時間：2022-06-27 20:55:13
序論：在您撰寫市場監(jiān)管法規(guī)工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、做好疫情防控各項工作的同時助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
深入貫徹落實省、市關(guān)于肺炎疫情防控工作相關(guān)決策部署，切實解決疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾，積極發(fā)揮監(jiān)管職能，有效幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)、健康發(fā)展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監(jiān)管法規(guī)
配合《條例》出臺，各監(jiān)管部門要積極學(xué)習(xí)和貫徹落實《條例》各項制度，結(jié)合監(jiān)管事權(quán)和轄區(qū)實際，及時制定《條例》落實的工作方案和工作計劃，一是開展化妝品監(jiān)管人員《條例》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業(yè)主體責(zé)任，加大對化妝品經(jīng)營企業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法。三是組織開展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動，注重日常化妝品科普工作，鼓勵根據(jù)季節(jié)、用戶人群等因素開展專題性、季節(jié)性科普，提升公眾安全用妝意識。
三、持續(xù)開展化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)整治
持續(xù)開展化妝品經(jīng)營使用整治，凈化我市化妝品市場。
一是《條例》實施后，會同相關(guān)部門深入開展“線上凈網(wǎng)，線下清源”專項行動，依法嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)絡(luò)違法生產(chǎn)銷售化妝品的行為。組織開展美容美發(fā)機構(gòu)經(jīng)營化妝品專項檢查，督促化妝品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營行為，積極創(chuàng)新對美容美發(fā)機構(gòu)、集中交易市場、商超、電商平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管措施，進一步降低經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，有力保障化妝品經(jīng)營安全。二是深入開展嬰幼兒和兒童化妝品質(zhì)量狀況專項調(diào)研的同時，重點加強嬰幼兒化妝品專項整治。采取“雙隨機、一公開”方式，通過監(jiān)督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對性監(jiān)管措施，加大檢查力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，曝光典型案例。三是依法加大對化妝品違法行為的查處力度，重點查處非法加工、非法添加、經(jīng)營假冒化妝品等嚴(yán)重違法行為。加快建立監(jiān)督檢查與稽查執(zhí)法的銜接機制，將稽查執(zhí)法力量充實到化妝品檢查員隊伍中。強化與公安機關(guān)的行刑銜接，嚴(yán)厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網(wǎng)上備案注冊率達(dá)到100%，產(chǎn)品備案完成后檢查率達(dá)到100%。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)落實主體責(zé)任，采取多項措施，扎實做好對國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強化妝品備案企業(yè)事中事后監(jiān)管，對備案后檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題產(chǎn)品嚴(yán)肅依法處理。
五、組織開展化妝品監(jiān)督抽驗工作
為保證我市化妝品的質(zhì)量安全，按照國家級和省級安排，各分局要積極配合市局進行抽驗，為監(jiān)督檢查和打擊違法化妝品執(zhí)法辦案提供有力的依據(jù)。及時做好抽驗不合格化妝品及上級交辦問題和線索處置工作。
六、加強化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測
加強化妝品不良反應(yīng)報告工作，明確化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測報告規(guī)范和程序，增加不良反應(yīng)報告的數(shù)量，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測報告數(shù)達(dá)到50份/每百萬人口。
實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省酒管工作會議精神，深入落實商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》，以解放思想為先導(dǎo)，堅持以人為本，依法治酒，扎實完善酒類質(zhì)量安全體系，進一步優(yōu)化市場秩序，促進酒業(yè)健康發(fā)展。
二、主要工作目標(biāo)
1、堅持酒類經(jīng)營許可證管理；2、進一步普及和規(guī)范《隨附單》的使用；3、把好酒品入市關(guān)，確保酒品質(zhì)量；4、搞好市場監(jiān)管，優(yōu)化市場秩序；5、抓好經(jīng)營者的專業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)；6、扶持湘酒做大做強；7加強酒管隊伍建設(shè)；8、服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)工作大局，做好上級分配的其他工作。
三、主要工作措施
（一）堅持不懈抓好輿論宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步改善酒管工作環(huán)境。開展多渠道、全方位的酒管法規(guī)、酒管動態(tài)、酒類消費知識宣傳。主要抓好以下幾方面的工作：1、搞好“3.15”宣傳活動。2、搞好重大活動的新聞報道工作，積極向《邵陽酒管》，相關(guān)報紙、網(wǎng)站投稿；向《邵陽酒管》投稿全年不少于20篇。3、做好日常宣傳工作。4、繼續(xù)搞好《邵陽縣酒管信息網(wǎng)》建設(shè)，及時上傳和更新信息。5、繼續(xù)辦好《芙荑酒管》簡訊。6、辦好酒類經(jīng)營者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
（二）嚴(yán)格酒類市場準(zhǔn)入，堅持酒類經(jīng)營許可證管理。嚴(yán)格依照《辦法》、《條例》及兩個“規(guī)范”的要求，嚴(yán)把批發(fā)、零售資質(zhì)審查。對不具備法定條件的酒類批發(fā)、零售店，不予辦理許可證；堅決取締無證經(jīng)營。
（三）攻堅克難，深化《隨附單》制度，確保市場流通的酒類商品質(zhì)量。加大對不執(zhí)行《隨附單》制度和《隨附單》使用不規(guī)范的檢查與處罰力度。使酒類經(jīng)營者做到購進酒類商品100%有《隨附單》，批發(fā)商銷售酒類商品100％開具《隨附單》；且做到票據(jù)填寫規(guī)范，保存完好。
（四）狠抓市場監(jiān)管，使市場秩序進一步優(yōu)化。一是日常勤檢查，多收集、了解市場信息。每季度對全縣酒類市場的檢查在一次以上。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，保障酒類消費安全。春節(jié)、端午、中秋、國慶期間與食安會、公安聯(lián)合開展專項整治行動。力爭全年聯(lián)合執(zhí)法不少于4次。對制售假劣酒等非法行為加大查處力度。對屢教不改或有重大違法行為的經(jīng)營者，在有關(guān)媒體和《芙荑酒管》上曝光。
（五）加大對地方酒業(yè)的扶持力度，促進其又快又好發(fā)展。堅持義務(wù)當(dāng)好“五員”，一如既往地大力宣傳推介地方酒類產(chǎn)品，重點扶持湘窖酒業(yè)、百惠啤酒、金臺酒業(yè)做大做強，為其解決經(jīng)營中的難題、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系。
（六）狠抓加強酒管隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。堅持創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，不斷提高酒管人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，努力打造一支廉潔、高效、文明、勇于開拓、樂于奉獻的一流執(zhí)法隊伍；堅持依照法定程序執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。
四、時間安排
一季度：與公安、工商等部門聯(lián)合，對酒類市場開展全面檢查和打假行動，確保春節(jié)飲酒安全，同時對節(jié)后市場開展一次聯(lián)合檢查。‚與衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心等部門聯(lián)手，開展打擊酒類非法添加劑專項行動，對散酒進行抽樣檢驗。ƒ開好批發(fā)商會議，總結(jié)上年度酒管工作、部署新年酒管工作，宣傳地方酒業(yè)及其產(chǎn)品。④搞好為第二批“放心酒工程示范店”授牌儀式。
二季度：對酒品進行全面質(zhì)量審驗，證照和有關(guān)資料不齊或質(zhì)量不合格的酒品，一律禁止銷售;‚與藥監(jiān)局聯(lián)手對縣城藥店的酒品進行專項檢查；ƒ開展“五一”、端陽聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊制售假劣酒和不執(zhí)行隨附單的不法行為。④開展安全生產(chǎn)月宣傳活動。⑤做好打擊酒類非法添加劑專項行動的總結(jié)工作。
三季度：搞好到期酒類經(jīng)營許可證的換證工作。‚舉辦酒類經(jīng)營者培訓(xùn)班。ƒ開展落實隨附單制度的專項檢查。
四季度：開展國慶、中秋市場聯(lián)合打假行動。‚搞好地方酒品的促銷活動。ƒ開展元旦市場整治活動。④搞好年終總結(jié)。
一、市場監(jiān)管預(yù)瞀機制的內(nèi)涵
(一)預(yù)警
“預(yù)警”一詞英文稱之為Eady－Waming，最早起源于軍事領(lǐng)域，原指通過預(yù)警來提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進攻信號，并把這種進攻信號的威脅程度報告給指揮部門，以提前采取應(yīng)對措施。后來，這一概念被逐步應(yīng)用到政治、經(jīng)濟、社會、自然等多個領(lǐng)域。
預(yù)警研究主要是基于被預(yù)警對象運動的必然性、連續(xù)性、可預(yù)見性及其先行表現(xiàn)行為，對其未來發(fā)展的不確定性確定一套預(yù)警措施。預(yù)警研究的目的主要是用來指導(dǎo)現(xiàn)在及危機到來時的組織與處理，如建立組織機構(gòu)、制定非常規(guī)流程、指導(dǎo)制訂政策、驗證政策運行的有效性以及及時修正政策、規(guī)范運作流程等。
(二)市場監(jiān)管預(yù)警機制
市場監(jiān)管預(yù)警機制，是指工商部門為有效預(yù)防和避免市場無序狀態(tài)的發(fā)生，通過對各種相關(guān)的、潛在的市場無序信息進行及時搜集、分類整理、動態(tài)評估，準(zhǔn)確、及時地對市場運行接近無序狀態(tài)的臨界點提供警示，進行適當(dāng)防范的一整套工作機制，是工商行政管理市場監(jiān)管的起點和基礎(chǔ)。
市場監(jiān)管預(yù)警管理是工商行政管理市場監(jiān)管的第一道防線，目的是為了有效地預(yù)防和避免市場無序事件的發(fā)生。工商行政管理市場監(jiān)管通常劃分為三個階段，即事前管理階段、事中管理階段和事后管理階段，不同的階段對應(yīng)不同的工作重點。事前管理這個階段的主要工作是預(yù)防與預(yù)警。在某種程度上，工商部門在市場監(jiān)管中，對市場無序運行的預(yù)防比單純的對某一特定市場無序問題的解決顯得更加重要。因為如果能夠在市場無序狀態(tài)發(fā)生之前就及時地將產(chǎn)生無序狀態(tài)的根源消除。良好的市場秩序就能夠得以有效保障，也可以節(jié)約大量的人力、物力和財力。與市場監(jiān)管過程中別的階段相比較而言，預(yù)警管理是一種既經(jīng)濟又簡便的方法。
近年來。我國出現(xiàn)的一些市場無序現(xiàn)象已成為發(fā)展與改革的重要障礙，成為社會普遍關(guān)注的焦點。如：“黑煤窯”、“黑磚窯”，“三聚氰胺”、“假紫砂煲”等突發(fā)性事件頻頻爆發(fā)，惡性競爭、商業(yè)欺詐、違約毀約、假冒商標(biāo)、虛假廣告、食品安全等市場失序行為屢屢發(fā)生。不僅破壞了市場公平競爭秩序，限制市場競爭機制作用的發(fā)揮。而且嚴(yán)重地?fù)p害了市場主體和消費者的合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，給國家和人民利益造成重大損失。市場這些無序現(xiàn)象的出現(xiàn)除了市場監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全、市場主體法制觀念淡薄和商業(yè)道德素養(yǎng)不高等因素外，還與市場監(jiān)管部門收集監(jiān)測市場秩序信息不足、預(yù)警機制不完善與預(yù)控管理不及時等因素有關(guān)。
雖然市場無序現(xiàn)象的發(fā)生具有突發(fā)性和緊急性。而且缺乏規(guī)律性。但這并不意味著市場無序現(xiàn)象的發(fā)生是空穴來風(fēng)、橫空出世。市場無序現(xiàn)象的突發(fā)性只是一種表象和一種結(jié)果。它的暴發(fā)從本質(zhì)上說有一個從量變到質(zhì)變的過程，突發(fā)性的背后是漸變性，只是漸變的過程被監(jiān)管者忽略了，監(jiān)管者注意到的是突發(fā)性和緊急性。建立和健全市場監(jiān)管預(yù)警機制，就是要提升工商行政管理發(fā)現(xiàn)問題、化解風(fēng)險的能力，也是實現(xiàn)從被動監(jiān)管型向主動監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，從“事后救火”管理向“事前監(jiān)測”管理轉(zhuǎn)變，從過去擔(dān)任“消防員”角色向“監(jiān)測員”角色轉(zhuǎn)變的需要。
二、市場監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)的基本功能和作用
(一)市場監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)的基本功能
市場監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)具有三項基本功能：市場秩序信息收集與監(jiān)測、市場秩序狀態(tài)評估與預(yù)測和市場失序信息的溝通與。
1.市場秩序信息收集與監(jiān)測。掌握全面、準(zhǔn)確的信息對于市場監(jiān)管是至關(guān)重要的。市場監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)首先是一個多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)⒄鎸嵉男畔⒁酝暾男问绞占?、匯總起來，并加以分析、處理，并通過快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)將市場失序的信息和事態(tài)發(fā)展情況傳送給決策系統(tǒng)和相關(guān)部門，從而保證失序信息的時效性、準(zhǔn)確性和全面性，為應(yīng)對和處置市場失序狀況提供可靠的信息基礎(chǔ)。
2.市場秩序狀態(tài)評估與預(yù)測。在信息收集與監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對得到的信息進行鑒別、分類和評估，捕捉市場失序征兆，對未來可能發(fā)生的失序類型、涉及范圍及其危害程度做出估計，全面清晰地預(yù)測市場各種失序情況，提醒市場監(jiān)管機構(gòu)注意市場監(jiān)管中的不利情況或問題，并在必要時向決策者建議發(fā)出警報，啟動應(yīng)急處理程序，有針對性地開展市場監(jiān)管活動。
3.市場失序信息溝通與。市場監(jiān)管預(yù)警管理中與有關(guān)政府部門和利益相關(guān)者及時、有效地溝通信息，實現(xiàn)信息共享，是取得相關(guān)機構(gòu)和相關(guān)人員理解、配合和支持的前提。當(dāng)市場失序情況發(fā)生時，在情況不明朗、信息不完整的情形下，極易導(dǎo)致人們主觀猜測與種種傳聞，及時、準(zhǔn)確、全面、客觀地有關(guān)信息，這樣有利于樹立權(quán)威的信源形象和設(shè)立權(quán)威的信息傳播途徑，減少流言和謠言傳播及其負(fù)面影響。
(二)市場監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)的作用
1.有利于提升工商行政管理市場監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化和制度化建設(shè)水平。建立市場監(jiān)管預(yù)警機制的過程是推動市場監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化和制度化建設(shè)躍上新臺階、提升新水平的過程，其帶動作用不可估量。
2.能夠經(jīng)常性地掌握市場監(jiān)管工作的底數(shù)、進度和發(fā)展趨勢，有利于及時掌握市場秩序變化的動向。及早發(fā)現(xiàn)市場失序的苗頭，最大限度地減少市場監(jiān)管工作盲目性和被動性，增強工商工作的預(yù)見性和主動性。
3.有利于增強工商機關(guān)履職能力，推動經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。建立健全市場監(jiān)管預(yù)警機制，對市場監(jiān)管中存在的各種問題和隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，防患于未然，無疑會大大提升工商工作的整體水平。
