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第一條為了規(guī)范*市國家稅務局財務管理，明確市局財務事項的審批范圍、權限和程序，合理安排經(jīng)費預算，提高資金的使用效益，增強財務管理的透明度，推進“陽光財政”，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和國家稅務總局、省國稅局有關規(guī)章制度，結合我市國稅系統(tǒng)實際情況，制定本工作規(guī)程。
第二條財務事項是指項目立項、預算分配、固定資產(chǎn)處置、銀行賬戶審簽、內部審計及其他財務事項等。
第二章審批范圍與權限
第三條財務事項審批范圍：
一、項目立項
（一）基建項目立項。全市各級國稅局按有關規(guī)定由總局、省局審批的基建項目立項，包括新建、改建、擴建、購建、修繕、裝修項目，與其他部門合建的基建項目的立項。
（二）信息化建設項目立項（以下簡稱信息化項目）。包括由總局、省局批準的信息化項目的立項。
（三）其他事項立項。包括市局的會議、出書、宣傳、出國、培訓和政府采購等項目。
二、預算分配
（一）我市國稅局系統(tǒng)年度預算方案。包括基本支出和項目支出，項目支出預算中分為基建、辦案、雙代、兩費、金稅運行費等項目的預算。
（二）市局機關年度預算方案。包括基本支出和項目支出，基本支出預算中包括會議、出書、宣傳、出國、培訓、購置、租賃、修繕、政府采購項目等分項預算，項目支出預算中分為基建、辦案、兩費、金稅運行費等分項預算。
（三）預算管理，各級國稅局預算單位年度預算確定之前所撥付的經(jīng)費（包括年度預算確定之前各級國稅局預算單位申請臨時撥付的經(jīng)費）均納入正常的預算管理范疇，沒有突發(fā)事件和特殊情況預算經(jīng)費不作調整。
（四）調整預算。包括突發(fā)事件的應急經(jīng)費和因特殊情況需要調整預算。
三、固定資產(chǎn)處置
（一）區(qū)級國家稅務局原值在3000萬元（不含，下同）以下房屋建筑物的處置。
（二）全市各級國稅局除房屋建筑物外單價原值在50萬元（不含，下同）以下的固定資產(chǎn)處置。
（三）市局備案基層分局除房屋建筑物外單價原值在2萬元（含，下同）以下和一次性處置原值總額在5萬元以下固定資產(chǎn)的處置。
四、銀行賬戶報送、備案
全市各級國稅局預算單位開立、變更和撤銷銀行賬戶的報送、備案。
五、內部審計
（一）內部財務審計年度計劃、審計方案、審計意見或者審計決定。
（二）領導干部任期經(jīng)濟責任審計（含離任審計，下同）建議、審計方案、審計意見或者審計決定。
六、其他財務事項
（一）全市國稅局系統(tǒng)年度財務決算和基建決算。
（二）市局借給各基層預算單位因預算執(zhí)行中臨時資金周轉困難且一年內可在預算撥款中扣還的臨時借款，以及因特殊情況發(fā)生的臨時借款以外的其他借款。
（三）政府采購項目的采購方式、部門集中采購目錄和采購限額標準、委托采購機構資格和供應商資格、社會中介機構取得政府采購資格等。
（四）基建項目開工報送。
（五）其他財務事項。
第四條財務事項審批權限：
一、黨組會議或局長辦公會議的審批權限：
（一）審議基建項目的上報和市局信息化項目立項。
（二）審議全市國稅局系統(tǒng)年度預算分配方案及50萬元以上的預算調整。
（三）審議系統(tǒng)符合政府采購政策的集中采購目錄和采購限額標準。
（四）審議市局局長提交的其他財務事項。
二、市局局長的審批權限：
（一）審簽黨組會議或局長辦公會議審議通過的各項財務事項文件。
（二）審簽報省局的全市各級國稅局原值在3000萬元以上房屋建筑物的處置和除房屋建筑物以外單價原值在50萬元以上固定資產(chǎn)的處置。
（三）審簽報省局的全市國稅局系統(tǒng)屬于總局、省局政府采購目錄內采購項目的采購計劃。
（四）審簽報總局、省局審批立項、開工的基建項目。
（五）審簽報省局的全市國稅局系統(tǒng)基本建設投資預算、年度預算、年度財務決算和基建決算。
（六）審簽報省局的內部財務審計工作總結。
（七）審批投資總額10萬元（不含，下同）以下5萬元以上的裝修、維修基建項目立項申請。
（八）審批區(qū)級國稅局原值在3000萬元以下房屋建筑物的處置。
（九）審批市局機關及基層預算單位單價原值在2萬元以上和一次性處置原值總額在10萬元以上50萬元以下固定資產(chǎn)的處置。
（十）審批超過2萬元的機關日常辦公費、固定資產(chǎn)購置費、差旅費、汽車維修費；對50萬元以下的預算調整或經(jīng)費劃撥以及臨時借款和其他借款進行審批。
（十一）審批領導干部任期經(jīng)濟責任審計建議、審計意見或者審計決定。
（十二）審批其他需要由市局局長審批的財務事項。
三、分管系統(tǒng)財務工作的局領導的審批權限：
（一）審核擬提交市局黨組會議或局長辦公會議審議和擬提交市局局長審批（審簽）的財務事項。
（二）審簽上報省局的全市各級國稅局預算單位銀行賬戶的開立、變更和撤銷申請。
（三）審批黨組會議研究決定的預算開支，審批市局機關內部經(jīng)費支出劃撥，并對區(qū)（分）局10萬元或以下的經(jīng)費劃撥進行審批。
（四）審批年度內部財務審計計劃、審計方案、審計意見和審計決定。
（五）審批政府采購項目的采購方式、委托采購機構資格和供應商資格、社會中介機構取得政府采購資格等。
（六）審批由市局審批立項的基建項目開工；按合同規(guī)定結合基本建設管理辦法審批基建經(jīng)費開支；審批投資總額5萬元以下的裝修、維修基建支出。
（七）審批市局機關單價原值在在1萬元以上2萬元以下和一次性處置原值總額在1萬元以上10萬元以下固定資產(chǎn)的處置，基層預算單位單價原值在2萬元以上和一次性處置原值總額在5萬元以上10萬元以下固定資產(chǎn)的處置。
（八）審批機關日常辦公費、固定資產(chǎn)購置費、差旅費、醫(yī)療費、汽車及計算機技術設備維修費的開支單次（項）開支金額在5000元以上2萬元以下；臨時借款限額在2萬元以下。
（九）審批其他需要由分管系統(tǒng)財務工作的局領導審批的財務事項。
四、分管其他工作的副處以上主管領導的審批權限：
（一）審查分管單位提出的信息化項目和其他事項立項。
（二）審批分管單位2萬元以下的臨時借款。
（三）審批分管單位的差旅費開支單次（項）支出金額不超過5000元。
（四）學歷教育及其他教育報銷，由主管教育的局領導審批。
五、接待費用的審批權限：
（一）定點酒家簽單的轉賬事項由主管財務的局領導審批。
（二）除定點酒家簽單限額按上述經(jīng)費審批權限辦理外，因工作需要確需在其他地點接待的，2000元以內的由服務中心主任或計劃財務管理科科長審批，500元以內的由服務中心副主任或計劃財務管理科財務副科長審批，辦公室所需的接待費用1000元以內的由辦公室主任審批，5000元以內的由副處以上的局領導審批，超過5000元的由正局長審批。
六、計劃財務管理科的審批權限：
（一）審核全市各級國稅局基建項目立項、開工。
（二）審核各級國稅局預算單位年度預算、調整預算、固定資產(chǎn)處置、財務決算、基建決算、臨時借款和其他借款等。
（三）審核政府采購項目的采購方式、部門集中采購目錄和采購限額標準、委托采購機構資格和供應商資格、社會中介機構取得政府采購資格等。
（四）審核并提出全市各級國稅局預算單位銀行賬戶開立、變更和撤銷的意見。
（五）審批凡屬正常損耗、報廢的固定資產(chǎn)原值在1萬元以下固定資產(chǎn)的處置。
（六）市局機關日常辦公費、固定資產(chǎn)購置費、差旅費、汽車維修費的開支單次（項）開支金額在3000元以下，臨時借款限額和按規(guī)定報銷的醫(yī)療費用在5000元以下由計劃財務管理科科長審批；開支單次（項）開支金額在2000元以下，由計劃財務管理科財務副科長審批；計算機技術設備的維修，由信息中心領導審核，列冊登記，耗材及維修費用在5000之內的由信息中心領導和計劃財務管理科科長審批。
