時間：2022-04-26 18:19:08
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1、全國首個國家生態(tài)文明實驗區(qū)是在福建，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組25次會議審議通過了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，這是全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，也是第一個方案。
2、《福建方案》部署開展的38項重點改革任務(wù)，均已經(jīng)制定了專項改革方案，并組織實施，一些改革已經(jīng)取得了明顯的成效，其中有22項經(jīng)驗向全國推廣。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
__河生態(tài)文明的建設(shè)有著十分重要的意義：
一是__河是__上游一級支流中少有的、自然流淌的以生態(tài)保護為主、整個干流尚未進行開發(fā)建設(shè)、基本上保持原生態(tài)的河流，__流域內(nèi)森林覆蓋率60%以上，是__庫區(qū)上游重要的生態(tài)屏障。
二是__河流域具有獨特的自然地理環(huán)境。流域內(nèi)先后批準建立了__中亞熱帶常綠闊葉林、__桫欏、畫稿溪3個國家級自然保護區(qū)和__上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)。流域內(nèi)有諸多特色資源，如美麗的自然風(fēng)景區(qū)__地貌、原始森林等，____列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國__世界自然遺產(chǎn)地。
三是__河流域具有深厚的歷史文化資源。千萬年以來，奔流不息的__河養(yǎng)育了兩岸生生不息的生靈，創(chuàng)造了燦爛的文化，古人贊之為“集靈泉于一身，匯秀水東下”，其深厚的文化內(nèi)涵包括地域歷史文化、民俗文化、酒文化、__文化、生態(tài)文化等。
四是流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯。流域集聚了全國重要的名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)，如__酒、__酒、__酒、__窖酒等，______三縣市名優(yōu)白酒產(chǎn)量達32.5萬千升。__河是全國重要的__旅游精品線路，“四渡__”留下了豐富的__旅游資源，擁有四渡__紀念館、女紀念館、__戰(zhàn)斗遺址、__渡口等著名__旅游景點。流域內(nèi)分布著__大瀑布景區(qū)、__國家森林公園、__國家森林公園、____谷景區(qū)等國家4A級景區(qū)和國家__地質(zhì)公園、國家級桫欏自然保護區(qū)、__國家森林公園等國家級品牌景區(qū)。
五是流域既是革命老區(qū)又是__集中連片特困地區(qū)?！八亩蒧_”留下了傳奇故事，留下了大量珍貴的__文化資源。同時，由于流域山高谷深坡陡的自然條件，使得流域欠開發(fā)、欠發(fā)展，貧困面廣、貧困程度深。如我市的__、__、__三縣市目前還有14.1萬貧困人口，占全市貧困人口的27.3%。
因此，__河被譽為__的“生態(tài)河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。加強__河流域生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)，保護好、治理好、合理開發(fā)好__河流域，將其打造成“特色產(chǎn)業(yè)帶”、“生態(tài)文化旅游帶”、“美麗鄉(xiāng)村帶”、“綠色城鎮(zhèn)帶”有著十分重大而深遠的意義。
近年來，市委市政府認真落實中央、省關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，在__河流域的生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)利用方面做了積極的探索和大量卓有成效的工作。
一是進行生態(tài)文明制度的探索。擬定了__河流域生態(tài)紅線劃定、水資源有償使用、自然資源登記確權(quán)、生態(tài)補償、環(huán)境污染第三方治理、河長制考核、工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)?？己?、環(huán)保設(shè)施建設(shè)投融資改革等八項改革方案（辦法）。其中__河流域生態(tài)補償暫行辦法、環(huán)境保護河長制考核辦法已上升為省級管理制度；__河流域生態(tài)紅線劃定工作方案、水資源管理制度改革方案、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度改革方案、環(huán)境污染第三方治理工作方案已上升為省級改革方案。率先在__河流域?qū)嵤┝撕娱L制、第三方污染治理等制度改革，為深化__河流域生態(tài)文明制度改革、為打造國家流域治理典范奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。
二是以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。根據(jù)《__省__河流域保護條例》等，編制了《__市__河“四河四帶”建設(shè)總體規(guī)劃》，擬將其打造成__生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河和特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村帶、綠色城鎮(zhèn)帶。近年來，以生態(tài)環(huán)保建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，全面推進流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，投資14億元規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠76個、建成32個、在建44個，狠抓了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、名酒工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游發(fā)展。2015年，__市西部__、__、__國土面積6716平方公里占全市21.8%，常住人口132萬人占全市21.3%，完成地區(qū)生產(chǎn)總值714億元占全市32.8%。
