時(shí)間：2022-08-30 08:29:50
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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工階段；進(jìn)度管理；控制
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：
建筑工程進(jìn)度控制與工程質(zhì)量控制、工程成本（投資）控制共同組成建筑工程項(xiàng)目管理三大重點(diǎn)控制目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程的施工工期與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用息息相關(guān)，如果工程不能按期完成，一方面會影響建設(shè)方的投資效益，另一方面也會導(dǎo)致承包方施工成本的增加。因此，做好施工階段的進(jìn)度控制與管理，對保障建設(shè)方和承包方的經(jīng)濟(jì)效益來說意義重大。
影響工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的因素
建筑工程項(xiàng)目的施工投資大，周期長，施工涉及方面廣，影響施工進(jìn)度的因素多而復(fù)雜，包括設(shè)計(jì)變更因素、組織協(xié)調(diào)因素、資金因素、技術(shù)因素、施工場地因素、氣候因素等。這些因素常常會對施工進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響，這就使得施工進(jìn)度計(jì)劃在執(zhí)行過程中，都呈現(xiàn)出不均衡性和可變性的特點(diǎn)。
設(shè)計(jì)變更因素的影響
在施工階段的進(jìn)度控制中，設(shè)計(jì)變更因素是最大的干擾因素。設(shè)計(jì)變更的原因包括設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤、建設(shè)單位或者政府主管部門在項(xiàng)目實(shí)施中突然間改變了部分工程的使用功能等。這些設(shè)計(jì)變更打亂了原定的施工進(jìn)度計(jì)劃，對工程進(jìn)度產(chǎn)生影響。
材料物資供應(yīng)因素的的影響
在工程的建設(shè)施工中，如果需要的機(jī)具設(shè)備和材料，無法按期運(yùn)抵施工現(xiàn)場，或運(yùn)到現(xiàn)場的材料質(zhì)量不符合合同中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的窩工現(xiàn)象必將影響工程進(jìn)度。
與相關(guān)單位協(xié)調(diào)因素的影響
除了工程承包商會直接影響施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施外，設(shè)計(jì)單位、與工程建設(shè)有關(guān)的材料物資供應(yīng)單位、材料運(yùn)輸企業(yè)、供水供電部門、政府相關(guān)審批部門的工作效率，都會對工程的進(jìn)度有著不小的影響。因此，在控制施工進(jìn)度的過程中，一方面要考慮施工單位的施工速度，另一方面需要與有關(guān)單位或部門的工作進(jìn)度相互協(xié)調(diào)配合，這樣才能夠確保項(xiàng)目的施工進(jìn)度得到有效控制。
資金原因
施工過程中，如果建設(shè)單位不能夠按照合同條款如期支付工程進(jìn)度款，那也將對施工單位的施工進(jìn)度產(chǎn)生不可忽視的影響。
不利的施工條件
在工程施工過程中，往往會遇到超出預(yù)期的惡劣施工條件，比如說在施工中遇到溶洞、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、地質(zhì)斷層、水文地質(zhì)條件的變化、臺風(fēng)等極端氣候條件的發(fā)生，這些都會直接延長施工的周期。
工程承包商施工階段進(jìn)度控制與管理的工作內(nèi)容
工程承包商施工階段進(jìn)度控制與管理的工作內(nèi)容就是在施工準(zhǔn)備階段編制出實(shí)施性的施工進(jìn)度計(jì)劃，并按照監(jiān)理部審核批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行，執(zhí)行的過程中要不斷比對實(shí)際工期與計(jì)劃工期的偏差，產(chǎn)生偏差后要分析原因，特別要注意關(guān)鍵線路上的工期偏差，對于影響工期的偏差必須制定具體措施并加以落實(shí)，而后繼續(xù)收集比對計(jì)劃和實(shí)際工期的偏差。在整個(gè)施工階段動(dòng)態(tài)的控制進(jìn)度計(jì)劃直至項(xiàng)目竣工。
工程承包商施工階段進(jìn)度控制和管理存在的問題分析
施工組織設(shè)計(jì)無針對性
目前許多的項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，編制的施工組織設(shè)計(jì)僅僅是為了招投標(biāo)，針對性不強(qiáng)，進(jìn)場后編制的進(jìn)度計(jì)劃也是應(yīng)付監(jiān)理和甲方，施工管理人員大多只了解幾個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)間要求并不了解具體的項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃。對于項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的控制大多停留在加班加人等粗獷的管理模式上，缺少精細(xì)化管理方案。
工程承包商本身的管理制度和管理水平有限
完善的建筑管理制度、合理的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)的管理人員不僅能夠使現(xiàn)場施工變得有條不紊，循序漸進(jìn)，還能提高工人的功效，減少返工提高工人積極性，從而有效控制施工工期?，F(xiàn)在的許多承包商管理人員并不重視對進(jìn)度控制和管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，只是憑經(jīng)驗(yàn)制定出簡單的進(jìn)度計(jì)劃，這樣的進(jìn)度計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，主觀因素大，制定的好壞與制定者個(gè)人因素密切相關(guān)，無法做到對進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)控制，浪費(fèi)了資源。
承包商對建筑施工階段中可能會影響施工進(jìn)度的因素考慮不周
在建筑施工階段有許多因素會影響到工程的施工進(jìn)度。比如，人為因素對工程進(jìn)度的影響。與業(yè)主方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、跟蹤審計(jì)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)，對分包商、材料供應(yīng)商的日常管理都會帶來人為因素對進(jìn)度的干擾，如果這些因素不能很好的處理，將可能會影響工程的進(jìn)度。再如，一些客觀因素的影響，設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證等，如果不能及時(shí)解決或者達(dá)成一致，將導(dǎo)致窩工，嚴(yán)重的影響施工進(jìn)度。還有像自然災(zāi)害的影響、天氣因素的影響等，都會使施工無法正常進(jìn)行，如果對這些因素考慮不周，對工程進(jìn)度將會產(chǎn)生直接或間接的影響。
四、完善承包商施工階段進(jìn)度管理與控制的措施
（一）認(rèn)真、科學(xué)的編制建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃表
在建筑工程項(xiàng)目開工之前，作為項(xiàng)目承包商必須結(jié)合工程實(shí)際和業(yè)主的需求，按照施工組織設(shè)計(jì)中施工方案的內(nèi)容，認(rèn)真、科學(xué)的編制建筑工程項(xiàng)目總施工進(jìn)度計(jì)劃表。在編制過程中應(yīng)形成相應(yīng)的資源需求計(jì)劃，確保所編制的總進(jìn)度計(jì)劃表具有針對性和操作性。借助總進(jìn)度計(jì)劃表，對每個(gè)施工工序在時(shí)間、空間、資源和強(qiáng)度等方面進(jìn)行合理的調(diào)配，形成月進(jìn)度和周進(jìn)度計(jì)劃，從根本上確保建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度管理工作的落實(shí)和優(yōu)化。
嚴(yán)格按照建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃表控制進(jìn)度
在進(jìn)度計(jì)劃表編制完成之后，必須嚴(yán)格按照所編制的進(jìn)度計(jì)劃表對項(xiàng)目施工階段進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)的管理和控制。在此過程中要密切注意關(guān)鍵線路的變化對工程進(jìn)度的影響。落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃交底制度，明確班組進(jìn)度目標(biāo)。同時(shí)嚴(yán)防出現(xiàn)因質(zhì)量和安全事故等因素而導(dǎo)致施工進(jìn)度被拖延。
建立并落實(shí)信息傳遞通道。
一是完善例會制度。每天早晨召開一次項(xiàng)目部成員參加的碰頭會；每周召開至少一次由項(xiàng)目部成員和個(gè)專業(yè)班組長參加的生產(chǎn)調(diào)度例會；必要時(shí)召開有關(guān)進(jìn)度問題的專題會議。
二項(xiàng)目部與業(yè)主方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、物資供應(yīng)商等相關(guān)單位之間，需建立橫向、縱向聯(lián)系。在影響進(jìn)度因素出現(xiàn)之前提前預(yù)警、及時(shí)反饋。
（四）充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)源和影響進(jìn)度的因素
針對承包商對建筑施工過程中可能出現(xiàn)的影響工程進(jìn)度的因素以及各種風(fēng)險(xiǎn)源考慮不周，我們必須要采取措施來改善問題。一方面，要做到充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)源來完善施工現(xiàn)場安全監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查施工現(xiàn)場的安全技術(shù)設(shè)施是否完善，每一道工序是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并對可能發(fā)生的安全事故問題進(jìn)行預(yù)測，從而采取必要的防范措施和對策，盡量減少或避免施工現(xiàn)場的安全事故。另一方面，要考慮可能出現(xiàn)的影響施工進(jìn)度的因素，計(jì)變更因素、組織協(xié)調(diào)因素、資金因素、技術(shù)因素、施工場地因素、氣候因素等都可能影響工程的施工進(jìn)度。
提高管理者的管理水平和技術(shù)人員的技術(shù)水平
