時(shí)間：2022-03-13 15:39:06
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【關(guān)鍵詞】政治責(zé)任；法律責(zé)任；比較；聯(lián)系；區(qū)別
隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的民主政治也實(shí)現(xiàn)了一系列的變革。目前我國(guó)實(shí)行的民主是代議制下的民主，由人民選出代表來(lái)參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，他們代表廣大人民群眾的最根本的利益，一切權(quán)力屬于人民。而作為權(quán)力的行使者，他們又規(guī)范著人們的言行，形成了一種民主政治下的雙向互控。一般來(lái)說(shuō)，政府公共權(quán)力的行使要為人民負(fù)責(zé)，需要政治責(zé)任作為保障，它與法律責(zé)任有著明顯的不同，必須對(duì)二者形成正確的認(rèn)識(shí)。
一、政治責(zé)任的基本內(nèi)涵
政治責(zé)任看似與我們非常遙遠(yuǎn)，實(shí)際上卻滲透在我們?nèi)粘Ｉ钪械母鱾€(gè)方面。關(guān)于政治責(zé)任，并沒(méi)有明確的內(nèi)涵界定，學(xué)術(shù)界對(duì)政治責(zé)任作了多種不同的解釋?zhuān)饔衅浜侠硇耘c科學(xué)性。從責(zé)任主體與責(zé)任的角色關(guān)系來(lái)看，政治的主體在政治行為中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧遣灰粯拥?，與此相應(yīng)的所承擔(dān)的政治責(zé)任也是不同的。一般情況下我們所說(shuō)的承擔(dān)政治責(zé)任就是政治主體因?yàn)樽约簺](méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的工作所應(yīng)受到的懲罰，而且只要是政治主體就可能承擔(dān)政治責(zé)任。
政治責(zé)任與法律責(zé)任的區(qū)別
（一）明文的規(guī)定
政治責(zé)任很難由完全精確的法律明文進(jìn)行規(guī)定，而法律責(zé)任一定有明確的法律明文規(guī)定。法律責(zé)任的明文規(guī)定也是現(xiàn)代法制的基本要求。但是政治和法制是不同的，政治責(zé)任不可能由實(shí)在的法律來(lái)確定一個(gè)明確的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。如果指定了一項(xiàng)錯(cuò)誤的政策，這種政治行為單從形式上來(lái)說(shuō)并不是違法的，而且還可能找到合法的依據(jù)但是這一政治行為也必須要承擔(dān)其相應(yīng)的政治責(zé)任。因?yàn)檎呜?zé)任不只是對(duì)責(zé)任主體的政治行為符不符合法律程序的評(píng)價(jià)，而是要對(duì)政治決策能否產(chǎn)生合理正當(dāng)?shù)暮蠊推鋵?shí)質(zhì)意義進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，因此我們必須要認(rèn)清政治責(zé)任與法律責(zé)任在明文規(guī)定上的區(qū)別，以此來(lái)防止政治責(zé)任主體以符合法律程序?yàn)榻杩趤?lái)推卸政治責(zé)任。
（二）實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先性
由于人在社會(huì)中角色的多重性，政治主體和法律主體有時(shí)也會(huì)是同一個(gè)，此時(shí)如果同時(shí)承擔(dān)政治責(zé)任與法律責(zé)任時(shí)，則需要優(yōu)先追究其政治責(zé)任。因?yàn)檎呜?zé)任的主體掌握著公共權(quán)力，所以和一般的公民相比較他們有更大的可能逃避法律責(zé)任。掌握公共權(quán)力主體依法辦事才是現(xiàn)代法制的精髓，以法律約束權(quán)力是法治基本意義的表現(xiàn)。所以在追究政治責(zé)任時(shí)，政治責(zé)任要優(yōu)先于法律責(zé)任進(jìn)行追究，如果政治責(zé)任主體先承擔(dān)了法律責(zé)任，那么政治責(zé)任的主體就能夠利用其依然掌握的權(quán)力來(lái)逃避責(zé)任，而責(zé)任的主體會(huì)因?yàn)槠錂?quán)力的影響而得不到有效的追究。
（三）評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)
一般情況下對(duì)于法律責(zé)任的認(rèn)定都有司法機(jī)關(guān)質(zhì)疑專(zhuān)門(mén)的認(rèn)定機(jī)關(guān)，專(zhuān)門(mén)的司法機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，也保障了司法的獨(dú)立性，這也是法制的一個(gè)重要原則。司法的獨(dú)立性要求，司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)避免其他機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人的影響，只服從于憲法和法律，獨(dú)立地行使司法權(quán)。司法機(jī)關(guān)，就是法律責(zé)任的專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)，他們也必須做到不受外界壓力的影響，服從憲法和法律并獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)價(jià)。而因?yàn)檎沃黧w所獲得的權(quán)利要求對(duì)于政治責(zé)任的評(píng)價(jià)會(huì)受到社會(huì)公眾的壓力，所有的組織團(tuán)體都能夠提出對(duì)政治責(zé)任的追究，并對(duì)政治責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于政治責(zé)任的追究會(huì)以多數(shù)人的意志來(lái)衡量、以多數(shù)人的意志而轉(zhuǎn)移。這顯然是與司法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)相違背的，也由此表明了法律責(zé)任和政治責(zé)任的評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)是不同的。
（四）承擔(dān)的方式
法律責(zé)任與政治責(zé)任的承擔(dān)方式也是不一樣的。對(duì)于承擔(dān)政治責(zé)任最主要的方式就是政治主體所享有的政治權(quán)力受到影響，承擔(dān)政治責(zé)任最嚴(yán)重的程度就是政治主體徹底失去了行使政治權(quán)力的能力和資格。法律責(zé)任的主體需要承擔(dān)的法律責(zé)任方式主要是3種：行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。法律責(zé)任的主體會(huì)依據(jù)其所需承擔(dān)的法律責(zé)任種類(lèi)而受到不同形式的懲罰。
三、政治責(zé)任與法律責(zé)任的有機(jī)聯(lián)系
（一）符合法定程序是追究政治責(zé)任的前提
歷史上所經(jīng)歷的一些事件和例子可以看出，即使有了憲法也不是就一定能夠執(zhí)行的，也未必就能夠執(zhí)行民主政治，民主政治是依靠著存在的。憲法是政治權(quán)力的淵源，憲法是政治權(quán)力的源泉，也是民主政治的指導(dǎo)原則。大多數(shù)人民的意愿是法律的正當(dāng)性的基礎(chǔ)，政治權(quán)力也需要依靠法律來(lái)約束和限制。在行使政治權(quán)力時(shí)必須在民主原則的前提下來(lái)運(yùn)行。由此也可以看出法律保障著民主，同時(shí)也制約著民主，作為民主政治的一種具體運(yùn)轉(zhuǎn)形式，追究政治責(zé)任是符合法定程序，也體現(xiàn)了民主政治基本的精神和原則。雖然政治責(zé)任很難在明確的法律文書(shū)上找到依據(jù)，然而當(dāng)政治主體被追究政治責(zé)任時(shí)也必須要符合法律程序的規(guī)定。民主政治有其特定的規(guī)則，在此規(guī)則下一切政治主體的政治行為都必須按照一定的程序和規(guī)則，比如像國(guó)家政治權(quán)力產(chǎn)生、政治權(quán)力的運(yùn)作、政治決策的過(guò)程以及公民參與政治的方式都需要在法定的程序下有序合理的實(shí)施。符合法定程序是實(shí)施民主政治的前提和基礎(chǔ)，是正常的參與到政治活動(dòng)之中的條件。只有這樣才能避免政治的專(zhuān)制、失衡或迫害等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響民主政治的進(jìn)程。對(duì)政治責(zé)任進(jìn)行判定時(shí)要審查政治責(zé)任主體行使政治權(quán)利所產(chǎn)生的積極意義和效用，對(duì)政治責(zé)任的主體能否繼續(xù)具有行使政治權(quán)利的資格有直接的影響，可以看成是一種政治權(quán)利轉(zhuǎn)移的方式。因此，如果不符合法定的程序，那么政治權(quán)利也就很難實(shí)現(xiàn)和平的交接，也對(duì)民主政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利的影響。
（二）政治責(zé)任與法律責(zé)任的范圍存在聯(lián)系
政治責(zé)任與法律責(zé)任的之間的聯(lián)系體現(xiàn)在政治責(zé)任和法律責(zé)任在范圍上有相互交叉的地方，也就是說(shuō)在法律責(zé)任之中也會(huì)造成政治責(zé)任，在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)政治主體會(huì)失去行使政治權(quán)力的能力。政治責(zé)任與法律責(zé)任出現(xiàn)聯(lián)系時(shí)則說(shuō)明責(zé)任主體的違法行為也造成了消極的政治意義。政治責(zé)任與法律責(zé)任只是單位上的交叉，但不能相互包含，尤其是法律責(zé)任不能涵蓋政治責(zé)任。因?yàn)榉韶?zé)任的承擔(dān)方式是其獨(dú)有的，所以即使法律責(zé)任導(dǎo)致了政治責(zé)任也不能用政治責(zé)任的承擔(dān)方式來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任。并且法律責(zé)任也不是所有政治責(zé)任的原因。
三、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是民主政治，也就是責(zé)任政治。這種責(zé)任主要由兩方面共同構(gòu)成，分別為政治責(zé)任與法律責(zé)任，這兩者之間既有必不可少的聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。政治責(zé)任與法律責(zé)任在明文的規(guī)定、實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先性、評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)和承擔(dān)的方式上都有著明顯的區(qū)別，而兩者之間在責(zé)任的追究和范圍之間又存在著很多的聯(lián)系認(rèn)清兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系能夠更準(zhǔn)確的確定責(zé)任的承擔(dān)，推動(dòng)民主進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：稀土困境；資源管制；貿(mào)易規(guī)則；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
稀土是一種不尋常的“稀有”物質(zhì)，之所以稱(chēng)為稀土，是因?yàn)樗鼈冏畛跏菑娜鸬涑霎a(chǎn)的稀少礦物中所發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)人們習(xí)慣上以不溶于水的物質(zhì)稱(chēng)為“土”。作為一種不可再生的資源，稀土是不可替代的高新技術(shù)材料和軍事戰(zhàn)略元素，具有光、電、磁、超導(dǎo)、催化等性能，被廣泛應(yīng)用于軍事、冶金、石油化工、玻璃陶瓷及新材料等方面。
中國(guó)是目前世界上第一大稀土資源國(guó)，其稀土儲(chǔ)量(已探明的稀土資源量約6588萬(wàn)噸)和產(chǎn)量位居世界第一。美國(guó)一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球的36％，產(chǎn)量則占世界產(chǎn)量的97％。與之形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量占世界13％，俄羅斯儲(chǔ)量占世界19％，澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，但這些國(guó)家的稀土產(chǎn)量均為零。此外，印度、澳大利亞、馬來(lái)西亞、埃及、巴西也是世界稀土生產(chǎn)的一些主要國(guó)家。
隨著科技的進(jìn)步，越來(lái)越多稀土材料被開(kāi)發(fā)出來(lái)。當(dāng)今世界每三項(xiàng)高新技術(shù)就有一項(xiàng)與稀土有關(guān)。從全球范圍分析來(lái)看，中美日已成當(dāng)今稀土消費(fèi)的主要驅(qū)動(dòng)國(guó)，三國(guó)的稀土消費(fèi)占世界稀土消費(fèi)比例由2002年的53％大幅上升到85％。在世界稀土消費(fèi)領(lǐng)域，中國(guó)曾是儲(chǔ)量第一，產(chǎn)量第一，更是出口第一。以制造業(yè)和電子工業(yè)起家的日本和韓國(guó)，自身資源短缺，對(duì)稀土的依賴(lài)極大，中國(guó)稀土出口量的70％都去了這兩國(guó)。日本多年來(lái)稀土進(jìn)口中的中國(guó)份額占到90％。至于稀土儲(chǔ)量占世界第二的美國(guó)，2005-2008年，稀土金屬、化合物等91％來(lái)源于對(duì)中國(guó)的進(jìn)口。
