時間：2022-05-15 13:22:03
序論：在您撰寫固定資產(chǎn)實訓報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的審計重點
高校固定資產(chǎn)增加、減少和開展固定資產(chǎn)清查等工作的內(nèi)部控制制度是否健全，是否對固定資產(chǎn)管理實行職務分離控制，所建立的內(nèi)部控制制度是否科學、合理、有效，重點需對內(nèi)部控制制度進行符合性測試和實質(zhì)性測試；
高校是否建立固定資產(chǎn)的增減可行性論證、審批、檢查、核算、使用效率的考核，重點查看考核的狀況，考核是否有效的實施。
二、固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)的審計重點
固定資產(chǎn)的采購是否年初有預算，查看可行性論證的經(jīng)濟分析是否符合年初的預算、是否追加資金，特別對新建的教學樓、實訓樓等基建項目、實驗實訓室建造項目、大型儀器設備購置需進行重點審計。對年初無預算、或者預算資金不足的項目而已采購或者建造的項目，查看其付款是追加預算，還是侵占其他預算項目的資金，審計人員在落實情況后，需對學院相關部門提出整改意見；
固定資產(chǎn)入賬價值是否按實際支付的買價加相關稅費（行政單位不含稅費），入賬價值是否真實、完整，對于接受捐贈、盤盈的固定資產(chǎn)，審計人員應審查是否入賬、入賬價值是否符合相關規(guī)定。特別對新建的教學樓、實訓樓等基建項目、實驗實訓室建造項目、大型儀器設備購置需進行重點審計，為建造這些資產(chǎn)至交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項資產(chǎn)的專業(yè)人員服務費、勘察檢測費等非主體支出是否計入固定資產(chǎn)價值；
固定資產(chǎn)后續(xù)成本支出是否真實、完整。對在原有固定資產(chǎn)基礎上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)，審計人員應審查其改建、擴建的成本是否增加固定資產(chǎn)的價值，審查計價是否準確。
三、固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)的審計重點
固定資產(chǎn)的報廢、毀損、出售、盤虧等減少情況是否執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，減少情況是否經(jīng)過主管部門的批準，是否手續(xù)齊全，主體和附屬設備數(shù)量是否明確，對于固定資產(chǎn)的減少是否做到賬實相符；
沒有達到規(guī)定使用年限而報廢、毀損的固定資產(chǎn)處置，是否經(jīng)過有關人員作出技術鑒定，拆卸的報廢設備及附屬設備是否完整無缺，資產(chǎn)管理部門如何處置，有無低價出售、損失浪費等情況，變價收入和清理費用是否正確按規(guī)定處理；
閑置不用或不需用的固定資產(chǎn)，尤其對于閑置教學樓、實訓樓、實驗實訓室、大型儀器設備的處置應引起足夠重視，審查閑置固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出租、出售、置換等處置方式是否合理，處置程序是否嚴格，財務會計部門是否按要求及時辦理相關的賬務處理，資產(chǎn)管理部門是否按要求辦理相關的資產(chǎn)處置手續(xù)；
審查短缺固定資產(chǎn)盤虧的原因，是否明確責任、是否編制固定資產(chǎn)盤虧報告，是否經(jīng)過按照相關的制度辦理盤虧手續(xù)，防止出租、出借誤做盤虧的現(xiàn)象，防止國有固定資產(chǎn)的非正常遺失；
固定資產(chǎn)是否依照相關規(guī)定計提折舊，是否科學合理的選擇折舊方法，高校固定資產(chǎn)計提折舊的賬務處理不同于企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的賬務處理，高校計提的折舊不計入高校支出，而是直接沖減“非流動性基金―固定資產(chǎn)”；
固定資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入是否按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，是否及時上繳國庫。
四、固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)的審計重點
高校是否定期或不定期的對固定資產(chǎn)盤點清查，清查結果是否形成有效的書面報告，清查報告是否就核實情況作出明確說明，清查報告中發(fā)現(xiàn)的問題及相關具體原因是否作出分析說明，清查報告是否提出了處理意見；
高校對固定資產(chǎn)進行清查是否全面徹底，遵循“誰擁有，誰負責”的原則，各責任部門要根據(jù)清查結果將未統(tǒng)計到的固定資產(chǎn)辦理入賬，對不清楚的固定資產(chǎn)要主動與資產(chǎn)管理部門進行核對，搞清楚資產(chǎn)的來龍去脈，不走過場；
固定資產(chǎn)清查是否將個人使用的固定資產(chǎn)落實到使用者，共用的資產(chǎn)落實到管理員，對于已經(jīng)轉移調(diào)動的資產(chǎn)是否辦理轉移調(diào)動手續(xù)，真正做到“誰用誰管”；
高校應當在每個會計期間的期末對固定資產(chǎn)逐步進行檢查，檢查固定資產(chǎn)的使用狀況，重點檢查昂貴精密的實驗設備是否有專人保管，是否有專業(yè)的操作規(guī)章制度，是否存在技術陳舊、損壞、閑置等現(xiàn)象，查看固定資產(chǎn)是否存在減值跡象，對于這些情況審計應提出審計合理的處理意見和建議。
五、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的審計重點
高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否將資產(chǎn)名稱、型號、數(shù)量、使用部門、管理員、責任人等信息及時更新，以便增加資產(chǎn)管理的透明度，提高固定資產(chǎn)管理工作的效率；
高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是否與財務系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是否能為財務會計核算固定資產(chǎn)入賬價值、資金來源、折舊金額、報廢處理、計提減值準備等提供及時、準確的數(shù)據(jù)支持；
鑒于職業(yè)學校教學更側重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場的操作能力。為此，職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)建設目標，設立了與人才培養(yǎng)目標相一致的專業(yè)實驗、實訓基地，配置了大量實踐教學和模擬實訓能力提升所需要的設備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產(chǎn)結構化配置中的一個重要方面，由此對固定資產(chǎn)的科學管理和使用效率提出了如下要求：
(一)規(guī)范管理：固定資產(chǎn)管理的新要求
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務是：明晰產(chǎn)權關系，建立和健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完善，推動資產(chǎn)的合理配置的節(jié)約、有效使用，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用監(jiān)督并促其實現(xiàn)保值增值?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》規(guī)定“事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。”“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要進行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。在年終前根據(jù)本年度決算編審要求，對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進行全面的年終清查”?！渡轿魇∈〖壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：長期閑置、低效運行或超標準配置的資產(chǎn)；因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權改變或者使用權轉移的資產(chǎn)；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當遵循公開、公正、公平的原則，報送相關材料，并嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置，國有資產(chǎn)處置收入需按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。
(二)職業(yè)學?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
職業(yè)學校是公益類非盈利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，經(jīng)費來源以財政撥款為主，固定資產(chǎn)的購置需使用財政撥付的經(jīng)費，尤其是職業(yè)學校在當前國家應用型人才政策引導下，實訓基地投入和建設中所配置的固定資產(chǎn)，大多使用的是國家財政的專項資金，導致職業(yè)學校固定資產(chǎn)管理存在如下幾個關鍵問題：
資產(chǎn)管理作為學校行政管理的一個重要方面，如何保證固定資產(chǎn)的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產(chǎn)的保值增值功能，這是充分實現(xiàn)資產(chǎn)的利用效率，為教學各項活動提供支持的保證。但實際工作中，很多領導對此項工作重視不夠，沒有納入學校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對擁有的實物資產(chǎn)數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對實物資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產(chǎn)是否還可利用，是否需要重新申請購買，是否存在閑置資產(chǎn)不能有效利用的狀況，實物資產(chǎn)的靜態(tài)與動態(tài)變化掌握不及時，導致資產(chǎn)管理的去規(guī)范化和去科學化。
2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力
學校固定資產(chǎn)管理沒有從制度管理上強化科學管理的流程和規(guī)范性。有些學校沒有健全固定資產(chǎn)的管理制度，從而導致固定資產(chǎn)管理無章可循；有些學校雖然制定了制度，但沒能按制度執(zhí)行；有些學校在制度中規(guī)定每年末對固定資產(chǎn)進行一次清查，但實際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對清理結果進行管理反饋和及時改正，導致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應由財產(chǎn)保管員本人對物品進行驗收，但實際操作時，出現(xiàn)了多人驗收簽收的情況，為科學管理帶來了基于人為因素的難度。