項(xiàng)目承包企業(yè)要多途徑的培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，對本企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和施工管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn) ，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和預(yù)控管理，對可能出現(xiàn)的影響進(jìn)度的因素早發(fā)現(xiàn)、早控制真正做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)還應(yīng)該重視增加科技成果在建筑施工中的應(yīng)用，加強(qiáng)資源信息共享。
四、結(jié)束語
對承包商工程項(xiàng)目施工中的進(jìn)度管理和控制措施進(jìn)行探討，具有十分重要的意義。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，進(jìn)度控制就是經(jīng)過不斷地計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、分析和調(diào)整的動(dòng)態(tài)循環(huán)。進(jìn)度管理是一項(xiàng)體力和腦力相結(jié)合的工作，考驗(yàn)了承包單位管理人員的工作能力和素質(zhì)以及應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。作為現(xiàn)代建筑施工企業(yè)，要加強(qiáng)進(jìn)度管理，就必須認(rèn)真、科學(xué)的編制建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃表，嚴(yán)格按照建筑工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃表控制進(jìn)度，合理協(xié)調(diào)人力物力財(cái)力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大檢查和管理力度，消除各種影響進(jìn)度的因素，才能確保建筑工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完工，提高企業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：流動(dòng)商販 就業(yè)權(quán) 城市公共空間 管理制度 協(xié)調(diào)
城市管理與流動(dòng)商販權(quán)益保護(hù)制度協(xié)調(diào)的必要性
長期以來，城市管理者從城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌保護(hù)的角度對城市加以管理，忽略了流動(dòng)商販的利益保護(hù)，對流動(dòng)商販采取禁止或壓制的態(tài)度，從而引發(fā)了管理者與流動(dòng)商販的沖突，出于對弱者的同情，在公共輿論環(huán)境中城市管理者基本上處于被指責(zé)的境地（宋志剛，2011）。
隨著建設(shè)和諧社會理念的不斷深入，近幾年來，我國各級政府在對城市進(jìn)行管理建設(shè)中對流動(dòng)商販的認(rèn)識以及相應(yīng)的政策有了很大的轉(zhuǎn)變。一是制度上從單一強(qiáng)調(diào)城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理到在管理城市中開始關(guān)注流動(dòng)商販相關(guān)權(quán)益保護(hù)，二是，在管理方式中強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念、人性執(zhí)法、柔性執(zhí)法等。
城市流動(dòng)商販的存在有其必然性和合理性。保護(hù)流動(dòng)商販的權(quán)益，既有對社會貧困群體就業(yè)生存權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)考慮，同時(shí)也有我國建立國家與市民社會的良性互動(dòng)關(guān)系過程中擴(kuò)大并保障私人領(lǐng)域的自由和權(quán)利的理論依據(jù)。此外還有營業(yè)自由原則的制度依據(jù)。但是，流動(dòng)商販的活動(dòng)確實(shí)帶來了公共空間的擁擠以及環(huán)境質(zhì)量下降的問題。而這些又對其他群體的利益帶來影響，這實(shí)際上涉及到不同群體的利益沖突以及公共產(chǎn)品使用中個(gè)體利益的界限問題，因此，并不能因?yàn)楸Ｗo(hù)流動(dòng)商販的權(quán)益就放棄了對城市公共空間的管理以及流動(dòng)商販行為的規(guī)制。而執(zhí)法理念與方式的轉(zhuǎn)變及完善僅僅解決的是執(zhí)法效果問題，并不涉及不同主體利益沖突在制度上安排問題。因此，有必要明確城市管理與流動(dòng)商販權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)機(jī)制 。
城市流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)保護(hù)與城市公共空間管理使用制度的沖突
城市流動(dòng)商販既是一種歷史現(xiàn)象，同時(shí)其特征功能也與時(shí)代背景密切相關(guān)。在我國現(xiàn)階段，城市流動(dòng)商販的特征主要有以下幾個(gè)方面：從活動(dòng)場所看，流動(dòng)商販通常在道路兩側(cè)、小區(qū)周邊、單位周圍、車站附近、地鐵口、過街天橋、地下通道、市場周圍等城市公共空間流動(dòng)擺攤；從人員構(gòu)成看，主要來自兩個(gè)方面：一是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及農(nóng)村或城郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。在城市化的過程中，大量農(nóng)村人員涌入城市是不可避免的現(xiàn)象，進(jìn)入城市勞動(dòng)謀生是他們基本的生活方式。二是城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等無穩(wěn)定收入者。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對勞動(dòng)者技術(shù)、知識等素質(zhì)要求的提高，采用舊技術(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，這也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的必然現(xiàn)象。以上流動(dòng)商販的來源群體基本上屬于城市中的貧困人群，普遍而言文化程度較低，技術(shù)能力弱，找到一份穩(wěn)定收入的工作存在困難，自己開店創(chuàng)業(yè)，又缺少資金。對他們而言，勢必要選擇適合自己社會地位、經(jīng)濟(jì)能力的方式來維持生活收入，流動(dòng)擺攤設(shè)點(diǎn)銷售小商品投入成本少，周期短很容易成為他們的首選，實(shí)際上成為他們以這種方式就業(yè)的途徑；從收入情況看，流動(dòng)商販的平均收入水平不僅遠(yuǎn)低于企業(yè)經(jīng)營者等商事主體的平均收入，而且也低于城鎮(zhèn)居民收入的平均收入水平。大多數(shù)流動(dòng)商販的經(jīng)營所得僅能夠維持本人及家人的基本生活。因此，從某種意義上說，流動(dòng)商販的經(jīng)營活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)雖然都以營利為目的，但在社會功能上，則有很大不同，前者實(shí)際上主要是就業(yè)功能和某一群體維持生活來源收入的功能，后者則主要是實(shí)現(xiàn)投資增值的功能。
勞動(dòng)就業(yè)權(quán)即勞動(dòng)者平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，是勞動(dòng)者賴以生存的權(quán)利,是各國憲法確認(rèn)和保護(hù)公民的一項(xiàng)重要的基本權(quán)利，我國《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，也規(guī)定了政府促進(jìn)勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)的責(zé)任。既然城市流動(dòng)商販的主要來源是城市貧困群體、無業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城人員，因此應(yīng)當(dāng)屬于促進(jìn)就業(yè)法律制度重點(diǎn)保護(hù)的對象，政府有責(zé)任促進(jìn)這些群體的人就業(yè)。事實(shí)上，我國《就業(yè)促進(jìn)法》也規(guī)定了與流動(dòng)商販有關(guān)的促進(jìn)就業(yè)制度，主要有：縣級以上人民政府通過就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)；各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利；國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，縣級以上地方人民政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件；國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，對從事個(gè)體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員、從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
從上述規(guī)定看，無論是城市勞動(dòng)者自主擇業(yè)，自謀職業(yè)，還是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向城市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，都是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、提供便利和照顧的方面，流動(dòng)商販既然是城市貧困居民中的無穩(wěn)定收入群體和農(nóng)村進(jìn)城人員實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)的一種主要途徑，從促進(jìn)就業(yè)法律制度的角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營地點(diǎn)、范圍、條件提供便利，而不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)限制。