一、中國(guó)稀土出口政策的調(diào)整演變
我國(guó)的稀土出口始于上世紀(jì)七十年代，當(dāng)時(shí)中國(guó)外匯短缺，稀土作為創(chuàng)匯的新產(chǎn)業(yè)，主要任務(wù)就是盡可能降低成本，在國(guó)際市場(chǎng)上與美國(guó)、日本競(jìng)爭(zhēng)。隨著中國(guó)稀土生產(chǎn)的高速發(fā)展，加上價(jià)格便宜并且無(wú)環(huán)境成本，發(fā)達(dá)國(guó)家自然樂(lè)于讓出一部分市場(chǎng)份額。到上世紀(jì)八十年代后期，中國(guó)以自身低勞動(dòng)成本、低環(huán)保成本換來(lái)稀土的出口量、供應(yīng)量占據(jù)世界第一位。中國(guó)稀土行業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題被提上日程。為此，中國(guó)1998年開(kāi)始實(shí)行稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，實(shí)施“禁止、鼓勵(lì)、限制”三個(gè)區(qū)別對(duì)待的原則。并且從2005年起，中國(guó)政府采取包括取消稀土出口退稅，壓縮出口配額的企業(yè)名額，停止發(fā)放稀土礦產(chǎn)開(kāi)采許可證，對(duì)稀土和硅鐵等商品加征出口關(guān)稅等一系列措施。2007年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，減少稀土出口。2010年，商務(wù)部下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為3025 8噸，比2009年驟減19887.1噸，降幅達(dá)到40％。2010年9月6日，國(guó)務(wù)院正式《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，稀土被點(diǎn)名納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單，與汽車(chē)、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點(diǎn)支持的六大集中度較低的行業(yè)。中國(guó)商務(wù)部表示，2011年中國(guó)仍將對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理且配額將有所減少。
盡管中國(guó)的稀土政策不斷調(diào)整，但其中存在的失誤并沒(méi)有徹底解決。在全球稀土需求增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)不斷向世界稀土市場(chǎng)提供廉價(jià)稀土。2005年前后，稀土平均價(jià)格最低曾低至每公斤16元，遠(yuǎn)低于國(guó)外開(kāi)采成本。造成這種現(xiàn)象的原因，從政策角度理解，一方面是政府、企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)稀土的重要作用和價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)稀土資源的世界占有率盲目樂(lè)觀；另一方面在于一些地方政府為追求GDP業(yè)績(jī)而不加限制地放任企業(yè)過(guò)度開(kāi)采。因此基于保護(hù)資源、防止生態(tài)環(huán)境惡化需要，中國(guó)政府調(diào)整一系列加強(qiáng)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理的政策，把稀土的開(kāi)發(fā)管理提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，是合理的。孰料，這一為可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的政策在國(guó)際上引起強(qiáng)烈反響：美日歐等許多稀土進(jìn)口國(guó)聲稱(chēng)中國(guó)政府制定管理政策屬于出口限制行為，違反了WTO規(guī)則。加上中日間因事件影響，稀土貿(mào)易的政治因素愈加強(qiáng)烈。那么，中國(guó)政府是否有權(quán)采取國(guó)內(nèi)措施規(guī)范稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和貿(mào)易管理?這些措施是否違反了WTO規(guī)則?對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)及國(guó)際法角度認(rèn)真分析，以得出公正合理的結(jié)論。
二、我國(guó)稀土出口調(diào)整的政治角度分析
1 稀土的國(guó)際戰(zhàn)略意義
作為不可替代的重要戰(zhàn)略資源，稀土由于其特殊的物理化學(xué)特性，被廣泛應(yīng)用于冶金機(jī)械、石油化工、輕工農(nóng)業(yè)、電子信息、能源環(huán)境、國(guó)防軍工等十多個(gè)領(lǐng)域的40多個(gè)行業(yè)。在軍事領(lǐng)域，鎢合金被大量用在機(jī)械、武器工業(yè)；鈦強(qiáng)度最高，耐蝕性好，鈦制品被用機(jī)的機(jī)體和發(fā)動(dòng)機(jī)；銦在高科技武器制造中有極重要的位置。日美聯(lián)合進(jìn)行的導(dǎo)彈防御項(xiàng)目，需要大量銦來(lái)制造高靈敏度的導(dǎo)引頭，而日本一直想引進(jìn)的F-22戰(zhàn)機(jī)的遠(yuǎn)程探測(cè)雷達(dá)和隱形座艙蓋，都需要銦作為原料。沒(méi)有這些稀土資源，美日就無(wú)法制造精密的制導(dǎo)武器?，F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中的“安全困境”并未隨著國(guó)家間相互依賴(lài)的加深而解決，軍事領(lǐng)域的明爭(zhēng)暗斗從未叫停。日韓與中國(guó)間的領(lǐng)土糾紛，美國(guó)對(duì)中國(guó)在上的威脅，事實(shí)上的某些對(duì)抗已經(jīng)在中國(guó)的東海、南海上演，但對(duì)抗中那些真正威脅中國(guó)的戰(zhàn)機(jī)、艦艇與導(dǎo)彈，監(jiān)視中國(guó)的雷達(dá)上的關(guān)鍵部件，可能就是由中國(guó)的稀土制造的。西方國(guó)家為保障自己的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全，在礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)問(wèn)題上一貫推行以最低廉價(jià)格利用國(guó)外礦產(chǎn)資源為核心的全球資源戰(zhàn)略。
以日本為例。日本島國(guó)本身資源匱乏，稀土資源更是少得可憐。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本工業(yè)發(fā)展需要消耗大量的礦產(chǎn)資源，其中銦的消耗量占全球消費(fèi)量的60％左右，，鉑金的消耗量占全球的20％，這些稀土元素是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需品，因?yàn)樗鼈兙哂蟹浅：玫拇判阅?，?duì)制造混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)極重要。為此日本早已將稀有金屬資源儲(chǔ)備計(jì)劃當(dāng)做國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)實(shí)行。1983年，日本出臺(tái)稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，將鎳、鉬等七種稀有金屬列入國(guó)家儲(chǔ)備項(xiàng)目。2006年，儲(chǔ)備品種增加鉑、銦及稀土三種稀有金屬。
與以色列國(guó)全民皆兵狀況類(lèi)似，在戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備方面，出于對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家消費(fèi)需求擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)變化可能導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲的擔(dān)心，日本的政府與產(chǎn)業(yè)界通力合作對(duì)稀有金屬進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)藏。2009年7月，日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)稀有金屬保障戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)廢棄置品的回收再利用以及對(duì)替代材料的開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本從中國(guó)進(jìn)口的稀土資源，大部分貯存于海底，足夠使用20年。此外，日本政府不但鼓勵(lì)企業(yè)在海外大規(guī)模投資礦產(chǎn)資源，還為其提供貸款等優(yōu)惠政策，并且通過(guò)
對(duì)南美等國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助換取資源的供應(yīng)。日本石油天然氣
金屬礦物機(jī)構(gòu)原來(lái)只能夠?yàn)槟茉搭?lèi)企業(yè)提供支持，而在日本政府的“增長(zhǎng)藍(lán)圖”計(jì)劃中規(guī)定，如果公司在南美洲和非洲勘探稀土資源，日本政府允許該機(jī)構(gòu)為這些公司提供資金支持，將支持的范圍擴(kuò)展到稀土資源下游深加工的資金密集型企業(yè)。與中國(guó)以往長(zhǎng)期的不力監(jiān)管相比，日本對(duì)稀土資源戰(zhàn)略價(jià)值的重視度似乎比中國(guó)強(qiáng)得多。
2010年8月28日中日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話，日本一家著名經(jīng)濟(jì)媒體報(bào)道“自信的中國(guó)對(duì)日本的要求躲躲閃閃”。所謂“躲閃”之一就是日方要求中方放寬稀土出口限制。從環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略資源保護(hù)等方面考慮，中國(guó)對(duì)稀土出口加以限制理所當(dāng)然。中國(guó)稀土因?yàn)榻嗄瓯粺o(wú)序開(kāi)采和超低價(jià)出口，儲(chǔ)量已經(jīng)大大下降甚至面臨枯竭危險(xiǎn)。而日本及美歐在高端制造業(yè)技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)、清潔煤等環(huán)保技術(shù)方面，一直以來(lái)對(duì)中國(guó)實(shí)行不同程度的封鎖，是否也應(yīng)該不再“躲閃”，對(duì)中國(guó)做出合理解釋呢?去年事件和中國(guó)控制稀土出口政策的出臺(tái)，無(wú)疑觸動(dòng)了日本敏感脆弱的神經(jīng)，日本外相前原誠(chéng)可表示，外務(wù)省要與民間企業(yè)開(kāi)展合作以加強(qiáng)對(duì)海外礦山開(kāi)發(fā)等信息的收集能力，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)匯總相關(guān)信息從而確保稀有金屬的穩(wěn)定供給。
日本政府向來(lái)把稀土視為本國(guó)的戰(zhàn)略資源，對(duì)其不曾有絲毫的放松，乃至中國(guó)方面稍微不順其意便“大動(dòng)肝火”。日本政府一方面積極與其他礦源國(guó)加緊磋商，2010年9月24日，首相菅直人與蒙古國(guó)總理巴特包勒德就稀有金屬、煤炭、鈾等礦產(chǎn)資源共同開(kāi)發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成共識(shí)；另一方面向中國(guó)施壓，要求取消限制出口。在國(guó)際上還同其他西方大國(guó)一起散布中國(guó)稀土“終極壟斷”的不實(shí)言論。中國(guó)稀土價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)一直操控于美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家之手，其對(duì)關(guān)乎本國(guó)戰(zhàn)略意義的他國(guó)資源的長(zhǎng)期壟斷形成了他們“理所應(yīng)當(dāng)”的霸權(quán)心理。這些霸權(quán)主義者不是擔(dān)心中國(guó)把稀土當(dāng)武器，而是憂慮在全球高科技經(jīng)濟(jì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以及新能源、新材料、綠色經(jīng)濟(jì)等未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)方面，他們會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。從日本對(duì)稀土資源的“緊抓不放”和美國(guó)對(duì)本國(guó)稀土礦的“閉而不采”政策不難理解，稀土作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不可替代的重要戰(zhàn)略資源以及一國(guó)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)重要支撐的分量之重。