三、市場監(jiān)管預(yù)警機制的構(gòu)建
市場監(jiān)管預(yù)警機制管理系統(tǒng)應(yīng)由預(yù)警指標(biāo)管理系統(tǒng)、預(yù)警組織管理系統(tǒng)、預(yù)警信息監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警管理保障體系等4個子系統(tǒng)構(gòu)成。
(一)預(yù)警指標(biāo)管理系統(tǒng)
市場監(jiān)管預(yù)警監(jiān)測的內(nèi)容要系統(tǒng)化、可控化、制度化。而監(jiān)測內(nèi)容指標(biāo)的設(shè)定是市場監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的第一位問題。就像給一個人體檢一樣。要檢查哪些系統(tǒng)，每個系統(tǒng)又必須檢查哪些具體的指標(biāo)。這是一個多層次的系統(tǒng)性問題。
1.預(yù)警指標(biāo)體系的建立。市場預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系。是依據(jù)一系列科學(xué)方法，經(jīng)過專家嚴(yán)密論證選擇出來的反映市場經(jīng)濟秩序運行狀況的一套敏感指標(biāo)，包括市場日常檢查的情況，市場違法行為、利益矛盾糾紛和安全事故隱患的情況，市場監(jiān)管的效率，群眾對市場秩序穩(wěn)定程度的認(rèn)可與滿意度等等內(nèi)容。選擇設(shè)定的內(nèi)容指標(biāo)要點面結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理，能夠基本全面地反映出全國和某一區(qū)域市場秩序的整體狀況和綜合水平。通過這套指標(biāo)?？梢詫κ袌鼋?jīng)濟秩序運行狀況進行監(jiān)測
和預(yù)警，判斷市場經(jīng)濟秩序發(fā)展運行的趨勢。
2.預(yù)警指標(biāo)體系的維護。指標(biāo)體系中的每一個指標(biāo)都不是永久不變的，市場經(jīng)濟在發(fā)展的過程中會不斷產(chǎn)生新的無序因素，已經(jīng)建成的指標(biāo)體系也要與時俱進，不斷對指標(biāo)的數(shù)量、內(nèi)容、權(quán)重等進行適時的修正，必要時甚至要對指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)進行新的調(diào)整。
(二)預(yù)警組織管理系統(tǒng)
要進行市場失序的預(yù)警、預(yù)防和控制，必須建立市場失序預(yù)警的組織體系，這樣市場失序預(yù)警才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)，才有最根本的組織保證。工商行政管理機關(guān)有必要從總局到縣(區(qū))局建立各級預(yù)警管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一機構(gòu)的主要職能在于：制定預(yù)警管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；進行預(yù)警信息管理；進行風(fēng)險評估；在市場秩序正常時期，負(fù)責(zé)市場失序的預(yù)防、控制、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作；日常管理中，對工商干部和社會公眾進行市場預(yù)警管理的教育和培訓(xùn)等。
1.預(yù)警部門。由預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢小組和預(yù)警工作人員組成，管轄信息部門和公關(guān)部門，是預(yù)警信息的匯總、決策和防控中心。具有比較大的權(quán)力和權(quán)威，審時度勢把握全局，確定收集信息的類別，負(fù)責(zé)預(yù)警指令的下達(dá)、實施和監(jiān)督，協(xié)調(diào)管理各個部門的預(yù)警工作，還能夠在一定區(qū)域內(nèi)動用各種資源來應(yīng)對突發(fā)性市場事件。
2.信息部門。負(fù)責(zé)信息工作計劃的制定、實施，信息的收集、匯總和初步分析，特殊信息的及時匯報處理和預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。預(yù)警的信息來源于各業(yè)務(wù)部門和基層工商所等。
3.公關(guān)部門(通常由辦公室兼任)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府、其他行政機關(guān)與公眾的關(guān)系，使政府和公眾能夠了解市場秩序的狀況，互相交流市場秩序信息，協(xié)調(diào)處理市場失序情況，共同應(yīng)對市場失序可能引發(fā)的公共危機。同時。應(yīng)該特別注意各種媒體的傳播基調(diào)和導(dǎo)向，引導(dǎo)輿論向有利的方向發(fā)展。
4.各業(yè)務(wù)部門。既是預(yù)警信息提供部門又是實施預(yù)警以及預(yù)控措施的部門。根據(jù)上級的指示。結(jié)合制定的決策與實施計劃，落實到相關(guān)部門和人員，及時實施預(yù)警管理；同時在預(yù)警管理的過程中實施監(jiān)督與控制。并且隨時反饋執(zhí)行情況與其他信息給預(yù)瞀決策部門，以便結(jié)合各個方面的信息來調(diào)整執(zhí)行計劃和實施細(xì)則，對相應(yīng)措施進行調(diào)整以適應(yīng)變化的環(huán)境或糾正計劃與預(yù)案的偏差，達(dá)到自適應(yīng)的效果。這個環(huán)節(jié)實施得好與壞，直接影響預(yù)警的效果。
5.基層工商所。對市場秩序進行全面的、全時段的監(jiān)控是有效預(yù)警的基本前提，監(jiān)控所得到的市場秩序的相關(guān)數(shù)據(jù)是預(yù)警過程中所需信息的最初來源。要充分發(fā)揮基層工商所網(wǎng)格化監(jiān)管的優(yōu)勢，使網(wǎng)格單元內(nèi)的市場秩序能夠隨時被監(jiān)控，市場失序信息及時獲知。保證一旦出現(xiàn)緊急情況能夠第一時間對現(xiàn)場情況進行評價和控制。
(三)預(yù)警信息監(jiān)測系統(tǒng)
預(yù)警信息監(jiān)測系統(tǒng)是指為了能盡早地發(fā)現(xiàn)市場失序狀況的來臨，及時、準(zhǔn)確、真實、完整地做好對轄區(qū)市場主體和市場秩序狀況的信息收集錄入工作。對市場秩序風(fēng)險進行分析、評估和決策的系統(tǒng)。它通過對破壞市場秩序的風(fēng)險源、征兆等進行不間斷的監(jiān)測，從而在各種信號顯示市場秩序被破壞時及時地向組織或個人發(fā)出警報，提醒組織或個人對市場失序采取行動。預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)包括信息收集子系統(tǒng)、預(yù)測評估子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)。
1.信息收集子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的任務(wù)是對有關(guān)破壞市場秩序的風(fēng)險源和征兆等信息進行收集。收集信息的過程中要注意：一是信息的及時性與準(zhǔn)確性；二是信息收集渠道的多元化；三是保證信息的原始性；四是收集、分析、處理信息人員的專業(yè)化，使信息分析規(guī)范、準(zhǔn)確；五是傳遞信息的快速與完整，減少信息的扭曲和漏損。
2.預(yù)測評估子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的任務(wù)是對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉(zhuǎn)化，組織各路專家和受影響的部門一起參與分析和評估破壞市場秩序的風(fēng)險源和征兆，根據(jù)評估結(jié)果確定預(yù)警的臨界點。預(yù)測市場失序的運行方向和發(fā)展趨勢。
3.決策子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的任務(wù)是根據(jù)分析、評估到的警戒度水平判斷是否達(dá)到了危險警報的臨界點，達(dá)到哪一個臨界點，從而決定是否發(fā)出危險警報和警報的級別。
4.警報子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的任務(wù)是決策系統(tǒng)決定發(fā)出警報后。立即向監(jiān)管者和潛在的受害者發(fā)出明白無誤的警報，使他們采取正確的應(yīng)對措施。
(四)預(yù)警管理保障體系
市場監(jiān)管預(yù)警機制是一個龐大的綜合系統(tǒng)工程，為確保市場監(jiān)管預(yù)警機制的實現(xiàn)，需要相關(guān)保障體系予以支撐。
1.完善的市場監(jiān)管預(yù)警管理制度保障體系。只有建立內(nèi)容健全、組織有序、反應(yīng)靈敏的預(yù)警制度體系，才能使市場監(jiān)管人員的行為得到制度的規(guī)范和約束，使市場監(jiān)管預(yù)警管理實施到位；只有建立科學(xué)的市場監(jiān)管預(yù)警計劃、預(yù)案和應(yīng)急措施，才可以幫助監(jiān)管者做出有效的反應(yīng)，提高快速反應(yīng)能力，最大程度地減小市場失序事件的危害和影響。
2.市場監(jiān)管預(yù)警機制正常運行的物質(zhì)保障體系。要有充分的人力、經(jīng)費和裝備等投入，特別是需要足夠的技術(shù)力量保障。主要包括技術(shù)人員、監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測方法。工商系統(tǒng)加強市場監(jiān)管預(yù)警管理，就要加大相應(yīng)的投入和采取有效的措施。
3.健全的市場預(yù)警監(jiān)測信息共享體系。要與金融、海關(guān)、稅務(wù)、物價、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督、煙草、國資、商務(wù)、土地監(jiān)察等行政部門建立雙向甚至是多向的市場秩序信息收集、傳遞和交流的協(xié)作機制，實現(xiàn)信息資源共享，更全面地把握市場秩序運行信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，把市場監(jiān)管風(fēng)險降到最小。
四、市場監(jiān)管預(yù)警管理工作流程
市場監(jiān)管預(yù)警管理系統(tǒng)主要通過對危害市場秩序的活動進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)市場失序的征兆，并對市場失序征兆進行診斷，提出預(yù)控對策，以確保市場秩序正常安全，市場監(jiān)管預(yù)警管理的工作流程主要包括四個階段：預(yù)警準(zhǔn)備階段、預(yù)警決策階段、預(yù)控管理階段和應(yīng)急處置階段。
(一)預(yù)警準(zhǔn)備階段
在預(yù)警準(zhǔn)備階段，首先是根據(jù)危害市場秩序的誘因和早期征兆構(gòu)建市場監(jiān)管預(yù)警管理指標(biāo)體系，確定預(yù)警指標(biāo)并界定預(yù)警的范圍；其次，確保市場監(jiān)管預(yù)警信息的傳遞是雙向或多向流動的；最后，進行市場監(jiān)管預(yù)警監(jiān)測。也就是監(jiān)測市場中已存在或?qū)砜赡艹霈F(xiàn)的各種各樣的問題(包括市場主體競爭狀況、市場交易行為狀況、食品安全狀況等等)。
(二)預(yù)警決策階段
根據(jù)收集并匯總的信息，包括市場無序狀態(tài)的信息與在處理過程中傳遞回來的信息(即反饋信息)，對市場秩序狀況進行分析、評估，并且根據(jù)市場事件的特殊性，結(jié)合決策規(guī)范與自身情況制定預(yù)警對策的過程。在決策過程中，要注意決策的及時性、可行性、可操作性、安全性以及經(jīng)濟性。特別是決策的及時性非常重要，決策完成后應(yīng)該馬上細(xì)化為計劃和實施細(xì)則并傳達(dá)給執(zhí)行機構(gòu)，通過執(zhí)行來迅速達(dá)到效果。
(三)預(yù)控管理階段
預(yù)控管理階段是在預(yù)警分析、決策的基礎(chǔ)上對危害市場秩序的早期征兆進行矯正與控制的階段。具體采取什么手段，要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果所給出的原因而確定。預(yù)警部門根據(jù)預(yù)警的計劃和預(yù)案，制定預(yù)控措施，落實到執(zhí)行部門與人員進行實施，同時給出評價標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)督與控制；并且隨時反饋執(zhí)行情況與其他信息，對相應(yīng)措施進行調(diào)整以適應(yīng)變化多端的環(huán)境或者糾正計劃和預(yù)案的偏差，從而達(dá)到預(yù)期的效果。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面踐行科學(xué)監(jiān)管理念，以“保民生、促發(fā)展”為出發(fā)點和落腳點，圍繞提升藥品質(zhì)量安全水平，積極創(chuàng)建藥品質(zhì)量安全示范店，大力實施藥品使用質(zhì)量規(guī)范管理，著力解決影響藥品質(zhì)量安全的突出問題，建立完善藥品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)藥品市場環(huán)境進一步優(yōu)化、藥品經(jīng)營使用管理進一步規(guī)范、藥品質(zhì)量控制水平進一步提高的目標(biāo)。
二、工作內(nèi)容
（一）深入開展專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市藥品安全專項整治工作實施方案的通知》要求，認(rèn)真組織開展非藥品冒充藥品、中成藥非法添加化學(xué)藥品、疫苗生物制品、特殊藥品、基本藥物等重點品種、重點環(huán)節(jié)的專項檢查，建立完善藥品經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，大力整治虛假違法藥品廣告。
（二）深化藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所要充分發(fā)揮職能作用，整合監(jiān)管資源和監(jiān)管手段，健全完善各項工作制度，激勵調(diào)動協(xié)管員、信息員工作積極性。認(rèn)真落實“監(jiān)管、規(guī)范、提高”三位一體監(jiān)管機制，進一步完善覆蓋廣泛、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市、鄉(xiāng)、村三級藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)運行效能。
（三）創(chuàng)建“藥品質(zhì)量安全示范店”。各藥品經(jīng)營企業(yè)要圍繞提升藥品安全水平，按照示范店創(chuàng)建條件和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，從許可事項、人員管理、設(shè)施設(shè)備、日常經(jīng)營、廣告管理等方面進行全面規(guī)范，嚴(yán)格按許可的經(jīng)營范圍經(jīng)營藥品，強化購進、驗收、儲存和銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，強化藥學(xué)服務(wù)，杜絕各種違法違規(guī)行為，全面提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。
（四）實施藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范。按照《省藥品使用條例》和《實施藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》，各藥品使用單位要進一步強化藥品管理硬件設(shè)施建設(shè)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行藥品采購、驗收、儲存、使用等內(nèi)容的藥品質(zhì)量管理制度，推進藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范確認(rèn)進程，提升藥品使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理水平，使全市所有醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理都達(dá)到規(guī)范化要求。
（五）提升技術(shù)監(jiān)管水平。加大藥品抽驗力度，擴大藥品抽驗覆蓋面，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施，推進藥品電子監(jiān)管信息化建設(shè)，落實基本藥物全品種抽驗制度。
（六）完善應(yīng)急管理體系。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、依法處置的原則和預(yù)防為主、常備不懈的方針，進一步完善《市食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，提升藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。
三、實施步驟
“藥品質(zhì)量安全提升年”活動共分三個階段。
第一階段：動員部署（4月初）。召開會議，印發(fā)方案，明確開展“藥品質(zhì)量安全提升年”活動的目的和意義，制定并實施藥品經(jīng)營、使用管理規(guī)范現(xiàn)場檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，開展系列宣傳活動，努力提高公眾安全意識，動員全市藥品經(jīng)營、使用單位積極參與“藥品質(zhì)量安全提升年”活動，營造良好的創(chuàng)建氛圍。