城市公共空間是城市中面向公眾開放使用、能夠在其中進(jìn)行各種活動(dòng)的空間，包括山林等自然環(huán)境，街道、廣場、公園等人工環(huán)境，以及建筑內(nèi)部的公共空間等類型（師春梅，2012）。城市公共空間不僅具有生態(tài)功能，還具有社會功能。城市公共空間具有公共產(chǎn)品的屬性，公共產(chǎn)品是社會公眾有權(quán)共同享用或消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)、資源等，具有非排他性和非競爭性的特征。但是，作為公共產(chǎn)品的城市公共空間雖具有一定的非競爭性特征，但當(dāng)超過了城市公共空間的承載容量時(shí)，就會發(fā)生擁擠，即達(dá)到公共產(chǎn)品使用的擁擠點(diǎn)時(shí)，城市公共空間就具了競爭性，從而使他人使用受到限制（劉兆鑫，2012）。由于資源的有限性，政府除了通過增加城市公共空間供應(yīng)量的手段滿足公眾需求外，為了能夠發(fā)揮公共空間的功能，還要通過一定的限制手段，運(yùn)用公共權(quán)力明確城市公共空間的合法地位或范圍制止私人侵占行為、并允許或禁止政策對象從事特定活動(dòng)。這在法律上表現(xiàn)為城市公共空間使用管理制度。在我國，目前城市公共空間使用管理制度相關(guān)內(nèi)容散見于一些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，其中最主要的是以城市公共空間環(huán)境秩序?yàn)楹诵膬?nèi)容的相關(guān)法律制度。例如國務(wù)院頒發(fā)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和各省、城市頒布的地方市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等。此外，還有一些與城市公共空間管理有關(guān)專項(xiàng)的制度，例如公園管理制度、戶外廣告管理制度、集貿(mào)市場管理制度、道路管理制度、公共場所衛(wèi)生管理制度等。這些制度從不同的角度對城市公共空間的使用予以一定的限制。
流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)保護(hù)與城市公共空間管理制度的協(xié)調(diào)原則
由于流動(dòng)商販從事活動(dòng)的地點(diǎn)是城市公共空間，促進(jìn)就業(yè)法律制度和城市公共空間管理法律制度出發(fā)點(diǎn)不同，前者的立足點(diǎn)在于鼓勵(lì)、提供便利，后者在于規(guī)范和一定的限制，雖然二者在根本目標(biāo)上并無矛盾，但是，對流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g的具體規(guī)則上存在著一種內(nèi)在的制度沖突，這種沖突如不能合理協(xié)調(diào)平衡，不僅影響到各地政府相關(guān)政策制定的不穩(wěn)定性和不一致性，而且會影響到人們對流動(dòng)商販管理是否具有正當(dāng)性混亂認(rèn)識。 如何協(xié)調(diào)城市公共空間管理使用制度與促進(jìn)就業(yè)制度，涉及到諸多方面的因素和利益平衡，在具體制度上，需要專門研究，筆者在此只從協(xié)調(diào)機(jī)制的角度提出一些協(xié)調(diào)的原則。
（一）公共空間允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂脼樵瓌t且特定公共空間禁止使用為例外
城市公共空間本身就具有開發(fā)性和非排他性，除了不得從事非法活動(dòng)外，并無用途的特定限制，流動(dòng)商販在公共空間擺攤售賣相關(guān)商品是自身就業(yè)的一種途徑，與企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)存在差別，其本身并不是違法行為，一般也不會損害他人的利益，因此，不應(yīng)當(dāng)針對此種行為限制其進(jìn)入公共空間，從促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，流動(dòng)商販經(jīng)營通常只能在公共空間進(jìn)行，如果一般性地禁止流動(dòng)商販在公共空間從事相關(guān)活動(dòng)。則促進(jìn)就業(yè)制度對于流動(dòng)商販而言就無法發(fā)揮作用。但是，對于某些特定的公共空間，其用途或功能是特殊的，因此，對在該場所從事活動(dòng)的內(nèi)容和方式和時(shí)間需要特殊的限制，否則就使該公共場所的特定功能或用途無從實(shí)現(xiàn)，在此情況下，可以把某些特定用途的公共空間列為禁止流動(dòng)商販經(jīng)營的場所，例如，天安門城樓附近、人民大會堂門前等地以及一些特定的公園、道路等。
（二）就業(yè)權(quán)保護(hù)優(yōu)于城市形象維護(hù)原則
在城市化進(jìn)程中，流動(dòng)商販急劇增加，客觀上給城市環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)造成了不利影響，同時(shí)由于流動(dòng)商販無論在自身形象、經(jīng)營工具、銷售方式等方面與現(xiàn)代城市高樓廣廈、燈火輝煌、道路寬闊、車水馬龍的背景形成鮮明對照，一些地方在出于維護(hù)城市形象的考慮，限制流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g。筆者認(rèn)為，城市形象塑造本身無可厚非，但是，如果為了塑造城市形象而犧牲城市貧困群體的就業(yè)則不足取，因?yàn)?，城市形象的好壞，從根本上說取決于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶托腋Ｖ笖?shù)，如果一個(gè)城市不關(guān)心貧困群體就業(yè)，許多人員處于無業(yè)狀態(tài)，生活來源沒有保障，民生問題解決不好，則不可能有良好的社會形象。此外，更為重要的是，就業(yè)權(quán)的保護(hù)間接涉及到勞動(dòng)者生存權(quán)的保護(hù)，是憲法規(guī)定的權(quán)利，而城市形象的維護(hù)，則是精神生活提高的需求，因此，在就業(yè)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)和城市形象保護(hù)沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)把就業(yè)促進(jìn)放在優(yōu)先位置上，不得以維護(hù)城市形象為由，限制流動(dòng)商販?zhǔn)褂贸鞘泄部臻g。
（三）為流動(dòng)商販提供就業(yè)便利不得破壞公共空間基本特性的原則
公共空間的基本特性在于其公共性，公共性的表現(xiàn)在于任何人可以進(jìn)入，一般不予限制，但是任何城市公共空間都是有限的，如果使用過度，則發(fā)生擁擠現(xiàn)象，這將導(dǎo)致其他人無法使用城市公共空間。如果某些群體經(jīng)常使用該公共空間，則其他群體事實(shí)上長期無法使用，而成為某些人專有或?qū)Ｓ玫膱鏊?，則將導(dǎo)致城市公共空間事實(shí)上喪失公共性，使一部分人占用了公共產(chǎn)品和公共資源。這就造成了為了某一部分人的權(quán)利或利益而犧牲社會公眾利益的現(xiàn)象。允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g是基于權(quán)利平等原則公共空間不得對流動(dòng)商販加以歧視或差別對待決定的，也是促進(jìn)就業(yè)制度的要求。但是，任何權(quán)利都有界限，當(dāng)流動(dòng)商販?zhǔn)褂媚骋怀鞘泄部臻g，其使用時(shí)間的持續(xù)程度、使用人數(shù)的規(guī)模導(dǎo)致其他社會公眾事實(shí)上無法使用該城市公共空間時(shí)，就形成了為促進(jìn)一部分人就業(yè)而直接損害多數(shù)社會公眾利益的現(xiàn)象。城市公共空間資源是有限的，如果仍以保護(hù)流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)為由對破壞公共性的現(xiàn)象不加限制，勢必導(dǎo)致城市公共空間枯竭，影響城市公眾的正常生活和城市正常社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終也無法保障大多數(shù)城市居民的就業(yè)權(quán)和生存質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)根據(jù)某一城市、某一地段的具體情況，確定該城市各個(gè)特定公共空間的最大承受程度，據(jù)此，在不破壞該公共空間公共性的前提下，允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g，如果超出了公共空間的承受程度，破壞了公共性，或者造成公共安全隱患，則應(yīng)對流動(dòng)商販?zhǔn)褂霉部臻g的人數(shù)、時(shí)間等進(jìn)行必要的限制。
（四）尊重傳統(tǒng)習(xí)慣和居民需求差異原則
在原則上允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂贸鞘泄部臻g的同時(shí)，還應(yīng)考慮到傳統(tǒng)習(xí)慣和居民需求差異確定某些特定地段的城市公共空間是否允許流動(dòng)商販?zhǔn)褂靡约霸试S如何以何種方式使用。例如，在某些特定社區(qū)或?qū)懽謽桥栽O(shè)置流動(dòng)商販，與該區(qū)域人們的需求不符或者將明顯影響其利益，除非在習(xí)慣上或傳統(tǒng)上該地區(qū)就是流動(dòng)商販擺攤的地區(qū)，否則應(yīng)當(dāng)予以限制。
參考文獻(xiàn)：
1.宋志剛.城管來了.北京理工大學(xué)出版社，2011
一、通信項(xiàng)目管理目前的現(xiàn)狀
（一）項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣而復(fù)雜
通信工程與繁忙的城市街道、公路、辦公室的電信區(qū)域、生活小區(qū)，以及一些相關(guān)的群山，田野，果園等地都會產(chǎn)生一定的關(guān)聯(lián)。不同的地理環(huán)境就會產(chǎn)生很大的氣候差異，如夏季高溫，冬季的冰凍現(xiàn)象，陰雨天氣潮濕等情況，這些不同的氣象條件為良好的進(jìn)行正常的建設(shè)項(xiàng)目會產(chǎn)生非常不利的影響。與此同時(shí)，通信工程的施工工地往往會在很多未知的領(lǐng)域，工作人員具有高流動(dòng)性且相對分散的性質(zhì)，不會固定在一個(gè)工作地點(diǎn)，時(shí)間也不是按照規(guī)律進(jìn)行，這些條件均會不利于管理的良好開展。
（二）項(xiàng)目接觸的對象復(fù)雜
通信項(xiàng)目管理的需要參與的對象和人員，包括政府部門，企事業(yè)單位及個(gè)人，比如：高速公路管理局，市建設(shè)局，交通運(yùn)輸有關(guān)部門，林業(yè)建設(shè)部門，市政園林，鎮(zhèn)政府和村委會等；涉及到個(gè)人層面的進(jìn)一步的有許多城市的居民、村民等。這些具有不同背景的每一個(gè)部門或個(gè)人如果未經(jīng)過良好溝通的，對于該項(xiàng)目的進(jìn)一步施工發(fā)展可能會產(chǎn)生巨大的影響施工。
二、通信工程項(xiàng)目管理的創(chuàng)新制度
（一）總承包項(xiàng)目管理制度
