時間：2022-05-15 11:58:33
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智慧城市是現(xiàn)代城市的一個重要形態(tài)，是X實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要抓手，對突破城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升政府公共管理效能和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)具有重要意義。
一、基本情況
市政府及相關(guān)部門以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，加大工作力度，推進(jìn)電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務(wù)等工作，并不斷取得新的成效。
（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得進(jìn)展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機(jī)短信服務(wù)。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測追溯信息平臺。
二是工業(yè)化與信息化融合取得實(shí)效。全市共有X港核心港區(qū)等X個園區(qū)被認(rèn)定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)X個和X個。
三是電子商務(wù)發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務(wù)的商家達(dá)X家，在淘寶和天貓店注冊的網(wǎng)絡(luò)零售商家超過X家，全市電子商務(wù)交易額達(dá)X億元。
（二）電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。
一是項目建設(shè)實(shí)現(xiàn)扎口管理。研究出臺了《X市電子政務(wù)管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務(wù)建設(shè)項目實(shí)行年初申報，由市電子政務(wù)聯(lián)席會議集中審核，未經(jīng)審核的財政部門不予安排預(yù)算資金。
二是資源整合穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源整合共享工作的實(shí)施意見》、《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，從基礎(chǔ)平臺資源、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等四個方面，規(guī)范整合政府部門電子政務(wù)基礎(chǔ)資源。
三是設(shè)施建設(shè)不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個部門的X項應(yīng)用系統(tǒng)入駐中心。
（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施及民生應(yīng)用建設(shè)取得實(shí)效。
一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。我市借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，錄制成X
萬余條教學(xué)微視頻，全市近X萬中小學(xué)生可隨時通過電腦或手機(jī)免費(fèi)學(xué)習(xí)。
二是“三網(wǎng)融合”工作扎實(shí)推進(jìn)。市政府以入選國家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施光網(wǎng)城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)X.X萬戶，光纖到戶達(dá)X.X萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬個。
三是公交出行更加智慧。公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一管理，通過X掌上公交及公交站臺實(shí)時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態(tài)營運(yùn)信息。
（四）城市建設(shè)管理更加優(yōu)化。
一是地理空間數(shù)據(jù)庫完成建設(shè)。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、典型示范應(yīng)用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設(shè)，其成果廣泛應(yīng)用于公安、交通等多個部門。
二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關(guān)部門借助市場機(jī)制，通過數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機(jī)制、責(zé)任，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。
三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數(shù)字信息資源整合，實(shí)現(xiàn)對住建系統(tǒng)項目建設(shè)及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。
二、存在問題
X在智慧城市建設(shè)過程中，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績，但對照信息化發(fā)展趨勢、周邊城市發(fā)展態(tài)勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。
（一）信息資源共享程度偏低。
目前，政府相關(guān)部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門在信息化應(yīng)用過程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動抓取、實(shí)時服務(wù)等功能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。
同時，各部門應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成眾多的信息“孤島”。
（二）重視程度及統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。
X智慧城市建設(shè)見事早，政府部門行動快、有亮點(diǎn)，但受市政府人員變動及牽頭部門調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢，特別是智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等主要任務(wù)尚未完成，有的仍處于啟動階段。
雖然市政府成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但相關(guān)工作機(jī)制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經(jīng)信委具體負(fù)責(zé)該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。
（三）智慧城市建設(shè)人才匱乏。
由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲備不足，能夠適應(yīng)智慧城市建設(shè)研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團(tuán)隊缺乏。
應(yīng)用型信息技術(shù)人才尤其是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才極為缺乏，導(dǎo)致信息化建設(shè)與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵機(jī)制。
（四）信息應(yīng)用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對實(shí)施“兩化融合”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的意識不強(qiáng)。
與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務(wù)收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。
三、對策建議
智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)X長遠(yuǎn)發(fā)展。市有關(guān)部門要從區(qū)域和全局的高度。
緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快智慧城市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進(jìn)政務(wù)管理不斷優(yōu)化。
一是完善政府網(wǎng)上服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾服務(wù)的“一站式”、并聯(lián)審批門戶網(wǎng)站平臺。要盡快建立政府監(jiān)督平臺，制定電子政務(wù)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，通過政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳與電子政務(wù)虛擬大廳的融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與相關(guān)部門協(xié)同辦理和并聯(lián)運(yùn)行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務(wù)。