第二階段：規(guī)范提升（4月初-11月初）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要按照“藥品質(zhì)量安全提升年”活動實施方案的內(nèi)容和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真部署各項工作，制訂工作計劃和具體措施，通過單位自查、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查驗收等方法，以點帶面，全面開展整治、規(guī)范、提升工作，提升規(guī)范化管理水平。
第三階段：總結(jié)鞏固（11月初-12月）。對開展“藥品質(zhì)量安全提升年”活動進行評估、分析和總結(jié)，并提出建立強化監(jiān)管長效機制的意見，建立完善藥品質(zhì)量安全信用體系、藥品安全風(fēng)險評估與控制體系和應(yīng)急管理體系。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)分別頒發(fā)《藥品質(zhì)量安全示范店》、《藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范確認(rèn)書》。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。要深刻認(rèn)識開展“藥品質(zhì)量安全提升年”活動的重要意義，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立開展“藥品質(zhì)量安全提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要根據(jù)實施方案的要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實工作措施，確保整治工作順利推進。
（二）精心組織，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，進一步明確責(zé)任，加強調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，切實解決實施工作中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進工作開展。
現(xiàn)將今年來工作情況總結(jié)如下：
（一）、三證合一、一照一碼改革
為進一步簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、縮短時限，向新設(shè)立的公司、分公司、外商投資公司等12類市場主體頒發(fā)加載組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號的營業(yè)執(zhí)照，全面實現(xiàn)“一套材料申報，一窗受理，一個部門審批，一照通用”的登記模式，并根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步實現(xiàn)“一照一碼”。
（二）、寬進嚴(yán)管，做好企業(yè)年報工作
采用寬進嚴(yán)管方式，全面開展注冊資本認(rèn)繳制商事制度改革，實行了注冊資本認(rèn)繳制，放寬注冊資本登記條件，簡化了住所登記手續(xù)，探索“一照多址、一址多照”，允許“住改商”等方式，降低投資者成本。上半年全縣新發(fā)展私營企業(yè)440戶，新增注冊資本（金）110185萬元，新增從業(yè)人員5910人，與今年年初相比，分別增長12.4%、5.87%、10.2%；新辦個體工商戶898戶，新增資金數(shù)額23843萬元，與今年年初相比，分別增長5.36%、9.23%；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社68戶，新增出資總額21385萬元，與今年年初相比，分別增長11.3%、16.2%。
深入宣傳企業(yè)年報制度，認(rèn)真指導(dǎo)個體私營企業(yè)在網(wǎng)上自主申報。積極開展個體企業(yè)狀態(tài)的抽查、調(diào)查和核實工作，注銷名存實亡的個體私營企業(yè)。
（三）、實行雙隨機，雙告知制度，建立事中事后監(jiān)管新模式
為進一步確?！跋日蘸笞C”改革各項舉措落地生根，在企業(yè)監(jiān)管抽查中實行“雙隨機”制度，以“雙隨機”抽查工作為契機，積極推進抽查結(jié)果與社會信用體系相銜接，將隨機抽查的結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，并在企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示，通過對失信者的懲戒強化企業(yè)信用監(jiān)管效力，提高經(jīng)營者信用意識，促進廣大市場主體自覺自律，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制；并積極推行“雙告知”制度，通過雙告知，打破監(jiān)管斷層，強化“誰審批”、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”責(zé)任，提高了監(jiān)管實效。，建立起事中事后監(jiān)管新模式。
（一）、商標(biāo)戰(zhàn)略，名牌戰(zhàn)略
大力推進商標(biāo)實施戰(zhàn)略，堅持監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)開展商標(biāo)注冊，把我縣的資源優(yōu)勢培育成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢培育成品牌優(yōu)勢，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，擁有核心競爭力，市場占有率和知名度較高的企業(yè)。做好國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的指導(dǎo)申報和續(xù)認(rèn)工作。指導(dǎo)企業(yè)申報國家馳名商標(biāo)、申報和續(xù)認(rèn)省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。上半年新推薦市知名商標(biāo)3件，省著名商標(biāo)1件。
進一步開展質(zhì)量興縣工作，推進名牌帶動工程，順利完成了宜春市質(zhì)量興市領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣質(zhì)量興縣工作的考核，同時做好了2016年江西名牌產(chǎn)品申報工作，推薦江西桃園鋁業(yè)有限公司參評江西名牌，目前該企業(yè)已通過初審。根據(jù)我縣企業(yè)的實際情況，積極做好（2016-2020）年江西名牌培育規(guī)劃。及時開展__縣質(zhì)量競爭力指數(shù)測評企業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計工作，調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)23家。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管工作，對全縣12家獲證企業(yè)進行證后監(jiān)管。
（二）、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識，計量民生
全面實施標(biāo)準(zhǔn)化工作。進一步深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，對企業(yè)進行產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記管理工作發(fā)證和年審。加強與鎮(zhèn)（區(qū)）的緊密聯(lián)系，加速完成標(biāo)準(zhǔn)化專項整治，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)備案率，幫助無標(biāo)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
堅持關(guān)注民生、計量惠民，積極開展“5.20世界計量日”和“四進”（進社區(qū)、進校園、進超市、進企業(yè)）等活動。加強對市場貿(mào)易結(jié)算使用的計量器具的監(jiān)督檢查，上半年檢定各類計量器具300臺(件)，企業(yè)在用衡器20臺、天平10臺、加油機160槍。開展加油站專項計量監(jiān)督檢查，重點對320國道以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的加油站進行突擊檢查。
（三）、技術(shù)支撐，機構(gòu)建設(shè)
積極推進全縣食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測機構(gòu)的整合工作，努力爭取中央財政性資金，用于添置檢測設(shè)備，擴增檢測項目，提升檢測能力，創(chuàng)新檢測方式，公示檢測項目，物化檢測形式，為企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。
（一）、完善體系、緊扣重點，全面構(gòu)筑食品安全防線
1、完善食安委工作機制，建立食品安全體系。做好食安辦的各項日常工作，完成銜接省、市級各上級單位的各類臨時工作，截止2016年5月底，共完成上級三個對口單位的各類臨時交辦任務(wù)20余項。
2、做好重大活動保障。統(tǒng)籌兼顧、突出重點、狠抓細(xì)節(jié)，對定點接待單位實行駐點監(jiān)督，全程動態(tài)監(jiān)管。一是與相關(guān)餐飲接待單位簽訂《
重大活動餐飲服務(wù)食品安全承諾書》；二是嚴(yán)格監(jiān)控重點，對餐飲服務(wù)單位大型活動食菜譜進行備案審查制度。三是深入食品操作間，對加工環(huán)境、加工程序、食品留樣等環(huán)節(jié)進行全程動態(tài)監(jiān)督。為“__邊區(qū)域開放合作主題聯(lián)席會”、“兩會”、“全縣政法綜治暨安全生產(chǎn)工作會議”等6次重大活動提供了有力保障， 未發(fā)生任何食品安全事故，有效地保障了重大活動餐飲食品安全。3、做好對全縣中學(xué)食堂的專項整治。為確保學(xué)校食堂安全，保障廣大師生的餐飲食品安全，出動執(zhí)法人員150余人次，深入全縣中學(xué)食堂開展專項整治工作，共下發(fā)監(jiān)督意見書17份，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題4個。
4、做好對食品經(jīng)營許可證的發(fā)證把關(guān)。做好《食品經(jīng)營許可證》發(fā)證把關(guān)工作。認(rèn)真審查經(jīng)營主體資格，做好審批前對相關(guān)材料的規(guī)范性的審核、把關(guān)及指導(dǎo)工作，確保發(fā)證順暢，今年已發(fā)放119張《食品經(jīng)營許可證》，其中含餐飲環(huán)節(jié)10張，食品銷售107張，單位食堂2張。
5、做好保健食品備案登記工作。截止2016年5月份，新增保健食品備案單位8家共20個產(chǎn)品，
（二）強化藥品、醫(yī)療器械、?；袌霰O(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營 秩序
1、嚴(yán)把藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可關(guān)和認(rèn)證。上半年新開辦藥品零售企業(yè)1家，許可變更1家，發(fā)放三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證11件，發(fā)放二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證7件；積極指導(dǎo)、上門服務(wù)籌建企業(yè)，幫助2家藥品企業(yè)勝利通過省局現(xiàn)場驗收。做好認(rèn)證指導(dǎo)工作，督促新辦企業(yè)嚴(yán)格按照新gsp的要求開展經(jīng)營活動，按時申報gsp認(rèn)證。
2、扎實做好藥品、化妝品及醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查。對轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)進行了日常監(jiān)管和跟蹤檢查，對2家藥品批發(fā)企業(yè)、10家藥品零售企業(yè)、42家醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位進行了全面檢查并健全了監(jiān)督檢查檔案。加大對重點品種、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的飛行檢查力度，確保監(jiān)管無死角，系統(tǒng)無風(fēng)險。
3、深入開展藥品、化妝品及醫(yī)療器械專項整治，組織開展流通環(huán)節(jié)“掛靠走票”、非法購銷藥品、超范圍經(jīng)營、冷鏈管理等專項整治，特別加強對疫苗等高風(fēng)險品種監(jiān)管。查處違法問題14起，依法取締無證經(jīng)營中藥飲片1家，未按規(guī)定實施gsp案5起。
4、切實做好藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告工作。與縣衛(wèi)計委聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)2016年__到藥品不良反應(yīng)報告任務(wù)數(shù)的通知》，及時上門指導(dǎo)、督促各監(jiān)測哨點的adr監(jiān)測上報工作。
5、嚴(yán)格執(zhí)行藥品抽驗程序規(guī)定，全面落實上級有關(guān)藥品抽驗要求，圓滿完成43個品規(guī)藥品抽檢任務(wù)。
6、嚴(yán)格規(guī)范化妝品購銷行為。制定《關(guān)于規(guī)范化妝品采購索證索票制度和進貨臺賬制度的通知》并要求化妝品經(jīng)營使用單位嚴(yán)格執(zhí)行。對城區(qū)化妝品經(jīng)營使用單位進行摸底調(diào)查，健全化妝品經(jīng)營使用單位檔案。嚴(yán)厲查處化妝品違法違規(guī)行為。積極加強區(qū)域橫向交流，對外共發(fā)出協(xié)查函4份，查處使用假化妝品案1起。
（三）、強化特種設(shè)備安全監(jiān)察
1、進一步加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作力度。深入特種設(shè)備使用單位進行安全檢查。重點檢查了設(shè)備安全附件有效期使用情況和作業(yè)人員持證上崗情況以及規(guī)范化管理等相關(guān)情況。目前共檢查使用單位34家，發(fā)現(xiàn)安全隱患13起中嚴(yán)重安全隱患2起。
2、對全縣8家液化氣站開展氣瓶專項整治。重點檢查充裝站是否存在充裝超期未檢氣瓶、非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和報廢氣瓶，充裝人員是否持證上崗等情況，檢查中未發(fā)現(xiàn)問題。
3、開展電梯大會戰(zhàn)專項整治。重點檢查電梯是否注冊登記、是否檢驗合格、維保是否及時及管理人員持證上崗等。
4、積極配合開展檢驗工作。配合宜春市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗中心的定期檢驗及監(jiān)督檢驗100余臺設(shè)備，對在檢驗中出現(xiàn)的安全隱患，及時下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》責(zé)令停止使用并立即整改。
（一）、突出重點嚴(yán)監(jiān)管
1、針對不同的行業(yè)和特點采取分門別類的監(jiān)管執(zhí)法，重點打擊涉及食品安全、影響產(chǎn)品質(zhì)量、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位119家，抽取樣品46個，立案查處21起。
2、開展食品、特種設(shè)備、建材市場、成品油、電動自行車等專項整治行動，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營使用單位101家，抽取樣品38批次，立案查處21起。
3、深入開展“紅盾護農(nóng)”，依法保護農(nóng)民權(quán)益。重點查處農(nóng)資假冒偽劣違法經(jīng)營行為，加強農(nóng)資商品抽查，共檢查農(nóng)資經(jīng)營單位13家，抽取樣品8個。
4、發(fā)揮地方優(yōu)勢，提升花炮品質(zhì)。對全縣花炮及花炮原材料生產(chǎn)企業(yè)進行摸底調(diào)查。深入企業(yè)隨機抽樣，上半年共抽查127個樣品，合格率為84.3%，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微問題,引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)上的指導(dǎo)和糾正;對質(zhì)量問題嚴(yán)重的，堅決依法進行立案查處，立案查處1件。
（二）規(guī)范投訴舉報機制，做好舉報申訴處理
充分利用12315消費者申訴舉報窗口和消協(xié)組織作用，及時化解社會矛盾，構(gòu)建和諧__。共受理各類消費申訴35件，成功調(diào)解35件，為消費者挽回經(jīng)濟損失8.3萬元，切實做到“受理申訴舉報迅速，咨詢解答準(zhǔn)確、調(diào)查處理快捷、反饋結(jié)果及時”，確保有訴必接，有接必查，有查必果，維護廣大消費者的合法權(quán)益。
（一）、正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)廉政
一是制定下發(fā)《2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計劃》，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分片包干掛點制，組織各分局長、股室負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。制定了年度黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)計劃、重點督查工作計劃等。二是加強黨風(fēng)廉政
教育。邀請縣檢察院反貪局局長給全局干職工上“知法懂法守法、遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)課。三是強化督查工作。對各分局工作開展重點整治、年報、黨風(fēng)廉政等工作情況進行了督查。（二）、以知促行，兩學(xué)一做