（七）審批經(jīng)服務中心主任根據(jù)合同審核的市局大樓正常水電費用、機關辦公電話、電梯維護、保安、綠化費、清潔費、中央空調、消防設備維護保養(yǎng)費等費用。
（八）審核其他需要由計劃財務管理科審核的財務事項。
七、機關服務中心的審批權限：
（一）根據(jù)合同審核市局大樓的正常水電費用、汽車維修及保養(yǎng)、機關辦公電話、電梯維護、保安、綠化費、清潔費、中央空調、消防設備維護保養(yǎng)費等費用。
（二）屬市局的各類辦公、招待所、集體宿舍、住宅等房產(chǎn)，需維修的，一律填列有關申請表，提交申請報告，由服務中心主任審核。
（三）審核市局每次開支在10萬元之內的固定資產(chǎn)維修費用及小型零星基建施工開支，并提交施工預算單、結算單、合同。
（四）按規(guī)定組織實施政府采購的各項工作及固定資產(chǎn)的實物管理；按規(guī)定程序和手續(xù)審簽有關招待費用。
（五）審核其他需要由服務中心審核的財務事項。
八、辦公室的審批權限：
根據(jù)辦公室業(yè)務的實際需要，辦公室的日常開支單次（項）開支金額在2000元以下由辦公室主任審批。
第三章審批程序
第一節(jié)項目立項
第五條全市各級國稅局預算單位上報基建項目立項審批由計劃財務管理科商人事、監(jiān)察等有關部門審核，分管系統(tǒng)財務工作的局領導復核，提交黨組會議審議，投資總額10萬元以下的裝修、維修基建項目立項申請通過審議后由市局局長審批，投資總額10萬元（含）以上的裝修、維修等基建項目立項申請通過審議后由市局局長審簽，上報省局申請列入省局基建項目庫，其中投資總額在3000萬元以上的基建項目由省局上報申請列入總局項目庫。
培訓中心基建項目投資總額在500萬元（含）以上的由省局報總局審批，投資總額在500萬元以下，10萬元以上（含）的由省局審批后報總局備案。
對全市各級國稅局預算單位投資總額在10萬元(不含)以下的裝修、維修基建項目采用簡易程序辦理。
第六條主辦部門提出的市局信息化立項申請（附項目可行性研究報告和預算說明），由分管局領導審查，市局政府采購領導小組審核，提交黨組會議審議。審議通過后，市局計劃財務管理科列入年度預算方案；需要向省局申請經(jīng)費的項目，待省局批復預算后列入同期預算方案。確因情況變化需要調整的，經(jīng)市局政府采購領導小組研究后再提交黨組會議審定。
第七條市局其他事項立項由主辦部門提出申請，分管局領導審查，由市局局長審批后列入市局預算單位年度預算方案。
第二節(jié)預算分配
第八條全市國稅局系統(tǒng)年度預算方案由各級國稅局年度基本支出預算方案和項目支出預算方案兩部分組成。
按照財政部、總局預算編制規(guī)定，全市國稅局系統(tǒng)年度預算方案須經(jīng)以下三個程序確定：
一、編制上報年度預算。全市各級國稅局預算單位編制年度預算。計劃財務管理科審核、匯總后形成全市國稅局系統(tǒng)年度預算，報分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審，市局局長審批后報省局。
二、調整上報年度預算。省局下達全市國稅局系統(tǒng)預算控制數(shù)后，計劃財務管理科根據(jù)省局下達總的預算控制數(shù)，按省局要求和全市實際情況進行調整，形成全市國稅局系統(tǒng)年度預算，報分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審，市局局長審批后報省局。
三、確定年度預算方案。省局正式批復全市國稅局系統(tǒng)年度預算后，計劃財務管理科根據(jù)省局正式批復的總預算數(shù)對各級國稅局預算單位年度預算進行相應調整，報分管系統(tǒng)財務工作的局領導審核，提交市局黨組會議審議。計劃財務管理科根據(jù)市局黨組會議決議辦理預算批復文件。
第九條兩費、辦案費等項目經(jīng)費的預算分配方案由相關部門提出，會計劃財務管理科審核,相關部門的分管局領導復核，報市局局長審批或提交黨組會議審議。
第十條各級國稅局預算單位遇突發(fā)事件不能自行解決，需要市局撥付應急經(jīng)費，以及由于特殊情況需要調整預算，由基層預算單位提出調整預算申請，計劃財務管理科審核后報分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審。50萬元以上的預算調整提交黨組會議審議，50萬元以下的預算調整報市局局長審批。計劃財務管理科辦理調整預算批復文件。
第三節(jié)固定資產(chǎn)處置
第十一條全市各級國稅局處置原值在3000萬元以上的房屋建筑物和除房屋建筑物以外單價原值在50萬元以上的固定資產(chǎn)，均由資產(chǎn)處置單位提出處置申請，計劃財務管理科審核，分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審，市局局長審簽后報省局、總局審批。
第十二條區(qū)級國稅局處置原值在3000萬元以下的房屋建筑物，由資產(chǎn)處置單位提出處置申請，計劃財務管理科審核，分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審，市局局長審批，并報省局備案。
第十三條全市各級國稅局預算單位處置除房屋建筑物以外單價原值在2萬元以上和一次性處置原值總額在10萬元以上的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)處置單位提出處置申請，分管局領導審查，計劃財務管理科審核，分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審，市局局長審批；處置單價原值在2萬元以下1萬元以上和一次性處置原值總額在10萬元以下5萬元以上的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)處置單位提出處置申請，主管局領導審批。
第十四條市局集中支付和調撥至各基層單位使用的固定資產(chǎn)，由實物采購部門提出采購申請和固定資產(chǎn)調撥計劃，分管局領導審查，分管系統(tǒng)財務的局領導復審，市局局長審批。計劃財務管理科根據(jù)實物采購部門提供的相關支付憑證、合同等，以及《固定資產(chǎn)調撥單》，辦理固定資產(chǎn)款項的支付及調撥手續(xù)。
第十五條計劃財務管理科辦理固定資產(chǎn)處置批復與固定資產(chǎn)調撥文件。
第四節(jié)銀行賬戶
第十六條市局系統(tǒng)財務即市局計劃財務管理科開立、變更和撤銷銀行賬戶，由計劃財務管理科提出申請，分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審，報省局財務管理處審核并簽署意見后報省財專辦審批。
第十七條全市各級國稅局預算單位開立、變更和撤銷銀行賬戶，經(jīng)上級財務主管部門或分管局領導審查，由市局計劃財務管理科備案后報分管系統(tǒng)財務工作的局領導審簽后報省局及省財專辦審批。
第五節(jié)內部審計
第十八條計劃財務管理科提出年度內部財務審計計劃，分管系統(tǒng)財務工作的局領導審批，計劃財務管理科組織實施。審計方案、審計報告在征求被審單位意見后，報送分管系統(tǒng)財務工作的局領導審批，重要的應同時報送市局局長和上級內部財務審計部門。計劃財務管理科根據(jù)存在問題的程度，分別提出審計意見或者審計決定，報分管系統(tǒng)財務工作的局領導審批，送達被審計單位。年度內部財務審計工作總結經(jīng)分管系統(tǒng)財務工作的局領導審核，報市局局長審批后報省局。