2 合理利用國(guó)家戰(zhàn)略資源，維護(hù)資源安全
隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，軍事作用由侵略、擴(kuò)張向維護(hù)和平、保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土和、防止外來(lái)入侵、國(guó)家間相互制衡轉(zhuǎn)換，許多國(guó)家及地區(qū)間的矛盾與沖突更傾向于用非軍事手段來(lái)解決。由此對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的其他非軍事問(wèn)題就凸顯了出來(lái)。國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全更加關(guān)注。我們通常認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全包括本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、環(huán)境安全、國(guó)際恐怖活動(dòng)、國(guó)際有組織犯罪等有關(guān)領(lǐng)域。保護(hù)對(duì)本國(guó)具有戰(zhàn)略意義的資源的安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源是影響國(guó)家安全和對(duì)外政策的不可忽視的因素，尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。從《中華人民礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用的規(guī)定到政府對(duì)關(guān)于稀土資源開(kāi)采利用政策的不斷調(diào)整，直至最近《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組意見(jiàn)》的出臺(tái)，中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策不斷完善，是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的舉措。
一方面，中國(guó)在對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)的政策上，與美國(guó)等西方主要的發(fā)達(dá)國(guó)家相比尤顯不足。這些國(guó)家的礦業(yè)立法比中國(guó)早，生產(chǎn)水平也遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。在現(xiàn)階段，各大國(guó)為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境利益，或受其資源條件的局限性(如日本資源短缺)，紛紛在全球?qū)ふ覂?chǔ)量豐富的資源，通過(guò)對(duì)外投資開(kāi)發(fā)它國(guó)礦產(chǎn)為本國(guó)服務(wù)。這樣既解決了本國(guó)資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又轉(zhuǎn)嫁了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，保護(hù)本國(guó)的環(huán)境。美國(guó)1964年的《荒原法》建立了“國(guó)家荒原保護(hù)體系”，規(guī)定在被劃入的潛在含礦的土地上，不得從事礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。其《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有嚴(yán)格的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。從而使礦業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化在無(wú)形中制約了部分礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，雖然政策幾度調(diào)整，但改進(jìn)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。中國(guó)的出口減少政策與美國(guó)的出口為零政策相比相差甚遠(yuǎn)。
另一方面，全球化時(shí)代，國(guó)家之間的相互依賴(lài)加深，國(guó)家原則受到挑戰(zhàn)，受干涉的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。但是國(guó)家仍然是國(guó)際社會(huì)最重要的行為體，國(guó)家是一國(guó)不可侵犯的權(quán)力。一國(guó)對(duì)本國(guó)資源的調(diào)控是國(guó)家的正當(dāng)行使，不應(yīng)受它國(guó)干涉。美歐日等國(guó)從自身利益出發(fā)，在國(guó)際上指責(zé)中國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，是干涉我國(guó)的行為。而中國(guó)政府立足本國(guó)國(guó)情，制定政策不受它國(guó)威脅和媒體炒作的影響，是其履行維護(hù)國(guó)家安全職能的表現(xiàn)，向國(guó)際社會(huì)展示了其獨(dú)立自主的形象。
當(dāng)然，國(guó)家在保護(hù)具有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源方面的力度還需要加強(qiáng)。首先要根據(jù)資源利用的市場(chǎng)形勢(shì)不斷完善有關(guān)稀土資源保護(hù)的法規(guī)和細(xì)則，針對(duì)本國(guó)國(guó)情探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中稀土資源保護(hù)和合理利用的新機(jī)制。吸取稀土資源開(kāi)采中存在的開(kāi)采秩序混亂造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，必須嚴(yán)格針對(duì)小型采礦的立法，提高企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。其次必須依靠科技進(jìn)步，提高稀土資源的利用效率和稀土產(chǎn)品的科技含量。同時(shí)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督；加強(qiáng)宣傳，提高公民的資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，為礦產(chǎn)資源合理利用奠定良好的思想基礎(chǔ)。
三、中國(guó)稀土政策調(diào)整的國(guó)際法分析
不管是壓縮出口配額，還是國(guó)家的指令性規(guī)劃，抑或現(xiàn)今的促進(jìn)企業(yè)兼并，都是國(guó)家這只看得見(jiàn)的手在對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。國(guó)際上，中國(guó)此舉成了美歐日等國(guó)的箭靶子。商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘的一句“不得已而為之”
并沒(méi)有換來(lái)美歐口等稀土進(jìn)口消費(fèi)大國(guó)的理解。盡管日本與南美等中國(guó)以外的稀土資源國(guó)達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始考慮小國(guó)稀土重新開(kāi)采戰(zhàn)略，但是，當(dāng)中國(guó)開(kāi)始調(diào)整政策來(lái)管制稀土出口時(shí)，歐美日等國(guó)立即提出抗議。6月23日，歐盟和美國(guó)就中國(guó)限制鎢、銻和稀土等稀有金屬出口問(wèn)題，向WT0提訟。日本駐華大使丹羽宇一郎10月12日上午在日本駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要駐華大使，要求中國(guó)緩和對(duì)稀土元素的出口規(guī)制。10月26日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)強(qiáng)硬要求稀土自由貿(mào)易，加入美日韓的抗議陣營(yíng)。
以國(guó)際政治的視角分析，我們知道中國(guó)稀土政策調(diào)整引起的國(guó)際反應(yīng)，體現(xiàn)的是全球化背景下國(guó)際組織與國(guó)家之間的權(quán)力分配問(wèn)題。那么從具體的國(guó)際法角度來(lái)看，中國(guó)加入WTO是否就意味著中國(guó)在遵守WTO規(guī)則的同時(shí)已經(jīng)喪失了管理稀土資源的權(quán)利?世貿(mào)組織的各項(xiàng)協(xié)定是由世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)談判達(dá)成并簽署的，包含了國(guó)際貿(mào)易通行的法律規(guī)則，
“一方面保證各成員的重要貿(mào)易權(quán)利，另一方面對(duì)各成員政府起到約束作用，使他們的貿(mào)易政策保持在各方議定且符合各方利益的限度之內(nèi)”。
可見(jiàn)，世貿(mào)組織作為一項(xiàng)比較成功的國(guó)際法制度，它所具備的管理世界貿(mào)易的
各項(xiàng)功能是成員方通過(guò)談判、相互讓渡的結(jié)果，而WTO成員通過(guò)行使貿(mào)易追求本國(guó)貿(mào)易利益的本質(zhì)不會(huì)因WTO規(guī)則的成立而改變。從這個(gè)意義上說(shuō)，WTO規(guī)則的法律制度雖是國(guó)際貿(mào)易自由化的催生品，但也是貿(mào)易自由化進(jìn)程中協(xié)調(diào)成員相互利益的調(diào)節(jié)器，它的具體協(xié)定不但沒(méi)有明令禁止成員的貿(mào)易管制權(quán)，反而為在貿(mào)易自由化進(jìn)程中保證各方利益平衡賦予各成員維護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的權(quán)利。所以，根據(jù)WTO法律的理論，中國(guó)加強(qiáng)稀土管制，是中國(guó)的一項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利并未因中國(guó)加入WTO而喪失。
美歐等國(guó)稱(chēng)，中國(guó)的稀土出口政策違背了WTO的法律規(guī)定，因?yàn)椤蛾P(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第十一條第一款規(guī)定，“任何締約方除征收關(guān)稅或其他稅費(fèi)外，不得設(shè)立或維持配額、進(jìn)口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入或向其他締約方領(lǐng)土輸出或銷(xiāo)售出口產(chǎn)品”。此次稀土之爭(zhēng)最直接的導(dǎo)火索，是中國(guó)稀土出口的配額減少。各國(guó)認(rèn)為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定只允許以關(guān)稅作為其成員保護(hù)的手段。中國(guó)通過(guò)降低配額限制稀土出口，是一種非關(guān)稅性質(zhì)的數(shù)量限制措施，中國(guó)的行為違背了有關(guān)數(shù)量限制一般禁止的規(guī)定。
但若僅此認(rèn)定中國(guó)的稀土政策違反WT0規(guī)則顯然是片面的。因?yàn)镚ATTl 994第20條可豁免條款同時(shí)規(guī)定了成員方享有的義務(wù)豁免權(quán)利。
中國(guó)的稀土之爭(zhēng)與美國(guó)當(dāng)年的蝦制品案極為相似。上世紀(jì)九十年代，印度、馬來(lái)西亞、巴基斯坦和泰國(guó)訴美國(guó)禁止蝦及蝦制品案中，四國(guó)稱(chēng)蝦及蝦制品物理構(gòu)成是相同的，不能因?yàn)閮H依據(jù)其捕撈方式的不同就確定對(duì)未使用TED的出口國(guó)實(shí)行差別待遇以及禁止進(jìn)口，這已違反GATT第一條(最惠國(guó)待遇)和第十三條(數(shù)量限制不歧視管理)的規(guī)定。美國(guó)認(rèn)為其出于保護(hù)環(huán)境的需要，要求所有出口蝦及蝦制品的國(guó)家和地區(qū)在捕撈蝦時(shí)使用TED裝置，目的是為了保護(hù)瀕臨滅絕的海龜被誤殺。所以并沒(méi)有違反GATT的有關(guān)規(guī)定。最終，上訴機(jī)構(gòu)裁定美國(guó)的措施屬于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第二十條允許的措施范圍。比較而言，中美兩國(guó)都為了保護(hù)資源采取與GATT第十一條相違背的措施。美國(guó)是禁止，中國(guó)是減少配額。由于GATT的數(shù)量限制條款是各締約方斗爭(zhēng)妥協(xié)的產(chǎn)物，因此在規(guī)定一般禁止數(shù)量限制時(shí)，也規(guī)定了包括第二十條在內(nèi)的一般例外。那么，中國(guó)的稀土出口政策調(diào)整引發(fā)的爭(zhēng)端能否使用第二十條的例外?通過(guò)美國(guó)的案例我們知道，在運(yùn)用數(shù)量限制時(shí)，最少應(yīng)注意兩方面問(wèn)題：(1)必須出現(xiàn)WTO協(xié)定規(guī)定的特殊情況，且完全符合TWO協(xié)定規(guī)定內(nèi)容要求；(2)應(yīng)遵循非歧視原則。首先，在中國(guó)，稀土已經(jīng)成為面臨枯竭的自然資源，根據(jù)第二十條的(g)條款，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)、中國(guó)可以采取一些必要的限制措施，包括出口限制。再者，中國(guó)不僅是對(duì)稀土出口進(jìn)行限制，而且是對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行限制，它遵循了非歧視原則。與美國(guó)的蝦制品案不同的是，美國(guó)的措施盡管符合GATT第二十條(g)款要求，但與第二十條引言中的非歧視總原則相悖，因而不能根據(jù)第二十條的規(guī)定而得到豁免。從中國(guó)稀土政策的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)施原則來(lái)看，中國(guó)的措施并未違背WTO的規(guī)則。