盡管我市在__河流域生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成效，但也受到一些問題困惑。一是__河流經(jīng)云貴川三省15個縣（市、區(qū)），在__跨畢節(jié)__兩市，一些制度措施難以得到共識和落實，實施效果受到影響。二是流域內(nèi)喀斯特地貌分布廣泛，巖溶發(fā)育，地形破碎，地質(zhì)滑坡嚴重，保水能力差，水資源開發(fā)利用程度低，生產(chǎn)生活，建設(shè)用地條件較為惡劣。流經(jīng)的______三縣市中__、__屬__集中連片特困地區(qū)，三縣市還有14.05萬貧困人口，占全市27.32%，脫貧攻堅同步小康任務(wù)十分艱巨。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級低，總體開發(fā)水平較低。除白酒產(chǎn)業(yè)外，缺乏在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢與核心競爭力的其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差別大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入低于全市平均水平。
__河流域面積廣，覆蓋范圍大，涉及__、__、__三省，要加快流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，僅從省、市兩級來推動仍然還不夠，很多工作需要上升到國家層面來開展。2015年11月，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春到__調(diào)研聽取__市關(guān)于__河流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況匯報后，提出打造“__河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”的重大命題和戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。建設(shè)__河流域生態(tài)
經(jīng)濟示范區(qū)對流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)意義重大，希望得到國家的支持。為認真貫徹黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，落實好走新路、守底線、奔小康的要求，我市提出了“十三五”時期創(chuàng)建生態(tài)文明示范市建設(shè)的目標任務(wù)。初步構(gòu)想，在__河流域與兄弟市州牽手，三省聯(lián)動，國家層面給予支持，在__河流域以全境域規(guī)劃為引領(lǐng)，以__河流域環(huán)境保護法規(guī)為支撐，以脫貧致富建成全面小康社會為根本，以__河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)為出發(fā)點，打造一個全國性的、可借鑒可復(fù)制的生態(tài)文明示范區(qū)。
為貫徹落實十、十八屆三中全會生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)[2013]30號）中“在全國范圍內(nèi)選擇具有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)”的要求，2013年12月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局6部委印發(fā)了《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》（發(fā)改環(huán)資[2013]2420號），啟動了第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
《方案》提出的主要目標是：通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。
《方案》提出的主要任務(wù)有：科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，建立生態(tài)文化體系，創(chuàng)新體制機制，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等。
2014年，國家發(fā)展改革委等部委立足于服務(wù)地方，在專家論證、修改完善、社會公示等工作基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委等6部委于7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]1667號），在57個地區(qū)開展第一批先行示范區(qū)建設(shè)。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，側(cè)重于將國家頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合，將十八屆三中全會部署的30多項生態(tài)文明制度落實到有關(guān)地區(qū)開展實踐，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，尊重地方首創(chuàng)精神，在不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位的地區(qū)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。