工程總承包企業(yè)可以用自己的設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍或者分包商來進(jìn)行完成。項(xiàng)目總承包管理制度的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在：一是將業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到承包商身上，但是這也需要承包商承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)；二是讓承包商直接對業(yè)主進(jìn)行負(fù)責(zé)，可以有效的提高工程效率，對于承包商來說也可以減少與業(yè)主之間多余的聯(lián)系時(shí)間，有效地縮短了問題解決的時(shí)間；三是將項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況交給承包商，使承包商具有一定的權(quán)力，可以有效地縮短時(shí)間；四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的承包商可以對其進(jìn)行整體規(guī)劃，財(cái)務(wù)管理，提高質(zhì)量，使工作能夠高效的完成。但是，項(xiàng)目總承包管理制度也會存在有一定的缺點(diǎn)：一是承包商的風(fēng)險(xiǎn)增加，會使得承包商和業(yè)主之間的價(jià)格上升，增加了業(yè)主承擔(dān)資金的總量；二是承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大，如果沒有合理的監(jiān)管進(jìn)行控制，就會給承包商帶來非常大的風(fēng)險(xiǎn)，可能會產(chǎn)生難以估量的損失；三是要求業(yè)主必須選擇有信譽(yù)的承包商。由于在整個(gè)施工建設(shè)過程中，都需要承包商來進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，對承包商的依賴度比較高。所以這就要求業(yè)主要選擇有信譽(yù)的承包商。
（二）項(xiàng)目管理合同承包制度
項(xiàng)目管理合同承包的具體內(nèi)容，是指在進(jìn)行可行性研究完成后，業(yè)主選擇通過招標(biāo)或其他方式，信譽(yù)良好，可靠的技術(shù)和項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)。項(xiàng)目管理合同承包制度一般分為項(xiàng)目定義、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)行三個(gè)階段。項(xiàng)目管理合同承包制度的優(yōu)點(diǎn)是：一是對業(yè)主的文化要求降低，其只需要做出幾個(gè)決定，而大部分工作都由項(xiàng)目管理合同承包商完整的進(jìn)行接管，降低了對業(yè)主的能力要求；二是項(xiàng)目管理合同承包商一般都是由有關(guān)管理部門監(jiān)管并負(fù)責(zé)安排的，業(yè)主可以減少與承包商接觸的次數(shù)；三是管理經(jīng)驗(yàn)豐富，可以有效地提高效率，不斷完善整體的規(guī)劃；四是可合理的使用資金，避免盲目投資的情況發(fā)生，減少業(yè)主不必要的浪費(fèi)。項(xiàng)目管理合同承包模式的缺點(diǎn)有：一是有關(guān)部門要對項(xiàng)目管理承包商提出很高的要求，保證承包商具有較強(qiáng)的責(zé)任心，才能避免不必要的損失；二是承包商在這種制度下仍然會承擔(dān)非常大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；三是在環(huán)節(jié)中增加了管理部門，這就意味著增加了經(jīng)營管理的費(fèi)用。
【關(guān)鍵詞】承包商；管理機(jī)制；構(gòu)建；實(shí)施
重慶運(yùn)輸總公司（以下簡稱“公司”）是中國石油集團(tuán)下屬專業(yè)化運(yùn)輸公司，主要為油氣田勘探開發(fā)提供運(yùn)輸?shù)跹b服務(wù)和相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)。為適應(yīng)市場需要，公司自2006年開始引入社會資源，開展物流經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)過10年的發(fā)展，公司逐步建立起了較為完善的承包商管理機(jī)制，促進(jìn)了公司的健康發(fā)展。
一、承包商管理機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施背景
1.建立承包商管理機(jī)制是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的需要
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法治企、合規(guī)經(jīng)營成為企業(yè)管理的基本要求。按照國家相關(guān)的法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，建立完善的承包商管理機(jī)制是公司實(shí)現(xiàn)依法治企、合規(guī)管理的需要。
2.建立承包商管理機(jī)制是企業(yè)強(qiáng)化HSE管理的需要
集團(tuán)公司為進(jìn)一步強(qiáng)化承包商HSE監(jiān)管工作，了《承包商安全監(jiān)督管理辦法》，對承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)，并將承包商事故、事件納入發(fā)包單位事故事件管理并考核。這些舉措促使公司必須建立承包商管理機(jī)制，以適應(yīng)HSE管理的需要。
3.建立承包商管理機(jī)制是解決承包商數(shù)量多、作業(yè)范圍廣、管理難度大等問題的必要手段
公司使用的承包商有180多家，業(yè)務(wù)范圍遍及全國26個(gè)省。承包商數(shù)量多、作業(yè)范圍廣、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，給管理增加了很大難度。要實(shí)現(xiàn)承包商統(tǒng)一規(guī)范管理，不斷提升承包商服務(wù)質(zhì)量和HSE管理水平，必須建立系統(tǒng)完善的承包商管理機(jī)制。
二、承包商管理機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施的主要做法
1.實(shí)行歸口管理，明確管理職責(zé)
承包商由公司統(tǒng)一管理，公司設(shè)承包商管理辦公室，作為承包商歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定承包商管理制度，牽頭組織承包商準(zhǔn)入、培訓(xùn)、檢查、考核評價(jià)、年檢及日常工作。推行公司、基層單位、基層隊(duì)承包商三級管理制度，明確各級管理職責(zé)。
2.實(shí)行三準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)
凡申請進(jìn)入公司市場的承包商，必須通過設(shè)備、HSE準(zhǔn)入后，方可辦理市場準(zhǔn)入，三證缺一不可。氣田水運(yùn)輸還需取得上級公司HSE準(zhǔn)入后，方能申請辦理公司準(zhǔn)入。公司嚴(yán)格按照制度對每家申請準(zhǔn)入的承包商進(jìn)行審查，凡是不符合準(zhǔn)入條件的，一律不得準(zhǔn)入。
3.資料審查與實(shí)地考察相結(jié)合，嚴(yán)把承包商資質(zhì)審查關(guān)
公司對承包商的引入采取資質(zhì)符合性審查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評審，并推行部門會審和總經(jīng)理審批制度。承包商管理辦公室組織相關(guān)部門按職責(zé)分工對承包商提供的申報(bào)資料進(jìn)行會審，審查合格后上報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批。對新申請準(zhǔn)入的承包商，還需進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地考察。申請資料與考察結(jié)果不符的，不予辦理準(zhǔn)入。
4.建立三級培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)把承包商人員素質(zhì)關(guān)
公司每年組織開展承包商集中培訓(xùn)。公司層面主要負(fù)責(zé)對承包商負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；基層單位主要負(fù)責(zé)承包商項(xiàng)目經(jīng)理、安全主管的培訓(xùn)；基層隊(duì)對進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場的承包商所有人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)交底。公司建立了培訓(xùn)考核檔案，對培訓(xùn)考試、考核不合格的承包商嚴(yán)禁其參加相關(guān)項(xiàng)目的施工作業(yè)，特種作業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)資格證書。
5.推行評價(jià)報(bào)告制度，嚴(yán)把承包商業(yè)績關(guān)
公司每半年對承包商進(jìn)行一次考核評價(jià)，基層單位每季度進(jìn)行一次考核。分別按服務(wù)業(yè)績和QHSE業(yè)績兩項(xiàng)進(jìn)行考核。年終匯總各次考核意見，形成對承包商的年度業(yè)績考核結(jié)果，直接與其資質(zhì)年審能否通過掛鉤。
6.監(jiān)督管理與信息化管理相結(jié)合，嚴(yán)把承包商現(xiàn)場管理關(guān)
公司通過兩種手段強(qiáng)化承包商現(xiàn)場管理。一是派駐現(xiàn)場監(jiān)督和管理人員對承包商進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)檢查承包商安全防護(hù)措施落實(shí)、現(xiàn)場文明施工、“三違”情況、承包商管理履職等。二是采用先進(jìn)的科技信息手段，實(shí)施公司、基層單位、基層隊(duì)三級監(jiān)控，通過安裝GPS終端或手機(jī)定位對車輛進(jìn)行監(jiān)控。
三、承包商管理機(jī)制的進(jìn)一步完善
盡管公司在承包商管理上做了大量工作，探索了一套適合公司管理需求的系統(tǒng)的承包商管理模式，但仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。為持續(xù)提升承包商管理水平，進(jìn)一步完善承包商管理機(jī)制，公司還需做好以下幾個(gè)方面工作：
關(guān)鍵詞: FIDIC；安全管理；對策；控制
中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、引言
FIDIC施工合同條件是國際咨詢工程師聯(lián)合會組織編寫的施工合同標(biāo)準(zhǔn)格式，是推薦用于由雇主或其代表工程師設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目。這種合同的通常情況是，由承包商按照雇主提供的設(shè)計(jì)進(jìn)行工程施工，雇主和承包商都嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定條款。
安全管理是指管理者對安全生產(chǎn)進(jìn)行的立法（法律、條例、規(guī)程）和建章立制，計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，是企業(yè)管理的一個(gè)重要部分，目的是保護(hù)員工在安全生產(chǎn)過程中的安全與健康、保護(hù)財(cái)產(chǎn)不受損失和環(huán)境不受到破壞。FIDIC施工合同條件中對安全管理有明確要求，包括現(xiàn)場防護(hù)、人員管理和安全保障等。