世貿(mào)組織宗旨中明確規(guī)定，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員應(yīng)促進(jìn)對(duì)世界資源的最優(yōu)利用、保護(hù)和維護(hù)環(huán)境。在1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《建立新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序宣言》中也聲明，每個(gè)國(guó)家對(duì)自己的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久，任何國(guó)家都不應(yīng)遭受經(jīng)濟(jì)、政治或其他任何形式的脅迫，以致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利。中國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行合理調(diào)配，對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行管制，符合國(guó)際組織的相關(guān)規(guī)定和司法實(shí)踐，是中國(guó)政府行使貿(mào)易管制的正當(dāng)權(quán)利。但是與此同時(shí)，中國(guó)政府在稀土政策具體調(diào)整過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意權(quán)利的行使要做到有理、有利、有據(jù)，防止可能存在的國(guó)際法律風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)不僅要吸取美國(guó)“海龜案”的教訓(xùn)，保證在行使權(quán)利的同時(shí)不濫用權(quán)利，還要堅(jiān)持貫徹WTO的透明度原則和一視同仁等原則。政府在制定稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和貿(mào)易的管理政策和措施時(shí)，做到先公布后實(shí)施，以充分聽(tīng)取和考慮各利益關(guān)系方的意見(jiàn)并做出及時(shí)反饋；在加強(qiáng)稀土資源管理過(guò)程中，不僅要采取措施對(duì)稀土出口予以限制，而且還要對(duì)國(guó)內(nèi)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，做到國(guó)內(nèi)外政策一致。
四、結(jié)語(yǔ)
從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和國(guó)際法的視角看，中國(guó)的稀土資源管制政策是合理合法的，初衷在于環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)稀土的需求日益擴(kuò)大，保障稀土供應(yīng)逐漸成為世界各國(guó)面臨的共同任務(wù)。所有的稀土資源國(guó)家都應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)利用本國(guó)的稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任。在稀土資源貿(mào)易中，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)資源情況制定恰當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策，在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)維護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益。
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關(guān)鍵詞 法律 高校 思想政治教育
中圖分類(lèi)號(hào)：g641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a
1當(dāng)代高校思想政治教育在存在的問(wèn)題
各高校對(duì)法律思想政治的教育都存在著一些問(wèn)題，通過(guò)觀察不難看出，存在的問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：第一，高校對(duì)法律教育重視不夠，法律意識(shí)淡?。坏诙?，高校法律體系不健全。這兩點(diǎn)足以影響各高校對(duì)學(xué)生的法律思想政治教育。
1.1高校對(duì)法律教育重視不夠，法律意識(shí)淡薄
目前許多高校只是把教學(xué)重點(diǎn)放在課程專(zhuān)業(yè)教育方面，并沒(méi)有把高校大學(xué)生的法律教育作為教學(xué)的重要部分，片面地認(rèn)為法律教學(xué)是可有可無(wú)的。在我國(guó)許多高校為培養(yǎng)出“分?jǐn)?shù)型”的高素質(zhì)人才，只重視專(zhuān)業(yè)課程的培養(yǎng)，對(duì)法律教育方面甚是單薄，在教學(xué)中沒(méi)有積極地進(jìn)行法制理論指導(dǎo)，也沒(méi)有積極宣傳法律教育課程的重要性，更沒(méi)有讓大學(xué)生積極學(xué)習(xí)法律教育的主要內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)代高校大學(xué)生法律意識(shí)極其薄弱。
1.2高校法律教育體系不健全
現(xiàn)代許多高校并沒(méi)有安排相應(yīng)的關(guān)于法律教育的課程，也沒(méi)有解決教研設(shè)備和師資培訓(xùn)的落實(shí)，更沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、計(jì)劃及法律教育的安排，如教材資料、教學(xué)內(nèi)容、師資力量等。這使大學(xué)生在法律教育方面形成嚴(yán)重的空缺，使大學(xué)生的法律教育沒(méi)有形成主要的渠道，不能積極地懂法、學(xué)法、用法、來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
2法律在高校思想政治教育中的作用
2.1正確的法律教育可以提高學(xué)生道德素質(zhì)水平
德治與法治是密切聯(lián)系的，不可分割的整體，道德教育重在人們心靈上的凈化，法律教育則重在行為上的規(guī)范。要提高大學(xué)生的素質(zhì)，應(yīng)從心靈和行為兩方面著手，通過(guò)正確的法律教育來(lái)提高其思想道德素質(zhì)。法律教育與思想道德水平是相輔相成的。如果大學(xué)生的法律教育得當(dāng)，不僅可以使他們道德水平提高，還可以使他們積極地懂法、學(xué)法、用法以維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
2.2正確的法律教育可以引導(dǎo)學(xué)生正確的價(jià)值追求
法律價(jià)值是法律的靈魂和存在的基礎(chǔ)，使法律得以充滿生機(jī)活力的精神源泉。在高校思想政治教育中，要想法律教育的作用發(fā)揮得好，必須在日常教學(xué)中給學(xué)生灌輸正確的價(jià)值取向引導(dǎo)，使學(xué)生自己樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用法律武器來(lái)維護(hù)權(quán)利與安全，進(jìn)而影響社會(huì)的整體理念追求。
2.3正確的法律教育可以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益
在格勞秀斯看來(lái)，權(quán)利是人所固有的道德品質(zhì)?，F(xiàn)代大學(xué)生應(yīng)該正確地學(xué)法、懂法、用法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。而由于法律素養(yǎng)的欠缺，又有多少大學(xué)生在日常生活中受到利益的侵略時(shí)，卻不懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，有的甚至誤用“以血還血，以牙還牙”的報(bào)復(fù)手段來(lái)回應(yīng)自己的傷害，且給不少高校學(xué)生造成傷害，以致悲劇的發(fā)生。正確的法律教育就是教育學(xué)生正確處理發(fā)生事件，增強(qiáng)法治觀念。
3高校應(yīng)增強(qiáng)法律教育，提升思想政治教育水平
要想現(xiàn)代高校學(xué)生自覺(jué)地遵法、守法、用法，教師們必須對(duì)學(xué)生們的法律教育進(jìn)行改革，主要改革方案有以下三點(diǎn)：樹(shù)立正確的法律教育思想觀念；深化高校法律教育課程改革；增強(qiáng)法律教育師資隊(duì)伍建設(shè)。
3.1樹(shù)立正確的法律教育思想觀念
樹(shù)立正確的法律教育觀念，確立一個(gè)以學(xué)生為中心的思想理念基礎(chǔ)，把尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、教育學(xué)生貫穿于法律教育整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，努力培養(yǎng)具有較高法律素質(zhì)的綜合人才。做好學(xué)習(xí)法律教育的同時(shí)，還要自覺(jué)地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地利用大眾傳媒進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高大學(xué)生的法律精神使之產(chǎn)生廣泛的影響，同時(shí)形成一種強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，使社會(huì)主義法律精神在每一個(gè)社會(huì)成員中潛移默化、深入人心。
3.2深化高校法律教育課程改革
現(xiàn)代許多高校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律教育的重要性，要增強(qiáng)法律教育的效果，必須對(duì)現(xiàn)有的課程進(jìn)行改革。首先，創(chuàng)新法律教學(xué)模式。在陳舊的教學(xué)理念上，應(yīng)創(chuàng)新新的教學(xué)模式，通過(guò)多元化教學(xué)模式調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極主動(dòng)性，培養(yǎng)其科學(xué)精神和法律思維；其次，優(yōu)化法律教學(xué)課堂內(nèi)容。所以應(yīng)該
積極地培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使他們積極地自覺(jué)地學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律課程，他們的學(xué)習(xí)效率和效果也能得到不同程度的提高。
3.3增強(qiáng)法律教育師資隊(duì)伍建設(shè)
要擁有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，首先提高教師自身的素質(zhì)，增強(qiáng)教師的法律教學(xué)能力。各高校要想使學(xué)生真正掌握和運(yùn)用法律知識(shí)，必須對(duì)教師進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。其次，增強(qiáng)教師理論宣傳的同時(shí)，強(qiáng)化教師的法律實(shí)踐素質(zhì)。老師們積極的宣傳理論，就是為了學(xué)生們能將法律正確地運(yùn)用到生活當(dāng)中，所以在要求老師具有培訓(xùn)經(jīng)歷、具備法律理論素養(yǎng)的同時(shí)還要求與學(xué)生們的生活實(shí)踐相結(jié)合，給同學(xué)們舉一些身邊的案例，幫助他們分析過(guò)程，使學(xué)生們真正地運(yùn)用到自己的生活當(dāng)中。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：初中政治課；法律知識(shí)；現(xiàn)實(shí)生活；聯(lián)系
伴隨著新課程教學(xué)改革的展開(kāi)，素質(zhì)教育成為當(dāng)前教育的核心，它更加注重對(duì)學(xué)生思想素質(zhì)與能力的教育與培養(yǎng)。初中生作為成長(zhǎng)中的青少年在思想上正在逐步發(fā)育走向成熟，為了能夠積極健康成長(zhǎng)就必須了解并掌握必備的法律知識(shí)，具備良好的法律意識(shí)，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)，才能利用法律知識(shí)來(lái)解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題和難題。初中政治課法律知識(shí)教學(xué)的開(kāi)展，需要將理論教育與現(xiàn)實(shí)實(shí)例結(jié)合起來(lái)，從而獲得良好的教學(xué)效果。
