時(shí)間：2022-05-20 12:23:44
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提起家庭服務(wù)很多人就會(huì)想到家政服務(wù)，其實(shí)家庭服務(wù)和家政服務(wù)既有區(qū)別又有聯(lián)系。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2010〕43號(hào)）指出“家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)?！痹凇吨笇?dǎo)意見(jiàn)》“統(tǒng)籌各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)展”中，國(guó)務(wù)院提出要“適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的特色需求?！鳖櫭剂x，家庭服務(wù)業(yè)，是以居民家庭為服務(wù)對(duì)象，以居民家庭事務(wù)為服務(wù)內(nèi)容，主要滿(mǎn)足居民家庭服務(wù)需求的服務(wù)業(yè)。主要內(nèi)容包括：家政服務(wù)，病患陪護(hù)服務(wù)，養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)，家庭教育、家庭醫(yī)生、家庭管家、育嬰早教等家庭專(zhuān)業(yè)(特色)服務(wù)業(yè)，搬家服務(wù)、慶典服務(wù)、婚介服務(wù)等家庭外派委托服務(wù)業(yè)等等。家政服務(wù)，是以家庭為服務(wù)對(duì)象，協(xié)助家庭成員對(duì)其各類(lèi)事務(wù)進(jìn)行實(shí)際操作和科學(xué)管理的過(guò)程。主要內(nèi)容包括：操持家務(wù)、護(hù)理老人、護(hù)理孕婦、產(chǎn)后新生兒、保育嬰幼兒、護(hù)理病人等家務(wù)家政服務(wù)工作。因此，家政服務(wù)只是家庭服務(wù)業(yè)中的一項(xiàng)內(nèi)容。
二、我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）政策支持取得成效
一是隨著家庭服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，政府對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了家庭服務(wù)業(yè)辦公室，相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策，支持規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2009年7月，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部等8個(gè)部委共同建立的“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議”，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，還專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)務(wù)院家庭服務(wù)業(yè)辦公室。并陸續(xù)推出《關(guān)于推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》；《關(guān)于實(shí)施“家政服務(wù)工程”的通知》；《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；《關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》等一系列政策規(guī)定，從規(guī)劃布局，服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)規(guī)范，家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員、消費(fèi)者三者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等全方位對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)管，不斷加大扶持力度，為家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是從2009年開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政連續(xù)三年投入了19億元，用于推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（1）在全國(guó)各中心城市建立了家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，在居民和企業(yè)之間搭建起了供需平臺(tái)，深受群眾和家庭服務(wù)企業(yè)的歡迎。
（2）以品牌培育為導(dǎo)向，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)的連鎖化、規(guī)模化建設(shè)，涌現(xiàn)出山東的“陽(yáng)光大姐”，浙江的“三替”，四川的“川妹子”等品牌企業(yè)。
（3）國(guó)家通過(guò)實(shí)施“家政服務(wù)工程”，每年扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務(wù)，使得家政服務(wù)人員的服務(wù)技能和服務(wù)水平明顯的提高。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
《關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：我國(guó)現(xiàn)有家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬(wàn)家，從業(yè)人員1500多萬(wàn)，年?duì)I業(yè)額近1600億元，近幾年年均增長(zhǎng)速度保持在20%左右。家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的自身發(fā)展，已從最初的家庭保潔、家務(wù)勞動(dòng)、老人陪護(hù)等項(xiàng)目逐步發(fā)展到家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、健康保健、家庭教育、少兒午托、營(yíng)養(yǎng)配餐、居家養(yǎng)老等20多個(gè)門(mén)類(lèi)、200多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模和服務(wù)范疇進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管多數(shù)企業(yè)仍采取傳統(tǒng)的單店經(jīng)營(yíng)方式，但少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)已在采用連鎖經(jīng)營(yíng)、甚至跨區(qū)域連鎖化發(fā)展，而以“懶人家政”、“e家潔”、“阿姨來(lái)了”等為代表的家政服務(wù)公司，正試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)藗儷@取家政服務(wù)的方式，家政業(yè)O2O商業(yè)模式悄然興起。根據(jù)“懶人家政”市場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)表明，2012年全國(guó)家庭服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)總值8366.73億元，2013年已逼近萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務(wù)占682.64億元。
（三）市場(chǎng)需求前景巨大
