時間：2022-09-16 08:09:23
序論：在您撰寫十四五規(guī)劃內(nèi)容概括時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在機(jī)關(guān)工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。下面是小編收集整理的機(jī)關(guān)工作者如何擬制“十四五”規(guī)劃，希望能幫助到大家。
如何擬制“十四五”規(guī)劃
在機(jī)關(guān)工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務(wù)，就是組織承辦研究制定比較重要的規(guī)劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業(yè)或一個單位的發(fā)展規(guī)劃;研究編制一項事業(yè)或一種體制的改革方案;調(diào)研提出加強(qiáng)一項工作或一個系統(tǒng)全面建設(shè)的指導(dǎo)性意見;調(diào)研擬制一項政策性或一部法規(guī)性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務(wù)性活動，而是一個計劃設(shè)計、需求分析、調(diào)研論證、編制方案、評價選優(yōu)、會審定稿和上報審批的完整過程。
我們以研究擬制一個單位或行業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。
1.總體設(shè)計和制定工作計劃
如果擬制一項事業(yè)的5年全面發(fā)展規(guī)劃，一般需要用1年左右的時間，因此應(yīng)首先進(jìn)行總體設(shè)計安排和制定一個擬制工作的具體計劃，包括以下幾個方面：
成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定規(guī)劃是一個單位的大事，應(yīng)由單位最高領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和首席專家參加，組成規(guī)劃擬制領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)規(guī)劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃擬制組具體協(xié)調(diào)，按分工負(fù)責(zé)互相配合共同完成規(guī)劃擬制任務(wù)。
明確工作項目步驟和進(jìn)度。研究擬制一個全面發(fā)展建設(shè)規(guī)劃大體上要經(jīng)過以下步驟：總體設(shè)計和制定工作計劃;形勢、任務(wù)、需求、現(xiàn)狀和條件分析與研究;總體思路與目標(biāo)體系研究;進(jìn)行分課題(子規(guī)劃)研究;組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案);重要項目建設(shè)方案分析、評價與選優(yōu);專家組論證和廣泛征求意見;領(lǐng)導(dǎo)班子會審和上報審批。
以上這些工作內(nèi)容項目，大體上是從先到后，有的要同時并行，有的要反復(fù)進(jìn)行，要計劃好開始和完成的時間節(jié)點。為便于工作開展和檢查，最好劃岀擬制工作統(tǒng)籌圖。
提出要求和注意事項。規(guī)劃擬制工作涉及單位人員多，需用時間較長，應(yīng)在工作原則、工作態(tài)度、工作質(zhì)量和相互協(xié)調(diào)配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照執(zhí)行。
2.形勢任務(wù)需求和現(xiàn)狀分析研究
擬制發(fā)展規(guī)劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，弄清楚本系統(tǒng)的現(xiàn)狀和條件。至少應(yīng)系統(tǒng)收集和深入分析研究以下幾方面的情況：
國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢。包括國際國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的動態(tài)、成果、發(fā)展趨勢與前景、經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及對本系統(tǒng)本單位的影響、啟示和借鑒作用。
國家和上級的有關(guān)指示與要求。包括國家現(xiàn)有和即將出臺的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃和綱要;上級賦予的任務(wù)和明確應(yīng)達(dá)到目標(biāo)指標(biāo);有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的指示與要求等。
本單位本行業(yè)現(xiàn)狀與條件。包括基本力量、可利用可開發(fā)資源、已有成果或成就、經(jīng)驗與教訓(xùn)、存在問題與差距及原因分析等。
3.初步研究提出規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系
在深入研究了形勢任務(wù)需求和分析清楚了現(xiàn)狀與條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃擬制組應(yīng)集中力量研究拿出一個規(guī)劃的總體思路和目標(biāo)體系的初稿，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規(guī)劃參考使用。這個初稿的內(nèi)容是：
規(guī)劃期事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想或指導(dǎo)原則。一般內(nèi)容高度概括的稱為指導(dǎo)思想，分條表述的稱為指導(dǎo)原則，兩種都有的稱為總的指導(dǎo)思想和幾項基本指導(dǎo)原則。因為是初稿，可先不過多考慮文字篇幅的長短，主要把思想內(nèi)容表述完整清楚即可。
主要任務(wù)和總要求。規(guī)劃期的主要任務(wù)可以分若干項，總要求一般概括一段話。
總目標(biāo)及指標(biāo)體系。總目標(biāo)可以根據(jù)規(guī)劃事業(yè)的性質(zhì)特點和包含的范圍恰當(dāng)表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標(biāo)體系通常用倒樹形結(jié)構(gòu)表示，在總目標(biāo)下面有若干分指標(biāo)，在每一個分指標(biāo)下面有若干子指標(biāo)。指標(biāo)體系一般分三層，某些指標(biāo)需要四層、五層均可。
目標(biāo)和指標(biāo)能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結(jié)合。
4.進(jìn)行分課題研究
根據(jù)總目標(biāo)和主要任務(wù)，可將整個規(guī)劃分解為若干課題或子規(guī)劃，由幾個課題組分別進(jìn)行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規(guī)劃包含幾個方面的主要任務(wù)或主要措施考慮，例如某大學(xué)的5年發(fā)展規(guī)劃劃分了以下課題：
(1)教學(xué)改革與創(chuàng)新工作研究。
(2)學(xué)科與專業(yè)建設(shè)發(fā)展研究。
(3)教學(xué)保障資源設(shè)施建設(shè)研究。
(4)科研學(xué)術(shù)工作發(fā)展研究。
(5)對外交流與合作發(fā)展研究。
(6)人才隊伍建設(shè)與發(fā)展研究。
(7)校園文化建設(shè)與發(fā)展研究。
(8)后勤保障與服務(wù)工作發(fā)展研究。
(9)學(xué)校管理體制與機(jī)構(gòu)改革研究。
(10)思想工作與組織建設(shè)研究。
(11)分校建設(shè)與發(fā)展研究。
分課題的研究程序與步驟大體上與總規(guī)劃相同，相當(dāng)于一個子規(guī)劃的研究擬制。各分課題研究組及時將研究報告提交總體規(guī)劃擬制組。
5.組織擬制總體規(guī)劃初稿(草案)
在總體思路、目標(biāo)和若干分課題研究成果的基礎(chǔ)上，就可以集中力量擬制總體規(guī)劃初稿(草案)。各種中長期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容提綱也有一個大同小異的模式，我們以一個大學(xué)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃提綱為例，看一下發(fā)展規(guī)劃的寫法格式。
XX大學(xué)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
一、新時期面臨的使命、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(主要寫學(xué)校在“十四五”期間面臨的國際國內(nèi)形勢需求，承擔(dān)的主要使命和任務(wù)，有什么歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。這部分內(nèi)容一般比較簡要，可不分小標(biāo)題。)
二、“十一五”建設(shè)的主要成就、經(jīng)驗與差距
(這部分是現(xiàn)狀分析，可分條總結(jié)成績成果、經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題與差距。)
三、“十四五”發(fā)展建設(shè)總的指導(dǎo)思想和基本原則
1.總的指導(dǎo)思想
2.幾項基本原則
四、總目標(biāo)和具體工作目標(biāo)
1.總的發(fā)展目標(biāo)
2.具體工作目標(biāo)和指標(biāo)
五、主要工作任務(wù)
1.深化教學(xué)改革，提升教育水平
2.加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)
3.進(jìn)一步發(fā)展國際國內(nèi)交流與合作
4.推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高學(xué)術(shù)水平
5.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
6.完善教學(xué)科研條件，加強(qiáng)教育資源建設(shè)
7.大力發(fā)展校園文化
8.抓緊搞好分校建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)展培養(yǎng)能力
六、主要保障措施
1.思想與組織保障
2.后勤與服務(wù)保障
3.體制與制度保障
4.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與管理方式保障
附表：“十四五”主要發(fā)展建設(shè)項目及進(jìn)度一覽表
6.重要規(guī)劃項目可行性分析與評估
對規(guī)劃中的重要建設(shè)與發(fā)展項目，都要在綜合平衡、系統(tǒng)配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，進(jìn)行專門的可行性分析、效益評估和多方案選優(yōu)。一是進(jìn)一步論證建設(shè)項目的必要性，分析該項目對于整體規(guī)劃發(fā)展的影響和作用，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。
二是進(jìn)一步論證建設(shè)項目實現(xiàn)的可能性，弄清楚發(fā)展條件是否具備，技術(shù)途徑是否可行，時間進(jìn)度是否允許，經(jīng)費(fèi)保障能否到位，需要什么配套措施等。
三是進(jìn)一步進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)效益分析，對投入和產(chǎn)出作定性和定量的研究論證，必要時建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計算分析，對項目的規(guī)模、數(shù)量、指標(biāo)及成本等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。
四是對大型復(fù)雜項目，可研究擬制多個建設(shè)方案，運(yùn)用綜合評價、專家打分等科學(xué)方法進(jìn)行評估選優(yōu)，確定一個或兩個方案提交下一步統(tǒng)一研究決策。盡量做到?jīng)Q策的科學(xué)化和民主化。
