時(shí)間：2023-01-25 12:41:31
序論：在您撰寫(xiě)民主政治論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
按照俞可平的說(shuō)法,民主是個(gè)大概念,民主是個(gè)好東西,老百姓能真切感受到。如27年,國(guó)務(wù)院了政府信息公開(kāi)條例,推行政務(wù)公開(kāi),提高政治透明度。信息公開(kāi)就是民主政治的重要方面。但民主這個(gè)好東西卻又容易產(chǎn)生一系列問(wèn)題,似乎民主對(duì)東方社會(huì)來(lái)說(shuō),有其獨(dú)特的地方。一方面,在以儒家文化為代表的傳統(tǒng)社會(huì)中,強(qiáng)大的行政機(jī)構(gòu)往往形成對(duì)國(guó)家、社會(huì)和文化的強(qiáng)控制,由于社會(huì)缺少一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層,民主政治往往會(huì)訴諸于民粹主義,對(duì)底層民眾寄托無(wú)限希望。另一方面東方社會(huì)權(quán)力高度整合且法制精神不成熟,民主也可能成為多數(shù)人對(duì)少數(shù)人實(shí)施專斷的工具,以人民的名義進(jìn)行統(tǒng)治造成少數(shù)人權(quán)利的受損。因此對(duì)的民主頌揚(yáng)必須建立在對(duì)東方社會(huì)的研究和警惕的基礎(chǔ)上。
另一方面,宣揚(yáng)民主、擴(kuò)大政治參與也可能給現(xiàn)存政權(quán)造成破壞和威脅。西方學(xué)者在發(fā)展中國(guó)家政治現(xiàn)代化研究中,針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,提出了“民主過(guò)?！薄皡⑴c危機(jī)”“參與爆炸”等一類概念。如亨廷頓、阿爾蒙德等人認(rèn)為,在政治現(xiàn)代化過(guò)程中,人們民主意識(shí)的增加會(huì)使社會(huì)挫折感增加,這種挫折感會(huì)使人們向政府提出各種要求,并希望通過(guò)政治參與的擴(kuò)大來(lái)滿足這些要求;而當(dāng)這些國(guó)家政治制度化程度比較低,公民通過(guò)合法渠道進(jìn)行利益表達(dá)不充分時(shí),再由于公民具有的民主的素質(zhì)與實(shí)際操作技能水平有差距時(shí),現(xiàn)有政治秩序很有可能受到威脅。因此在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政治參與的急劇增加將引發(fā)政治參與的無(wú)序,而無(wú)序的政治參與又一定會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步,破壞社會(huì)和諧。
由上觀之,對(duì)東方社會(huì)尤其是中國(guó)來(lái)說(shuō),民主確系意味著諸多進(jìn)步,但也需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)民主化之后產(chǎn)生的問(wèn)題和挑戰(zhàn),一步不慎可能招致社會(huì)混亂、政權(quán)覆滅。
二、中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展
中國(guó)的民主發(fā)展是有目共睹的,一個(gè)不可忽視的原因就是中國(guó)人公民意識(shí)的增強(qiáng)和公民社會(huì)的發(fā)展。
一、代議民主與直接民主
民主政治模式包括三個(gè)基本要素：通過(guò)普選確定執(zhí)政者；一個(gè)擁有重大權(quán)力的議會(huì)；獨(dú)立的法官對(duì)權(quán)力系統(tǒng)的監(jiān)督[1](第7頁(yè))。而在民的民主主義思想的確立，是近現(xiàn)代民主政治實(shí)踐的必要前提。
從斯賓諾莎開(kāi)始，經(jīng)過(guò)洛克到盧梭全面地確立了在民的理論，這是近代西方民主理論的核心。根據(jù)盧梭的設(shè)想，人民訂立契約建立國(guó)家，人民便是國(guó)家權(quán)力的主人。盡管盧梭關(guān)于國(guó)家起源的契約論有一定局限性，但他第一次提出了徹底的人民思想，具有巨大的歷史進(jìn)步意義。在民思想的確立，徹底了君權(quán)神授、在君的專制傳統(tǒng)，使民主政治的發(fā)展成為可能。但是，在政治實(shí)踐中，國(guó)家的擁有者——全體人民——不可能全部親自地參與管理國(guó)家具體事務(wù)，而是將這種管理和統(tǒng)治的權(quán)力交給一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)——政府，這樣就出現(xiàn)了民主政治生活中的委托—關(guān)系。
與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的股份制公司類似，對(duì)民主政治中的委托—關(guān)系也可以從國(guó)家所有權(quán)和管理權(quán)兩方面進(jìn)行分析。民主政治分為直接民主與間接(代議)民主兩種。在直接民主制中，全體人民直接決定與管理國(guó)家事務(wù)，故不存在委托—關(guān)系。在代議民主制中，人民直接通過(guò)政治選舉和全民公決等形式?jīng)Q定國(guó)家大事，不存在國(guó)家所有權(quán)上的委托—關(guān)系；而在對(duì)國(guó)家具體事務(wù)的處理上，則是由人民委托經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會(huì)和其他政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，形成國(guó)家管理權(quán)上的委托—關(guān)系，此時(shí)人民是所有者，政府是人。
對(duì)于民主政治中的委托—關(guān)系，需要作以下幾點(diǎn)說(shuō)明：
1.關(guān)于委托人和人。委托人是所有者，根據(jù)利益分析，應(yīng)當(dāng)擁有剩余索取權(quán)。在國(guó)家這個(gè)政治組織中，人民擁有國(guó)家，即取得了國(guó)家的所有權(quán)，這是毋庸置疑的。而人受人民的委托，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，目的是增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)人民(所有者)的剩余索取權(quán)。所以，在現(xiàn)代政治實(shí)踐中已經(jīng)形成共識(shí)：人民是國(guó)家的主人，人民作為委托人把國(guó)家管理的具體權(quán)力委托給政府；政府代表人民對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，成為人民的人，政府官員就是人民的公仆。
2.關(guān)于委托—關(guān)系中的權(quán)力。政府官員是接受人民委托的公仆，并不享有特權(quán)，他們行使職權(quán)的過(guò)程只不過(guò)是在履行向人民承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)盧梭的看法，人民不可轉(zhuǎn)讓，因?yàn)轶w現(xiàn)人民的意志，是公意的運(yùn)用，是集體的生命，因而人民委托給政府的只是一種管理權(quán)。正是在這個(gè)層次上，可以說(shuō)民主政治中委托—關(guān)系的直接后果是造成了國(guó)家所有權(quán)與管理權(quán)分離，這種分離的目的是為了更好地增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)民主。
3.關(guān)于代議民主制。代議民主制，反映了人民與政府之間的委托—關(guān)系，它不同于中世紀(jì)關(guān)于國(guó)王是人民的代表或者受委托者的虛構(gòu)概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念。代議民主制是一種間接民主形式，盡管它在現(xiàn)代政治生活中被廣為采用，也與民主的根本原則不相抵觸，但由于其中委托—關(guān)系的存在，因而也有需要進(jìn)一步完善的地方。
從人類政治的歷史發(fā)展來(lái)看，古代大民主是“直接”的民主，傾向于讓所有的公民都參與政務(wù)的決定與管理，是不存在委托—關(guān)系的。但隨著疆域與人口的增加，直接民主在技術(shù)上遇到了無(wú)法逾越的瓶頸限制。因此，代議制理論在17世紀(jì)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。在代議制政體中，作為國(guó)家主人的全體人民具體化為一個(gè)個(gè)選民，他們通過(guò)定期或不定期的投票，決定重大事項(xiàng)，產(chǎn)生政府官員，并由政府官員代表自己管理國(guó)家事務(wù)。這樣，民主政治中的委托—關(guān)系就不可避免地出現(xiàn)了。
代議民主制是現(xiàn)實(shí)中最常用的政治制度，但從理想的狀態(tài)而言，直接民主制無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)民主的最佳形式。代議民主制盡管也是一種民主制度，卻是對(duì)民主妥協(xié)的結(jié)果。這樣，一方面，理想的民主形式是直接民主制，而代議民主不管是代表全體還是多數(shù)，都不是理想狀態(tài)的民主形式；另一方面，在現(xiàn)代政治生活中，直接民主制卻很難實(shí)行，實(shí)踐中盛行的絕大多數(shù)都是以委托—關(guān)系為基礎(chǔ)的代議民主。而且，從人類政治實(shí)踐來(lái)看，從直接民主制向代議民主制的過(guò)渡是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。
一般來(lái)說(shuō)，直接民主制是指公民親自參與國(guó)家立法、決定和管理國(guó)家事務(wù)的制度。直接民主制之所以被推崇、被認(rèn)為是真正的民主，最主要的原因就是每一個(gè)公民都能自由地表達(dá)自己的意志，而不是交由別人代勞；公民通過(guò)親自參與來(lái)影響和決定國(guó)家活動(dòng)，無(wú)論是在精神上、還是在行動(dòng)上，他都是自由的。盧梭就堅(jiān)決反對(duì)代議制，主張直接民主制，他認(rèn)為：“正如是不能轉(zhuǎn)讓的，同理，也是不能代表的；在本質(zhì)上是由公意所構(gòu)成的，而意志又是絕不可以代表的；它只能是同一個(gè)意志，或者是另一個(gè)意志，而絕不能有什么中間的東西”[2](第125頁(yè))。公民通過(guò)直接參與公共事務(wù)的討論和決策，保護(hù)了個(gè)人利益，保證政府為公民服務(wù)，使每個(gè)人在政治上成為自己的主人。斯賓諾莎也認(rèn)為：“天意賦于每個(gè)人以自由”，“任何人不應(yīng)別人讓他怎么樣就怎么樣，他是他自己的自由權(quán)的監(jiān)護(hù)人”[3](第16頁(yè))，每個(gè)人應(yīng)當(dāng)是“他自己的思想的主人”[3](第271頁(yè))。個(gè)人作為社會(huì)組成的基本單位，有自己的利益，而個(gè)人永遠(yuǎn)是自身利益的惟一判斷者，他人不可能代替其進(jìn)行價(jià)值判斷。
然而，受現(xiàn)實(shí)條件的制約，直接民主制往往不能實(shí)行，取而代之的是代議民主制。喬·薩托利也指出：“以個(gè)人參與為基礎(chǔ)的民主只在一定條件下才是可能的；而相應(yīng)的是，如果這些條件不存在，那么代議制民主就是唯一可能的形式”[4](第318頁(yè))。直接民主制的現(xiàn)實(shí)障礙有如下幾點(diǎn)：
1.外部條件的制約。有學(xué)者指出：“由于近、現(xiàn)代國(guó)家一般領(lǐng)土較大，人口較多，采用直接民主制困難重重”[5](第17頁(yè))。無(wú)疑，交通、通訊、社會(huì)關(guān)系等客觀條件的制約是極為關(guān)鍵的。在當(dāng)今世界，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能完全克服這些條件的限制，創(chuàng)造出適合直接民主制的可能的環(huán)境條件。
2.公民素質(zhì)的制約。公民素質(zhì)是一種綜合的東西，它與文化、意識(shí)、宗教以及社會(huì)生產(chǎn)力都息息相關(guān)。惟有公民素質(zhì)達(dá)到了相當(dāng)高度，從公民個(gè)人出發(fā)，有了表達(dá)意志的愿望與能力，有了相對(duì)正確的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，才有可能實(shí)施直接民主制，而現(xiàn)實(shí)中缺乏的正是良好的公民素質(zhì)。
3.泛政治化效應(yīng)的制約。既然由人民自己行使權(quán)力，那么人民就必須經(jīng)常性地參與政治活動(dòng)。在直接民主觀念中存在一種“你若不主動(dòng)行使權(quán)力，別人便代你而行，因而變成騎在你頭上指揮；或者別人有統(tǒng)治你的自由，你就沒(méi)有不被統(tǒng)治的自由”的想法，于是政治生活籠罩一切，人民必須高度參與各種各樣的政治活動(dòng)。這個(gè)弱點(diǎn)導(dǎo)致直接民主制有其難以被人接受的一面，當(dāng)人民知識(shí)水平較低時(shí)更是如此。
4.操作制度上的缺乏。盡管空想家、革命家做了種種努力，但是仍然不能說(shuō)人們對(duì)直接民主制有了一致的、明確的設(shè)想。大多數(shù)對(duì)于“真正”的民主的假想都近似于烏托邦，即使是極力反對(duì)代議制的盧梭，也不得不承認(rèn)：“就民主制這個(gè)名詞的嚴(yán)格意義而言，真正的民主制從來(lái)就不曾有過(guò)，而且永遠(yuǎn)也不會(huì)有。多數(shù)人統(tǒng)治而少數(shù)人被統(tǒng)治，那是違反自然的秩序的”[2](第88頁(yè))。缺乏實(shí)施藍(lán)圖的直接民主制，尚沒(méi)有一條現(xiàn)實(shí)可行的道路。
所以，在現(xiàn)實(shí)中，代議民主制就成了必然選擇。正如羅伯特·達(dá)爾指出：“沒(méi)有代議制度，民眾有效參與大規(guī)模的政府是不可能的。即使代議思想的根源是不民主的，我們也沒(méi)有必要感到奇怪，為什么在十八世紀(jì)后半葉，當(dāng)民治政府的擁護(hù)者認(rèn)識(shí)到代議可以同整個(gè)國(guó)家大規(guī)模民主過(guò)程相聯(lián)結(jié)起來(lái)時(shí)，他們把這個(gè)驚人的新結(jié)合看成是歷史上最大的政治創(chuàng)造之一”[6](第9頁(yè))。列寧也說(shuō)：“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于廢除代議機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)楣ぷ鳈C(jī)構(gòu)”[7](第210頁(yè))。代議民主制通過(guò)內(nèi)在的委托—機(jī)制，相對(duì)集中民意，縮小公民直接參與的幅度，增加了操作上的可行性，從而被廣泛地采用，成為現(xiàn)實(shí)中占主導(dǎo)地位的民主形式。
