時(shí)間：2023-02-15 01:33:20
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司經(jīng)營管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，在經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下，以財(cái)務(wù)信息的形式服務(wù)并參與企業(yè)經(jīng)營管理。會(huì)計(jì)人員在組織上、經(jīng)濟(jì)上都依賴于經(jīng)營者，在處理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)，往往會(huì)受到許多外部因素的干擾，迫于各種壓力，只好按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事,記賬、算賬、報(bào)賬變成了“做賬”，當(dāng)管理層的利益與所有者的利益乃至國家的利益不一致時(shí)，會(huì)計(jì)人員很可能被拉攏或與高層管理者合謀進(jìn)行造假，粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表，造成會(huì)計(jì)信息的不真實(shí)。
會(huì)計(jì)制度落實(shí)不到位
常言道：沒有規(guī)矩，不成方圓。但有了規(guī)矩，不去落實(shí)，即使內(nèi)控制度制定得再嚴(yán)密，也只能是紙上談兵，制度本身的約束力和威懾力都會(huì)大打折扣。目前很多保險(xiǎn)公司對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不確切、不完整，上級(jí)對(duì)基層單位只重視收入、利潤(rùn)的考核，而缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效管理，沒有形成一套嚴(yán)格的監(jiān)督制度，沒有建立主體明晰的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。有的公司雖然建立了相應(yīng)的監(jiān)督和控制制度，但在上傳下達(dá)中，由于各級(jí)管理者對(duì)制度理解的扭曲和打折扣以及執(zhí)行者的責(zé)任心、自覺性和落實(shí)力度不夠，導(dǎo)致越到基層，執(zhí)行越變形，有章不循、違章操作的現(xiàn)象屢禁不止。會(huì)計(jì)人員起不到“把守關(guān)口”的作用，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)中的違法違紀(jì)問題得不到及時(shí)有效的制止和糾正。
監(jiān)督作用發(fā)揮滯后
會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)最主要的功能應(yīng)是其前瞻性、預(yù)防性，即在事前或事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防并糾正任何與標(biāo)準(zhǔn)的差異，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是目前保險(xiǎn)公司的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督從總體上來看仍以事后補(bǔ)救為主，比較被動(dòng)。如在日常工作中主要依靠考核結(jié)果來進(jìn)行獎(jiǎng)懲，而不是事先考慮到可能出現(xiàn)的各種偏離標(biāo)準(zhǔn)的情況，采取必要的預(yù)測(cè)和防范措施，防止造成不良結(jié)果（如通過預(yù)算和復(fù)核來有效控制費(fèi)用等支出等）。盡管通過事后控制能夠發(fā)現(xiàn)過去經(jīng)營管理活動(dòng)中的差錯(cuò)、失誤與弊端，從中汲取教訓(xùn)，但是由于缺乏事前和事中的監(jiān)督，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督存在滯后性，影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。
監(jiān)督手段亟待提高
目前保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段還很單一，基本停留在傳統(tǒng)的印章、單證、會(huì)計(jì)憑證和賬簿的處理上，未能適時(shí)地從會(huì)計(jì)延伸推廣到綜合業(yè)務(wù)管理，同時(shí)會(huì)計(jì)的電算化水平整體還比較低，系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，為一些人利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行舞弊提供了條件，也給會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來了新的難題。如有的公司在財(cái)務(wù)處理過程中使用計(jì)算機(jī)弄虛作假，掩蓋違規(guī)問題；有的公司對(duì)技術(shù)管理人員缺乏約束，電腦隨便使用，軟件隨意修改；有的甚至集系統(tǒng)管理員、程序開發(fā)員、運(yùn)行操作密碼管理人員多職于一人，給不法分子利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行金融犯罪留下可乘之機(jī)。
人員素質(zhì)不能滿足工作需要
內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是否有效，關(guān)鍵取決于實(shí)施人員的素質(zhì)。保險(xiǎn)公司的會(huì)計(jì)監(jiān)督以財(cái)務(wù)為基礎(chǔ)，但絕不同于簡(jiǎn)單的記賬，而是要對(duì)公司的經(jīng)營管理流程和內(nèi)部控制狀況進(jìn)行全面監(jiān)控，以保證公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求非常高。但在實(shí)際工作中，很多會(huì)計(jì)人員的思路始終停留在“賬平表對(duì)”“印、押、證”三分管等規(guī)章制度的表面上，對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的防范認(rèn)識(shí)不深，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因研究的不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制的緊迫性不重視。一些基層會(huì)計(jì)人員忽視自身的學(xué)習(xí)提高，對(duì)財(cái)務(wù)電算系統(tǒng)形成過度依賴，對(duì)賬務(wù)處理滿足于知其然而不知其所以然。更有個(gè)別會(huì)計(jì)人員道德素質(zhì)差，法制觀念淡薄，出于利益的驅(qū)使，任意修改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，提供虛假的會(huì)計(jì)報(bào)表。不但達(dá)不到監(jiān)督管理的目的，還為違法違規(guī)行為打開了方便之門。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體措施
進(jìn)一步提高監(jiān)督主體的獨(dú)立地位
確保會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性關(guān)鍵是分離保險(xiǎn)公司的會(huì)計(jì)控制權(quán)。為此可探索對(duì)會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和人事管理進(jìn)行創(chuàng)新。一是在總公司嘗試設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)及獨(dú)立會(huì)計(jì)，以出資者的身份來監(jiān)督、控制經(jīng)營者的財(cái)務(wù)活動(dòng)和企業(yè)全部財(cái)務(wù)收支；二是對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和輪崗制，并保證會(huì)計(jì)人員的選任和考核獨(dú)立進(jìn)行，不受該級(jí)業(yè)務(wù)部門的影響；三是建立暢通的會(huì)計(jì)信息反饋和違法違軌行為舉報(bào)機(jī)制，解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。
強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，規(guī)范操作流程
要使會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須解決好監(jiān)督會(huì)計(jì)的問題。除了會(huì)計(jì)人員的自我約束外，稽核檢查也是必不可少的手段。保險(xiǎn)公司應(yīng)不斷規(guī)范操作流程和提高流程環(huán)節(jié)的受控度，并落實(shí)到業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)中去，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過稽核工作建立健全保險(xiǎn)公司內(nèi)部一系列相互聯(lián)系、相互制約的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度和措施，評(píng)估內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施效果，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督盲點(diǎn)、弱點(diǎn)以及由于運(yùn)營環(huán)境、經(jīng)營戰(zhàn)略等因素發(fā)生變化而導(dǎo)致原有監(jiān)督失效的情況，及時(shí)提出改進(jìn)意見，促進(jìn)公司規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程。
建立事前、事中和事后為一體的全程監(jiān)督體系