二是提升政務(wù)信息共享水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的特點(diǎn)，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運(yùn)行機(jī)制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺建設(shè)為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
三是創(chuàng)新推進(jìn)城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎(chǔ)上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設(shè)管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。
（二）以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)智慧城市科學(xué)發(fā)展。
一是強(qiáng)化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進(jìn)力度。智慧城市建設(shè)涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點(diǎn)城市無一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。要圍繞“優(yōu)政、強(qiáng)企、惠民、美城”的總體目標(biāo)，將智慧城市建設(shè)作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生服務(wù)、社會治理和信息安全等體系架構(gòu)。
二是增強(qiáng)工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設(shè)沿江智慧城市群的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢的高度來認(rèn)識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設(shè)新X”X
篇章的重要舉措來推進(jìn)，把智慧城市建設(shè)工作擺上應(yīng)有的位置。
三是建立健全工作體系。進(jìn)一步發(fā)揮智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權(quán)、有責(zé)、有人的專職工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動計劃的推進(jìn)實(shí)施開展咨詢評估，為決策和指導(dǎo)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。
（三）以打造惠民工程為重點(diǎn)，拓展信息應(yīng)用，促進(jìn)民生更加幸福。
一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務(wù)功能。建議參照蕪湖市做法，實(shí)施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務(wù)由“被動式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮健保瑢?shí)現(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。
二是加快市民卡建設(shè)步伐。建議學(xué)習(xí)嘉興市依托社?？?、建設(shè)“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設(shè)作為信息惠民的突破口。通過大數(shù)據(jù)支撐下的部門業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各項服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)社?？?、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓市民切實(shí)享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。
三是打造智慧民生服務(wù)平臺。應(yīng)用新一代信息技術(shù)，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務(wù)。以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享。
（四）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。
一是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進(jìn)一步提高。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
二是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造X”帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力營造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動員引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在
X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺和云中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)。
三是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，盡快出臺《X市電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》。深入推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對消費(fèi)者）、OXO(線上對線下)等新型商業(yè)模式。要著力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)樹立制造與服務(wù)融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力為重點(diǎn)，為客戶提供個性化產(chǎn)品設(shè)計和整體解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
（五）以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，努力營造全民參與氛圍。
一是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。要全面梳理分析智慧城市建設(shè)重點(diǎn)需求的人才類型和數(shù)量，研究制定智慧化專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。要堅持人才為本、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵機(jī)制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復(fù)合型、實(shí)用型信息技術(shù)人才。
二是創(chuàng)新工作理念。以政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作為建設(shè)運(yùn)營管理的基本原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)財政資金使用辦法和投融資機(jī)制，按照市場化模式，建立全市統(tǒng)一的智慧產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引投資實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、市場公認(rèn)的專業(yè)化投資管理團(tuán)隊或運(yùn)營商，定向支持X智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要出臺相應(yīng)的配套政策，通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的方式，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、基本情況
近年來，我區(qū)按照上級部署要求，立足全區(qū)實(shí)際，積極運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，“智慧路南”建設(shè)已經(jīng)開始起步。
（一）注重基礎(chǔ)先行，智慧城市建設(shè)根基得到夯實(shí)。一是政務(wù)信息化管理和服務(wù)水平得到提升。區(qū)直部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門加大了對信息化管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣力度，初步形成了技術(shù)比較先進(jìn)、系統(tǒng)內(nèi)上下結(jié)合、功能相對完善的信息化政務(wù)管理和服務(wù)體系。二是以“智慧民生”建設(shè)為切入點(diǎn)，民生領(lǐng)域信息化服務(wù)開始起步。自去年網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺開通運(yùn)行以來，截止目前累計辦件1915件，并逐步推進(jìn)了居民健康卡、民政社區(qū)服務(wù)信息中心、社會保障綜合系統(tǒng)、數(shù)字校園等服務(wù)民生項目。