其中，《關(guān)于支持福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》由國務(wù)院以國發(fā)[2014]12號文件印發(fā)實施，《浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》經(jīng)國務(wù)院原則同意后由國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合印發(fā)，江西省、云南省、貴州省、青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案由6部委聯(lián)合印發(fā)。
在地方省級人民政府推薦的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委等6部委組織專家對有關(guān)地區(qū)先行示范區(qū)建設(shè)實施方案進行論證，并經(jīng)修改完善、社會公示等程序，確定先行示范地區(qū)名單及制度創(chuàng)新重點。在建設(shè)過程中，國家有關(guān)部門加強對先行示范地區(qū)的工作支持，重點對制度建設(shè)與創(chuàng)新予以必要的指導(dǎo)，凝練有效模式、完善政策機制，加大推廣力度，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明建設(shè)。
推動先行示范地區(qū)的主要任務(wù)就是按照建設(shè)實施方案確定的建設(shè)定位、主要目標和總體要求，推進優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面促進資源節(jié)約、保護自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、倡導(dǎo)生態(tài)文化和綠色生活方式等重點任務(wù)落實，實施生態(tài)文明建設(shè)重點工程，完成生態(tài)文明指標體系確定的各項目標;著力開展生態(tài)文明制度創(chuàng)新，力爭在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制和問責、自然資源資產(chǎn)負債表編制等方面取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)有效模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
【關(guān)鍵詞】海北林業(yè)；生態(tài)；示范州；探討
一、算好“綠色賬”，樹立生態(tài)優(yōu)先理念
我們要深刻認識到我州地處“一湖兩區(qū)三河”之要，是全省乃至全國重要生態(tài)屏障這一重大州情和生態(tài)價值。要深刻領(lǐng)會“由經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省”轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵。要算好綠色賬，打破單一的種養(yǎng)模式，逐步退出資源開發(fā)型工業(yè)發(fā)展，走生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)綠色發(fā)展之路，才是符合我州實際、具有發(fā)展?jié)摿?、符合中央政策、惠及海北人民的正確選擇。因此我們要發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，積極推動林業(yè)生態(tài)文明示范州創(chuàng)建，力爭在森林資源管護、濕地資源保護、防沙治沙、生物多樣性保護、生態(tài)文化旅游五個方面走在全省前列，闖出一條圍繞生態(tài)文明建設(shè)推動全面和諧可持續(xù)發(fā)展新路子。
二、織好“管護網(wǎng)”，狠抓資源管理和綜合執(zhí)法
一是實施455.64萬畝天然林資源保護工程和490.66萬畝國家重點公益林保護工程，確保全州森林資源的持續(xù)穩(wěn)定。二是進一步規(guī)范林地征占用管理，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于林地管理的法律法規(guī)，堅決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占現(xiàn)象，森林植被恢復(fù)費收繳率達100%。三是嚴厲打擊破壞野生動植物違法犯罪行為。充分發(fā)揮森林公安部門工作職責，提高執(zhí)法質(zhì)量，加大案件查處力度，開展打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪專項行動，維護林區(qū)社會治安，保護野生動植物資源。四是加大林業(yè)有害生物防控力度。將林業(yè)有害生物防治“四率”指標納入政府目標考核，健全重大林業(yè)有害生物政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和防治目標責任制，建立和完善部門間防治協(xié)作配合機制。五是加強森林防火工作。嚴格落實全州森林草原防火會議精神，進一步提高對森林草原防火工作重要性的認識，明確目標、細化責任、嚴格考核，分解到人，層層簽訂防火責任書，做到山有人管，林有人護，草有人守，火有人撲、責有人擔。
三、布好“整治戰(zhàn)”，優(yōu)化保護區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)
落實中央、省委、省政府和州委、州政府關(guān)于加強祁連山自然保護管理工作的部署，加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護力度，鞏固祁連山這道生態(tài)屏障。積極配合完成祁連山省級自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)，成立祁連山自然保護區(qū)管理局海北分局，理順自然保護區(qū)管理體制。進一步加強管護站的管理，完善設(shè)施配備，建立健全日常管理制度，科學(xué)劃分巡護責任區(qū)域。加強人員培訓(xùn)，提高管理水平。
四、念好“宣傳經(jīng)”，使生態(tài)保護成為全民自覺行動