保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督。因此，既要強(qiáng)化事中的監(jiān)督和事后的檢查，也要重視事前的財(cái)務(wù)分析和預(yù)測(cè)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)之中。通過對(duì)全程的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題：一是建立以“防”為主的控制體系，對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是建立以“堵”為主的監(jiān)控防線，除會(huì)計(jì)部門常規(guī)性的會(huì)計(jì)核算外，還必須進(jìn)行日常性和周期性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞和處理問題；三是建立以“查”為主的治理機(jī)制，以現(xiàn)有的核算中心基礎(chǔ)，建立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取不定期的后續(xù)檢查，觀其整改效果，防止走過場(chǎng)。
加強(qiáng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力
在保險(xiǎn)公司電算化越來越普遍的情況下，由于利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行舞弊比手工操作下隱蔽性高、防范困難，加強(qiáng)電算化會(huì)計(jì)的控制和自控能力十分必要。保險(xiǎn)公司應(yīng)制定電算化會(huì)計(jì)管理制度，防范電算化會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制核算系統(tǒng)的操作權(quán)限，堅(jiān)持逐級(jí)審批簽字制度，電腦管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)人員及相關(guān)的業(yè)務(wù)管理人員應(yīng)分開各行其事，從而消除人為的隨意性而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要按照會(huì)計(jì)控制的思路設(shè)計(jì)和開發(fā)電算化會(huì)計(jì)程序，大力開發(fā)會(huì)計(jì)控制的功能，擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫，找準(zhǔn)控制點(diǎn)，研究監(jiān)督什么和怎樣監(jiān)督等一系列問題。
政府采購制度的改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的改革仍然處在不斷推進(jìn)的階段，由于這是一項(xiàng)新的工作，對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理仍難以完全到位，存在以下幾方面亟待解決的問題。
（一）審計(jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系較難理順
建立政府采購制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合，發(fā)揮政府采購各有關(guān)部門的職能作用，共同履行監(jiān)督職能，逐步建立起一種規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，為各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施提供保障?！墩少彿ā返谖迨艞l、第六十七條、第六十八條、第六十九條分別對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做了相關(guān)的規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則，在一些方面還缺乏相應(yīng)規(guī)定，如對(duì)于各項(xiàng)監(jiān)督在政府采購中的地位、作用等方面的概念規(guī)定的比較模糊或籠統(tǒng)，對(duì)政府采購活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)政府采購的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法不夠明確，缺乏可操作性。目前政府采購的監(jiān)督管理體系雖已初步構(gòu)建，但明確，部門之間未能很好協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為，各監(jiān)督部門職能相互交叉重疊，且未能做好溝通協(xié)調(diào)工作，可能造成重復(fù)多頭監(jiān)督和監(jiān)督存在空白地帶的結(jié)果。當(dāng)政府采購工作有成績(jī)時(shí)，各方都報(bào)自己監(jiān)督得力的功績(jī)；但當(dāng)因監(jiān)督不力，出現(xiàn)問題時(shí)，卻互相推諉責(zé)任。比如，對(duì)納入政府采購范圍并實(shí)行招標(biāo)方式采購的工程項(xiàng)目采購活動(dòng)的監(jiān)督，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。即對(duì)政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，按照上述規(guī)定原則，由政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。但根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，這些專業(yè)性監(jiān)督活動(dòng)并不排斥財(cái)政、審計(jì)等部門的綜合性監(jiān)督，因此多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督難以避免，也易造成部門間的執(zhí)法糾紛，這是我國政府采購市場(chǎng)中多頭爭(zhēng)奪執(zhí)法管理權(quán)現(xiàn)象的一個(gè)縮影。因此，審計(jì)部門如何處理好與其他部門在監(jiān)督管理中的關(guān)系已成為政府采購審計(jì)的一大難點(diǎn)。
（二）實(shí)施政府采購績(jī)效審計(jì)面臨較多難點(diǎn)
隨著政府采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴(kuò)大和工作的日趨復(fù)雜，公眾（特別是納稅人）想要知道的不單是政府采購開支是否合理、合法，而且還想知道采購資金是否經(jīng)濟(jì)有效地使用，采購行為是否有效果。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)是不能滿足當(dāng)前需要的，這就需要用績(jī)效審計(jì)的方法來監(jiān)督政府采購活動(dòng)是否建立了公開和公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是否最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益，是否實(shí)現(xiàn)了政府采購的政策導(dǎo)向和調(diào)控能力，并對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。實(shí)施績(jī)效審計(jì)，將使我國的政府采購審計(jì)工作有一個(gè)更高的起點(diǎn)和目標(biāo)，促進(jìn)政府采購制度的發(fā)展。
政府采購績(jī)效審計(jì)以采購項(xiàng)目為審計(jì)單位，審計(jì)的目標(biāo)就是評(píng)價(jià)被審項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。由于我國政府采購績(jī)效審計(jì)尚處于試點(diǎn)階段，在實(shí)施中存在以下難點(diǎn)：
1、由于我國目前尚無績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則或指南，因此我國的政府采購績(jī)效審計(jì)只能在遵守《審計(jì)法》、《政府采購法》的同時(shí)，借鑒國外的一些相關(guān)準(zhǔn)則在摸索中開展。
[關(guān)鍵詞]政府采購；政府采購審計(jì)；績(jī)效
我國政府采購始于1985年，迄今已有20多年的實(shí)踐。在取得巨大成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到暴露出不少問題。為維護(hù)公平、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，打擊腐敗行為，防止各種漏洞的發(fā)生，必須加強(qiáng)政府采購的審計(jì)監(jiān)督。本文旨在探究政府采購審計(jì)的新思路，并求教于讀者。
一、政府采購審計(jì)概述
1.對(duì)政府采購單位的審計(jì)。對(duì)政府采購單位的采購事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，是財(cái)政預(yù)算支出審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和對(duì)其他行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)一并進(jìn)行，審計(jì)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。其審計(jì)內(nèi)容包括：①政府采購單位是否按規(guī)定編制年度政府采購計(jì)劃，政府采購計(jì)劃是否及時(shí)向社會(huì)公布，采購活動(dòng)是否按計(jì)劃進(jìn)行；了解政府采購單位年度政府采購的商品類型、采購品目、數(shù)量、價(jià)格，是否存在應(yīng)通過政府采購的支出而未實(shí)行的現(xiàn)象。②審計(jì)采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度，審查政府采購單位采購資金來源、使用及賬務(wù)處理情況，主要包括預(yù)算資金、財(cái)政專戶資金和單位自籌資金三個(gè)方面，看其采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用其他財(cái)政專項(xiàng)資金的問題；是否存在支付政府采購經(jīng)費(fèi)的問題。③審查政府采購的商品是否經(jīng)驗(yàn)收合格并按規(guī)定及時(shí)登記入賬；采購物品的使用、報(bào)廢等有無違反財(cái)務(wù)管理制度的問題；是否符合政府采購執(zhí)行部門的工作需要，價(jià)格是否合理，質(zhì)量如何，時(shí)效如何。④采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標(biāo)中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為；采購合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運(yùn)作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動(dòng)是否存在違規(guī)營利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。