第十九條人事科提出經(jīng)濟責任審計建議，分管局領導審核，報市局局長批準后，由“任期經(jīng)濟責任審計領導小組”負責組織實施。審計報告在征求被審單位意見和領導干部本人后，“任期經(jīng)濟責任審計領導小組”根據(jù)存在問題的程度，作出審計意見或者審計決定，經(jīng)分管的局領導審核，報經(jīng)市局局長批準后送有關部門和單位，并抄送被審計領導干部本人。
第六節(jié)其他重要財務事項
第二十條各基層預算單位和市局機關編制年度財務決算和基建決算。計劃財務管理科對各基層預算單位和市局機關財務決算和基建決算進行審核、匯總，經(jīng)分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審，報市局局長審批。
第二十一條各基層預算單位和市局機關科室其他借款，由借款單位提出書面申請（市局機關科室須經(jīng)分管局領導審查），計劃財務管理科審核，分管系統(tǒng)財務工作的局領導復審，報市局局長審批。
第二十二條屬于總局政府采購目錄內的采購項目，各基層預算單位和市局機關報送采購計劃，市局政府采購部門匯總，市局政府采購領導小組審核，報市局局長審簽后報省局。
屬于市局政府采購目錄內的采購項目，各基層預算單位報送采購計劃，市局政府采購部門審核、匯總，市局政府采購領導小組審查（審批），市局政府采購部門組織采購。
一、基本原則和治理范圍
（一）基本原則
堅持依法治理的原則；堅持企業(yè)自查與專項治理相結合的原則；堅持治理與規(guī)范相結合的原則；堅持部門協(xié)調聯(lián)動信息共享的原則。
（二）治理范圍
**市境內所有從事礦產(chǎn)品采選業(yè)的企業(yè)和個人，重點治理煤礦、鐵礦、石灰、石膏采選業(yè)。
二、工作目標和主要任務
（一）工作目標
建立綜合治稅機制，多部門聯(lián)合行動，打擊取消非法采礦點；建立信息交換機制，實現(xiàn)涉礦部門信息共享，將證照齊全的采選業(yè)戶全部納入稅收管理；推行礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，加強稅源控管；查處打擊發(fā)票違法、偷逃稅行為，震懾涉稅犯罪；處罰與引導并重，規(guī)范企業(yè)財務核算。通過專項治理，堵塞稅收漏洞，規(guī)范稅收秩序，促進我市礦產(chǎn)品采選業(yè)健康發(fā)展和稅收收入穩(wěn)定增長。
（二）主要任務
1.打擊非法開采行為。堅決打擊私挖亂采、非法盜采礦產(chǎn)資源行為，嚴厲查處非法轉讓開采權、以采代探、注冊洗選業(yè)非法采礦等非法開采礦產(chǎn)品行為，情節(jié)嚴重的，依法從嚴查處。
2.打擊逃避稅收監(jiān)管行為。對取得礦產(chǎn)品采選資格不辦理稅務登記的業(yè)戶，督促其限期辦理，逾期不辦的，從嚴處罰。
3.打擊偷逃稅行為。對以賬外經(jīng)營、銷售不開發(fā)票、現(xiàn)金結算、隱瞞銷售收入等形式偷逃稅款的，要從嚴查處；構成犯罪的及時移交司法機關，依法追究其刑事責任。
4.嚴厲查處虛開、非法代開發(fā)票和第三方開票等擾亂稅收秩序的行為。
5.規(guī)范企業(yè)財務核算行為。對財務制度不健全、財務核算不規(guī)范的，要按照征管法及相關規(guī)定進行處罰，并責令限期改正。
6.加大礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)推行力度。各縣（市、區(qū)）政府要按照《**省人民政府辦公廳關于在全省采礦業(yè)建立礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的通知》（辦字〔**〕63號）的要求，加快工作進度，在**年前全部安裝完畢。要切實建立起設備安裝及日常運行維護經(jīng)費保障機制。對人為破壞監(jiān)控設備的，除公安機關依法打擊外，恢復使用前民爆管理部門不予供應炸藥，電力部門不予供電。
三、具體工作步驟
按照全省統(tǒng)一安排，我市礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理工作，從**年8月15日開始至**年11月30日結束，共分動員部署和自查、集中治理和鞏固、總結三個階段。
（一）動員部署和自查階段（**年8月15日至8月31日）。各縣（市、區(qū)）政府要結合實際，按照《**省礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理工作方案》和本方案要求，制定切實可行的實施方案，具體部署專項治理工作。要采取多種方式進行宣傳發(fā)動，搞好組織動員。組織所有從事礦產(chǎn)品采選業(yè)的單位和個人開展自查，及時辦理稅務登記、規(guī)范財務核算、補繳應繳稅款。對沒有推行礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，或雖推行但沒有全部安裝到位的縣（市、區(qū)），要嚴格按照省政府辦公廳辦字〔**〕63號文件要求，制定《推行礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)安裝方案》，并于8月25日前報市礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理領導小組辦公室。要做到全部推廣，不留死角，年底前必須全部安裝到位。
各級國稅、地稅、公安、國土、安監(jiān)、工商、供電等部門要密切配合,認真填寫《**市礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理基礎信息交換表》（見附件2），及時向當?shù)氐V產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理領導小組辦公室報送采選業(yè)戶辦證、登記、領購火工器材（**年1-7月份）、用電量（**年1-7月份）等信息，各縣（市、區(qū)）稅收專項治理領導小組辦公室匯總后，填寫《**市礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理基礎信息交換匯總表》（見附件3），并于8月25日前報市礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理領導小組辦公室，為下一步集中治理做好準備。
（二）集中治理階段（**年9月1日至11月20日）。各縣（市、區(qū)）稅收專項治理領導小組要統(tǒng)一組織國稅、地稅、公安、國土、安監(jiān)、工商等部門，結合有關部門提供的信息，對所轄區(qū)域進行全面排查。嚴厲打擊各類非法開采礦產(chǎn)品行為，對沒有經(jīng)營資格的要予以取締；對漏征漏管戶要督促其立即辦理稅務登記，并依法進行行政處罰；對沒有安裝礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)要督促其立即安裝；國稅和地稅要組織專門力量，對轄區(qū)內采選業(yè)戶進行納稅評估或稅務稽查，督促企業(yè)規(guī)范財務核算；對涉嫌涉稅犯罪的，稅務和公安部門要聯(lián)合行動嚴厲查處；對專項治理中發(fā)生暴力抗法等犯罪行為，公安部門要依法嚴懲。
（三）鞏固總結階段（**年11月21日至11月30日）。各縣（市、區(qū)）要及時總結和推廣治理中的成功經(jīng)驗，鞏固專項治理成果，探索建立以政府為主導、多部門綜合治稅的協(xié)調聯(lián)動機制。每一階段結束后5日內，各縣（市、區(qū)）國稅部門要將本地專項治理階段工作小結上報市礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理領導小組辦公室，12月10日前上報專項治理工作總結以及礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)推行應用情況，具體報送地點為市國稅局征管科。