通過組織培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會等形式，宣傳關(guān)于青海生態(tài)保護系列重要講話、視察青海工作時提出的“四個扎扎實實”重大要求以及近期中央及省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于祁連山保護批示精神，動員干部敢于擔當，主動作為，深刻領(lǐng)會，打好主動仗”，著力做好生態(tài)環(huán)境保護。要做到層層傳達，層層動員，使講話精神家喻戶曉，使廣大群眾深刻認識到生態(tài)保護不僅利國利民，而且直接關(guān)乎個人及子孫后代的長遠利益和永續(xù)利用。要大力倡導(dǎo)“保護生態(tài)光榮，破壞生態(tài)可恥”觀念，讓更多的群眾愛護自然，保護生態(tài)，而且與一切破壞生態(tài)的行為作斗爭。
五、做好“造林戰(zhàn)”，讓“綠色海北”名符
其實重點圍繞天然林保護、公益林生態(tài)效益補償、“三北”防護林、退耕還林、祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理等重大工程建設(shè)，扎實推進林業(yè)生態(tài)文明示范州建設(shè)工作。全力做好青海湖北岸退化土地治理，強化沙區(qū)原生植物保護，完成海晏縣防沙治沙示范區(qū)建設(shè)；以剛察沙柳河濕地公園列入國家級濕地公園試點為契機，全面開展?jié)竦睾瞬樵u估和保護工作，完成中央財政濕地生態(tài)效益補償、濕地保護與恢復(fù)、濕地保護獎勵等補貼資金項目和中央預(yù)算內(nèi)濕地保護工程項目，落實濕地管護員制度；以提升城鎮(zhèn)綠化及景觀打造為重點，繼續(xù)加大重點區(qū)域綠化。
六、打好“轉(zhuǎn)型牌”，推動綠色經(jīng)濟融合發(fā)展
國家啟動長江中游城市群建設(shè)以來，湖南省積極融入長江中游城市群建設(shè)，重點開展了4個方面的工作：
（一）加強頂層設(shè)計
嚴格落實《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》要求，制定出臺省內(nèi)配套政策。一是出臺實施方案。結(jié)合省“十三五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，實施了《湖南省貫徹落實國家〈長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》，提出了湖南省全面參與長江中游城市群建設(shè)的主要目標和重點任務(wù)，明確了部門責任分工。二是開展專題研究。開展省內(nèi)長江經(jīng)濟帶綜合交通、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新驅(qū)動、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)環(huán)境保護等6大專項規(guī)劃研究，提出建設(shè)重點。三是修訂專項規(guī)劃。結(jié)合長江中游城市群發(fā)展新要求新任務(wù)，對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進行了修編，調(diào)整了長株潭城市群發(fā)展定位、總體思路、目標指標和重點任務(wù)。
（二）強化區(qū)域合作
加快實施開放帶動戰(zhàn)略，扎實推進省際合作。一是推進省級層面合作，先后簽署湘贛、湘鄂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽訂湘鄂贛皖四省合作共建協(xié)議，積極開展次區(qū)域合作。二是推動省會城市合作，長沙會同武漢、南昌、合肥等兄弟城市共同發(fā)起了長江中游城市群省會城市會商會，簽署了武漢共識、長沙宣言、合肥綱要、南昌行動和《長江中游城市群公路發(fā)展合作備忘錄》。目前，已在跨省電子評標、住房公積金異地互認互貸、看病就醫(yī)異地醫(yī)保即時結(jié)算等多個合作領(lǐng)域取得突破。
（三）增強內(nèi)生動力
一是強化長株潭示范帶動，重點推進長株潭區(qū)域規(guī)劃、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場體系等6個一體化，基本形成了一個規(guī)劃體系（包括1個總體改革方案和10個專項改革方案，1個區(qū)域規(guī)劃和18個專項規(guī)劃、18個示范片區(qū)規(guī)劃）。二是激發(fā)湘江新區(qū)建設(shè)活力，加快將湘江新區(qū)打造成為城市群發(fā)展高地，管理權(quán)限方面，在省級層面實行計劃單列管理，賦予新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限，實現(xiàn)新區(qū)事新區(qū)辦。三是培育多元發(fā)展平臺，積極申報長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)等特殊功能區(qū)，在岳陽等地依托省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)試點，推動瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)申報國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，促進長株潭城市群開放發(fā)展。
（四）做實項目支撐
統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶項目建設(shè)，優(yōu)先實施兩大戰(zhàn)略融合項目。一是爭取資金支持，積極搶抓國家發(fā)行專項建設(shè)基金的政策契機，重點申報長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群重點項目。二是抓好重大項目實施，建立環(huán)長株潭城市群重大項目庫，分年度確定重點推進項目。
二、下一步工作設(shè)想
湖南省長江中游城市群實施方案去年剛，下一階段重點是全面落實好實施方案，主要是做好3個方面工作。
（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)