一是家庭婦女的普遍就業(yè)，從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的育兒和養(yǎng)老模式，傳統(tǒng)的代際之間日常生活的互相照料已不再可能,從而增加了對(duì)家庭服務(wù)的需求；而年輕人又因?yàn)槁殘?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，寧愿花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，以省出時(shí)間去學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)展事業(yè)，對(duì)家庭服務(wù)的需求增大。據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)沈陽(yáng)、青島、長(zhǎng)沙、成都四個(gè)城市1600戶(hù)居民需求的調(diào)查顯示,需要社會(huì)提供服務(wù)的家庭占到40%,而且家政服務(wù)占全部社區(qū)服務(wù)需求的30%以上。在全國(guó)大中城市社區(qū)1500萬(wàn)個(gè)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)中,家政服務(wù)的崗位可以達(dá)到500萬(wàn)個(gè)。二是隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年照料、陪護(hù)需求不斷擴(kuò)大。2013年，我國(guó)有2.02億的老年人口，2050年老年人口將達(dá)到4億人。而隨著第一代獨(dú)生子女結(jié)婚生子，“421”家庭結(jié)構(gòu)的普遍，單靠家庭的力量已經(jīng)難以滿(mǎn)足老年人生活料理和精神慰藉的需要。2008年全國(guó)老齡辦的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，我國(guó)城市居家養(yǎng)老家政和護(hù)理服務(wù)兩項(xiàng)，潛在的市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)700億元，2010年增加到1300億元，到2020年將超過(guò)5000億元，給家庭服務(wù)行業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。
三、我國(guó)現(xiàn)階段家庭服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
（一）行業(yè)小、散、亂，難以形成規(guī)模效應(yīng)
由于家庭服務(wù)業(yè)是微利行業(yè)，其進(jìn)入門(mén)檻低、技術(shù)含量不高，占90%以上的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)以中介制為主要經(jīng)營(yíng)模式，只有少數(shù)規(guī)范企業(yè)采取員工制管理。相當(dāng)數(shù)量的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)處于自發(fā)無(wú)序的粗放經(jīng)營(yíng)模式，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，以分散、單干為主，難以形成規(guī)模效應(yīng)，這種社會(huì)零散的家庭服務(wù)嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)行業(yè)的聲譽(yù)和整體發(fā)展水平。
（二）家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供需矛盾突出
根據(jù)宇博智業(yè)市場(chǎng)研究中心的《家政行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，2013年國(guó)內(nèi)在冊(cè)家政公司達(dá)55萬(wàn)余家，行業(yè)從業(yè)人員約為1600萬(wàn)人，但家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)供需矛盾仍很突出。一是家庭服務(wù)人員短缺、招工難是制約行業(yè)發(fā)展的最大的一個(gè)問(wèn)題。其主要原因在于社會(huì)普遍對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，存在從事家庭服務(wù)業(yè)是“伺候人”、“低人一等”等傳統(tǒng)觀(guān)念。受此類(lèi)觀(guān)念影響，一些居民對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)存在歧視心理，使得家政服務(wù)人員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德及與雇主的溝通能力。不僅以下崗職工為代表的城市富余勞動(dòng)力大多不愿從事該類(lèi)職業(yè)，而且農(nóng)民工中的年輕一代也難以接受該類(lèi)職業(yè)。二是行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。目前的家庭服務(wù)人員多以外來(lái)工為主且年齡偏大，加上家庭服務(wù)人員工資偏低和社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的偏見(jiàn)，愿意從事家庭服務(wù)人員減少，行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。大專(zhuān)院校的家政系畢業(yè)生有一半都流失到其他行業(yè)。因此，家庭服務(wù)人員缺口較大，家庭服務(wù)供不應(yīng)求的問(wèn)題在總體上凸顯出來(lái)。
（三）家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)管理不規(guī)范
一是市場(chǎng)主體不規(guī)范。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)是家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的主體。大多數(shù)企業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理不規(guī)范，多數(shù)以中介模式經(jīng)營(yíng)，在運(yùn)作過(guò)程中僅僅起到信息傳遞的作用，他們?cè)谙蚬椭魇杖〗榻B費(fèi)的同時(shí)，又收取服務(wù)人員的管理費(fèi)，但缺乏后續(xù)的跟蹤管理服務(wù)工作。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2000年就制定了《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，2006年又修改制定了新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但這些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有在家庭服務(wù)企業(yè)中進(jìn)行有效的宣傳和推行，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者甚至還不知道有規(guī)范的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)企業(yè)現(xiàn)行的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是。對(duì)行業(yè)約束力差，服務(wù)質(zhì)量難以保證，雇主付出的報(bào)酬與獲得的服務(wù)不相稱(chēng)。三是員工培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)?，F(xiàn)行的家庭服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目一般都由政府有關(guān)部門(mén)所屬或指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，培訓(xùn)完了即可申請(qǐng)政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼，因此，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往只重視應(yīng)試培訓(xùn)，不注重家庭服務(wù)人員實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。四是勞動(dòng)關(guān)系不明確。大多數(shù)家庭服務(wù)企業(yè)自己定位為中介，缺乏誠(chéng)信度，與消費(fèi)者之間沒(méi)有規(guī)范的合同文本和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)人員不實(shí)行員工制管理，不簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，逃避給服務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。如果服務(wù)人員發(fā)生工傷事故和重大疾病，或是由于工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等因素造成服務(wù)對(duì)象身心和財(cái)物的損害等，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間互相扯皮推諉，服務(wù)人員和消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到保障。