為落實關(guān)于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，積極開展“學(xué)黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動，采用專題學(xué)習(xí)討論，召開專題組織生活會，民主評議黨員等形式，確保活動落到實處。
（三）、隊伍建設(shè)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)
著力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定全員培訓(xùn)計劃，已組織18次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)主題25個，旨在通過集中授課、案例分析、學(xué)習(xí)討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式，學(xué)習(xí)市場監(jiān)管法律法規(guī)、業(yè)務(wù)操作技能、政治理論等知識，使一線監(jiān)管執(zhí)法人員盡快了解和掌握監(jiān)管執(zhí)法工作新的職責(zé)、流程、方法、依據(jù)，順利完成了工作角色切換，提升了戰(zhàn)斗力。
（一）存在的問題
上半年，通過全局干職工作的共同努力，我局較好的完成了工作，但工作中還在存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
1、人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員配置不足，工作人員年齡結(jié)構(gòu)存在老齡化現(xiàn)象，在全局在編在崗的135人中，50歲以上人員占總?cè)藬?shù)的43.7%。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，特別是食品質(zhì)量安全、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)人員緊缺，急需補充。干部隊伍整體素質(zhì)與新形勢下新任務(wù)的要求還存在一定的差距，特別是對現(xiàn)代科技的運用能力還有待提高。
2、工作的上下對接問題。目前縣級實行了“三合一”改革，但市級仍然是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門分設(shè)，在工作的安排和對接上難免出現(xiàn)溝通不暢的問題。
（二）、下一步工作打算
1、降成本優(yōu)環(huán)境，推進商事制度改革及企業(yè)警示系統(tǒng)使用
繼續(xù)深入推進登記制度改革。一是完善先照后證改革措施，全力實施“五證合一”登記制度。嚴(yán)格按照目錄做好登記注冊工作，目錄外的一律不作為公司登記前置審批事項。加快推動建立部門間信息共享機制，做到工商登記與許可審批無縫連接，為后續(xù)監(jiān)管提供有力保障。二是大力加強事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為主的事中事后監(jiān)管機制。
推廣使用企業(yè)警示系統(tǒng)。利用注冊辦證、年報公示、新聞媒體等多種途徑加大宣傳力度，讓企業(yè)、個體工商戶和廣大群眾知曉并使用江西企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)。同時進一步完善企業(yè)警示系統(tǒng)內(nèi)容，積極向政府做好匯報，盡早召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，推動36個相關(guān)部門齊心協(xié)力，共同做好江西企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集工作。探索使用江西企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用聯(lián)合監(jiān)管功能，實現(xiàn)高效、便捷的部門聯(lián)動。
2、服務(wù)地方經(jīng)濟，助推市場主體做大做強
緊抓五項重點。一抓企業(yè)信息公示，強化對企業(yè)的信用約束，充分發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能；二抓質(zhì)量強市，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名、著名、知名商標(biāo)，積極申報守重企業(yè)，進一步推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；三抓打假治劣，加大案件辦理力度，大力氣整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護消費者合法權(quán)益；四抓廣告治理和打傳打非，維護公平正義市場環(huán)境；五抓檢驗檢測，加快實驗室建設(shè)，提升檢驗檢測能力和水平，全力發(fā)揮為市場監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐的作用。
3、維護民生保穩(wěn)定，確保食藥特三大安全
堅決落實“四個最嚴(yán)”總要求，切實履行好監(jiān)督和抽驗職責(zé)，嚴(yán)打各種食品藥品違法違紀(jì)行為，維護食品藥品安全穩(wěn)中向好的局面。抓好特種設(shè)備安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。以“特種設(shè)備使用單位三落實、兩有證、兩主動的落實情況”為主要檢查內(nèi)容，積極分析研判風(fēng)險，加強監(jiān)督管理。強化公眾聚集場所的特種設(shè)備的監(jiān)管，確保特種設(shè)備的安全運行。
4、打擊質(zhì)量違法行為，整合投訴平臺
定期開展針對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和市場的專項執(zhí)法整治。對重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品展開集中治理，重點打擊假冒名優(yōu)產(chǎn)品等的違法行為。
整合好投訴平臺。將__*投訴窗口統(tǒng)一設(shè)置在原12315投訴大廳，同時與電信等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，將三個投訴電話號碼統(tǒng)一指向一個號碼，將投訴平臺統(tǒng)一整合起來，方便群眾對食品、藥品及各種生活消費的舉報、投訴、咨詢，提高消費投訴舉報受理處置效率。積極配合好上級部門對__網(wǎng)絡(luò)投訴平臺的整合工作。
5、內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，加強隊伍建設(shè)
全市建筑管理工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全省建管工作會議精神，回顧總結(jié)2011年工作，表彰先進，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，研究和部署2012年工作。下面，我講三點意見。
一、2011年工作回顧
（一）建筑業(yè)發(fā)展取得了新突破
一是建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。去年我市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值26.79億元，同比增長18%，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.76億元，占全市GDP7%以上。
二是建筑業(yè)實力穩(wěn)步增強。全市共有建筑業(yè)企業(yè)120家，2011年新增建筑業(yè)企業(yè)11家。共辦理建造師注冊128項；辦理監(jiān)理工程師注冊30項。
（二）建筑市場管理取得新進展
為了進一步規(guī)范我市建筑市場，使之逐步走向良性循環(huán)，我們?nèi)薪ㄖこ淌┕がF(xiàn)場推行了“建設(shè)項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度”，有效地控制了項目機構(gòu)人員無故不在崗履職現(xiàn)象。于2011年11月份下發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員打卡考勤專項檢查的通知》（亳建管〔2011〕14號），并對中心市區(qū)所有項目進行了專項檢查。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號）和市住建委《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項的通知》（亳建管〔2011〕11號）安排，我市開展了嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動。市住建委和市監(jiān)察局聯(lián)合，于2011年11月下旬對各縣區(qū)和中心市區(qū)進行了檢查。重點檢查了建設(shè)單位依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)履行資質(zhì)規(guī)定承攬業(yè)務(wù)情況和重要崗位人員在崗履職情況，嚴(yán)厲打擊了轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、越級承攬業(yè)務(wù)及拖欠工程款等違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，對存在問題的40家施工企業(yè)、23家監(jiān)理企業(yè)責(zé)令限期整改，進一步規(guī)范了建筑市場秩序。
強化“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，對不按投標(biāo)承諾機械、人員進場履職，不執(zhí)行打卡制度的企業(yè)，約談了48家施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人，并對14家施工、監(jiān)理企業(yè)和23名項目經(jīng)理和項目總監(jiān)給予了通報批評和不良行為記錄。
（三）工程安全管理取得新成效
近幾年，我市施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確等問題。安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)是否帶著感情、帶著責(zé)任來抓安全。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個目標(biāo)，那就是保證人民生命財產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實現(xiàn)這個目標(biāo)的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。2011年，我市建筑安全生產(chǎn)管理應(yīng)該說是在大家的努力下取得了一定成績，實踐證明，以下兩項創(chuàng)新工作行之有效，2012年我們?nèi)匀灰^續(xù)抓好抓實。
一是以創(chuàng)標(biāo)化工作為抓手，促進安全生產(chǎn)上水平。2011年5月26日，全省建筑施工安全生產(chǎn)創(chuàng)標(biāo)化工作現(xiàn)場會在我市創(chuàng)建標(biāo)化工作得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。2011年我市共創(chuàng)省級標(biāo)化小區(qū)10個，省級標(biāo)化工地20個（單體139棟），市級標(biāo)化小區(qū)12個，市級標(biāo)化工地12個（單體121棟），其中：渦陽縣省級標(biāo)化小區(qū)1個，省級標(biāo)化工地1個，市級標(biāo)化小區(qū)2個，市級標(biāo)化工地1個。蒙城縣省級標(biāo)化工地1個，市級標(biāo)化小區(qū)1個，市級標(biāo)化工地7個。縣省級標(biāo)化小區(qū)2個，省級標(biāo)化工地2個，市級標(biāo)化小區(qū)6個，市級標(biāo)化工地1個。譙城區(qū)省級標(biāo)化小區(qū)1個，省級標(biāo)化工地3個，市級標(biāo)化小區(qū)1個。中心市區(qū)省級標(biāo)化小區(qū)6個，省級標(biāo)化工地13個，市級標(biāo)化小區(qū)2個，市級標(biāo)化工地3個。2011年經(jīng)過大家的不懈努力，無私奉獻，一批安全生產(chǎn)工作先進單位和先進個人受到省、市的表彰，市住建委獲全省創(chuàng)標(biāo)化工作先進單位、全省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位、全省安全生產(chǎn)先進單位，市建委及市建管處獲全市安全生產(chǎn)先進單位，市建管處安全科獲全省建設(shè)系統(tǒng)青年先鋒稱號，6人獲省住建廳表彰，56人獲全市通報表彰。
二是以信息化建設(shè)為平臺，促進安全管理再上新臺階。一是建立推廣重大危險源監(jiān)控平臺，把重大危險源在施工大門前公示并上報省監(jiān)控平臺，責(zé)任到人，措施落實。2011年有38個施工、監(jiān)理企業(yè)注冊，79個施工現(xiàn)場建立了重大危險源監(jiān)控平臺。二是中心市區(qū)推廣了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化科技信息手段監(jiān)管，這是一個突破。目前已在中心市區(qū)三個小區(qū)運用，效果顯著。三是各縣區(qū)都建立了信息群發(fā)系統(tǒng)，基本做到了每周發(fā)送一條信息，及時傳達(dá)文件精神、險惡天氣預(yù)警、普及安全常識等。
（四）工程質(zhì)量管理取得新提升
2011年，各級主管部門繼續(xù)加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況執(zhí)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，工程實體質(zhì)量進步明顯，總體水平進一步提升，工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，未發(fā)生大的質(zhì)量安全事故。
全市全年新增監(jiān)督工程1028項，包括房屋建筑面積778萬平方米（較2010年增長17%），合同總投資94億元（較2010年增長77%），市政工程合同總造價10.7億元（較2010年增長38%），其中，中心城區(qū)新辦工程273項，房屋建筑面積323萬m2,工程總投資36億元，市政工程1.6億元；譙城區(qū)：新辦工程330項，房屋建筑面積161萬m2,工程總投資16.1億元,市政工程1.1億元；渦陽縣:新辦工程166項，房屋建筑面積56.23萬m2,工程總投資10.58億元,市政工程0.1億元；蒙城：新辦工程226項，建筑面積123萬m2,工程總投資21.3萬元,市政工程4.9億元；縣:新辦工程33項，房屋建筑面積115.78萬m2,工程總投資11.55億元,市政工程3.0億元。
經(jīng)過努力，全年共創(chuàng)黃山杯1項（縣1項），市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程44項，芍花杯17項（中心市區(qū)5項、縣5項、渦陽縣4項、蒙城縣3項）。
加強南部新區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理和服務(wù),堅持每天巡查，每周下發(fā)工作周報，今年共下發(fā)46期。檢查巡查303人次，檢查工程150項;重點對全市保障性住房和市政道路等民生工程質(zhì)量巡查，監(jiān)督檢查10次，100多項。11月份，省廳保障性住房檢查組對我市、蒙城縣4項工程進行了檢查，下發(fā)1巡查整改意見書，1份巡查意見書;加大對住宅分戶驗收制度的落實，在渦陽縣仁和大廈綜合樓工程召開全市住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作現(xiàn)場會;開展了全市工程質(zhì)量巡查,檢查工程55項（渦陽、蒙城、、譙城區(qū)均為10項工程，南部新區(qū)7項，中心市區(qū)8項），對發(fā)現(xiàn)存在較嚴(yán)重質(zhì)量問題的28項工程下發(fā)了巡查整改意見書;開展對"瘦身鋼筋"的專項檢查,共查46個項目（其中43項房建項目，3項市政項目），對一、二、三級鋼的不同規(guī)格均進行了認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)21個項鋼筋存在問題，下發(fā)了21份監(jiān)督抽查記錄單，鋼筋退場項目8個，下發(fā)整改通單9份;開展了對我市城區(qū)（含譙城區(qū)）的商品砼施工澆筑現(xiàn)場混凝土的檢查;開展了全市高層混凝土結(jié)構(gòu)工程執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)專項檢查工作，隨機抽查了9個建設(shè)項目，其中1棟保障性住房、5棟商品住房、3棟公共建筑；在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查中，共檢查在建節(jié)能施工工程24項，10月份，省廳對我市建筑節(jié)能質(zhì)量進行了專項檢查，對市區(qū)和渦陽縣在建6項工程建筑節(jié)能施工和6項工程建筑節(jié)能設(shè)計進行了檢查；11月下旬，我市開展了在建工程砼板厚的專項檢查，重點檢查市區(qū)及三縣一區(qū)保障性住房工程，共檢查工程79項;配合做好校安工程檢查工作，共檢查3次，重點檢查在建和竣工的校舍工程44項；嚴(yán)格落實建委“八項制度”，今年，給予建設(shè)單位不良記錄1起，給予1家建設(shè)單位行政處罰1起，罰金6萬元；受理20起投訴及回復(fù)市民論壇。
（五）農(nóng)民工工資清理取得新業(yè)績