2、合同條件對安全管理的要求
2.1 遵守所有適用的安全規(guī)則
所有適用的安全規(guī)則除包括企業(yè)所在國的國家、行業(yè)、單位的法律、條例、規(guī)定和規(guī)章制度外，也包括項(xiàng)目所在國家的有關(guān)安全法律法規(guī)。
2.2 照料有權(quán)在現(xiàn)場的所有人員的安全
有權(quán)在施工現(xiàn)場的人員不僅包括承包商人員和雇主人員，還包括由雇主和代表工程師通知承包商作為雇主在現(xiàn)場的其他承包商的授權(quán)人員及任何其他人員。承包商應(yīng)始終采取合理的預(yù)防措施，維護(hù)承包商人員的健康和安全。承包商應(yīng)指派一名事故預(yù)防員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的人身安全和安全事故預(yù)防工作。
2.3 現(xiàn)場安保
承包商必須在工程竣工和按規(guī)定移交前，提供圍欄、照明、保衛(wèi)和看守，負(fù)責(zé)阻止未經(jīng)授權(quán)人員進(jìn)入現(xiàn)場。
2.4 文明施工
在工程施工期間，承包商應(yīng)保持現(xiàn)場沒有一切不必要的障礙物，并應(yīng)妥善存放和處置承包商設(shè)備或剩余的材料。承包商應(yīng)從現(xiàn)場清除并運(yùn)走任何殘物、垃圾和不再需要的臨時(shí)工程。承包商應(yīng)使該現(xiàn)場和工程處于清潔和安全的狀況。
2.5事故報(bào)告
任何事故發(fā)生后,承包商應(yīng)立即將事故詳情通報(bào)雇主代表（工程師）。承包商應(yīng)按雇主代表（工程師）可能提出的合理要求，保持記錄，并寫出有關(guān)人員健康、安全和福利，以及財(cái)產(chǎn)損害等情況。
3、安全管理對策
3.1 項(xiàng)目安全管理策劃
項(xiàng)目安全管理策劃就是根據(jù)FIDIC施工合同條件中安全管理?xiàng)l款，工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)相結(jié)合，全過程、全方位的考量，完善安全管理組織，健全安全管理制度，合理調(diào)配安全資源投入，制定合理有效的安全技術(shù)措施和完善項(xiàng)目安全管理系統(tǒng)，確保安全工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.1.1 安全管理目標(biāo)策劃
項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的策劃就是根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)有的資源，即人力、物力、財(cái)力，以及項(xiàng)目可承受的安全管理風(fēng)險(xiǎn)，合理確定項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)。這一目標(biāo)的確定就要求全體員工在工程建設(shè)中，遵章守法，自覺防范安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷地營造安全、文明的施工環(huán)境，確保安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.1.2危險(xiǎn)源的辯識和控制策劃
（1）危險(xiǎn)源的辯識
項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識應(yīng)建立一個(gè)由專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗(yàn)的工人或聘請安全評估專家組成危險(xiǎn)源辨識及施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)小組，對所承擔(dān)建設(shè)施工項(xiàng)目的施工區(qū)域、生活區(qū)域中每個(gè)環(huán)節(jié)存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及所有施工作業(yè)活動(dòng)環(huán)境和管理兩方面的不足點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識。再就是對已辨識的危險(xiǎn)源進(jìn)行施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)。
（2）危險(xiǎn)源的控制
1)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制的原則
對危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制的原則首先是考慮消除風(fēng)險(xiǎn)，其次是考慮降低風(fēng)險(xiǎn)，最后考慮采用個(gè)人防護(hù)設(shè)施和用品。即首先考慮從本質(zhì)上消除風(fēng)險(xiǎn)，而后退其次后求之。
2)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制的三種方式
①運(yùn)行控制：通過嚴(yán)格地執(zhí)行公司和項(xiàng)目部的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)過程性的日常的安全監(jiān)督檢查，達(dá)到對各類安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的控制，包括對一般危險(xiǎn)源的控制；
②管理方案：部分重要危險(xiǎn)源在現(xiàn)有管理規(guī)章制度和管理手段不能有效消除的情況下，需項(xiàng)目部投入一定的人力、物力和財(cái)力，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改才能有效消除危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需制定安全管理方案對這一部分重要危險(xiǎn)源進(jìn)行控制。
③應(yīng)急控制：通過建立“應(yīng)急預(yù)案”，對可能突發(fā)的事件啟動(dòng)“應(yīng)急預(yù)案”，達(dá)到對安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響的控制。
3)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
①首先依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制原則，制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案，如制定相應(yīng)的運(yùn)行控制程序、安全管理制度和安全操作規(guī)程等等。
②對危險(xiǎn)源進(jìn)行分類控制：重大危險(xiǎn)源制定安全管理方案，重要危險(xiǎn)源必要時(shí)制定安全控制措施，一般危險(xiǎn)源做好運(yùn)行控制。
③應(yīng)急控制：對于潛在的緊急風(fēng)險(xiǎn)情況，如火災(zāi)事故、重大人身傷亡事故等應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。
3.1.3 適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度
（1）適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
項(xiàng)目部必須收集適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并嚴(yán)格遵守適用的各項(xiàng)法律法規(guī)。如在國內(nèi)進(jìn)行施工的FIDC合同條件施工項(xiàng)目，必須收集如下適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)程》等等。根據(jù)FIDC合同條件相關(guān)條款要求，在境外施工項(xiàng)目還要收集并嚴(yán)格遵守所在國適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如我公司在安哥拉進(jìn)行FIDC合同項(xiàng)目施工，收集了《安哥拉勞動(dòng)合同法》等，并嚴(yán)格遵守安哥拉國家其他相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（2）完善和健全安全管理制度
項(xiàng)目部根據(jù)本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、地域環(huán)境，建立《項(xiàng)目安全和衛(wèi)生文明的管理制度》，具體包括：《安全施工責(zé)任制度》、《安全施工教育培訓(xùn)制度》、《安全施工檢查制度》、《安全施工措施管理制度》、《事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度》、《安全考核與獎(jiǎng)懲（含違章處罰）制度》、《安全工作例會制度》、《安全用電管理制度》、《安全設(shè)施、防護(hù)裝備管理制度》、《防火、防爆安全管理制度》、《機(jī)械、工器具安全管理制度》、《車輛交通安全管理制度》、《文明施工管理制度》、《當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩芾硪?guī)定》等等。
3.2 現(xiàn)場文明施工管理
文明施工是指設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境整潔、行為規(guī)范，施工組織科學(xué)，施工程序合理。FIDIC施工合同條件要求：在工程施工期間，承包商應(yīng)保持現(xiàn)場沒有一切不必要的障礙物，并應(yīng)妥善存放和處置承包商設(shè)備或剩余的材料。承包商應(yīng)從現(xiàn)場清除并運(yùn)走任何殘物、垃圾和不再需要的臨時(shí)工程，應(yīng)使該現(xiàn)場和工程處于清潔和安全的狀況。包括：
(1) 施工生產(chǎn)區(qū)域盡可能實(shí)行封閉管理。主要進(jìn)出口處應(yīng)設(shè)有明顯的施工告示牌和安全警示牌，與施工無關(guān)的人員、設(shè)施不應(yīng)進(jìn)入封閉區(qū)。
(2) 進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員遵章守紀(jì)，按規(guī)定穿戴好勞動(dòng)防護(hù)用品。
(3) 施工道路平整、暢通、安全標(biāo)志、設(shè)施齊全。
(4) 風(fēng)、水、電管線、通訊設(shè)施、施工照明等布置合理，安全標(biāo)識清晰。
(5) 施工機(jī)械設(shè)備定點(diǎn)存放、材料工具擺放有序、工完場清。
(6) 現(xiàn)場建筑垃圾定點(diǎn)放置，定期清運(yùn)，不準(zhǔn)隨意丟棄垃圾。
(7) 采取有效措施控制塵、毒、噪音等危害，廢渣、污水處理符合規(guī)定要求。
3.3 施工過程安全控制