（二）注重示范帶動，智慧應(yīng)用體系建設(shè)初見成效。結(jié)合我區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，確定了智慧城市建設(shè)的工作重點(diǎn)，探索實(shí)施的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”為總體目標(biāo)，以“網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、精細(xì)化管理、親情化服務(wù)、多元化參與、規(guī)范化運(yùn)行、信息化支撐”為基本構(gòu)架的“三全七化”網(wǎng)格管理體系，搭建了社會治理新平臺，全面提升了社會治理科學(xué)化水平，目前，全區(qū)143個村居，建立508個網(wǎng)格。
（三）注重融合效應(yīng)，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展初露端倪。近幾年，我區(qū)在有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)核心競爭力提升的同時，注重項目管理，為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，提高了資源利用率，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，起到了積極作用。如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、生物科技、金融服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)類別。二是推動面向產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）、中小企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)。在全省率先創(chuàng)建國際新型的“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的管理運(yùn)營模式，創(chuàng)新驅(qū)動路南區(qū)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是通過典型示范培育，強(qiáng)化了輻射帶動作用。形成了一批技術(shù)先進(jìn)適用、商業(yè)運(yùn)作模式清晰、具有推廣價值的典型案例和應(yīng)用模式。截至去年底，引進(jìn)、培育了58同城、易物天下、易車網(wǎng)、志金科貿(mào)等電子商務(wù)企業(yè)40余家，開發(fā)建設(shè)了報春鋼鐵網(wǎng)、志金鋼鐵網(wǎng)、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務(wù)交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團(tuán)等知名網(wǎng)站，開拓網(wǎng)上信息服務(wù)。目前已初步形成以路南財經(jīng)大廈為載體的河北省電子商務(wù)示范基地。
二、存在的問題
從調(diào)查情況看，區(qū)政府及有關(guān)部門在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進(jìn)縣區(qū)相比，還存在一些問題和不足。
（一）思想認(rèn)識存在差距，前期工作推進(jìn)困難。少數(shù)部門單位對智慧城市建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的執(zhí)行力不夠，解決問題的辦法不夠多，有時甚至存在敷衍應(yīng)對的現(xiàn)象，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)整體工作進(jìn)展緩慢。
（二）整體規(guī)劃尚未確定，先期投資重復(fù)浪費(fèi)。目前，我區(qū)智慧城市建設(shè)尚未出臺明確的整體規(guī)劃，發(fā)展定位不夠清晰，各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，造成了大量的資源浪費(fèi)。
（三）缺乏服務(wù)平臺支撐，信息整合有待加強(qiáng)。智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，而我區(qū)尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導(dǎo)致了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)不一致，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，形成了“智能孤島”。例如，大多數(shù)部門單位、小區(qū)村居均安裝有視頻監(jiān)控，但是在需要調(diào)取影像資料時，無法通過共享來獲取，大大降低了工作效率。
（四）輿論宣傳引導(dǎo)不夠，社會參與度不高。從調(diào)研情況看，群眾參與“智慧城市”建設(shè)的參與度普遍不高，成為推進(jìn)此項工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實(shí)施前要讓市民從一開始就了解相關(guān)推進(jìn)計劃，使市民對可使用的城市資源有認(rèn)同感，如水電、公共設(shè)施等“智慧城市”提供的各項服務(wù)，讓市民與城市連接，推動城市更加綠色、低碳。二是數(shù)據(jù)收集不夠。智慧城市的建設(shè)不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個角色的充分關(guān)注，在大數(shù)據(jù)時代，提升城市“智慧”。
（五）融資機(jī)制不夠完善，建設(shè)資金缺乏保障。目前，我區(qū)智慧城市建設(shè)資金來源主要是財政投入，缺乏相關(guān)融資政策，社會投資積極性尚未得到充分調(diào)動，從建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，單一的財政投入難以滿足建設(shè)需求，甚至成為建設(shè)發(fā)展的瓶頸。
三、幾點(diǎn)建議
智慧城市是城區(qū)發(fā)展的必然趨勢。為進(jìn)一步推進(jìn)“智慧路南”建設(shè)工作，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：
（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識。智慧城市建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，將給城區(qū)的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，對我區(qū)來說是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。要充分認(rèn)識建設(shè)“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發(fā)展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設(shè)的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署，大力宣傳先進(jìn)典型和案例，增強(qiáng)全社會對智慧城市建設(shè)的認(rèn)同感和參與度。
（二）盡快明確發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)智慧城市存在一個要建設(shè)成什么樣能級和水平的問題，要有效銜接“智慧唐山”建設(shè)，借鑒先進(jìn)地區(qū)在智慧城市建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，搞好頂層設(shè)計。要按照適度超前、特色明顯、注重實(shí)效的要求，把握短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合的原則，制定明確的建設(shè)時間表，統(tǒng)籌建設(shè)各領(lǐng)域的智慧項目，有計劃、分層次的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（三）著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強(qiáng)與移動、聯(lián)通運(yùn)營商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)對城區(qū)中的信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎(chǔ)保障。同時，要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新，提高智慧城市建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)場開發(fā)能力。
（四）建立健全投入機(jī)制。區(qū)政府要在保證引導(dǎo)資金到位的基礎(chǔ)上，盡快出臺相關(guān)政策，努力拓寬投資渠道，構(gòu)建多元化投資格局。要吸收有資質(zhì)、有實(shí)力的運(yùn)營商投資，鼓勵民間資本、企業(yè)資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設(shè)，形成政府與企業(yè)多方參與、區(qū)場化運(yùn)作的投融資機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。
智慧旅游是對傳統(tǒng)旅游的一種提升，不僅能帶給游客便利，對旅游管理者和旅游經(jīng)營者來說，也意味著一場變革。智慧旅游的建設(shè)與發(fā)展最終將體現(xiàn)在旅游管理、旅游服務(wù)和旅游營銷的三個層面。
一、智慧旅游的發(fā)展背景
隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。旅游業(yè)面對不斷擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸變化的市場客源結(jié)構(gòu)，以及多樣化增長的大眾旅游消費(fèi)需求，要充分發(fā)揮信息化對旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，通過信息化引發(fā)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念、運(yùn)營方式和產(chǎn)業(yè)格局的全面變革，從產(chǎn)業(yè)供給鏈和過程形態(tài)上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在從常規(guī)旅游向休閑度假深度游轉(zhuǎn)變的過程中，游客與目的地各個活動主體接觸程度越來越高，旅游公共服務(wù)水平必須提升到一個新的高度。而智慧旅游建設(shè)以信息處理、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)為支撐，可在最大程度上實(shí)現(xiàn)公共管理資源的整合。即通過整合旅游、交通、金融、氣象、商業(yè)、醫(yī)療等信息資源，逐步實(shí)行旅游城市的信息化，完善酒店、餐飲服務(wù)管理系統(tǒng)、游客導(dǎo)覽管理系統(tǒng)、公眾應(yīng)急救援系統(tǒng)、社會綜合整治力度，為游客提供個性化、體驗(yàn)型、自助型服務(wù)，充分體現(xiàn)旅游目的地城市綜合接待能力。目前，以網(wǎng)上虛擬游覽、手機(jī)App，二維碼應(yīng)用技術(shù)為手段的智慧旅游系統(tǒng)，越來越迎合旅游者新式信息接收特點(diǎn)。智慧旅游系統(tǒng)能夠提供以“數(shù)字化”、“智能化”為特征的實(shí)時旅游信息服務(wù)和動態(tài)監(jiān)控管理，有效延展行業(yè)管理范疇、強(qiáng)化目的地服務(wù)監(jiān)管力度、提升游客滿意度。
二、蓬萊市旅游信息化建設(shè)現(xiàn)狀
當(dāng)前，隨著蓬萊市信息咨詢服務(wù)水平和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化水平的大幅度提高，為滿足旅游群體消費(fèi)需求的個性化、多樣化發(fā)展，蓬萊市各旅游企業(yè)也開始越來越多地傾向于提供一站式、綜合化的旅游產(chǎn)品。目前，旅游電子商務(wù)已成大勢，低成本、高效率的電子商務(wù)和旅游信息化逐漸被各旅游企業(yè)所采納。雖然蓬萊市旅游業(yè)的信息化取得了一定的進(jìn)展，但是信息化支持不足、各相關(guān)企業(yè)“智慧旅游”建設(shè)投入比重不協(xié)調(diào)、不合理，輔助旅游管理和決策的電子政務(wù)投入偏少等問題依然存在，總體看，蓬萊市旅游業(yè)信息服務(wù)還處于初級階段，信息服務(wù)的制約還相當(dāng)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為以下三方面：
一是固守傳統(tǒng)模式。在蓬萊仍然有相當(dāng)一部分旅游企業(yè)沿用傳統(tǒng)的方式，小規(guī)模手工式的作坊作業(yè)還比較嚴(yán)重。這種傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式水平低下、信息傳遞不暢、信息共享率低，越來越不能滿足旅游者的個性化、綜合化的需求，也與世界范圍內(nèi)旅游業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢相悖。
二是基礎(chǔ)功能不完善。蓬萊大部分企業(yè)信息化投入少，設(shè)施設(shè)備水平不高，網(wǎng)上信息更新較慢，很多旅游景點(diǎn)沒有自己獨(dú)立的域名，只是在各類網(wǎng)站上鏈接了幾個網(wǎng)頁，旅游者無法及時獲悉景點(diǎn)的新節(jié)目、新動向，無法與企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時交流。
三是個性化定制服務(wù)能力弱。蓬萊旅游企業(yè)的旅游信息內(nèi)容一般涉及旅游目的地、景點(diǎn)、飯店、交通旅游線路和旅游常識等。但在根據(jù)旅游者的特點(diǎn)和需求組合定制旅游產(chǎn)品，提供個性化旅游線路建議等方面有所欠缺。
三、我市智慧旅游城市建設(shè)內(nèi)容
“智慧旅游”工程是一項巨大的系統(tǒng)工程，必須采用“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，進(jìn)行“智慧旅游”軟硬件建設(shè)的設(shè)計和工程實(shí)施。
（一）首先是開展智慧度假區(qū)建設(shè)
2011年，國家旅游局啟動了新一輪的國家級旅游度假區(qū)評定工作，同時出臺了新的《旅游度假區(qū)等級認(rèn)證細(xì)則》征求意見稿，明確提出鼓勵建設(shè)智慧型度假區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的管理，同時為游客提供更休閑、更便捷的數(shù)字化服務(wù)。為響應(yīng)國家旅游局的號召，國內(nèi)一些知名旅游度假區(qū)已經(jīng)紛紛開始了智慧度假區(qū)的部署和建設(shè)，目前，蓬萊旅游度假區(qū)正以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為契機(jī)，依靠現(xiàn)代科技的力量，通過建立ERP系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning企業(yè)資源計劃）、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，把涉及旅游的各個要素聯(lián)系起來，從而為游客提供智慧化的旅游服務(wù)，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業(yè)提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場。
一期工程的智慧度假區(qū)建設(shè)將初步實(shí)現(xiàn)蓬萊旅游綜合管理系統(tǒng)，大幅提升蓬萊旅游管理水平，為后期項目的建設(shè)、升級與優(yōu)化，提供扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，電子商務(wù)平臺會積累大量、豐富的游客來源地信息、游客行為分析信息等，并形成各種統(tǒng)計報表，為管理部門在度假區(qū)營銷推介、品牌宣傳、管理資源分配等各方面提供了有力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持。
專家表示，建設(shè)“智慧浙江”，主要是指廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)全面提升浙江的發(fā)展，從而構(gòu)筑起一個物聯(lián)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的浙江。
目前在浙江省，杭州市、寧波市等一些城市率先啟動了智慧城市的建設(shè)，并在智能交通、智能物流、智能醫(yī)療、智能辦公等各個方面取得了一些進(jìn)步。其中，寧波市在國內(nèi)率先系統(tǒng)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，他們利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)加強(qiáng)城市管理、改善城市服務(wù)、完善城市功能，取得了智慧城市建設(shè)的初步成效。2011年9月，寧波市舉辦了國內(nèi)首個以智慧城市為主題的“2011中國智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會”，也引起了很大的反響。
未來，浙江省將充分發(fā)揮杭州市、寧波市等一些城市的示范作用，在全省推動其他一些城鎮(zhèn)進(jìn)行智慧城市的建設(shè)，而這些城鎮(zhèn)的智慧城市建設(shè)的進(jìn)展，正是建設(shè)“智慧浙江”的重要方面。
浙江大學(xué)集成電路研究院院長嚴(yán)曉浪表示，支撐智慧浙江發(fā)展的一個重要技術(shù)和產(chǎn)品就是集成電路，在產(chǎn)業(yè)方面，浙江省可以率先在這個方面取得突破。據(jù)了解，集成電路對智慧電力、智慧醫(yī)療、智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧金融等具有重要影響，而浙江省在集成電路產(chǎn)業(yè)方面也有一定基礎(chǔ)，例如杭州是國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地之一，浙江大學(xué)也參與其中，另外浙江大學(xué)集成電路的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，為建設(shè)智慧浙江奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
但是2011年，在經(jīng)過近一年的考察調(diào)研后，浙江省政協(xié)“智慧浙江”建設(shè)重點(diǎn)課題調(diào)研組最終形成的調(diào)研報告指出，建設(shè)“智慧浙江”還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
“智慧浙江”的建設(shè)融入了信息化背景下的最新科學(xué)技術(shù)和管理思想，浙江省要想在這個方面有所作為，就必須打破各種牢籠和羈絆，在體制和商業(yè)模式方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。其次，建設(shè)“智慧浙江”，浙江省必須要有一個統(tǒng)一的智能控制中樞，這意味著浙江省從最高端進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，但是目前浙江省缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，還沒有一個省級層面的“智慧浙江”建設(shè)總體規(guī)劃。另外，盡管浙江省是我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是在信息化應(yīng)用方面，其發(fā)展并不平衡，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)信息化發(fā)展水平明顯滯后，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用明顯較弱。