五是對全部項目統(tǒng)一進(jìn)行整體優(yōu)化平衡的分析和調(diào)整，防止和避免重復(fù)建設(shè)與相互干擾，力求實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)項目的系統(tǒng)配套和整體優(yōu)化。
7.提交專家組評審論證把關(guān)
應(yīng)集中本行業(yè)和相關(guān)專業(yè)的資深專家，組成規(guī)劃擬制專家論證組，了解和參與規(guī)劃擬制工作的全過程，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段發(fā)揮作用。
對重點科技項目的分析論證，可主要依靠專家組進(jìn)行，或先由專家組專家組織相關(guān)專業(yè)的其他專家，分別承擔(dān)不同項目的論證，然后再匯總到專家組統(tǒng)一論證。
重點項目的可行性分析基本完成和總體規(guī)劃初稿形成后，一般應(yīng)首先提交規(guī)劃擬制專家論證組，進(jìn)行集中統(tǒng)一的專家會審把關(guān)，并根據(jù)會審意見進(jìn)行修改調(diào)整，形成規(guī)劃的征求意見稿。
8.廣泛征求意見和領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策
整個規(guī)劃征求意見稿出來后，廣泛征求意見和領(lǐng)導(dǎo)班子集體會審可同時并交叉進(jìn)行。這個過程一般要經(jīng)過“三上兩下”：
第一步，將征求意見稿(第一稿)提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論會審，并同時下發(fā)所屬各部門各單位，包括必要的相關(guān)部門，廣泛征求意見。
第二步，對第一輪會審和征求提出的意見，進(jìn)行匯總研究并對規(guī)劃稿進(jìn)行修改，形成第二稿，再次提交領(lǐng)導(dǎo)班子會審，同時第二次印發(fā)有關(guān)單位征求意見。
第三步，對第二輪會審和征求提出的意見，再進(jìn)行匯總意見并對規(guī)劃稿進(jìn)行修改，形成第三稿，提交領(lǐng)導(dǎo)班子作第三次集體會審后，整理完善并辦理上報審批手續(xù)。
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政體制改革。以下是小編和大家分享的市場監(jiān)管局十三五總結(jié)報告資料，提供參閱，歡迎你的閱讀。
市場監(jiān)管局十三五總結(jié)報告一
一、“十三五”期間主要工作完成情況
(一)深化商事制度改革，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能的“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業(yè)登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補(bǔ)正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進(jìn)一步簡化住所登記，實施住所(經(jīng)營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，完善企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋、企業(yè)類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設(shè)立登記xx戶，其中企業(yè)xx戶，個體工商戶xx戶。
(二)認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局
20xx年開始，我局承接“綜合監(jiān)管分類執(zhí)法”改革試點工作，著力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)，廣覆蓋、專業(yè)化、一體化、高效率的事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現(xiàn)在的1+xx個部門，監(jiān)管事項從最初的xx項擴(kuò)大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內(nèi)容涵蓋監(jiān)管的全部事項內(nèi)容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監(jiān)管信息平臺的運(yùn)用，監(jiān)管部門對監(jiān)管對象的數(shù)量、分布、生產(chǎn)經(jīng)營狀況一目了然，心中有數(shù)，執(zhí)法管理由粗放式邁向精準(zhǔn)化。落實一體化信用監(jiān)管體系，推動“雙隨機(jī)一公開”工作，制定我區(qū)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態(tài)管理。積極探索做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作。對各類電子商務(wù)經(jīng)營者特別是電子商務(wù)平合經(jīng)營者，采取送法上門、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營、平臺監(jiān)測等方式，了解電商企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，聽取企業(yè)的意見和建議，解難題辦實事。
(三)開展質(zhì)量提升行動，堅守質(zhì)量安全底線
加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，積極推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會，出臺了xx區(qū)《開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)實施方案》，召開了xx區(qū)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)區(qū)動員會。十三五期間我區(qū)共有xx家企業(yè)獲得“xx名牌”稱號，x家企業(yè)獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區(qū)在用在冊特種設(shè)備總數(shù)xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機(jī)械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內(nèi)機(jī)動車輛xx臺，大型游樂設(shè)施x臺。我局對全區(qū)xx家特種設(shè)備使用單位開展了安全警示教育集中培訓(xùn)，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執(zhí)法處罰力度，及時查封各類超期未檢設(shè)備和不合格設(shè)備，落實企業(yè)主體責(zé)任，堅守質(zhì)量安全底線。
(四)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求
深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發(fā)放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責(zé)”，出臺了《xx區(qū)食品安全黨政同責(zé)實施辦法》;完成基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實推進(jìn)綜合監(jiān)管分類執(zhí)法;扎實推進(jìn)食品藥品風(fēng)險分級管理工作，嚴(yán)格實施風(fēng)險分級動態(tài)管理;穩(wěn)步推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工程，全區(qū)完成“明廚亮灶”工程建設(shè)的餐飲單位達(dá)xx余家，其中學(xué)校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設(shè)完成率達(dá)100%;繼續(xù)強(qiáng)化藥品流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入開展了“執(zhí)業(yè)藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴(yán)格落實各級食品藥品監(jiān)督抽檢任務(wù)，積極完成藥械化不良反應(yīng)監(jiān)測任務(wù);深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達(dá)雙“100%”;持續(xù)強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，建成并正常運(yùn)行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數(shù)據(jù)xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪蝬個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監(jiān)管人員大培訓(xùn);修訂了食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展了專項培訓(xùn)暨演練。擴(kuò)大食品藥品安全宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行各項食品藥品安全監(jiān)管信息公開制度，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。
二、“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發(fā)展進(jìn)程，為實施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻(xiàn)xx市場監(jiān)管力量。
三、“十四五”期間重點任務(wù)
1.合力打造一體化的市場準(zhǔn)入環(huán)境。落實市場準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為長三角地區(qū)市場主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進(jìn)長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運(yùn)用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設(shè)立長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機(jī)一公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象實施精準(zhǔn)監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運(yùn)用和管理知識產(chǎn)權(quán),鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加強(qiáng)地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實“滿意消費(fèi)長三角行動,共建區(qū)域內(nèi)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,共同推動經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費(fèi)投訴公示平合。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實施分類監(jiān)管。落實長三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機(jī)制，協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。
