)造了極為良好的環(huán)境。
（3）門戶網站的建設
市安監(jiān)局政務網站于年月初開始進行改版，通過政務公開、在線辦事、政民互動等欄目，完善了市安監(jiān)局政務公開目錄的內容以及與市安監(jiān)局單位職能相關的行政審批及服務指南類信息的及時，如危化品經營許可證（乙類）核發(fā)、?；罚ú缓瑒《净瘜W品）生產、儲存企業(yè)設立批準、建筑項目(工程)安全設施"三同時"設計審查、安全主任培訓、證書查詢等；公眾參與類項目（交流論壇、領導信箱、投訴舉報、在線訪談等。這些欄目充分突出了網站便民利民的宗旨，從年月日改版成功掛上互聯(lián)網到目前為止，訪問量已達到70萬人次。
（4）市安監(jiān)信息平臺項目的建設。
我辦按照局領導要求，充分利用市電子政務基礎平臺，按照條塊結合、統(tǒng)一組織的原則，以實現安全生產監(jiān)督部門協(xié)同、街鎮(zhèn)聯(lián)動、主動監(jiān)管為設計目標，以整合現有基礎網絡和應用系統(tǒng)為基本要求，初步搭建了全市安全生產監(jiān)督管理信息平臺。平臺涉及到市級相關部門(公安、交通、質監(jiān)、消防等十多個)，區(qū)縣安監(jiān)局(十區(qū)二市)，以及具備實施條件的街道和鎮(zhèn)村(約200多個)。目前，一期工程已完成，公文已實現發(fā)送到區(qū)縣一級。平臺上已掌握法人數據有：市工商局企業(yè)登記信息20多萬戶，乙種經營許可證辦理數據5062個，企業(yè)普查數據291個，重大危險源1046個。
（5）基于“市安監(jiān)信息平臺”，扎實推進業(yè)務系統(tǒng)建設，目前已上線或準備上線，并接入到“安監(jiān)信息平臺”的業(yè)務系統(tǒng)有：OA辦公自動化系統(tǒng)、乙種危化品管理系統(tǒng)、企業(yè)普查管理系統(tǒng)、重大危險源管理系統(tǒng)、事故快報
二、存在的主要問題
在整個安監(jiān)系統(tǒng)的構建過程中，如何充分體現“條塊結合”的指導思想，發(fā)揮信息化的整體效能，在安監(jiān)系統(tǒng)內目前沒有現成的模式可以套用，是一種具有開拓性和創(chuàng)新性的工作。在進一步深入細化的過程中，我們對整個信息化建設內容的具體實現上，在如何體現資源共享，實現多個部門業(yè)務協(xié)同辦理，組織、機制、制度保障以及提高協(xié)調能力上都遇到了一些困難，仍然需要各部門的支持和配合。
三、下一步工作安排
經過近一年的建設，市安監(jiān)系統(tǒng)的電子政務建設已逐步進入資源整合、深化應用、規(guī)范建設和有序發(fā)展的新階段，橫向的跨部門聯(lián)合與縱向的基層延伸是市安監(jiān)信息化建設發(fā)展的趨勢。下一步工作安排是規(guī)范安監(jiān)信息化建設，形成安監(jiān)綜合庫，并依托數據整合達到有序設計、開發(fā)業(yè)務應用的新階段。
（一）完善門戶網站管理，提高政務效能。
為了進一步推進市安監(jiān)局政務公開，確保網上政務公開內容的全面性、實效性、準確性和完整性，加強市安監(jiān)局政務網站的在線辦事能力，拓展信息交互與事務處理深度，完善各種企業(yè)、公眾參與渠道，努力將市安監(jiān)局門戶網站建設成為功能完善、安全可靠的政務信息優(yōu)秀網站，不斷提高公共服務水平。
（二）整合業(yè)務數據、建設安監(jiān)綜合庫
由于目前市安監(jiān)局、部分區(qū)（縣級市）安監(jiān)局的數據庫系統(tǒng)是相對獨立運作的，業(yè)務數據獨立，缺乏一致性，各數據庫的數據無法直接進行交換和共享，這樣勢必造成大量數據的重復存儲，既浪費了資源，又難以保證數據同步，使得數據可用率降低。另一方面，由于原有的業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)方式缺乏規(guī)劃與協(xié)調，業(yè)務數據的可靠性是難以保障的，獨立開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)極少考慮其他系統(tǒng)和決策的需要，數據通常是不完整的，因而需要從不同領域、行業(yè)、部門取得相關數據，并且從這些數據中搜取、分析才能得到決策支持所需要的有價值的數據信息。