報告建議以食品安全、水治理、智慧交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，通過政企合作模式孵化培養(yǎng)佛山的高端服務(wù)業(yè)能力。報告還推薦佛山把握城市管理體系轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)分析科技這兩個關(guān)鍵抓手，驅(qū)動智慧城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
作為典型的外向型制造業(yè)城市，佛山市有著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，提發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人本宜居的轉(zhuǎn)型需求，該市認(rèn)為智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“人本佛山”的重要戰(zhàn)略舉措。在我國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，上述報告或可為國內(nèi)城市升級發(fā)展提供相應(yīng)借鑒。
四領(lǐng)域升級城市化
經(jīng)過考察，IBM團(tuán)隊認(rèn)為可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為手段，在建設(shè)智慧佛山的同時打造強(qiáng)大的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
具體來說，報告建議佛山通過在水源地部署水質(zhì)監(jiān)督設(shè)施，整合智慧水管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)不同水源地的事故警報信息及事件，比如從監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集設(shè)備、生產(chǎn)企業(yè)、社交媒體、攝像頭等傳回的信息，以此加強(qiáng)總體應(yīng)急響應(yīng)能力，提升市民對水質(zhì)的信心；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，保證食品的安全和追溯；提出建立統(tǒng)一的交通管理系統(tǒng)，預(yù)測交通需求，優(yōu)化交通處理能力，優(yōu)化交通控制設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施，減緩交通堵塞問題。
IBM大中華區(qū)華南區(qū)總經(jīng)理郭仁聲對此總結(jié)說：“食品、水、交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這四個關(guān)鍵領(lǐng)域，不但是涉及民生福祉的關(guān)鍵領(lǐng)域，是包括佛山在內(nèi)全國眾多城市面臨的關(guān)鍵民生挑戰(zhàn)，而且也蘊(yùn)藏著激發(fā)創(chuàng)新和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大能量?！?/p>
政企合作促服務(wù)業(yè)
結(jié)合佛山市的具體情況，報告提出了一種政企合作模式（P3，即在市場機(jī)制之下，政府及公共事業(yè)部門與企業(yè)合作）。
該模式既充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)方面的優(yōu)勢，又發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新和效率優(yōu)勢，能有效孵化和推進(jìn)佛山高端服務(wù)業(yè)、特別是IT服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)積累，支撐IT整合、業(yè)務(wù)分析和ERP，從而進(jìn)一步支持核心和新興產(chǎn)業(yè)的長期、可持續(xù)發(fā)展。
這種在國外有成功實(shí)踐的政企合作制模式把政府在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)方面的強(qiáng)大能力與民營企業(yè)創(chuàng)新和高效率的優(yōu)勢結(jié)合在一起，雙方合作在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的主導(dǎo)下取長補(bǔ)短。
智慧城市的建設(shè)和推進(jìn)是一項意義重大但難度極高的工作，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的好差在很大程度上影響著最終智慧城市的建設(shè)效果。智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)，已成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前智慧城市建設(shè)在全國各地掀起熱潮，截止2013年5月，有超過250余個地方提出了智慧城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。
信息化的重點(diǎn)區(qū)域--智慧城市，是全面感測、充分整合、協(xié)同運(yùn)作和激勵創(chuàng)新?！爸腔鄣某鞘小钡暮诵睦砟?，感知化（Instrumented）、互聯(lián)化（Interconnected）和智能化（Intelligent）。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大
建設(shè)智慧城市，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。目前，中國城市正在邁向智慧城市，包括科技的智慧城市、人文的智慧城市和生態(tài)的智慧城市。
目前，物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、等現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展，正在引發(fā)一場全方位的社會變革，也就是從工業(yè)社會向信息社會的發(fā)展。
我國許多城市如深圳、南京、昆山、沈陽，省內(nèi)如杭州、寧波等都各有側(cè)重地在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。2013年1月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點(diǎn)名單。首批國家智慧城市試點(diǎn)共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個。
國家開發(fā)銀行表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資智慧城市的資金規(guī)模將達(dá)800億元。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個，投資規(guī)模預(yù)計超過1.1萬億元。據(jù)賽迪信息預(yù)測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預(yù)計可達(dá)到1700多億元的規(guī)模。
可以說智慧城市建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化支持，標(biāo)準(zhǔn)化缺失拖了智慧城市建設(shè)的后腿。開展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，是科技部和國家標(biāo)準(zhǔn)委為促進(jìn)我國智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，推動我國自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應(yīng)用共同開展的一項示范性工作，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是城市變革的需要，亟需制定與更新相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是管理革新的需要，管理規(guī)范體系的出臺將對智慧城市的健康運(yùn)行起到必不可少的輔助指導(dǎo)作用，有助于實(shí)現(xiàn)智慧城市的智慧化管理；同時，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是和諧建設(shè)的需要。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系存問題
為貫徹黨的十精神，推行新型城鎮(zhèn)化，有效提升城市管理水平，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市2013年度試點(diǎn)申報工作的通知》（建辦科函[2013]275號）要求，確定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等103個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點(diǎn)。加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前公布的首批90個國家智慧城市試點(diǎn)，目前國家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個。
2010 年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設(shè)熱潮。2013年2月28日，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會SOA分技術(shù)委員會（籌）（以下簡稱“SOA分委會”）組織召開了“《我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報告》及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”討論會，對我國智慧城市基礎(chǔ)參考模型及標(biāo)準(zhǔn)體系框架進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。