2.對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的審計(jì)。依法對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的審計(jì)，是對(duì)政府采購工作的再監(jiān)督。其審計(jì)內(nèi)容包括：①審查政府采購年度預(yù)算編制是否遵循法定程序，是否進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證、科學(xué)預(yù)測(cè)和可行性分析，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。②審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按采購預(yù)算要求采購單位編制采購計(jì)劃，是否按規(guī)定審核采購單位提交的采購清單并匯總。③審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定審查政府采購機(jī)構(gòu)報(bào)送的撥款申請(qǐng)書及有關(guān)文件。④審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定處理政府采購過程中的投訴事項(xiàng)。⑤采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；是否對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查登記，是否加強(qiáng)對(duì)新增固定資產(chǎn)的管理等。
3.對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的審計(jì)。政府采購機(jī)構(gòu)是政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施各項(xiàng)政府采購活動(dòng)。因此，政府采購機(jī)構(gòu)是否依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定組織政府采購，是政府采購審計(jì)的核心。對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的審計(jì)，主要是圍繞政府采購機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定辦理政府采購相關(guān)事項(xiàng)及自身的財(cái)務(wù)收支情況。
4.對(duì)采購人的審計(jì)。對(duì)應(yīng)納入采購機(jī)構(gòu)集中采購的項(xiàng)目，主要審計(jì)：采購項(xiàng)目立項(xiàng)情況；采購計(jì)劃有無事先未作詳細(xì)預(yù)測(cè)和安排，隨意性較大的情況；采購項(xiàng)目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況；收到由采購機(jī)構(gòu)分配來的物資后是否適用，不適用是否及時(shí)向采購機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)劑，是否及時(shí)正確建賬登賬，是否自行處置、調(diào)劑、變賣或報(bào)廢等等。
二、政府采購審計(jì)實(shí)施
(一)政府采購審計(jì)重點(diǎn)與方法
1.對(duì)政府采購的預(yù)算和計(jì)劃的編制情況進(jìn)行審計(jì)。主要審查財(cái)政部門采購資金籌集和供應(yīng)的年度預(yù)算是否合理，具體實(shí)行采購的各部門是否按規(guī)定編制年度政府采購計(jì)劃，是否將列入政府采購目錄的項(xiàng)目都按規(guī)定報(bào)送集中采購機(jī)關(guān)統(tǒng)一采購，有無未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的問題。
2.審計(jì)采購資金的籌集和管理情況。主要審查采購單位的采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用其他財(cái)政專項(xiàng)資金的問題。
3.審計(jì)政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。審查選擇的政府采購方式是否符合規(guī)定，是否存在應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目采用詢價(jià)方式進(jìn)行；公開招標(biāo)采購中參與招投標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)商是否具備資格、競(jìng)爭(zhēng)資格，有無違背公開、公平、公正原則的問題；實(shí)行招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，招標(biāo)文件的編制和招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定。從查閱檔案人手，實(shí)施事后審計(jì)，從招標(biāo)文件的編制方面獲取比較全面完整的審計(jì)證據(jù)，依此作出專業(yè)判斷。
4.審查采購合同的履行情況。采購價(jià)格是否低于市場(chǎng)零售價(jià)，商品質(zhì)量是否過硬，售后服務(wù)是否完善；采購機(jī)關(guān)是否認(rèn)真履行采購合同及不履行采購合同的原因；采購資金的撥付和使用是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。
(二)政府采購審計(jì)現(xiàn)狀與難點(diǎn)
1.政府采購監(jiān)督體制不完善?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩少彿ā吠瑫r(shí)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購機(jī)構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對(duì)其采購活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中雖然一些招標(biāo)活動(dòng)也有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、工商和公證機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，但受專業(yè)知識(shí)和參與政府采購活動(dòng)的局限，有效監(jiān)督機(jī)制還未形成，外部監(jiān)督并不十分到位，缺乏有效的監(jiān)督制約。有的地方政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與采購機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確。
2.政府采購管理內(nèi)控制度不健全
(1)采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，未能制定出符合實(shí)際需要的采購管理實(shí)施細(xì)則、采購機(jī)構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運(yùn)行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。
(2)未建立政府采購運(yùn)行評(píng)估制度。許多單位未按規(guī)定建立評(píng)估制度，也未開展采購運(yùn)行評(píng)估工作，導(dǎo)致難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動(dòng)中存在的問題。同時(shí)，許多采購管理機(jī)構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動(dòng)的總結(jié)和評(píng)估工作。
(3)采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當(dāng)事人又是監(jiān)督者，既實(shí)施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責(zé)，失去了內(nèi)審的獨(dú)立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計(jì)留下了難題。
(4)采購的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。一是缺乏采購臺(tái)賬管理制度。二是缺乏采購檔案管理制度。三是采購會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。3.政府采購基礎(chǔ)工作不到位。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗(yàn)不足，招標(biāo)采購中的評(píng)標(biāo)辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識(shí)和專門人才。我國政府采購的范圍目前僅涉及有限的一些品目，而財(cái)政資金投入較大的服務(wù)類和工程建設(shè)類項(xiàng)目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗(yàn)不足，招標(biāo)采購中的評(píng)標(biāo)辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識(shí)和專門人才。從采購的品目看，目前主要是對(duì)部分貨物的采購，基建工程因涉及現(xiàn)行的基建程序，服務(wù)項(xiàng)目難度較大，多數(shù)尚未納入政府采購的范圍。4.政府采購程序不規(guī)范。在中央和地方的政府采購活動(dòng)中，仍存在分割市場(chǎng)、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，同時(shí)還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。