3、專業(yè)實訓的專用設備購置
沒能將使用效率作為采購重要指標職業(yè)學校實訓基地的建設是職業(yè)院校實現(xiàn)科學發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實訓設備是建設實訓基地科學管理的基礎。由于多數(shù)實訓基地的建設是財政撥款的專項資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設備技術的先進性會因科學技術的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實需要，加之學校未能結合單位發(fā)展了的教學需求和技術進步對專業(yè)技術人員提出的知識更新需要，導致在實際教學中難以充分被利用，導致購入的盲目性和隨意性，導致部分設備購入后沒有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產(chǎn)“顯性流失”與“隱性流失”相結合的資產(chǎn)價值流失。
4、固定資產(chǎn)采購流程不規(guī)范
政府采購條例規(guī)定：凡使用財政性資金配置購買的固定資產(chǎn)必須納入政府采購。但實際工作中，通過隱性的采購程序規(guī)避，有的沒能嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的雖按采購目錄進行采購但沒有按采購限額規(guī)定的標準執(zhí)行；有的政府授權自行采購的大額項目沒有按規(guī)范的招標環(huán)節(jié)進行，產(chǎn)生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進行相應的報批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學校固定資產(chǎn)的科學管理帶來較大的難度。
5、固定資產(chǎn)實物管理不到位
職業(yè)學校固定資產(chǎn)的使用人群主要為學生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類資產(chǎn)購買的較多，如課桌椅、學生公寓配置的高低床、儲物柜，實訓基地的專業(yè)實訓設備、文體活動器材、大量的圖書等，這些都是學校進行教育教學活動的必需品，直接使用者為學生，致使管理的難度加大。固定資產(chǎn)管理中，有的學校從事此項工作的人員思想老化，沒有用現(xiàn)代化的思維去認知資產(chǎn)管理的重要性，沒有形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，從實物管理的角度，存在固定資產(chǎn)實物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產(chǎn)實物管理臺帳，有的單位雖有實物臺帳，但沒有與財務部門的價值臺帳進行有效對接，甚至于資產(chǎn)管理員對家底都不是很清楚，致使實物管理與價值管理嚴重脫節(jié)，從而帳實不符；有的單位的固定資產(chǎn)管理沒有適應信息化時代的要求，建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，仍停留在原始的“保管”階段，實物管理與價值管理存在脫節(jié)，導致帳實不符。
6、固定資產(chǎn)報廢管理不到位
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置應嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關規(guī)定進行。但實際中很多學校相關管理部門權責不明晰，致使固定資產(chǎn)的管理沒有規(guī)范化，實物管理的不到位，進而影響固定資產(chǎn)的報廢管理不到位。如有的學校內(nèi)控管理中資產(chǎn)報廢管理不健全，沒有規(guī)定嚴格的執(zhí)行程序和流程，做為價值管理的財務部門已進行了帳面資產(chǎn)價值的核減，但實物管理中報廢、轉出的固定資產(chǎn)未及時進行實物臺帳的核減；有的學校單純按辦法規(guī)定的使用年限進行報損，而缺少對資產(chǎn)使用狀態(tài)的鑒定，導致有的資產(chǎn)雖達到使用年限在帳面已報損銷帳，而實際上狀態(tài)良好，運行正常，有的資產(chǎn)雖已損壞，無法使用，而因沒有達到使用年限仍在帳面上；有的學校部分使用年限較長的閑置固定資產(chǎn)堆在倉庫里，已經(jīng)喪失了其使用價值，進而虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；有的學校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導致財務人員無法調(diào)整賬務。
二、政策建議與行動
集為提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學管理的水平，一要組織相關人員全面、認真、系統(tǒng)地學習相關的政策，二要結合十八屆四中全會“以法治國”，將固定資產(chǎn)的科學管理提升到“以法治國”的高度予以認識，并將學習相關政策的收益具體在提升科學管理水平的實際行動中。為此，提出如下幾條建議：
(一)規(guī)范管理
健全管理制度職業(yè)學校的固定資產(chǎn)管理應結合學校具體情況，建立一套既實用又合理的資產(chǎn)管理制度，如《實物資產(chǎn)購置、驗收入庫、領用分發(fā)制度》《實物資產(chǎn)日常管理考核制度》《實物資產(chǎn)的報廢管理制度》《實物資產(chǎn)定期盤查制度》，真正實現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標。
(二)建立完善固定資產(chǎn)基礎臺帳數(shù)據(jù)和信息管理平臺
將實物管理與價值管理無縫對接由于學校大批同類資產(chǎn)較多，管理上存在一定難度，且隨辦學規(guī)模的擴大，職業(yè)教育實訓環(huán)節(jié)的要求，固定資產(chǎn)特別是專業(yè)實訓設備的數(shù)量的不斷擴大，職業(yè)學校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)臺帳，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的實物臺帳與財務部門的價值臺帳的吻合，做到帳實合一，為固定資產(chǎn)的管理和有效使用提供保障，從而切實提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益，并開發(fā)上連行政管理部門、下連校園網(wǎng)的固定資產(chǎn)信息管理平臺，將提升固定資產(chǎn)科學管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。
(三)責任到人，強化日常管理
關鍵詞：職業(yè)學校 固定資產(chǎn) 科學管理
職業(yè)學校是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的教育類事業(yè)單位。按照2012年4月1起執(zhí)行的修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。就職業(yè)學校而言，固定資產(chǎn)可分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
職業(yè)學校的固定資產(chǎn)做為學校資產(chǎn)的重要組成部分，是進行教學、教研和行政管理工作的物質(zhì)保證。隨著職業(yè)教育的發(fā)展越來越受到全社會的重視，國家加大了對職業(yè)教育經(jīng)費投入，職業(yè)學校固定資產(chǎn)總價值和質(zhì)量隨之大幅度提升。如何管好、用好固定資產(chǎn)，切實提高固定資產(chǎn)的使用效益，對提升理論與實踐能力教學的質(zhì)量有重要意義。
一、管理現(xiàn)狀與問題集
鑒于職業(yè)學校教學更側重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場的操作能力。為此，職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)建設目標，設立了與人才培養(yǎng)目標相一致的專業(yè)實驗、實訓基地，配置了大量實踐教學和模擬實訓能力提升所需要的設備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產(chǎn)結構化配置中的一個重要方面，由此對固定資產(chǎn)的科學管理和使用效率提出了如下要求：
（一）規(guī)范管理：固定資產(chǎn)管理的新要求
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務是：明晰產(chǎn)權關系，建立和健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完善，推動資產(chǎn)的合理配置的節(jié)約、有效使用，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用監(jiān)督并促其實現(xiàn)保值增值。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法 》規(guī)定“事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度?！薄靶姓聵I(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要進行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。在年終前根據(jù)本年度決算編審要求，對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進行全面的年終清查”。
《山西省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：長期閑置、低效運行或超標準配置的資產(chǎn)；因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權改變或者使用權轉移的資產(chǎn)；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當遵循公開、公正、公平的原則，報送相關材料，并嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置，國有資產(chǎn)處置收入需按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。
（二）職業(yè)學?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
職業(yè)學校是公益類非盈利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，經(jīng)費來源以財政撥款為主，固定資產(chǎn)的購置需使用財政撥付的經(jīng)費，尤其是職業(yè)學校在當前國家應用型人才政策引導下，實訓基地投入和建設中所配置的固定資產(chǎn)，大多使用的是國家財政的專項資金，導致職業(yè)學校固定資產(chǎn)管理存在如下幾個關鍵問題：