一、初中政治課法律知識(shí)教學(xué)的意義
1.教授法律知識(shí)能夠促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)
當(dāng)今充裕的物質(zhì)條件提高了學(xué)生的生活質(zhì)量，學(xué)生在家長(zhǎng)的庇護(hù)下成長(zhǎng)，缺少約束與教育，使得更多的初中青少年養(yǎng)成了以自我為中心的思想性格，甚至出現(xiàn)未成年人犯罪等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，必須積極強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法律知識(shí)教育，使他們?cè)谒枷肷鲜艿椒傻募s束，進(jìn)而約束他們的行為，提高他們的自制力，從而形成正確的守法理念。
2.法律知識(shí)教學(xué)有利于學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)
初中生已經(jīng)初步具備了一定的獨(dú)立思考力與判斷力，然而由于家庭環(huán)境、接受教育程度等的差異使得他們產(chǎn)生了不同的社會(huì)認(rèn)知。在思想政治教育中引入法律知識(shí)，結(jié)合學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活，通過(guò)列舉案例來(lái)為學(xué)生解釋一些違法現(xiàn)象，解說(shuō)一些法律常識(shí)，學(xué)生才能更加深入地理解社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生正確的是非觀念，才能對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象從法律的角度產(chǎn)生獨(dú)到的想法，從而提高學(xué)生的判斷能力以及處理問(wèn)題的能力。
二、法律知識(shí)教育與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系的方法
1.教師主導(dǎo)，解答式教學(xué)
政治是對(duì)學(xué)生的思想教育與價(jià)值觀的引導(dǎo)，具有一定的說(shuō)教、引導(dǎo)特征，特別是法律知識(shí)由于具有一定的規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)勁的理論性，需要教師發(fā)揮必要的主導(dǎo)功能，對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)與引導(dǎo)，側(cè)重教師對(duì)法律知識(shí)的講解，使學(xué)生更加深刻地理解并掌握法律知識(shí)內(nèi)容與特征，從而收獲必要的法律知識(shí)，具備積極的法律意識(shí)。同時(shí)，也要采取解答式教學(xué)方法，也就是教師要積極鼓勵(lì)學(xué)生提出問(wèn)題，對(duì)學(xué)生的問(wèn)題給予及時(shí)解答，這樣才能有效解除學(xué)生疑惑。
2.結(jié)合案例，引入學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活
法律知識(shí)相對(duì)理論性強(qiáng)且抽象，單純的法律條文或理論的灌輸難免會(huì)使學(xué)生感到難以接受，這樣就必須結(jié)合生活案例，引入學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活，將法律知識(shí)教學(xué)與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來(lái)，同時(shí)，教師也要本著興趣引導(dǎo)的原則，注重案例的生活化（與學(xué)生生活密切相關(guān)），并將案例以引人入勝的故事、生動(dòng)的語(yǔ)言等呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生結(jié)合自己的生活經(jīng)歷來(lái)評(píng)說(shuō)案例中的是非，自由發(fā)表看法，這樣才能正確引導(dǎo)學(xué)生用更加犀利的眼光去理解生活、觀察生活，從法律的角度正確分析現(xiàn)實(shí)生活，使學(xué)生通過(guò)實(shí)際案例理解并掌握法律知識(shí)，達(dá)到形象化教學(xué)的目標(biāo)。
3.豐富教學(xué)形式，社會(huì)實(shí)踐引導(dǎo)
法律知識(shí)教育教學(xué)不應(yīng)該局限于教學(xué)課堂中的理論灌輸，因?yàn)閷W(xué)生即使熟背了法律理論知識(shí)也不意味著就能夠科學(xué)地運(yùn)用法律，因此，要適當(dāng)豐富創(chuàng)新法律知識(shí)教學(xué)形式，使學(xué)生更加積極主動(dòng)地參與法律知識(shí)學(xué)習(xí)。例如，可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律人員來(lái)校進(jìn)行講座，為中學(xué)生輸送必備的法律常識(shí)；組織學(xué)生親臨開(kāi)庭現(xiàn)場(chǎng)，旁聽(tīng)法庭審理與宣判；鼓勵(lì)學(xué)生參加法律宣傳活動(dòng)，從思想與行動(dòng)上全面提高學(xué)生的法律意識(shí)，在掌握法律理論常識(shí)的基礎(chǔ)上提高自身能力，這樣才能使學(xué)生感受到法律知識(shí)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣與積極意義。
此外，法律知識(shí)教育并不意味著將學(xué)生約束到一定的條條框框之內(nèi)，而是要積極開(kāi)拓、創(chuàng)新思維，在牢固掌握法律知識(shí)的基礎(chǔ)上能夠自主發(fā)揮自身能力，能夠在遵循法律的前提下靈活運(yùn)用法律，積極理解并尊重不同學(xué)生的不同生活環(huán)境以及他們所養(yǎng)成的處事風(fēng)格，也就是要將法律教學(xué)同學(xué)生的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)每一名學(xué)生的正確法律教育與積極引導(dǎo)。
總而言之，初中政治課法律知識(shí)教育必須同學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來(lái)，利用生活案例來(lái)解說(shuō)法律知識(shí)，解決法律問(wèn)題，從而提高學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)效率，帶來(lái)良好的學(xué)習(xí)效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘毅鵬.書(shū)本知識(shí)要與現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系.初中生之友，2011（12）.
關(guān)鍵詞：公民；有序；網(wǎng)絡(luò)政治參與；現(xiàn)狀；建議
一、公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念與特點(diǎn)
公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與則是指公民為了維護(hù)自己、群體或國(guó)家的合理、合法利益，通過(guò)合法的、理性的、適度的方式利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)和政治過(guò)程的看法、態(tài)度并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，從而推進(jìn)公共事務(wù)管理和政治過(guò)程科學(xué)化、現(xiàn)代化的行為。
由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的一些特性，使得公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與具有平等性、直接性和有序性。
二、公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的必要性和意義
黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人們依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。顯然，公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與具有重要意義。首先，有利于保障公民的利益；其次，廣泛直接的大規(guī)模政治參與有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展；最后，公民與政府之間在重大公共問(wèn)題決策上進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序。
三、公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀與問(wèn)題
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)政治參與新形式日漸走進(jìn)人們的生活，并且發(fā)展迅速。但是我國(guó)公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)狀還不容樂(lè)觀，還存在著許多無(wú)法逃避的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：（1）、網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)分布不均衡、網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分布不均衡、網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布不均衡、網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡、網(wǎng)民收入結(jié)構(gòu)不均衡所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)政治參與整體上的不均衡；（2）、網(wǎng)民身份虛擬性往往無(wú)法控制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與缺少權(quán)威性和公信力；（3）、法律法規(guī)監(jiān)管缺失、網(wǎng)絡(luò)政治參與難以控制所造成的非規(guī)范性；（4）、有些政府網(wǎng)站自身的定位不合理、網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用、網(wǎng)站易用性差、網(wǎng)站互動(dòng)性差。
四、實(shí)現(xiàn)公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策與建議
（一）建立并完善相關(guān)立法。近幾年，我國(guó)政府已先后制定了 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、 《中國(guó)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)管理辦法》等一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法規(guī)、條例和草案。這些法律法規(guī)為實(shí)現(xiàn)公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與提供指導(dǎo)性和可操作性辦法，但是對(duì)于規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為和政府官員網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的法律法規(guī)，目前有很多還是空白。健康有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，需要公眾和政府都保持一定的克制和理性。
（二）建立長(zhǎng)期有效的互動(dòng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，政府信息披露機(jī)制并不完善，公眾對(duì)政府行為的知情權(quán)難以保障。加上少數(shù)官員應(yīng)對(duì)媒體的水平有限，造成在很多時(shí)候政府缺乏主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)政治的動(dòng)力。另一方面，公眾在未能及時(shí)獲取官方權(quán)威信息的情況下，容易偏聽(tīng)偏信小道消息，對(duì)政府產(chǎn)生質(zhì)疑。從而使得政府與公眾難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的溝通互信。可喜的是，隨著微博微信等自媒體的開(kāi)通，使得普通公民和平時(shí)難以見(jiàn)上一面的官員可以直接地進(jìn)行交流，拉近了政府與公眾的距離，增強(qiáng)了互信。但這是不夠的，還應(yīng)該進(jìn)一步形成交流機(jī)制和考核機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的效率，從而提高政府的工作效率。