四、有關要求
（一）強化認識，加強領導。為了加強對全市礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理工作的領導，市政府成立了全市礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理領導小組（見附件一），統(tǒng)一組織全市稅收專項治理工作，領導小組辦公室設在市國稅局，辦公室主任由市國稅局總會計師劉增科擔任。各縣（市、區(qū)）政府及有關部門要把礦產(chǎn)品采選業(yè)稅收專項治理工作列入重要議事日程，成立相應組織，保證所需人力、物力和財力，加強對專項治理工作的領導。
一、主要工作完成情況
一是完成了年度稅務工作會議的會前準備和實施。按照區(qū)局稅務會議精神和局領導的要求，對召開我局年度稅務工作會議進行了安排布置，并分別召開了科所長、區(qū)縣局領導和機關處室三個座談會，在認真聽取各方意見建議的基礎上，起草了市局2013年稅務工作報告，完成了會議的組織召開。會后，對各區(qū)縣局貫徹落實市局稅務工作會議情況進行了督查。同時，簽訂了市局系統(tǒng)社會管理綜合治理目標責任書，制定了辦公室全年工作要點、目標和責任分解。
二是開展了新公文處理辦法的學習培訓。組織機關工作人員和基層相關人員進行了三期學習培訓，統(tǒng)一了全局公文處理標準和格式，并按照新辦法對局機關和各區(qū)縣局公文處理系統(tǒng)后臺模板進行了指導、調整。目前，全局系統(tǒng)公文處理運轉正常。同時，首次開展了市局系統(tǒng)檔案集中歸檔培訓學習，進一步規(guī)范了檔案歸檔范圍和標準。
三是協(xié)助修訂了《2013年度綜合目標管理考核辦法》綜合管理類考核項目和標準。下發(fā)了市局《工作要點》、《督查督辦工作要點》和《機關公務消費卡管理規(guī)定》，編制了市局機關2013年度公務經(jīng)費預算及說明，按時公布局機關“三公經(jīng)費”支出情況。
四是根據(jù)區(qū)局黨組和市局黨組的意見和要求，結合我局實際，起草了《烏魯木齊市地稅局黨組改進工作作風強化服務意識十條規(guī)定》；協(xié)助起草了市局2013年黨風廉政工作報告。
五是在市局的統(tǒng)一安排、組織和領導下，與第一分局和相關處室配合，積極協(xié)調、收集信息，做好應對工作。按要求，迅速起草了向區(qū)局和市委市政府報送的《關于新“國五條”細則頒布后房產(chǎn)交易涉稅業(yè)務猛增的緊急報告》；積極協(xié)調新聞媒體和相關網(wǎng)站進行正面宣傳報道。此項工作緩解后，起草、報送了工作總結報告，并發(fā)了通報。
六是積極協(xié)助國稅局做好第22個稅收宣傳月活動的組織準備工作，下發(fā)了稅收宣傳月活動安排計劃，積極組織實施，按時上報總結，稅收宣傳月活動收到區(qū)局表揚。
七是對全局系統(tǒng)一季度公文處理情況、信息報道情況、網(wǎng)站建設情況、檔案培訓情況進行了日常檢查和通報。
八是全力做好安全大檢查工作，對全局系統(tǒng)各單位重點部位、重點崗位和辦稅服務廳安全防范情況進行了詳細的督導和檢查，全局安全防范工作能力進一步提升。
總之，辦公室全體工作人員盡職盡責，切實履行崗位責任，扎實開展各項工作，為全年工作任務的完成奠定了扎實的基礎。
二、存在的問題
主要是三個方面：
一是新的公文處理辦法實施后，機關和各基層局操作使用能力還是參差不齊，個別機關工作人員和基層局依然在使用老標準、老格式，部分基層局的公文管理人員不熟悉操作系統(tǒng)，不會管理后臺，公文排版仍不規(guī)范，還有個別局公文崗位人員不固定，造成公文標準和格式不統(tǒng)一，文種使用仍有錯誤。
二是對地稅子網(wǎng)站的管理不到位。兼職管理人員責任心不強，網(wǎng)頁內容更新慢，沒有按照區(qū)局和市局要求進行管理、更新和維護。子網(wǎng)站建設的好壞直接反映了我們各局的公務形象，希望各單位領導高度重視、切實抓好子網(wǎng)站管理工作。
三是各單位信息報送質量還不高，動態(tài)的信息多，可供參考借鑒和研討的信息少。有時抓不住當前和階段性工作的重點，信息內容跟不上工作需要，各基層局做的大量工作反映不上來。
三、下半年主要工作
一是積極督辦，努力做好上半年稅收工作總結，按時向市政府、區(qū)局報送總結報告，提出下半年工作要點。
二是進一步加強機關和基層工作人員新公文處理辦法的學習培訓，達到標準、格式統(tǒng)一。按照區(qū)局安排部署，積極 做好綜合辦公軟件的培訓、上線工作。提早安排，做好充分準備工作。
三是按照市局統(tǒng)一標準，對20__年度檔案歸檔工作情況進行日常檢查考核(含機關)。
四是加強全系統(tǒng)網(wǎng)站運維管理和檢查指導，充分發(fā)揮網(wǎng)站稅收宣傳的功能。進一步加強信息、簡報的報送工作，努力提高信息質量。
20__年德育工作計劃
20__學年第一學期教導處工作計劃20__年工作計劃
20__年行政工作計劃
交通局20__年普法依法治理工作計劃
20__年度醫(yī)院工作計劃
鎮(zhèn)土地所20__年工作計劃
20__年全市民政工作計劃
20__教師校本培訓計劃
20__年中學工作計劃
鎮(zhèn)政府20__年城建工作計劃
20__年度宣傳工作計劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
鎮(zhèn)政府20__年計劃生育工作計劃
鎮(zhèn)農辦20__年度工作計劃
教務支部20__年度工作計劃(，20__年1月6日，100)
鎮(zhèn)政府20__年經(jīng)委工作計劃(，20__年1月6日，100)
20__年水務局工作計劃(，20__年1月6日，101)
鎮(zhèn)政府20__年工作計劃(，20__年1月6日，152)
20__年護理工作計劃(，20__年1月6日，100)
20__班主任工作計劃(，20__年1月6日，100)
主管醫(yī)師個人工作總結(，20__年1月6日，154)
20__年春運期間公路安全保障工作方案(，20__年1月6日，151)
市公路管理局委員會20__年黨務工作要點(，20__年1月6日，101)
區(qū)20__年計劃生育優(yōu)質服務工作計劃(，20__年1月6日，101)
預防科20__年工作計劃(，20__年1月6日，101)
公訴科20__年工作計劃(，20__年1月6日，101)
20__年機關效能建設工作意見（物價局）(，20__年1月6日，101)
20__學年度第一學期教導處工作計劃(，20__年1月6日，101)
地稅局機關支部20__年工作總結(，20__年1月5日，112)
工商局黨務工作匯報(，20__年1月5日，112)
工商銀行分行20__年工作總結20__年工作思路(，20__年1月5日，126)
街道人大工委20__年工作要點計劃(，20__年1月5日，181)
團委辦公室20__年工作思路(，20__年1月1日，180)
20__ 黨支部工作計劃(，20__年1月2日，353)
學校衛(wèi)生工作計劃(，20__年12月31日，146)
20__年財務工作思路(，20__年1月3日，451)
20__年工會工作計劃(，20__年1月2日，409)
20__工會工作計劃(，20__年1月3日，265)
市經(jīng)濟商務局20__年工作總結和20__年工作計劃(，20__年12月31日，154)
民政局20__年工作計劃(，20__年1月3日，181)
20__-20__年審計工作發(fā)展規(guī)劃(，20__年1月3日，150)
某中學20__-20__學年工作思路(，20__年12月31日，148)