一是抓緊完善長江中游城市群6大專項規(guī)劃編制，盡快實施。二是按照國家部署，統(tǒng)籌抓好長江中游城市群和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，抓緊起草《湖南省貫徹落實國家〈長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施方案》，制定《湖南省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展三年行動計劃（2016―2018年）》。
（二）加強任務(wù)落實
一是促進城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。打造長株潭核心增長極，加快長株潭一體化進程。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是推進生態(tài)文明共建。五是強化公共服務(wù)共建共享。六是深化開放合作。
（三）加強實施保障
方案強調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要堅持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場導(dǎo)向，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設(shè)計、穩(wěn)妥推進的基本原則。以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，將政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
方案指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場形成價格作用，充分利用國內(nèi)、國際兩個市場和兩種資源，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統(tǒng)籌補貼、環(huán)境保護等政策措施，協(xié)同推進、循序漸進、相互促進、形成合力。鼓勵地方探索創(chuàng)新，注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進改革。
方案強調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關(guān)政策。全面推開農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼等農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)步推進國內(nèi)漁業(yè)油價補貼政策改革。
我局始終把深化改革工作擺在重要位置，納入了重要議事日程，做到了常抓不懈。認真落實了相關(guān)文件精神和目標任務(wù)，成立以單位第一責任人為組長、全體干部職工為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。
二、工作開展情況
1、完成生態(tài)污染防治深化改革實施方案的編制工作及成立我局深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、開展重點生態(tài)功能區(qū)的持續(xù)監(jiān)督管理工作。對限制開發(fā)區(qū)域中的重點生態(tài)功能區(qū)，以構(gòu)筑良好生態(tài)屏障為目標，實施面上保護、點狀開發(fā)，嚴格控制開發(fā)強度和開發(fā)范圍，支持適度發(fā)展資源開采、旅游等產(chǎn)業(yè)，防止成片蔓延式開發(fā)擴張。
3、簡化部分審批程序。依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，對填報環(huán)境影響登記表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護項目，探索環(huán)評文件由審批制改為備案制，即報即受理，現(xiàn)場辦結(jié)；對編制環(huán)境影響報告表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護項目，簡化審批程序，即報即受理。
4、嚴控重污染項目。不予審批《工業(yè)項目分類清單》中二類、三類工業(yè)項目（礦產(chǎn)資源點狀開發(fā)項目和符合我縣重大產(chǎn)業(yè)布局的項目除外）。
5、特殊環(huán)境敏感區(qū)管控。我縣主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)，以確保區(qū)域生態(tài)安全為目標，實施強制性保護，嚴守生態(tài)紅線。一是在主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不予審批任何有污染物排放或造成生態(tài)破壞的建設(shè)項目；除文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、應(yīng)急救援、環(huán)境保護和生態(tài)以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊、防洪、管道等基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不予審批其他基礎(chǔ)設(shè)施工程。 二是嚴格保護飲用水源。在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，不予審批與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，不予審批排放污染物的建設(shè)項目。
三、下步工作打算
1.減少審批前置、提高審核效率、推行網(wǎng)上審批、完善聯(lián)動機制、健全同步機制、強化監(jiān)督管理等機制完善工作健全建設(shè)項目全過程監(jiān)管長效機制落實監(jiān)管職責；進一步加強對建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”制度的事中事后監(jiān)管，確保各項環(huán)評要求落實到位。
2、有效推進落實生態(tài)文明體制改革方案的落實工作。
3、配合省、州環(huán)保督查組完成環(huán)保督查工作有效推進垂直管理制度改革工作。
4、落實污染防治方案制度2017年推工作計劃。