（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)倫理觀的自律作用。雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)倫理失范的行為層出不窮，不道德現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生，但是主流的網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)展是趨向理性和自律的。多年的網(wǎng)絡(luò)參與，使網(wǎng)絡(luò)參與者對(duì)自身的行為、網(wǎng)絡(luò)總體的行為規(guī)律都有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，并能夠?qū)χM(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德反思。加之，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)也進(jìn)行了有利的引導(dǎo)，健康文明的網(wǎng)絡(luò)觀念已逐漸成為公眾的共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)倫理觀的逐漸形成，自覺(jué)遵守、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德的習(xí)慣保持，有利于自發(fā)性的、無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸走向理性的、有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。
（四）政府要有推進(jìn)改革，解決社會(huì)矛盾的決心。網(wǎng)絡(luò)中無(wú)序的政治參與和違背道德的表現(xiàn)，很大程度上是當(dāng)前社會(huì)矛盾的反映。單靠網(wǎng)絡(luò)自律和公眾政治素養(yǎng)的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)公民有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，是不現(xiàn)實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)政治參與也將很難以緩解激進(jìn)化和情緒化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了豐碩成果，但是如何加強(qiáng)民生建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，如何讓公民在有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與中表達(dá)自己的利益訴求，這一切都需要我們政府有敢于解決問(wèn)題，善于解決問(wèn)題的決心與智慧。
五、結(jié)語(yǔ)與反思
網(wǎng)絡(luò)只是一種工具，并沒(méi)有改變民主的含義，也不會(huì)改變我們國(guó)家民主政治的性質(zhì)。我們要善于運(yùn)用這種工具，善于引導(dǎo)，規(guī)范它，實(shí)現(xiàn)公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與，為建設(shè)我國(guó)政治文明貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 競(jìng)業(yè)禁止；合理性原則
一、競(jìng)業(yè)禁止的涵義
競(jìng)業(yè)禁止通常也叫競(jìng)業(yè)限制、競(jìng)業(yè)回避，英美法上稱(chēng)之為“不競(jìng)爭(zhēng)”。作為一種法律規(guī)定的義務(wù)，競(jìng)業(yè)禁止最早出現(xiàn)于民法的人制度當(dāng)中，意思是用法律規(guī)范來(lái)防止人對(duì)被人利益之損害［1］。競(jìng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵，在法理上存在廣義和狹義兩種學(xué)說(shuō)。廣義的競(jìng)業(yè)禁止是指對(duì)與特定的營(yíng)業(yè)行為具有競(jìng)爭(zhēng)性的特定行為予以禁止的制度，特點(diǎn)包括：禁止的客體應(yīng)該是特定的行為；被禁止的主體不應(yīng)當(dāng)以特定人為限，表明這是一種對(duì)于一般人都予以禁止的制度。廣義上的競(jìng)業(yè)禁止，作為法律上的一項(xiàng)制度，并不僅局限于商業(yè)秘密的保護(hù)。狹義的競(jìng)業(yè)禁止是指對(duì)與特定營(yíng)業(yè)具有特定關(guān)系的特定人的行為予以禁止的一種制度。它所禁止的客體也應(yīng)當(dāng)是特定的行為，但禁止的主體卻僅限于特定的人，而且該特定人必須與該特定營(yíng)業(yè)具有特定的法律關(guān)系［2］。本文研究的競(jìng)業(yè)禁止是從商業(yè)秘密保護(hù)的方向展開(kāi)，所應(yīng)用的是狹義的含義，是指本企業(yè)特定人員（如股東、合伙人、董事、高級(jí)管理人員、其他員工等）在任職的期間內(nèi)和離職后的一段時(shí)間中不能與本企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，包括禁止其到本企業(yè)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)單位兼職或任職以及自營(yíng)與本企業(yè)業(yè)務(wù)范圍相同的業(yè)務(wù)。
二、競(jìng)業(yè)禁止的分類(lèi)
競(jìng)業(yè)禁止的分類(lèi)眾多，本文只介紹其中最常見(jiàn)的一種——法定競(jìng)業(yè)禁止與約定競(jìng)業(yè)禁止。
法定競(jìng)業(yè)禁止，是法律直接規(guī)定特定的人不得從事與其有一定關(guān)系的主體具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系業(yè)務(wù)的行為，即特定人的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)直接來(lái)源于法律的禁止性規(guī)定。如我國(guó)現(xiàn)行《公司法》第149條第（5）項(xiàng)規(guī)定：董事、高級(jí)管理人員不能沒(méi)有經(jīng)過(guò)股東會(huì)或者股東大會(huì)的同意，利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，不得自營(yíng)或者同他人經(jīng)營(yíng)與任職公司同類(lèi)的業(yè)務(wù)?！逗匣锲髽I(yè)法》第32條規(guī)定：合伙人不得自營(yíng)或者同他人合作經(jīng)營(yíng)與本合伙企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)。《商業(yè)銀行法》第52條規(guī)定：商業(yè)銀行工作人員，不能在其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。由此可見(jiàn)，有關(guān)法定競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)定，主要針對(duì)具有特定身份之人，如經(jīng)理、董事等企業(yè)的高級(jí)管理人員做出來(lái)的。
約定競(jìng)業(yè)禁止是指當(dāng)事人之間通過(guò)平等協(xié)商，自由約定一方或雙方在一定期限內(nèi)不得從事與對(duì)方具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的業(yè)務(wù)的行為，即特定主體的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)來(lái)源于當(dāng)事人之間的約定。對(duì)于約定的競(jìng)業(yè)禁止，我國(guó)至今還沒(méi)有強(qiáng)制性的法律明確規(guī)范，一般只限于用人勞動(dòng)者和單位雙方商定的條款。
三、競(jìng)業(yè)禁止的合理性原則的含義及其要求
競(jìng)業(yè)禁止具有公平性，可懲罰性以及合理性原則。競(jìng)業(yè)禁止的公平性原則是指在競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議簽訂和履行過(guò)程中雇主以及雇員應(yīng)當(dāng)以平等的地位簽訂協(xié)議。而可罰性原則是指簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議的雙方違反協(xié)議的約定可以采取一定的懲罰措施，當(dāng)然，懲罰措施可以規(guī)定于競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議條款中。然而，合理性原則是競(jìng)業(yè)禁止制度的重要基礎(chǔ)。本文將重點(diǎn)剖析競(jìng)業(yè)禁止的合理性原則。
1、競(jìng)業(yè)禁止合理性原則的含義
市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為不可能是完全自由的，無(wú)論其對(duì)合同義務(wù)還是對(duì)法律義務(wù)的履行，都體現(xiàn)著對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的遵循。限制競(jìng)爭(zhēng)的合同要求通常是違法的，但在特殊的情況下，也會(huì)出現(xiàn)合法的情況，對(duì)于合理的認(rèn)定要兼顧當(dāng)事人的個(gè)人利益與社會(huì)的公共利益的平衡。競(jìng)業(yè)禁止本質(zhì)上是通過(guò)合理限制競(jìng)爭(zhēng)來(lái)禁止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，從而維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序?？梢?jiàn)競(jìng)業(yè)禁止是應(yīng)該符合“合理”這一條件和界限的，只有符合合理性原則，競(jìng)業(yè)禁止制度才能夠順利的起到保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。
2、競(jìng)業(yè)禁止合理性原則的具體要求
競(jìng)業(yè)禁止的合理性原則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的要求：
（1）主體的合理性。雇主無(wú)論是與在職雇員還是離職雇員簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議，只要本著契約自由的精神約定競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)雖然有缺點(diǎn)卻還有可取之處的。不過(guò)在勞資雙方談判地位不平等的實(shí)際情況下，應(yīng)該嚴(yán)格控制對(duì)承擔(dān)競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)之主體的范圍，不應(yīng)把競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體的范圍擴(kuò)大到全體的勞動(dòng)者。這是由于普通員工很難接觸到企業(yè)所涉及到的商業(yè)秘密，并且普通的員工離職后，在就業(yè)市場(chǎng)上處在相對(duì)弱勢(shì)的地位，對(duì)普通的員工限制很容易被認(rèn)作違反了公平原則。如果針對(duì)那些根本就沒(méi)有掌握商業(yè)秘密的員工也簽訂了競(jìng)業(yè)禁止的協(xié)義，限制他們的自由擇業(yè)權(quán)，顯然失去公平。所以，競(jìng)業(yè)禁止合同所簽訂的對(duì)象一般都是經(jīng)營(yíng)管理者、高級(jí)管理者和技術(shù)人員等，凡是沒(méi)有接觸到或沒(méi)機(jī)會(huì)接觸到商業(yè)秘密的人都不能是禁業(yè)禁止協(xié)議所規(guī)定的主體［3］。如我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第24條規(guī)定，負(fù)有競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)的人員為“高級(jí)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員和其他負(fù)有保密責(zé)任和義務(wù)的人員”。
（2）保護(hù)對(duì)象的合理性。競(jìng)業(yè)禁止合同保護(hù)的對(duì)象，應(yīng)是雇主的重要商業(yè)秘密。在我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定的商業(yè)秘密是“不為公眾所知道、具有實(shí)用性并且經(jīng)過(guò)權(quán)利人采取保密措施的經(jīng)營(yíng)信息和技術(shù)信息并能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的利益”。所以，我國(guó)將商業(yè)秘密區(qū)分為技術(shù)性秘密和經(jīng)營(yíng)性的秘密，并且對(duì)一項(xiàng)商業(yè)秘密的存在應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)條件，即不為公眾所了解的；具有實(shí)用性并且可以為權(quán)利人帶來(lái)實(shí)際或潛在利益；權(quán)利人已經(jīng)采取了有關(guān)的保密措施。采用競(jìng)業(yè)禁止保護(hù)的信息如果符合這三項(xiàng)要求，就能夠得到司法的保護(hù)。