據(jù)統(tǒng)計，截至 2013 年 5月，有超過 250 余個地方提出了智慧城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，涉及社會管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、示范試點(diǎn)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面的內(nèi)容，如北京市于 2012 年 3 月了《智慧北京行動綱要》，揚(yáng)州市 2011 年《“智慧城市”行動（2011-2015）》；2011 年 12 月《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》等等。
中國政府對智慧城市建設(shè)的響應(yīng)程度越來越高。另外，對比2011年與 2012年中國智慧城市起步階段發(fā)展水平調(diào)研報告結(jié)果可以看出，平均得分率由去年的 48.99%提升到今年的 51.77%，智慧城市整體發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢。我國確定6 個一級指標(biāo)、19 個二級指標(biāo)、39 個三級指標(biāo)構(gòu)成的智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架。綜合來看，僅有14個城市總得分達(dá)到了及格水平（60分） ，及格率為28%；另有36個城市處于及格水平以下。
由于智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，各地特色及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，至今還沒有一套較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)在我國的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于智慧城市的建設(shè)速度，標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作迫在眉睫。
盡管我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已引起各方重視，但我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段，目前我國智慧城市建設(shè)大多提出了“四統(tǒng)一’原則，仍存在很多問題，體系框架和內(nèi)容不盡完善，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計、組織參與機(jī)制不夠健全、行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃不足，缺乏完善的信息安全保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化人員匱乏、重建設(shè)輕應(yīng)用、體系建設(shè)效率有待提高、缺乏激勵機(jī)制等問題嚴(yán)重制約我國智慧城市的持續(xù)發(fā)展。
從智慧城市起步階段劃分為 A（領(lǐng)跑者）、B（追趕者）、C（準(zhǔn)備者）三個等級的得分情況看，各個城市之間智慧城市發(fā)展水平存在明顯差距，東部沿海地區(qū)城市起步早、速度快、成績領(lǐng)先。
明確智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的工作目標(biāo)：以科學(xué)化、實(shí)用化、合理化為目標(biāo)，達(dá)到對智慧城市建設(shè)發(fā)揮指導(dǎo)和推動作用，為逐步促進(jìn)智慧城市建設(shè)的規(guī)范化，推動信息資源的共享與交流。滿足智慧城市建設(shè)與管理的需要，確保智慧城市信息系統(tǒng)的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。
從技術(shù)上保障智慧城市的可持續(xù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)智慧城市信息系統(tǒng)的開放性、可擴(kuò)充性、可交換性和可持續(xù)發(fā)展性。滿足信息資源共享的需要，為企業(yè)信息系統(tǒng)集成和整合提供標(biāo)準(zhǔn)。
解決企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)奇異性和多重性問題，提供系統(tǒng)集成依據(jù)和信息采集、傳輸、交換、存貯、處理和共享等環(huán)節(jié)制定或采用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系成為監(jiān)督檢查智慧城市是否達(dá)標(biāo)和取得績效的重要依據(jù)。
智慧城市建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)先行
智慧城市，標(biāo)準(zhǔn)先行，這是我國智慧城市建設(shè)熱潮后反思的必然結(jié)果，也是很多正在建或者準(zhǔn)備建的城市的心聲。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我國智慧城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的多個方面，建議成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各建設(shè)智慧城市的市長擔(dān)任組長，智慧城市建設(shè)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城建委、交委、科技、財政、國土規(guī)劃、公安、城管、商務(wù)、衛(wèi)生局、市公安交通管理局、信產(chǎn)辦、電信、廣電等部門以及相關(guān)科研院所、高等院校和企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人作為成員參加領(lǐng)導(dǎo)小組。
建議盡快建立我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體推進(jìn)組織和機(jī)制。建議盡快建立適于智慧城市建設(shè)特點(diǎn)的國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)組織和機(jī)制，完善適于標(biāo)準(zhǔn)工作特點(diǎn)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、溝通機(jī)制，發(fā)揮各有關(guān)利益方的積極性。
在公開、公平、公正的環(huán)境下，統(tǒng)籌我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作與行業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
注重既有標(biāo)準(zhǔn)的選擇，加快急需標(biāo)準(zhǔn)的制定。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)既是對已有標(biāo)準(zhǔn)的整合，也是對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。要注重標(biāo)準(zhǔn)的成熟性和穩(wěn)定性。要加緊制定急需標(biāo)準(zhǔn)的制定速度，確保新興產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)的發(fā)展有章可循。
【關(guān)鍵詞】信息化 智能化 網(wǎng)絡(luò) 智慧城市
一、智慧城市的內(nèi)涵
最先提出智慧城市的IBM公司認(rèn)為，城市在發(fā)展過程中，其管轄范圍內(nèi)的城市服務(wù)、公用事業(yè)、和本地產(chǎn)業(yè)的各種需求，通過運(yùn)用信息通信技術(shù)，來更好的感測、分析、整合城市核心系統(tǒng)的各種信息，以更好的分析和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)調(diào)控；協(xié)助政府、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)使之整合，使得地方資源運(yùn)用更有效率，讓城市因此變得更高效、智能，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。①
本文認(rèn)為智慧城市的內(nèi)涵主要分為兩個方面：從狹義來講，是以互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)帶等多樣化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)路線組合為基礎(chǔ)， 綜合城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共管理、公共服務(wù)系統(tǒng)和城市運(yùn)行系統(tǒng)等各種系統(tǒng)，整合資源，做到信息共享、自動感知、信息應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及海量信息智能處理，形成信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市。從廣義來講，智慧城市是一種新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，是在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成的一種城市各系統(tǒng)智能化的階段，是人們對于今后生活的一種理想和向往，展示了生產(chǎn)和生活方式的綠色、和諧、智能，是一種可持續(xù)的城市發(fā)展高級形態(tài)。
二、昆明市智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析