二、委托—關(guān)系與代議民主制的缺陷
從某種意義上講，人類在政治生活中采用代議民主制是一種不得已而為之的選擇，是一種免不了的缺憾。因?yàn)?，委托—關(guān)系本身存在不可避免的缺陷，在代議民主的政治實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)一些弊端。隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)民主程度的要求日益提高，其不足之處便日趨明顯。
1.權(quán)力的變異。民主政治中委托—關(guān)系的客體是權(quán)力，具體就是指對(duì)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策與管理權(quán)。由于這種權(quán)力是由政府官員代表所有者(人民)行使，因而具有獨(dú)占性和權(quán)威性。它不同于企業(yè)內(nèi)的權(quán)力，沒(méi)有與之相平行、共同存在、本質(zhì)相同的另一種權(quán)力。政治權(quán)力的運(yùn)用直接影響社會(huì)公共利益的分配，必須加以嚴(yán)格限制。而委托—關(guān)系卻常常使權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)偏差，臺(tái)灣學(xué)者顧不先將其概括為：一是“在民的變質(zhì)”。在代議制度下，“人民只有一個(gè)選舉權(quán)，人民選舉出代議士之后，一切由代議士代表人民管理政府。這樣就形成人民徒有國(guó)家主人之名，無(wú)國(guó)家主人之實(shí)”，而“代議士變成了國(guó)家的主人”[8](第398-399頁(yè))。二是“議會(huì)權(quán)力過(guò)大”。既然“國(guó)家的實(shí)際上已由人民移到議會(huì)手中，或者說(shuō)政治的重心從人民移到議會(huì)”，“自然就形成議會(huì)第一，議會(huì)至上，議會(huì)權(quán)力過(guò)大，造成議會(huì)的專橫”[8](第400頁(yè))。三是“政府力量的不足”?！白h會(huì)權(quán)力的過(guò)大所造成的直接影響，就是政府力量的不足”[8](第404頁(yè))。更為嚴(yán)重的是，作為權(quán)力所有者的人民一旦喪失了權(quán)力——盡管盧梭認(rèn)為人民享有革命權(quán)以防止政府篡權(quán)——便會(huì)造成惡性循環(huán)，即人民權(quán)力越少，失去的也就越多。
2.腐敗的滋生與效率的低下。當(dāng)人擁有了權(quán)力但其報(bào)酬卻與付出不相符的時(shí)候，他便可能利用權(quán)力來(lái)?yè)p害公共利益，在追求自身利益時(shí)不惜損害委托人的利益，這就增加了成本。民主政治中之所以產(chǎn)生腐敗，委托人與人之間激勵(lì)不相容是主要的原因，而信息不對(duì)稱則提供了可能。由于公共利益是一個(gè)龐大的整體，難以量化，人們難以將政府官員個(gè)人的努力與之相聯(lián)系，因而難以滿足官員個(gè)人的期望值，這就誘發(fā)了人利用權(quán)力謀私利的動(dòng)機(jī)。而人相對(duì)于人民整體來(lái)講，往往受過(guò)良好教育，有著豐富的政府管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，掌握著大量的內(nèi)部信息，而這種信息資源是其他人所缺乏的，于是在缺乏有效監(jiān)督的情況下，政府官員腐敗屢禁不絕。也正是由于上述兩方面的原因，人追求公共利益最大化的動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)而追求自身利益，造成公共管理的效率低下，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為辦事拖拉、推諉責(zé)任、追求享受、等。
3.內(nèi)部人控制問(wèn)題。內(nèi)部人控制，其實(shí)就是人通過(guò)其信息優(yōu)勢(shì)和權(quán)力侵犯委托人的利益。民主政治中委托—關(guān)系下的內(nèi)部人控制問(wèn)題是廣泛存在的，內(nèi)部人控制不僅僅容易招致腐敗，還會(huì)帶來(lái)一些另外的后果。首先是階級(jí)立法的危險(xiǎn)，“就是意圖實(shí)現(xiàn)(不管是否真正實(shí)現(xiàn))統(tǒng)治階級(jí)的眼前利益，永遠(yuǎn)損害全體的那種統(tǒng)治的危險(xiǎn)”[9](第98頁(yè))。密爾也認(rèn)為，即使是民主制也不能避免“階級(jí)立法”的危險(xiǎn)，因?yàn)槿艘坏┱莆樟藱?quán)力，人性中壞的部分，對(duì)于眼前私人利益的欲望就會(huì)在心中很快燃燒起來(lái)。“這就是建立在普遍經(jīng)驗(yàn)之上的、人們被權(quán)力所敗壞的普遍規(guī)律”[9](第96頁(yè))。從這里可以得到肯定的是，無(wú)論從人性的自利性出發(fā)，還是從階級(jí)的自利性出發(fā)，都不可避免會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人損害整體利益的可能。其次是體制臃腫，冗員龐大。遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)際需要的政府官員隊(duì)伍是各人培植親信、排斥異己的結(jié)果，在最大的個(gè)人報(bào)酬表現(xiàn)為政治升遷的前提下，這樣做就顯得很有用。然而造成的客觀后果是，財(cái)政吃緊、效率落后、職責(zé)不清、辦事紊亂，間接地?cái)U(kuò)大了公共利益的損失。所以，行政體制改革的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是要解決內(nèi)部人控制問(wèn)題。
4.公民的政治參與問(wèn)題。公民的政治參與率是衡量政治民主化的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，高度的政治參與是高度民主的前提之一。從理論上講，隨著國(guó)家民主主體的普遍性、民利的廣泛性和民主內(nèi)容的真實(shí)性的發(fā)展，政治破天荒地“不是少數(shù)個(gè)人的行為”[10](第823頁(yè))，而“成為人民的事”[11](第407頁(yè))。然而，民主政治中的委托—關(guān)系卻不可避免地影響著政治參與。作為擁有剩余索取權(quán)的委托人，其參與積極性是與利益相關(guān)的。但是，由于對(duì)于人的監(jiān)督只有通過(guò)“一人一票”和某種以代表制度為基礎(chǔ)的個(gè)人行為的加總程序才能實(shí)現(xiàn)，是一種典型的“公共選擇”，于是，當(dāng)委托人的基數(shù)很大或者的層次較多時(shí)，對(duì)人的監(jiān)督相對(duì)比較困難，監(jiān)督成本較高，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。人們會(huì)產(chǎn)生一種心理，即個(gè)人利益只是集體中微小的一部分，從而產(chǎn)生無(wú)所謂的態(tài)度，出現(xiàn)政治冷漠。另外，信息不對(duì)稱，政治透明度不高，也影響了政治參與?！罢螀⑴c要求接受一般的和特殊的信息，那些獲得這些信息的人，即在效應(yīng)和心理上更多介入的人，就更有可能參與政治。反之，那些沒(méi)有得到這些信息的人，則無(wú)動(dòng)于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能參與政治生活”[12](第293頁(yè))。此外，也不排除人為了自身利益，故意阻礙公民的政治參與，設(shè)置虛假信息，制造人為障礙，這種現(xiàn)象在公民文化程度不高的時(shí)期出現(xiàn)較多。
代議民主制雖然克服了簡(jiǎn)單直接民主制的局限性，又發(fā)揚(yáng)了民主制的一般原則，但其中委托—關(guān)系的存在，使之不可避免地產(chǎn)生上述缺陷，這就需要研究改革和完善的措施。
三、改革代議民主制的思路
改革代議民主制，首先應(yīng)當(dāng)明確改革的基本原則。密爾認(rèn)為，檢驗(yàn)政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)利益的總和”[9](第17-18頁(yè))。因?yàn)檎畯谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)只是一個(gè)手段，手段的適當(dāng)性必須依賴于它的合目的性。政府的目的，是促進(jìn)社會(huì)的利益。好的政府要促進(jìn)人們的智慧和美德，有效地將人們組織起來(lái)，管好社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)利益。本著這一原則，基于民主政治中的委托—關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)對(duì)代議民主制做一些補(bǔ)充和完善：
1.合理劃分權(quán)力，進(jìn)行良好的安排。要明確的是，并不是所有的國(guó)家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被、都可以被。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給人行使，而相應(yīng)地保留另一部分權(quán)力。必須明確委托人對(duì)人的控制權(quán)，包括選舉和罷免權(quán)等。人民應(yīng)保留對(duì)政府的最終決定權(quán)，當(dāng)政府的行為偏離了公共目標(biāo)、損害了公共利益時(shí)，人民有權(quán)通過(guò)合法的形式來(lái)選擇新的人。從理論上講，委托人保留的是對(duì)人的選擇與決定權(quán)，因?yàn)檎紊畈荒芟窠?jīng)濟(jì)活動(dòng)那樣隨時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整引起人員的更迭，人民必須直接保留對(duì)政府官員的控制權(quán)，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)、全民公決等；而政府則主要是掌握對(duì)國(guó)家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。惟有進(jìn)行合理的分工，才不至于使人民在制度上陷于被動(dòng)局面，造成權(quán)力的變異。
2.建立完善的激勵(lì)與監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)人追求自身利益最大化的動(dòng)力不足時(shí)，其行為就會(huì)萎縮，進(jìn)而影響整體的利益和效率，因此必須對(duì)人進(jìn)行有效的激勵(lì)。給人以高薪是極富誘惑力的，這直接滿足了其利益最大化的期望。然而高薪不應(yīng)是固定的，要隨人的業(yè)績(jī)而變動(dòng)。在企業(yè)管理實(shí)踐中，行之有效的做法是給人以部分剩余索取權(quán)，使其主觀上追求自身利益最大化，客觀上促進(jìn)了股東總體利益，也可以相對(duì)地減少人為了自利而不惜損害公利的扭曲行為。政府部門(mén)的高薪養(yǎng)廉便是出于這一考慮，而且從發(fā)展趨勢(shì)看，這也是一條必然的道路。雖然在中國(guó)目前還無(wú)法實(shí)行高薪養(yǎng)廉，但隨著社會(huì)的發(fā)展，公民素質(zhì)的提高，法制的逐步完善，高薪制將是提高政府效率、防止腐敗的有效途徑之一。當(dāng)然，對(duì)于政府官員僅僅給予激勵(lì)是不夠的，還必須進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。西方政治學(xué)者也認(rèn)為，政府作為全體公民的惟一人，既可以辦好事，也可以辦壞事，必須對(duì)政府加以監(jiān)控。馬克斯·韋伯認(rèn)為，科層制中存在著濫用權(quán)力、違法、低效等通病。官員們具有一種人類本能的傾向，試圖增大自己的權(quán)力，并擴(kuò)充自己的權(quán)利。對(duì)此，韋伯提出的救治措施有：其一，在行政職能部門(mén)內(nèi)部實(shí)行合議制，擴(kuò)大決策參與范圍；其二，改變行政首長(zhǎng)的非專業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)橹灰菍I(yè)的官員依賴專業(yè)人員的幫助，那么真正的決定總是由后者做出的；其三，實(shí)行直接民主制，保證政府官員直接受到議會(huì)的監(jiān)督。在對(duì)人的外部監(jiān)控方面，有兩點(diǎn)特別值得我們注意：一是要建立一個(gè)發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)性的人市場(chǎng)，隨時(shí)對(duì)人進(jìn)行評(píng)定和更換，使其保持潛在的動(dòng)力。如果一名人政績(jī)很差，在人市場(chǎng)的價(jià)值就會(huì)貶低，再一次被選中的機(jī)會(huì)就很少。這樣一個(gè)市場(chǎng)的存在，自發(fā)地約束了人，提高了其工作積極性。二是要加強(qiáng)法律監(jiān)督。完善的法律是極好的強(qiáng)制力量，法律所具有的規(guī)范功能可以防止人的違法行為?？傊?，完善的激勵(lì)和監(jiān)控機(jī)制是一把雙刃劍，可以有效地消除委托—關(guān)系引起的不良后果，減少代議制的負(fù)面影響。
3.建立良好的溝通機(jī)制。溝通機(jī)制之所以重要，是因?yàn)榇h民主制從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然是一種間接民主，良好的溝通是發(fā)揚(yáng)民主的必要條件。代議是在互相充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的“代議”，如果在人民與其人(政府官員)之間有了阻隔，則難?！按h”的有效性。由于人擁有“私人信息”，容易采用欺騙手段，促進(jìn)人民與政府官員之間的信息交流就顯得尤其重要。假如到了信息對(duì)稱的地步，那么一切問(wèn)題就迎刃而解了：人民可以掌握充分的信息，從而能夠進(jìn)行有效的管理，監(jiān)督也就變得極為容易。為此，促進(jìn)信息的交流，減少委托者與人之間的信息差距，是一種可行的途徑。正如阿爾蒙德指出：“若民主政治有什么意義，它意味著政府精英必須以某種方式對(duì)公民的愿望和要求作出應(yīng)答”[13](第556頁(yè))。