對(duì)商業(yè)秘密的認(rèn)定必須與雇員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)及一般技能相區(qū)分，不能將禁止的范圍延及這些部分。由于當(dāng)勞動(dòng)者在受雇期間所積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能在同一行業(yè)已成為普遍的知識(shí)的時(shí)候，即使離職后再至相同或類(lèi)似業(yè)務(wù)公司工作，也沒(méi)有可能對(duì)原雇主造成損害。而若禁止勞動(dòng)者離職后繼續(xù)使用這些技能知識(shí)，則無(wú)疑是剝奪了處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的生存權(quán)利，違反了公序良俗，競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議也由此應(yīng)歸于無(wú)效。
（3）時(shí)間限制的合理性。美國(guó)的學(xué)者普遍認(rèn)為，有關(guān)商業(yè)秘密的競(jìng)業(yè)禁止，應(yīng)該以商業(yè)秘密存在的期間作為限制時(shí)間；還有部分學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于時(shí)間的限制，不得超過(guò)經(jīng)合法手段復(fù)制該商業(yè)秘密之時(shí)間；另有部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該由雇員與商業(yè)秘密的關(guān)系，來(lái)確定不同的雇員和不同限制的時(shí)間。《瑞士勞動(dòng)合同法》規(guī)定最長(zhǎng)不得超過(guò)職工退職后3年；《意大利民法典》對(duì)高級(jí)職員規(guī)定為5年，一般職員為3年；日本的觀點(diǎn)是普遍認(rèn)為離職后兩年的競(jìng)業(yè)禁止合同合理; 我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第24條明確規(guī)定競(jìng)業(yè)限制期限，不超過(guò)2年。
筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)2年的時(shí)間限制規(guī)定，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。在高科技領(lǐng)域，由于其發(fā)展速度快，技術(shù)更新頻率高，因此對(duì)其競(jìng)業(yè)禁止的時(shí)間有逐漸縮短的趨向。對(duì)于那些技術(shù)壽命相對(duì)長(zhǎng)久的，技術(shù)更新速度相對(duì)慢的行業(yè)或者企業(yè)，與他們簽訂的競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議所限制的時(shí)間可以視具體情況延長(zhǎng)。
（4）領(lǐng)域限制的合理性。一份合理的競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議不應(yīng)當(dāng)在不分行業(yè)的情況下全面禁止雇員勞動(dòng)，禁止雇員所參加競(jìng)業(yè)職業(yè)的種類(lèi)應(yīng)做出嚴(yán)格的分界，如不這樣有可能侵害雇員的生存權(quán)。在確定雇員競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)的領(lǐng)域的時(shí)候，要同時(shí)符合三個(gè)“一致”。從大的方面講，限制雇員從事的業(yè)務(wù)應(yīng)與雇主的業(yè)務(wù)范圍具有一致性，即必須是同原雇主的業(yè)務(wù)相競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)；其次，限制雇員從事的業(yè)務(wù)應(yīng)與該雇員在原企業(yè)中從事的具體工作具有一致性；第三，限制雇員從事的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)與雇員能夠接觸的商業(yè)秘密的范圍大小具有一致性，如對(duì)高級(jí)科研人員的限制領(lǐng)域就應(yīng)大于普通技術(shù)工人。對(duì)雇員的再就業(yè)領(lǐng)域限制越大，雇員的自就越小，競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議執(zhí)行的可能性也越小，發(fā)生糾紛時(shí)獲得法院的支持就越困難。
（5）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。在我?guó)《勞動(dòng)合同法》第23條中地規(guī)定“在競(jìng)業(yè)限制期限中按月份給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。本文作者認(rèn)為，對(duì)于確定補(bǔ)償數(shù)額的合理性，應(yīng)該根據(jù)不同勞動(dòng)者和用人單位的具體情況的不同而確定，不應(yīng)該也不可能做強(qiáng)制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但是法律應(yīng)規(guī)定最低的補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閯趧?dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，他們不可能與用人單位討價(jià)還價(jià)，在限制期限內(nèi)給予原員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能低于國(guó)家或勞動(dòng)者所在地方的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，這只是最低標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。
四、結(jié)語(yǔ)
競(jìng)業(yè)禁止自其產(chǎn)生以來(lái)就存在很大的爭(zhēng)議，問(wèn)題在于競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議的合理性標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，這里的“合理”應(yīng)理解為一種利益關(guān)系的平衡。雇主為保護(hù)自身商業(yè)秘密不進(jìn)入自由市場(chǎng)，保持一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，卻損害雇員的勞動(dòng)權(quán)。而雇員違反誠(chéng)實(shí)信用原則及其衍生的忠實(shí)義務(wù)，濫用原雇主的商業(yè)秘密，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益卻損害雇主的商業(yè)秘密權(quán)。雇主與雇員簽訂競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議的最重要目的是為保護(hù)雇主或企業(yè)的商業(yè)秘密，這同時(shí)是競(jìng)業(yè)禁止制度存在的根本原因。而對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的協(xié)議進(jìn)行合理性的剖析，這樣做是為了合理的保護(hù)雇員的勞動(dòng)權(quán)利。所以，一份“合理”的競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議既能有效的保護(hù)了雇員的勞動(dòng)權(quán)和生存權(quán)，又不至于損害雇主對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的權(quán)利。
【注 釋】
［1］ 李繼霞.競(jìng)業(yè)禁止限制的合理性探討.上東社會(huì)科學(xué)，2003.3.73.
［2］ 孔祥俊.公司法要論.人民法院出版社，1997.198.
［3］ 倪才龍，王勉青.商業(yè)秘密保護(hù).上海大學(xué)出版社，2005.119.
【參考文獻(xiàn)】
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［關(guān)鍵詞］教學(xué)改革思想政治教育與法律基礎(chǔ)實(shí)效性
［作者簡(jiǎn)介］黃俊會(huì)（1976- ），女，四川宜賓人，四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ㄋ拇ǔ啥?11131）
［中圖分類(lèi)號(hào)］G642.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）15-0129-02
高等職業(yè)教育成了我國(guó)高等教育中一個(gè)重要的類(lèi)型，全國(guó)高職院校達(dá)到1280多所，在校生近1000萬(wàn)人。對(duì)于每一名進(jìn)校的大學(xué)生，都要學(xué)習(xí)“思想政治教育與法律基礎(chǔ)”課程，但學(xué)生對(duì)這門(mén)課的印象是枯燥無(wú)味、沒(méi)有興趣。這門(mén)課到底學(xué)習(xí)效果如何，為什么會(huì)走入怪圈，值得我們認(rèn)真研究。
一、科學(xué)定位課程的性質(zhì)和目標(biāo)
“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基礎(chǔ)”課)是教育部規(guī)定的我國(guó)所有高等學(xué)校都必須開(kāi)設(shè)的一門(mén)公共必修課，開(kāi)設(shè)這門(mén)課程的目的是幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和法治觀，培養(yǎng)他們良好的思想道德素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)?！盎A(chǔ)”課是一門(mén)頗具影響力的課程，是思想政治理論教育的重要組成部分，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)之路上的一塊基石。
作為一門(mén)公共必修課，是每位進(jìn)入大學(xué)校園的新生都要學(xué)習(xí)的一門(mén)課程。對(duì)于公共課，特別是思想政治方面的理論課，在高校里多數(shù)學(xué)生對(duì)它的印象是索然寡味的，教師看到這種場(chǎng)景，時(shí)間長(zhǎng)了以后，上課的熱情也慢慢地隨之消退，照本宣科地講課。大家總認(rèn)為思政課在學(xué)生心目中的地位不如專(zhuān)業(yè)課重要，特別在高職院校里，學(xué)生忙于考證，對(duì)各門(mén)專(zhuān)業(yè)課程非常重視，但花在思政課上的時(shí)間和精力寥寥無(wú)幾。其實(shí)，這是一個(gè)誤區(qū)，思政課教師應(yīng)該弄清楚專(zhuān)業(yè)課與思政基礎(chǔ)課的定位并不相同。專(zhuān)業(yè)課程主要是掌握大量的專(zhuān)門(mén)性術(shù)語(yǔ)知識(shí)，要求學(xué)生消化吸收專(zhuān)業(yè)知識(shí)，形成自己對(duì)該專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)知識(shí)和結(jié)構(gòu)體系；而思政課要開(kāi)啟學(xué)生的思想境界，要求學(xué)生在思想上、認(rèn)識(shí)上形成正確的人生觀和世界觀，成為一個(gè)和諧的人，成為一個(gè)完整的人，成一個(gè)社會(huì)需要的人。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)課主要解決將來(lái)的“就業(yè)”問(wèn)題，思政公共課是解決“成人”的問(wèn)題。
二、根據(jù)受教育的主體選擇教學(xué)內(nèi)容
（一）受教育主體分析
高等職業(yè)教育在高等教育中占有半壁江山，不論院校數(shù)量還是在校生人數(shù)都占有很大的分量。高等職業(yè)教育的院校大多是近10年來(lái)由中專(zhuān)學(xué)校升格而成的，其生源主要是來(lái)自普通高中或者中等職業(yè)學(xué)校。目前的職業(yè)教育，雖說(shuō)與前些年相比，社會(huì)的認(rèn)可程度有所提升，但從學(xué)生自己和家長(zhǎng)的態(tài)度而言，首選的還是普通高等教育，職業(yè)教育成為考生分?jǐn)?shù)不夠無(wú)法被本科院校錄取之后的無(wú)奈選擇。由于高職院校數(shù)量的激增，加上近年來(lái)高考報(bào)考人數(shù)的下降，高等職業(yè)教育招生出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)白熱化的態(tài)勢(shì)。特別是最近一些年，高職院校自主招生的推行，錄取的考生學(xué)習(xí)能力和自我管理、自我約束能力有所下降，造成了學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)參差不齊，給高職人才培養(yǎng)帶來(lái)了新的問(wèn)題。
（二）教學(xué)內(nèi)容選擇的原則
“基礎(chǔ)”課涉及的內(nèi)容多，要是面面俱到并不現(xiàn)實(shí)，因此，在思修教材的內(nèi)容選擇上要做到以下幾點(diǎn)：（1）教學(xué)內(nèi)容的選擇要和“新課改”精神與教學(xué)大綱的精神保持一致。（2）在教學(xué)內(nèi)容的安排上要連貫成體系，將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，讓學(xué)生所接受的知識(shí)成系統(tǒng)化，易于學(xué)生接受。（3）教材內(nèi)容的選擇上要貼近大學(xué)生思想實(shí)際，要能通過(guò)教學(xué)對(duì)大學(xué)的思想起到積極作用，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。（4）教學(xué)內(nèi)容要貼近學(xué)生的生活實(shí)際和社會(huì)實(shí)際，讓學(xué)生學(xué)到的知識(shí)能夠走出課堂，學(xué)以致用?；谝陨纤狞c(diǎn)，教師可以將教材內(nèi)容整合為四個(gè)模塊：第一模塊為入學(xué)適應(yīng)與大學(xué)規(guī)劃教育，第二模塊為人生觀教育，第三模塊為道德觀教育，第四模塊為法制觀教育。每個(gè)模塊再細(xì)化下去，例如道德教育可以從社會(huì)道德、職業(yè)道德、家庭道德方面分類(lèi)講解。具體而言，教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)把握以下三個(gè)原則：