（一）信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)
“十一五”時期，昆明市光纖到樓的覆蓋率達(dá)到了40%，語音固定電話用戶實(shí)現(xiàn)118戶，移動語音用戶實(shí)現(xiàn)653萬戶，電子數(shù)據(jù)用戶為388萬戶，另外有限電視在網(wǎng)的用戶為122萬。據(jù)統(tǒng)計，在2010年全市的相關(guān)電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)有116戶，其營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了100億元，創(chuàng)下了整個云南省電子信息產(chǎn)業(yè)收入的94.6%的新高。
“十二五”時期，在智慧昆明建設(shè)目標(biāo)的指引下，昆明市進(jìn)一步強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。期間，昆明智慧城市建設(shè)取得了階段性的成效，各項信息技術(shù)在全市各個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，老百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的智慧成果。主要表現(xiàn)為：城中的有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了雙向改造，三網(wǎng)――電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度融合，WiFi信號覆蓋全城；寬帶鄉(xiāng)村試點(diǎn)涵蓋了富明縣、晉寧縣、東川區(qū)等8縣區(qū)共803個行政村。
（二）“智慧政府”管理水平顯著
“智慧政府”是指借助于電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建起電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，提升對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，實(shí)現(xiàn)主動、實(shí)時監(jiān)管，提升相關(guān)部門政務(wù)的辦事效率。昆明電信公司通過整合信息資源、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、共享信息來推動政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)電子化建設(shè)，這一措施大大提升了政府行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力。目前，已構(gòu)建起電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、智慧災(zāi)害防控系統(tǒng)、城市報警系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)等“智慧政府”項目，并正式投入使用昆明市政務(wù)服務(wù)三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動信息系統(tǒng)。
（三）“智慧民生”生活現(xiàn)代化再提速
民生事業(yè)一直以來都是昆明市重點(diǎn)建設(shè)的事業(yè)項目。早在2012年就圍繞醫(yī)療、教育等熱點(diǎn)問題來發(fā)展社會事業(yè)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。昆明市構(gòu)建的“智慧民生”公共服務(wù)體系，主要有市民一卡通、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療。通過市民一卡通，不用出門就可以在手機(jī)上直接交煤氣費(fèi)水費(fèi)電費(fèi)、話費(fèi)，甚至彩票、電影票都可以實(shí)現(xiàn)。市民一卡通將不斷發(fā)展更新，我們只要帶著手機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)手機(jī)付賬、乘公交地鐵、超市購物、買機(jī)票火車票……將逐步體驗(yàn)到“智慧”帶來的實(shí)惠?！爸腔坩t(yī)療”方面，醫(yī)院可實(shí)現(xiàn)診療無紙化、病歷病案電子化、專家網(wǎng)上掛號會診、居民電子健康檔案等方面。這些“智慧醫(yī)療”將有效降低醫(yī)院的運(yùn)營成本、提高工作效率及監(jiān)管力度，增加醫(yī)療信息的透明度，減少群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
（四）“智慧產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)競爭力再增強(qiáng)
“智慧昆明”建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)建設(shè)上取得了很大的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)的智慧競爭力得到增強(qiáng)。隨著信息技術(shù)在各行各業(yè)的推廣，昆明市以“智慧產(chǎn)業(yè)”為載體，用信息化來提升產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散效應(yīng)，促使產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)方面，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下，種植戶必須到種植基地去，才能了解種植作物的各項生長指標(biāo)，“智慧農(nóng)業(yè)”智能很多，種植戶只要坐在監(jiān)控屏幕前，就能通過視頻信息對大棚中農(nóng)作物的濕度、溫度、光照、土壤等生長環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，隨時知道農(nóng)作物的長勢。
昆明市自然及人文旅游資源豐富，是全國旅游熱點(diǎn)城市之一。旅游業(yè)作為昆明市一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合打造“世界知名旅游城市”的目標(biāo)，來構(gòu)建“智慧旅游”。昆明通過整合“三化”――感知化、物聯(lián)化、智能化相結(jié)合的方式，來有效服務(wù)于“智慧旅游”的構(gòu)建。智慧旅游主要圍繞游客體驗(yàn)和行業(yè)管理這兩個方面，用這上述兩條主線把游客的吃、穿、住、行等各要素與單位和人員信息有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時溝通和共享。
三、昆明市智慧城市建設(shè)中遇到的困難和問題
自五華區(qū)成為國家智慧城市試點(diǎn)，在建設(shè)“智慧五華”之初，就提出要通過四年的時間，構(gòu)建智慧政務(wù)、智慧民生、智慧a業(yè)三大工程體系，并在16個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行智慧系統(tǒng)專項建設(shè)，建設(shè)一個綠色五華云計算中心的目標(biāo)。②經(jīng)過幾年的建設(shè)，昆明市已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成果，但同時也遇到了一些亟待解決的問題。
（一）智慧城市整體平臺建設(shè)滯后
目前昆明市雖然在政府、民生、行業(yè)等內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了一定程度的“智慧化”，但是仍處于起步階段，各方面的智慧程度還不夠成熟，比較滯后。另外，長期以來昆明市各社會部門與市場要素的細(xì)分導(dǎo)致城市各職能專門化程度過高，條塊分割、各自為政，很難統(tǒng)一利益訴求來共同構(gòu)建覆蓋全市所有社會要素的一體化服務(wù)平臺建設(shè)。
（二）高層次高技能人才匱乏
昆明市位于西南邊陲地區(qū)，由于其天然地理條件的限制，該地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。當(dāng)?shù)貏趧恿Χ鄶?shù)從事手工制造等勞動密集型和低效率低層次的行業(yè)，高技能人才流向了中部及東部沿海地區(qū)。人才的流失導(dǎo)致該地區(qū)高層次高技能人才的匱乏，使得新興產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力不足。智慧城市建設(shè)涉及的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的技術(shù)要求比較高，出現(xiàn)了勞動力供給與需求不對稱的問題。
（三）公共服務(wù)建設(shè)滯后
當(dāng)前存在市民個人服務(wù)方面效率低、程度滿意度低，醫(yī)療、教育、社保等重點(diǎn)民生領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展不足的突出問題。與個人服務(wù)情況類似，當(dāng)前企業(yè)服務(wù)效率也普遍較低。大部分企業(yè)采用傳統(tǒng)的服務(wù)模式，沒有有效利用信息化平臺推進(jìn)企業(yè)服務(wù)水平的提升。目前，協(xié)同公共服務(wù)辦公平臺、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺、教育公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)平臺、云計算公共服務(wù)平臺等公共服務(wù)項目尚未建成。相應(yīng)的智慧服務(wù)行政審批平臺、經(jīng)營納稅平臺、資信認(rèn)定信息化平臺等企業(yè)服務(wù)項目數(shù)字化建設(shè)尚未達(dá)成。
（四）信息資源的綜合利用率不高