5.政府采購的效能不高。一是采購缺乏彈性。政府采購的合同期一般較長(zhǎng)，而采購價(jià)格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，對(duì)于價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機(jī)制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。二是采購時(shí)間較長(zhǎng)，效率不高。在實(shí)際實(shí)施中由于采購程序復(fù)雜、采購時(shí)間過長(zhǎng)、廠商送貨不及時(shí)等原因而不能滿足采購人急需之用。三是政府采購需要資源整合。各地在信息庫的建設(shè)中重復(fù)投入，使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費(fèi)，而且由于各地資源有限與分散，導(dǎo)致資源不足，進(jìn)而影響到相關(guān)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
三、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示
澳大利亞政府采購和政府采購審計(jì)制度及規(guī)范已基本形成，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國政府審計(jì)具有十分重要的意義。
(一)澳大利亞政府采購審計(jì)的特點(diǎn)
1.澳大利亞政府采購，制度健全且行之有效。澳大利亞建國不到100周年，但卻擁有比較健全的法制和執(zhí)法體系，政府采購活動(dòng)也不例外。1998年澳大利亞制定了新的政府采購準(zhǔn)則，名為《澳大利亞聯(lián)邦政府采購指南(核心政策和原則)》?！敦?cái)政管理和負(fù)責(zé)條例》也對(duì)政府采購作了規(guī)定。澳大利亞政府采購準(zhǔn)則以公開、有效競(jìng)爭(zhēng)為中心原則，用法律手段防止私相授受；采購法律、政策、行為、信息及程序必須公開，杜絕偏見和偏袒；并且推行責(zé)任制和報(bào)告制度等，保證了政府采購活動(dòng)有法可依、有章可循，而且行之有效。健全的法制也為澳大利亞審計(jì)部門順利開展政府采購審計(jì)工作提供了充分的法律法規(guī)依據(jù)。
2.澳大利亞政府采購審計(jì)，績(jī)效測(cè)評(píng)程序規(guī)范，重點(diǎn)明確。澳大利亞國家審計(jì)主要包括績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)兩方面內(nèi)容。聯(lián)邦審計(jì)署審計(jì)準(zhǔn)則具有較強(qiáng)的操作性，對(duì)審計(jì)實(shí)施目標(biāo)、人員配備、執(zhí)行程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及取證模式、審計(jì)結(jié)論和報(bào)告等都進(jìn)行了明確規(guī)定。政府采購審計(jì)屬于績(jī)效審計(jì)范圍，審計(jì)部門以政府采購準(zhǔn)則為主要依據(jù)，按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，開展政府采購審計(jì)。
(二)澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)對(duì)推進(jìn)我國政府采購審計(jì)的思考
1.注重政府采購審計(jì)重要環(huán)節(jié)。實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格以《政府采購法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定為依據(jù)，注意抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有效審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)要應(yīng)包括以下幾方面：
(1)政府采購計(jì)劃、預(yù)算環(huán)節(jié)審計(jì)。
(2)政府采購組織、實(shí)施環(huán)節(jié)審計(jì)。
(3)資金支付環(huán)節(jié)審計(jì)。
(4)采購結(jié)果環(huán)節(jié)審計(jì)。
(5)采購信息管理系統(tǒng)審計(jì)。
2.借鑒澳大利亞審計(jì)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)關(guān)注的幾點(diǎn)內(nèi)容
(1)嚴(yán)格以政府采購法律法規(guī)為依據(jù)。
(2)需要聘請(qǐng)相關(guān)方面的專家。
(3)借鑒國外績(jī)效審計(jì)的成熟經(jīng)驗(yàn)。
(4)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)論回訪制度，保證審計(jì)效果。
四、政府采購審計(jì)的前景及工作思路
(一)前景。作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，政府采購機(jī)構(gòu)的全面成立、政府采購市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展，使政府采購審計(jì)工作有著廣泛的前景。
1.政府采購能夠加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、抑制腐敗等。其操作程序公開、公平、公正、透明的特點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合。因此，從中央到地方、從政府到企業(yè)都非常重視政府采購這項(xiàng)工作，積極推動(dòng)它向前發(fā)展。
2.中央政府的重視?！墩少彿ā奉C布之后，政府采購審計(jì)的法律依據(jù)變得更加充分。在《政府采購法》尚未出臺(tái)前，政府采購主要依據(jù)一些暫行辦法，全國性的有《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》等。
3.由于政府采購審計(jì)工作的特殊性及必要性，政府有關(guān)部門已經(jīng)注意到政府采購審計(jì)人員的不足，正加緊培訓(xùn)政府采購審計(jì)人員。
(二)工作思路
1.造就一支高素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍。要求從事政府采購審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)人員必須具備比較高的素質(zhì)，具有堅(jiān)定不移地政治立場(chǎng)和為人民服務(wù)的信念；工作中廉潔奉公，堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；除了掌握審計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)外，還必須熟悉有關(guān)法律政策，不僅懂技術(shù)，還要通過電子網(wǎng)絡(luò)和建立采購信息庫來了解市場(chǎng)。
2.建立健全政府采購審計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。①組織、人事等部門把政府采購審計(jì)監(jiān)管工作與行政首長(zhǎng)工作業(yè)績(jī)考核制度相結(jié)合，也就是將審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各行政事業(yè)單位政府采購制度執(zhí)行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)，作為考核行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要組成部分，以確保政府采購制度的貫徹執(zhí)行。②審計(jì)機(jī)關(guān)把政府采購審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)(預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì))的重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)外資金采購情況作出總體審計(jì)評(píng)價(jià)，作為年度向人大提出的財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的重要組成部分。③建立“三結(jié)合”的審計(jì)模式。加入WTO后，我國政府采購審計(jì)監(jiān)督體系也應(yīng)積極與國際慣例接軌。這可參照西方國家政府采購審計(jì)制度，探索建立采購審計(jì)和管理審計(jì)相結(jié)合、定期審計(jì)和不定期審計(jì)相結(jié)合、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式。
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實(shí)行會(huì)計(jì)委派制也存在著一定的局限性。不能認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制實(shí)行后，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整就有了充分的保證。例如，在會(huì)計(jì)委派制下如何既能保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立，又能保證會(huì)計(jì)人員的廉潔自律；如何讓會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持獨(dú)立性、不受企業(yè)行政干預(yù)、保證會(huì)計(jì)信息的客觀、真實(shí)、完整的質(zhì)量要求，等等。無論采用企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制，還是采用企業(yè)外部會(huì)計(jì)制，企業(yè)會(huì)計(jì)的基本職能仍然是會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，因此，在會(huì)計(jì)委派制下仍然需要和加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督。新《會(huì)計(jì)法》在“會(huì)計(jì)監(jiān)督”一章中規(guī)定了三個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督：第二十七條的內(nèi)審監(jiān)督，第三十一條的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督，第三十三條的政府審計(jì)監(jiān)督。這些規(guī)定，必須加大力度貫徹實(shí)施。