四、對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考
我國(guó)的現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)要想盡快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須走家庭服務(wù)職業(yè)化發(fā)展和家庭服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)的道路。
（一）依法保障各方權(quán)益
由于家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)員和消費(fèi)者三方的責(zé)、權(quán)、利不明確，導(dǎo)致三方基本權(quán)益不能保障,糾紛不斷。致使社會(huì)對(duì)家庭服務(wù)行業(yè)的信任度下降，嚴(yán)重影響了家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2012年國(guó)家商務(wù)部出臺(tái)了《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》，對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員和消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確界定，對(duì)違反《暫行辦法》的家庭服務(wù)企業(yè)和個(gè)人，提出嚴(yán)厲的處罰辦法。只有這樣才能重樹(shù)行業(yè)形象，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)行業(yè)吸引力，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序地發(fā)展。
（二）推行員工制管理
把家庭服務(wù)人員從社會(huì)自由人變成職業(yè)人，增加服務(wù)人員對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，普及員工制是未來(lái)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。為鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展員工制，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策：對(duì)員工制家庭服務(wù)企業(yè)，根據(jù)員工規(guī)模，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”的實(shí)際繳交人數(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，扶持年限為2～3年等等優(yōu)惠政策。但對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)也只是杯水車(chē)薪。中國(guó)是社保繳交率最高的國(guó)家之一，降低社保繳交率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼門(mén)檻，有助于家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)告別“小而散”向員工制發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
（三）加強(qiáng)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)源于專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭服務(wù)已從過(guò)去的家務(wù)勞動(dòng)發(fā)展到科學(xué)料理家務(wù)，熟悉營(yíng)養(yǎng)搭配，懂得保健護(hù)理等高級(jí)服務(wù)上來(lái)，懂外語(yǔ)、能駕駛、會(huì)電腦、擅理財(cái)并能操作各類(lèi)家用電器的高級(jí)家政服務(wù)人員將成為職場(chǎng)寵兒。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)人才培訓(xùn)工作的監(jiān)管力度，根據(jù)《家政服務(wù)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，注重基礎(chǔ)性和專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合，在開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓(xùn)，提高服務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)家庭服務(wù)人員持證上崗，從培訓(xùn)環(huán)節(jié)上穩(wěn)定從業(yè)人員隊(duì)伍，讓技能培訓(xùn)、評(píng)定等級(jí)等工作真正落到實(shí)處。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大中專(zhuān)院校，培養(yǎng)中高級(jí)家庭服務(wù)人才，滿(mǎn)足不同客戶(hù)的家庭服務(wù)需求。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
首先需要說(shuō)明的是遼寧省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平在與同級(jí)別沿海省份的比較重仍然相對(duì)落后。當(dāng)與山東省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作比較可以看出，這兩個(gè)省服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的TC指數(shù)均是集中在(0,0.3)，顯示遼寧省和山東省的服務(wù)貿(mào)易一直保持微弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且遼寧省基本上每年的TC指數(shù)都是略低于山東省的。從圖中顯示遼寧省服務(wù)貿(mào)易指數(shù)在2009年受金融危機(jī)的影響有大幅度的下降，之后又開(kāi)始不斷回升。在2007年達(dá)到了近幾年內(nèi)的最高點(diǎn)0.19，2012年遼寧省的服務(wù)貿(mào)易回升至0.11，說(shuō)明遼寧省整體服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還有很大的發(fā)展空間，擁有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，但距離擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還很遠(yuǎn)。然而從與中國(guó)整體發(fā)展來(lái)看，遼寧省的服務(wù)貿(mào)易要高出中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的平均發(fā)展水平，位于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的中上層。