資產(chǎn)管理作為學校行政管理的一個重要方面，如何保證固定資產(chǎn)的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產(chǎn)的保值增值功能，這是充分實現(xiàn)資產(chǎn)的利用效率，為教學各項活動提供支持的保證。但實際工作中，很多領導對此項工作重視不夠，沒有納入學校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對擁有的實物資產(chǎn)數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對實物資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產(chǎn)是否還可利用，是否需要重新申請購買，是否存在閑置資產(chǎn)不能有效利用的狀況，實物資產(chǎn)的靜態(tài)與動態(tài)變化掌握不及時，導致資產(chǎn)管理的去規(guī)范化和去科學化。
2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力
學校固定資產(chǎn)管理沒有從制度管理上強化科學管理的流程和規(guī)范性。有些學校沒有健全固定資產(chǎn)的管理制度，從而導致固定資產(chǎn)管理無章可循；有些學校雖然制定了制度，但沒能按制度執(zhí)行；有些學校在制度中規(guī)定每年末對固定資產(chǎn)進行一次清查，但實際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對清理結果進行管理反饋和及時改正，導致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應由財產(chǎn)保管員本人對物品進行驗收，但實際操作時，出現(xiàn)了多人驗收簽收的情況，為科學管理帶來了基于人為因素的難度。
3、專業(yè)實訓的專用設備購置沒能將使用效率作為采購重要指標
職業(yè)學校實訓基地的建設是職業(yè)院校實現(xiàn)科學發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實訓設備是建設實訓基地科學管理的基礎。由于多數(shù)實訓基地的建設是財政撥款的專項資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設備技術的先進性會因科學技術的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實需要，加之學校未能結合單位發(fā)展了的教學需求和技術進步對專業(yè)技術人員提出的知識更新需要，導致在實際教學中難以充分被利用，導致購入的盲目性和隨意性，導致部分設備購入后沒有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產(chǎn)“顯性流失”與“隱性流失”相結合的資產(chǎn)價值流失。
4、固定資產(chǎn)采購流程不規(guī)范
政府采購條例規(guī)定：凡使用財政性資金配置購買的固定資產(chǎn)必須納入政府采購。但實際工作中，通過隱性的采購程序規(guī)避，有的沒能嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的雖按采購目錄進行采購但沒有按采購限額規(guī)定的標準執(zhí)行；有的政府授權自行采購的大額項目沒有按規(guī)范的招標環(huán)節(jié)進行，產(chǎn)生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進行相應的報批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學校固定資產(chǎn)的科學管理帶來較大的難度。
5、固定資產(chǎn)實物管理不到位
職業(yè)學校固定資產(chǎn)的使用人群主要為學生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類資產(chǎn)購買的較多，如課桌椅、學生公寓配置的高低床、儲物柜，實訓基地的專業(yè)實訓設備、文體活動器材、大量的圖書等，這些都是學校進行教育教學活動的必需品，直接使用者為學生，致使管理的難度加大。固定資產(chǎn)管理中，有的學校從事此項工作的人員思想老化，沒有用現(xiàn)代化的思維去認知資產(chǎn)管理的重要性，沒有形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，從實物管理的角度，存在固定資產(chǎn)實物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產(chǎn)實物管理臺帳，有的單位雖有實物臺帳，但沒有與財務部門的價值臺帳進行有效對接，甚至于資產(chǎn)管理員對家底都不是很清楚，致使實物管理與價值管理嚴重脫節(jié)，從而帳實不符；有的單位的固定資產(chǎn)管理沒有適應信息化時代的要求，建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，仍停留在原始的“保管”階段，實物管理與價值管理存在脫節(jié)，導致帳實不符。
6、固定資產(chǎn)報廢管理不到位
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置應嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關規(guī)定進行。但實際中很多學校相關管理部門權責不明晰，致使固定資產(chǎn)的管理沒有規(guī)范化，實物管理的不到位，進而影響固定資產(chǎn)的報廢管理不到位。如有的學校內(nèi)控管理中資產(chǎn)報廢管理不健全，沒有規(guī)定嚴格的執(zhí)行程序和流程，做為價值管理的財務部門已進行了帳面資產(chǎn)價值的核減，但實物管理中報廢、轉出的固定資產(chǎn)未及時進行實物臺帳的核減；有的學校單純按辦法規(guī)定的使用年限進行報損，而缺少對資產(chǎn)使用狀態(tài)的鑒定，導致有的資產(chǎn)雖達到使用年限在帳面已報損銷帳，而實際上狀態(tài)良好，運行正常，有的資產(chǎn)雖已損壞，無法使用，而因沒有達到使用年限仍在帳面上；有的學校部分使用年限較長的閑置固定資產(chǎn)堆在倉庫里，已經(jīng)喪失了其使用價值，進而虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；有的學校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導致財務人員無法調(diào)整賬務。
二、政策建議與行動集
為提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學管理的水平，一要組織相關人員全面、認真、系統(tǒng)地學習相關的政策，二要結合十八屆四中全會“以法治國”，將固定資產(chǎn)的科學管理提升到“以法治國”的高度予以認識，并將學習相關政策的收益具體在提升科學管理水平的實際行動中。為此，提出如下幾條建議：
（一）規(guī)范管理，健全管理制度
職業(yè)學校的固定資產(chǎn)管理應結合學校具體情況，建立一套既實用又合理的資產(chǎn)管理制度，如《實物資產(chǎn)購置、驗收入庫、領用分發(fā)制度》《實物資產(chǎn)日常管理考核制度》《實物資產(chǎn)的報廢管理制度》《實物資產(chǎn)定期盤查制度》，真正實現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標。
（二）建立完善固定資產(chǎn)基礎臺帳數(shù)據(jù)和信息管理平臺，將實物管理與價值管理無縫對接
由于學校大批同類資產(chǎn)較多，管理上存在一定難度，且隨辦學規(guī)模的擴大，職業(yè)教育實訓環(huán)節(jié)的要求，固定資產(chǎn)特別是專業(yè)實訓設備的數(shù)量的不斷擴大，職業(yè)學校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)臺帳，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的實物臺帳與財務部門的價值臺帳的吻合，做到帳實合一，為固定資產(chǎn)的管理和有效使用提供保障，從而切實提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益，并開發(fā)上連行政管理部門、下連校園網(wǎng)的固定資產(chǎn)信息管理平臺，將提升固定資產(chǎn)科學管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。
（三）責任到人，強化日常管理
職業(yè)學校要高度重視實物資產(chǎn)的日常管理，責任到人，指定專兼職人員負責實物資產(chǎn)的預算、采購、驗收、入庫、登記入帳、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)，清查清點以及處置的管理及核算工作，同時學校內(nèi)部要積極配合，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制。一要建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程，嚴格各項管理程序，日常管理實現(xiàn)逐級上報、審批制度。學校的各類實物資產(chǎn)發(fā)生變動如新增、報損、內(nèi)部調(diào)入調(diào)出、及丟失、損壞等，具體管理責任人應形成書面報告逐級上報資產(chǎn)管理部門及財務核算部門，資產(chǎn)管理部門核實后及時提出處理建議并按相應管理權限審批后，進行登記處理，相應進行實物臺帳的變更記錄和價值臺帳的變更登記。二要嚴格落實固定資產(chǎn)清查制度，將每年的清產(chǎn)核資工作切實落到實處，至少每年清查一次，對清查結果做到及時處理，清查的問題及時整改。
參考文獻：
[1]邱榮碩.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].中國集體經(jīng)濟，2014.4
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A
School-based Course Construction of Financial Accounting
Training in Vocational Colleges
――Based on the Analysis of the Accounting Work Process Oriented
RAO Mingxiao
(Business Management Department, Puyang Vocational and Technical College, Puyang, He'nan 457000)
AbstractVocational training of school-based course in financial accounting majors has many problems, such as training content was out of touch with reality, practical teaching from the accounting process, the lack of practical teaching base, practical ability of double-qualified teachers in training was insufficient, in this situation this paper puts forward vocational training school-based course in financial accounting which based on process-oriented accounting.