內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對(duì)會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行和保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量來說，應(yīng)是一致的。因而，在會(huì)計(jì)委派制下，加強(qiáng)各種審計(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督非常迫切和必要。
一、會(huì)計(jì)委派制度的必要性
1、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求
會(huì)計(jì)委派制是我國政府極力推動(dòng)的結(jié)果，目的在于規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、根治會(huì)計(jì)信息失真。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自，并且完全控制了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題：
如違規(guī)經(jīng)營，隨意篡改財(cái)務(wù)報(bào)告，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)職能弱化，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)秩序混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭。社會(huì)調(diào)控和監(jiān)督體系還不完善，特別是注冊(cè)會(huì)計(jì)師尚未發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟(jì)警察的作用，約束與懲戒力度不夠，一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作的有序性和會(huì)計(jì)信息
的真實(shí)性。為此，政府決定從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，試行會(huì)計(jì)委派制，是必要的。會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象為會(huì)計(jì)委派制的提出與推行提供了直接的驅(qū)動(dòng)力量。
2、會(huì)計(jì)委派制——悖論研究、理性探討
會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面的、多層次的，既有企業(yè)內(nèi)部管理的問題，也有企業(yè)外部控制的問題；既有觀念變化的因素，也有體制變革的原因。公司治理結(jié)構(gòu)不完善，會(huì)計(jì)群體行為失控，會(huì)計(jì)定位存有偏差，會(huì)計(jì)法規(guī)體系不健全等都會(huì)導(dǎo)致信息失真。所以會(huì)計(jì)委派制理論上的合理性和實(shí)踐中的可行性是必須探討的。
3、會(huì)計(jì)委派制——現(xiàn)實(shí)選擇、審慎推行
筆者認(rèn)為政府應(yīng)該有條件地審慎推行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的力度，防止國有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)委派制是在產(chǎn)權(quán)制度缺損、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范和外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力情況下的一種權(quán)宜之計(jì)。認(rèn)為只要國有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依然存在，國家作為公法人所導(dǎo)致的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題依然存在，會(huì)計(jì)委派制就會(huì)繼續(xù)存在。目前進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)是必要的。遏制會(huì)計(jì)信息失真，根治社會(huì)腐敗，阻止國有資產(chǎn)流失，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一種見效快、費(fèi)用省的好辦法。但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。隨著我國法律法規(guī)體系的完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和人們法律意識(shí)的提高，會(huì)計(jì)委派制會(huì)完成它的歷史使命而退出歷史舞臺(tái)。
二、完善會(huì)計(jì)委派制度的建議和對(duì)策
1、規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為，防止形成新的官僚作風(fēng)。
因?yàn)樵跁?huì)計(jì)委派制下，會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)核算工作，這一行為的性質(zhì)已發(fā)生了根本變化，它不再是一種企業(yè)行為而是政府行為。當(dāng)會(huì)計(jì)人員為政府而不是為企業(yè)負(fù)責(zé)的情況下，他們可能不再以為企業(yè)決策服務(wù)的面貌出現(xiàn)，而是以政府委派的身份去對(duì)待會(huì)計(jì)工作。因而很難保證會(huì)計(jì)人員在工作中能真正設(shè)身處地地為企業(yè)著想，為企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)。因此，在推行會(huì)計(jì)委派制的情況下，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派人員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，從更高的層次上去規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風(fēng)。
2、明確會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，從牽制的角度保證會(huì)計(jì)人員的清正廉潔。
會(huì)計(jì)人員無論是企業(yè)委任還是政府委派，總離不開與錢財(cái)打交道，他們的工作業(yè)績(jī)又總是與企業(yè)的經(jīng)營成果密切相關(guān)。因此，只有明確會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，建立健全對(duì)會(huì)計(jì)人員上崗和離任前的定期及不定期審計(jì)，才能防止，保證財(cái)會(huì)人員清正廉潔。
3、杜絕弄虛作假，確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
會(huì)計(jì)委派制不能完全排除委派人員與企業(yè)共同違規(guī)違法造成的會(huì)計(jì)信息失真，只有加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的定期審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的定期和不定期審計(jì)，才能確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息的有用性。
1.物流金融地區(qū)的轉(zhuǎn)變與拓展
我國最早發(fā)展物流金融的地區(qū)是沿海各經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于這些區(qū)域與相比于內(nèi)地，在引進(jìn)技術(shù)、對(duì)人才的培養(yǎng)和開發(fā)等方面占據(jù)極大優(yōu)勢(shì)，更是形成了以滬、蘇、南京和無錫等為中心區(qū)域的物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入高速期，針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的專業(yè)與技術(shù)的開發(fā)的研究也不斷開展，一大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。在國家大力的政策扶植下，在這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中物聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了極大的支撐作用。物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使越來越多的物流企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，綜合的競(jìng)爭(zhēng)力飛升，物流金融發(fā)展也有了非常好的前景。
2.物流金融的推廣與升級(jí)