20__年林業(yè)工作計劃(，20__年1月2日，154)
新城區(qū)教育督導室20__年工作思路(，20__年1月2日，138)
計生協(xié)20__年工作計劃(，20__年1月3日，151)
通信部門20__年度工作總結及20__年工作計劃(，20__年12月31日，180)
檔案室20__年工作計劃(，20__年1月3日，160)
公司黨委20__年工作計劃(，20__年1月3日，175)
20__電教工作計劃(，20__年12月31日，142)
20__年度個人工作計劃(，20__年1月3日，1265)
辦公室20__年工作思路(，20__年1月2日，574)
駐村工作突破年工作計劃(，20__年12月30日，163)
村20__年－20__年經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃(，20__年12月28日，281)
20__年檔案工作計劃(，20__年12月28日，220)
X村社會主義新農村建設20__年工作目標(，20__年12月28日，277)
社會治安綜合治理20__年工作要點(，20__年12月28日，249)
20__年度愛國衛(wèi)生工作計劃(，20__年12月26日，325)
行政效能建設工作情況匯報(，20__年12月21日，227)
縣宣教工作20__－20__年規(guī)劃(，20__年12月21日，270)
20__年社區(qū)科普工作計劃(，20__年12月19日，336)
20__年全市黨委系統(tǒng)信息工作意見(，20__年12月19日，318)
平安社區(qū)建設工作計劃(，20__年12月17日，389)
20__年社會治安綜合治理暨平安建設工作計劃(，20__年12月17日，531)
創(chuàng)建平安學校建設工作計劃(，20__年12月17日，224)
20__年街道辦工作要點與計劃(dyx558，20__年12月14日，469)
村20__—20__年新農村建設規(guī)劃(，20__年12月4日，427)
20__黨支部工作計劃(，20__年12月1日，3330)
20__年學校工作計劃(，20__年12月1日，691)
一、當前基層國稅機關網(wǎng)站建設存在的問題
作為開展時間還不長的稅務信息化建設項目，基層國稅機關大多只建立了內部網(wǎng)站，在網(wǎng)站建設的實踐中，管理還不夠規(guī)范完善，存在認識上的諸多誤區(qū)。在此筆者列舉網(wǎng)站管理中存在的問題，并作簡要分析：
（一）網(wǎng)站維護更新不及時。大多數(shù)網(wǎng)站信息維護工作，由各部門按照分工對應相關模塊，單獨維護。這就要協(xié)調多個部門，增大了網(wǎng)站管理的難度。多數(shù)網(wǎng)站存在信息更新維護速度較慢，網(wǎng)站作用發(fā)揮的不夠充分，不能及時反映工作動態(tài)的情況。
（二）信息質量不高。部分網(wǎng)站管理部門為了完成績效考核中對網(wǎng)站更新的任務條數(shù)而忽視信息內容和質量，導致了內容過于簡單或與辦公主旨完全不符的情況出現(xiàn)，部分網(wǎng)站還不同程度的存在信息公開的全面性及針對性不夠等問題。
（三）網(wǎng)站的參與性不強。不少縣、區(qū)國稅局網(wǎng)站除具有信息和展示功能外，普遍存在缺乏互動性與參與性不足、信息交互水平較低等問題。忽視了網(wǎng)站作為網(wǎng)絡溝通平臺，共享各類技術知識和征管經(jīng)驗的重要作用。
（四）網(wǎng)站之間交流不暢。稅務系統(tǒng)內部網(wǎng)絡是樹狀結構，即位于信息傳遞末端的縣、區(qū)局網(wǎng)站只能向上鏈接市局和省局網(wǎng)站，縣、區(qū)局之間不能相互查看。造成縣、區(qū)局之間，不能及時借鑒好的工作方法和經(jīng)驗，沒有最大程度發(fā)揮局域網(wǎng)的優(yōu)勢。
（五）缺少有力信息檢索工具。國稅內部網(wǎng)站積累了大量逐級轉發(fā)的稅收公告、政策信息、工作總結、涉稅通知等稅收信息和資料，但是，在網(wǎng)站設置上卻缺少強有力的信息檢索工具和功能，使得干部職工在檢索相關信息和數(shù)據(jù)時費時費力。
上述問題和不足造成的最大后果就是網(wǎng)站流量偏低，很多網(wǎng)頁點擊量甚至低至個位數(shù)。
二、原因分析
以上所列舉的問題，基本上反映了基層國稅機關內部網(wǎng)站建設現(xiàn)實情況。究其原因，筆者認為主要是受客觀技術層面制約和主觀因素限制兩方面的原因：
從客觀上來看：一是專業(yè)技術人員匱乏。網(wǎng)站建設是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，對網(wǎng)站內容進行定期更新、維護是保持網(wǎng)站生命力的基本要求。一個成熟的商業(yè)網(wǎng)站通常由網(wǎng)站架構師、美工、程序員、維護人員等十余個崗位組成，而基層國稅機關的網(wǎng)站大多由1-2名信息中心或辦公室人員完成，專業(yè)技術人員匱乏的現(xiàn)象十分普遍。二是知識更新速度太慢。網(wǎng)絡技術知識的新陳代謝速度非?？欤h、區(qū)國稅部門的網(wǎng)站管理人員目前主要依靠自學，上級部門在這一方面的培訓嚴重不足。三是網(wǎng)站建設投入經(jīng)費不足。多數(shù)縣、區(qū)國稅局存在“一次建成、長期使用”的想法，對于網(wǎng)站后期維護劃撥經(jīng)費不足，導致了網(wǎng)站更新周期漫長。
從主觀上來看：一是認識不足，重視不夠。對網(wǎng)站建設的功能、效應、職責、范圍等缺乏應有的認識，僅只作為一項上級交辦以及年度考核的工作任務。因而在日常管理信息維護上，應付了事、敷衍塞責的現(xiàn)象普遍存在。二是信息源單一，采編綜合素質有待提高。雖然目前國稅網(wǎng)站設置的欄目較多，反映的主題也較突出，但內容和形式大多比較呆板、單調、空洞，缺少活力和可讀性。一些負責采編信息的人員，因其綜合素質不高，致使信息質量較差，錯誤較多。三是激勵機制不健全?，F(xiàn)有的激勵機制只對各地的政務信息量有所促進，對整個國稅系統(tǒng)網(wǎng)站建設改進提升、作用發(fā)揮和效能評估等影響甚微。四是上級組織的指導和監(jiān)管有待進一步加強?？h、區(qū)國稅局受制于自身條件的制約，亟需上級部門在網(wǎng)站建設方面的組織管理、工作指導和技術支持。
三、國稅網(wǎng)站健康發(fā)展的探索和建議
建設“數(shù)字化基層政務模式”是今后相當一個時期我國政府信息化建設的一項戰(zhàn)略目標，作為其載體，加強網(wǎng)站的開發(fā)應用是必由之路。基層國稅機關作為稅務信息化建設的前沿陣地，內部網(wǎng)站實用性最強，應用面最廣，因而加強其建設，促進健康發(fā)展意義重大。
（一）高度重視網(wǎng)站建設?？h、區(qū)國稅局不僅要抓好納稅服務和稅收征管兩項核心業(yè)務，同時，也要將稅務信息化建設作為一切工作的基礎，要加大人力、物力和財力的投入，結合工作實際定好位，突出實用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強和輻射面廣的特點，提高用戶體驗，使之成為一個交流信息、探討工作、公開政務、優(yōu)化環(huán)境、促進學習、濃厚文化、提高效率、節(jié)省經(jīng)費的平臺。應盡可能豐富內容和形式，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，避免將其作為功能單一的載體和“千局”一面的模式。