Key wordsfinancial accounting training; school-based course; working process
1 高職院校財務會計實訓校本課程的現(xiàn)狀分析
1.1 財務會計實訓內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)
（1）內(nèi)容更新不及時。高職財務會計的實訓教學資料基本上都停留在檢驗性的會計模擬做賬階段，用于培養(yǎng)學生就業(yè)能力的應用型內(nèi)容較少。在會計準則、稅法有調(diào)整時，會計模擬實訓教材的編寫工作往往體現(xiàn)不出這些新的變化，致使學生所學知識具有滯后性。
（2）實訓項目不能滿足現(xiàn)實需求。財務會計實訓內(nèi)容往往只限于生產(chǎn)企業(yè)的日常經(jīng)濟業(yè)務的會計賬務處理，對于企業(yè)創(chuàng)辦時會計要做的工作，如開業(yè)時的工商登記、稅務注冊、銀行開戶、初始建賬等；日常企業(yè)納稅申報、單證票據(jù)填寫等內(nèi)容很少涉及，從而制約了學生能力的拓展。
（3）實訓資料不適合使用。實訓教材中會計業(yè)務大多都以文字表述，附以相關的原始憑證，學生習慣性并不根據(jù)原始憑證而是按照文字描述進行賬務處理；而且原始憑證提供的比較單一，大都采用黑白印刷，而真實的憑證從顏色到樣式都有很多種，學生少有接觸。
1.2 財務會計實踐教學脫離會計工作過程
大部分院校的財務會計實訓，都是在理論知識學習完之后，集中利用一段時間在教室或?qū)嵱柺彝瓿?，教師發(fā)給學生一套實訓資料，并講解實訓的步驟和要求，然后要求學生獨立完成。這種做法，脫離了具體的會計核算崗位，同學們對不同崗位的工作內(nèi)容工作職責不明，根本實現(xiàn)不了與工作崗位的無縫對接。
1.3 財務會計實訓教學基地缺乏
大部分院校財務會計實訓室與實際會計部門有較大差異，手工模擬實訓室與一般教室沒有多少區(qū)別，會計電算化實訓室與普通機房差不多，沒有營造出企業(yè)財務部門的氛圍，使學生在實訓過程中不能較好地處于一個真實化的工作狀態(tài)。
1.4 財務會計雙師型實訓教師實踐能力不足
高職院校的財會專業(yè)教師，基本上是高校畢業(yè)以后就直接從事教學工作，很少接觸真正的會計實踐工作。我們的老師大都費盡精力取得了“會計師”和“教師”兩張資格證書，看起來是“雙師型”了，可是實踐知識卻少得可憐。要提高學生的實踐能力，就必須首先提高教師的實踐水平。沒有實踐工作經(jīng)驗的老師教出來的學生只能是紙上談兵，更不用說讓學生直接上崗了。
2 基于會計工作過程為導向的高職院校財務會計實訓校本課程內(nèi)容的構建
（1）項目一：企業(yè)創(chuàng)建。本項目的主要任務是讓學生掌握開業(yè)時的工商登記、銀行登記、稅務登記以及初始建賬和一般納稅人的申請。很多財會專業(yè)畢業(yè)生會應聘到新開業(yè)的企業(yè)做會計，在企業(yè)創(chuàng)建初始，這些任務活動都要由會計去做，如果畢業(yè)生沒有這方面的實踐知識，是很難勝任此項工作的。
（2）項目二：出納崗位。出納一般負責企業(yè)的貨幣資金，本項目 的主要實訓活動有：現(xiàn)金的收支與日常清查；銀行存款的結算與銀行對賬；日記賬的登記等。對于（下轉第137頁）（上接第79頁）支票、銀行匯票、商業(yè)匯票、現(xiàn)金繳款單、電匯憑證、托收憑證、貼現(xiàn)憑證等與銀行結算密切相關的票據(jù)和結算憑證，可以到銀行進行收集，并將樣本進行復印，以供實訓所需。
（3）項目三：應收應付崗位。應收應付會計主要是進行債權債務的管理和壞賬的處理。本項目的實訓活動可以安排如下：債權債務的核算；往來款項的對賬；應收賬款的賬齡分析；壞賬的處理。在企業(yè)里，應收應付賬是較繁鎖的收支賬，建議讓學生學會運用EXCEL做好臺賬，登記每天的收支。
（4）項目四：存貨崗位工作。存貨會計主要負責存貨管理與核算，本項目實訓活動有：原材料的采購與領用；庫存商品的入庫與出庫；存貨的盤點。庫存盤點這一活動可以采用帶領學生到企業(yè)實際參觀的方式來實現(xiàn)。
（5）項目五：固定資產(chǎn)崗位。固定資產(chǎn)核算員主要負責固定資產(chǎn)、在建工程的管理、核算與清查，本項目的實訓活動有：固定資產(chǎn)增減的核算、折舊的計提、固定資產(chǎn)的清查。一般對固定資產(chǎn)的核算采用卡片賬形式，在實訓中可以給學生一些真實的固定資產(chǎn)信息讓其填寫卡片賬。
（6）項目六：工資崗位。工資核算員主要負責工資的核算與發(fā)放，本項目的實訓活動有：應發(fā)工資與實發(fā)工資的核算、職工福利費等各種計提經(jīng)費的核算。在企、事業(yè)單位中人事部門每月都要花費大量的精力制作當月工資發(fā)放通知單，因此，實訓中可以增加讓學生利用Excel表格為員工計算工資。
（7）項目七：成本崗位。成本核算會計主要負責成本費用的核算與分析，本實訓的項目活動包括：品種法、分批法、分步法下的成本核算以及成本分析成本報表編制。成本會計項目的實訓與企業(yè)的生產(chǎn)流程和各項關鍵的作業(yè)息息相關，該項活動主要通過實訓教師下企業(yè)，通過參觀的形式將企業(yè)的原料投入、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)產(chǎn)品逐一調(diào)查，用真實的資料完成實訓任務。
3 工作過程導向的實現(xiàn)――以采購業(yè)務為例
在實訓項目開始之前，教師應將崗位工作流程首先展現(xiàn)給學生，可以采用工作流程圖、文字描述、現(xiàn)場模擬或者是拍攝的工作視頻等方式，給學生以導向，使學生盡快融入“工作”場景。下面以采購業(yè)務為例，用文字描述的方式把該工作過程呈現(xiàn)出來：采購部門向供應商發(fā)出訂單，并將訂單的復印件送往應付款部門；供應商發(fā)貨，企業(yè)的驗收部門收檢，并將驗收報告送到應付款部門；材料入庫時，倉庫保管員填制材料入庫單，采購員簽字；倉庫保管員登記倉庫材料賬后將發(fā)票、入庫單一同轉到存貨會計，由存貨會計編制轉賬憑證，經(jīng)會計主管審核后，登記材料明細賬；然后存貨會計將發(fā)票交由往來會計，由往來會計登記應付賬款明細賬；支付貨款時，應付款部門持經(jīng)批準的請購單、發(fā)票、驗收報告、應付憑單交由會計主管簽字授權，然后由出納開轉賬支票；存貨會計根據(jù)支票存根編制記賬憑證，交往來會計、會計主管審核；出納根據(jù)審核無誤的記賬憑證登記日記賬。
綜上所述，高職學校的財務會計實訓課程存在的問題很多，急需開發(fā)適合高職學生的財務會計實訓校本課程，讓學?！皠印逼饋恚處煛罢尽逼饋?，用校本課程開發(fā)將學校和企業(yè)聯(lián)系起來；在實訓校本課程里，財會工作過程和財會實訓教學過程結合在一起。
參考文獻
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第一條 為了加強學院固定資產(chǎn)的管理，維護資產(chǎn)的安全完整，提高使用效益，保障教學科研的正常運行，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學校儀器設備管理辦法》和《高等學校財務制度》，結合我院實際情況，制定本辦法。
第二條 成立學院校產(chǎn)管理委員會，在后勤管理處設立辦公室，統(tǒng)一管理學院固定資產(chǎn)。建立健全各項管理制度，明晰產(chǎn)權關系，合理配備、節(jié)約并有效使用固定資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全和完整。
第三條 學院按照統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、管用結合的原則，實行固定資產(chǎn)委托管理。校產(chǎn)管理委員會與各部門、系(部)簽訂固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書。各部門、系(部)確定分管固定資產(chǎn)工作的領導和管理員，對所管資產(chǎn)的安全、完整負責。管理人員應相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。校產(chǎn)管理委員會每年年末對各部門、系(部)固定資產(chǎn)委托管理協(xié)議書的執(zhí)行情況進行檢查。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價
第四條 符合下列標準的列為固定資產(chǎn)：
一、耐用年限一年以上，一般通用設備單位價值500元以上、專用設備(指教學科研儀器設備)單位價值800元以上，能獨立使用并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
二、單位價值不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資及圖書等資產(chǎn)。
第五條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括教學和科研用房、行政辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、橋梁、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
二、專用設備，指各種實驗教學使用的具有專門性能和用途的設備。
三、一般設備，指辦公和事務用的通用性設備。包括交通工具、通訊工具、家具等。
四、文物和陳列品，指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
五、圖書，指圖書館(室)、閱覽室、資料室的圖書資料等。
六、其它固定資產(chǎn)，指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)分類明細為十六類：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、儀器儀表 04、機電設備05、電子設備 06、印刷機械07、衛(wèi)生醫(yī)療器械 08、文體設備09、標本模型 10、文物及陳列品11、圖書 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政辦公設備15、被服裝具 16、牲畜