4.探索將代議民主制與直接民主制相結(jié)合的可行方法。直接民主制在現(xiàn)實(shí)政治中的某些運(yùn)用，并不能完全取代代議民主制，而是為了克服其弊端，共同促進(jìn)政治民主化程度的提高。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，公民直接的政治參與具備了更為便利的條件，這使直接民主制在一定程度上的實(shí)行成為可能?！凹夹g(shù)的日新月異，特別是計(jì)算機(jī)和新媒介的發(fā)展，使本來(lái)基于技術(shù)性理由而形成的代議制有可能因?yàn)檫@些新技術(shù)的發(fā)展而失去其代議的作用。毋庸置疑，技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)完全可以將其列入即將實(shí)現(xiàn)的大綱之中。過(guò)去只有通過(guò)中介才能表達(dá)的國(guó)民意志，現(xiàn)在可以在瞬間得以傳遞?！盵14](第171頁(yè))雖然科技的發(fā)展難以一下就使代議制被取代，但在小范圍內(nèi)的確具備了實(shí)現(xiàn)直接民主制的可能性。在瑞士的某些州一直是實(shí)行直接民主制，事實(shí)上并沒(méi)有跡象表明它與環(huán)境是相互排斥的。[15](第204頁(yè))政治生活中的一般規(guī)律是，隨著公民素質(zhì)的提高與科技的發(fā)達(dá)，直接民主制的比重會(huì)相應(yīng)增加。當(dāng)然，無(wú)論是直接民主制還是代議民主制，都只是一種手段，不能人為地強(qiáng)行發(fā)展直接民主制，而要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，真正地促進(jìn)民主，真正地增進(jìn)人民利益。
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公民精神的內(nèi)涵十分豐富，與民主政治關(guān)系緊密的主要有三要素：公民的權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，且三者相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)和制約。
1.權(quán)利意識(shí)。包括對(duì)自己權(quán)利的認(rèn)知和對(duì)他人同樣權(quán)利的認(rèn)同。國(guó)家權(quán)力來(lái)自于公民權(quán)利，是公民將部分天賦權(quán)利轉(zhuǎn)讓于國(guó)家，委托國(guó)家來(lái)行使以求更好地保護(hù)自身的權(quán)利。正因國(guó)家的權(quán)力不是天然具有的，是由民眾授予的，所以國(guó)家及其政府就有義務(wù)忠實(shí)履行這一委托而不可濫用公權(quán)力，否則公民可隨時(shí)收回委托，另?yè)褓t能。另外就是在堅(jiān)守自身權(quán)利的同時(shí)也承認(rèn)他人有同等的參與政治、表達(dá)利益訴求的權(quán)利，哪怕他們與自己意見(jiàn)相左，是公民中的少數(shù)或弱勢(shì)群體。公民自覺(jué)而理性的權(quán)利意識(shí)既可通過(guò)參與政治有效建構(gòu)和維系民主制度以選擇和監(jiān)督國(guó)家的管理者，又可履行與權(quán)利對(duì)應(yīng)的政治義務(wù)，服從自己所選擇的權(quán)力信托者的合法管理，同時(shí)寬容地對(duì)待政治上的少數(shù)派或異端，承認(rèn)并保護(hù)其應(yīng)有的基本權(quán)利。這些都是民主政治的題中之意。而專制政治中的臣民是沒(méi)有權(quán)利意識(shí)的，他們或接受君權(quán)神授思想，奴化自己，跪著仰視同類，或認(rèn)同“成者為王敗者賊”的“叢林原則”，否定政治對(duì)手的基本權(quán)利而走向另一極端，這就是專制政治的思想和社會(huì)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，社會(huì)成員是否普遍地具有自覺(jué)而理性的權(quán)利意識(shí)是民主政治和專制政治的界碑，因?yàn)檫@是構(gòu)成兩種政治形態(tài)重要的思想與社會(huì)基礎(chǔ)。
2.規(guī)則意識(shí)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，民主政治就是由一系列公認(rèn)的運(yùn)行規(guī)則維系的。民主和自由主要在規(guī)則的制定中體現(xiàn)，一旦規(guī)則制定并獲得通過(guò)就必須執(zhí)行。民主政治是多數(shù)人參與的政治，各利益集團(tuán)乃至每個(gè)人的權(quán)利和訴求都有表達(dá)的機(jī)會(huì)，這種情況下若沒(méi)有一定規(guī)則是無(wú)法有序運(yùn)作的。其中政治運(yùn)行的程序就是重要的規(guī)則，包括議事程序、立法程序、選舉程序、決策程序、職位任免程序、利益表達(dá)程序等。公民的規(guī)則意識(shí)就是指對(duì)這些規(guī)則的尊重和遵守，如對(duì)規(guī)則不認(rèn)同可以通過(guò)政治途徑在更高層界的程序框架內(nèi)謀求改變規(guī)則，如對(duì)規(guī)則認(rèn)同或不能依法改變規(guī)則那就得遵守，而不可以以自己利益之得失決定是否遵守既定規(guī)則。尊重和遵守規(guī)則是民主政治的基礎(chǔ)，否則政治秩序就會(huì)混亂，因?yàn)闆](méi)有了規(guī)則也就沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)，人人都各行其是，民主政治就會(huì)崩潰。專制政治是不講規(guī)則的，也沒(méi)有穩(wěn)定程序，一切都以專制者的意志為轉(zhuǎn)移。因此與專制政治相應(yīng)的臣民也就沒(méi)有真正的規(guī)則意識(shí)，就像一群在牧羊者鞭子下哆嗦的羊，完全依據(jù)牧羊者的脾性決定行為，躲避懲罰和獲得利益是唯一考慮的因素?？梢詳嘌裕褚?guī)則意識(shí)的有無(wú)或強(qiáng)弱是考量社會(huì)政治形態(tài)的重要依據(jù)，也是判斷一個(gè)社會(huì)的民主政治是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)。
3.責(zé)任意識(shí)。包括對(duì)自己政治行為的責(zé)任和對(duì)行為所體現(xiàn)的特定價(jià)值堅(jiān)守的責(zé)任，前者是指具體的政治行為，后者是指堅(jiān)守對(duì)社會(huì)和政治價(jià)值信仰的責(zé)任。民主政治是公眾參與的政治，也是公開(kāi)的政治，需要每個(gè)公民承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因?yàn)槊總€(gè)公民的政治行為都可能因彼此互動(dòng)而成為推進(jìn)或阻礙民主政治的影響因素，因而民主政治也可視為責(zé)任政治。在倫理學(xué)意義上責(zé)任與義務(wù)有所不同，義務(wù)是外加的，而責(zé)任是內(nèi)生的，是自覺(jué)意識(shí)到并成為內(nèi)在需求的義務(wù)。民主政治需要公民的責(zé)任意識(shí)支撐主要有兩條理由，其一，政治是影響社會(huì)大局和公眾利益的事務(wù)，必須以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待之，否則是危險(xiǎn)的。印度國(guó)父甘地曾說(shuō)過(guò)，有七樣?xùn)|西可以使人毀滅：沒(méi)有道德觀念的政治，沒(méi)有責(zé)任感的享受，不勞而獲的財(cái)富，沒(méi)有是非觀念的知識(shí)，不道德的生意，沒(méi)有人性的科學(xué)和沒(méi)有犧牲的崇拜。［1］無(wú)獨(dú)有偶，法國(guó)學(xué)者路易斯.博洛爾在《政治的罪惡》一書(shū)中引用了拉貝萊名言：“學(xué)術(shù)無(wú)良知就是靈魂的毀滅，政治無(wú)道德就是社會(huì)的毀滅?！保?］政治上的無(wú)道德顯然包括了責(zé)任意識(shí)的缺失。其二，與專制政治不同，民主政治是通過(guò)人們參與政治時(shí)尊重并自覺(jué)遵守既定規(guī)則維系的，這就需要政治參與者的責(zé)任意識(shí)支撐。一旦規(guī)則被破壞，民主政治便會(huì)陷于混亂，因此公民的責(zé)任意識(shí)比在專制政治體制中顯得更為重要。專制政治中的責(zé)任意識(shí)至多由少數(shù)政治精英承擔(dān)，且多在威權(quán)之下被遏制或瓦解，而在民主政治中則囊括了所有的政治參與者。除了政治行為以外，責(zé)任意識(shí)還包括對(duì)特定的社會(huì)與政治價(jià)值堅(jiān)守的責(zé)任，這是更高層次的責(zé)任。將民主政治作為價(jià)值信仰，并堅(jiān)守這一信仰便意味著對(duì)阻礙或破壞其價(jià)值偏好的專制行為或規(guī)則的反對(duì)和排斥，無(wú)論這種反對(duì)和排斥是否需要付出代價(jià)。如果公民能達(dá)到這樣的責(zé)任意識(shí)層次，那么民主政治便可固若磐石，什么力量也無(wú)法將其摧毀。因此公民是否具有自覺(jué)的責(zé)任意識(shí)，也是判斷一個(gè)社會(huì)的民主政治是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)。
以上三個(gè)要素是相互關(guān)聯(lián)的。權(quán)利意識(shí)能促進(jìn)規(guī)則意識(shí)的生長(zhǎng)，沒(méi)有規(guī)則或不遵守規(guī)則，個(gè)人的權(quán)利便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樵谝粋€(gè)相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)中，每個(gè)人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)都需要他人的相應(yīng)義務(wù)來(lái)保障，從而使每個(gè)享有權(quán)利者也必須履行相應(yīng)的義務(wù)以保障他人的權(quán)利，因此一定的規(guī)則就顯得十分重要。意識(shí)到規(guī)則的重要性自然會(huì)促進(jìn)對(duì)規(guī)則的尊重和遵守，使人們的規(guī)則意識(shí)得到生長(zhǎng)和強(qiáng)化。這是很淺顯的道理。同樣，規(guī)則意識(shí)也促進(jìn)了責(zé)任意識(shí)的生長(zhǎng)，因?yàn)橛凶鹬睾妥袷匾?guī)則的意識(shí)必然會(huì)約束自己履行相應(yīng)義務(wù)，這種約束經(jīng)?；瘎t必然有助于將義務(wù)內(nèi)化為責(zé)任感。而責(zé)任意識(shí)的生長(zhǎng)則又有助于規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)化，因?yàn)樨?zé)任意識(shí)是將對(duì)規(guī)則的遵守義務(wù)內(nèi)化為了自身需要。從三個(gè)要素的相互關(guān)系看，人的權(quán)利意識(shí)無(wú)疑是首要推動(dòng)力，處于互動(dòng)的主導(dǎo)地位。
當(dāng)前公民精神缺失的表現(xiàn)和原因分析
1.公民精神的缺失體現(xiàn)在多個(gè)方面，首先是權(quán)利意識(shí)缺失。雖然隨著社會(huì)的改革開(kāi)放，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念深入人心和相應(yīng)體制的發(fā)展，人們的權(quán)利意識(shí)已開(kāi)始生長(zhǎng)和發(fā)展，對(duì)自身權(quán)利的關(guān)心度也在提升，但還處于不成熟階段。理由有二，其一，這種權(quán)利意識(shí)還基本上僅體現(xiàn)于日常生活中的私人領(lǐng)域，比如商品交易、服務(wù)經(jīng)營(yíng)、人際關(guān)系等。在公共領(lǐng)域，在政治行為中的權(quán)利意識(shí)則要淡得多，至少還未在社會(huì)政治領(lǐng)域有普遍和深刻地體現(xiàn)，因而對(duì)民主政治而言是不成熟的，這從人們行使選舉權(quán)的隨意態(tài)度中便可感受到。而且這種不成熟還囊括了社會(huì)中的精英人群，可見(jiàn)問(wèn)題的普遍性。其二，權(quán)利意識(shí)包括了對(duì)自己權(quán)利的認(rèn)知和對(duì)他人權(quán)利的認(rèn)同，而現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)他人權(quán)利的認(rèn)同更為薄弱。很多人會(huì)關(guān)注自身權(quán)利但卻往往忽視他人的同樣權(quán)利，比如開(kāi)車(chē)的司機(jī)關(guān)注自己的行路權(quán)，將車(chē)開(kāi)得飛快，但忽視了路人的通行權(quán)，以致將車(chē)禍出在本應(yīng)保護(hù)行人的斑馬線上。又如，抽煙是你的權(quán)利，但很多人會(huì)在公共場(chǎng)所不顧他人側(cè)目旁若無(wú)人地吞云吐霧。這樣的例子舉不勝舉，筆者稱之為片面的權(quán)利意識(shí)，對(duì)民主政治不僅無(wú)益甚至還有害。
其次是規(guī)則意識(shí)缺失。雖然我們從小被要求循規(guī)蹈矩，但奇怪的是很多人的規(guī)則意識(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。一些人對(duì)規(guī)則的遵守與否幾乎完全依據(jù)是否有利于自己來(lái)決定，有就遵守，沒(méi)就拋棄，規(guī)則成了這一些人可自由取舍的擺設(shè)。最常見(jiàn)的例子是在交通違規(guī)上，闖紅燈、違規(guī)停車(chē)、酒后駕車(chē)、超載、超速……，不勝枚舉，雖然這么做未必真有利。其他很多方面也都可發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，而且?guī)缀蹩稍谌魏紊鐣?huì)階層找到樣本。這種規(guī)則意識(shí)的缺失使人十分擔(dān)憂。因?yàn)橐?guī)則意識(shí)的缺失會(huì)阻礙民主政治的發(fā)展。
再次是責(zé)任意識(shí)的缺失。這里所言的責(zé)任意識(shí)缺失是指在公共生活領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域。很多人在某些方面將公域與私域，己域和他域分得很清，以致于對(duì)己責(zé)任有而對(duì)人責(zé)任無(wú)，家庭責(zé)任有而社會(huì)責(zé)任無(wú)。比如，一些辦教育的將管理學(xué)生的條規(guī)向己方傾斜，避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而是否有利于學(xué)生的成長(zhǎng)則不在首要考慮之列。又如，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)條規(guī)時(shí)也多從有利于醫(yī)者的角度出發(fā)，以避免或減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，至于是否對(duì)患者最有利通常也不是首要考慮。這種對(duì)他人、社會(huì)和公共事務(wù)責(zé)任意識(shí)的缺失對(duì)民主政治建構(gòu)與發(fā)展的影響顯然是消極的。