（二）培養(yǎng)專業(yè)技術人員。近些年來，國稅系統(tǒng)信息化建設力度不斷加強，尤其是在硬件設備上投入較大，基本上人人都配備了計算機。但不容忽視的是，由于知識結構、年齡結構等因素制約，當前縣、區(qū)國稅干部計算機應用操作基本技能參差不齊，只會開機、關機、點點鼠標的人不在少數(shù)，且大多數(shù)人員只是看看網(wǎng)頁，而對網(wǎng)上辦公、稅務管理系統(tǒng)操作應用、網(wǎng)上教學、信息維護等功能則不學不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學的干部職工，確定為網(wǎng)站管理人員。根據(jù)網(wǎng)站建設的特點，結合工作實際，采取多種形式加大專業(yè)知識培訓力度，幫助其掌握前沿的信息化知識，熟練運用最新的信息化技術。要建立有效的激勵和競爭機制，調動專業(yè)人員的積極性、主動性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脫穎而出。
（三）設置強力搜索引擎。稅務系統(tǒng)內部網(wǎng)絡結構特點造成同級稅務機關不能實現(xiàn)網(wǎng)絡互訪，信息共享受限的問題，在現(xiàn)有搜索引擎技術條件下，完全可以在內部網(wǎng)絡中設置垂直搜索引擎系統(tǒng)解決這一問題。例如，如果在省一級內部網(wǎng)站中設立搜索引擎，稅務干部利用該搜索引擎可方便準確查找、搜集不同主題、不同行業(yè)、不同部門信息，當用戶輸入關鍵詞（或者關鍵詞組合）就可以輕松地獲取各省、市、縣內部網(wǎng)站中的管理信息，搜索完成后可以直接通過超級鏈接定位到相關資源或者鏡像內容。這樣，既解決了不能互訪各地區(qū)內部網(wǎng)站的問題，又提高了內部信息的共享效率。
（四）搭建互聯(lián)信息系統(tǒng)。針對信息無法及時傳遞造成的信息滯后和內部人員交流渠道不暢的問題，根據(jù)實際管理需要，即在內網(wǎng)重要信息時，同時與短信平臺等信息系統(tǒng)進行接駁。這樣，即使稅務干部外出公干或正在下戶核查，也能夠及時獲知重要的涉稅通知和公文的信息。
第一條為了加強本局廉政建設工作，有效地發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，推動本局全面建設，根據(jù)國家稅務總局和區(qū)市國稅局有關規(guī)定，結合我局稅收工作實際，制定本制度。
第二條廉政建設工作要堅持“誰主管誰負責”的原則，一級抓一級，一級對一級負責，切實管好自己的人。
第三條本制度適用于本局全體干部、職工廉政建設工作的各個方面。
第二章廉政建設工作機構設置
第四條縣局成立反腐敗工作領導小組，人員由縣局正、副局長、監(jiān)察專職干部、辦公室主任、人教科長組成，主要職責是：
一、傳達各級有關廉政建設方面的文件、指示，制定本局廉政工作計劃，對各部門落實黨風廉政建設情況組織檢查考核；
二、組織進行廉政教育和職業(yè)道德教育；
三、及時監(jiān)督、檢查稅務人員貫徹執(zhí)行國家稅收政策和法規(guī)制度情況；
四、組織縣局科以上領導干部簽訂廉政責任書；
五、對稅務人員違法違紀案件和違反廉政工作制度的行為進行處理。
第五條縣局成立服務質量監(jiān)察小組，人員由主管副局長、監(jiān)察專職干部、辦公室主任、特邀監(jiān)察員和內部兼職監(jiān)察員組成，主要職責是：
一、采取多種形式積極配合縣局做好廉政建設、職業(yè)道德的宣傳教育工作；
二、深入企業(yè)走訪了解稅務人員執(zhí)行稅收政策、法規(guī)和廉政情況，征詢企業(yè)對稅務人員的意見和要求，并向縣局反腐敗工作領導小組匯報；
三、負責監(jiān)督檢查縣局干部職工的服務質量，工作效率和工作紀律情況；
四、實施組織納稅業(yè)戶進行行風評議活動。
第三章廉政教育
第六條縣局每月結合政治學習，對全體人員進行一次廉政教育。
第七條廉政教育的內容要按照上級有關部門的要求，結合縣局工作實際進行。
第八條廉政教育要注重實效，保證人員、時間效果“三落實”。參課人數(shù)到95以上，參考人員達到100以上，優(yōu)秀率達到80以上，縣局每半年對各部門廉政教育筆記檢查一次。
第四章廉政建設工作制度
第九條廉政會議制度。主要包括縣局反腐敗工作領導小組會、監(jiān)察小組會、特邀監(jiān)察員和兼職監(jiān)察員座談匯報會、民主生活會等。
一、反腐敗工作領導小組督察小組會議。每季度或半年召開一次，由縣局反腐敗工作領導小組和督察小組人員參加。主要內容：研究貫徹上級有關部門廉政建設工作任務；部署和總結交流工作經(jīng)驗，表彰先進；審議縣局廉政建設有關規(guī)定、制度、辦法；檢查各部門執(zhí)行廉政建設規(guī)定和職業(yè)道德建設情況；對縣局各部門廉政建設工作和行風進行評議；研究解決建設方面存在的問題。
二、座談、匯報會議。半年或一年召開一次。主要內容：匯報、座談分局廉政建設工作開展情況；執(zhí)行稅收法規(guī)和廉政規(guī)定的情況；廣泛征求社會各界對縣局廉政工作的意見和建議。
三、民主生活會議。各科室每季度，縣局半年召開一次民主生活會。主要內容：開展批評與自我批評；提合理化建議；自查自糾遵章守紀情況；評議廉潔自律執(zhí)行情況。
第十條廉政工作報告制度。每年兩次，由監(jiān)察專職干部負責收集、總結縣局半年或全年廉政工作情況。縣局各部門在每年六月十五日、十二月十五日前將本部門廉政工作情況局面報監(jiān)察專職干部。監(jiān)察室于每年六月三十日、十二月三十日前將縣局廉政工作總結上報市國稅局監(jiān)察室。
第十一條廉政建設責任制度。每年年初，縣局局長與副局長，局長、副局長與其主管科科長、主任層層簽訂《廉政責任書》。科室領導與本部門干部、職工簽訂《廉政保證書》。
第十二條建立《干部廉政檔案》制度?？h局為全體干部、職工建立廉政檔案，由監(jiān)察專職干部負責按季度將每個干部（職工）的廉潔自律、違法違紀、職業(yè)道德和好人好事情況詳細填寫記載。
第十三條舉報走訪制度?？h局專設舉報電話1部；舉報意見箱1個；每月向企業(yè)發(fā)入《意見征詢單》、《納稅人評議卡》一次；每半年走訪納稅戶1次；自覺接受企業(yè)的監(jiān)督。
第十四條“廉政日”制度。每月的25日為縣局“廉政日”，其內容：一是由縣局局長和監(jiān)察專職干部負責接待群眾投拆、來訪、舉報等；二是各部門進行廉政建設工作總結、教育、個人自查自糾、開展批評與自我批評，表揚廉政方面的的好人好事，填寫《干部廉政檔案》等。
第十五條服務質量評議制度。在控管企業(yè)和體稅務干部中每季度進行一次，由監(jiān)察小組組織實施。主要對稅務人員在執(zhí)行稅法法規(guī)、勤政廉潔、遵紀守法、職業(yè)道德等方面進行投票評議。將政策制度公開，辦稅過程公開，服務標準公開，處罰結果公開，把監(jiān)督權直接交給納稅人，將評議結果公布于眾，并按規(guī)定及時考核、獎勵、通報。
第十六內部審計制度?？h局每半年對有關科室經(jīng)費使用情況進行一次審計；對稅款入庫、發(fā)票銷售、企業(yè)逾期申報、違章處罰情況進行一次審計。審計的結果必須在有關會議上反饋并向全體干部公開。
第五章考核與獎懲
2006年，評估各類納稅人434戶（次），評估入庫稅款、滯納金1212.17萬元。
2007年，評估各類納稅人4511戶（次），評估入庫稅款、滯納金322.74萬元，移交稽查5戶，查補入庫稅款、滯納金和罰款93.86萬元。
2008年，評估各類納稅人242戶（次），評估入庫稅款、滯納金214.55萬元，移交稽查5戶，查補入庫稅款、滯納金和罰款16.66萬元。
2009年，評估各類納稅人1134戶（次），評估入庫稅款、滯納金241.1萬元。