二、遼寧省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的突出問(wèn)題
(一)服務(wù)業(yè)貿(mào)易總體水平增長(zhǎng)平緩按貿(mào)易方式的不同分類(lèi)，2012年遼寧省一般貿(mào)易額達(dá)到295.6億美元，較去年增長(zhǎng)了32.6%；加工貿(mào)易233.7億美元，占全國(guó)加工貿(mào)易總額的16%左右，則比去年下滑了3.8個(gè)百分點(diǎn)，主要是2012年遼寧省的來(lái)料加工裝配貿(mào)易額嚴(yán)重減少，說(shuō)明目前遼寧省服務(wù)貿(mào)易增速還不能夠持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。同時(shí)，2012年我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到了38667.6億美元。而遼寧省則僅占2.7%，這說(shuō)明省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重雖然有所增長(zhǎng)，但是比重還是較低的，其服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍以貨物貿(mào)易為主。
(二)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理遼寧省服務(wù)業(yè)貿(mào)易出口集中在勞動(dòng)力資源和自然資源較為密集的傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中，根據(jù)遼寧省服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的獲得局限性，本文均采用遼寧省第三產(chǎn)業(yè)作為依據(jù)。據(jù)《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒—2013》顯示，遼寧省批發(fā)零售業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值從2005年的820.35億元增加到了2012年的2191.1億元，增長(zhǎng)速度達(dá)到21%。而2012年遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值只有9460.1億元，其中，批發(fā)零售業(yè)所占的比例已經(jīng)高達(dá)23%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的發(fā)展緊隨其后。通過(guò)數(shù)據(jù)比較表明，遼寧省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易上，發(fā)展結(jié)構(gòu)很不合理。
(三)主貿(mào)易國(guó)過(guò)于集中在統(tǒng)計(jì)遼寧省2012年發(fā)生服務(wù)貿(mào)易往來(lái)的37個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，其與日、美、韓、德、澳、俄及我國(guó)香港特別行政區(qū)的貿(mào)易額已經(jīng)接近總貿(mào)易額的一半，其中與日本的貿(mào)易往來(lái)所占的比例高達(dá)15%，與美國(guó)、韓國(guó)的貿(mào)易比例達(dá)到了9.8%和8.6%。除此之外，遼寧省的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部區(qū)域結(jié)構(gòu)主要集中在大連、沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口等主要城市地區(qū)。遼寧省服務(wù)貿(mào)易過(guò)度集中的貿(mào)易結(jié)構(gòu)將直接制約其服務(wù)貿(mào)易整體健康、可持續(xù)發(fā)展。
1.1制造業(yè)服務(wù)化
制造業(yè)服務(wù)化是20世紀(jì)80年代末90年代初在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種新的制造業(yè)發(fā)展模式，如GE的財(cái)務(wù)公司業(yè)務(wù)，IBM的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，XEROX的文檔管理業(yè)務(wù)等實(shí)質(zhì)上都屬于這一范疇。Vandermerwe和Rada（1988）最先提出服務(wù)化一詞，他們認(rèn)為，制造企業(yè)由僅僅提供物品或物品與附加服務(wù)向“物品-服務(wù)包”轉(zhuǎn)變。完整的“包”包括物品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識(shí)，并且服務(wù)在整個(gè)“包”中居于主導(dǎo)地位，是增加值的主要來(lái)源。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)對(duì)“顧客滿(mǎn)意”重要性認(rèn)識(shí)的加深，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外部化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，世界上越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提供服務(wù)來(lái)增加其核心產(chǎn)品的價(jià)值，制造企業(yè)由提供物品到提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)圍繞主業(yè)向價(jià)值鏈高端服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，或通過(guò)外包制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型為服務(wù)企業(yè)，即“制造業(yè)服務(wù)化”過(guò)程。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)是在制造業(yè)內(nèi)部自發(fā)演化出服務(wù)業(yè)務(wù)，并逐漸成為企業(yè)的重要價(jià)值來(lái)源。由于價(jià)值鏈的加工制造環(huán)節(jié)易被模仿，而服務(wù)環(huán)節(jié)尤其是研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等不易被模仿，能夠獲得較長(zhǎng)時(shí)期的差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此制造業(yè)企業(yè)的價(jià)值鏈以加工制造環(huán)節(jié)為起點(diǎn)，向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，導(dǎo)致服務(wù)化現(xiàn)象的出現(xiàn)?？偠灾?，制造業(yè)服務(wù)化，就是制造企業(yè)為了獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品總是容易同質(zhì)化，服務(wù)比較容易差異化。制造業(yè)服務(wù)化更有助于幫助傳統(tǒng)制造尋找到自己的不同點(diǎn)，從而實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)。因此，制造業(yè)服務(wù)化實(shí)質(zhì)上成為制造企業(yè)提升和不斷保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。