3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設(shè)長三角和華東地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)長三角計量技術(shù)人員，互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”“四個最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”全面落實，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現(xiàn)小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，推進(jìn)長三角地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。
四、“十四五”期間保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記、局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項重點工作。
市場監(jiān)管局十三五總結(jié)報告二
一、2020年及“十三五”時期工作總結(jié)
2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設(shè)項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。
20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態(tài)勢。
“十三五”期間，在市委市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全市范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。概括起來，成效主要體現(xiàn)在五個方面：
(一)體制機(jī)制逐步健全，公共資源交易綜合監(jiān)管體系基本形成。積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)集中行使，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，成立公共資源交易執(zhí)法支隊，整合財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源等部門的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責(zé)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源，執(zhí)法監(jiān)督審查力量不斷增強(qiáng)，監(jiān)管效能不斷提升。
(二)制度規(guī)范加快出臺，交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。不斷完善制度規(guī)范和交易規(guī)則，堅決遏制低于成本價競標(biāo)行為，覆蓋平臺運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關(guān)交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，促進(jìn)了公共資源交易領(lǐng)域的制度規(guī)則更加合理合法。
(三)平臺運(yùn)行更趨規(guī)范，公共資源交易服務(wù)水平持續(xù)提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業(yè)申請事項實現(xiàn)程序優(yōu)化、流程簡化、限時辦結(jié)、進(jìn)度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業(yè)采用非現(xiàn)金形式繳納保證金，降低企業(yè)交易成本。在全省率先制定出臺交通運(yùn)輸、水利工程造價數(shù)據(jù)交互接口規(guī)范，推行遠(yuǎn)程電子不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，平臺電子化水平穩(wěn)步提升。
(四)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，監(jiān)管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內(nèi)職責(zé)清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管體系不斷完善。更加注重標(biāo)后履約監(jiān)管，信用監(jiān)管加快推行，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，規(guī)范市場行為。大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推廣，開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，做到實時智能預(yù)警“圍標(biāo)串標(biāo)”等違法違規(guī)行為。
(五)問題整改持續(xù)推進(jìn)，公共資源交易環(huán)境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交、結(jié)果通報反饋以及聯(lián)席會議制度初步形成，形成協(xié)同打擊違法違規(guī)行為的長效機(jī)制。通過全面排查一批公共資源交易領(lǐng)域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標(biāo)案件，公共資源交易環(huán)境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。
二、2021年及“十四五”時期工作安排
主要目標(biāo)：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運(yùn)行，市場主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
(一)進(jìn)一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機(jī)制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)、政府采購等，擴(kuò)大到國有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等各類公共資源，系統(tǒng)梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，做到“平臺之外無交易”。穩(wěn)妥推進(jìn)各類市場主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達(dá)到600億元。
(二)進(jìn)一步提高公共資源交易效率。加強(qiáng)公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)。精簡管理事項和環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機(jī)制，規(guī)范投訴及受理投訴行為。不斷優(yōu)化場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時更新。持續(xù)推進(jìn)“不見面開標(biāo)”“掌上交易”等系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制，實施協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。推行公共資源交易綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會公開。加快推進(jìn)公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，促進(jìn)市場開放和公平競爭。完善評標(biāo)評審專家、機(jī)構(gòu)管理辦法，健全培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環(huán)境更加清朗，圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題逐漸減少。
(四)進(jìn)一步健全標(biāo)后監(jiān)管體制機(jī)制。一是動態(tài)掌握項目開工及進(jìn)展情況，采用“雙隨機(jī)一公開”方式，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明，對一般性工程建設(shè)項目開展常態(tài)化的常規(guī)巡查。二是創(chuàng)新工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約巡查，由標(biāo)后辦及行業(yè)主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機(jī)構(gòu)組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標(biāo)后履約“雙約談”機(jī)制，由市政府負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與施工單位的法定代表人進(jìn)行誠信履約事項的中標(biāo)約談;由建設(shè)單位牽頭與施工單位的法定代表人進(jìn)行專門問題的履約約談。四是開發(fā)應(yīng)用蕪湖市政府性資金項目標(biāo)后履約監(jiān)管平臺，自動對關(guān)鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發(fā)出預(yù)警提示，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創(chuàng)新點和問題
(一)創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”，精準(zhǔn)打擊串通投標(biāo)。市公管局勇于創(chuàng)新，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，推進(jìn)新技術(shù)和公共資源交易的融合，會同公安部門創(chuàng)新構(gòu)建“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”，在公共資源交易領(lǐng)域“掃黑除惡”打擊串通投標(biāo)專項整治行動中發(fā)揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標(biāo)犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機(jī)關(guān)列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發(fā)展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標(biāo)犯罪研判模型的先進(jìn)經(jīng)驗，充分肯定了蕪湖市探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管的創(chuàng)新做法。2020年10月，串通投標(biāo)犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現(xiàn)代化法治保障創(chuàng)新實例。
(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉(zhuǎn)軌運(yùn)行，是全省唯一統(tǒng)一企業(yè)(供應(yīng)商)庫、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一誠信評價、統(tǒng)一專家?guī)斓氖锌h一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發(fā)改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發(fā)展改革委。