1.思想性?！盎A(chǔ)”課的主要功能是通過(guò)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的分析，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。在教學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)把握好“思想政治教育”這一中心，并且從思想政治教育的功能和目標(biāo)出發(fā)，在實(shí)踐中不斷地探索，對(duì)“基礎(chǔ)”課的教學(xué)模式進(jìn)行優(yōu)化。采取措施解決“基礎(chǔ)”課教材內(nèi)容“多”與“實(shí)”矛盾?！盎A(chǔ)”課是大學(xué)生必修課，“基礎(chǔ)”課所選用的教材也是國(guó)家統(tǒng)編教材，這些教材是眾多專(zhuān)家經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研思考集體撰寫(xiě)的結(jié)晶，具有很強(qiáng)的內(nèi)容性、思想性和時(shí)代性。即便如此，“基礎(chǔ)”課老師在具體的教學(xué)實(shí)踐中，仍然需要根據(jù)自己所授課專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的不同特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的取舍，進(jìn)行有針對(duì)性的思想教育。教師需要牢牢把握“基礎(chǔ)”課的課程屬性，以“思想政治教育”為價(jià)值目標(biāo)，找準(zhǔn)課程教學(xué)與學(xué)生思想實(shí)際、成長(zhǎng)與成才要求以及提高全面素質(zhì)的最佳契合點(diǎn)，做到有針對(duì)性地在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生有所思、有所悟從而有所行，實(shí)現(xiàn)知行合一。
2.職業(yè)性。高等職業(yè)教育就是一種職業(yè)教育，就是為社會(huì)培養(yǎng)具有一定技能的專(zhuān)門(mén)人才，要以就業(yè)為導(dǎo)向，因此在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)過(guò)程中，首先要讓教學(xué)內(nèi)容具有職業(yè)性，對(duì)教材體系也做相應(yīng)的改變，改變成為帶有職業(yè)性質(zhì)的職業(yè)體驗(yàn)教學(xué)體系?！奥殬I(yè)體驗(yàn)式教學(xué)法”指的是從學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)運(yùn)用實(shí)際或創(chuàng)設(shè)虛擬的情景和機(jī)會(huì)還原教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生身臨其境地理解書(shū)面知識(shí)。在教學(xué)過(guò)程中，以原課程教材基本要求和精神為中心，以教材為藍(lán)本，結(jié)合學(xué)生思想、知識(shí)和身心發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合生活實(shí)際，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的職業(yè)體驗(yàn)教學(xué)。變空洞的教學(xué)為現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)，學(xué)生在體驗(yàn)中充分調(diào)動(dòng)自己的積極性，能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。
其次，“基礎(chǔ)”課的功能雖然是屬于對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，但是這種思想政治教育絕不是一種空洞的說(shuō)教，教學(xué)中，老師一定要理論聯(lián)系實(shí)際，要能夠回答大學(xué)生普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，培養(yǎng)其明辨是非的能力。高職院校基礎(chǔ)課教學(xué)的實(shí)效性的增強(qiáng)還有待于教師在教學(xué)的過(guò)程中把教材的理論性、指導(dǎo)性與職業(yè)需求的實(shí)踐性、應(yīng)用性融入在一起，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，形成符合高職院校學(xué)生實(shí)際的教學(xué)體系。
3.時(shí)代性。信息社會(huì)，資訊發(fā)達(dá)，地球成為一個(gè)村落。青年大學(xué)生是社會(huì)的生力軍，關(guān)心時(shí)事，對(duì)新事物有濃厚的興趣，關(guān)注時(shí)展的脈搏。作為“基礎(chǔ)”課程，就要充分體現(xiàn)出時(shí)代性。時(shí)代性原則指的是“基礎(chǔ)”課教學(xué)中教師所采用的案例、資料應(yīng)緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。高職院校大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視和各種媒體接觸了社會(huì)大量的正面和負(fù)面的現(xiàn)實(shí)，作為“基礎(chǔ)“課教師，在課堂上不能只就理論而談理論，而是要引領(lǐng)學(xué)生多閱讀新時(shí)期社會(huì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡；要求當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和理論焦點(diǎn)問(wèn)題，幫助他們運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)認(rèn)真思考，深入分析、熱烈討論當(dāng)下熱點(diǎn)；引導(dǎo)他們將案例中的優(yōu)秀人物所散發(fā)的正能量?jī)?nèi)化到自己的思想中，從而確立自己的正確的前進(jìn)方向。對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的不良現(xiàn)象，要教會(huì)學(xué)生正確面對(duì)，不受不良社會(huì)現(xiàn)象的侵蝕。
三、靈活選擇教學(xué)方法和考核途徑
（一）教學(xué)方法多樣化
1.案例教學(xué)。為了解決理論的抽象性，就要選擇適當(dāng)?shù)陌咐M(jìn)行輔助教學(xué)。案例教學(xué)法是以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用得最多、最頻繁。教師根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容的需要，圍繞教學(xué)目標(biāo)，先讓學(xué)生對(duì)教學(xué)案例進(jìn)行閱讀和思考，然后，教師扮演設(shè)計(jì)者和激勵(lì)者的角色，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生分析、討論和交流促進(jìn)學(xué)生理解能抽象的理論知識(shí)。運(yùn)用案例教學(xué)法，創(chuàng)立真實(shí)的教學(xué)情境，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和品質(zhì)。
在運(yùn)用案例的過(guò)程中，案例教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是課堂討論。討論的形式可以分為小組討論和全班討論，小組討論的形式運(yùn)用率比較高。教師在組織小組討論的過(guò)程中，注意做好以下幾點(diǎn)：第一，小組成員分工明確。每個(gè)小組都有一個(gè)負(fù)責(zé)人、有一個(gè)總結(jié)發(fā)言人、有一個(gè)記錄人，成員分工不明確，小組成員在討論的過(guò)程中就很零散，也不容易得出詳細(xì)的結(jié)論。第二，小組討論的主題要明確。如果在小組討論中出現(xiàn)了焦點(diǎn)問(wèn)題，可以讓全班在各個(gè)小組總結(jié)結(jié)束后再展開(kāi)焦點(diǎn)辯論，教師的主要作用是引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生在討論中相互啟發(fā)。第三，這一教學(xué)環(huán)節(jié)中，教師還應(yīng)該隨時(shí)注意把握好課堂氣氛。尤其是班上人數(shù)比較多的情況，教師應(yīng)該先將全班同學(xué)分好組，讓小組成員在組內(nèi)充分討論，再讓每個(gè)組的發(fā)言人進(jìn)行總結(jié)，從而讓更多的學(xué)生參與其中。另外，對(duì)于討論過(guò)程中出現(xiàn)的觀點(diǎn)偏激的同學(xué)，教師應(yīng)該先肯定學(xué)生的主動(dòng)參與，敢于表達(dá)出不同的聲音，再引導(dǎo)學(xué)生逐步辨析不同觀點(diǎn)，而不能把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于人。
運(yùn)用案例教學(xué)法，總結(jié)點(diǎn)評(píng)是歸宿。教師要多角度分析案例，引發(fā)學(xué)生思考，有針對(duì)性地對(duì)案例進(jìn)行深入分析，點(diǎn)撥學(xué)生在討論中暴露出來(lái)的問(wèn)題。在分析過(guò)程中，關(guān)鍵點(diǎn)不是得出什么樣的結(jié)論，也不是要達(dá)到全班共識(shí)，而是對(duì)學(xué)生的立場(chǎng)和思維方法進(jìn)行評(píng)析，要對(duì)學(xué)生的分析方法、邏輯推理進(jìn)行點(diǎn)評(píng)與指導(dǎo)，從而不斷提升學(xué)生提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，把學(xué)到的理論知識(shí)延伸、應(yīng)用、內(nèi)化為自己的具體行動(dòng)。
2.參觀觀摩。青年大學(xué)生思想活躍，好奇心強(qiáng)，思維活躍，容易接受新事物?？梢越M織學(xué)生去一些道德教育、警示教育基地參觀，去法庭旁聽(tīng)，讓學(xué)生真正接觸現(xiàn)場(chǎng)，獲得現(xiàn)場(chǎng)感；可以播放一些音像片，如歷史片《》，電視節(jié)目《道德觀察》《今日說(shuō)法》《感動(dòng)中國(guó)頒獎(jiǎng)晚會(huì)》《全國(guó)道德模范頒獎(jiǎng)晚會(huì)》等，讓學(xué)生在觀看與聆聽(tīng)中獲得思想上的提升。
3.專(zhuān)題講座。除了走出去，還可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)，請(qǐng)校外的企業(yè)家、黨務(wù)工作者、司法人員等走進(jìn)校園，深入課堂為學(xué)生作報(bào)告，與學(xué)生面對(duì)面交流，當(dāng)面回答學(xué)生關(guān)注的問(wèn)題，解決他們思想上的困惑，讓學(xué)生開(kāi)闊視野。
（二）考核方式多元化
目前，高職院校的“基礎(chǔ)”課大多采取課堂考試的方法，有的甚至采取閉卷考試的形式，這樣著重考查的是學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度?？己朔绞降膯我唬瑫?huì)使學(xué)生運(yùn)用死記硬背的方法來(lái)應(yīng)付考試。因此，將傳統(tǒng)的“知識(shí)記憶”考核改為“知識(shí)應(yīng)用”和“學(xué)以致用”考核，應(yīng)避免對(duì)書(shū)本知識(shí)教條式的考查，采用學(xué)生調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告、參與校內(nèi)外活動(dòng)情況、開(kāi)卷考查等多種途徑考查學(xué)生的真實(shí)想法，甚至有的可以采取口試的方法，了解學(xué)生的所思所想，獲得客觀的、科學(xué)的評(píng)價(jià)。
四、提升教學(xué)藝術(shù)以增強(qiáng)課堂感染力
方法再多也是要靠教師來(lái)運(yùn)用，模式再好還是要看教師的執(zhí)行情況。教學(xué)效果的好壞，關(guān)鍵是教師。因此，提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、人格魅力和學(xué)識(shí)修養(yǎng)是教好“基礎(chǔ)”課的前提。教師要不斷提升自身的理論水平，隨時(shí)關(guān)注生活中的大事。在人格魅力方面，教師有著正確的政治信仰、積極進(jìn)取的人生態(tài)度，以身正人方能以情動(dòng)人，方能讓學(xué)生心悅誠(chéng)服。只有準(zhǔn)確把握時(shí)展的脈搏，具有敏銳的分析能力，熟悉業(yè)務(wù)，教師才能把理論講清楚，把道理講明白；只有對(duì)經(jīng)典理論熟悉，對(duì)自己所講內(nèi)容真信真懂，才能憑自己高尚的人格育人，使學(xué)生信服接受。