按照國務(wù)院、省政府清欠辦和市政府工作要求，市住建委建管處積極主動開展清欠拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，設(shè)立投訴舉報電話，成立專門應(yīng)急組織，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)、駐點接訪，全天候受理拖欠投訴，跟蹤督辦，確保實效。全市各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位基本能夠按照省市要求認(rèn)真做好工程款支付和農(nóng)民工工資支付排查工作，制定應(yīng)急預(yù)案和措施，各縣、區(qū)住建委也都安排專人負(fù)責(zé)，確保了社會和諧穩(wěn)定。2011年及2012年春節(jié)期間中心市區(qū)共受理處理拖欠投訴142起，解決金額約3700余萬,對兩家存在拖欠拒不配合的施工企業(yè)發(fā)函當(dāng)?shù)厥∽〗◤d和市住建局，請求督促解決；將一家施工企業(yè)、一家勞務(wù)企業(yè)清出我市建筑市場，對6家施工企業(yè)記嚴(yán)重不良行為記錄，對3家施工企業(yè)記一般不良行為記錄，對6位項目經(jīng)理記一般不良行為記錄。同時對合肥工程建設(shè)總承包公司等9家農(nóng)民工工資支付工作表現(xiàn)突出的施工企業(yè)給予全市通報表揚。
二、當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)
今年是全面貫徹市第三次黨代會精神的重要一年，也是“十二五”承上啟下的重要一年。全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進，加速崛起、加大投資的大趨勢沒有變。城鄉(xiāng)大發(fā)展、大建設(shè)的全面展開，不斷增大的建設(shè)量、加快推進的建設(shè)速度，加上超限高層、異型結(jié)構(gòu)、工藝復(fù)雜的工程項目不斷增多，必將給全省建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和建筑節(jié)能工作帶來更大挑戰(zhàn)和壓力。做好今年的工作，對于保持經(jīng)濟較快發(fā)展勢頭，加快建設(shè)，具有十分重要的意義。
與此同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市建管工作還存在一些突出問題和矛盾，形勢和任務(wù)依然十分艱巨。一是建筑業(yè)整體實力不強。與全省其他市相比，我市建筑業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，高資質(zhì)等級企業(yè)偏少，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，粗放型增長較為普遍，企業(yè)綜合競爭力不強。二是建筑市場行為不規(guī)范。違反法定基本建設(shè)程序，建設(shè)單位發(fā)包行為不規(guī)范，承包單位存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，低價競爭，壓縮工期，拖欠工程款等，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。有些項目未能及時辦理各種報建手續(xù)，導(dǎo)致工程安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管部門未能及時有效督促整改和消除安全生產(chǎn)隱患和漏洞。三是工程質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實。一些工程項目各方主體責(zé)任不落實，關(guān)鍵崗位人員不在崗不履職，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實不好；工程質(zhì)量終身責(zé)任制尚未得到有效落實，工程質(zhì)量監(jiān)督尚未全覆蓋；建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全意識不強，違章指揮、違規(guī)操作時有發(fā)生，且存在安全生產(chǎn)投入不足、安全防護不到位，忽視安全設(shè)施、防護用品和安全培訓(xùn)等方面的必要性投入等問題；安全生產(chǎn)信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)；教育培訓(xùn)缺乏廣泛性、針對性和實用性，應(yīng)急救援體系不健全；建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)有待進一步加強。四是安全生產(chǎn)管理缺乏長效機制。一方面是中心市區(qū)及部分工業(yè)園區(qū)還沒有專門的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機構(gòu)，另一方面是企業(yè)安全管理意識和能力較低，政府對企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管。五是不斷擴大的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)有監(jiān)督資源緊缺的矛盾日益突出。由于各地建設(shè)規(guī)模急劇增加，監(jiān)督機構(gòu)的人員普遍不足，同時部分監(jiān)督機構(gòu)因單位性質(zhì)不明確，工作經(jīng)費無保障，客觀上影響監(jiān)督工作的有效開展。有些問題，已經(jīng)引起社會和公眾的普遍關(guān)注，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，制定有效措施，切實加以解決。
面對新的形勢、新的情況、新的任務(wù)和新的要求，我們務(wù)必要加強理論知識學(xué)習(xí)，加強工作調(diào)研，加強政策研究，不斷提高適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷提高解決行業(yè)發(fā)展重大問題的能力，不斷提高社會公共服務(wù)管理的能力，不斷提高處置突發(fā)事件和應(yīng)急管理的能力，增強工作本領(lǐng)，發(fā)揮聰明才智，為促進全市建管工作科學(xué)發(fā)展建言獻策、奉獻智慧、做出貢獻。
三、2012年主要工作安排
今年建筑管理工作的總體要求是：貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞打造以建設(shè)百萬人口區(qū)域中心城市、新型工業(yè)化城市、宜居宜業(yè)的和諧城市為奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持大力發(fā)展建筑業(yè)；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級轉(zhuǎn)型；以堅持制度創(chuàng)新為核心，實現(xiàn)建筑業(yè)“市場、現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，狠抓建筑市場及工程質(zhì)量安全監(jiān)管；以“開展三個年活動”為抓手，扎實推進建筑管理工作健康發(fā)展。
今年建筑管理工作的主要目標(biāo)是：實現(xiàn)建筑業(yè)增加值比去年增長15%以上；遏制較大及以上工程質(zhì)量安全事故，減少一般事故；所監(jiān)督工程質(zhì)量合格率達(dá)100%、住宅工程分戶驗收執(zhí)行率達(dá)100%、施工階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%。創(chuàng)省市標(biāo)化工地不少于45項，全年爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程不少于40項，創(chuàng)市優(yōu)質(zhì)工程不少于23項數(shù)量、創(chuàng)省優(yōu)“黃山杯”不少于4項。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）堅持大力發(fā)展建筑業(yè)
一是堅持扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強，整合建筑業(yè)資源，支持企業(yè)申請資質(zhì)新核準(zhǔn)、升級和增項，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、改革改制做大做強。重點扶持一級資質(zhì)企業(yè)2家，二級資質(zhì)企業(yè)10家，研究制定加快我市建筑業(yè)發(fā)展的政策和意見。
二是堅持優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好省政府辦公廳《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》的政策落實，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“扶優(yōu)扶強、做專做精”的原則，對全市建筑業(yè)企業(yè)實行分類指導(dǎo)，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
三是要全面實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。采取各項政策措施，努力營造吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。各級建設(shè)主管部門應(yīng)加大政策力度，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)建造師、監(jiān)理工程師等注冊人員的合理流動。企業(yè)要加大投入力度，促進人才資源的優(yōu)化配置，建立人才培養(yǎng)、管理的激勵機制，鼓勵本企業(yè)職工積極報考各類注冊師資格考試，鼓勵本地本市注冊人員在我市本地企業(yè)注冊，同時加大引進力度，想法設(shè)法吸引外地注冊人員來我市注冊執(zhí)業(yè)，努力提高我市業(yè)企業(yè)注冊人員數(shù)量，壯大我市注冊人員隊伍。
（二）強化建筑市場監(jiān)管
一是要強化宣傳，營造氛圍。要經(jīng)常通過新聞媒體、網(wǎng)站、張掛標(biāo)語、出版報、墻報等多種形式，加強工程建設(shè)政策、法規(guī)的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要經(jīng)常召開建管工作的專門會議，在全行業(yè)進行宣傳和部署，促進行業(yè)自律，提高工程參建各方的守法意識。要經(jīng)常性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展工程建設(shè)政策、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)活動，全面提高建設(shè)工程監(jiān)管人員和其他從業(yè)人員的法律意識和業(yè)務(wù)水平，做到知法守法。
二是要主動服務(wù)，加強溝通。要提前介入，主動服務(wù)。對于重點工程等特殊項目，要主動提供咨詢服務(wù)，從項目前期工作到項目實施階段，對業(yè)主和參建單位進行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，提前預(yù)防發(fā)生違法違規(guī)的問題，實行動土必監(jiān)管，確保工程依法依規(guī)建設(shè)。要加強與業(yè)主和參建單位溝通，明確工程建設(shè)各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)，使依法依規(guī)建設(shè)成為共識，促使參建各方自覺接受監(jiān)管，避免干預(yù)監(jiān)管的情況發(fā)生。
三是要嚴(yán)格程序，規(guī)范行為。法定建設(shè)程序是各項建設(shè)行為合法規(guī)范的基礎(chǔ)，也是工程質(zhì)量和安全的保障。要加強對施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報監(jiān)、工程監(jiān)理、合同備案、施工許可和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的把關(guān)，強化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范各方主體的建設(shè)行為，確保工程建設(shè)依法依規(guī)進行。
四是要完善中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管機制，加強標(biāo)后現(xiàn)場監(jiān)管。要強化崗位人員持證上崗監(jiān)管，全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等項目重要崗位人員指紋打卡考勤制度。各主管部門要定期或不定期到工地對重要崗位人員到崗率、簽證資料和持證上崗情況進行檢查，重點鎖定施工企業(yè)項目經(jīng)理現(xiàn)場變更、企業(yè)是否派出項目管理班子管理、項目管理班子人員是否到位、分包合同是否符合規(guī)定、管理人員是否持證上崗、管理人員上崗證書是否與承包企業(yè)一致，監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師是否到位等。
五是要加強市場綜合檢查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。各級主管部門要結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理活動，加強日常巡查檢查力度，規(guī)范建筑活動各方市場主體行為，按照《建筑法》、《省建筑市場管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)嚴(yán)厲打擊兩非行為的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
（三）推進誠信體系建設(shè)
開展誠信體系建設(shè)是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際需要，我市誠信體系建設(shè)起步晚，當(dāng)前，做好誠信體系建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。按照“守法經(jīng)營、承諾兌現(xiàn)、失信必懲、保障有力”的原則，為了創(chuàng)造良好建筑市場誠信環(huán)境，提高誠信水平，加快推進誠信體系建設(shè)，構(gòu)建誠信體系平臺，根據(jù)市政府《市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年實施方案》等文件要求，我委對國家建設(shè)部誠信體系建設(shè)試點市常州市建筑市場信用體系平臺建設(shè)情況進行了考察，并將于近期在我市全面建立推廣。常州市近年來通過誠信平臺的建設(shè)，特別是將企業(yè)信用引入到招投標(biāo)中，有效規(guī)范了建筑市場各方主體行為。常州市建筑市場誠信體系平臺主要依托常州建筑市場網(wǎng)建立常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)，在該大系統(tǒng)下建立了包括招標(biāo)、建筑業(yè)企業(yè)管理、監(jiān)理企業(yè)管理、質(zhì)量管理、安全管理、施工許可證管理、竣工驗收備案管理、綜合大檢查、執(zhí)法管理、預(yù)拌砼管理的十個系統(tǒng)，另外配套了圖紙審查、網(wǎng)上申報、手機考勤等輔助子系統(tǒng)軟件。
一是建立統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)平臺，可以實現(xiàn)紀(jì)檢、招標(biāo)投標(biāo)、建筑市場、質(zhì)量安全管理等部門之間信息資源共享，實現(xiàn)上下、左右、縱向的全方位聯(lián)動機制，實現(xiàn)管理由粗放式管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。二是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以極大提高工作效率。實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，減少人為因素。三是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以有效的解決招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)、出借資質(zhì)、惡意競標(biāo)行為。四是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，可以有效的解決施工現(xiàn)場管理問題，促使企業(yè)由被動的管理變主動管理、主動規(guī)范，有效的保證工程的質(zhì)量和施工安全。五是信用體系數(shù)據(jù)平臺的建立，真正實現(xiàn)了“市場、現(xiàn)場”的兩場聯(lián)動，現(xiàn)場的行為運用到了市場，決定了市場的準(zhǔn)入和份額，從根本上規(guī)范了建筑市場秩序。2012年全市工程建設(shè)領(lǐng)域項誠信體系建設(shè)工作要達(dá)到以下目標(biāo)：市級各縣區(qū)住建委全面設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開共享平臺，年內(nèi)實現(xiàn)“平臺”的開通率、鏈接率、目錄率以及信用信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)“四個百分之百”；普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，建立信用檔案，不良行為信息公開基本達(dá)到全覆蓋；初步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
（四）狠抓建筑施工安全監(jiān)管
1、完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，促進長效機制建立。
狠抓建筑安全制度建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）；制定出臺《建筑安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)年活動方案》、《關(guān)于政府投資工程開展"兩創(chuàng)"活動的通知》、《市建筑施工安全生產(chǎn)專項治理活動實施方案》、《市起重設(shè)備登記使用備案管理辦法》，印制領(lǐng)導(dǎo)帶班制度手冊，修訂了《市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案》，加強建筑安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進監(jiān)管方式方法創(chuàng)新。