(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進(jìn)公共資源交易信用評價體系建設(shè)，對公共資源交易信用體系進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認(rèn)定披露、機(jī)構(gòu)名錄管理和從業(yè)人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯(lián)合懲戒和信用評價結(jié)果運(yùn)用等有力舉措，切實加強(qiáng)履約現(xiàn)場交易市場兩場聯(lián)動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。
四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求
(一)加大對公管系統(tǒng)人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執(zhí)法支隊架構(gòu);
(二)加大市公共資源交易管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及下屬二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對外輪崗交流力度;
關(guān)鍵詞：《分子生藥學(xué)》；教學(xué)內(nèi)容；教材
分子生藥學(xué)是將生藥學(xué)與分子生物學(xué)有機(jī)融合而成的新興交叉學(xué)科，不僅繼承了傳統(tǒng)生藥學(xué)的內(nèi)容，更賦予生藥學(xué)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，是利用分子生物學(xué)技術(shù)研究藥用動植物的系統(tǒng)進(jìn)化和鑒定、種質(zhì)資源評價與保護(hù)、道地藥材形成機(jī)制和活性成分合成與調(diào)控的一門學(xué)科[1]。1995年中國中醫(yī)科學(xué)院院士黃璐琦發(fā)表在《中國中藥雜志》的《展望分子生物技術(shù)在生藥學(xué)中的應(yīng)用》一文中首次提到分子生藥學(xué)的概念[2]。這個學(xué)科創(chuàng)新性地將分子生物學(xué)理論知識應(yīng)用于中藥研究中，是生藥學(xué)的一個新興分支，具有顯著的學(xué)科交叉屬性。該學(xué)科的分子生物學(xué)技術(shù)在中藥資源和中藥鑒定等領(lǐng)域中的應(yīng)用越來越普遍。目前，已有近30所高等院校針對本科或研究生開設(shè)了分子生藥學(xué)課程及對應(yīng)的實驗課[3]。從2008年新世紀(jì)全國高等中醫(yī)藥院校創(chuàng)新教材《分子生藥學(xué)》出版[4]，到2017年全國中醫(yī)藥行業(yè)高等教育“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)》[5]及國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)專論》出版[6]，到2019年國家衛(wèi)生健康委員會“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)》出版[7]，再到全國中醫(yī)藥行業(yè)高等教育“十四五”規(guī)劃教材的編寫，標(biāo)志著分子生藥學(xué)教育體系已經(jīng)建成，分子生藥學(xué)教學(xué)體系建設(shè)日漸完善[8]。開設(shè)此學(xué)科既為中藥鑒定提供了新的思路方法，也有助于學(xué)生更好地利用綜合知識解決在中藥鑒定及中藥資源研究上遇到的問題。2001年，北京中醫(yī)藥大學(xué)在全國領(lǐng)銜開設(shè)分子生藥學(xué)本科課程[9]，經(jīng)過近二十年的教學(xué)實踐，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，公開出版分子生藥學(xué)配套教材3部，其中“十三五”規(guī)劃教材兩部。
1不同版本《分子生藥學(xué)》整體結(jié)構(gòu)內(nèi)容對比
我國分子生藥學(xué)二十多年來經(jīng)歷了從無到有的變遷，雖然分子生藥學(xué)理論研究起步晚，但是經(jīng)過不斷更新先進(jìn)的理論知識，再加上不斷補(bǔ)充前沿的研究成果，近年來分子生藥學(xué)研究有了質(zhì)的飛躍?！斗肿由帉W(xué)》3個不同版本教材的編排目的和適用對象不同。2017年國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)專論》是針對中藥學(xué)、中藥資源與開發(fā)、中藥制藥和藥學(xué)等專業(yè)的研究生所用。2017年全國中醫(yī)藥行業(yè)高等教育“十三五”規(guī)劃教材《分子生藥學(xué)》是針對中藥學(xué)、中藥資源與開發(fā)、中藥制藥和藥學(xué)等專業(yè)的本科生所用。《分子生藥學(xué)》（中國中醫(yī)藥出版社）緒論部分概述了分子生藥學(xué)起源、含義、任務(wù)及學(xué)習(xí)方法等內(nèi)容，具有整體導(dǎo)讀作用。本書正文部分較其他兩個版本而言更加凝練，介紹了分子生藥學(xué)的基本原理、中藥分子鑒定技術(shù)、中藥活性成分生物合成與生長和道地藥材形成的遺傳機(jī)理四部分內(nèi)容，將重點置于培養(yǎng)學(xué)生的分子鑒定技術(shù)理論基礎(chǔ)和操作能力上。雖然全書內(nèi)容較少，但具有極強(qiáng)的實用性和概括性，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)掌握?！斗肿由帉W(xué)》（人民衛(wèi)生出版社）緒論部分總結(jié)性地介紹了分子生藥學(xué)的定義、形成與發(fā)展以及研究內(nèi)容，并在章節(jié)末提出關(guān)于本學(xué)科發(fā)展前景的開放式討論，為全書做了有深度的鋪墊。正文部分將條理清楚的理論知識與簡潔易懂的彩圖相結(jié)合，圖文并茂，詳略有序。全書重點闡述中藥分子鑒定、中藥種質(zhì)資源、中藥資源功能基因組和中藥資源活性成分的生物合成與調(diào)控。在此基礎(chǔ)上拓展了藥用植物生長、道地藥材及其品質(zhì)的形成機(jī)制以及中藥活性成分的生物技術(shù)生產(chǎn)等內(nèi)容。本書突出介紹通過獲取中藥DNA條形碼序列對中藥進(jìn)行快速準(zhǔn)確鑒別的理論知識及實際操作步驟，結(jié)合前沿理論研究案例及開放性的復(fù)習(xí)思考題，有利于加深學(xué)生對分子生藥學(xué)學(xué)科內(nèi)涵的理解并提高其分子鑒定技術(shù)操作水平?！斗肿由帉W(xué)專論》（人民衛(wèi)生出版社），概論部分分為5個小節(jié)，分別介紹了生藥及其研究歷史以及分子生藥學(xué)的含義、形成背景、研究內(nèi)容及任務(wù)，并在最后提出對本學(xué)科的幾點展望，對學(xué)生具有重要的啟示作用。正文內(nèi)容包括分子生物學(xué)基礎(chǔ)、藥用植物分子系統(tǒng)學(xué)研究與應(yīng)用、中藥的分子鑒定、道地藥材及品質(zhì)形成機(jī)制、藥用植物功能基因組學(xué)與系統(tǒng)生物學(xué)、藥用植物種質(zhì)資源保護(hù)、次生代謝產(chǎn)物的生物生產(chǎn)以及中藥合成生物學(xué)的研究與應(yīng)用，正文部分著重介紹中藥分子鑒定以及道地藥材形成機(jī)制，學(xué)生通過學(xué)習(xí)本書能夠較好地掌握分子鑒定技術(shù)的理論基礎(chǔ)和操作方法。
2不同版本《分子生藥學(xué)》
編排方式對比（見表1~2）《分子生藥學(xué)》（中國中醫(yī)藥出版社）全書分為5個章節(jié)，包括1章緒論及4章正文內(nèi)容。全書按照分章分節(jié)分點的布局方式進(jìn)行編排，概括性較強(qiáng)，有助于學(xué)生快速掌握學(xué)習(xí)重點。《分子生藥學(xué)》（人民衛(wèi)生出版社）全書分為8個章節(jié)，包括1章緒論及7章正文內(nèi)容。除緒論外，每一章都下分多個小節(jié)，每個小節(jié)按照“學(xué)習(xí)目的—基礎(chǔ)性名詞—案例導(dǎo)入—正文”的結(jié)構(gòu)編排，全書編排順序富有邏輯性和層次感，清晰的框架讓學(xué)生能夠通過目錄就快速抓住學(xué)習(xí)重點。每個章節(jié)后都附有復(fù)習(xí)討論題，有助于學(xué)生鞏固所學(xué)內(nèi)容?！斗肿由帉W(xué)專論》（人民衛(wèi)生出版社）全書分為9個章節(jié)，包括1章概論及8章正文內(nèi)容。每一章節(jié)都下分多個小節(jié)，每小節(jié)內(nèi)容又被細(xì)分為幾大點，結(jié)構(gòu)清晰，一目了然。每一章章首附有導(dǎo)讀，導(dǎo)讀部分通過對本章內(nèi)容進(jìn)行高度概括來指導(dǎo)學(xué)生迅速抓住重點并掌握其內(nèi)在邏輯，起到了引導(dǎo)作用。
3不同版本《分子生藥學(xué)》
內(nèi)容體系對比（見表3）3種不同版本《分子生藥學(xué)》教材基本都包括了分子生藥學(xué)的含義、內(nèi)容和任務(wù)，DNA、RNA和蛋白質(zhì)的基本技術(shù)原理，中藥分子鑒定的概念、研究方法、研究進(jìn)展，藥用植物種質(zhì)資源遺傳多樣性及分子評價，中藥活性成分的生物合成途徑及其中的結(jié)構(gòu)基因和調(diào)控基因，中藥活性成分的體外培養(yǎng)和異源生產(chǎn)等內(nèi)容。從3種不同版本《分子生藥學(xué)》的內(nèi)容體系中可發(fā)現(xiàn)，各個版本教材之間是相互制約、相互依存和相互促進(jìn)的。黃璐琦院士提出現(xiàn)階段《分子生藥學(xué)》是以中藥分子鑒定為基礎(chǔ)、道地藥材形成分子機(jī)制為特色、應(yīng)用合成生物學(xué)生產(chǎn)活性成分為前沿，密切結(jié)合中藥生產(chǎn)和科研實踐，具有綜合性與創(chuàng)新性結(jié)合、可讀性與實用性統(tǒng)一的特色。
4對《分子生藥學(xué)》教材的展望
4.1結(jié)合各個版本優(yōu)勢，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)的完整性
以上3個版本教材在編排上均具有突出優(yōu)勢，期望未來新版本的《分子生藥學(xué)》教材能夠結(jié)合以上各版本的優(yōu)勢，如分章分節(jié)分點作目錄、章節(jié)前附導(dǎo)讀以及案例、章節(jié)末附復(fù)習(xí)思考題等，進(jìn)一步增強(qiáng)其結(jié)構(gòu)的完整及嚴(yán)謹(jǐn)性。
4.2加快版本更新速度，確保內(nèi)容的創(chuàng)新性
近年來，分子生藥學(xué)已發(fā)展成為熱門學(xué)科，具有一定的研究熱度，因此，教材的更新速度應(yīng)該緊跟其研究進(jìn)度，結(jié)合最新研究，及時糾正原教材中的一些錯誤內(nèi)容，并對新的研究成果進(jìn)行補(bǔ)充，以確保教材內(nèi)容的準(zhǔn)確性和創(chuàng)新性。
4.3適當(dāng)進(jìn)行圖文擴(kuò)展，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性
傳統(tǒng)的教材大多具有趣味性不夠的弊病，純粹的理論知識會讓教材略顯枯燥。因此，可適當(dāng)插入一些圖片及趣味性的案例，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，圖文并茂的內(nèi)容也會加深學(xué)生的形象記憶，從而有利于其掌握所學(xué)知識。隨著分子生物技術(shù)發(fā)展，分子生藥學(xué)在現(xiàn)代中醫(yī)藥研究中的作用越來越突出，教材是學(xué)科知識的載體，也是學(xué)科知識體系的濃縮和體現(xiàn)。因此，應(yīng)及時優(yōu)化教材內(nèi)容體系，從而提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，提高學(xué)生對該學(xué)科的興趣。
參考文獻(xiàn)：
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[7]袁媛，劉春生.分子生藥學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2019.
[8]黃璐琦.分子生藥學(xué)欄目編者按[J].中國中藥雜志，2017，42（2）：203-204.
關(guān)鍵詞：高職院校、青年教師、職業(yè)規(guī)劃
0引言