在施工過程中的安全控制，要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字，主抓一個(gè)“細(xì)”字。我們應(yīng)該認(rèn)識到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要通過識別和控制施工過程的危險(xiǎn)源，達(dá)到預(yù)防和消除事故，防止或消除事故傷害，是施工安全管理的根本目標(biāo)。在安全管理的主要內(nèi)容中，雖然都是為了達(dá)到安全管理的目標(biāo)，但是對生產(chǎn)過程的控制，與安全管理目標(biāo)關(guān)系更直接，顯得更為突出。因此，對生產(chǎn)中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須列入過程控制管理的節(jié)點(diǎn)。事故發(fā)生往往由于人的不安全行為運(yùn)動(dòng)軌跡與物的不安全狀態(tài)運(yùn)到軌跡的交叉所造成，從事故發(fā)生的原因看，也說明了對生產(chǎn)過程的控制，應(yīng)該作為安全管理重點(diǎn)。要做好施工項(xiàng)目的安全過程控制管理，必須要做到四個(gè)堅(jiān)持：
第一是要堅(jiān)持管生產(chǎn)同時(shí)管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮著促進(jìn)與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時(shí)會出現(xiàn)矛盾,但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。
第二是堅(jiān)持預(yù)防為主。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)，安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性。進(jìn)行安全管理不是處理事故，而是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，針對生產(chǎn)的特點(diǎn)，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的發(fā)生與擴(kuò)大，把可能發(fā)生的事故，消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，人的安全與健康；預(yù)防為主，首先是端正對生產(chǎn)中不安全因素的認(rèn)識和消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時(shí)機(jī)，在安排與布置生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的時(shí)候，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，采取措施予以消除是最佳選擇,在生產(chǎn)活動(dòng)過程中,經(jīng)常檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素,采取的措施,明確責(zé)任,盡快地、堅(jiān)決地予以消除,是安全管理應(yīng)有的鮮明態(tài)度。
第三是堅(jiān)持全員管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣、不會出現(xiàn)好的管理效果。當(dāng)然，這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，在安全管理中的作用固然重要，但全員參與安全管理十分重要。安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面，涉及從開工到竣工交付的全部過程，生產(chǎn)時(shí)間，生產(chǎn)要素。因此，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中必須堅(jiān)持全員、全方位的安全管理。
第四是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動(dòng)，消除新的危險(xiǎn)因素。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。
3.5 事故的報(bào)告
按照FIDIC 施工合同條件相關(guān)條款要求，任何事故的發(fā)生，都必須立即將事故詳情通報(bào)雇主代表（工程師）。事故報(bào)告除了我們國家規(guī)定的事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況外，還要報(bào)告有關(guān)人員健康、安全和福利情況。
4、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：油公司建設(shè)；采油業(yè)務(wù)外包管理
1 背景
中石化“五大會戰(zhàn)” 的全面啟動(dòng)，開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大，井站場數(shù)量急劇增多，原油產(chǎn)量由5.2萬噸上升到18.85萬噸。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基本目標(biāo)，人力資源缺口甚大。2011年以前，該廠在崗職工中大中專畢業(yè)生不足40人，中級以上職稱的只有12人，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，從數(shù)量到質(zhì)量，都不能滿足采油廠發(fā)展的需要。同時(shí)，由于采油廠成立時(shí)間短，底子薄、基礎(chǔ)差，各項(xiàng)管理制度還不夠健全，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程也不盡規(guī)范。采油廠快速發(fā)展和人力資源缺口、人才匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前主要矛盾。
2 主要做法
要解快速發(fā)展與資源不足這一突出矛盾，該廠按照新型“油公司”的基本理論和方法，運(yùn)用市場機(jī)制和手段，將采油管理區(qū)的采油、注水、油氣集輸?shù)壬a(chǎn)管理業(yè)務(wù)整體外包給具有相應(yīng)資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，并逐漸形成了一套以“五化”為手段的采油業(yè)務(wù)外包由公司管理模式。
2.1 通過市場化運(yùn)作，保證引進(jìn)資源的質(zhì)量
面對油田產(chǎn)能建設(shè)的快速推進(jìn)，該廠提出了“引進(jìn)外部資源，開展業(yè)務(wù)外包”的初步思路。組織專業(yè)人員到兄弟單位學(xué)習(xí)借鑒成熟外包經(jīng)驗(yàn)。對具有合法資質(zhì)的承包商企業(yè)發(fā)出誠懇邀請，對應(yīng)邀企業(yè)認(rèn)真組織資質(zhì)審查、社會調(diào)查、現(xiàn)場考察和實(shí)力考評等，嚴(yán)把“入口關(guān)”，篩選實(shí)力雄厚、外包經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)質(zhì)量好、人員素質(zhì)高的企業(yè)，作為入圍候選承包商。通過市場化運(yùn)作和組織招投標(biāo)，擇優(yōu)確定承包商。
2.2 通過專業(yè)化管理，促使水平的提高
通過專業(yè)化管理，借用外部成熟的操作和管理資源，將采油業(yè)務(wù)主體承包給中石化采油專業(yè)化服務(wù)公司，發(fā)揮外部資源的優(yōu)勢，為自身的生產(chǎn)發(fā)展提供支撐和保障。為確保承包方技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，我們對承包商隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出基本要求：高級工比例占到30%、中級工比例占到80%以上，明確人員素質(zhì)和崗位配置要求。秉承外包業(yè)務(wù)“管事不管人”的基本原則，以采油廠相關(guān)制度要求為管理基礎(chǔ)，要求并鼓勵(lì)承包商建立先進(jìn)適用的人、財(cái)、物管理制度和體系，在生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全和人事管理方面給予承包商盡可能大的管理空間和自主決策權(quán)，使承包商的積極性和能動(dòng)性得到充分的發(fā)揮。
2.3 通過合同化約束，明確承包內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)
合同是規(guī)范雙方行為的重要依據(jù)。通過對承包范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、考核細(xì)則、費(fèi)用結(jié)算、責(zé)任界定等內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的商議，使雙方更加明確合作的共同目標(biāo)和各自的權(quán)利義務(wù)。針對采油業(yè)務(wù)，把承包區(qū)內(nèi)的油水井（站）及附屬設(shè)施日常的注采管理以及油水處理、資料錄取、管網(wǎng)巡查、設(shè)備保養(yǎng)等工作，作為基本的承包內(nèi)容，乙方不僅提供勞務(wù)，還要負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)組織及管理，甲方對乙方的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。把遵守管理制度、執(zhí)行相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)作為承包業(yè)務(wù)的起碼承諾，保證了管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化。
在業(yè)務(wù)外包合同中明確承包商月度考核指標(biāo)和細(xì)則，將產(chǎn)量、成本、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)下達(dá)給承包商，并將工作計(jì)劃完成率、工作質(zhì)量等管理指標(biāo)納入考核內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)了工作量和工作質(zhì)量全方位的兼顧和統(tǒng)一，保證了結(jié)算的合理性。
2.4 通過過程化管控，對承包商實(shí)施有效管理
制定業(yè)務(wù)外包管理制度，建立采油廠―作業(yè)區(qū)兩級管理模式，實(shí)現(xiàn)全方位管控。采油廠負(fù)責(zé)簽訂合同和業(yè)務(wù)外包相關(guān)制度的制定以及月度驗(yàn)收、考核、結(jié)算等工作。同時(shí)組織相關(guān)人員成立現(xiàn)場監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對作業(yè)區(qū)外包工作開展情況進(jìn)行全面掌握，使考核工作的依據(jù)更加充分，對工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查更加及時(shí)到位。