通過開展納稅評估，武威市國稅局4年共收取稅款、滯納金2086萬元，這對于一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)市來說，成效確實不小。在說到納稅評估時，武威市國稅局副局長張學斌說：“評估入庫稅款的數(shù)字從一件事情的兩個方面說明了我們納稅評估工作的成果，評估出的稅款數(shù)額越大，說明我們評估的力度越大、方法越科學、措施越嚴密，稅收征管上還存在漏洞；評估出的稅款數(shù)額越小，說明我們的征管質量越好，納稅人的納稅遵從度越高，依法納稅的意識越強?！?/p>
近年來，武威市國稅局把防范執(zhí)法風險、優(yōu)化納稅服務、提升征管質量的措施指向納稅評估，抓得準、定位高。
揭開零負申報企業(yè)的面紗
2007年3月，在甘肅省國稅局的全省企業(yè)零負申報信息中，涉及武威市的企業(yè)達104戶，占全省零負申報企業(yè)總數(shù)的18%，占全市申報企業(yè)總戶數(shù)的21%。是真的沒稅，還是另有原因？問題究竟出在哪里……一系列問題使武威國稅人陷入了深深的思考。武威市國稅局立即召開會議，通報情況，研究解決問題的具體措施，決定采取市局、縣（區(qū)）局、稅務分局三級聯(lián)動的方式，對有關企業(yè)開展納稅評估。對重點稅源和風險大的疑點企業(yè)，由市局組成專業(yè)化團隊開展綜合評估。各縣（區(qū)）局結合各自稅源特點和工作實際，將市局下達的納稅評估任務分解落實到主管稅務分局，并對重點企業(yè)組織專門評估小組進行專案評估，稅務分局結合日管工作，重點對行業(yè)稅負和稅負率偏低的重點行業(yè)、重點企業(yè)以及中小稅源組織開展納稅評估，增強了納稅評估的針對性和實效性。據(jù)此分級分戶對全市104戶稅負偏低的企業(yè)開展納稅評估和稅務稽查，共查補入庫稅款、滯納金及罰款400多萬元。其中，白酒釀造行業(yè)的稅收負擔率由原來的3%增長為3.76%，淀粉生產(chǎn)行業(yè)的稅收負擔率由原來的0.52%增長為0.54%，葡萄酒釀造行業(yè)的稅收負擔率由原來的3.7%增長為3.74%。通過評估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)長期零負申報的原因并非都無稅可繳，而是有些企業(yè)采取少計銷售收入、多計進項稅金而有意少繳稅款。
2007年5月，結合省局組織開展的百日千戶稅收專項整治活動，涼州區(qū)國稅局通過對納稅人申報資料的案頭評審，發(fā)現(xiàn)所轄納稅人某啤酒廠稅負低于預警稅負。帶著這個問題，涼州區(qū)國稅局立即對其開展納稅評估。經(jīng)過案頭審核，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)完工產(chǎn)品成本減去產(chǎn)品銷售成本比該公司期末的產(chǎn)品庫存成本多30萬元。評估人員隨即到倉庫盤點部分產(chǎn)品，核查保管員的實物賬，核對出倉庫實物賬上的數(shù)量比財務部門的產(chǎn)品賬上少260千升。經(jīng)與預收賬款明細賬核對，預收貨款的產(chǎn)品有43.3萬元已經(jīng)發(fā)出。原來，企業(yè)為調節(jié)以后年度利潤，將收到的銷貨款轉入預收賬款賬戶，減少了當年銷售收入。同時，未將收取的逾期一年以上的包裝物押金40.57萬元并入銷售收入申報增值稅。通過舉證、約談，企業(yè)補繳消費稅57894.74元，補繳增值稅121426.49元。該企業(yè)的增值稅稅負率由評估前的4.87％增長到4.98％，與同行業(yè)平均稅負4.99％相比，基本持平。
在談到三級評估的好處時，武威市國稅局征收管理科科長尚金邦說：“三級評估，減輕了納稅評估的工作負擔，增強了納稅評估的針對性和時效性，可以更直接地反應和發(fā)現(xiàn)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)，使我們在制定稅收征管辦法、采取征管措施上有的放矢、對癥下藥，減少了盲目性?！?/p>
直擊行業(yè)稅收管理的軟肋
近年來，武威國稅把稅收管理的重點放在規(guī)范化建設上，提出了整頓一戶企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)，制定一個行業(yè)稅收管理辦法的稅收征管工作思路，形成了集23個行業(yè)納稅評估模型、18個行業(yè)稅收管理辦法、147個典型納稅評估案例于一體的稅收管理體系。
體積密度法是一個創(chuàng)新的概念，于2006年獲得全國納稅評估案例二等獎。主要是根據(jù)煤炭企業(yè)采掘工作面的長、寬、高和煤炭的密度，計算出煤炭企業(yè)單位時間內生產(chǎn)的煤炭總產(chǎn)量，進而推算出煤炭企業(yè)的銷售額和應納稅額，據(jù)以對煤炭企業(yè)申報納稅的真實性進行評價。2005年，武威市民勤縣國稅局采用體積密度法對12個煤礦開展評估，規(guī)范了對煤炭行業(yè)的稅收管理，評估稅收175萬元，同比增加63萬元，增長56.23%，平均噸煤稅負5.08元，每噸增加0.56元，增幅達12%。
國稅干部不但管稅，還要管電。采用動力實耗法對農副產(chǎn)品初加工行業(yè)實施納稅評估，就得圍繞“電”字做文章。稅務人員根據(jù)納稅人加工每單位產(chǎn)品所消耗的電量來測算該納稅人的總體稅負，據(jù)以對農副產(chǎn)品初加工企業(yè)申報納稅的真實性進行評價并采取相應的管理辦法。武威市國稅局自2008年至今，采用動力實耗法對全市14戶棉花、麥芽初加工企業(yè)開展評估，評估征收稅款79.66萬元。將納稅人耗用的電量度數(shù)作為參數(shù)，利用第三方信息評估其應納稅額，堵住了農副產(chǎn)品初加工企業(yè)老板農副產(chǎn)品購銷無稅可征的嘴巴。
武威是個農業(yè)城市，面粉加工是一個支柱性稅源。長期以來，武威市國稅局采用投入產(chǎn)出法，對面粉加工行業(yè)的申報納稅情況進行評估，規(guī)范了稅收管理，使面粉加工行業(yè)的平均稅負由原來的0.23%增長到現(xiàn)在的0.61%。2009年9月，該市涼州區(qū)國稅局在對轄區(qū)一面粉加工企業(yè)的申報情況進行審核時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)進項稅額變動率發(fā)生異常。帶著這個疑問，該局評估人員進入企業(yè)進行實地核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)部門全年領用小麥（原材料）的數(shù)量是6793噸，金額為10354056.13元；全年入庫完工產(chǎn)成品（面粉）的數(shù)量是3501噸（入庫面粉140058袋，每袋25公斤，合計3501450公斤），企業(yè)的投入產(chǎn)出比為51.54%。而涼州區(qū)面粉加工行業(yè)的投入產(chǎn)出比應該在72%-75%之間?？紤]到近些年來糧食加工企業(yè)收購的小麥所含雜質較多的因素，即使投入產(chǎn)出比按65%的保守數(shù)計算，該企業(yè)生產(chǎn)部門全年多耗用小麥1407噸[6793－（3501÷65%）=1407]。經(jīng)過約談，轉出1407噸小麥的進項稅額27.8萬元。采取投入產(chǎn)出法對面粉加工企業(yè)進行納稅評估，數(shù)據(jù)來源捷徑，方法簡單，以投入原材料的量為基礎，控制了企業(yè)產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的量的實現(xiàn)，以可靠的數(shù)量計量評價企業(yè)可實現(xiàn)的應納稅額，納稅人容易接受。