第六條 固定資產(chǎn)的計價：
一、購入、調(diào)入的資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費等記賬。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入買價之內(nèi)。
二、自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬。
三、在原有固定資產(chǎn)基礎上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按改建、擴建發(fā)生的支出，減去改建擴建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬。
四、接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者根據(jù)捐贈所提供的有關憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關費用計入固定資產(chǎn)價值。
五、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原值的按照估價入賬。
六、盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬。
七、已投入使用但尚未辦理手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。
八、名貴標本、樹木、植物、花卉，按產(chǎn)地、自然界存在數(shù)量、繁殖栽培難易程度、品種、規(guī)格、年齡、栽培成本、觀賞價值等情況，綜合考慮估價入賬。
九、動物、牲畜以成齡為計價點，購入的按購入價入賬，自繁自育的比照同類估價入賬。
十、購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)的價值。
第七條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)的賬面價值。
一、根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)重新估價的;
二、增加補充設備或改良裝置的;
三、將固定資產(chǎn)一部分拆除的;
四、根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;
五、發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。
第八條 固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。
第三章 固定資產(chǎn)的管理體制
第九條 固定資產(chǎn)的管理和使用應堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、歸口、分級管理、責任到人、物盡其用、管用結合的原則。
第十條 學院固定資產(chǎn)管理的職能部門職責范圍
一、財務處是學院固定資產(chǎn)管理的一級物資管理職能部門，其職責范
圍是：
(一)宣傳、傳達、貫徹執(zhí)行政府教育行政部門關于高校物資管理和實驗室儀器設備管理的有關制度和方針政策。
(二)負責全院各類固定資產(chǎn)(包括土地、房屋、構筑物、通用設備及專用設備、圖書音像資料、家具及用具等)的總帳及動態(tài)管理。
(三)根據(jù)學院校產(chǎn)管理委員會審批情況做好財務預算的安排。
(四)完成學院領導交辦的其他有關工作。
二、后勤管理處是學院房屋、構筑物、土地、辦公、日常用品等管理的職能部門，其職責范圍是：
(一)負責擬定公有房產(chǎn)管理規(guī)章制度及辦法;
(二)負責公有房產(chǎn)的分配使用和調(diào)整;
(三)負責公有房屋產(chǎn)權證辦理;
(四)定期核發(fā)校內(nèi)各單位公有房產(chǎn)使用證;
(五)負責每年向?qū)W院校產(chǎn)管理處上報學院房產(chǎn)、構筑物、土地總帳及變動情況匯總。
(六)學院公有房產(chǎn)管理政策及重大事項須經(jīng)院長辦公會議研究批準后實施。
(七)負責對購入各類物資的驗收工作，根據(jù)學院規(guī)定做好采購物資的入庫、領用、發(fā)放、結算等工作。
(八)辦理固定資產(chǎn)的處置事宜，包括固定資產(chǎn)的變更、轉讓、調(diào)撥、租借、報損、報失、報廢及廢舊物品的處理等。
(一)負責制定全院實驗室建設的教學設備添置規(guī)劃。
(二)負責制定全院實驗室儀器設備、體育器材管理、維護、保養(yǎng)制度并組織檢查落實，負責大型儀器設備使用效益評估、技術檔案資料歸檔等管理工作。
(三)負責管理學院各類圖書資料。
(四)負責每年向校產(chǎn)管理委員會上報學院書資料總帳及變動情況匯總。
(五)根據(jù)學院的學科專業(yè)建設的需要和部門正常運行的必要，組織相關部門對申購的大型儀器設備進行論證;負責向?qū)W院校產(chǎn)管理委員會提供各部門申報物資匯總分類材料及論證結論。
四、校產(chǎn)管理委員會對各部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理進行指導和監(jiān)督;各部門、系(部)是學院資產(chǎn)二級管理單位，在校產(chǎn)管理委員會授權范圍內(nèi)，組織實施本部門、系(部)的固定資產(chǎn)管理工作。行政主要負責人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責任人，對本部門的固定資產(chǎn)負有全面的管理責任。其職責是：
(一)認真貫徹執(zhí)行學院固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)管理的實施細則，加強規(guī)范化和使用效益的管理。
(二)對本部門使用的固定資產(chǎn)，在學院規(guī)定的權限內(nèi)有調(diào)配權，但必須保證國有資產(chǎn)的安全和完整。并會同校產(chǎn)管理委員會辦公室做好帳物登記處理。
(三)配備專職或兼職固定資產(chǎn)管理人員，管理好本部門固定資產(chǎn)的帳、物，根據(jù)學院校產(chǎn)管理部門的要求，定期或不定期地進行清查，保證帳、物相符，認真做好有關校產(chǎn)管理的各種統(tǒng)計報表工作。
第十一條 院內(nèi)各部門、各系(部)應設專人承擔固定資產(chǎn)管理工作，并對所管固定資產(chǎn)的安全完整負有責任。固定校產(chǎn)管理人員應相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時要實行嚴格的交接手續(xù)，帳、物清點無誤，簽署交接文書后方可調(diào)動。
第十二條 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按規(guī)定辦理審批手續(xù)，納入建造、改造計劃，審批后實施。房屋建筑物建造、改造后，要經(jīng)過專業(yè)驗收鑒定，管理、使用部門憑鑒定意見驗收，根據(jù)審計確認的價值，辦理固定資產(chǎn)增加的入賬手續(xù)。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必須進行技術鑒定和可行性論證。未經(jīng)有關鑒定和審批，任何部門、系(部)不得擅自對房屋和建筑物進行改造、改建和拆除。
第四章 固定資產(chǎn)的增減變動
第十三條 添置固定資產(chǎn)必須根據(jù)學院發(fā)展規(guī)模和學科設置情況;按照教學、科研、生產(chǎn)經(jīng)營、行政辦公、生活服務等方面的需要，全盤規(guī)劃，保證重點。貫徹勤儉辦學的方針，避免重復購置，積壓浪費。
第十四條 購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，不分單位、不分經(jīng)費來源，統(tǒng)一由校產(chǎn)歸口管理部門組織驗收(屬于技術設備的由技術部門共同驗收)，驗收合格后，由校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用部門的領用手續(xù)。
第十五條 接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、捐贈協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理入庫、財務報銷和使用部門領用手續(xù)。
第十六條 新增固定資產(chǎn)一律到校產(chǎn)歸口管理部門辦理驗收，登記固定資產(chǎn)編號、粘貼固定標簽、入固定資產(chǎn)帳;經(jīng)驗收人員及主管負責人簽字之后，財務部門方可辦理報銷手續(xù)。未經(jīng)校產(chǎn)歸口管理部門辦理上述手續(xù)的，財務處一律不能報帳。
第十七條 固定資產(chǎn)的減少變動(調(diào)出、變賣、盤虧、報廢、丟失、損壞)都必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。全院各部門、各系(部)占有或使用的固定資產(chǎn)，其產(chǎn)權歸學院所有，處置權歸校產(chǎn)管理委員會，任何單位和個人不得擅自對固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出、變賣、串換或私分。
一、固定資產(chǎn)的調(diào)出、變賣，須按評估價轉讓。經(jīng)學院校產(chǎn)管理委員會審批同意，校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
二、 固定資產(chǎn)的盤虧、非正常損失減少，須及時報學院校產(chǎn)管理委員會，查明原因，追究責任。校產(chǎn)歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