我國金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)都將物流金融作為今后發(fā)展的的重要方向，不斷推廣模式，升級(jí)產(chǎn)品。但是發(fā)達(dá)國家物流網(wǎng)起跑線較高、擁有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，在相關(guān)的各項(xiàng)研究與實(shí)踐方面都取得顯著的成效，我國的物流金融起點(diǎn)較低，仍圍繞在傳統(tǒng)物流金融服務(wù)的物資銀行、融通倉、供應(yīng)鏈上某一個(gè)環(huán)節(jié)提供相關(guān)金融服務(wù)等方面，我國物流金融服務(wù)程度不高，國內(nèi)銀行雖然進(jìn)行了積極的嘗試，但是尚未形成規(guī)模效應(yīng)，操作不規(guī)范，業(yè)務(wù)品種相對(duì)較小，服務(wù)意識(shí)淡漠。雖然有很大的發(fā)展空間仍存在很多問題。
二、基于物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新型物流金融
在物聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下，物流金融亟待構(gòu)建完備的創(chuàng)新體系，物聯(lián)網(wǎng)必須深入到物流的每一個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)之中，生產(chǎn)與采購，營銷與派送，最終簽收，這些方面都必須進(jìn)行滲透。對(duì)物流的活動(dòng)加大追蹤、調(diào)查力度，提升物聯(lián)網(wǎng)的高校使用率，確定資本的走勢(shì)和方向，將融資的成本降到最低。
1.金融物流中對(duì)采購環(huán)節(jié)的創(chuàng)新
物流金融的采購環(huán)節(jié)是物流的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，預(yù)付款進(jìn)行融資是最主要的。物流企業(yè)在采購這一環(huán)節(jié)進(jìn)行融資時(shí)，可以以物聯(lián)網(wǎng)的搜尋情況為依據(jù)，選取與有關(guān)的要求最適合的融資對(duì)象，開展磋商，將融資的成本達(dá)到最優(yōu)化，以此來對(duì)融資的效率進(jìn)行提升。物聯(lián)網(wǎng)在物流業(yè)中能夠?yàn)槭艿窖?qǐng)的融資方提供諸多渠道進(jìn)行信息的分享，使得融資方能夠全面的對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解，深入的認(rèn)知企業(yè)的生產(chǎn)和存儲(chǔ)以及采購和營銷等諸多方面，有效的在雙方的合作中建立互信的溝通。在采購物資的特殊情況下，銀行信貸、政府的抵押貸款、融資的租賃等手段都能夠進(jìn)行資金的周轉(zhuǎn)，增強(qiáng)資金的流動(dòng)性，以達(dá)到融資預(yù)付款的完成。對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了極大的支撐作用，保持其運(yùn)轉(zhuǎn)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收效。
2.儲(chǔ)存環(huán)節(jié)金融物流創(chuàng)新
倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)物流金融創(chuàng)新主要是基于材料庫、產(chǎn)品庫和產(chǎn)成庫。這一環(huán)節(jié)的物流中，大量的企業(yè)流動(dòng)資金都被消耗，以此來存儲(chǔ)和管理制成品及原材料，極大的阻礙著運(yùn)轉(zhuǎn)資金，企業(yè)可以通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息的，提供給繼續(xù)購買存儲(chǔ)位置、價(jià)位、數(shù)量、質(zhì)量等諸多信息，最大的節(jié)省時(shí)間、節(jié)約銷售的成本并快速的進(jìn)行抵押活動(dòng)和銷售資金，同時(shí)，融資抵押的運(yùn)用能夠保持資金的流動(dòng)性，對(duì)自身所需的資金運(yùn)轉(zhuǎn)與需求。如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開設(shè)了升級(jí)的物流金融的交易市場(chǎng)，企業(yè)可以采用更直接的手段，在市場(chǎng)中進(jìn)行資源的出手以及訂單的抵押款項(xiàng)，通過一系列金融憑證獲取所需融資，以此周轉(zhuǎn)資金。物聯(lián)網(wǎng)所的信息真實(shí)度強(qiáng)、透明度高，從而真正的實(shí)現(xiàn)直接性的融資活動(dòng)以及交換活動(dòng)，而不受第三方的影響。雙方的運(yùn)作成本都有所下降，融資的效率也極大的提升。
3.金融物流中對(duì)銷售的創(chuàng)新
銷售業(yè)務(wù)的物流金融進(jìn)行創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為收入的款項(xiàng)以及銷售產(chǎn)品。在國家相關(guān)的政策指引下，企業(yè)可以采取一系列的措施進(jìn)行資金的額度計(jì)算以及提供，滿足和適應(yīng)為企業(yè)運(yùn)營的資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)的需求。這種企業(yè)和應(yīng)收票據(jù)應(yīng)收賬款融資方，可以驗(yàn)證由兩個(gè)六方會(huì)談融資的信息，通過質(zhì)押融資，還可以在物聯(lián)網(wǎng)，以換取市場(chǎng)的企業(yè)，產(chǎn)品，票據(jù)和賬目出售獲得融資。但對(duì)于產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)規(guī)模較大的短期貶值的可能性，可能無法采取動(dòng)產(chǎn)抵押，確認(rèn)倉庫和訂單銷售的形式獲得融資，此時(shí)的物流金融只有通過預(yù)付抵押或以相同的值，但波動(dòng)較小的產(chǎn)品抵押貸款的方式獲得信貸支持，從而獲得融資。為了給生產(chǎn)者支付，票據(jù)，應(yīng)收賬款，也可以根據(jù)獲得的融資方式證券。對(duì)于產(chǎn)品占據(jù)的物流小，存儲(chǔ)空間小企業(yè)的資金是最近通過租用的存儲(chǔ)空間，抵押貸款等產(chǎn)品獲得短期融資。對(duì)于出口型企業(yè)，通過補(bǔ)償貿(mào)易協(xié)議的方式，或采取降低產(chǎn)品等同，混合補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)亩噙叿绞絹慝@得融資，采取補(bǔ)償貿(mào)易無法做到的方式，還可以通過保險(xiǎn)，出口信貸等手段獲得融資。
三、物流金融創(chuàng)新和審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系分析
1.對(duì)審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)
在“中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則”的內(nèi)部審計(jì)的定義是：“內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)單位及其下屬單位的財(cái)政收入，財(cái)政收入和實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支出，合法的行為和效率，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。”法律的權(quán)威之下，有權(quán)監(jiān)督政府審計(jì)履行國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行。即使政府不在傳統(tǒng)意義上，屬于物流審計(jì)金融監(jiān)管部門，根據(jù)政府審計(jì)功能，能夠從信息的角度來補(bǔ)充傳統(tǒng)的物流金融監(jiān)管，然后展開物流金融監(jiān)管體制的含義和范圍。
2.深化對(duì)審計(jì)本質(zhì)的研究
通過指導(dǎo)免疫系統(tǒng)，政府審計(jì)已經(jīng)在真實(shí)性，合法性和有效性方面進(jìn)一步深化。從過去的真實(shí)合法審計(jì)，一個(gè)單一的結(jié)構(gòu)和操作的審計(jì)和監(jiān)督，并逐步上升為國家的經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際利用，法律審核。金融危機(jī)給了世界上風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新的教訓(xùn)。因此世界逐步深化審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。首先，人們不再局限于金融分行業(yè)的法規(guī)和政策，而是把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)擴(kuò)展到能源、糧食、信息等一些關(guān)乎到國家經(jīng)濟(jì)安全方面的安全政策。在國際金融監(jiān)管之中，不再局限于國有大型商業(yè)銀行，已逐漸擴(kuò)展到非銀行金融機(jī)構(gòu)，特別是那些具有多重風(fēng)險(xiǎn)的公司的經(jīng)營許可證的綜合管理。
3.以審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向創(chuàng)新組織模式
隨著金融界的快速發(fā)展，任何風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)可以遍及所有行業(yè)和世界的市場(chǎng)上，傳播能力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融部門也將面臨其他風(fēng)險(xiǎn)。為了適應(yīng)這一新的特征，物流金融審計(jì)組織模式必須有針對(duì)性的改革。第一，在專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)信息方面，數(shù)據(jù)和案例，初步建立審計(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施；其次，在定期和經(jīng)常性的審計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)審計(jì)主題成立審計(jì)調(diào)查小組，小組成員來自不同的地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)全面的調(diào)查和分析；最后，通過一個(gè)扁平的組織模式，建立審計(jì)提高審計(jì)資源集約化程度，還可以利用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的橫向和縱向的聯(lián)系。