1.2服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合的第二種表現(xiàn)形式是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指將服務(wù)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，并堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，并不是簡(jiǎn)單的完全市場(chǎng)化，而是在政府的宏觀(guān)調(diào)控的引導(dǎo)下，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括提供公共商品服務(wù)機(jī)構(gòu)和提供個(gè)人商品的服務(wù)機(jī)構(gòu)）依照投入產(chǎn)出原則，從市場(chǎng)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在擴(kuò)大市場(chǎng)供給需求的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的系統(tǒng)性社會(huì)再生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是由一家一戶(hù)的零星生產(chǎn)到形成以分工協(xié)作為紐帶的產(chǎn)業(yè)群體的過(guò)程。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)利用其研發(fā)設(shè)計(jì)能力或市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)向制造環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成獨(dú)立的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了生產(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要渠道。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的外化也變得越來(lái)越普遍。服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)經(jīng)歷數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)張和分工細(xì)化的過(guò)程，并建立起行業(yè)體系框架，形成完整的服務(wù)配套體系，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從一個(gè)更廣的視角來(lái)看，也只有產(chǎn)業(yè)化才能形成強(qiáng)大的生命力，為制造企業(yè)提供大量服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供足夠的服務(wù)支撐，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益多元化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展需求。
1.3分工深化下的“服務(wù)外包”與“制造外包”
隨著分工的進(jìn)一步深化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過(guò)“服務(wù)外包”和“制造外包”兩種方式互動(dòng)融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。分工深化和生產(chǎn)方式的變革是影響服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)關(guān)系演進(jìn)的最根本因素。從分工角度來(lái)看，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間相互依賴(lài)、相互作用、良性互動(dòng)，隨著社會(huì)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工的融合，二者也會(huì)出現(xiàn)新的融合態(tài)勢(shì)。從企業(yè)的角度分析，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)要素的差異決定了兩類(lèi)外包企業(yè)在成長(zhǎng)機(jī)理的形成和演化等機(jī)制上存在差異。從交易成本角度來(lái)看，制造外包企業(yè)比服務(wù)外包企業(yè)的交易成本結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、穩(wěn)定。制造外包企業(yè)核心資源的整合模式是從有形的勞動(dòng)力、原材料等資源到無(wú)形的技術(shù)發(fā)明、品牌等資產(chǎn)的整合；而服務(wù)外包企業(yè)的核心資源整合是從無(wú)形的信息、知識(shí)、文化到無(wú)形的品牌及技術(shù)延伸。制造外包企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新、新生產(chǎn)要素來(lái)延長(zhǎng)全球價(jià)值鏈；而服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)商業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)增值服務(wù)來(lái)延長(zhǎng)全球價(jià)值鏈，從而獲取價(jià)值鏈治理能力。
2、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合現(xiàn)狀分析
從服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合表現(xiàn)形式與發(fā)展趨勢(shì)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在制造業(yè)升級(jí)中發(fā)揮了重大的作用。但是從我國(guó)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，二者的互動(dòng)融合情況并不樂(lè)觀(guān)。由于制度和歷史的原因，造成我國(guó)生產(chǎn)業(yè)對(duì)于制造業(yè)的拉動(dòng)作用明顯不足。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
2.1創(chuàng)新能力不足：缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主渠道。
產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少源動(dòng)力，制約著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。由于產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度培育的不到位，在企業(yè)中還普遍缺乏進(jìn)行自主創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制缺少自覺(jué)從事創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、價(jià)格體系和調(diào)節(jié)機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制以及為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的市場(chǎng)中介組織等方面，還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。法律保證制度還明顯不足。自主創(chuàng)新的一個(gè)核心問(wèn)題是有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，任何創(chuàng)新活動(dòng)都是難以進(jìn)行和持久的?，F(xiàn)階段，我國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還比較薄弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)投入偏低，創(chuàng)新人才不足，具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)渠道的產(chǎn)品比重低，尤其缺乏具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)壁壘和技術(shù)封鎖仍然存在，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)尋求在競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷地位，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，加之某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域因?yàn)榇嬖趪?yán)重的壟斷而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足等創(chuàng)新環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力最大的問(wèn)題。