健全建筑安全生產(chǎn)工作機制，加強建筑安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。著力加強建筑安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，切實解決基層建筑安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問題；定期召開安全生產(chǎn)監(jiān)管工作例會，專題分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作；健全完善事故查處和責(zé)任追究機制，堅持“四不放過”的原則，認(rèn)真查處建筑生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。
2、強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)安全生產(chǎn)素質(zhì)。
強化企業(yè)建筑安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（實施意見）的配套政策與措施，切實加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位考勤制度，推行領(lǐng)導(dǎo)帶班手冊，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長效機制。
規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項目，并建立檢查情況記錄制度；發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改，建立整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機制。實行項目專職安全員公司委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業(yè)直接支付。
規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理等單位安全行為。建設(shè)單位要依法履行工程項目安全責(zé)任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產(chǎn)費用，向工地派駐工地代表?？辈靻挝惶峁┑目辈煳募獪?zhǔn)確真實，勘察作業(yè)時要采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位要在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時下達(dá)監(jiān)理通知單，認(rèn)真督促施工單位進行整改；情況嚴(yán)重的，一律下達(dá)暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設(shè)單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位及時向?qū)俚刂鞴懿块T報告。
切實加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)企業(yè)實際需要適當(dāng)增加人數(shù)；建筑施工特、一級企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格取得上崗資格后，方可從事安全生產(chǎn)管理工作。
全力做好建筑安全教育培訓(xùn)工作。進一步整合教育培訓(xùn)資源，加大教育培訓(xùn)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)規(guī)定。建筑施工企業(yè)要提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，確保有關(guān)管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗。加大對農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)力度，堅決執(zhí)行未經(jīng)安全培訓(xùn)合格一律不得上崗作業(yè)的安全規(guī)定。
繼續(xù)全面推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》要求，積極開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，采取有效措施，確保取得實際。到2013年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的"優(yōu)良率"要達(dá)到95%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%以上。
今年內(nèi)，各縣區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于5項，中心市區(qū)創(chuàng)省標(biāo)工地（小區(qū)）、市標(biāo)工地（小區(qū)）分別不少于8項。對單體建筑面積在3000平方米以上（含3000平方米）工程，必須創(chuàng)建市級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和勺花杯，單體建筑面積在10000平方米以上的，必須創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地、黃山杯。
為了達(dá)到這一目標(biāo)，進一步作好施工現(xiàn)場創(chuàng)建標(biāo)化工地工作，市住建委出臺了《關(guān)于在政府投資工程開展“兩創(chuàng)”活動的通知》，要求所有政府投資工程必須在招標(biāo)文件和施工合同中明確“兩創(chuàng)”的具體目標(biāo)、要求和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，獎勵資金由建設(shè)單位承擔(dān)，否則不予備案。同時明確創(chuàng)建市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和市級優(yōu)質(zhì)工程芍花杯為“兩創(chuàng)”基本目標(biāo)，不獎不罰；達(dá)不到的給予合同價款0.51%處罰；創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）和省級優(yōu)質(zhì)工程黃山杯獎的分別給予合同價款0.51%的獎勵。
各企業(yè)要制定年度創(chuàng)建計劃，選擇適合項目進行創(chuàng)建示范工地活動，一、二級資質(zhì)企業(yè)每年確保創(chuàng)建2-3個省、市級示范工地；進亳企業(yè)要確保每年都有標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，對完不成年度創(chuàng)建示范工地目標(biāo)的施工企業(yè)，限制招投標(biāo)活動。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。強化“一崗雙責(zé)”，落實安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進一步落實各級安全管理部門特別是主要負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人每個季度、分管負(fù)責(zé)人每個月要檢查一次安全生產(chǎn)工作。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，實施施工企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位考勤打卡制度。
積極推進市場與現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制，加大市場準(zhǔn)入與清出力度。對施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資質(zhì)證書進行施工活動，施工企業(yè)超越資質(zhì)承包、違法承包、轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊，并利用各類媒體公示曝光。
3、加強對重點地區(qū)的安全監(jiān)管，防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生
繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項治理活動，加強危險性較大的分部分項工程的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行專家論證評審制度，對施工方案的編制、審查、審批和論證實施嚴(yán)格監(jiān)督管理。強化日常檢查，督促和檢點地區(qū)、重點工程各項安全措施的制定與落實。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)管。
繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不論是政府投資工程，招標(biāo)工程、民生工程和工業(yè)園區(qū)工程都必須完善依法建設(shè)程序，未取得施工許可、未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的工程一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。堅決打擊違法轉(zhuǎn)包、分包工程。建設(shè)工程中標(biāo)企業(yè)不得將全部工程和主體工程肢解分包，分部分項工程要分包給有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)施工，并簽訂承包合同和安全管理協(xié)議，嚴(yán)禁隨意安排私人承包分部分項工程；勞務(wù)分包要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁隨意從市場上私招人員進場施工。加大行政執(zhí)法巡查力度。對違反建設(shè)程序，無證施工違法分包、轉(zhuǎn)包的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令停止施工，并對違法違規(guī)企業(yè)依法進行處理。
加強園區(qū)工程監(jiān)管。落實各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，該招標(biāo)的要招標(biāo)，要完善手續(xù)，再開工建設(shè)。加強市場準(zhǔn)入的管理，不得將工程發(fā)包給三級資質(zhì)以下的施工企業(yè)，更不能發(fā)包給無資質(zhì)的包工頭施工，同時工業(yè)服務(wù)中心要監(jiān)督甲乙雙方認(rèn)真履行合同，履行工作職責(zé)。業(yè)主單位按合同撥付工程款，施工、監(jiān)理單位保證人員在崗，履職盡責(zé)。對不執(zhí)行基本建設(shè)程序、存在重大質(zhì)量和安全問題的項目，要加大執(zhí)法力度，該停工的停工，該處罰的處罰，在質(zhì)量安全方面，不遷就、不護短、不說情。
加強農(nóng)村建筑安全管理。從關(guān)愛生命，維護人民生命財產(chǎn)的大局出發(fā)，我們的安全生產(chǎn)管理部門在抓好注冊建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的同時，更應(yīng)該切實抓好農(nóng)村建筑行業(yè)的安全管理工作。一是建立農(nóng)村基層的安全管理機構(gòu)。二是規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊伍。所謂規(guī)范農(nóng)村建筑行業(yè)隊伍，就是要形成統(tǒng)一的建筑市場，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，沒有取得相應(yīng)資格者不得從事建筑工程施工。三是加強對農(nóng)村建筑隊伍的人員培訓(xùn)?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)人員的培訓(xùn)主要培訓(xùn)到注冊企業(yè)，為更好地抓好農(nóng)村基層建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，應(yīng)把安全生產(chǎn)和建筑技術(shù)人員的培訓(xùn)輻射到農(nóng)村建筑從業(yè)人員。不參加技術(shù)和安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊老板，不得從事建筑行業(yè)經(jīng)營。四是堅持依法治理和教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則。堅持依法治理就是要對那些拒不歸屬管理的不法從業(yè)者進行相應(yīng)的處罰，教育引導(dǎo)就是要教育那些農(nóng)村建筑行業(yè)的從業(yè)者認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，從而規(guī)范自己的行為，以達(dá)到我們對農(nóng)村建筑行業(yè)安全生產(chǎn)進行有效管理的目的。
加強市政公用行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。一是督促各地主管部門和燃?xì)馄髽I(yè)加強對管道燃?xì)獾陌踩芾?。落實線路巡查制度，定期排查居民戶內(nèi)設(shè)施，確保燃?xì)馐褂冒踩?；二是積極開展供熱設(shè)備實施檢查維修，確保安全平穩(wěn)運行和供暖質(zhì)量；三是進一步強化供水水質(zhì)和供水措施的安全檢查和治理，防止水質(zhì)污染等惡性事件的發(fā)生，確保供水設(shè)施及水質(zhì)安全；四是集中開展違章占壓地下燃?xì)?、供水、供熱管網(wǎng)等綜合整治，消除安全隱患，維護地下燃?xì)?、供水、供熱管網(wǎng)等的安全運行。
4、推進安全科技進步，提升技術(shù)支撐力。
在安全生產(chǎn)管理上積極創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息手段，加強工程安全管理。一是推廣、普及重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。認(rèn)真落實市住建委《關(guān)于實施建筑工程施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控的通知》（亳建管〔2011〕28號）精神，所有在建項目均應(yīng)安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保時時監(jiān)督、控制重大危險源。二是完善、擴容安全信息群發(fā)系統(tǒng)。擴大信息量，把重要的文件精神、工作計劃、安全工作警示、住建委和市建管處工作要求等作為信息源，每周至少一條信息，做到每月有計劃地；擴大信息群發(fā)范圍，覆蓋到各級領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人和施工項目部及監(jiān)理項目部的所有技術(shù)管理人員。三是做好重大危險源信息平臺建設(shè)。認(rèn)真落實省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加強建筑施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控信息平臺建設(shè)工作的實施意見》（建質(zhì)函〔2012〕252號），全面建設(shè)建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺，堅決遏制較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實現(xiàn)監(jiān)管方式“變檢查為監(jiān)控”的根本性轉(zhuǎn)變。
5、健全安全應(yīng)急救援體系，減少事故損失。
建立健全建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系。今年年底前，各縣建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工作要全面完成。建筑施工企業(yè)要建立應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專（兼）職人員，明確工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)全員參與的應(yīng)急管理組織體系。
制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。建筑安全管理部門督促和指導(dǎo)建筑施工企業(yè)編制和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全包括企業(yè)、項目部、危險性較大分部分項工程在內(nèi)的應(yīng)急救援預(yù)案體系，并與有關(guān)主管部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。結(jié)合實際制定年度演練計劃，通過模擬演練，對演練情況進行評估和總結(jié)。今年年底，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑施工企業(yè)要形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
（五）強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理
今年質(zhì)量管理圍繞做到三個加強，實現(xiàn)四個突破，落實五項制度開展工作。
1、做到三個加強
加強對保障房等重點工程的質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)。加強對全市保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程、公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督，做到日常巡查和重點巡查有機結(jié)合、行為監(jiān)督和實體監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，確保主體結(jié)構(gòu)工程和使用功能質(zhì)量安全穩(wěn)定。