2009年6月，《磚瓦制造行業(yè)納稅評估模型》被國家稅務總局評為全國“百佳”行業(yè)納稅評估模型，列入全國納稅評估優(yōu)秀案例庫，這是武威市國稅局在磚瓦生產(chǎn)行業(yè)稅收管理上的又一創(chuàng)舉。近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，紅磚的生產(chǎn)銷售量大增。但是，該行業(yè)稅收呈現(xiàn)下降趨勢，行業(yè)整體稅負偏低，帶著這個問題，武威市國稅局組織有關人員，深入磚瓦生產(chǎn)一線開展稅收調研，掌握了大量的第一手資料，經(jīng)過整理分析，找出了普遍規(guī)律。全市共有磚瓦廠75戶，其中20孔窯有5戶、22孔窯有13戶、24孔窯有57戶，均為環(huán)式土建輪窯。其生產(chǎn)特點是，整個加工過程環(huán)環(huán)相扣，生產(chǎn)周期連續(xù)不斷，即從某一窯孔點火后用大功率風機將火從預留的風道依次鼓著往前燒，循環(huán)往復，沒有特殊情況，磚窯點火后，一般不再熄火。根據(jù)該行業(yè)的工藝流程和生產(chǎn)特點，決定根據(jù)每個磚瓦生產(chǎn)企業(yè)窯孔設計的數(shù)量、每個窯孔的單位容量和加工每窯磚瓦所需的時間測算企業(yè)評估期完工產(chǎn)品的數(shù)量，再根據(jù)損耗率和紅磚的平均售價計算企業(yè)單位產(chǎn)品稅收負擔額，從而對磚瓦生產(chǎn)行業(yè)申報納稅的真實性進行評價。評估測算步驟有五步：
第一步：年產(chǎn)量=窯孔數(shù)量×單孔容量×循環(huán)次數(shù)
第二步：完工產(chǎn)品數(shù)量=產(chǎn)量－產(chǎn)量×損耗率
第三步：產(chǎn)品銷售數(shù)量=本期完工產(chǎn)品數(shù)量+期初庫存產(chǎn)品數(shù)量－期末庫存產(chǎn)品數(shù)量
第四步：年銷售額=產(chǎn)品銷售數(shù)量×平均售價
第五步：年應納稅額=年銷售額×適用稅率
涼州區(qū)國稅局局長李廣鑫說，用《磚瓦制造行業(yè)納稅評估模型》對磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納稅情況問診把脈，方法簡單，便于操作，土辦法，產(chǎn)生大效益，能行。
一支專業(yè)化納稅評估團隊
在武威市國稅系統(tǒng)有這樣一個團隊，他們的主要任務是給納稅人找毛病，為稅源管理單位查漏洞，它的組織名稱叫納稅評估辦公室。
2006年，武威市國稅局依據(jù)國家稅務總局納稅評估管理辦法，結合稅源管理實際，制定了《武威市國稅局納稅評估實施意見》，從組織領導、工作任務、具體實施、責任考核等方面規(guī)范了納稅評估工作流程，要求各縣（區(qū)）局根據(jù)工作實際抽調業(yè)務能力較強的干部組成專業(yè)化納稅評估團隊，負責轄區(qū)日常的納稅評估工作。評估辦作為稅源管理部門的下屬單位，其主要職責是篩選評估對象、下達評估任務、組織開展日常納稅評估、反饋評估意見、提出管理建議。對于重點評估和專項評估，則有市局和縣區(qū)局根據(jù)評估對象的稅源特點，從納稅評估人才庫抽調流轉稅或所得稅業(yè)務能力強的骨干組成專業(yè)評估小組開展評估。
這支專業(yè)化的評估團隊，聚精會神，經(jīng)常伏案于納稅申報表之上，成天埋身于枯燥而又海量的數(shù)字之中，開展案頭審核，發(fā)現(xiàn)納稅疑點，篩選評估對象。
這支專業(yè)化的評估團隊，行蹤不定，常常行走于與納稅有關的第三方之間，采集大量的第三方信息，充實完善評估信息數(shù)據(jù)庫，即使吃了“閉門羹”也無怨言。
這支專業(yè)化的評估團隊“形跡可疑”，時常出沒于廠礦企業(yè)之中，了解企業(yè)的經(jīng)營特點，掌握企業(yè)的生產(chǎn)能力，獲取了真實可靠的第一手資料。
也正是這支專業(yè)化的評估團隊，一次次地把死數(shù)據(jù)變成了活的稅源，通過一次次納稅評估，堵塞了一個個征管漏洞，化解了一次次稅收風險，幾年來，使納稅人免去了至少1000萬元的稅收處罰。
開展納稅評估，武威國稅人有更為深刻的理解，2086萬元稅款，用的是科學方法，靠的是管理創(chuàng)新，離不開以“敬業(yè)、效率、榮譽”為核心的甘肅國稅精神。
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稅務部門密切跟蹤“隱形富豪”
6月9日，國家稅務總局了《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》，要求各地稅務機關要認真做好高收入者應稅收入的管理和監(jiān)控。廈門市很多受訪者對這一通知表示肯定和歡迎，認為這又是一項促進收入分配體制改革、調節(jié)貧富差距的有力措施。強化對高收入群體的個人所得稅征管，讓一些“隱性高收入者”不再隱形，個人所得稅稅負將更加合理。
工薪族：加強監(jiān)管很必要
廈門市是經(jīng)濟特區(qū)，也是私營企業(yè)主、跨國公司高管等高收入群體比較集中的一個沿海城市，當?shù)氐牟簧偌{稅人認為，真正的高收入者正是不靠工資，而是以這“五類”收入為主的人員，對其加強監(jiān)管“很應該”。在某證券公司擔任客戶經(jīng)理的黃先生告訴記者，他身邊就有好幾個朋友，雖然工資不高，但投資了一些項目，每年都有好幾十萬元分紅。相比之下，稅收高低對自己的總收入影響較大，而對于他們來說承擔的稅負和其納稅能力相比，顯得輕多了，這讓他感到困惑。
而在年所得超12萬元的納稅人中，也有部分年收入剛剛“過線”的納稅人對自己成為“高收入者”并不認同?！拔胰ツ甑目偸杖胧?5.5萬元，繳了快2萬元個人所得稅，老家人都覺得我是高收入者。但實際上，我要養(yǎng)活一家子：太太開網(wǎng)店，收入很不穩(wěn)定；兒子剛上幼兒園，每個月少說也要1500元；每個月要給雙方父母各1000元的生活費；每個月還貸4000多元，根本沒有閑錢?！痹谕赓Y企業(yè)工作的邵先生說。
廈門市地稅局相關負責人表示，相對于一般勞動者，高收入者的收入來源更多元化，也一直是個人所得稅稅源控管的重點。
稅務機關：信息網(wǎng)絡防“隱形”
“強化高收入者的個稅征管，要采取多種手段、多個渠道綜合控管的方式，從規(guī)范業(yè)務流程、加強稅收政策宣傳、優(yōu)化納稅服務和與工商、房管、證券機構多部門信息共享等四個方面入手，構建一套能從源頭上切實掌握高收入者分布和所得來源的管征方式，從而將稅務總局的要求真正落到實處。”廈門市地稅局有關負責人說。
據(jù)介紹，近年來廈門市地稅局已經(jīng)通過各種方式追蹤股息、紅利、股權轉讓所得、限售股轉讓所得等“一次性大額收入”。今年以來，該局依托個人所得稅全員全額管理系統(tǒng)，建立與證券機構的限售股交易和稅款扣繳信息傳輸機制，開發(fā)、完善個人限售股轉讓所得的明細申報和稅源監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化個人所得稅完稅證明的開具，為納稅人上門辦理稅款清算提供便利服務，取得明顯成效。截至6月1日，廈門廣發(fā)證券等23家證券機構對214位納稅人扣繳轉讓限售股所得個人所得稅達194萬元。
“一次性大額稅收具有不確定、較隱蔽等特點，如果對其情況把握不準確，管理不到位，就可能造成稅款流失。這就要求稅務機關采取多種手段密切跟蹤企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，捕捉一次性稅源信息，開展專項納稅評估，積極督促納稅人申報納稅，以確保國家稅收及時足額入庫?！睆B門地稅相關負責人說。
財稅專家：稅收調節(jié)很必要
在采訪中記者了解到，由于自2005年起稅務機關就對廈門企事業(yè)單位實行了個稅全員全額明細申報管理，個稅控管基礎工作相當扎實，因此該市個稅收入總量和結構也較能體現(xiàn)個稅調控個人收入分配的職能。