昆明市由于其天然的地理特點(diǎn)，很多地區(qū)還比較貧困。比如祿勸縣和尋甸縣，這些地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)比較落后，數(shù)字城管中心行政級別較低，以及各部門聯(lián)動能力不足，政府應(yīng)急指揮和決策辦公的信息需要得不到滿足，不能做到事前預(yù)警、事中及時迅速處理，導(dǎo)致現(xiàn)有的信息資源沒有得到充分有效利用及大量的信息處于浪費(fèi)狀態(tài)。另外，昆明市各政府部門之間尚未建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、同一平臺的數(shù)據(jù)中心，嚴(yán)重影響了政府各個部門的數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，資源難以整合利用，影響城市運(yùn)營效率和成果。
四、推進(jìn)昆明市智慧城市建設(shè)的對策建議
（一）國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.智慧東京。日本東京擁有世界上最發(fā)達(dá)的軌道交通體系，在智能交通建設(shè)方面更是取得了顯著的成績。其在智慧城市建設(shè)智能軌道交通方面有很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方：
（1）智慧城市建設(shè)目標(biāo)：主要致力于智慧交通建設(shè)，既將道路交通死亡事故減少50%，消除道路交通擁擠，減少汽車燃?xì)庀募拔矚馀欧牛渲卸趸紲p少25%。
（2）成功舉措：一是建成世界上最發(fā)達(dá)的地圖網(wǎng)絡(luò)體系，使之成為城市公共交通的骨架，其承擔(dān)了東京全部客運(yùn)量的86%。二是先進(jìn)、安全的機(jī)動車。該機(jī)動車在進(jìn)入危險區(qū)域的時候，自動的采取安全預(yù)防措施，在駕駛?cè)藛T還沒有遇見時向其發(fā)出警告。該舉措使得日本的道路交通事故發(fā)生率降低了80%。
東京智慧城市建設(shè)取得成功的關(guān)鍵原因是日本政府通過法律法規(guī)等機(jī)制措施來規(guī)范、監(jiān)督軌道交通及環(huán)保工作。例如，嚴(yán)格控制二氧化碳的排放總量，嚴(yán)禁氟化物的泄露等。
2.智慧上海。
（1）上海市智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)
上海市在“十二五”時期就就明確提出創(chuàng)建“面向未來的智慧城市”這一發(fā)展戰(zhàn)略，并要求相關(guān)部門和企業(yè)投入大量勞動力和資金來實(shí)施產(chǎn)業(yè)信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的“智慧城市”。
（2）上海市智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)措施
第一，推進(jìn)城市的智能化管理。根據(jù)城市發(fā)展需要，加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和信息處理技術(shù)來支持信息化工程項目的實(shí)施，推進(jìn)公共服務(wù)信息化和城市管理智能化，提升整個城市的管理服務(wù)水平和運(yùn)行效率，主要有數(shù)字城管行動、數(shù)字惠民行動、電子政務(wù)行動等。
第二，積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息產(chǎn)業(yè)化水平。加快新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、汽車電子等產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展，實(shí)施“云海計劃“，打造云計算產(chǎn)業(yè)鏈。
3.經(jīng)驗(yàn)與啟示
（1）智慧城市的建設(shè)要有堅實(shí)的信息化為支撐。國內(nèi)外的建設(shè)實(shí)踐表明，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市建設(shè)的第一步，只有待信息化水平達(dá)到一定高度，智慧城市的建設(shè)才真正具備了現(xiàn)實(shí)條件。目前，我國除北京、南京、上海少狄幌叱鞘行畔⒒水平已經(jīng)達(dá)到智慧城市建設(shè)的需要，昆明、郴州、邯鄲等多數(shù)城市的信息基礎(chǔ)都還比較薄弱。這些信息化基礎(chǔ)水平相對薄弱的地區(qū)，建設(shè)智慧城市的當(dāng)務(wù)之急就是要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市信息化水平。
（2）智慧城市建設(shè)需要有強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。智慧城市建設(shè)涉及的行業(yè)比較多、領(lǐng)域比較廣，加上受到現(xiàn)有體制、機(jī)制問題的制約，使得在具體推進(jìn)過程中困難較大。因此，在智慧城市建設(shè)之初，就應(yīng)成立專門有力的組織機(jī)構(gòu)來決策和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)工作。主導(dǎo)部門應(yīng)充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)作用，有效整合參與的資源和力量，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)展開工作。
（3）智慧城市建設(shè)需要契合城市特點(diǎn)。不同的城市具有不同的文化、產(chǎn)業(yè)特色，在智慧城市的建設(shè)過程中要注重對城市獨(dú)特個性的保存和發(fā)揚(yáng)，不可盲目照搬其他地區(qū)的現(xiàn)有模式。智慧城市的建設(shè)要緊密結(jié)合其城市規(guī)劃定位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局等特點(diǎn)來進(jìn)行實(shí)施。
（二）推進(jìn)昆明市智慧城市建設(shè)的對策建議
1.以政府為主導(dǎo)。智慧城市的建設(shè)是一項包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等所有發(fā)展要素的系統(tǒng)工程，本質(zhì)是為了更好地開展公共管理服務(wù)。昆明市在建設(shè)智慧城市的過程中，必須堅持政府主導(dǎo)、市場輔導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮其對市場的監(jiān)督作用、管理社會的作用和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和平臺，智能地感知、分析和調(diào)節(jié)城市的環(huán)境、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多個信息網(wǎng)絡(luò)的深度融合，進(jìn)而快捷地掌握和分析城市運(yùn)行中的各種信息，高效地處理城市管理當(dāng)中暴露的問題。
2.引進(jìn)和培育智慧型人才。智慧城市的建設(shè)關(guān)鍵在人，特別是“智慧型”的高技能人才更是智慧城市建設(shè)不可或缺的重要因素。要大力建設(shè)相關(guān)“智慧型”高技能高層次人才培育基地，打造人才高地，為昆明市智慧城市建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。一方面通過相關(guān)人才引進(jìn)政策的引導(dǎo)，創(chuàng)造提供良好的人才發(fā)展環(huán)境，面向其他地區(qū)引進(jìn)智慧城市建設(shè)人才。另一方面，要充分發(fā)揮昆明市大學(xué)城各大高校、科研院所、優(yōu)秀科技企業(yè)的優(yōu)勢， 培育一批智慧城市建設(shè)所需要的專業(yè)人才，特別是技術(shù)操作型人才。
3.推進(jìn)示范效應(yīng)。智慧城市中的各項信息技術(shù)遍布城市的各行各業(yè)，能催生過去無法實(shí)現(xiàn)的服務(wù)，形成相應(yīng)的智慧系統(tǒng)。在社會和經(jīng)濟(jì)效益突出傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)先按照智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造建設(shè)，如在社會管理、公共服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域以此形成示范作用，輻射帶動其他領(lǐng)域，共同實(shí)現(xiàn)智慧化。
4.整合各地資源，推進(jìn)配套信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各地區(qū)的城市功能地位、自然條件、現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施情況，按照智慧城市的要求，加大投人力度，提升和完善現(xiàn)有配套基礎(chǔ)設(shè)施功能。一方面，對于各種配套基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)，應(yīng)用信息技術(shù)和高新技術(shù)對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施交通，如對通信、供水、供氣等與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行升級改造。另一方面，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)還沒有覆蓋的東川區(qū)、倘甸扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)示范區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施布局。
注釋
①IBM商業(yè)價值研究院.智慧地球[M].北京：東方出版社，2009.
②葛鵬飛.基于指標(biāo)體系的昆明市五華區(qū)智慧城市建設(shè)研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2016（5）.
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