三、設備的正常報廢，使用部門提出初步意見,提交校產(chǎn)歸口管理部門;由校產(chǎn)歸口管理部門提交學院儀器設備報廢鑒定小組鑒定;學院校產(chǎn)管理委員會根據(jù)鑒定小組的鑒定意見審定;若報廢設備的價值超過限額的，須報市國資部門審定。校產(chǎn)歸口管理部門根據(jù)審定意見銷賬后，書面通知財務處減記固定資產(chǎn)科目。
四、交通運輸工具、房屋建筑物的轉讓必須依法到有關部門辦理過戶手續(xù)。交通運輸工具的報廢須經(jīng)有關部門辦理報廢回收手續(xù)。
五、報廢固定資產(chǎn)收回殘值，應根據(jù)《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度(試行)》的有關規(guī)定，上交學院財務處，并納入學院年度設備經(jīng)費。
第十八條 固定資產(chǎn)處置的審批手續(xù)完備后，由校產(chǎn)歸口管理部門組織回收、處置或授權歸口管理部門處置。
第十九條 對使用部門長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，由校產(chǎn)歸口管理部門會同相關部門審核，報學院校產(chǎn)管理委員會審批后，由校產(chǎn)歸口管理部門進行處置和調(diào)劑。
第五章 固定資產(chǎn)使用及維修的管理
第二十條 房屋建筑物的維修
一、保修期內(nèi)由承建單位負責，保修期后由后勤管理處負責。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星維修，后勤管理處負責維修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理費占房屋建筑物原價的20%以上)，視費用支出的大小報請學院校產(chǎn)管理委員會研究決定。
第二十一條 其他固定資產(chǎn)的維修。
一、保修期內(nèi)，教學科研設備由實習實訓中心聯(lián)系落實;行政辦公設備由使用部門直接與后勤管理處聯(lián)系落實。
二、保修期后，教學科研設備維修須向?qū)嵙晫嵱栔行奶峤痪S修審批單，經(jīng)申請學院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理;行政辦公設備維修由各部門、各系(部)向后勤管理處提交維修審批單，經(jīng)申請學院校產(chǎn)管理委員會同意后辦理。
第二十二條 院內(nèi)固定資產(chǎn)的調(diào)撥實行歸口負責制度。教學科研儀器設備的調(diào)撥由實習實訓中心負責，做好資產(chǎn)的部門劃轉手續(xù)。行政辦公設備的調(diào)撥由院長辦公室負責，后勤管理處根據(jù)院長辦公室的調(diào)撥意見辦理資產(chǎn)的部門劃轉手續(xù)。
第二十三條 教工借用學院固定資產(chǎn)，必須向校產(chǎn)歸口管理部門辦理借用手續(xù)，按照管理權限經(jīng)有關部門的主要負責人同意，屆時按期歸還。教工調(diào)離必須事先辦理資產(chǎn)歸還手續(xù)。教工無正當理由，長期占用公物不還，使用部門應及時追繳所侵占物品，或從工資中按資產(chǎn)賬面原價扣款。
第六章 固定資產(chǎn)的財務管理
第二十四條 財務處登記固定資產(chǎn)總分類賬，實習實訓中心指導下實驗室登記教學科研設備明細分類賬，圖書館登記圖書明細分類賬，后勤管理處兼記其他固定資產(chǎn)明細分類賬。
第二十五條 校產(chǎn)管理委員會統(tǒng)管學院國有資產(chǎn)。財務處、實習實訓中心、后勤管理處每年向校產(chǎn)管理委員會提供有關資產(chǎn)帳目。
第二十六條 校產(chǎn)歸口管理部門每年須向各部門、各系(部)提供一次該部門的行政辦公設備明細賬，各部門、各系(部)要認真地將明細賬與實物進行核對。實驗室和圖書館在實習實訓中心指導下，每年必須對教學科研設備、圖書資料進行一次賬實核對。盤盈的要及時調(diào)整賬目，保證賬實相符;盤虧的要追究責任，并及時調(diào)整賬目。校產(chǎn)歸口管理部門每年年底將抽查部分部門、系(部)的固定資產(chǎn)，對其進行賬實核對。
第二十七條 學院進行機構調(diào)整(分拆、合并)時，各部門、各系(部)要認真做好固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。
第二十八條 實習實訓中心要加強對教學科研設備、圖書資料使用效率的考核。
第七章 附 則
[關鍵詞]項目教學法；項目規(guī)劃；項目設計
中圖分類號：G718.5
項目教學法是在建構主義學習理論指導下的教學法，以探索性學習和協(xié)作學習為基本模式，其本質(zhì)是在強調(diào)學習者自身主體作用的同時，還要充分發(fā)揮教師的主導作用，將實際工作任務或項目作為課程內(nèi)容的載體，按照工作過程的相關性來組織課程的教學內(nèi)容，而不是根據(jù)知識的相關性組織課程內(nèi)容。
這種教學方法要求教師把教學內(nèi)容和教學目標巧妙地隱含在一個個工作項目或任務之中，教學進程完全由任務來驅(qū)動，而不是對教材內(nèi)容的單純講解，在教學實施過程中，教師要采用相對開放的教學組織方式保證教學的有序進行。
該教學法自上個世紀九十年代傳入我國以來，已經(jīng)在高職院校的多個專業(yè)課程教學中廣泛運用，有關的理論研究與方法探索也非?；钴S，但是理工類專業(yè)對該方法的探索與實踐較多，而文科類專業(yè)對于項目教學法的實際運用偏少，目前僅在“基礎會計”、“成本會計”和“會計電算化”等課程的教學中運用較多，而在會計和財務管理專業(yè)的其他骨干課程運用較少，相應的理論研究與方法探索也不夠充分。
一、在“會計實務”實訓課程中運用項目教學法的必要性
“會計實務”是高職會計類專業(yè)最重要的專業(yè)骨干課程，也是對學生實際操作技能要求最高的專業(yè)課程，如何提高“會計實務”實訓課程的質(zhì)量與效率是每個院校的專業(yè)教師一直在努力探索和追求的課題。
會計課程的特點之一是要求理論與實踐并重，既要注重學生專業(yè)理論的積累，又需要強化學生的應用能力。然而2006年財政部出臺了39個會計準則，會計專業(yè)理論教學的壓力突然加大，加上高職院校大多采用三年制教學，進一步壓縮了教學時間，使得很多教師都是按照教材上課，重點講授理論，然后通過大量的作業(yè)練習達到鞏固知識的目的，很難在有限的課時中安排實訓項目。講和練不能有效結合，理論知識不易被掌握或掌握得模糊不清，難以做到融會貫通，或者即使學生掌握了大量理論知識，面對實際問題時，卻沒有辦法有效地解決。
過去傳統(tǒng)的“會計實務”實訓方式是學生在教師的指導下大量重復地習作模擬作業(yè)，基本上屬于“照貓畫虎”，學生的主動性和積極性被嚴重壓制，多數(shù)學生是通過抄襲來完成實訓任務的。而項目教學法為學生思考、探索、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造提供了巨大的空間，激勵學生通過自我努力達到自己的工作目標。該教學法以學生為中心，以學生的自主活動為基礎，變被動學習為主動積極而又有創(chuàng)造性的學習，并能在學習中與他人相互協(xié)作，能夠充分體現(xiàn)在實踐中學習、主動地學習、學會學習的教學目的，即有利于學生主體精神的形成，又能夠大大提高實訓效果。
二、在“會計實務”實訓課程中運用項目教學法的可行性
有效實施項目教學法的關鍵問題之一是如何合理進行項目規(guī)劃與項目任務設計，而這一點恰恰是會計實務課程優(yōu)勢所在。
首先，會計實務課程的理論教學體系本身就是按照“貨幣資金”、“應收款項”、“存貨”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“財務會計報告”等內(nèi)容依次展開的，具有天然的“項目”設計優(yōu)勢，理論教學與項目實訓可以同步有機結合進行。
其次，企業(yè)會計準則體系中的業(yè)務準則也是按照會計行為的項目任務范圍設置的，如“存貨”、“長期股權投資”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”和“職工薪酬”等，如此設計的會計準則體系為開展模塊化的理論教學和項目驅(qū)動式的實訓教學提供了充分的理論依據(jù)
再其次，企業(yè)單位會計實踐中的崗位設置與會計實務教學項目基本吻合，如出納崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、工資核算崗位、成本核算崗位、財務成果核算崗位、材料核算崗位、往來結算崗位、總賬報表崗位、會計主管崗等，而且會計軟件中的賬務處理系統(tǒng)也基本按照會計崗位設置劃分模塊。
最后，很多院校已經(jīng)在會計實務課程實訓中開展“模塊教學”，并采用“把工廠搬進校園”或“賬、證、表進課堂”的模擬方式，為進一步開展項目教學法積累了大量的素材和經(jīng)驗。
也就是說，在會計實務實訓課程中開展項目教學法具有其他課程無法比擬“天然項目”優(yōu)勢，又具有一定的素材儲備和經(jīng)驗積淀。
三、在“會計實務”實訓課程中運用項目教學法的基本思路
項目教學法需要教師與學生默契配合來完成，應當明確各自的任務和角色，專業(yè)教師需要做好項目規(guī)劃、任務設計、項目實訓素材準備、項目引領以及最終的評價與分析等工作，學生應當做好分組、解讀項目任務書、按任務分工以及相互成果評價等工作。而對于專業(yè)教師來說，最關鍵的工作就是正確制定項目規(guī)劃、合理設計項目任務和充分恰當?shù)靥峁╉椖克夭摹?/p>
（一）正確制定項目規(guī)劃
開展項目教學的首要任務是進行項目規(guī)劃，在進行項目規(guī)劃時應注意：遠期項目規(guī)劃與近期項目規(guī)劃相結合；單一項目規(guī)劃與綜合項目規(guī)劃相結合；分組項目規(guī)劃與單人項目規(guī)劃相結合；項目規(guī)劃與實際會計工作崗位相結合。
一個完整的會計實務實訓體系的最終整體項目目標應當是編制財務會計報告，然后將整個項目按照會計崗位設置分為若干子項目，如出納崗位、固定資產(chǎn)核算崗位、工資核算崗位、成本核算崗位、財務成果核算崗位、材料核算崗位、往來結算崗位、總賬報表崗位、會計主管崗等，再按照會計工作流程設置項目活動，如制單、審核、記賬等，讓同學們分角色，輪流從事各個崗位的會計工作，從而使學生更能適應將來的崗位需要，也能更好的了解與掌握各個崗位的會計知識與技能。