2.導(dǎo)致公民精神缺失的原因有很多，筆者以為主要有兩個(gè)方面。其一是歷史和文化傳統(tǒng)因素，其二是現(xiàn)實(shí)社會(huì)體制因素。
從歷史和文化傳統(tǒng)看，在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中權(quán)利思想是缺失的，無(wú)條件服從是主導(dǎo)觀念。特別在專制皇權(quán)社會(huì)，臣民無(wú)權(quán)利可言，只有服從統(tǒng)治的義務(wù)。傳統(tǒng)政治文化缺乏權(quán)利思想的基因。至于規(guī)則意識(shí)的缺乏也與傳統(tǒng)有關(guān)。按道理說(shuō)，專制社會(huì)應(yīng)當(dāng)是培植循規(guī)蹈矩者的理想場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)專制威權(quán)的熏陶，人們的規(guī)則意識(shí)理應(yīng)增強(qiáng)。但事實(shí)恰恰相反，究其原因恐怕在于，專制和威權(quán)削弱了對(duì)既定規(guī)則遵守的自覺(jué)性，只需服從就行，而且因?yàn)橐?guī)則的制定是少數(shù)統(tǒng)治者，服從的動(dòng)力便是外在的約束，是趨利避害而不是理性的需求。所以在這里規(guī)則是不重要的，重要的是趨利避害的結(jié)果。因此若遵循規(guī)則有利則遵循之，若違背規(guī)則有利則違背之，由此自覺(jué)而理性的規(guī)則意識(shí)便蕩然無(wú)存了。這種缺乏權(quán)利意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的歷史和文化傳統(tǒng)也必然影響到責(zé)任意識(shí)的建構(gòu)。因?yàn)橐?guī)則意識(shí)缺失，對(duì)規(guī)則尊重和遵守的責(zé)任意識(shí)當(dāng)然也就無(wú)從生長(zhǎng)。
從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)體制看，公民精神生長(zhǎng)的土壤也不理想。首先是我們的教育體制并沒(méi)有為權(quán)利思想的生長(zhǎng)提供足夠的空間，人們從小被教育要服從長(zhǎng)者，要聽(tīng)話，要履行對(duì)社會(huì)和他人的義務(wù)，就是不提人有什么絕對(duì)和相對(duì)的權(quán)利，似乎這種義務(wù)與權(quán)利是沒(méi)有關(guān)聯(lián)是可以相互脫離的。其次是我們的政治體制還沒(méi)有為公眾參與政治提供廣泛、可行和有效的體制內(nèi)的路徑，一定程度上也影響了人們權(quán)利意識(shí)的生長(zhǎng)和成熟。因?yàn)楫?dāng)人們發(fā)現(xiàn)自己的參與只是一種形式，根本不能影響現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，話語(yǔ)和選票所代表的權(quán)利就顯得沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，權(quán)利意識(shí)自然受到極大挫傷。其三是國(guó)家行政體制的低效阻礙了人們對(duì)自身應(yīng)有權(quán)利的追求，導(dǎo)致相應(yīng)權(quán)利意識(shí)的消解。比如，公民在維權(quán)活動(dòng)中的屢遭挫敗很多時(shí)候就源自于行政體制的職責(zé)重疊、互相推諉而導(dǎo)致的權(quán)力無(wú)為。其四是規(guī)則制定程序的不民主或規(guī)則本身的不合理，阻礙了人們規(guī)則意識(shí)的生長(zhǎng)和發(fā)展。只有公眾參與并認(rèn)同的規(guī)則才可能很好地得到遵守，當(dāng)然規(guī)則本身也應(yīng)當(dāng)具有合理性。而我們制定的規(guī)則有時(shí)就缺乏廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的民主程序，甚至規(guī)則本身還欠合理性，這當(dāng)然很難培養(yǎng)起人們的規(guī)則意識(shí)來(lái)。其五是在我們的體制內(nèi)還未建立健全有效的監(jiān)督和懲治機(jī)制，以使惡意違規(guī)者無(wú)從躲避且得到懲罰。若違規(guī)者可以躲避懲罰且有利可圖，對(duì)遵守規(guī)則者的引誘作用就十分巨大，最終將導(dǎo)致紛紛效仿而使規(guī)則形同虛設(shè)，如此人們的規(guī)則意識(shí)就永遠(yuǎn)無(wú)法建立。其六是一些社會(huì)體制的不健全影響著人們的責(zé)任意識(shí)在公共領(lǐng)域的消解。如前所言，人們的責(zé)任意識(shí)基本上存在于私域，而影響自己利益的主要因素是體制內(nèi)的資源掌控者，這是我們社會(huì)體制的特征。因此對(duì)社會(huì)和公眾的責(zé)任意識(shí)基本上是很淡的，甚至沒(méi)有，而將有限的責(zé)任意識(shí)投向與自己命運(yùn)相關(guān)的對(duì)象，也就是投向于自己。從以上分析可見(jiàn)，當(dāng)前的社會(huì)體制，包括政治體制是阻礙公民精神生長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)性因素。這一現(xiàn)實(shí)體制因素和歷史與文化傳統(tǒng)因素共同構(gòu)成了當(dāng)前公民精神缺失的主要原因。
培育公民精神的路徑思考
雖然公民精神的培養(yǎng)非常重要，但也非常之難。這是因?yàn)槭紫扔卸喾N影響因素糾合在一起，互相發(fā)生牽制作用，無(wú)法單路獨(dú)進(jìn)解決問(wèn)題；其次是主體涉及面非常之廣，既包括社會(huì)精英層，也包括蕓蕓大眾層，任何階層都無(wú)法單獨(dú)構(gòu)建公民精神；再次是因?yàn)楣窬駜?nèi)涵豐富，其構(gòu)成諸要素之間的互動(dòng)和制約也增加了公民精神培育的難度。因此我們可從三個(gè)方面來(lái)思考培育路徑。這就是思想啟蒙和體制變革同步進(jìn)行；大眾需求和精英主導(dǎo)互動(dòng)推進(jìn)；理順公民精神諸要素間的邏輯關(guān)系，從基礎(chǔ)入手建構(gòu)整體。這樣的路徑才是合理和有效的，才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
1.思想啟蒙和社會(huì)體制變革同步進(jìn)行。
公民精神是價(jià)值觀，是信仰，是靈魂，是人內(nèi)在素養(yǎng)的體現(xiàn)，依據(jù)的存在決定意識(shí)的理論，必須有相應(yīng)的土壤才能生長(zhǎng)。除了文化淵源這一精神土壤之外，社會(huì)體制便是其現(xiàn)實(shí)土壤，這里所說(shuō)的社會(huì)體制包括了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。因此變革傳統(tǒng)的社會(huì)體制對(duì)培養(yǎng)公民精神就顯得十分重要，因?yàn)轶w制變革為思想啟蒙提供了生存和發(fā)展空間。另外，變革社會(huì)體制需要一定條件，除了現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)以外，人們的思想觀念和價(jià)值取向也十分重要，這將直接為社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力，而價(jià)值取向的確立與轉(zhuǎn)變?cè)谛纬伤纳鐣?huì)土壤尚未充分滿足要求時(shí)，思想啟蒙就十分重要。這樣就形成了如下的互動(dòng)模型：思想啟蒙使人們有了新的價(jià)值追求和變革社會(huì)的精神動(dòng)力，對(duì)不合理的傳統(tǒng)社會(huì)體制帶來(lái)了變革推力。這種精神層面的推力一旦發(fā)揮作用，就有可能對(duì)社會(huì)諸多層面產(chǎn)生連鎖反應(yīng)而使體制開(kāi)始發(fā)生變化，這種變化又能使思想啟蒙所傳導(dǎo)的價(jià)值取向得到強(qiáng)化鞏固，并對(duì)社會(huì)變革產(chǎn)生更大的內(nèi)在動(dòng)力。因此這是個(gè)彼此關(guān)聯(lián)的互動(dòng)過(guò)程，我們要做的是使其形成相互促進(jìn)的互動(dòng)而不是相反。
2.大眾需求和精英主導(dǎo)互動(dòng)推進(jìn)。
任何社會(huì)中都有大眾和精英階層存在，無(wú)論在文化領(lǐng)域還是在現(xiàn)實(shí)層面他們都扮演著互補(bǔ)角色，也承擔(dān)著不同的社會(huì)責(zé)任，在公民精神的培育和鍛造過(guò)程中也不例外。思想啟蒙和體制變革的實(shí)施最終要有社會(huì)精英層承擔(dān)，因?yàn)樗麄冋瓶刂匦璧馁Y源，但最初的動(dòng)力卻未必來(lái)自于他們，特別是社會(huì)政治精英，因?yàn)樗麄兺ǔＪ求w制的既得利益者，變革的動(dòng)力往往不足。但社會(huì)大眾則因其所處的草根地位而對(duì)社會(huì)的缺陷有切膚之痛，期待變革，他們的民主政治要求和大群體優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了對(duì)精英層的促變壓力，推動(dòng)了精英層中的有遠(yuǎn)見(jiàn)者積極回應(yīng)大眾需求，借勢(shì)推動(dòng)社會(huì)體制的變革。而且大眾的民主政治要求越是強(qiáng)烈，其群體優(yōu)勢(shì)越明顯，壓力越大，越有可能促使精英層的積極回應(yīng)。而社會(huì)精英層實(shí)施的社會(huì)體制變革則為大眾需求的釋放、公民精神的生長(zhǎng)提供了制度性空間。這樣又構(gòu)成了另一重互動(dòng)關(guān)系：大眾的民主政治需求為他們培育公民精神提供了內(nèi)驅(qū)力，也為社會(huì)精英層的思想啟蒙和體制變革創(chuàng)造了條件。而精英層的思想啟蒙和體制變革則為大眾需求的滿足和公民精神的形成與發(fā)展，提供了價(jià)值引導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)體制保障。大眾和精英的互相影響和互動(dòng)推進(jìn)無(wú)疑是比較理想的變革路徑。
3.公民精神諸要素間合乎邏輯順序的建構(gòu)。
公民精神內(nèi)涵包括多種要素，其中與民主政治關(guān)系緊密的主要是三要素：權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。但這三者關(guān)系并非是并列的，而是有主次與生長(zhǎng)先后之分。必須了解其內(nèi)在邏輯關(guān)系并按其邏輯順序分清主次、先后、輕重才能構(gòu)成和諧整體以推動(dòng)公民精神的發(fā)展與成熟。在這三要素中公民的權(quán)利意識(shí)是基本的，必須首先促其生長(zhǎng)。理由是，權(quán)利意識(shí)是公民社會(huì)獨(dú)有的精神要素，是民主政治的思想基礎(chǔ)和動(dòng)力資源，由權(quán)利的基點(diǎn)出發(fā)可形成義務(wù)觀念。因?yàn)樵谝粋€(gè)相互關(guān)聯(lián)且連續(xù)博弈的社會(huì)中，不付出義務(wù)就無(wú)法享有權(quán)利，義務(wù)是享有權(quán)利的代價(jià)，人的權(quán)利不能脫離義務(wù)而存在。對(duì)規(guī)則的尊重和遵守就是一種義務(wù)，因而也就自然有助于規(guī)則意識(shí)的生長(zhǎng)。反過(guò)來(lái)從義務(wù)出發(fā)，或從規(guī)則的遵守出發(fā)就無(wú)法可靠導(dǎo)向權(quán)利結(jié)果，因?yàn)樽袷亓x務(wù)滿足了相對(duì)人的權(quán)利需求，但卻失去了對(duì)同等回報(bào)的制約，因此這時(shí)候義務(wù)就可能脫離權(quán)利而存在，變成了有人可享有權(quán)利而無(wú)需履行相應(yīng)義務(wù)，而有人在履行義務(wù)卻不能享有相應(yīng)權(quán)利。離開(kāi)權(quán)利的義務(wù)和沒(méi)有權(quán)利為基礎(chǔ)的規(guī)則遵守是臣民社會(huì)和專制政治的特征，與民主政治相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)然規(guī)則意識(shí)的形成也有利于權(quán)利意識(shí)的穩(wěn)固，因?yàn)橐?guī)則意識(shí)本質(zhì)上是對(duì)義務(wù)的自覺(jué)。對(duì)義務(wù)的理性認(rèn)識(shí)可促進(jìn)人們權(quán)利意識(shí)的理性化，使其趨于成熟。理性而成熟的權(quán)利意識(shí)是民主政治極重要的思想基礎(chǔ)和精神資源。其次，規(guī)則意識(shí)可促進(jìn)責(zé)任意識(shí)的生長(zhǎng)，因此將其放入第二序列。理由是，規(guī)則的遵守是社會(huì)人的基本義務(wù)，而義務(wù)是社會(huì)的要求，是外在的，是對(duì)相應(yīng)權(quán)利享有所支付的必要代價(jià)。責(zé)任則是內(nèi)在的需求和自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，處于更高的義務(wù)層面。因此規(guī)則意識(shí)是責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)，而責(zé)任意識(shí)是規(guī)則意識(shí)發(fā)展成熟的結(jié)果。同時(shí)由于責(zé)任意識(shí)出于人的內(nèi)在需求，所以對(duì)規(guī)則的遵守更為自覺(jué)和堅(jiān)定，由此可促進(jìn)人們規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)化和鞏固。要言之，責(zé)任意識(shí)在公民精神內(nèi)涵的三要素中便處于最后序列。以上分析表明，以權(quán)利意識(shí)的生長(zhǎng)入手促進(jìn)規(guī)則意識(shí)的生長(zhǎng)，再導(dǎo)向責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒既符合三者關(guān)系的內(nèi)在邏輯，又符合現(xiàn)代公民精神的價(jià)值理念。若沒(méi)有人們權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和相應(yīng)的價(jià)值堅(jiān)守，規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)完全有可能導(dǎo)向民主政治的反面，公民精神也就不復(fù)存在。因此應(yīng)始終將促進(jìn)和保障權(quán)利意識(shí)的生長(zhǎng)、發(fā)展和成熟放在公民精神培育和鍛造的首位。