2.2制造業(yè)盈利能力不強(qiáng)：以加工貿(mào)易為主長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端。
根據(jù)微笑曲線(xiàn)原理，參與分工合作的企業(yè)，由生產(chǎn)最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)各自的要素稟賦，只完成最終產(chǎn)品形成過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)的工作。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、創(chuàng)意形成、技術(shù)研發(fā)、模塊制造與組裝加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)完整的價(jià)值鏈。在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，中間制造環(huán)節(jié)的比重越來(lái)越小，附加值更多的體現(xiàn)在兩端的設(shè)計(jì)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。對(duì)于我國(guó)的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型的同時(shí)，“大而不強(qiáng)”的情況十分突出，增加值率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)長(zhǎng)期處于微笑曲線(xiàn)中間，在全球價(jià)值鏈分工中面臨著長(zhǎng)期處于低端的尷尬局面。我國(guó)制造業(yè)單位增加值能耗卻遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家，許多行業(yè)還存在著“貧困化”增長(zhǎng)的現(xiàn)象。在參與全球國(guó)際分工過(guò)程中，低成本勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)加大了現(xiàn)階段低技術(shù)生產(chǎn)出口密度，迫使我國(guó)在過(guò)度追求“量”增的同時(shí)，表現(xiàn)出“質(zhì)”劣的貿(mào)易條件惡化格局，在全球價(jià)值鏈中的獲利能力不斷縮小。從全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈布局來(lái)看，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)化的生產(chǎn)布局，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到各個(gè)角落，這導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家制造企業(yè)只是構(gòu)成跨國(guó)公司整體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中相對(duì)比較封閉、單一的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足?？鐕?guó)公司在中國(guó)投資設(shè)廠(chǎng)，產(chǎn)品的研發(fā)、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等高增值環(huán)節(jié)都在外，跨國(guó)企業(yè)利用當(dāng)?shù)氐牡统杀局圃靸?yōu)勢(shì)，進(jìn)行加工組裝，缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的動(dòng)力，使得我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期鎖定于價(jià)值鏈低端，很難與服務(wù)業(yè)形成互動(dòng)發(fā)展的良好局面。
2.3虛擬經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展：產(chǎn)生過(guò)度投機(jī)化、超前虛擬化與人為空心化。
在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，由于種種原因，出現(xiàn)了虛擬經(jīng)濟(jì)侵蝕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以中小型企業(yè)為主力，以代工制造為主業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，以金融業(yè)為核心的虛擬經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)、自我創(chuàng)新、自我膨脹等問(wèn)題。這些問(wèn)題，必然導(dǎo)致金融行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不配套，產(chǎn)業(yè)資本源源不斷的脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，流入金融市場(chǎng)。由于盈利豐富，民間借貸吸引上市公司、國(guó)企參與，吸引企業(yè)家退出實(shí)業(yè)進(jìn)入了金融業(yè)，資產(chǎn)投資、資源投機(jī)和大宗產(chǎn)品炒買(mǎi)炒賣(mài)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)資本逐步轉(zhuǎn)化為了金融資本，金融資本更進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為了投機(jī)資本，出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的趨勢(shì)。虛擬經(jīng)濟(jì)虛胖必然助推金融資本、資產(chǎn)的泡沫化，同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)度投機(jī)化、超前虛擬化與人為空心化的現(xiàn)象，制約了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
3、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合模式：協(xié)同創(chuàng)新
我國(guó)目前己進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，應(yīng)加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。我國(guó)制造業(yè)集群發(fā)展主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多處于全球價(jià)值鏈低端。打破服務(wù)業(yè)與制造業(yè)供需低效平衡，加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要條件。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了明顯成效，但一些地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并沒(méi)能同時(shí)帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合度仍然較低。我們認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同創(chuàng)新。我國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)需要探尋與制造業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的新思路、新方法。