加強檢測市場的監(jiān)督管理。一是切實加強自身檢測試驗機構(gòu)建設(shè)，要不斷完善硬件建設(shè)，增強檢測能力，要強化服務(wù)意識、責(zé)任意識，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實性、監(jiān)督報告的規(guī)范性，及時按要求上傳有關(guān)檢測信息。二要加強對進亳檢測機構(gòu)的管理，建立完善進亳檢測機構(gòu)的登記管理制度、鑒定委托登記和鑒定結(jié)果備案制度，嚴(yán)格審查進亳的檢測單位的資質(zhì)、人員資格等，進亳檢測機構(gòu)要與我市工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)實行同步入網(wǎng)，及時上傳檢測信息。各監(jiān)督機構(gòu)要對進亳檢測機構(gòu)的檢測行為實行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊檢測數(shù)據(jù)造假行為，保持我市檢測市場的規(guī)范有序。
加強隊伍素質(zhì)建設(shè)。以“加強法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)”為核心，教育引導(dǎo)，以“請進來、走出去”方式，不間斷開展工程質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，全力打造“政治堅定、團結(jié)有力、作風(fēng)扎實、技術(shù)過硬”的干部職工隊伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提升監(jiān)督隊伍的整體知識技能水平。
2、實現(xiàn)四個突破
優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。認(rèn)真實施優(yōu)質(zhì)工程帶動戰(zhàn)略，做好市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、市級優(yōu)良工程（芍花杯）、“黃山杯”工程組織申報工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立創(chuàng)優(yōu)意識，營造重質(zhì)量、重科技、重品牌的良好氛圍。加強優(yōu)質(zhì)工程培育，加大技術(shù)支持力度，培育樣板工程并發(fā)揮其帶動作用。組織優(yōu)質(zhì)工程觀摩，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗方法，不斷擴大優(yōu)質(zhì)工程、“黃山杯”工程的創(chuàng)建成果，帶動全市工程質(zhì)量整體水平不斷提高。
2012年，全市及各縣區(qū)市優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量、芍花杯數(shù)量、申報黃山杯的數(shù)量均應(yīng)比上年增長30%以上，近兩年沒有申報黃山杯的縣要實現(xiàn)零的突破。
工程質(zhì)量監(jiān)督管理手段實現(xiàn)新突破。加大工程質(zhì)量檢查巡查頻率和力度，實行監(jiān)督工作一線工作法，落實責(zé)任監(jiān)督員、副站長、站長三級巡查制度，保證每個月對轄區(qū)內(nèi)受監(jiān)工程要巡查一次（其中重點工程每周要巡查一次、市政工程每天都有上路巡查）、每個月市質(zhì)監(jiān)站要組織一次專項或綜合性檢查，做到“天天在巡查、月月有行動”。巡查檢查要做到常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，要重點對原材料構(gòu)件半成品進場檢驗、工程實體質(zhì)量、質(zhì)量通病的防治、施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量管控行為進行檢查。
巡查檢查中要充分發(fā)揮巡查工作對工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)督作用，將各方主體質(zhì)量行為與實體質(zhì)量形成閉合管理，工程質(zhì)量監(jiān)督工作要做到點面結(jié)合、全面覆蓋，確保工程結(jié)構(gòu)安全、使用安全和使用功能，要通過巡查檢查促提升。
工程質(zhì)量服務(wù)實現(xiàn)新突破。健全工程質(zhì)量服務(wù)保障體系，不斷創(chuàng)新完善服務(wù)方式，加強效能建設(shè)，實行監(jiān)督交底圖片化制度、創(chuàng)優(yōu)工程重點幫扶制度，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，促進行業(yè)發(fā)展。要加大對重點工程服務(wù)力度，按照"動土必監(jiān)管"的原則，實行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)予申請制度，及時介入提供服務(wù)，實行專人監(jiān)督和抽查、巡查制度，強化技術(shù)支持和指導(dǎo)，加強事前控制，及時消除質(zhì)量隱患，提升工程質(zhì)量。
行風(fēng)廉政建設(shè)實現(xiàn)新突破。繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險教育，最大限度減少個人自由裁量權(quán)，將廉政風(fēng)險控制關(guān)口前移，嚴(yán)禁“不作為、慢作為、亂作為”，堅決打擊“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，杜絕“中梗阻”，確保廉政建設(shè)不出問題，樹立良好的質(zhì)監(jiān)形象。
3、進一步落實五項制度
落實住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。實施住宅工程“一戶一驗”，進一步落實建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。參照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細(xì)則》和先進地市經(jīng)驗，修訂完善《市住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細(xì)則》，強化分戶驗收程序的技術(shù)指導(dǎo)，督促各相關(guān)單位認(rèn)真落實分戶驗收工作責(zé)任，受監(jiān)住宅工程分戶驗收執(zhí)行率要達(dá)到100%，各監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督竣工驗收時，要重點抽查分戶驗收工作的執(zhí)行情況，按一定比例進行抽測復(fù)核，確保在驗收過程中發(fā)現(xiàn)的影響使用和觀感的一般質(zhì)量問題，在交付使用前得到切實整改。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
落實建筑節(jié)能專項驗收制度。加強建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實各責(zé)任主體的節(jié)能責(zé)任，確保建筑節(jié)能專項設(shè)計、專項審圖、專項方案和專項驗收"四個專項"制度的落實。完善節(jié)能產(chǎn)品進境備案管理制度，加強動態(tài)管理，嚴(yán)格落實建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，進一步加強對建筑節(jié)能驗收監(jiān)督管理，對未進行節(jié)能檢測或檢測不合格的工程項目，不予工程項目竣工驗收。
落實質(zhì)量通病治理和專項整治制度。一是加強質(zhì)量通病防治。參照省《住宅工程質(zhì)量通病防止技術(shù)規(guī)程》，深入細(xì)致做好住宅工程質(zhì)量通病防治工作，對一般性住宅，重點是做好住戶反映比較強烈的板厚、防滲、墻體開裂、窗戶滲水等影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的通病防治工作，對保障性性住房，要制定《市保障性住房通病防治措施》，全面加強保障房的通病防治工作。要加大通病防治的宣傳工作，尤其對質(zhì)量通病防治成果要積極介紹推廣，要逐步建立住宅工程質(zhì)量通病治理長效機制，使通病治理工作取得實實在在的效果。二是落實突出問題的專項整治。今年著重加強混凝土現(xiàn)澆板板厚專項整治、建筑節(jié)能專項整治、市政道排工程專項整治工作?，F(xiàn)澆板板厚整治工作要有效遏制現(xiàn)澆板板厚超規(guī)范、尤其是負(fù)偏差超規(guī)范的現(xiàn)象。建筑節(jié)能要重點圍繞節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范執(zhí)行情況、施工圖審查和設(shè)計變更程序執(zhí)行情況、原材料進場檢驗和現(xiàn)場檢測等方面開展專項整治工作。市政道排工程專項整治工作重點圍繞排水工程管材的質(zhì)量、管道基層鋪設(shè)不符合實際要求、檢查井砌筑不規(guī)范、管道與檢查井連接做法不規(guī)范以及回填土一次性虛鋪厚度過大等問題進行專項治理。
落實檢測數(shù)據(jù)不合格報告上報制度。在去年按時完成檢測機構(gòu)數(shù)字化改造和重要數(shù)據(jù)不合格數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點抓好檢測監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用工作，重點做好不合格報告的上報、整改、回復(fù)銷案工作，各監(jiān)督站要明確專人，制定工作流程，及時監(jiān)控不合格檢測數(shù)據(jù)，跟蹤處理，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，切實消除質(zhì)量隱患。
黨的十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國”的重大決策部署，必將對中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。中央企業(yè)要把全面推進法治央企建設(shè)，作為貫徹落實四中全會精神的重要舉措，深入推進依法治企的各項工作。
高度認(rèn)識全面推進法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性。
全面打造法治央企，是落實依法治國基本方略的必然選擇。四中全會提出“全面推進依法治國”，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進改革發(fā)展產(chǎn)生強大推動力。在全會精神的指引下，我國市場經(jīng)濟立法進程將不斷加快，保障公平競爭的法律規(guī)范將更加完備;依法行政深入推進，政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的深度和廣度將進一步加大;公正司法通過一系列體制機制改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高;全民法治觀念進一步增強，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，同時也對中央企業(yè)平等適用法律、公平參與競爭、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。
全面打造法治央企，是進一步深化國資國企改革的內(nèi)在要求。隨著國資國企改革進入深水區(qū)和攻堅期，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國有資本投資運營公司的組建和授權(quán)運作，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，等等。全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。改革必然帶來利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)，因此，改革越是艱難，越要依法合規(guī)。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機結(jié)合，嚴(yán)格遵守國家法律制度，規(guī)范運作，才能落實好各項改革措施，有效避免在實踐中出現(xiàn)重大矛盾和問題。
全面打造法治央企，是中央企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來，中央企業(yè)經(jīng)過跨越式發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營指標(biāo)大幅攀升，經(jīng)濟效益顯著增加。而國內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗教訓(xùn)表明，企業(yè)越大，其經(jīng)營發(fā)展就越依賴法治。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風(fēng)險。未來一個時期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長的壓力也不小。面對宏觀經(jīng)濟下行、市場需求不足、產(chǎn)能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業(yè)平衡短期增長與長期發(fā)展的難度將進一步加大。與此同時，中央企業(yè)還面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)。從國內(nèi)市場監(jiān)管看，有關(guān)市場準(zhǔn)入、公平競爭的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴(yán)格;從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對國有企業(yè)的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場經(jīng)濟中乘風(fēng)破浪駛向遠(yuǎn)方，才能在全球競爭中立于不敗之地。
全面打造法治央企，是企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進的強大動力。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級版，代表著企業(yè)法制工作的新高度。法制工作的價值，始終體現(xiàn)在保障和促進企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當(dāng)前，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險問題錯綜復(fù)雜，國際化經(jīng)營中的境外風(fēng)險更加凸顯，社會各界對央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險交織呈現(xiàn)?？梢哉f，各種風(fēng)險“警報聲”不絕于耳，中央企業(yè)對風(fēng)險防范的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當(dāng)前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治化解風(fēng)險的能力仍然不強，對法制工作的重視程度仍有待提高，企業(yè)法律顧問的配備比例不足，隊伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)快速增長的法律需求。因此，在順利完成三個三年目標(biāo)基礎(chǔ)上，將央企法制建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，同時也是企業(yè)法治建設(shè)進程中要實現(xiàn)的一次新飛躍。
準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。
全面推進法治央企建設(shè)，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在新的歷史起點上，努力將企業(yè)打造成為對外依法經(jīng)營、對內(nèi)依法治理的法治社會模范成員。要深入理解法治央企的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵。
首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人。要使法治成為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行的價值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。全員合規(guī)意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。
其次，法治央企是誠信守法的經(jīng)營實體。要帶頭遵守國家各項法律法規(guī)，堅決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護企業(yè)權(quán)益，切實保障國有資產(chǎn)安全。要進一步健全完善法律風(fēng)險防范機制，充分發(fā)揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍作用，確保法律審核全面到位，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法律支撐和保障堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在遵守市場規(guī)則的前提下實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領(lǐng)帶動各類所有制企業(yè)共同營造法治化的市場環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義，自覺維護市場秩序，積極履行社會責(zé)任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規(guī)則和東道國主要法律，逐步取得有關(guān)國際規(guī)則制訂的話語權(quán)。