毫無(wú)疑問(wèn)，公民精神的培育和鍛造是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。而且還是個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，須從思想啟蒙和體制變革、大眾推動(dòng)和精英主導(dǎo)、權(quán)利意識(shí)切入到規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的生長(zhǎng)不同層面各自互動(dòng)而又相互整合協(xié)同的路徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。另外這一過(guò)程還顯示了社會(huì)心理學(xué)上的馬太效應(yīng)：當(dāng)社會(huì)成員普遍處于公民精神貧乏時(shí)，巨大的傳統(tǒng)慣性和互相的牽制使每一步的前行都異常艱難。而一旦擺脫了慣性束縛，有了較廣泛的思想基礎(chǔ)和群體基礎(chǔ)之后便可快速生長(zhǎng)、發(fā)展，獲得廣泛認(rèn)同并內(nèi)化為信仰，成為推進(jìn)和支撐民主政治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和巨大動(dòng)力。但無(wú)論其過(guò)程有多長(zhǎng)，系統(tǒng)有多復(fù)雜，傳統(tǒng)的阻礙有多大，我們都應(yīng)對(duì)公民精神的培育和鍛造有足夠的信心和耐心，因?yàn)橐云錇閮?nèi)在支撐且相互匹配的民主政治是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是不可阻擋的歷史潮流。
參考文獻(xiàn)
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［2］路易斯·博洛爾.政治的罪惡.北京：改革出版社，1994：320
在全球化浪潮日益高漲的今天,各個(gè)民族國(guó)家的外部環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻變動(dòng),面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗(yàn),政治穩(wěn)定問(wèn)題自然倍受關(guān)注。政治民主是政治穩(wěn)定的直接的、重要的相關(guān)因素,圍繞二者關(guān)系學(xué)術(shù)界有諸多討論。本文擬從民主,作為一種政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式及運(yùn)行機(jī)制
── 即從政治體制的層面上,梳理政治民主與政治穩(wěn)定的關(guān)系,旨在探討民主的政治體制是否具備政治穩(wěn)定的功能、能否產(chǎn)生政治穩(wěn)定的效應(yīng)。
一、 制度民主與體制民主
在傳統(tǒng)的政治思維之中,有關(guān)民主的認(rèn)識(shí)主要是在政治制度的層面上展崐開(kāi)的。對(duì)于民主的政治制度的論述最早可以追溯到亞里士多德,他提出了古崐希臘城邦國(guó)家民主制度的標(biāo)準(zhǔn)
──“凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當(dāng)或正宗的政體;而那些只照顧統(tǒng)治者們的利益的政體就都是錯(cuò)誤的政治崐或正宗政體的變態(tài)(偏離)?！雹?/p>
即使在被稱為“黑暗時(shí)代”的歐洲中世紀(jì),在西方人的精神生活中仍有對(duì)于民主的追求,有著他們對(duì)于民主,作為一種社會(huì)關(guān)系及政治制度的理解。中世紀(jì)人在精神領(lǐng)域中皈依于神權(quán)。但就世俗關(guān)系而論,社會(huì)關(guān)系的有序與各個(gè)階級(jí)、階層利益的協(xié)調(diào)即意味著那個(gè)時(shí)代的民主。奧古斯丁認(rèn)為,政、教合一的政治制度的合理性在于它是“一種被安排得很好的秩序。秩序就是崐有差異的各部分得到最恰當(dāng)?shù)陌才?每一部分都安置在最合適的地方。”在世俗對(duì)教會(huì)服從的前提下,世俗也受到教會(huì)的關(guān)懷與協(xié)調(diào),便是中世紀(jì)的民崐主的制度安排。
盧梭是近代以來(lái)民主理論最重要的闡述者之一。盧梭說(shuō):“唯有公意才能夠按照國(guó)家創(chuàng)制的目的,即公共幸福,來(lái)指導(dǎo)國(guó)家的各種力量?！雹?/p>
國(guó)家屬于參加社會(huì)契約的全體人民,人民即國(guó)家,公意具有至高無(wú)上的權(quán)威。盧梭的民主理論不僅把西方的民主思想推到了空前激烈的制高點(diǎn),也為西方崐近代以來(lái)的資本主義的民主制度提供了理論基礎(chǔ)。
亞里士多德、奧古斯丁、盧梭是人類歷史上三個(gè)不同時(shí)代中的三位重要的思想家,他們的民主思想分別代表各自所處時(shí)代中普遍的民主觀念
──對(duì)于民主政治/，！/制度的理解。由于時(shí)代的差異,他們所論述的民主的制度含義和階級(jí)屬性各不相同。但是,他們關(guān)于人類民主制度的觀念仍然具有明顯的同質(zhì)性,即他們不約而同地把民主概括為體現(xiàn)著平民主義價(jià)值取向的制度安排(只不過(guò)平民主義的標(biāo)準(zhǔn)因時(shí)代差異而有所區(qū)別)?；仡櫲祟惷裰骼碚摪l(fā)展演進(jìn)的歷史,不難看出:民主,在政治制度的層面上,反映的是不同時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)下的平民主義的價(jià)值觀念體系,它在本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家政治關(guān)系作出的平民主義的原則規(guī)定。當(dāng)然,這種價(jià)值觀念與原則最終是以法律形式固定下來(lái)的。換言之,當(dāng)某種平民主義的價(jià)值觀念被以法律形式確定為國(guó)家意志的時(shí)候,一種民主制度便誕生了。傳統(tǒng)的政治思維從總體上就是這樣認(rèn)識(shí)與思考民主問(wèn)題的。從表象上看,這也就是為什么
── 人們一直習(xí)慣于把民主歸崐入判斷政治制度性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)范疇。
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),有關(guān)民主問(wèn)題認(rèn)識(shí)的視角才逐漸發(fā)生了改變。這種改變應(yīng)首先歸功于熊比特。熊比特對(duì)于傳統(tǒng)的民主觀念作出了方法論意義上的批判,熊比特指出:以平民主義的“人民的統(tǒng)治”定義的民主,只是一個(gè)意識(shí)形態(tài)中的政治理念,在現(xiàn)實(shí)中卻難于界定。而如果觀念規(guī)范在現(xiàn)實(shí)中得不到經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證,這一規(guī)范也無(wú)法成立。事實(shí)上,傳統(tǒng)的政治思維中,甚至連觀察與實(shí)證民主的經(jīng)驗(yàn)性手段都沒(méi)有提出。熊比特不滿足于傳統(tǒng)政治思維對(duì)民主的理解,而要在新的層面上,以新的視角觀察與認(rèn)識(shí)民主問(wèn)題。
在熊比特看來(lái),民主是一種政治方法、一種社會(huì)政治權(quán)力運(yùn)作的方式。具體到現(xiàn)代資本主義社會(huì)中,民主表現(xiàn)為:政治精英競(jìng)?cè)∩鐣?huì)權(quán)力,人民選擇政治領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)政治過(guò)程的統(tǒng)一,而選舉則是其集中的表現(xiàn)形式。如果說(shuō)現(xiàn)代西方社會(huì)是民主的話,它就具體地、實(shí)在地表現(xiàn)在選舉之中。在政治體制層面上,選舉程序即是民主。除此之外,人們不能說(shuō)出民主還有什么其他崐的實(shí)際意義。
熊比特與盧梭的在民主觀念上的分歧,實(shí)際上反映了民主作為一種政治制度和作為一種政治體制的區(qū)別。盧梭揭示的是“制度的民主”──
對(duì)于崐國(guó)家及權(quán)力的價(jià)值規(guī)定;而熊比特更關(guān)注的是“體制的民主”── 對(duì)于某種價(jià)值規(guī)定的實(shí)現(xiàn)形式。
二、 兩種政治體制的結(jié)構(gòu)與功能比較
從現(xiàn)實(shí)性看,民主建設(shè)的真正含義與其說(shuō)是人們?nèi)绾螌?duì)國(guó)家及權(quán)力做出價(jià)值規(guī)定,還不如說(shuō)人們能在多大程度上找到那些價(jià)值規(guī)定的實(shí)現(xiàn)形式。同一民主制度可以有不同的民主體制作為其實(shí)現(xiàn)形式,而不同的民主制度也可以表現(xiàn)為相同的民主體制。因此,選擇和建立什么樣的民主體制就成了民主政治建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵。
所謂政治體制是指國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作方式。權(quán)力結(jié)構(gòu)即政治權(quán)力主體間相對(duì)固定的關(guān)系形式,表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力主體權(quán)限的法律規(guī)定;權(quán)力的運(yùn)作方式即行使權(quán)力的程序。集權(quán)與民主是兩種基本的政治體制。
集權(quán)政體的權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部為等級(jí)型政治關(guān)系,權(quán)力運(yùn)行以支配 —
服從的方式進(jìn)行;民主政體的權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部為平等型的政治關(guān)系,權(quán)力運(yùn)行以博奕方式進(jìn)行。集權(quán)政體與民主政體的政治穩(wěn)定功能各具特點(diǎn),有十分明顯的差別。
集權(quán)政體要么具有絕對(duì)的穩(wěn)定性,要么處于絕對(duì)的不穩(wěn)定狀態(tài)。結(jié)構(gòu)決定功能,功能影響結(jié)構(gòu)。集權(quán)政體的自穩(wěn)功能與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。集權(quán)政體的等級(jí)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了政治行為的高度同質(zhì)性,上層政治角色的意圖決定下層角色的行為,下層的行動(dòng)滿足上層的需要。從而形成了“壓力—穩(wěn)定”機(jī)制。集權(quán)政體下的穩(wěn)定性的前提是政治權(quán)力、特別是政治權(quán)力的上層角色具有權(quán)威性,否則權(quán)力結(jié)構(gòu)就難以穩(wěn)定。這一前提條件導(dǎo)致了政治權(quán)力(機(jī)構(gòu))必須在行使權(quán)力過(guò)程中不斷排斥對(duì)于其權(quán)威可能構(gòu)成的威脅,必須不斷排斥來(lái)自體制內(nèi)外的不同意見(jiàn)。換言之,“壓力—穩(wěn)定”機(jī)制具有使集權(quán)政體下的社會(huì)的、政治的矛盾積累起來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。從另一方面看,集權(quán)政體下社會(huì)重大矛盾的解決只能以否定政治權(quán)力的權(quán)威性為前提,集權(quán)政體下的社會(huì)矛盾、政治矛盾發(fā)展的總趨勢(shì)必然是對(duì)政權(quán)的否定,終究會(huì)引發(fā)政權(quán)的合法性危機(jī),導(dǎo)致政治不穩(wěn)定、甚至政權(quán)更迭。
民主政體常常處于相對(duì)穩(wěn)定和相對(duì)的不穩(wěn)定之間的平衡狀態(tài)。民主政體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的平等型政治關(guān)系決定了權(quán)力角色行為的異質(zhì)性,這是該體制的相對(duì)不穩(wěn)定性的原因所在。但由于民主政體下的權(quán)力精英間平等的政治關(guān)系,即政治角色之間具有形式上相等的影響力、具有平等的法律地位,政治權(quán)力又處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。平衡意味著穩(wěn)定,民主政體內(nèi)在的“平衡—穩(wěn)定”機(jī)制導(dǎo)致了它的政治穩(wěn)定功能。進(jìn)一步講,民主政體的政治穩(wěn)定功能具體表現(xiàn)為:
──緩釋功能。在民主政體權(quán)力結(jié)構(gòu)中平等的政治關(guān)系形成了權(quán)力精英間的制衡,同時(shí)也使政治權(quán)力具有了更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和代表性。在沒(méi)有絕對(duì)的政治權(quán)威的條件下,各種社會(huì)群體利益表達(dá)渠道的較為通暢,各種社會(huì)矛盾可以及時(shí)釋放,不易積累、釀成危機(jī)。
──微調(diào)功能。民主政體下的權(quán)力運(yùn)作采取博奕方式,各種政策的制訂要經(jīng)過(guò)代表不同利益群體的權(quán)力精英的反復(fù)交涉、協(xié)商最終達(dá)成妥協(xié)。這樣國(guó)家權(quán)力
【摘要題】民主與法制
【英文摘要】Theprincipal-agentproblemexistsobjectivelyintherepresentativedemocracyjustasintheeconomicactivities.Agentresortstotheopportunismbehaviorseekingselfbenefitsbecauseofincompatibleincentive,asymmetricinformation,inconsistencyofpowerandaccountability,itoccurssuchproblemsasthepoweralienation,corruption,inefficiency,internalcontrolandsoon,whichinfringingupontheprincipal''''sbenefits.Therefore,it''''semphasizedthatcarryonagoodconstitutionarrangement,instituteaperfectmechanismofincentive,constraintandcommunication,properlycombinerepresentativedemocracywithdirectdemocracyaretheeffectivelyreformingmeasures.