以現(xiàn)有的管理制度為基礎(chǔ)，針對業(yè)務(wù)外包工作的特點(diǎn)，有針對性地制定出臺了《業(yè)務(wù)外包承包商管理制度》和《業(yè)務(wù)外包承包商考核制度》等15項(xiàng)規(guī)章制度。編制了《外包業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，使業(yè)務(wù)外包員工在日常工作中，清楚和明白做什么、怎么做、做到什么程度，為衡量服務(wù)效果提供了依據(jù)。根據(jù)制定制度和合同內(nèi)容，廠機(jī)關(guān)部門和現(xiàn)場監(jiān)管團(tuán)隊(duì)采取不定時(shí)到井、站督促檢查的方式，對生產(chǎn)現(xiàn)場的各項(xiàng)工作進(jìn)行督察，并對查出的問題及時(shí)通報(bào)承包方，責(zé)令其及時(shí)進(jìn)行整改，并執(zhí)行相應(yīng)的處罰規(guī)定。
2.5 通過科學(xué)化考核，提高承包商工作質(zhì)量
一是月度考核。月初給承包商下達(dá)產(chǎn)量、成本和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等指標(biāo)。月末召開驗(yàn)收會議，采油廠各職能部門和現(xiàn)場監(jiān)管團(tuán)隊(duì)對本月考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行打分和綜合匯總，將考核結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算緊密掛鉤，按照所得分?jǐn)?shù)扣除相當(dāng)比例的服務(wù)費(fèi)用。對于業(yè)績貢獻(xiàn)突出、管理效果優(yōu)秀的基層隊(duì)和員工個(gè)人，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過嚴(yán)考核、應(yīng)兌現(xiàn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)動(dòng)承包商的生產(chǎn)積極性。
二是日常和專項(xiàng)檢查考核。通過完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，制定工作質(zhì)量獎(jiǎng)罰規(guī)定，對乙方各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，每月工作質(zhì)量監(jiān)督公報(bào)，將考核信息公開化、透明化，將督查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題同時(shí)加以披露，敦促整改。對于違反制度、違規(guī)作業(yè)等不良行為在月度考核結(jié)算中適時(shí)懲處兌現(xiàn)。
3 實(shí)施效果
3.1 整合集團(tuán)公司老油田資源，盤活富余勞動(dòng)力
通過業(yè)務(wù)外包，引入了中石化內(nèi)部老油田企業(yè)的職工隊(duì)伍，安置員工342人，協(xié)助東部老油田解決了冗員現(xiàn)象，緩解了老油田人員富裕、安置困難等種種矛盾和問題。對穩(wěn)定職工隊(duì)伍，合理調(diào)配人力資源起到了積極的作用。
3.2 人力資源進(jìn)一步優(yōu)化
通過采油業(yè)務(wù)外包創(chuàng)新模式的實(shí)施，人才資源得到了優(yōu)化配置，在較短的時(shí)間內(nèi)借用外部的優(yōu)秀專業(yè)人才，改變了人員緊缺、職工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，不能夠很快勝任崗位的現(xiàn)狀，提高了隊(duì)伍的整體實(shí)力，在降本增效、節(jié)能減排、低成本高效率開發(fā)等方面邁出了新的步伐。
關(guān)鍵詞：工程施工 分包 管理
一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑業(yè)深化改革、社會分工細(xì)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率日益提高，建筑行業(yè)生產(chǎn)模式逐漸形成總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的總分包生產(chǎn)模式。隨著建筑工程分包市場在我國建筑市場中占有愈來愈重要的地位，作為總承包企業(yè)如何把分包商的資源和優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成自己的發(fā)展基礎(chǔ)，充實(shí)技術(shù)力量、緩解資金壓力和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理核心競爭力，確?？偝邪髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和市場地位，已經(jīng)成為總承包商企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。
二、分包管理存在的問題
很多總承包企業(yè)對分包隊(duì)伍的選擇比較隨意，主觀人為或人情關(guān)系選擇分包隊(duì)伍情況普遍，很容易為分包管理工作埋下后患；總承包施工企業(yè)存在“以包代管”的錯(cuò)誤觀念或監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了分包工程層層轉(zhuǎn)包或再分包；在分包管理過程中，總承包商沒有把分包商看成一個(gè)獨(dú)立的責(zé)任體，濫用合同權(quán)利，存在錯(cuò)位或越位管理，加大自己的合同責(zé)任和管理風(fēng)險(xiǎn)；存在以個(gè)人名義掛靠施工單位從事工程分包非法活動(dòng)；分包商仗著某種特殊關(guān)系，不服從總承包商現(xiàn)場管理，只顧自己利益，擾亂現(xiàn)場施工秩序。以上這些問題將最終導(dǎo)致了施工現(xiàn)場管理混亂，工程質(zhì)量沒有保證、存在安全隱患、工期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)、分包成本得不到有效控制、民工勞資糾紛不斷，最后損害了總承包商的利益和聲譽(yù)。
三、建立健全分包管理制度
總承包商應(yīng)從企業(yè)層面建立健全對工程分包管理的相關(guān)制度，譬如制定分包工程內(nèi)部招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)管理制度；建立分包商的資格、信譽(yù)、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量等評估管理制度；對工程分包的必要性評估及擬分包工程風(fēng)險(xiǎn)評估；結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制訂和完善分包合同范本；總承包企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的分包商考核辦法和誠信系統(tǒng)。總承包商與分包商之間合作應(yīng)為合作伙伴關(guān)系，雙方應(yīng)建立一種長期合作、權(quán)責(zé)分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、共創(chuàng)共贏的機(jī)制。總承包企業(yè)的分包管理制度具有透明化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也是贏取分包商合作的誠信表現(xiàn)。總承包企業(yè)建立一套長效良性的分包管理制度，可以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)化和利益最大化。
四、施工過程分包管理
施工過程的分包管理是總承包商實(shí)現(xiàn)分包目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響總承包企業(yè)的根本利益和企業(yè)聲譽(yù)，總承包商應(yīng)該全程、全方位進(jìn)行監(jiān)督管理。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行開展工作。
1、分包隊(duì)伍確定
總承包商開展的任何工程分包活動(dòng)必須符合《建筑法》和施工合同規(guī)定，才能確保工程分包活動(dòng)的合法性。在工程中標(biāo)以后，總承包商應(yīng)策劃項(xiàng)目經(jīng)營管理模式，結(jié)合自身優(yōu)勢確定工程分包范圍、分包模式和選定分包商?？偝邪虘?yīng)認(rèn)真查驗(yàn)分包商的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、技術(shù)裝備力量、人力資源、財(cái)務(wù)狀況、工程業(yè)績等信息，按照施工合同規(guī)定要求向監(jiān)理和工程業(yè)主提交分包工程范圍及分包商相關(guān)資料供審批。
2、分包合同管理
分包合同作為總承包商對分包商進(jìn)行管理的基本依據(jù)和基礎(chǔ)，分包合同管理貫穿整個(gè)分包工程的實(shí)施全程，工作具有長期性、持續(xù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，是總承包商對分包商管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
在分包合同簽訂后，總承包商的合同管理部門應(yīng)與相關(guān)部門進(jìn)行合同交底和學(xué)習(xí)，制訂分包工程管理工作細(xì)則和工作流程，明確各個(gè)部門分包工程管理職責(zé)，將分包合同權(quán)利義務(wù)落實(shí)到個(gè)人負(fù)責(zé)。通常來說，總承包商在分包合同履行過程中處于主動(dòng)和強(qiáng)勢地位，總承包商的管理人員必須慎重行使分包合同權(quán)利和積極履行分包合同義務(wù)，盡量減少由于工作失誤或過錯(cuò)，加大自身的合同管理風(fēng)險(xiǎn)，增加工程分包成本。
分包合同實(shí)施過程中，總承包商要消除“以包代管”的錯(cuò)誤觀念或者充當(dāng)“甩手掌柜”的角色，以為工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，導(dǎo)致了分包目標(biāo)偏離，最終損害了總承包商的利益?？偝邪痰墓芾砣藛T應(yīng)樹立大局觀念，清醒認(rèn)識到分包商工作的好壞將直接影響到對工程業(yè)主的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工期等方面的合同承諾兌現(xiàn)，對待分包商要像對待自己內(nèi)部作業(yè)隊(duì)一樣，既要嚴(yán)格管理，也要關(guān)心保護(hù)，彼此互為依存，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)作為分包管理工作的宗旨。
3、施工人員管理
分包商應(yīng)負(fù)責(zé)為實(shí)施分包工程及其任何缺陷修補(bǔ)配備足夠管理人員和作業(yè)人員，人員資格能夠滿足工程業(yè)主和總承包商要求并能適應(yīng)本分包工程工作。分包商代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人離開施工現(xiàn)場必須向總承包商代表請假并獲得批準(zhǔn)才能離開，分包商月底必須向總承包商提交其在場人員數(shù)量、名單和工種情況，分包商應(yīng)確?，F(xiàn)場施工人員相對固定和隊(duì)伍穩(wěn)定。所有進(jìn)場的分包商施工人員必須遵守國家的法律法規(guī)和總承包商各項(xiàng)管理制度，接受總承包商的管理和監(jiān)督。分包商應(yīng)對其進(jìn)場施工人員的行為負(fù)責(zé)，并確?？偝邪滩灰蚍职倘藛T的不當(dāng)行為受到任何損失或其他不良影響。