法令行則國治，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)亦如此。全面推進法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實現(xiàn)做強做優(yōu)、世界一流目標(biāo)的基本遵循和保障，這是中央企業(yè)在推進法治中國建設(shè)中承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)。我們一定要大力彰顯法治精神，增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治經(jīng)濟的踐行者、推進者和帶動者。
今后一個時期中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點任務(wù)
全面推進法治央企建設(shè)，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“再深化、再提升、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015―2019年），中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進法治央企建設(shè)的總體要求，力爭再通過五年努力，進一步深化企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，進一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全面實現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一以上企業(yè)力爭進入世界先進行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)提供更加堅實的法律支撐和保障。
根據(jù)上述總體目標(biāo)，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點任務(wù)是：
繼續(xù)推動企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)再深化。
這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求。要圍繞法治央企建設(shè)，進一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險防范領(lǐng)域。結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、規(guī)范開展國有資本投資運營、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點改革任務(wù)，嚴(yán)格開展法律審核，確保企業(yè)各項改革于法有據(jù)，切實加強產(chǎn)權(quán)保護，防止國有資產(chǎn)流失。要著力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動和國際化經(jīng)營，重視處理好風(fēng)險與商機的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險防范機制促進中央企業(yè)提質(zhì)增效升級。要加快建立全集團統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)，運用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營管理的剛性約束，從而有效實現(xiàn)法律風(fēng)險防范的全覆蓋。要針對境外企業(yè)法律風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，深入研究制訂法律風(fēng)險防范的具體措施，妥善應(yīng)對境外重大法律糾紛案件，堅持獨立法人地位，有效防范因“刺破公司面紗”帶來的法律風(fēng)險。
繼續(xù)推動企業(yè)法律顧問制度建設(shè)再深化。
加強和深化企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是推動中央企業(yè)法制工作再上新臺階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會關(guān)于普遍建立法律顧問制度、加強法治工作隊伍建設(shè)的要求，切實把進一步健全完善中央企業(yè)法律顧問制度作為今后一個時期在組織建設(shè)方面的重點任務(wù)。要繼續(xù)推進總法律顧問的專職化和專業(yè)化，全面落實總法律顧問職責(zé)。在業(yè)務(wù)規(guī)模大、國際化程度高、法律工作機制完備的企業(yè)，積極探索推動專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。要適應(yīng)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求，深入研究企業(yè)法律顧問能力評價機制，抓緊推動建立并積極發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用。要進一步加大企業(yè)法律顧問培養(yǎng)力度，健全保障激勵機制，拓寬職務(wù)職級和專業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開展企業(yè)法律顧問崗位等級資格評審工作。努力打造一支適應(yīng)法治央企建設(shè)需要、能與國際法律同行同臺過招的優(yōu)秀法律顧問隊伍。
繼續(xù)推動企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化。健全完備的法律工作體系，是進一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎(chǔ)。要全面促進法律工作體系不斷完善提高，確保在機構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個方面同步推進。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門承擔(dān)的法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)，深入推動法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)或配備專職法律顧問。要積極開展與國際跨國公司法律工作的對標(biāo)，加快制訂本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內(nèi)容、程序和手段方法，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
努力實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。大力加強合規(guī)管理，是未來一個時期中央企業(yè)法制工作應(yīng)對法律規(guī)則變化、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點。所有中央企業(yè)都要堅持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開展的前提、檢驗結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，在處理合規(guī)管理與經(jīng)營業(yè)務(wù)的關(guān)系上，要始終堅持合規(guī)要求高于經(jīng)濟利益，業(yè)務(wù)活動遵守合規(guī)制度，對違規(guī)行為實行“零容忍”。要盡快建立統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則，健全企業(yè)前期防范、過程控制及違規(guī)懲處機制。要結(jié)合各企業(yè)實際，探索建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理工作體系，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢審計監(jiān)察等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當(dāng)競爭、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理的重點領(lǐng)域，面向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、海外工作人員等重點人群，有針對性地加強合規(guī)教育培訓(xùn)，加快形成全員合規(guī)的良性機制。
努力實現(xiàn)依法治企能力再提升。不斷提升依法治企能力，是全面推進法治央企建設(shè)的內(nèi)在要求，也是中央企業(yè)法制工作的最終目標(biāo)。未來五年，要持續(xù)強化企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的法治思維，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要指標(biāo)。要深入推動將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，積極探索具體有效的考核辦法。要進一步提高中央企業(yè)依法治理水平，高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限。要依法規(guī)范中央企業(yè)對子企業(yè)行使股東權(quán)，加快完善授權(quán)委托制度，正確處理好維護出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營自的關(guān)系。要深入培育中央企業(yè)法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
推動落實中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的工作要求
上述總體目標(biāo)和重點任務(wù)，是中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃。為確保完成，再提出五點工作要求：
提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)全面推進法治央企建設(shè)、實施新的五年規(guī)劃，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究明確新五年規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，實行任務(wù)到崗、責(zé)任到人，健全相關(guān)督促檢查和獎懲機制，確保這項工作落實到位。
制訂計劃，落實方案。所有中央企業(yè)都要以新五年規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)實際，認(rèn)真抓緊制訂具體工作計劃和方案，把準(zhǔn)時間節(jié)點，細(xì)化分解任務(wù)。要在制訂方案中注重鞏固三個三年目標(biāo)成果，防止工作滑坡。要突出問題導(dǎo)向，將解決本企業(yè)法制工作的薄弱環(huán)節(jié)作為下一步工作的落腳點。要加強調(diào)研論證，切實摸清底數(shù)，明確對照指標(biāo)，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。要在實施方案中注重將落實新五年規(guī)劃與支撐企業(yè)重點業(yè)務(wù)、保障企業(yè)重大項目結(jié)合起來，把能否依法促進企業(yè)提質(zhì)增效升級作為檢驗法制工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，爭取做到邊實施邊見成效。
突出重點，深化提升。新五年規(guī)劃的重點任務(wù)，概括起來就是“繼續(xù)推動三項建設(shè)再深化，努力實現(xiàn)兩種能力再提升”。要準(zhǔn)確把握各項重點任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，做到環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進。要始終以法律風(fēng)險防范機制為核心，以法律顧問隊伍建設(shè)為抓手，以深化完善法律工作體系為基礎(chǔ)，全面提高中央企業(yè)法制工作水平。要將合規(guī)管理能力的提升，作為當(dāng)前推進依法治企的重中之重，盡快建機制、定規(guī)則、成體系。要重視總結(jié)實踐成果，通過規(guī)范化、制度化、信息化手段，將依法治企的工作要求切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)各部門、各業(yè)務(wù)板塊的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。
大膽探索，分類指導(dǎo)。中央企業(yè)在實施新五年規(guī)劃中，要堅持區(qū)分不同子企業(yè)的法律需求，因企施策，分類指導(dǎo)。要針對上市企業(yè)與非上市企業(yè)的不同特點，將證券市場準(zhǔn)則和有關(guān)監(jiān)管要求，融入上市企業(yè)的法律管理。要區(qū)分境外子企業(yè)與國內(nèi)子企業(yè)面臨的不同法律環(huán)境，注重將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、東道國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，納入境外子企業(yè)投資并購、開展國際貿(mào)易法律審核的重點內(nèi)容。要根據(jù)資本運營企業(yè)與實體企業(yè)的區(qū)別，針對資本運作法律風(fēng)險防范的特點，著重加強項目的法律盡職調(diào)查和決策的法律程序監(jiān)督。要區(qū)別混合所有制企業(yè)與國有獨資企業(yè)，對混合所有制企業(yè)重點在完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范行使股東權(quán)利等方面把好關(guān)。
廣泛宣傳，營造環(huán)境。中央企業(yè)要以全面建設(shè)法治央企為契機，積極宣傳落實新五年規(guī)劃的重要意義，努力爭取各方面的理解和支持。要重視調(diào)動企業(yè)各職能部門的積極性，凝聚合力，協(xié)同推進。要按照四中全會要求，深入開展企業(yè)全員法治教育，持續(xù)推進普法工作，積極創(chuàng)新法治宣傳形式，進一步提高廣大干部職工的法治觀念和法律意識。2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，中央企業(yè)要依據(jù)條例及時公示信息，維護企業(yè)信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。
為切實做好對中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃指導(dǎo)推動工作，國務(wù)院國資委將采取以下三項措施：
第一，強化兩類指導(dǎo)。一是貫徹四中全會精神，結(jié)合中央企業(yè)實際，研究制訂全面推進法治央企建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動落實法制工作新五年規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。二是針對國資國企改革發(fā)展中有關(guān)法律風(fēng)險防范的新情況新問題，研究出臺有關(guān)工作指引，進一步發(fā)揮法治在企業(yè)深化改革、加快發(fā)展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項制度。一是繼續(xù)推動完善企業(yè)法律顧問管理制度，積極參與“普遍建立法律顧問制度”相關(guān)改革任務(wù)的落實工作，努力爭取在立法層面進一步明確企業(yè)法律顧問的組織體系、職責(zé)范圍和總法律顧問的職責(zé)定位、職級待遇等。二是探索完善企業(yè)法律顧問評價制度，加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，研究建立企業(yè)法律顧問能力評價體系，逐步構(gòu)建企業(yè)法律顧問專業(yè)技術(shù)晉升渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮全國性企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用。
第三，推動兩個交流。一是進一步加強中央企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的學(xué)習(xí)交流，樹立國內(nèi)先進、世界領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)，宣傳推廣法制工作的好經(jīng)驗和好做法。二是積極推動中央企業(yè)與地方國有重點企業(yè)的廣泛交流，在法制工作領(lǐng)域互相取長補短、加強“央地合作”，充分發(fā)揮中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃的示范帶動作用。
最后，關(guān)于中央企業(yè)法制工作，我再強調(diào)三點：
第一，四中全會的召開為中央企業(yè)法制工作迎來了又一個春天。面對法治建設(shè)的大好形勢，中央企業(yè)法治工作隊伍要抓住機遇，借力發(fā)力，突破重點，攻克難點。關(guān)于四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確部署，中央企業(yè)要逐條對照、加以落實。
第二，國資委明確提出中央企業(yè)法制工作新的五年規(guī)劃，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，是對中央企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進的重要指引和強大動力。中央企業(yè)分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問和法律部門，要切實采取有效措施，認(rèn)真完成目標(biāo)，以實際行動為推進依法治國、打造法治央企作出新貢獻。