【關(guān)鍵詞】委托—關(guān)系/直接民主/代議民主/政治改革/principal-agenttheory/directdemocracy/representativedemocracy/politicalreform
【正文】
[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-2999(2002)06-0728-06
委托—關(guān)系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛存在著。不論出于何種原因，只要所有者不能親自經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是將企業(yè)委托給他人代為控制和經(jīng)營(yíng)，委托—關(guān)系就形成了。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托—模型描述了一種信息不對(duì)稱條件下的交易關(guān)系，委托人(股東和作為其代表的董事會(huì))購(gòu)買(mǎi)的是人(經(jīng)理)的服務(wù)與管理才能，但由于人具體管理著企業(yè)，掌握著比委托人更多的信息，從而有條件憑借這個(gè)優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得更多的私人利益，由此造成委托人的損失。因此，委托—關(guān)系的理想設(shè)計(jì)與實(shí)際結(jié)果之間總是存在著某種差距，此即所謂的“成本”。為了更好地追求和維護(hù)自身利益，委托人就必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者一方面進(jìn)行有效的激勵(lì)，使之更好地為企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮其作用，以產(chǎn)生高額利潤(rùn)；另一方面進(jìn)行必要的監(jiān)控，來(lái)監(jiān)督和制約人，盡量降低因經(jīng)營(yíng)者行為扭曲而給企業(yè)造成的浪費(fèi)性支出和效率損失。這就是委托—關(guān)系的本質(zhì)。這種關(guān)系在人類生活的其他領(lǐng)域同樣存在，特別是與政治活動(dòng)中的代議民主制有許多相通之處。
一、代議民主與直接民主
民主政治模式包括三個(gè)基本要素：通過(guò)普選確定執(zhí)政者；一個(gè)擁有重大權(quán)力的議會(huì)；獨(dú)立的法官對(duì)權(quán)力系統(tǒng)的監(jiān)督[1](第7頁(yè))。而在民的民主主義思想的確立，是近現(xiàn)代民主政治實(shí)踐的必要前提。
從斯賓諾莎開(kāi)始，經(jīng)過(guò)洛克到盧梭全面地確立了在民的理論，這是近代西方民主理論的核心。根據(jù)盧梭的設(shè)想，人民訂立契約建立國(guó)家，人民便是國(guó)家權(quán)力的主人。盡管盧梭關(guān)于國(guó)家起源的契約論有一定局限性，但他第一次提出了徹底的人民思想，具有巨大的歷史進(jìn)步意義。在民思想的確立，徹底了君權(quán)神授、在君的專制傳統(tǒng)，使民主政治的發(fā)展成為可能。但是，在政治實(shí)踐中，國(guó)家的擁有者——全體人民——不可能全部親自地參與管理國(guó)家具體事務(wù)，而是將這種管理和統(tǒng)治的權(quán)力交給一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)——政府，這樣就出現(xiàn)了民主政治生活中的委托—關(guān)系。
與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的股份制公司類似，對(duì)民主政治中的委托—關(guān)系也可以從國(guó)家所有權(quán)和管理權(quán)兩方面進(jìn)行分析。民主政治分為直接民主與間接(代議)民主兩種。在直接民主制中，全體人民直接決定與管理國(guó)家事務(wù)，故不存在委托—關(guān)系。在代議民主制中，人民直接通過(guò)政治選舉和全民公決等形式?jīng)Q定國(guó)家大事，不存在國(guó)家所有權(quán)上的委托—關(guān)系；而在對(duì)國(guó)家具體事務(wù)的處理上，則是由人民委托經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會(huì)和其他政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，形成國(guó)家管理權(quán)上的委托—關(guān)系，此時(shí)人民是所有者，政府是人。
對(duì)于民主政治中的委托—關(guān)系，需要作以下幾點(diǎn)說(shuō)明：
1.關(guān)于委托人和人。委托人是所有者，根據(jù)利益分析，應(yīng)當(dāng)擁有剩余索取權(quán)。在國(guó)家這個(gè)政治組織中，人民擁有國(guó)家，即取得了國(guó)家的所有權(quán)，這是毋庸置疑的。而人受人民的委托，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，目的是增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)人民(所有者)的剩余索取權(quán)。所以，在現(xiàn)代政治實(shí)踐中已經(jīng)形成共識(shí)：人民是國(guó)家的主人，人民作為委托人把國(guó)家管理的具體權(quán)力委托給政府；政府代表人民對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，成為人民的人，政府官員就是人民的公仆。
2.關(guān)于委托—關(guān)系中的權(quán)力。政府官員是接受人民委托的公仆，并不享有特權(quán)，他們行使職權(quán)的過(guò)程只不過(guò)是在履行向人民承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)盧梭的看法，人民不可轉(zhuǎn)讓，因?yàn)轶w現(xiàn)人民的意志，是公意的運(yùn)用，是集體的生命，因而人民委托給政府的只是一種管理權(quán)。正是在這個(gè)層次上，可以說(shuō)民主政治中委托—關(guān)系的直接后果是造成了國(guó)家所有權(quán)與管理權(quán)分離，這種分離的目的是為了更好地增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)民主。
3.關(guān)于代議民主制。代議民主制，反映了人民與政府之間的委托—關(guān)系，它不同于中世紀(jì)關(guān)于國(guó)王是人民的代表或者受委托者的虛構(gòu)概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念。代議民主制是一種間接民主形式，盡管它在現(xiàn)代政治生活中被廣為采用，也與民主的根本原則不相抵觸，但由于其中委托—關(guān)系的存在，因而也有需要進(jìn)一步完善的地方。
從人類政治的歷史發(fā)展來(lái)看，古代大民主是“直接”的民主，傾向于讓所有的公民都參與政務(wù)的決定與管理，是不存在委托—關(guān)系的。但隨著疆域與人口的增加，直接民主在技術(shù)上遇到了無(wú)法逾越的瓶頸限制。因此，代議制理論在17世紀(jì)開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。在代議制政體中，作為國(guó)家主人的全體人民具體化為一個(gè)個(gè)選民，他們通過(guò)定期或不定期的投票，決定重大事項(xiàng)，產(chǎn)生政府官員，并由政府官員代表自己管理國(guó)家事務(wù)。這樣，民主政治中的委托—關(guān)系就不可避免地出現(xiàn)了。
代議民主制是現(xiàn)實(shí)中最常用的政治制度，但從理想的狀態(tài)而言，直接民主制無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)民主的最佳形式。代議民主制盡管也是一種民主制度，卻是對(duì)民主妥協(xié)的結(jié)果。這樣，一方面，理想的民主形式是直接民主制，而代議民主不管是代表全體還是多數(shù)，都不是理想狀態(tài)的民主形式；另一方面，在現(xiàn)代政治生活中，直接民主制卻很難實(shí)行，實(shí)踐中盛行的絕大多數(shù)都是以委托—關(guān)系為基礎(chǔ)的代議民主。而且，從人類政治實(shí)踐來(lái)看，從直接民主制向代議民主制的過(guò)渡是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。
一般來(lái)說(shuō)，直接民主制是指公民親自參與國(guó)家立法、決定和管理國(guó)家事務(wù)的制度。直接民主制之所以被推崇、被認(rèn)為是真正的民主，最主要的原因就是每一個(gè)公民都能自由地表達(dá)自己的意志，而不是交由別人代勞；公民通過(guò)親自參與來(lái)影響和決定國(guó)家活動(dòng)，無(wú)論是在精神上、還是在行動(dòng)上，他都是自由的。盧梭就堅(jiān)決反對(duì)代議制，主張直接民主制，他認(rèn)為：“正如是不能轉(zhuǎn)讓的，同理，也是不能代表的；在本質(zhì)上是由公意所構(gòu)成的，而意志又是絕不可以代表的；它只能是同一個(gè)意志，或者是另一個(gè)意志，而絕不能有什么中間的東西”[2](第125頁(yè))。公民通過(guò)直接參與公共事務(wù)的討論和決策，保護(hù)了個(gè)人利益，保證政府為公民服務(wù)，使每個(gè)人在政治上成為自己的主人。斯賓諾莎也認(rèn)為：“天意賦于每個(gè)人以自由”，“任何人不應(yīng)別人讓他怎么樣就怎么樣，他是他自己的自由權(quán)的監(jiān)護(hù)人”[3](第16頁(yè))，每個(gè)人應(yīng)當(dāng)是“他自己的思想的主人”[3](第271頁(yè))。個(gè)人作為社會(huì)組成的基本單位，有自己的利益，而個(gè)人永遠(yuǎn)是自身利益的惟一判斷者，他人不可能代替其進(jìn)行價(jià)值判斷。
然而，受現(xiàn)實(shí)條件的制約，直接民主制往往不能實(shí)行，取而代之的是代議民主制。喬•薩托利也指出：“以個(gè)人參與為基礎(chǔ)的民主只在一定條件下才是可能的；而相應(yīng)的是，如果這些條件不存在，那么代議制民主就是唯一可能的形式”[4](第318頁(yè))。直接民主制的現(xiàn)實(shí)障礙有如下幾點(diǎn)：
1.外部條件的制約。有學(xué)者指出：“由于近、現(xiàn)代國(guó)家一般領(lǐng)土較大，人口較多，采用直接民主制困難重重”[5](第17頁(yè))。無(wú)疑，交通、通訊、社會(huì)關(guān)系等客觀條件的制約是極為關(guān)鍵的。在當(dāng)今世界，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能完全克服這些條件的限制，創(chuàng)造出適合直接民主制的可能的環(huán)境條件。
2.公民素質(zhì)的制約。公民素質(zhì)是一種綜合的東西，它與文化、意識(shí)、宗教以及社會(huì)生產(chǎn)力都息息相關(guān)。惟有公民素質(zhì)達(dá)到了相當(dāng)高度，從公民個(gè)人出發(fā)，有了表達(dá)意志的愿望與能力，有了相對(duì)正確的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，才有可能實(shí)施直接民主制，而現(xiàn)實(shí)中缺乏的正是良好的公民素質(zhì)。
3.泛政治化效應(yīng)的制約。既然由人民自己行使權(quán)力，那么人民就必須經(jīng)常性地參與政治活動(dòng)。在直接民主觀念中存在一種“你若不主動(dòng)行使權(quán)力，別人便代你而行，因而變成騎在你頭上指揮；或者別人有統(tǒng)治你的自由，你就沒(méi)有不被統(tǒng)治的自由”的想法，于是政治生活籠罩一切，人民必須高度參與各種各樣的政治活動(dòng)。這個(gè)弱點(diǎn)導(dǎo)致直接民主制有其難以被人接受的一面，當(dāng)人民知識(shí)水平較低時(shí)更是如此。
4.操作制度上的缺乏。盡管空想家、革命家做了種種努力，但是仍然不能說(shuō)人們對(duì)直接民主制有了一致的、明確的設(shè)想。大多數(shù)對(duì)于“真正”的民主的假想都近似于烏托邦，即使是極力反對(duì)代議制的盧梭，也不得不承認(rèn)：“就民主制這個(gè)名詞的嚴(yán)格意義而言，真正的民主制從來(lái)就不曾有過(guò)，而且永遠(yuǎn)也不會(huì)有。多數(shù)人統(tǒng)治而少數(shù)人被統(tǒng)治，那是違反自然的秩序的”[2](第88頁(yè))。缺乏實(shí)施藍(lán)圖的直接民主制，尚沒(méi)有一條現(xiàn)實(shí)可行的道路。
所以，在現(xiàn)實(shí)中，代議民主制就成了必然選擇。正如羅伯特•達(dá)爾指出：“沒(méi)有代議制度，民眾有效參與大規(guī)模的政府是不可能的。即使代議思想的根源是不民主的，我們也沒(méi)有必要感到奇怪，為什么在十八世紀(jì)后半葉，當(dāng)民治政府的擁護(hù)者認(rèn)識(shí)到代議可以同整個(gè)國(guó)家大規(guī)模民主過(guò)程相聯(lián)結(jié)起來(lái)時(shí)，他們把這個(gè)驚人的新結(jié)合看成是歷史上最大的政治創(chuàng)造之一”[6](第9頁(yè))。列寧也說(shuō)：“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于廢除代議機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)楣ぷ鳈C(jī)構(gòu)”[7](第210頁(yè))。代議民主制通過(guò)內(nèi)在的委托—機(jī)制，相對(duì)集中民意，縮小公民直接參與的幅度，增加了操作上的可行性，從而被廣泛地采用，成為現(xiàn)實(shí)中占主導(dǎo)地位的民主形式。
二、委托—關(guān)系與代議民主制的缺陷
從某種意義上講，人類在政治生活中采用代議民主制是一種不得已而為之的選擇，是一種免不了的缺憾。因?yàn)?，委托—關(guān)系本身存在不可避免的缺陷，在代議民主的政治實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)一些弊端。隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)民主程度的要求日益提高，其不足之處便日趨明顯。
1.權(quán)力的變異。民主政治中委托—關(guān)系的客體是權(quán)力，具體就是指對(duì)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策與管理權(quán)。由于這種權(quán)力是由政府官員代表所有者(人民)行使，因而具有獨(dú)占性和權(quán)威性。它不同于企業(yè)內(nèi)的權(quán)力，沒(méi)有與之相平行、共同存在、本質(zhì)相同的另一種權(quán)力。政治權(quán)力的運(yùn)用直接影響社會(huì)公共利益的分配，必須加以嚴(yán)格限制。而委托—關(guān)系卻常常使權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)偏差，臺(tái)灣學(xué)者顧不先將其概括為：一是“在民的變質(zhì)”。在代議制度下，“人民只有一個(gè)選舉權(quán)，人民選舉出代議士之后，一切由代議士代表人民管理政府。這樣就形成人民徒有國(guó)家主人之名，無(wú)國(guó)家主人之實(shí)”，而“代議士變成了國(guó)家的主人”[8](第398-399頁(yè))。二是“議會(huì)權(quán)力過(guò)大”。既然“國(guó)家的實(shí)際上已由人民移到議會(huì)手中，或者說(shuō)政治的重心從人民移到議會(huì)”，“自然就形成議會(huì)第一，議會(huì)至上，議會(huì)權(quán)力過(guò)大，造成議會(huì)的專橫”[8](第400頁(yè))。三是“政府力量的不足”?！白h會(huì)權(quán)力的過(guò)大所造成的直接影響，就是政府力量的不足”[8](第404頁(yè))。更為嚴(yán)重的是，作為權(quán)力所有者的人民一旦喪失了權(quán)力——盡管盧梭認(rèn)為人民享有革命權(quán)以防止政府篡權(quán)——便會(huì)造成惡性循環(huán)，即人民權(quán)力越少，失去的也就越多。
2.腐敗的滋生與效率的低下。當(dāng)人擁有了權(quán)力但其報(bào)酬卻與付出不相符的時(shí)候，他便可能利用權(quán)力來(lái)?yè)p害公共利益，在追求自身利益時(shí)不惜損害委托人的利益，這就增加了成本。民主政治中之所以產(chǎn)生腐敗，委托人與人之間激勵(lì)不相容是主要的原因，而信息不對(duì)稱則提供了可能。由于公共利益是一個(gè)龐大的整體，難以量化，人們難以將政府官員個(gè)人的努力與之相聯(lián)系，因而難以滿足官員個(gè)人的期望值，這就誘發(fā)了人利用權(quán)力謀私利的動(dòng)機(jī)。而人相對(duì)于人民整體來(lái)講，往往受過(guò)良好教育，有著豐富的政府管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，掌握著大量的內(nèi)部信息，而這種信息資源是其他人所缺乏的，于是在缺乏有效監(jiān)督的情況下，政府官員腐敗屢禁不絕。也正是由于上述兩方面的原因，人追求公共利益最大化的動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)而追求自身利益，造成公共管理的效率低下，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為辦事拖拉、推諉責(zé)任、追求享受、等。
3.內(nèi)部人控制問(wèn)題。內(nèi)部人控制，其實(shí)就是人通過(guò)其信息優(yōu)勢(shì)和權(quán)力侵犯委托人的利益。民主政治中委托—關(guān)系下的內(nèi)部人控制問(wèn)題是廣泛存在的，內(nèi)部人控制不僅僅容易招致腐敗，還會(huì)帶來(lái)一些另外的后果。首先是階級(jí)立法的危險(xiǎn)，“就是意圖實(shí)現(xiàn)(不管是否真正實(shí)現(xiàn))統(tǒng)治階級(jí)的眼前利益，永遠(yuǎn)損害全體的那種統(tǒng)治的危險(xiǎn)”[9](第98頁(yè))。密爾也認(rèn)為，即使是民主制也不能避免“階級(jí)立法”的危險(xiǎn)，因?yàn)槿艘坏┱莆樟藱?quán)力，人性中壞的部分，對(duì)于眼前私人利益的欲望就會(huì)在心中很快燃燒起來(lái)。“這就是建立在普遍經(jīng)驗(yàn)之上的、人們被權(quán)力所敗壞的普遍規(guī)律”[9](第96頁(yè))。從這里可以得到肯定的是，無(wú)論從人性的自利性出發(fā)，還是從階級(jí)的自利性出發(fā)，都不可避免會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人損害整體利益的可能。其次是體制臃腫，冗員龐大。遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)際需要的政府官員隊(duì)伍是各人培植親信、排斥異己的結(jié)果，在最大的個(gè)人報(bào)酬表現(xiàn)為政治升遷的前提下，這樣做就顯得很有用。然而造成的客觀后果是，財(cái)政吃緊、效率落后、職責(zé)不清、辦事紊亂，間接地?cái)U(kuò)大了公共利益的損失。所以，行政體制改革的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是要解決內(nèi)部人控制問(wèn)題。