4、與分包商的溝通與協(xié)調(diào)工作
在工程實(shí)施過程中，總承包商不僅要面對與工程業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及政府相關(guān)部門外部溝通與協(xié)調(diào)，還要處理好總承包商自身、與分包商及分包商之間內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于資源和條件限制，加上參與各方目標(biāo)的多元性，相互之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，難免會出現(xiàn)制約、矛盾和沖突，這時(shí)作為項(xiàng)目的總承包商應(yīng)當(dāng)站出來主持大局，理順各個(gè)方關(guān)系使之趨于協(xié)調(diào)一致?？偝邪虘?yīng)做好如下工作：
（1）與分包商之間建立長效溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，之間實(shí)現(xiàn)信息互通有無，保證溝通暢通，并通過溝通增進(jìn)互信、尊重和諒解，與各個(gè)分包商之間形成良好的合作氛圍。
（2）總承包商在分包工程劃分時(shí)，各個(gè)分包商負(fù)責(zé)的工程范圍要明確，責(zé)任清晰，可按照專業(yè)或按照工程部位分段劃分分包范圍，盡量減少各個(gè)分包商之間平面交叉施工干擾。
（3）制訂施工進(jìn)度計(jì)劃要充分征求各分包商意見，科學(xué)統(tǒng)籌安排各個(gè)工序施工時(shí)段，保證資源投入均衡，在確保合同工期目標(biāo)前提下，盡量減少交叉作業(yè)，避開各分包商之間施工干擾。
（4）總承包商應(yīng)從項(xiàng)目施工大局全局出發(fā)，本著公正原則處理與分包商或分包商之間的糾紛，不能一味保護(hù)自己私利或者袒護(hù)某一方的利益，要善于充當(dāng)化解矛盾的裁判員角色，樹立總承包商的公正形象和威信。
項(xiàng)目實(shí)施過程中，總承包商與分包商或分包商之間的溝通與協(xié)調(diào)，歸結(jié)為如何對各方訴求及利益進(jìn)行平衡。這是對總承包商的溝通與協(xié)調(diào)能力的考量，體現(xiàn)了總承包商對項(xiàng)目總承包管理的把控能力，很大程度上反映了總承包商的管理水平和能力的高低，最終將直接影響到項(xiàng)目管理的成敗。
6、質(zhì)量管理
總承包商作為工程質(zhì)量的責(zé)任主體直接向工程業(yè)主負(fù)責(zé)，分包商應(yīng)按照分包合同的約定對其分包工程質(zhì)量向總承包商負(fù)責(zé)，總承包商和分包商對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任?？梢姺职こ藤|(zhì)量是總承包商和分包商的共同責(zé)任，兩者要共同參與管理。
總承包商的質(zhì)量管理人員要深入施工工作面對分包商作業(yè)人員進(jìn)行每道工序技術(shù)和工藝交底，對關(guān)鍵和重要工序要全程的跟蹤監(jiān)督檢查，對施工中存在的質(zhì)量問題以及工序或工藝的不當(dāng)控制要堅(jiān)決制止，及時(shí)糾正，采取措施直至滿足質(zhì)量要求。指導(dǎo)督促分包商做好分包工程的質(zhì)量檢查記錄，資料整理、存檔和移交工作。
分包商除了嚴(yán)格執(zhí)行施工合同約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程外，還應(yīng)遵守總承包商的質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度及質(zhì)量管理體系等制度。分包商應(yīng)配置質(zhì)量管理人員配合總承包商自檢工作，接受總承包商質(zhì)檢工程師的監(jiān)督和管理。
7、安全管理
總承包商對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)和管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防管結(jié)合”的安全管理方針，分包商應(yīng)服從總承包商的安全生產(chǎn)管理，分包商不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包商承擔(dān)責(zé)任?？偝邪虒Ψ职痰陌踩a(chǎn)管理可以簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確約定各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，但是總承包商不能將法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其承擔(dān)的安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給分包商。
總承包商必須在施工現(xiàn)場成立安全生產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作，督促分包商設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配置安全生產(chǎn)管理人員，對分包商施工安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。總承包商應(yīng)對所有進(jìn)場分包商施工人員進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育，查驗(yàn)特殊工種操作人員的證件有效性?？偝邪虘?yīng)為分包工程的從事危險(xiǎn)作業(yè)人員辦理人生意外傷害險(xiǎn)，保護(hù)施工人員的切身利益和人身安全受到保護(hù)，并確保自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止保持保險(xiǎn)有效?？偝邪虘?yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例支付費(fèi)分包商，監(jiān)督其專用于安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
分包商應(yīng)在現(xiàn)場成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定配置安全施工生產(chǎn)管理人員，接受總承包商的監(jiān)督和管理。分包商按照總承包商的要求對其施工人員定期開展生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)和安全培訓(xùn)，對施工作業(yè)班組、作業(yè)人員的安全技術(shù)交底并做好簽字記錄。積極配合總承包商搞好各項(xiàng)安全檢查工作，對于總承包商提出的安全問題和隱患要及時(shí)整改。分包商應(yīng)為其現(xiàn)場施工人員按照國家有關(guān)規(guī)定購買工傷保險(xiǎn)。
8、進(jìn)度控制。
進(jìn)度控制作為施工項(xiàng)目三大控制之一，進(jìn)度計(jì)劃編制應(yīng)具有科學(xué)性、全面性、可行性及合理性等特點(diǎn)，進(jìn)度控制的效果將直接影響到總承包商對工程業(yè)主合同工期目標(biāo)的履約承諾。
總承包商應(yīng)根據(jù)合同工期總體要求，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃編制和單位工程進(jìn)度計(jì)劃編制，制定相應(yīng)的進(jìn)度控制保證措施，并對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、控制、調(diào)整、修訂和反饋等。
分包商要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總進(jìn)度計(jì)劃，對分包工程的進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，明確每個(gè)工序的開始時(shí)間和完成時(shí)間，編制人力資源、材料供貨、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場和資金投入等進(jìn)度保證措施。分包工程的進(jìn)度計(jì)劃必須經(jīng)總承包商審批后方可執(zhí)行，執(zhí)行過程中，分包商必須接受總承包商統(tǒng)一安排、指揮和協(xié)調(diào)，確保分包工程滿足總體工期目標(biāo)要求。
9、計(jì)量和支付
總承包商對分包工程結(jié)算管理應(yīng)采用“量價(jià)分開”原則進(jìn)行辦理，即現(xiàn)場施工部門負(fù)責(zé)工程量計(jì)算和審核，合約部門負(fù)責(zé)價(jià)格審核和結(jié)算書審核。
結(jié)算工程量一般以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，由總承包商現(xiàn)場施工部門與分包商代表對驗(yàn)收合格后的分包工程進(jìn)行收方確認(rèn)，結(jié)算工程量應(yīng)該按照分包合同確定原則進(jìn)行計(jì)算和確定，任何超出施工圖紙規(guī)定的工程量和損耗，以及質(zhì)量不合格的工程量均不予計(jì)量和支付?？偝邪毯霞s部門負(fù)責(zé)審核分包商遞交的結(jié)算申請書。
分包工程結(jié)算周期一般與施工合同的結(jié)算周期同步，每期分包工程進(jìn)度款應(yīng)扣除質(zhì)保金、預(yù)付款、總承包商墊付款、稅金、罰金、其他應(yīng)扣款后，待工程業(yè)主對分包工程已經(jīng)支付給總承包商方后才能向分包商支付。
10、工程款管理
分包工程施工期間，分包工程款應(yīng)專用于本分包工程，不能挪作他用?？偝邪桃蠓职虨楸痉职こ涕_立專門賬戶專用接收分包工程款。分包商專用賬戶應(yīng)隨時(shí)接受總承包商資金管理部門的監(jiān)督和檢查，對于不規(guī)范使用工程款的行為，分包商應(yīng)及時(shí)整改。對于分包商的主要材料和設(shè)備租賃供貨商，總承包商和分包商可以在分包合同約定由總承包商在進(jìn)度款或工程結(jié)算款中代扣，直接向主要材料和設(shè)備租賃供貨商支付。
五、分包商考核
總承包商根據(jù)分包商的資質(zhì)、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、資金財(cái)務(wù)狀況、工期，質(zhì)量及安全等方面完成情況、履約情況、施工業(yè)績等指標(biāo)，按照分包商的資質(zhì)建立合格分包商名錄?？偝邪髽I(yè)對進(jìn)入合格分包商名錄的分包商并不是永久性的，一般實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)收集分包商的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為考核分包的原始數(shù)據(jù)和資料，公司工程管理部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總，每年組織有關(guān)部門對分包商進(jìn)行復(fù)核，對于復(fù)核不合格的分包商將從合格分包商名錄中剔除?？偝邪髽I(yè)每年可對對優(yōu)秀的分包商進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)。