（二）合理設計項目任務
每個實訓項目都具有相對獨立的任務體系，如固定資產(chǎn)核算應當處理的業(yè)務主要包括：固定資產(chǎn)取得業(yè)務核算、固定資產(chǎn)后續(xù)支出與計量業(yè)務核算、固定資產(chǎn)盤存業(yè)務核算、固定資產(chǎn)期末計價業(yè)務核算、固定資產(chǎn)處置業(yè)務核算等任務，引領學生通過解讀任務書了解本崗位的具體工作職責，主動鞏固復習與本崗位有關的會計理論知識，快速認知并熟練運用與本崗位有關的業(yè)務素材，并能夠快速主動地完成實訓體系中布置的任務。
（三）充分恰當?shù)靥峁╉椖克夭?/p>
有效實施項目教學法最好的素材準備方式是編寫專用的項目教學教材，通過教材把高度仿真的企業(yè)會計核算資料引入課堂。記賬憑證、會計賬簿、會計報表等國家統(tǒng)一規(guī)定格式的資料準備起來相對容易一些，比較難搜集當屬原始憑證，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務所使用的原始憑證樣式各異，很難將會計實踐中所使用的全部原始憑證都整理齊全并搬入課堂，只能選擇較為規(guī)范并具有代表性的原始憑證提供給學生。
（四）按項目組織教學
在項目教學法中，應當根據(jù)項目內(nèi)容的結構和已設置任務的特點來安排學習活動，可以是教師講授，也可以由學生自主學習或小組協(xié)作學習。教師要發(fā)揮指導作用，對學生加以適時的、正確的引導和激勵，把握任務的內(nèi)容、進度和方向，給學生以思考的機會和時間，維持學習者的學習動機，為學生自主學習、自主探索創(chuàng)造一個良好的空間。學生要體現(xiàn)其主體地位，借助他人幫助來完成任務，將會更好補充自身知識結構的缺陷，完善他們問題解決的技巧與方法。
（五）評價項目完成結果
評價是學習者學習情況反饋的一種有效途徑，也是學習者掌握自己學習情況，進一步激發(fā)學生學習動力和完善其知識結構、提高其綜合能力的重要方法。評價的目的為學生找到自己能力的增長點，從而更好地改進學習。教師要及時對任務完成情況進行評價，并充分發(fā)揮學生的主體作用，引導學生自評、互評，采取多元化的評價方式。
四、結論
在職業(yè)教育中引入項目教學法已經(jīng)是大勢所趨，而會計準則體系設計、會計實踐中的崗位設置以及會計核算軟件中的模塊設置等，都為在“會計實務”實訓課程中開展項目教學提供了天然的優(yōu)勢資源，以往的模塊教學法又為項目教學法的實施提供了經(jīng)驗積淀，這一切都為項目教學法的有效開展鋪平了道路。
[參考文獻]
1.周新派現(xiàn)代職教課程觀與模塊化教學[J].職教通訊，2007
【關鍵詞】高職院校;固定資產(chǎn);管理
高職院校是高等教育的后起之秀。20世紀80年代以來,我國出臺了大量促使職業(yè)教育發(fā)展的政策和規(guī)定,推動了職業(yè)教育快速發(fā)展。國家及地方政府對職業(yè)教育的投入逐年增加,各高職院校的校內(nèi)實驗實訓場地的規(guī)模逐漸擴大,固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。職業(yè)教育的情景化教學模式、工學結合的教學過程都要求高職院校較同等規(guī)模的普通高校擁有較多的固定資產(chǎn)。隨著職業(yè)教育的發(fā)展,如何搞好高職院校固定資產(chǎn)的管理就成為必須探討的問題。
一、高職院校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
(一)資產(chǎn)管理體制形式
目前,高校主管部門對高職院校的資產(chǎn)管理實行產(chǎn)權年度報告制度和處置審批制度。高職院校內(nèi)部實行的是“歸口管理,分類負責”的模式,固定資產(chǎn)分別由總務處(房產(chǎn)科)、設備處(科)、圖書館等職能部門分類管理。
(二)資產(chǎn)來源和產(chǎn)權結構呈現(xiàn)多元化的特征
近年來,國家加大了對高職院校的財政投入,各種社會資金投資高職院校的積極性也在逐年提高(如生產(chǎn)商無償提供實訓設備、制造商提供工學結合設施),使高職院校的固定資產(chǎn)來源日漸多元化。
(三)固定資產(chǎn)中設備的比重逐年增加
在高職院校的固定資產(chǎn)中,現(xiàn)代高精尖專用設備、大型精密儀器設備、計算機等快速增長,同時行政辦公的無紙化、信息化,使其設備增長速度也相當快,使設備價值與房屋建筑物價值之比較以往發(fā)生了很大的變化。
(四)資產(chǎn)管理仍然以使用價值為主
高職院校固定資產(chǎn)一般不計提折舊,價值不能轉移變現(xiàn),價值管理流于形式,資產(chǎn)使用價值管理對高職院校更具實際意義,日常工作中實物資產(chǎn)管理、資產(chǎn)的有用性管理更被高職院校重視。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因
固定資產(chǎn)價值大、數(shù)量多,分布在學校各個部門,管理環(huán)節(jié)多,管理難度大。目前高職院校尚未建立資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制,其固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因有:
(一)缺乏經(jīng)營理念,管理意識淡薄
長期以來,高職院校對資產(chǎn)保值增值缺乏正確的認識。認為學校的資產(chǎn)是無償?shù)?不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,無須注重其使用效益。存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想,使許多固定資產(chǎn)無法發(fā)揮應有的效能。
(二)責任主體不明,各職能部門管理相互脫節(jié)
高職院校的固定資產(chǎn)管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管,缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機構,這種多頭管理的結果是代表高職院校負責全校固定資產(chǎn)產(chǎn)權管理的責任主體缺位,不能對各部門的固定資產(chǎn)管理實行有效控制、協(xié)調(diào)。高職院校資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散使用,管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié),沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求,造成學校資產(chǎn)管理與財務管理相分離。
(三)管理制度不完善,缺乏科學的考核體系
科學準確地描述與分析資產(chǎn)管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映學校資產(chǎn)總量、結構等的考核指標內(nèi)容不夠準確,資產(chǎn)利用合理比例、資產(chǎn)閑置存在問題沒有相應的考核指標?？己酥笜说牟煌晟?導致當前高職院校財務管理不能真實反映財
務管理狀況、資產(chǎn)總量及結構狀況,監(jiān)控的職能不能有效發(fā)揮。
(四)資產(chǎn)配置不合理,使用效率低
高職院校多是按系、部和專業(yè)提出實驗實訓場地建設計劃,各自力求小而全,導致實驗設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證,沒有全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃,不能調(diào)劑使用, 整體使用率低。據(jù)權威人士估算,大型儀器的年運行和維修經(jīng)費至少應占儀器總投資的8%,考慮儀器的物理損耗和精神損耗,年持有成本在總投資的25%以上。儀器設備長期不能在教學科研上發(fā)揮其應有的作用,將浪費大量來之不易的經(jīng)費。
(五)約束激勵機制缺失,造成資產(chǎn)流失
目前高職院校的資產(chǎn),管和不管一樣,管好管壞也一樣,缺少行之有效的約束激勵機制,造成資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié),由于缺乏規(guī)范的科學、民主決策機制,形成資產(chǎn)流失;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),由于管理職責不清,造成資產(chǎn)流失;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),由于未經(jīng)評估或估價過低,有的甚至隨意報廢,導致資產(chǎn)流失。
(六)管理手段落后,管理人員專業(yè)水平不高
有些高職院校對固定資產(chǎn)依舊實行手工管理,數(shù)據(jù)陳舊、靜態(tài),不能及時反映資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化,給查詢、統(tǒng)計、調(diào)配、處置等造成諸多不便,使管理部門、財務部門和使用部門缺乏協(xié)調(diào)配合,導致賬卡、賬實不符。
(七)資產(chǎn)賬實不符
對有些事項會計核算不規(guī)范,造成資產(chǎn)賬實不符。主要有:一是對接受捐贈、自制或改建的固定資產(chǎn),由于無法計價而沒有入賬,形成賬外資產(chǎn)。二是應該報廢、報損處理的資產(chǎn)不處理,長期掛賬。三是憑據(jù)不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用,因資金來源渠道復雜,產(chǎn)權關系不明晰,沒有辦理竣工決算,不能入賬。
三、固定資產(chǎn)管理問題的對策研究
經(jīng)濟體制改革的深入以及高職教育的迅猛發(fā)展,對高職院校固定資產(chǎn)管理工作提出了新要求,只有轉變觀念,健全機制,創(chuàng)新手段,才能使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學化,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。