4.公民的政治參與問(wèn)題。公民的政治參與率是衡量政治民主化的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，高度的政治參與是高度民主的前提之一。從理論上講，隨著國(guó)家民主主體的普遍性、民利的廣泛性和民主內(nèi)容的真實(shí)性的發(fā)展，政治破天荒地“不是少數(shù)個(gè)人的行為”[10](第823頁(yè))，而“成為人民的事”[11](第407頁(yè))。然而，民主政治中的委托—關(guān)系卻不可避免地影響著政治參與。作為擁有剩余索取權(quán)的委托人，其參與積極性是與利益相關(guān)的。但是，由于對(duì)于人的監(jiān)督只有通過(guò)“一人一票”和某種以代表制度為基礎(chǔ)的個(gè)人行為的加總程序才能實(shí)現(xiàn)，是一種典型的“公共選擇”，于是，當(dāng)委托人的基數(shù)很大或者的層次較多時(shí)，對(duì)人的監(jiān)督相對(duì)比較困難，監(jiān)督成本較高，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。人們會(huì)產(chǎn)生一種心理，即個(gè)人利益只是集體中微小的一部分，從而產(chǎn)生無(wú)所謂的態(tài)度，出現(xiàn)政治冷漠。另外，信息不對(duì)稱，政治透明度不高，也影響了政治參與?！罢螀⑴c要求接受一般的和特殊的信息，那些獲得這些信息的人，即在效應(yīng)和心理上更多介入的人，就更有可能參與政治。反之，那些沒(méi)有得到這些信息的人，則無(wú)動(dòng)于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能參與政治生活”[12](第293頁(yè))。此外，也不排除人為了自身利益，故意阻礙公民的政治參與，設(shè)置虛假信息，制造人為障礙，這種現(xiàn)象在公民文化程度不高的時(shí)期出現(xiàn)較多。
代議民主制雖然克服了簡(jiǎn)單直接民主制的局限性，又發(fā)揚(yáng)了民主制的一般原則，但其中委托—關(guān)系的存在，使之不可避免地產(chǎn)生上述缺陷，這就需要研究改革和完善的措施。
三、改革代議民主制的思路
改革代議民主制，首先應(yīng)當(dāng)明確改革的基本原則。密爾認(rèn)為，檢驗(yàn)政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)利益的總和”[9](第17-18頁(yè))。因?yàn)檎畯谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)只是一個(gè)手段，手段的適當(dāng)性必須依賴于它的合目的性。政府的目的，是促進(jìn)社會(huì)的利益。好的政府要促進(jìn)人們的智慧和美德，有效地將人們組織起來(lái)，管好社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)利益。本著這一原則，基于民主政治中的委托—關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)對(duì)代議民主制做一些補(bǔ)充和完善：
1.合理劃分權(quán)力，進(jìn)行良好的安排。要明確的是，并不是所有的國(guó)家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被、都可以被。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給人行使，而相應(yīng)地保留另一部分權(quán)力。必須明確委托人對(duì)人的控制權(quán)，包括選舉和罷免權(quán)等。人民應(yīng)保留對(duì)政府的最終決定權(quán)，當(dāng)政府的行為偏離了公共目標(biāo)、損害了公共利益時(shí)，人民有權(quán)通過(guò)合法的形式來(lái)選擇新的人。從理論上講，委托人保留的是對(duì)人的選擇與決定權(quán)，因?yàn)檎紊畈荒芟窠?jīng)濟(jì)活動(dòng)那樣隨時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整引起人員的更迭，人民必須直接保留對(duì)政府官員的控制權(quán)，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)、全民公決等；而政府則主要是掌握對(duì)國(guó)家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。惟有進(jìn)行合理的分工，才不至于使人民在制度上陷于被動(dòng)局面，造成權(quán)力的變異。
2.建立完善的激勵(lì)與監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)人追求自身利益最大化的動(dòng)力不足時(shí)，其行為就會(huì)萎縮，進(jìn)而影響整體的利益和效率，因此必須對(duì)人進(jìn)行有效的激勵(lì)。給人以高薪是極富誘惑力的，這直接滿足了其利益最大化的期望。然而高薪不應(yīng)是固定的，要隨人的業(yè)績(jī)而變動(dòng)。在企業(yè)管理實(shí)踐中，行之有效的做法是給人以部分剩余索取權(quán)，使其主觀上追求自身利益最大化，客觀上促進(jìn)了股東總體利益，也可以相對(duì)地減少人為了自利而不惜損害公利的扭曲行為。政府部門(mén)的高薪養(yǎng)廉便是出于這一考慮，而且從發(fā)展趨勢(shì)看，這也是一條必然的道路。雖然在中國(guó)目前還無(wú)法實(shí)行高薪養(yǎng)廉，但隨著社會(huì)的發(fā)展，公民素質(zhì)的提高，法制的逐步完善，高薪制將是提高政府效率、防止腐敗的有效途徑之一。當(dāng)然，對(duì)于政府官員僅僅給予激勵(lì)是不夠的，還必須進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。西方政治學(xué)者也認(rèn)為，政府作為全體公民的惟一人，既可以辦好事，也可以辦壞事，必須對(duì)政府加以監(jiān)控。馬克斯•韋伯認(rèn)為，科層制中存在著濫用權(quán)力、違法、低效等通病。官員們具有一種人類本能的傾向，試圖增大自己的權(quán)力，并擴(kuò)充自己的權(quán)利。對(duì)此，韋伯提出的救治措施有：其一，在行政職能部門(mén)內(nèi)部實(shí)行合議制，擴(kuò)大決策參與范圍；其二，改變行政首長(zhǎng)的非專業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)橹灰菍I(yè)的官員依賴專業(yè)人員的幫助，那么真正的決定總是由后者做出的；其三，實(shí)行直接民主制，保證政府官員直接受到議會(huì)的監(jiān)督。在對(duì)人的外部監(jiān)控方面，有兩點(diǎn)特別值得我們注意：一是要建立一個(gè)發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)性的人市場(chǎng)，隨時(shí)對(duì)人進(jìn)行評(píng)定和更換，使其保持潛在的動(dòng)力。如果一名人政績(jī)很差，在人市場(chǎng)的價(jià)值就會(huì)貶低，再一次被選中的機(jī)會(huì)就很少。這樣一個(gè)市場(chǎng)的存在，自發(fā)地約束了人，提高了其工作積極性。二是要加強(qiáng)法律監(jiān)督。完善的法律是極好的強(qiáng)制力量，法律所具有的規(guī)范功能可以防止人的違法行為?？傊晟频募?lì)和監(jiān)控機(jī)制是一把雙刃劍，可以有效地消除委托—關(guān)系引起的不良后果，減少代議制的負(fù)面影響。
3.建立良好的溝通機(jī)制。溝通機(jī)制之所以重要，是因?yàn)榇h民主制從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然是一種間接民主，良好的溝通是發(fā)揚(yáng)民主的必要條件。代議是在互相充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的“代議”，如果在人民與其人(政府官員)之間有了阻隔，則難?！按h”的有效性。由于人擁有“私人信息”，容易采用欺騙手段，促進(jìn)人民與政府官員之間的信息交流就顯得尤其重要。假如到了信息對(duì)稱的地步，那么一切問(wèn)題就迎刃而解了：人民可以掌握充分的信息，從而能夠進(jìn)行有效的管理，監(jiān)督也就變得極為容易。為此，促進(jìn)信息的交流，減少委托者與人之間的信息差距，是一種可行的途徑。正如阿爾蒙德指出：“若民主政治有什么意義，它意味著政府精英必須以某種方式對(duì)公民的愿望和要求作出應(yīng)答”[13](第556頁(yè))。
4.探索將代議民主制與直接民主制相結(jié)合的可行方法。直接民主制在現(xiàn)實(shí)政治中的某些運(yùn)用，并不能完全取代代議民主制，而是為了克服其弊端，共同促進(jìn)政治民主化程度的提高。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，公民直接的政治參與具備了更為便利的條件，這使直接民主制在一定程度上的實(shí)行成為可能。“技術(shù)的日新月異，特別是計(jì)算機(jī)和新媒介的發(fā)展，使本來(lái)基于技術(shù)性理由而形成的代議制有可能因?yàn)檫@些新技術(shù)的發(fā)展而失去其代議的作用。毋庸置疑，技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)完全可以將其列入即將實(shí)現(xiàn)的大綱之中。過(guò)去只有通過(guò)中介才能表達(dá)的國(guó)民意志，現(xiàn)在可以在瞬間得以傳遞?！盵14](第171頁(yè))雖然科技的發(fā)展難以一下就使代議制被取代，但在小范圍內(nèi)的確具備了實(shí)現(xiàn)直接民主制的可能性。在瑞士的某些州一直是實(shí)行直接民主制，事實(shí)上并沒(méi)有跡象表明它與環(huán)境是相互排斥的。[15](第204頁(yè))政治生活中的一般規(guī)律是，隨著公民素質(zhì)的提高與科技的發(fā)達(dá)，直接民主制的比重會(huì)相應(yīng)增加。當(dāng)然，無(wú)論是直接民主制還是代議民主制，都只是一種手段，不能人為地強(qiáng)行發(fā)展直接民主制，而要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，真正地促進(jìn)民主，真正地增進(jìn)人民利益。
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是做好在高中政治教學(xué)的關(guān)鍵教師要樹(shù)立正確的教材觀，教材是重要的課堂資源，但不是唯一的。教師要?jiǎng)?chuàng)造性地使用教材，處理好教師與教材的關(guān)系，有針對(duì)性地備課，明確具體的教學(xué)目標(biāo)和彈性的教學(xué)目標(biāo)，發(fā)揮教師的創(chuàng)造性，盡可能地發(fā)掘教材中的民主思想材料，突破教材的思維定勢(shì)開(kāi)展教學(xué)。尤其是要針對(duì)教材中相應(yīng)的民主教育內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真分析和研究。如在《公民的政治生活》授課過(guò)程中，我系統(tǒng)地向?qū)W生闡述政治民主的廣泛性與真實(shí)性；同時(shí)闡明公民在政治生活中如何依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意義、途徑和方式，從而進(jìn)一步提高民主素質(zhì)、培養(yǎng)民主意識(shí)等。
二、精心處理教材
科學(xué)設(shè)計(jì)教法，推崇“情境教學(xué)”要從繁雜的政治知識(shí)中脫身，增強(qiáng)民主意識(shí)教育必須精心處理教材、大膽取舍。首先，運(yùn)用生動(dòng)形象的政治理論知識(shí)和多媒體教學(xué)手段，以實(shí)現(xiàn)民主素養(yǎng)的教育功能，在政治課堂教學(xué)中，充分挖掘體現(xiàn)學(xué)生民主的情境材料，以生動(dòng)形象的教學(xué)手段寓教于形。其次，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)講授政治理論觀點(diǎn)，使知識(shí)活化為學(xué)生認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)和預(yù)測(cè)未來(lái)的手段。聯(lián)系現(xiàn)實(shí)講授政治觀點(diǎn)，要抓住與學(xué)生思想“熱點(diǎn)”和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題“熱點(diǎn)”密切相關(guān)、有內(nèi)在聯(lián)系的知識(shí)實(shí)行重點(diǎn)突破。只有聯(lián)系現(xiàn)實(shí)講授政治觀點(diǎn)，才能了解和把握民主思想的基礎(chǔ)，才能真正提高學(xué)生的民主意識(shí)。如在講“依法參與民主決策”內(nèi)容時(shí)，為了讓學(xué)生更好地體驗(yàn)如何間接參與民主決策，我創(chuàng)設(shè)了這樣一個(gè)貼近學(xué)生生活實(shí)際并能激發(fā)學(xué)生自主探究的情境：目前我市正在積極創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”，你對(duì)“全國(guó)文明城市”的創(chuàng)建和未來(lái)的發(fā)展有何更好的建議和計(jì)策？學(xué)生在這一自主探究的情境下，積極思考，大膽探索，提出很多富有創(chuàng)新精神的建議，每當(dāng)學(xué)生聽(tīng)到好的建議都會(huì)不約而同地爆發(fā)出熱烈的掌聲。同時(shí)，在這個(gè)課堂學(xué)習(xí)過(guò)程中，他們擁有間接參與民主決策的體驗(yàn)，豐富學(xué)習(xí)體驗(yàn)和經(jīng)歷。
三、營(yíng)造政治大課堂，強(qiáng)化民主意識(shí)教育
（一）參加文化遺跡、遺址和人物
讓學(xué)生自覺(jué)地接受民主思想。有條件的，政治教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，把學(xué)生帶到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，通過(guò)自己觀看和聽(tīng)眾介紹進(jìn)一步接受民主意識(shí)教育。
（二）開(kāi)展政治研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)
在研究性學(xué)習(xí)中，教師應(yīng)營(yíng)造和諧、民主的氛圍，力戒專制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，讓學(xué)生提出不同觀點(diǎn)和看法，充分認(rèn)識(shí)到他們?cè)趯W(xué)習(xí)中的主體地位。在研究性學(xué)習(xí)的選擇上，指導(dǎo)學(xué)生選取能夠體現(xiàn)民主思想的內(nèi)容，使學(xué)生更全面地認(rèn)識(shí)和了解民主思想，從而培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)。
（三）組織“辯論賽”、讓學(xué)生在辯論中接受民主意識(shí)教育
在政治課堂教學(xué)及課外活動(dòng)中，經(jīng)常組織一些辯論賽，可以以民主思想為辯題，通過(guò)正反兩方面的辯論，增強(qiáng)學(xué)生的民主意識(shí)。如：在講到如何樹(shù)立正確的金錢(qián)觀這一內(nèi)容時(shí)，可開(kāi)展“在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中錢(qián)是否是萬(wàn)能的”的辯論會(huì)，讓學(xué)生分別從正反兩個(gè)方面辯論，從而在辯論中樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)。
（四）通過(guò)開(kāi)設(shè)校本選修課
一、 言論實(shí)踐:追求“監(jiān)督政黨”的議政書(shū)生
作為第一代自由主義知識(shí)分子的核心人物,的言論實(shí)踐很豐富。自1908年主編《競(jìng)業(yè)旬報(bào)》始,他先后參與《新青年》《每周評(píng)論》《努力周報(bào)》《現(xiàn)代評(píng)論》《新月》月刊《獨(dú)立評(píng)論》《大公報(bào)?星期論文》《自由中國(guó)》等的創(chuàng)辦或編輯,是公共輿論中引人注目的重要發(fā)言人。通過(guò)考察他的言論活動(dòng),筆者認(rèn)為:在言論實(shí)踐中,是一位追求“監(jiān)督政黨”的議政書(shū)生。
對(duì)政治始終有“不感興趣的興趣(disinterested-interest)”,因?yàn)檫@是“一個(gè)知識(shí)分子對(duì)社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任”。他曾引用明末清初學(xué)者周亮工所著《書(shū)影》中的一則故事自述情懷:“今天正是大火的時(shí)候,我們骨頭燒成灰終究是中國(guó)人,實(shí)在不忍袖手旁觀。我們明知小小的翅膀上滴下的水點(diǎn)未必能救火,我們不過(guò)盡我們的一點(diǎn)微弱的力量,減少良心上的一點(diǎn)譴責(zé)而已。”
19世紀(jì)英國(guó)著名自由主義思想家約翰.密爾,是議政時(shí)的“偶像”。1947年9月21日在天津公能學(xué)會(huì)發(fā)表演講,首先提出一個(gè)問(wèn)題――“究竟一個(gè)沒(méi)有軍隊(duì)支持,沒(méi)有黨派協(xié)助的個(gè)人能做些什么?”然后指出:至少有三大類事情可做:“第一是消極的研究、討論,來(lái)影響政治,個(gè)人、團(tuán)體都能夠做。第二是不怕臭,努力扒糞,調(diào)查,揭發(fā),總會(huì)使政治日漸清明。第三是以團(tuán)體的力量做大規(guī)模的調(diào)查和教育工作,直接推動(dòng)了選舉,積極促進(jìn)了政治?！睂⑵洹叭滩蛔≌?wù)巍钡慕?jīng)歷列為第一類,表示:“我只是學(xué)彌爾(J.S.Mill)……幾十年的時(shí)間沒(méi)有參加實(shí)際政治,但他一直在自己的本位上寫(xiě)政治論文、批評(píng)實(shí)際政治,他的著作給英國(guó)政治以很深的影響。……彌爾這種批評(píng)政治,討論政治的精神,我們可以學(xué)習(xí),也是我們所能做的!”