4.審計(jì)監(jiān)督提升物流金融市場(chǎng)信息的高質(zhì)量
在物流金融監(jiān)管實(shí)踐中常見的問題，是“重監(jiān)督輕”的控制，雖然在內(nèi)部崗位獨(dú)立監(jiān)管部門履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，但往往無法發(fā)揮監(jiān)督作用，提高信息披露監(jiān)管的作用。政府審計(jì)是獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的物流，與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管制度和審計(jì)報(bào)告并由系統(tǒng)公告，督促金融機(jī)構(gòu)提高物流管理。
5.審計(jì)的監(jiān)督制衡物流金融機(jī)構(gòu)
在行政管理的的角度之下，物流金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)際上屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范疇。審計(jì)監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，審計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和金融監(jiān)管當(dāng)局檢查收支平衡，驗(yàn)證其收入和費(fèi)用的事實(shí)；其次，可以監(jiān)管監(jiān)督部門實(shí)施，以揭示其決策失誤和監(jiān)督問題，規(guī)范從業(yè)人員的行為。最后，你可以評(píng)估金融機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管物流，以方便溝通，管理部門之間的協(xié)調(diào)與合作，增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力。
四、結(jié)束語
(一)招投標(biāo)范圍的審計(jì)
招投標(biāo)法規(guī)定：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。因此審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門各地區(qū)的具體規(guī)定，結(jié)合工程特點(diǎn)、技術(shù)專業(yè)化要求及項(xiàng)目管理水平，認(rèn)真審核需進(jìn)行招投標(biāo)工程的范圍，杜絕將工程項(xiàng)目化整為零，從而規(guī)避招標(biāo)行為的發(fā)生。
(二)工程招標(biāo)條件與方式的審計(jì)
審查建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，查看項(xiàng)目是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，是否經(jīng)過可行性研究，建設(shè)項(xiàng)目是否列入有關(guān)的投資計(jì)劃；查看工程場(chǎng)地的征用、拆遷等準(zhǔn)備工作是否完成；審查建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)情況，查看建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；審查項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的組建是否合法，控制管理體系是否完整。我國招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。審計(jì)人員應(yīng)注意公開招標(biāo)的工程公告、范圍、方式是否符合要求；公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；符合邀請(qǐng)招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)等。
(三)招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位的審計(jì)
主要審計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否為合法成立，資質(zhì)等級(jí)是否符合工程規(guī)模要求，其業(yè)務(wù)能力和信譽(yù)情況如何，操作是否規(guī)范，招標(biāo)文件是否滿足規(guī)范要求，是否含有要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的違法內(nèi)容。投標(biāo)單位資格預(yù)審主要審查投標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的投標(biāo)資格，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，技術(shù)裝備如何，是否具備優(yōu)良的施工業(yè)績(jī)和安全生產(chǎn)記錄，企業(yè)信譽(yù)如何等。
(四)標(biāo)底的審計(jì)
標(biāo)底是由招標(biāo)單位自行編制或委托咨詢機(jī)構(gòu)代為編制，并按規(guī)定程序?qū)彾ǖ恼袠?biāo)工程預(yù)期價(jià)格。首先，要審查標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、承包范圍，審查其是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法及其他有關(guān)條款；其次，審查標(biāo)底是否考慮到招標(biāo)工程的自然地理?xiàng)l件和招標(biāo)工程范圍等特征因素，是否適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場(chǎng)價(jià)格的變化，是否與建設(shè)單位目標(biāo)工期和質(zhì)量要求相一致；再次，針對(duì)不同的編標(biāo)方法，采取不同的方法作進(jìn)一步地審查，采用工料單價(jià)法編制的標(biāo)底價(jià)格；最后，采用綜合單價(jià)法編制的標(biāo)底價(jià)格，主要審查工程量清單單價(jià)組成分析、人料機(jī)價(jià)格、間接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。
二、招投標(biāo)工作的事中審計(jì)
(一)開標(biāo)工作的審計(jì)
主要審查開標(biāo)是否在投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)是否有違反規(guī)定，存在暗箱操作現(xiàn)象，開標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件的密封情況，各投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容是否按規(guī)定當(dāng)場(chǎng)宣讀，投標(biāo)文件中的投標(biāo)函是否加蓋投標(biāo)人企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章(簽字)，委托人是否有效，投標(biāo)人是否按要求提供投標(biāo)保證，組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件是否附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議等。(二)評(píng)標(biāo)工作的審計(jì)
主要審查評(píng)委抽取和組成是否合法，評(píng)委是否與投標(biāo)人有利害關(guān)系，評(píng)委名單在中標(biāo)結(jié)果確定之前是否保密，評(píng)委是否熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，廢標(biāo)理由是否成立，對(duì)投標(biāo)文件的修改是否符合要求，評(píng)標(biāo)方法是否與招標(biāo)文件規(guī)定相一致，評(píng)委評(píng)審是否公平、公正，是否依法推薦中標(biāo)候選人等。
(三)定標(biāo)工作的審計(jì)
定標(biāo)審計(jì)主要審查定標(biāo)的程序、方法是否合法，是否切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，是否存在在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的現(xiàn)象，是否存在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等。
三、招投標(biāo)工作的事后審計(jì)
(一)合同簽訂的審計(jì)
監(jiān)督審查發(fā)包人和承包人是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，有否另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的行為，合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范、合法、有效，承包人是否按照約定遞交履約保證，有無違法分包，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，合同的登記、備案工作是否符合規(guī)定。
(二)合同履行的跟蹤審計(jì)