國家“十四五”規(guī)劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，隨著百萬擴(kuò)招計劃的落地，對高職院校教師的不管在數(shù)量還是質(zhì)量上都提出了更高要求。通過調(diào)研走訪，了解到在受訪的高職院校中40歲以下的青年教師占比均接近50％，青年教師逐漸成長為支持高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的中堅力量。因此，在新時代背景下，青年教師如何實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，是當(dāng)前建設(shè)高職院校高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的重要課題。
1現(xiàn)狀調(diào)查
1．1問卷調(diào)研
為更好地了解高職院校青年教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)情況，本調(diào)查以霍蘭德（Holland）的職業(yè)生涯發(fā)展理論為依據(jù)，設(shè)計了調(diào)研問卷，問卷內(nèi)容主要涵蓋了基本信息、青年教師對自身和職業(yè)規(guī)劃的認(rèn)知、面臨的困難及期望得到的支持等方面。隨機(jī)向年齡在40周歲以下高職院校的教師發(fā)放，共發(fā)放問卷124份，回收有效問卷102份，回收率約為82．26％，調(diào)研結(jié)果有效。
1．2結(jié)果分析
在此次回收的102份有效調(diào)研問卷中，30歲以下的教師有52人，31－35歲34人，36－40歲的為16人；男性26人，女性76人；其中，行政人員8人，專任教師76人，輔導(dǎo)員14人，專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員4人。以下將從青年教師自身認(rèn)知情況、對職業(yè)規(guī)劃認(rèn)知情況和期望得到的支持三個方面進(jìn)行分析。
1．2．1青年教師對自身認(rèn)知情況
在選擇高職院校教師工作的原因方面，基本情況如圖1所示，50．98％的青年教師認(rèn)為在高職院校工作穩(wěn)定，工作時間相對自由；39．22％的教師是因為符合自身興趣愛好，能夠發(fā)揮自己的才能，是出于發(fā)展因素而選擇的這份職業(yè)。對自身所具有的優(yōu)勢和劣勢情況了解程度方面，15．69％的青年教師對自我認(rèn)知還是非常明確的，52．94％的教師表示比較了解，但也有1．96％的教師還是不了解自身的優(yōu)劣勢的，對自身認(rèn)知的不明確將不利于青年教師充分發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，在對青年教師工作任務(wù)和工作量的調(diào)研中，約80％以上的青年教師表示存在工作任務(wù)繁重、教學(xué)、學(xué)生管理和科研難度大但收入?yún)s處于較低水平。
1．2．2青年教師對職業(yè)規(guī)劃認(rèn)知情況
在對職業(yè)規(guī)劃重要性的認(rèn)知方面，62．75％的受訪教師認(rèn)為職業(yè)規(guī)劃對其非常重要，33．33％的教師認(rèn)為比較重要。對于是否有明確的職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，反饋結(jié)果如圖2所示，由此可知，數(shù)量相對平均，39．22％的有明確的發(fā)展目標(biāo)并在不斷努力，23．53％有明確的目標(biāo)但尚未開始為其努力，21．57％的青年教師有明確的目標(biāo)，但受到其他客觀條件的約束，目標(biāo)很難實現(xiàn)，而剩余15．69％的教師則是尚未確立明確的目標(biāo)。目前被調(diào)研青年教師中，70．59％有初步設(shè)想，但自認(rèn)為設(shè)想還不成熟，有清晰具體的規(guī)劃的教師占比僅為17．65％。由此觀之，大部分青年教師對于自身未來職業(yè)規(guī)劃的認(rèn)知情況還是不明確的。
1．2．3期望得到的支持
在規(guī)劃職業(yè)生涯發(fā)展方向的最大困難的問題上，78．43％的青年教師認(rèn)為工作過于忙碌，沒有時間、沒有精力去規(guī)劃，54．9％認(rèn)為是學(xué)校缺乏引導(dǎo)，如政策與資金支持，還有41．18％認(rèn)為是由于自身的生活壓力相對還是比較大和家庭牽扯導(dǎo)致自身職業(yè)生涯規(guī)劃不能進(jìn)行。而被問到職業(yè)生涯發(fā)展過程最期望得到的支持時，84．31％的青年教師希望學(xué)院能夠提供政策、制度支持，能夠為實現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造條件，74．51％希望能夠提高薪資待遇，切實減輕青年教師所面臨的生活壓力，72．55％認(rèn)為學(xué)校應(yīng)做好職稱評定等與教師利益相關(guān)的工作，還有部分期望支持教師學(xué)歷提升，為學(xué)歷的提升創(chuàng)造寬松的環(huán)境或舉行教學(xué)工作交流活動等。
2存在的問題
2．1壓力過大導(dǎo)致職業(yè)倦怠
高職院校青年教師的壓力主要來源以下兩個方面：一是教學(xué)任務(wù)相對較重。隨著百萬擴(kuò)招計劃的落地，各大高職院校的招生數(shù)量都在不同程度上出現(xiàn)了較大規(guī)模的上漲，而與之相對應(yīng)的師資力量確沒有得到相應(yīng)的配備，所以就會出現(xiàn)師生比例失調(diào)的現(xiàn)象。為了解決這個問題，青年教師在接受簡短的培訓(xùn)后往往就需直接負(fù)責(zé)一門或多門課程的教學(xué)任務(wù)同時兼任至少一個班級的輔導(dǎo)員。此時，青年教師所面對的除了教學(xué)壓力之外，還有來自學(xué)生管理方面的壓力，同時，面向教師的心理疏通渠道事實上是缺乏的，長期的壓力不斷積累確得不到舒緩和釋放，那么就容易造成職業(yè)倦怠。二是學(xué)生學(xué)習(xí)能力和品行的差異，導(dǎo)致青年教師在工作中易產(chǎn)生心理落差。教師通常對于自己的教學(xué)或?qū)W生管理工作都有自己的期許，高職院?，F(xiàn)階段的學(xué)生多為95后或00后，處于這個年齡段的學(xué)生個性化特征較為明顯，他們熱衷于自己感興趣的事物或?qū)W科，但對于不那么感興趣的課堂就沒有熱情，忽略教師為教學(xué)課堂或班級管理所付出的努力，這樣會給教師形成一種挫敗感，長期以往，也會導(dǎo)致職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。
2．2職業(yè)規(guī)劃意識相對薄弱
青年教師自身規(guī)劃意識相對薄弱主要體現(xiàn)在沒有明確的規(guī)劃目標(biāo)、不會主動了解教師職業(yè)發(fā)展兩個方面。高職院校青年教師的發(fā)展方向可概括為三種：教學(xué)型、科研型和技能型。大多青年教師對于自己到底將來往哪個方向發(fā)展還是處于迷茫的狀態(tài)，他們不知道這三個方向的發(fā)展到底有何區(qū)別，因為沒有確定自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，所以無從下手，也有部分明確了自己的方向，但卻不知該如何實現(xiàn)。根據(jù)走訪部分高職院校，大部分學(xué)校對青年教師職業(yè)發(fā)展所做出的標(biāo)準(zhǔn)化的硬性要求，忽略掉了不同青年教師的個性，對于其職業(yè)規(guī)劃意識的培養(yǎng)模式基本為學(xué)校統(tǒng)一組織相關(guān)培訓(xùn)，所有青年教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后要求所有參會教師提交總結(jié)。培訓(xùn)內(nèi)容大多集中在教學(xué)能力、學(xué)生管理及科研能力等，但缺乏專門針對于青年教師職業(yè)發(fā)展路徑和方式等內(nèi)容，且不同的院校發(fā)展情況不一樣，所以對于教師來說職業(yè)發(fā)展路徑也是有區(qū)別的。
2．3職業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制不完善
對于每個人來說，選擇一份職業(yè)都有著自己的追求，但總的來說可以概括為以下兩個層面：物質(zhì)的追求和精神的追求，教師也一樣。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，70％以上的受訪教師認(rèn)為院校激勵能夠更加激發(fā)其工作潛力?，F(xiàn)階段大部分院校都缺乏針對處于不同崗位和有著不同要求的青年教師而設(shè)置的專門性的激勵，總的來說，青年教師的收入水平相對較低。對于教師的激勵機(jī)制大都是傳統(tǒng)方式，即院系根據(jù)人事、教務(wù)及科研等部門制定的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核評價，主要是用制度來對教師的專業(yè)能力和專業(yè)水平進(jìn)行規(guī)范，確沒有考慮到教師的專業(yè)情感和理想發(fā)展的需要，且缺乏專門針對青年教師的職業(yè)發(fā)展相應(yīng)的激勵機(jī)制。其實對同一批進(jìn)入學(xué)校的不同青年教師來說，其成長步伐是存在差異性的，部分教師的成長空間相對較大且時間相對較短，但收入水平確并無太大差距，還可能由于職稱或級別的關(guān)系低于其他教師，所以對于青年教師職業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制有待完善。
3對策建議
3．1青年教師自身層面
一是需要主動對環(huán)境進(jìn)行認(rèn)知和評估。在進(jìn)入學(xué)校之前要對自身發(fā)展特點、學(xué)校整體環(huán)境和條件進(jìn)行了解，充分考察性格是否適合教育行業(yè)，自己的發(fā)展目標(biāo)跟即將就業(yè)的這所學(xué)校是否一致。二是需要為自己進(jìn)行符合個人實際的職業(yè)生涯規(guī)劃。教師需要加強(qiáng)其自身的主觀能動性，在入職后自己需要主動去了解學(xué)校教師發(fā)展方向、職稱評定等相關(guān)要求，找到適合自己的目標(biāo)、方向和職業(yè)發(fā)展道路，同時在工作中要不斷強(qiáng)化自己的內(nèi)心，學(xué)會自我調(diào)節(jié)和自我控制，找到適合自己的心理疏通方式，舒緩和釋放壓力，。三是在職業(yè)實踐過程中要及時地進(jìn)行調(diào)整與修正。如果在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)自己選擇的方向確實不適合自己或者自己經(jīng)歷過努力仍然沒辦法達(dá)到，這時候就需要根據(jù)自身實際情況進(jìn)行調(diào)整與修正，學(xué)會取舍，而不能盲目的進(jìn)行，否則不僅會給自己帶來額外的壓力，還可能會導(dǎo)致健康問題。
3．2學(xué)校管理方面
一是要關(guān)注青年教師身心健康。對于青年教師，規(guī)范管理是有必要的，但也不能忽視他們的身心健康，特別是學(xué)校應(yīng)該對老師予以支持和保護(hù)，為其提供更有安全感的工作環(huán)境，關(guān)注其成長與發(fā)展，讓他們能更安心地工作。二是要構(gòu)建支持青年教師個體發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃體系。青年教師職業(yè)生涯發(fā)展離不開他所工作學(xué)校的管理和支持，因此領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以重視并給予相應(yīng)的幫助，在學(xué)校發(fā)展大方向下，充分發(fā)揮并支持青年教師個體發(fā)展，為其提供更多的平臺。在新入職青年教師的培訓(xùn)中，切實加入符合本校校情的職業(yè)生涯規(guī)劃課程，使教師了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑及職稱或職位發(fā)展要求，進(jìn)而促使其加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃意識并付諸實踐。改變傳統(tǒng)的相關(guān)部門確定內(nèi)容的培訓(xùn)為以教師實際需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以教師需求為起點。三是完善激勵機(jī)制，提高青年教師薪資待遇。對于青年教師而言，大多數(shù)為剛畢業(yè)或處于家庭形成期，開銷相對而言較大，主要收入來源為工資，所以適當(dāng)?shù)募钜环矫婺軌蝮w現(xiàn)出學(xué)校對教師工作的認(rèn)可，能夠為教師認(rèn)真工作提供源源不斷的動力；另一方面物質(zhì)獎勵能夠為青年教師及其家庭緩解一定的經(jīng)濟(jì)壓力。但獎勵必須體現(xiàn)出差異性，以成果為導(dǎo)向完善激勵機(jī)制，在年終考核、職稱評聘等方面體現(xiàn)并最終實現(xiàn)公平、公正、公開和優(yōu)績重獎，給予他們精神激勵與物質(zhì)與物質(zhì)激勵，肯定其奮斗價值。