曾將政論家分為“服從政黨”、“表率政黨”、“監(jiān)督政黨”三類。他很推崇“監(jiān)督政黨的政論家”,這亦是他議政之時(shí)的自我定位――“他們是‘超然’的,獨(dú)立的。他們只認(rèn)社會(huì)國(guó)家,不認(rèn)黨派;只有政見(jiàn),沒(méi)有黨見(jiàn)。也許他們的性情與才氣是不宜于組織政黨的;他們能見(jiàn)事而未必能辦事,能計(jì)劃而未必能執(zhí)行,能評(píng)判人物而未必能對(duì)付人,能下筆千言而見(jiàn)了人未必能說(shuō)一個(gè)字,或能作動(dòng)人的演說(shuō)而未必能管理一個(gè)小團(tuán)體?！@種獨(dú)立的政論家,越多越有益,越發(fā)達(dá)越好。政黨的政論總是染了色彩的居多;色彩越濃,是非越不明白。若沒(méi)有一派超然的政論家做評(píng)判調(diào)解的機(jī)關(guān),國(guó)內(nèi)便只有水火的黨見(jiàn):不是東風(fēng)壓了西風(fēng),便是西風(fēng)壓了東風(fēng)了!有時(shí)他們的責(zé)任還不止于評(píng)判與調(diào)解,他們是全國(guó)的觀象臺(tái)、斥侯隊(duì)。他們研究事實(shí),觀察時(shí)勢(shì),提出重要的主張,造成輿論的要求,使國(guó)中的政黨起初不能不睬他,最后不能不采用他。他們身在政黨之外,而眼光注射全國(guó)的福利,而影響常在各政黨的政策?！?/p>
書(shū)生議政,雖諸多不合時(shí)宜;但信仰堅(jiān)定。湯爾和曾對(duì)直言:“我勸你不要談?wù)瘟肆T。從前我讀了你們的時(shí)評(píng),也未嘗不覺(jué)得有點(diǎn)道理;及至我到了政府里面去看看,原來(lái)全不是那么一回事!你們說(shuō)的話,幾乎沒(méi)有一句話搔著癢處的。你們說(shuō)的是一個(gè)世界,我們走的又另是一個(gè)世界。”對(duì)此,如是表明心跡:“我們也明知那說(shuō)的和行的是兩個(gè)世界,但是我們總想把這兩個(gè)世界拉攏一點(diǎn),事實(shí)逐漸和理論接近一點(diǎn)。這是輿論家的信仰,也可以說(shuō)是輿論家的宗教?！?/p>
二、言論理念:民主文化體系中的“常識(shí)”
1956年2月,主席在懷仁堂宴請(qǐng)全國(guó)政協(xié)的知識(shí)分子代表時(shí),曾就批判一事指出:“批判嘛,總沒(méi)有什么好話。說(shuō)實(shí)話,他是有功勞的,不能一筆抹煞,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。21世紀(jì),那時(shí)候,替他恢復(fù)名譽(yù)吧。”①隨著思想解放的步伐,在1979年紀(jì)念“”60周年時(shí),就出現(xiàn)了一批重新評(píng)價(jià)與研究的論文,學(xué)術(shù)史上的開(kāi)始不再被忽視。隨后二十余年的研究,的“本來(lái)面目”亦日漸清晰。
盡管如此,少數(shù)研究者除外,人們對(duì)其人及思想的認(rèn)知依然存在偏差。具體到“的言論自由思想”,則更是一個(gè)認(rèn)知盲點(diǎn)。與他的其他理念相比,的言論自由思想不僅不廣為人知,且更易遭人誤解。1962年3月2日,辭世后的公祭之日,臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》的社論《與言論自由》一文就指出此點(diǎn)。
通過(guò)研究,筆者認(rèn)為:的言論理念自成體系。該體系由兩個(gè)層面組成:其一,“為什么要言論自由”,即言論自由的具體價(jià)值。其二,“如何才能言論自由”,即言論自由的實(shí)現(xiàn)途徑。
在前一層面,主要從個(gè)性發(fā)展、人權(quán)保障、民主三個(gè)角度立論。其主要觀點(diǎn)分別為:(1)言論自由能夠促進(jìn)個(gè)性發(fā)展,養(yǎng)成自由獨(dú)立的人格,有利于鑄成“健全的個(gè)人”,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此,應(yīng)該予人民以思想的自由,放棄“統(tǒng)制文化”;還應(yīng)不以“思想言論”入罪,讓青年自由探索。(2)保障人權(quán)首先需要確立法治基礎(chǔ);爭(zhēng)取人權(quán)亦應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行。言論自由是一項(xiàng)基本人權(quán),因此,應(yīng)建立能夠“批評(píng)政治”的自由;“負(fù)責(zé)任”的言論不受非法干涉。(3)民主是一種幼稚的政治制度,它并非什么高不可攀的理想,而僅是一種政治生活的習(xí)慣。民主的訓(xùn)練是實(shí)行民主,良好的公民并非“天生”的,而是需要經(jīng)過(guò)慢慢“訓(xùn)練”。言論自由與民主互相關(guān)聯(lián):保障言論自由自是民主的應(yīng)有之義;言論自由亦是實(shí)行民主的必要條件。
在后一層面,則主要闡述三點(diǎn): (1) 言論自由要“自己爭(zhēng)取”。一方面,爭(zhēng)取言論自由應(yīng)成為一種習(xí)慣;另一方面,爭(zhēng)取言論自由時(shí)須注意講究技巧。(2) 言論自由必須“負(fù)責(zé)任”。因此,應(yīng)秉持“敬慎無(wú)所茍”的理念,以“獨(dú)立的精神”、“研究的態(tài)度”、“清楚的思想”議政。(3)言論自由與相互“容忍”。容忍是一切自由的根本。不能相互“容忍”則無(wú)言論自由。因此,在觀點(diǎn)相異之時(shí),應(yīng)該謹(jǐn)防“正義的火氣”。
更為值得強(qiáng)調(diào)的是, 能成體系之外,的言論自由思想中有兩點(diǎn)格外突出:(一)強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利――言論自由應(yīng)以個(gè)人為本位。公民個(gè)人的言論自由權(quán)不可讓渡,這一基本人權(quán)具有價(jià)值優(yōu)先性。(二)提倡相互寬容――“容忍”是言論自由的根本。由于“理未易察,善未易明”,所以人人都不應(yīng)以自己的主張為“絕對(duì)之是”,每個(gè)公民既是被寬容的客體,又應(yīng)是寬容的主體。這實(shí)則深刻把握住了言論自由的兩個(gè)維度。
人類學(xué)家吉爾茲曾指出“常識(shí)是一種文化體系”;并且強(qiáng)調(diào)“常識(shí)”的重要性――“常識(shí)對(duì)我們而言即是當(dāng)所有那些人為的各種符號(hào)體系竭其所能皆于事無(wú)補(bǔ)之后,它是仍保留著那些更為深層復(fù)雜的成就的原因皆備于旁的那個(gè)部分?！雹诘拇_,“常識(shí)”往往非?？少F,具有那種穿透重重迷霧、直指世道人心的力量;“常識(shí)”并非眾所周知,雖然可能“卑之無(wú)甚高論”,但常常呈現(xiàn)出稀缺狀態(tài)?？疾礻P(guān)于言論自由的諸觀點(diǎn),筆者認(rèn)為:他的言論理念可被視作民主文化體系中的“常識(shí)”。雖然在學(xué)理層面缺乏深邃的論述,但可探驪得珠,得自由主義的精髓。
三、時(shí)代遞嬗中的思想接力與超越
為了確定言論自由思想的歷史坐標(biāo),筆者還將他與梁?jiǎn)⒊?、?chǔ)安平、殷海光分別進(jìn)行比較。梁?jiǎn)⒊e極利用言論機(jī)構(gòu)發(fā)言,以此作為實(shí)現(xiàn)自己政治理想與個(gè)人抱負(fù)的重要手段。他不僅“坐而言”;一旦條件成熟,亦會(huì)“起而行”,直接參與實(shí)際政治。雖以“講學(xué)復(fù)議政”自期,不過(guò)始終不改學(xué)者本色,其重心是“講學(xué)”;甚少參與實(shí)際政治。他往往在知識(shí)分子使命感的驅(qū)使下才“忍不住”談?wù)?且自始大體沒(méi)有偏離“監(jiān)督政黨的輿論家”這一定位。儲(chǔ)安平雖也有過(guò)“講學(xué)”生涯,但其重心卻是“議政”。他與實(shí)際政治運(yùn)作更少瓜葛,純粹地追求言論“干政”,期望能以輿論影響政治的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作。殷海光的經(jīng)歷則很特殊,他在言論實(shí)踐中的立場(chǎng)有頗為曲折復(fù)雜的演變,以其對(duì)政權(quán)的態(tài)度為準(zhǔn),基本可劃分為虔誠(chéng)的擁戴者、大膽的諫諍者、堅(jiān)定的抗議者三個(gè)階段。
他們俱肯定言論自由的重要,但強(qiáng)調(diào)的具體理念甚有分歧。在國(guó)人幾皆處于蒙昧狀態(tài)時(shí),梁?jiǎn)⒊浴靶旅瘛睘榧喝?強(qiáng)調(diào)思想自由并清楚地指出“獨(dú)立”是其核心,振聾發(fā)聵之功不可泯滅。但他的自由觀具有國(guó)家本位傾向,經(jīng)歷了從重個(gè)體自由到重團(tuán)體自由的演變,最終認(rèn)為團(tuán)體自由比個(gè)人自由更具實(shí)際重要性和價(jià)值優(yōu)先性。因此,他重視追求內(nèi)心境界的自由;此外,順其思想脈絡(luò)推演,公民個(gè)人的言論自由權(quán)并非不可讓渡。曾深受梁氏的影響,同樣強(qiáng)調(diào)思想自由和獨(dú)立思想。不過(guò)他反對(duì)將內(nèi)心境界的自由視為真正的“自由”,指出“自由”是免受外力干擾的具體權(quán)利。同時(shí),他始終信仰“健全的個(gè)人主義”,一以貫之地主張自由應(yīng)以個(gè)人而非群體為本位,強(qiáng)調(diào)“個(gè)人自由”是“國(guó)家自由”的前提。因此,公民個(gè)人的言論自由權(quán)利不可讓渡。儲(chǔ)安平捍衛(wèi)異己者的言論自由權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)有政治意義上的言論自由,這與的觀點(diǎn)頗一致。儲(chǔ)氏比更突出知識(shí)分子在建設(shè)民主與健全輿論中的作用。尤為值得稱道的是,他敏銳地注意到中產(chǎn)階級(jí)與民主政治之間關(guān)系密切。認(rèn)為言論自由要“自己爭(zhēng)取”,觀點(diǎn)雖然平實(shí)卻是灼見(jiàn);殷海光則認(rèn)為言論自由是“天賦的”,即便是出于抗?fàn)幫?quán)的需要,這一闡述亦有誤讀之嫌。不過(guò),殷氏對(duì)“個(gè)人自由”的認(rèn)知更為透徹,明確指出:個(gè)人不可被視作達(dá)到任何目標(biāo)的工具。強(qiáng)調(diào)“必先犧牲個(gè)人自由方可換取國(guó)家自由”,其結(jié)果是:往往國(guó)家自由未見(jiàn)實(shí)現(xiàn),而個(gè)人自由首遭剝奪。因此,個(gè)人有自由與否的問(wèn)題;國(guó)家卻只有獨(dú)立與否的問(wèn)題。
通過(guò)比較研究,綜觀梁、胡、儲(chǔ)、殷四人的言論自由思想,其間演變路徑可概括為:在時(shí)代的遞嬗之中,既有思想的接力,又有思想的超越。需要強(qiáng)調(diào)的是:的首倡之功雖然不及梁?jiǎn)⒊?在個(gè)別問(wèn)題上亦無(wú)儲(chǔ)安平、殷海光的洞見(jiàn);但就思想的系統(tǒng)、理性而言,他則高出一籌。
近代中國(guó)諸多享一時(shí)盛名的人物,或因?qū)Σ白晕鞣降男轮私飧》?、或是無(wú)力抗拒西方極端思潮裹挾、或被強(qiáng)烈的功利主義目標(biāo)所驅(qū)使、或被高漲的民族主義情緒所侵?jǐn)_,往往缺乏穿透復(fù)雜歷史現(xiàn)象的洞察力。因而,他們往往如魯迅所言“激烈得快頹廢得也快”,直面湍急的時(shí)代風(fēng)浪時(shí),會(huì)有強(qiáng)烈的信念危機(jī)、會(huì)有迥異的思想轉(zhuǎn)變、會(huì)在迷茫中走上歧路、會(huì)拋出逆潮流的主張。處此艱難時(shí)世之中,在言論自由問(wèn)題上,既有不為時(shí)惑的睿智識(shí)見(jiàn)、又能穩(wěn)健地保持韌的爭(zhēng)取精神,顯得尤為難能可貴。
注釋
①唐|:《春天的懷念》,載金瑞英主編:《風(fēng)雨同舟四十年》(1949～1989),中國(guó)文史出版社,1990 年第116 頁(yè)