(一)轉變觀念,增強資產(chǎn)管理意識
提高管理意識是做好管理工作的前提,認識不到位,措施難到位。要加大對高職院校資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性的宣傳,提高全體職工的資產(chǎn)管理意識,從校領導到廣大教職工,要做到人人都關心,人人有責任。要徹底摒棄計劃經(jīng)濟模式形成的資產(chǎn)管理思維模式,重視資產(chǎn)價值與使用價值的雙重管理,把資產(chǎn)管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。
(二)建立高職院校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體制
高職院校應建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機構,負責全校固定資產(chǎn)的管理工作,把實物管理、產(chǎn)權管理、效益管理結合起來,使責、權、利相統(tǒng)一,通盤考慮,徹底解決各部門自成系統(tǒng)、重復建設、低效運行的現(xiàn)象。按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則,建立起科學的適應高職院校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責任體系,實行校領導全面負責,分管領導主要負責,管理者和使用者直接負責,將管理責任落實到具體部門和有關個人。按照歸口管理、分級負責的原則,構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。配備具有一定技術水平和業(yè)務能力的人員專門負責資產(chǎn)管理工作,并且明確各自的職責。當人員變動及學校內(nèi)部調(diào)撥資產(chǎn)時,應辦理固定資產(chǎn)的移交手續(xù),由移交人、交接人、監(jiān)交人在移交清單上簽字,并以此作為資產(chǎn)轉移的依據(jù)。要定期開展資產(chǎn)清查,切實做到以賬對物、以物查賬,發(fā)現(xiàn)問題查明原因及時處理,以確保賬、卡、物相符。
(三)健全高職院校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
要管理好資產(chǎn),必須有一套完善的管理制度, 通過各項資產(chǎn)管理制度的制定,使資產(chǎn)管理走上有法可依、有章可循、照章辦事的軌道。2006年7月1日起施行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》是新時期加強資產(chǎn)管理的綱領性文件,高職院校應以此為依據(jù),建立健全一套行之有效的管理制度。首先,要建立固定資產(chǎn)購置方面的制度。對各單位提出的固定資產(chǎn)購置計劃,要嚴把論證和審核關。在論證中,必須由專家把關,再由學校統(tǒng)籌安排,防止固定資產(chǎn)重復購置。在購置方式上積極推行政府采購和公開招標辦法,對經(jīng)過驗收但質(zhì)量達不到要求的固定資產(chǎn)要堅決予以退回。其次,要建立固定資產(chǎn)使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產(chǎn)產(chǎn)權管理、房產(chǎn)管理與維修、儀器設備保管使用及維修、閑置設備調(diào)劑方面的規(guī)章制度,使固定資產(chǎn)能正常使用,閑置的固定資產(chǎn)能合理流動,盡可能地提高其利用率。第三,要建立固定資產(chǎn)處置方面的制度。包括固定資產(chǎn)損壞賠償制度,固定資產(chǎn)報廢、轉讓制度等。第四,建立正常的清產(chǎn)核資制度。對固定資產(chǎn)進行定期盤點,對在盤點中遇到的問題要及時處理。
(四)構建高職院校資產(chǎn)績效評價體系
通過對高職院校資產(chǎn)管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析,構建高職院校資產(chǎn)績效評價體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設備利用率、資產(chǎn)增值率等指標在內(nèi)的學校資產(chǎn)管理指標評價體系,健全資產(chǎn)定期或不定期核查制度,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。
(五)推行資產(chǎn)經(jīng)營,實行保值增值責任制
在學校內(nèi)部實行資產(chǎn)有償占用制及資產(chǎn)保值增值責任制,對閑置不用或利用率不高的資產(chǎn)制定專門的制度和措施,鼓勵并監(jiān)督合理流動或參與市場經(jīng)營,以便為發(fā)展高職教育事業(yè)開辟籌資渠道。對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)制定考核指標,用經(jīng)費指標來控制與資產(chǎn)管理有關的單位,對考核優(yōu)良的單位可適當增加經(jīng)費指標,對考核不合格的單位扣減經(jīng)費指標。
(六)引入成本觀念,加強資產(chǎn)的效益管理
把企業(yè)的全成本核算體系移植到學校,并在資產(chǎn)管理和財務核算上作出配套改革,并不是一件容易的事,但能在這個方向上作出開創(chuàng)性努力的高職院校,將會在知識經(jīng)濟的時代里取得競爭優(yōu)勢并獲得高速發(fā)展。為提高高職院校資產(chǎn)的效益,可以引進企業(yè)管理機制,實行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度,用經(jīng)濟手段管理資產(chǎn)。高職院校應以有利于改革目標的實現(xiàn),有利于實驗室的建設與發(fā)展,有利于提高廣大教師的工作積極性為原則,通過層層的壓力傳遞機制,使多占資源的單位感到壓力,主動將壓力轉變?yōu)閯恿?通過使用權的轉讓達到資產(chǎn)的流動重組并最終實現(xiàn)提高資源的使用效益的目的,從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件,以此推動學校教學和科研工作的發(fā)展。
(七)強化財務監(jiān)督及內(nèi)部審計
高職院校財會人員要嚴格把好財務監(jiān)督關,嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出管理辦法和資產(chǎn)管理有關制度,防止資產(chǎn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。應充分發(fā)揮內(nèi)部審計在學校固定資產(chǎn)管理中的作用,推行固定資產(chǎn)績效審計,建立績效考核制度,提高固定資產(chǎn)的使用效益。一要實行事前監(jiān)督,從源頭抓起,加強對固定資產(chǎn)配置預算的審計,做好固定資產(chǎn)配置的論證。二要加強對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計監(jiān)督,實現(xiàn)全過程、全方位的控制;要對學校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度進行審查和評估,進一步督促資產(chǎn)管理機構完善內(nèi)控制度;開展固定資產(chǎn)管理績效審計,尤其是對大型儀器設備實施效益審計,提高固定資產(chǎn)的使用效益。
(八)加強固定資產(chǎn)信息化管理
變手工管理為計算機管理,實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化,利用全面清查后建立的基礎數(shù)據(jù),建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,全面完整地記錄學校各類固定資產(chǎn)。在此基礎上,利用校園網(wǎng)平臺實現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡化,準確及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況;各部門之間實現(xiàn)信息共享,便于財務部門、管理部門和使用部門之間的協(xié)調(diào)與溝通,從而提高管理質(zhì)量,為學校決策提供豐富、準確的資產(chǎn)信息。做好與有關科研部門和各高等學校固定資產(chǎn)管理計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的聯(lián)絡工作,實現(xiàn)資源共享,提高固定資產(chǎn)的利用率,促進學校教學和科研的發(fā)展。
(九)加強對特殊固定資產(chǎn)的管理
隨著聯(lián)合辦學、工學結合、區(qū)域綜合實訓基地建設等多種合作形式的出現(xiàn),高職院校所獲得的特殊來源的資產(chǎn)越來越多。如由學校出場地、企業(yè)出設備形成的校內(nèi)實訓基地;由國家出資一部分、本學校出資一部分、聯(lián)辦單位(學校、企業(yè)等)出資一部分形成的區(qū)域綜合實訓基地等。對這些特殊的固定資產(chǎn),應視同學校的資產(chǎn)統(tǒng)一進行管理,要建立有償使用制度,收取固定資產(chǎn)使用費, 并通過對固定資產(chǎn)各項指標的考核,維護學校的權益。
總之,隨著我國高等教育改革的不斷深化,加強高職院校資產(chǎn)運營的管理已經(jīng)迫在眉睫,因此,對如何有效地管理和運營好高職院校固定資產(chǎn)的研究刻不容緩。高職院校的資產(chǎn)管理部門必須轉變觀念,搞好固定資產(chǎn)的管理和運營,提高高職院校資產(chǎn)的使用效益,把高職院校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。
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