4結(jié)語
青年教師是高職教育提質(zhì)培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，青年教師的成長對學(xué)校有著重要意義。本文通過問卷調(diào)研和走訪調(diào)研的方式對青年教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了研究，一方面可以敦促青年教師提升職業(yè)規(guī)劃意識，另一方面也能夠為院校關(guān)懷青年教師職業(yè)發(fā)展提供一些建議，共同關(guān)注青年教師的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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［2］周廣昌．新時代高職院校青年教師培養(yǎng)方式研究［J］．遼寧高職學(xué)報．2020（9）：84－88
一、從會計學(xué)的發(fā)展來看
會計學(xué)是隨著經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展而發(fā)展的。在人類社會的歷史長河中，由于資源的稀缺性，人們總是很關(guān)心其擁有的財富及變化情況。從原始會計到官廳會計，再到現(xiàn)代會計，經(jīng)濟(jì)管理的需要始終是會計發(fā)展的動力。
復(fù)式簿記之所以產(chǎn)生于十四五世紀(jì)的意大利，是因為當(dāng)時的商人、冒險家和銀行家們需要借助賬目來管理借貸關(guān)系、計算損益并在合伙人之間進(jìn)行分配。工業(yè)革命發(fā)生后，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，盡早收回在固定資產(chǎn)上的投資，折舊會計才從無到有、從粗糙到精致地逐步發(fā)展起來。同樣，為適應(yīng)管理上對成本計算精確性和成本控制的需要，原在賬外進(jìn)行的成本計算被納入了復(fù)式簿記體系，形成了成本會計，也完善了財務(wù)會計。20世紀(jì)30年代以后，由于社會各界對“自由放任”的會計實務(wù)提出了不少批評，甚至將經(jīng)濟(jì)大蕭條歸因于會計信息的虛假，因此，以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國家開始由會計職業(yè)團(tuán)體或政府制定會計準(zhǔn)則，規(guī)范會計實務(wù)。這充分表明會計不但對于微觀管理有用，對于宏觀管理同樣具有不可替代的作用。
既然會計發(fā)展的動力根植于經(jīng)濟(jì)管理，作為反映會計實踐客觀規(guī)律的會計學(xué)就必然深受管理實踐的影響。管理學(xué)是關(guān)于管理的本質(zhì)和管理的發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，因此，管理學(xué)也應(yīng)當(dāng)是會計學(xué)的理論基礎(chǔ)之一。
二、從管理學(xué)的發(fā)展來看
管理學(xué)作為一門學(xué)科，一般認(rèn)為產(chǎn)生于20世紀(jì)初。此后，管理學(xué)的若干重大突破和重要學(xué)派都對會計學(xué)的發(fā)展起到了顯著的推動作用。1911年，被稱為“科學(xué)管理之父”的泰羅發(fā)表了《科學(xué)管理原理》，論述了“工作定額原理”、“標(biāo)準(zhǔn)化原理”，后來發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)成本制度和預(yù)算控制。管理學(xué)中的行為科學(xué)流派形成于二十世紀(jì)二三十年代，它從“復(fù)雜人”的假設(shè)出發(fā)，研究了需要理論、期望理論、領(lǐng)導(dǎo)理論等。相應(yīng)地，在會計領(lǐng)域產(chǎn)生了責(zé)任會計、行為會計等，并大量地運(yùn)用行為科學(xué)學(xué)派的研究成果。1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西蒙創(chuàng)立了決策學(xué)派，提出了“管理就是決策”這一著名論斷。不同的決策需要不同的成本數(shù)據(jù)，企業(yè)內(nèi)部管理需要不同于對外報告所用的方法來計算成本，于是變動成本法應(yīng)運(yùn)而生，并成為決策會計中分析和控制成本的重要手段?，F(xiàn)代管理學(xué)中的數(shù)量學(xué)派主張用數(shù)學(xué)模型解決企業(yè)管理問題，它對會計學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在建立存貨控制模型、銷售預(yù)測的線性回歸模型等方面。質(zhì)量會計學(xué)直接體現(xiàn)了質(zhì)量管理與會計學(xué)的有機(jī)結(jié)合。正是由于當(dāng)代管理理論“叢林”式的發(fā)展，才使會計學(xué)形成了今天如此豐富的內(nèi)容和龐大的體系。
三、從會計的職能來看
按照馬克思“過程控制與觀念總結(jié)”的論述，我國學(xué)者把會計的職能概括為“核算與控制”兩個方面。傳統(tǒng)意義上的會計核算主要是指事后核算，也就是記賬、算賬、報賬的總稱。但即便是這種狹義的“核算”，也絕不可能脫離管理而存在。核算本身就是一種管理，同時它又為其他管理提供有力的幫助。比如，成本核算提供了成本的結(jié)構(gòu)及其變動的信息，對外可作為制訂售價的依據(jù)，對內(nèi)則是成本分析、考核、控制等的前提。管與算從來就是緊密地結(jié)合在一起的，管算結(jié)合，算為管用?，F(xiàn)代會計的核算職能還包括事前和事后核算，這樣，會計就參與到頂測、決策、計劃、控制等各項重大的管理活動之中了。
控制是管理的一個重要職能。會計控制是對會計主體資金運(yùn)動的方向、流量、時間以及結(jié)果等所進(jìn)行的規(guī)劃與調(diào)節(jié)。它包括事前規(guī)劃、事中控制與事后考核和評價。顯然，會計控制是一種綜合性的企業(yè)管理活動。要搞好會計控制，必須遵循管理學(xué)揭示的客觀規(guī)律。
有人認(rèn)為會計的基本職能是“反映與監(jiān)督”。對于“監(jiān)督”在市場經(jīng)濟(jì)條件下能否成為會計的一項基本職能，理論界尚有爭議。筆者認(rèn)為，會計監(jiān)督是通過會計工作的記錄、計算、分析和檢查來實現(xiàn)的，是對會計主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查、督促的一項管理活動。其目的在于通過對經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，促進(jìn)各單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，會計監(jiān)督也是一項管理的職能。
近年來，不少學(xué)者提出會計還有其他的職能，如參與決策。會計決策可以理解為對會計原則、理論、方法和模式的選擇，其實質(zhì)是為了以最適宜的反映來實現(xiàn)最有效的控制，在管理總體中發(fā)揮會計的最大作用。廣義的會計決策是指會計人員為了解決企業(yè)資金運(yùn)動過程中出現(xiàn)的問題或把握機(jī)會而制定和選擇活動方案的過程。一般認(rèn)為，會計人員僅處于參與的地位，著重從經(jīng)濟(jì)效益的角度分析決策的經(jīng)濟(jì)可行性。會計職能的發(fā)展也說明，會計是管理活動的一個重要組成部分。
既然會計的核算、控制、監(jiān)督、決策都是一種管理的職能，那么，管理學(xué)成為會計學(xué)的理論基礎(chǔ)也就是自然而然、不言而喻的了。
四、從會計學(xué)的理論體系來看
現(xiàn)代會計包括財務(wù)會計與管理會計兩大分支。二者的主要區(qū)別在于提供信息的目的和方式不同。
財務(wù)會計中包括許多管理學(xué)的內(nèi)容。例如，現(xiàn)金內(nèi)部控制上應(yīng)當(dāng)堅持職責(zé)分工、定期換崗、收支兩條線、發(fā)票收據(jù)連續(xù)編號等原則，目的是使會計人員互相牽制、以利稽核；會計上采用永續(xù)盤存制，在財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上進(jìn)行賬實核對，可以及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的被盜、變質(zhì)、毀損等情況，加強(qiáng)管理；會計的憑證審核、試算平衡、賬賬核對、賬證核對等，既是為了保證會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，同時也是對有關(guān)憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性進(jìn)行檢查，對有關(guān)賬戶所記錄的資產(chǎn)、負(fù)債等的真實性進(jìn)行驗證。上述這些都是管理活動。
管理會計主要包括決策會計和責(zé)任會計兩大部分，其核心是決策會計。管理會計的創(chuàng)建和發(fā)展，本身就是為了改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。它充分體現(xiàn)了會計與管理的高度統(tǒng)一?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營的重心在決策。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求企業(yè)管理必須合理化、科學(xué)化，對外部環(huán)境要具有靈活反應(yīng)和高度適應(yīng)的能力。如果決策失誤，那么執(zhí)行中的內(nèi)部管理工作做得再好也無濟(jì)于事。決策會計正是在這種歷史條件下，大量吸收管理學(xué)的科學(xué)成果而形成的，并在廣度和深度上得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。隨著高新科技迅猛發(fā)展，信息社會、知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，管理會計中又出現(xiàn)了引人注目的作業(yè)成本制和成本企畫。作業(yè)成本制既包括成本計算也包括作業(yè)管理，成本企畫既繼承了傳統(tǒng)目標(biāo)成本制的優(yōu)點，又與零庫存、零瑕疵的適時彈性制造系統(tǒng)融為一體，它們都充分地表現(xiàn)出會計的管理屬性。
五、若干問題辨析
管理學(xué)是20世紀(jì)初才形成的，在此之前能說管理學(xué)是會計學(xué)的理論基礎(chǔ)嗎？作為會計學(xué)基礎(chǔ)的是什么管理學(xué)派？會計學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)有無沖突，它們的關(guān)系如何？對此筆者認(rèn)為：
1.管理思想的萌芽不遲于會計思想。而且，現(xiàn)代會計主要包括財務(wù)會計與管理會計兩大分支，而“管理會計”這一術(shù)語在1952年世界會計師聯(lián)合會上才獲得一致認(rèn)可，由此管理會計學(xué)才真正成為一門學(xué)科。
2.作為會計學(xué)基礎(chǔ)的管理學(xué)是一個體系，既不是其中某一派，也不是所有的管理理論都可以直接引用到會計學(xué)中來。
所謂“理論基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)的是管理學(xué)為會計學(xué)提供研究思路、理論前提和方向等；同時，也不否認(rèn)會計學(xué)的發(fā)展又反過來充實了管理學(xué)的內(nèi)容，驗證了管理學(xué)的某些原理。
【關(guān)鍵詞】智慧城市；綜合桿；智慧桿
1引言