因此，在完成了“安監(jiān)信息平臺”建設后，急需建設安監(jiān)綜合庫，對整合接入平臺的業(yè)務系統(tǒng)進行數據整合，以保證數據的權威性、一致性和完整性，這也是接入市數據中心，共享安監(jiān)業(yè)務數據的前提條件。下一步具體建設內容有：“四庫”：即交換信息庫、基礎信息庫、共享信息庫、安監(jiān)法規(guī)庫；“三系統(tǒng)”：即目錄系統(tǒng)、共享交換系統(tǒng)、數據管理系統(tǒng)；“一機制”：即安監(jiān)綜合庫運行管理機制；以及“接入共享”：接入市數據中心，實現與市相關部門的數據共享。
（二）平臺升級改造、提高平臺安全性
“安監(jiān)信息平臺”是安監(jiān)系統(tǒng)體系的核心樞紐，因此需要大力加強“安監(jiān)信息平臺”的安全防護性能。以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，充分利用現有資源建設高效、安全、機密的電子政務信息安全支撐體系。構建上聯(lián)國家安全監(jiān)管總局、省安監(jiān)局，下至全市各區(qū)（縣級市）安監(jiān)局的安全生產信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺。具體建設內容如下：
一是基于“安監(jiān)信息平臺”構建市安監(jiān)局數字證書認證體系；二是為加強信息安全防護性能增加入侵檢測系統(tǒng)、存儲備份、安全審計系統(tǒng)、相應服務器及軟件系統(tǒng)；三是信息安全相關法規(guī)建設。
（三）規(guī)范、有序地建設綜合應用系統(tǒng)
跨部門、跨行業(yè)的綜合應用是信息化建設的大勢所趨，也是創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管水平的必由之路。例如：渡船渡口管理、?；髽I(yè)信息共享、視頻監(jiān)控、信用體系等。這些應用的建設都不是單個部門、單個處室或單個系統(tǒng)能完成的，都依賴于各個處室之間、各個部門之間資源共享和業(yè)務協(xié)同。
綜合應用系統(tǒng)是基于“安監(jiān)信息平臺”和安監(jiān)綜合庫，針對具體業(yè)務應用進行頂層設計和優(yōu)化設計后開發(fā)的綜合應用系統(tǒng)。具體建設內容包括：
一是面向安監(jiān)領域設計基于“市安監(jiān)信息平臺”和安監(jiān)綜合庫的綜合監(jiān)管、主動監(jiān)管、事前監(jiān)管、全過程監(jiān)管和部門協(xié)同監(jiān)管模型，提供切實可行的頂層設計方案；
二是針對管理重心下移和屬地監(jiān)管，提出利用“市安監(jiān)信息平臺”將安監(jiān)業(yè)務接入市社區(qū)平臺的方案；
三是基于“安監(jiān)信息平臺”和安監(jiān)綜合庫實現的具體業(yè)務應用包括：企業(yè)安全預警與告知業(yè)務，乙種危險化學品經營許可證登記、審批業(yè)務，危險化學品建設項目安全許可業(yè)務（危險化學品生產、儲存企業(yè)設立、批準、三同時業(yè)務），非藥品類易制毒管理業(yè)務，煙花爆竹管理業(yè)務，LPG管理業(yè)務，劇毒物、農藥等重大?；肺ｋU源管理業(yè)務，包裝容器監(jiān)管業(yè)務，渡口、渡船專項整治執(zhí)法業(yè)務，非煤礦山業(yè)務，重大危險源管理業(yè)務，安全檢查及行政執(zhí)法業(yè)務。
（四）建設《市社會公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)》
完成市安監(jiān)局承擔的社會公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設任務，重點建設小虎島重大危險源視頻監(jiān)控系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃“市內生產儲存易燃、易爆、劇毒、危險化學品的場所”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設。