對(duì)合同的履行進(jìn)行跟蹤檢查，其中對(duì)變更和簽證的審計(jì)是跟蹤審計(jì)工作的重點(diǎn)。主要審查：變更和簽證的理由是否充分，情況是否屬實(shí)，計(jì)量是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否齊全，資料是否完整，與合同有無沖突；對(duì)于變更金額較大的，重點(diǎn)跟蹤到施工現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，走訪合同施工單位、監(jiān)理單位，項(xiàng)目部進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，規(guī)范索賠程序和權(quán)限，建立項(xiàng)目索賠預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)索賠資料的真實(shí)性進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，在深入分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定合理的補(bǔ)償原則，并使之規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)審計(jì)資料的歸案工作
會(huì)計(jì)委派制是目前人們十分關(guān)心的一個(gè)熱門話題。采用會(huì)計(jì)委派制度能夠從組織形式上保證會(huì)計(jì)人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的理財(cái)監(jiān)督作用，從而有助于解決會(huì)計(jì)信息的失真問題，提高會(huì)計(jì)信息在國民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制也存在著一定的局限性。不能認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制實(shí)行后，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整就有了充分的保證。例如，在會(huì)計(jì)委派制下如何既能保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立，又能保證會(huì)計(jì)人員的廉潔自律；如何讓會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持獨(dú)立性、不受企業(yè)行政干預(yù)、保證會(huì)計(jì)信息的客觀、真實(shí)、完整的質(zhì)量要求，等等。無論采用企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制，還是采用企業(yè)外部會(huì)計(jì)制，企業(yè)會(huì)計(jì)的基本職能仍然是會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，因此，在會(huì)計(jì)委派制下仍然需要和加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督。新《會(huì)計(jì)法》在“會(huì)計(jì)監(jiān)督”一章中規(guī)定了三個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)督：第二十七條的內(nèi)審監(jiān)督，第三十一條的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督，第三十三條的政府審計(jì)監(jiān)督。這些規(guī)定，必須加大力度貫徹實(shí)施。
內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)在目的、范圍、程序等方面不一樣，但就其對(duì)會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行和保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量來說，應(yīng)是一致的。因而，在會(huì)計(jì)委派制下，加強(qiáng)各種審計(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督非常迫切和必要。
一、會(huì)計(jì)委派制度的必要性
1、會(huì)計(jì)委派制——現(xiàn)實(shí)選擇、審慎推行
筆者認(rèn)為政府應(yīng)該有條件地審慎推行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的力度，防止國有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)委派制是在產(chǎn)權(quán)制度缺損、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范和外部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不力情況下的一種權(quán)宜之計(jì)。認(rèn)為只要國有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依然存在，國家作為公法人所導(dǎo)致的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題依然存在，會(huì)計(jì)委派制就會(huì)繼續(xù)存在。目前進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)是必要的。遏制會(huì)計(jì)信息失真，根治社會(huì)腐敗，阻止國有資產(chǎn)流失，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一種見效快、費(fèi)用省的好辦法。但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。隨著我國法律法規(guī)體系的完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)和人們法律意識(shí)的提高，會(huì)計(jì)委派制會(huì)完成它的歷史使命而退出歷史舞臺(tái)。
2、會(huì)計(jì)委派制——悖論研究、理性探討
會(huì)計(jì)信息失真的原因是多方面的、多層次的，既有企業(yè)內(nèi)部管理的問題，也有企業(yè)外部控制的問題；既有觀念變化的因素，也有體制變革的原因。公司治理結(jié)構(gòu)不完善，會(huì)計(jì)群體行為失控，會(huì)計(jì)定位存有偏差，會(huì)計(jì)法規(guī)體系不健全等都會(huì)導(dǎo)致信息失真。所以會(huì)計(jì)委派制理論上的合理性和實(shí)踐中的可行性是必須探討的。
3、會(huì)計(jì)委派制——政府推動(dòng)、時(shí)代要求
會(huì)計(jì)委派制是我國政府極力推動(dòng)的結(jié)果，目的在于規(guī)范會(huì)計(jì)行為、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、根治會(huì)計(jì)信息失真。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)日漸分離，經(jīng)理人員擁有越來越大的經(jīng)營自，并且完全控制了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題：
如違規(guī)經(jīng)營，隨意篡改財(cái)務(wù)報(bào)告，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)職能弱化，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)秩序混亂已經(jīng)成為滋生腐敗的重要源頭。社會(huì)調(diào)控和監(jiān)督體系還不完善，特別是注冊(cè)會(huì)計(jì)師尚未發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟(jì)警察的作用，約束與懲戒力度不夠，一定程度上影響了會(huì)計(jì)工作的有序性和會(huì)計(jì)信息
的真實(shí)性。為此，政府決定從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，試行會(huì)計(jì)委派制，是必要的。會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象為會(huì)計(jì)委派制的提出與推行提供了直接的驅(qū)動(dòng)力量。
二、完善會(huì)計(jì)委派制度的建議和對(duì)策
1、規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為，防止形成新的官僚作風(fēng)。
因?yàn)樵跁?huì)計(jì)委派制下，會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)核算工作，這一行為的性質(zhì)已發(fā)生了根本變化，它不再是一種企業(yè)行為而是政府行為。當(dāng)會(huì)計(jì)人員為政府而不是為企業(yè)負(fù)責(zé)的情況下，他們可能不再以為企業(yè)決策服務(wù)的面貌出現(xiàn)，而是以政府委派的身份去對(duì)待會(huì)計(jì)工作。因而很難保證會(huì)計(jì)人員在工作中能真正設(shè)身處地地為企業(yè)著想，為企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)。因此，在推行會(huì)計(jì)委派制的情況下，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派人員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，從更高的層次上去規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風(fēng)。
2、增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
3、杜絕弄虛作假，確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
會(huì)計(jì)委派制不能完全排除委派人員與企業(yè)共同違規(guī)違法造成的會(huì)計(jì)信息失真，只有加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的定期審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的定期和不定期審計(jì)，才能確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息的有用性。
4、明確會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，從牽制的角度保證會(huì)計(jì)人員的清正廉潔。