“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已在全國各地有序展開，而部署建立如5G基站、高清攝像頭、電子警察等集約智能的設(shè)施是構(gòu)成智慧城市體系架構(gòu)的基礎(chǔ)。廣州、上海等大城市多以路燈立桿為載體，根據(jù)需求搭載無線通信、環(huán)境監(jiān)測、信息、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施，將“綜合桿”作為智慧城市建設(shè)的首要工程進(jìn)行推動[1]。綜合桿具有高度集約化、共享化和智慧化的特點，涉及多個專業(yè)，并需與多個政府管理部門對接，然而目前還未有針對綜合桿的全國性標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的建設(shè)管理法規(guī)，對傳統(tǒng)的設(shè)計模式提出了新問題。
2綜合桿的概念和建設(shè)現(xiàn)狀
綜合桿尚未有統(tǒng)一的名稱，主要名稱包括綜合桿、智慧燈桿、智能綜合桿等。廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《智慧燈桿技術(shù)規(guī)范》（DBJ/T15-164-2019）將其命名為智慧燈桿，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《綜合桿設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2362-2021）將其命名為綜合桿，本文參照上海市標(biāo)準(zhǔn)，使用綜合桿為本文名稱。雖然綜合桿的名稱尚未統(tǒng)一，但其“多桿合一”的基本特征已然清晰：以城市路燈立桿為載體，根據(jù)需求選擇搭載交通標(biāo)牌、交通信號燈、電子警察、治安監(jiān)控攝像機(jī)、無線通信基站、環(huán)境監(jiān)測傳感器、LED顯示屏、公共廣播、電動汽車充電樁等設(shè)備。搭載的設(shè)備可完成城市信息的感知、監(jiān)測和收集，及時獲得城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，并傳送至“城市數(shù)據(jù)大腦”[2-4]。目前除一線城市外，綜合桿在多個城市僅為了改善道路桿件林立、線網(wǎng)雜亂的現(xiàn)象而建立。從其功能而言，僅實現(xiàn)了設(shè)備的多桿件合一，但各設(shè)備的供電、控制系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸、線纜敷設(shè)等因管理部門的獨立運(yùn)營需求，又分散獨立設(shè)置。在“智慧城市”所需數(shù)據(jù)融合和共享的前提下，建設(shè)時如僅考慮外觀形式上的多桿合一，是不足以滿足智慧城市建設(shè)發(fā)展需求的，還需考慮深層次的數(shù)據(jù)合一、供電合一、管理合一[5]。
3設(shè)計難點
3.1政策和標(biāo)準(zhǔn)缺失
雖然不少城市已制定“智慧城市”的建設(shè)規(guī)劃，但更側(cè)重從數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用場景和實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”等方面提升城市數(shù)字化治理能力，具體到綜合桿的設(shè)計，則尚未出臺相關(guān)支持政策。如綜合桿的設(shè)計范圍、綜合桿桿件設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、綜合桿設(shè)施搭載的原則等，以上問題均為設(shè)計前置條件，若無政策支持，基本不可能統(tǒng)一市政、交通、電力等多方意見。即使通過與管理部門多次對接，逐步調(diào)研清晰設(shè)計需求，但因統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失，同一道路的不同路段或者不同建設(shè)時期都會導(dǎo)致綜合桿建設(shè)的差異，無法有效為“智慧大腦”提供跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域的數(shù)據(jù)支持[6-7]。
3.2設(shè)計原則不明確
以往城市道路建設(shè)時，沿線機(jī)電設(shè)施一般僅涉及道路照明、智能交通和交通安全專業(yè)。各專業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計目標(biāo)明確單一，且互不制約。如道路照明專業(yè)只需參照路燈照明相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并滿足路燈管理部門要求的傳輸和控制等相關(guān)要求即可。當(dāng)采用綜合桿建設(shè)時，設(shè)計中面對的開放的、動態(tài)的、交織的因素異常增多，以道路照明專業(yè)為例，則存在一些設(shè)計難點。1）桿件點位布設(shè)原則是動態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專業(yè)只需參考《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ45-2015）的布設(shè)原則布設(shè)照明路燈。如采用綜合桿，還需參考《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB50688-2011）對電子警察、監(jiān)控攝像機(jī)等的布設(shè)要求、《道路交通信號燈設(shè)置與安裝規(guī)范》（GB14886-2016）對交通標(biāo)志標(biāo)牌的布設(shè)要求。同時，綜合桿搭載的Wi-Fi、公共廣播等設(shè)備也具有對應(yīng)的布設(shè)間距要求，以上各種約束導(dǎo)致道路照明專業(yè)無統(tǒng)一確定的桿件間距布設(shè)原則可遵循。各重要桿件的布設(shè)位置只能依賴設(shè)計流程中各專業(yè)人員動態(tài)反復(fù)調(diào)整后確定。因此，桿件布設(shè)的原則是動態(tài)、滯后、片面和不可概括的，是統(tǒng)籌滿足各專業(yè)要求和交警等管理部門意見后的最大公約數(shù)。2）電源點位布設(shè)原則是動態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專業(yè)只需考慮沿線路燈的供電需求，進(jìn)行箱式變電站的布設(shè)，因目前道路照明多使用低功率的LED燈具，電源供電范圍可達(dá)1500m，且無需24h供電。如采用綜合桿，相比于5G基站、新能源汽車充電樁等用電負(fù)荷的需求，道路照明負(fù)荷權(quán)重幾乎可忽略。然而設(shè)計之初，因城市管理部門未參與工程，5G基站、新能源汽車充電樁等設(shè)施是否設(shè)置以及如何設(shè)置等問題，大多在項目的推進(jìn)過程中逐步確定。即電源的布設(shè)點位也是動態(tài)的，一旦在工程推進(jìn)過程中確定要增設(shè)如汽車充電樁等設(shè)備，則會導(dǎo)致供配電系統(tǒng)方案的整體調(diào)整，影響工程進(jìn)度。3）設(shè)備配電原則是動態(tài)的傳統(tǒng)道路照明專業(yè)只需考慮路燈配電，并在電源箱處預(yù)留交通安全設(shè)施接入回路。如采用綜合桿，由于綜合桿搭載設(shè)備種類繁多，如果各設(shè)備依舊自設(shè)電纜引電，比如同一桿件上的功率非常小的車牌抓拍攝像頭、公安監(jiān)控攝像頭分別從電源箱處各自沿道路敷設(shè)電纜引電，一是電纜和管線資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是綜合桿電源倉內(nèi)也沒足夠的空間；三是道路沿線箱體林立，影響城市美觀。如果考慮統(tǒng)一配電，則因設(shè)備權(quán)屬單位不同，各單位均要求配電箱體以及控制系統(tǒng)、電能計量獨立，導(dǎo)致多線合一或多箱合一只能是美好的設(shè)想。
3.3設(shè)計流程高頻往復(fù)，成果文件空前交叉
在以往城市道路建設(shè)時，機(jī)電設(shè)施專業(yè)多線程齊頭并進(jìn)，成果文件各自成稿。在采用綜合桿時，各專業(yè)需在一張路線底圖中進(jìn)行設(shè)計工作，設(shè)計流程是單線程的，比如，道路照明專業(yè)完成照明桿件布設(shè)后，傳遞給智能交通專業(yè)。智能交通專業(yè)進(jìn)行設(shè)計時，不可避免要調(diào)整桿件布設(shè)位置或間距，待其調(diào)整完成后，還需傳遞給道路照明專業(yè)核實調(diào)整。待以上兩個專業(yè)往復(fù)對接核對后，后續(xù)還有交通安全專業(yè)、通信專業(yè)、監(jiān)控信號等專業(yè)的按序加入，每一個專業(yè)的調(diào)整都會影響整體的布設(shè)，同時也需其他專業(yè)的配合?？梢?，綜合桿上每增加一類設(shè)備，其設(shè)計復(fù)雜性和工作量將呈指數(shù)級增長。另外，綜合桿設(shè)備供電和數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕y(tǒng)一性決定了各專業(yè)設(shè)計文件的共生性，無法有效拆分。若各專業(yè)設(shè)計文件編成一冊，在文件編排上又可能會影響工程概預(yù)算分項、設(shè)備招投標(biāo)、標(biāo)段劃分等工作。
3.4設(shè)計管理體系不成熟、綜合性人才不足
城市道路建設(shè)通常由市政設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計工作，各設(shè)計院內(nèi)部已建立起模塊化、規(guī)范化的設(shè)計管理流程，并按照專業(yè)形成班組化的人員組織架構(gòu)。班組化的人員結(jié)構(gòu)，可在滿足設(shè)計質(zhì)量的要求下，有效縮短設(shè)計周期，適應(yīng)城市建設(shè)的需要。但不同專業(yè)人員的班組架構(gòu)也形成了天然的信息傳遞壁壘，必然導(dǎo)致信息傳遞的片面和低效。綜合桿的設(shè)計需各專業(yè)的空前配合，信息需高頻多次往復(fù)傳遞。班組化的組織架構(gòu)已不能滿足大量信息流暢傳遞的需求。在設(shè)計院內(nèi)部，各專業(yè)都有對應(yīng)的負(fù)責(zé)人、總工程師進(jìn)行圖紙的復(fù)核、審核等質(zhì)量審查工作，簽署名字并承擔(dān)相應(yīng)設(shè)計責(zé)任。由于綜合桿需要將不同專業(yè)的設(shè)計成果編制成一冊圖紙，在設(shè)計界面、圖紙編排、圖紙審核簽署等需要掌握各專業(yè)知識的綜合性人員進(jìn)行統(tǒng)籌和管控，在設(shè)計端也需要綜合性的設(shè)計人員。
4解決措施
4.1制定政策保障
綜合桿是智慧城市不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，一個城市若推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，必須制定綜合桿建設(shè)的相關(guān)保障政策。在工程設(shè)計前期，建設(shè)或設(shè)計單位即可依策與市政、交通、電力、公安等相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，明確綜合桿件設(shè)備搭載需求、數(shù)據(jù)傳輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)計目標(biāo)，可極大縮短工程設(shè)計周期，減少變更，并建成適應(yīng)城市發(fā)展所需的功能齊全、覆蓋面廣的綜合桿設(shè)施。各地方可成立綜合桿建設(shè)管理的職能部門，負(fù)責(zé)編制相關(guān)政策文件，制定綜合桿建設(shè)需求和計劃，協(xié)調(diào)各設(shè)施管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合桿的建設(shè)布局，科學(xué)、合理、有序、有效地推進(jìn)綜合桿的建設(shè)。
4.2制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
不少廠家為了蹭熱度，大肆宣傳設(shè)備共桿就是綜合桿。為了追求美觀或節(jié)約成本，一次性將桿件的功能和搭載設(shè)備框定，后續(xù)如需增加設(shè)備，只能新增設(shè)桿件或采用抱箍安裝的方式。為消除這一現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合智慧城市建設(shè)需求制定綜合桿件標(biāo)準(zhǔn)，對綜合桿件的部件、樣式、規(guī)格、裝配和安裝進(jìn)行統(tǒng)一要求，規(guī)范燈桿的硬件接口，充分考慮綜合桿件的可擴(kuò)展性。在缺少統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不同設(shè)計院在面對同一個城市道路綜合桿設(shè)施設(shè)計工作時，只能通過經(jīng)驗整合或技術(shù)提煉完成綜合桿的設(shè)計。經(jīng)驗和技術(shù)鴻溝不可避免會導(dǎo)致綜合桿設(shè)計成果的差別，進(jìn)而影響城市綜合桿設(shè)施的統(tǒng)一性。因而，國家層面需制定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對綜合桿設(shè)施的供配電、數(shù)據(jù)傳輸、防雷和接地系統(tǒng)、設(shè)施搭載原則等做出統(tǒng)一的要求，才能全范圍更高效推進(jìn)綜合桿件的建設(shè)。
4.3設(shè)計院整合人員架構(gòu)，培養(yǎng)總體性人才
在“一桿一設(shè)計”的設(shè)計需求下，設(shè)計院內(nèi)部應(yīng)整合人員架構(gòu)，按照綜合桿工程設(shè)計所需專業(yè)進(jìn)行人員重整，建立起綜合桿的專屬設(shè)計團(tuán)隊。該人員體系可有效打破信息傳遞間的壁壘，在保證設(shè)計周期的前提下，大幅度減少圖紙中的缺、漏、碰等錯誤。另外，設(shè)計院內(nèi)部應(yīng)著重培養(yǎng)掌握道路照明、智能交通、交通安全、通信傳輸?shù)炔煌瑢I(yè)知識的綜合性人才，可統(tǒng)籌設(shè)計界面、設(shè)計文件編制、成果匯報等內(nèi)容。在設(shè)計軟件上，可采用三維BIM協(xié)同作業(yè)模式，要求所有專業(yè)人員在同一個中心文件進(jìn)行項目設(shè)計，提升整體設(shè)計效率，既解決各專業(yè)間設(shè)計沖突，亦不會造成圖紙泄漏和信息丟失。
5結(jié)語
在“智慧城市”建設(shè)需求下，綜合桿將作為一項系統(tǒng)性工程在全國范圍內(nèi)快速推進(jìn)。本文通過與傳統(tǒng)城市道路機(jī)電設(shè)計流程對比，剖析了綜合桿設(shè)計中的難點，并提出了相應(yīng)的解決措施，可為城市綜合桿大范圍建設(shè)提供一定借鑒。
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一、從會計學(xué)的來看
會計學(xué)是隨著經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展而發(fā)展的。在人類的長河中，由于資源的稀缺性，人們總是很關(guān)心其擁有的財富及變化情況。從原始會計到官廳會計，再到會計，經(jīng)濟(jì)管理的需要始終是會計發(fā)展的動力。
復(fù)式簿記之所以產(chǎn)生于十四五世紀(jì)的意大利，是因為當(dāng)時的商人、冒險家和銀行家們需要借助賬目來管理借貸關(guān)系、損益并在合伙人之間進(jìn)行分配。革命發(fā)生后，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，盡早收回在固定資產(chǎn)上的投資，折舊會計才從無到有、從粗糙到精致地逐步發(fā)展起來。同樣，為適應(yīng)管理上對成本計算精確性和成本控制的需要，原在賬外進(jìn)行的成本計算被納入了復(fù)式簿記體系，形成了成本會計，也完善了財務(wù)會計。20世紀(jì)30年代以后，由于社會各界對“自由放任”的會計實務(wù)提出了不少批評，甚至將經(jīng)濟(jì)大蕭條歸因于會計信息的虛假，因此，以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國家開始由會計職業(yè)團(tuán)體或政府制定會計準(zhǔn)則，規(guī)范會計實務(wù)。這充分表明會計不但對于微觀管理有用，對于宏觀管理同樣具有不可替代的作用。
既然會計發(fā)展的動力根植于經(jīng)濟(jì)管理，作為反映會計實踐客觀的會計學(xué)就必然深受管理實踐的。管理學(xué)是關(guān)于管理的本質(zhì)和管理的發(fā)展規(guī)律的，因此，管理學(xué)也應(yīng)當(dāng)是會計學(xué)的理論基礎(chǔ)之一。
二、從管理學(xué)的發(fā)展來看
管理學(xué)作為一門學(xué)科，一般認(rèn)為產(chǎn)生于20世紀(jì)初。此后，管理學(xué)的若干重大突破和重要學(xué)派都對會計學(xué)的發(fā)展起到了顯著的推動作用。1911年，被稱為“科學(xué)管理之父”的泰羅發(fā)表了《科學(xué)管理原理》，論述了“工作定額原理”、“標(biāo)準(zhǔn)化原理”，后來發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)成本制度和預(yù)算控制。管理學(xué)中的行為科學(xué)流派形成于二十世紀(jì)二三十年代，它從“復(fù)雜人”的假設(shè)出發(fā)，了需要理論、期望理論、領(lǐng)導(dǎo)理論等。相應(yīng)地，在會計領(lǐng)域產(chǎn)生了責(zé)任會計、行為會計等，并大量地運(yùn)用行為科學(xué)學(xué)派的研究成果。1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西蒙創(chuàng)立了決策學(xué)派，提出了“管理就是決策”這一著名論斷。不同的決策需要不同的成本數(shù)據(jù)，內(nèi)部管理需要不同于對外報告所用的來計算成本，于是變動成本法應(yīng)運(yùn)而生，并成為決策會計中和控制成本的重要手段?，F(xiàn)代管理學(xué)中的數(shù)量學(xué)派主張用數(shù)學(xué)模型解決企業(yè)管理問題，它對會計學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在建立存貨控制模型、銷售預(yù)測的線性回歸模型等方面。質(zhì)量會計學(xué)直接體現(xiàn)了質(zhì)量管理與會計學(xué)的有機(jī)結(jié)合。正是由于當(dāng)代管理理論“叢林”式的發(fā)展，才使會計學(xué)形成了今天如此豐富的和龐大的體系。
三、從會計的職能來看
按照馬克思“過程控制與觀念”的論述，我國學(xué)者把會計的職能概括為“核算與控制”兩個方面。傳統(tǒng)意義上的會計核算主要是指事后核算，也就是記賬、算賬、報賬的總稱。但即便是這種狹義的“核算”，也絕不可能脫離管理而存在。核算本身就是一種管理，同時它又為其他管理提供有力的幫助。比如，成本核算提供了成本的結(jié)構(gòu)及其變動的信息，對外可作為制訂售價的依據(jù)，對內(nèi)則是成本分析、考核、控制等的前提。管與算從來就是緊密地結(jié)合在一起的，管算結(jié)合，算為管用?，F(xiàn)代會計的核算職能還包括事前和事后核算，這樣，會計就參與到頂測、決策、計劃、控制等各項重大的管理活動之中了。
控制是管理的一個重要職能。會計控制是對會計主體資金運(yùn)動的方向、流量、時間以及結(jié)果等所進(jìn)行的規(guī)劃與調(diào)節(jié)。它包括事前規(guī)劃、事中控制與事后考核和評價。顯然，會計控制是一種綜合性的企業(yè)管理活動。要搞好會計控制，必須遵循管理學(xué)揭示的客觀規(guī)律。
有人認(rèn)為會計的基本職能是“反映與監(jiān)督”。對于“監(jiān)督”在市場經(jīng)濟(jì)條件下能否成為會計的一項基本職能，理論界尚有爭議。筆者認(rèn)為，會計監(jiān)督是通過會計工作的記錄、計算、分析和檢查來實現(xiàn)的，是對會計主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查、督促的一項管理活動。其目的在于通過對經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督，促進(jìn)各單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，會計監(jiān)督也是一項管理的職能。
近年來，不少學(xué)者提出還有其他的職能，如參與決策。會計決策可以理解為對會計原則、、和模式的選擇，其實質(zhì)是為了以最適宜的反映來實現(xiàn)最有效的控制，在管理總體中發(fā)揮會計的最大作用。廣義的會計決策是指會計人員為了解決資金運(yùn)動過程中出現(xiàn)的或把握機(jī)會而制定和選擇活動方案的過程。一般認(rèn)為，會計人員僅處于參與的地位，著重從效益的角度決策的經(jīng)濟(jì)可行性。會計職能的也說明，會計是管理活動的一個重要組成部分。
既然會計的核算、控制、監(jiān)督、決策都是一種管理的職能，那么，管成為會計學(xué)的理論基礎(chǔ)也就是而然、不言而喻的了。
四、從會計學(xué)的理論體系來看
會計包括財務(wù)會計與管理會計兩大分支。二者的主要區(qū)別在于提供信息的目的和方式不同。
財務(wù)會計中包括許多管理學(xué)的。例如，現(xiàn)金內(nèi)部控制上應(yīng)當(dāng)堅持職責(zé)分工、定期換崗、收支兩條線、發(fā)票收據(jù)連續(xù)編號等原則，目的是使會計人員互相牽制、以利稽核；會計上采用永續(xù)盤存制，在財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上進(jìn)行賬實核對，可以及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的被盜、變質(zhì)、毀損等情況，加強(qiáng)管理；會計的憑證審核、試算平衡、賬賬核對、賬證核對等，既是為了保證會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，同時也是對有關(guān)憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性進(jìn)行檢查，對有關(guān)賬戶所記錄的資產(chǎn)、負(fù)債等的真實性進(jìn)行驗證。上述這些都是管理活動。
管理會計主要包括決策會計和責(zé)任會計兩大部分，其核心是決策會計。管理會計的創(chuàng)建和發(fā)展，本身就是為了改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。它充分體現(xiàn)了會計與管理的高度統(tǒng)一?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營的重心在決策。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求企業(yè)管理必須合理化、化，對外部環(huán)境要具有靈活反應(yīng)和高度適應(yīng)的能力。如果決策失誤，那么執(zhí)行中的內(nèi)部管理工作做得再好也無濟(jì)于事。決策會計正是在這種條件下，大量吸收管理學(xué)的科學(xué)成果而形成的，并在廣度和深度上得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。隨著高新迅猛發(fā)展，信息、知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，管理會計中又出現(xiàn)了引人注目的作業(yè)成本制和成本企畫。作業(yè)成本制既包括成本也包括作業(yè)管理，成本企畫既繼承了傳統(tǒng)目標(biāo)成本制的優(yōu)點，又與零庫存、零瑕疵的適時彈性制造系統(tǒng)融為一體，它們都充分地表現(xiàn)出會計的管理屬性。
五、若干問題辨析
管理學(xué)是20世紀(jì)初才形成的，在此之前能說管理學(xué)是會計學(xué)的理論基礎(chǔ)嗎？作為會計學(xué)基礎(chǔ)的是什么管理學(xué)派？會計學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)有無沖突，它們的關(guān)系如何？對此筆者認(rèn)為：
1.管理思想的萌芽不遲于會計思想。而且，現(xiàn)代會計主要包括財務(wù)會計與管理會計兩大分支，而“管理會計”這一術(shù)語在1952年世界會計師聯(lián)合會上才獲得一致認(rèn)可，由此管理會計學(xué)才真正成為一門學(xué)科。
2.作為會計學(xué)基礎(chǔ)的管理學(xué)是一個體系，既不是其中某一派，也不是所有的管理理論都可以直接引用到會計學(xué)中來。
所謂“理論基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)的是管理學(xué)為會計學(xué)提供思路、理論前提和方向等；同時，也不否認(rèn)會計學(xué)的發(fā)展又反過來充實了管理學(xué)的內(nèi)容，驗證了管理學(xué)的某些原理。