3.1協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制“四位一體”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
協(xié)同創(chuàng)新是指以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的集自主技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新“四位一體”的創(chuàng)新協(xié)同過(guò)程，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)建新的體制和機(jī)制。目前，一方面我國(guó)自主技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新總體創(chuàng)新不足，創(chuàng)新條件不具備。另一方面，這四個(gè)子系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，長(zhǎng)期處于“封閉”狀態(tài)，因此技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新沒(méi)有形成一個(gè)完整的鏈條，起到化學(xué)作用，導(dǎo)致我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新正是破解這個(gè)的困局的方式與方法。首先是自主創(chuàng)新協(xié)同。自主創(chuàng)新協(xié)同分三個(gè)階段：知識(shí)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新。這三個(gè)階段是可以同時(shí)存在的，同時(shí)也是遞進(jìn)的關(guān)系。要具備創(chuàng)新的知識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新的思維，再通過(guò)產(chǎn)權(quán)等制度法律保障，進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，最重要的是將研發(fā)的產(chǎn)品推入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，通過(guò)市場(chǎng)的考驗(yàn)，即產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新。其次是自主創(chuàng)新機(jī)制的協(xié)同。包括創(chuàng)新成果的有償使用機(jī)制（例如購(gòu)買(mǎi)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）、創(chuàng)新成果集成者的激勵(lì)約束機(jī)制（包括風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)激勵(lì)等）。再次是與自主創(chuàng)新相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等。自主創(chuàng)新并不是創(chuàng)新的一個(gè)具體類(lèi)別，而是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的自主特性，這種特性在不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新中會(huì)得到體現(xiàn)。政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)奉行“造船不如買(mǎi)船、買(mǎi)船不如租船”的錯(cuò)誤理念，這種態(tài)度無(wú)論是對(duì)于制造業(yè)還是對(duì)于服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新都是非常不利的，最終必然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并最終影響到中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵在于協(xié)同，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間協(xié)同在于形成自主的技術(shù)范式和技術(shù)路線(xiàn)；制度創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間的協(xié)同在于形成具有獨(dú)特激勵(lì)和約束機(jī)制的制度規(guī)范；組織創(chuàng)新與自主創(chuàng)新之間的協(xié)同在于形成有利于創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的組織架構(gòu)。
3.2協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)間有所側(cè)重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)側(cè)重組織創(chuàng)新，制造業(yè)側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新。
制造業(yè)相對(duì)于服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，其技術(shù)創(chuàng)新成果能夠在市場(chǎng)中得到直接驗(yàn)證和利潤(rùn)自哺，因而創(chuàng)新激勵(lì)大、效率較高。但其組織創(chuàng)新受文化等多種因素的制約而難度較大，營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新容易被模仿，這客觀(guān)上造成制造企業(yè)將更多的精力放在技術(shù)創(chuàng)新方面。從產(chǎn)業(yè)層面上講，制造企業(yè)的組織關(guān)聯(lián)渠道相對(duì)狹窄，即使能產(chǎn)生組織創(chuàng)新也難以在更大的范圍進(jìn)行有效的擴(kuò)散，因此從總體上說(shuō)，制造業(yè)創(chuàng)新主要集中在技術(shù)創(chuàng)新是比較合理的。服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由于其組織關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性大，組織創(chuàng)新更容易在產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間擴(kuò)散，因而組織創(chuàng)新是服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)最有效率的創(chuàng)新方面。Edwin（2006）的實(shí)證研究也表明，創(chuàng)新傾向和對(duì)組織程序變革的欲望對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新有更大的影響，而研發(fā)強(qiáng)度則對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新的影響更大。激發(fā)生產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新，可以彌補(bǔ)制造業(yè)組織創(chuàng)新的不足；而推動(dòng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新又可以帶動(dòng)生產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)其組織變革。兩者分別在各自最有效率的方面加強(qiáng)創(chuàng)新，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)增強(qiáng)彼此之間的需求聯(lián)系。這種螺旋發(fā)展的良性互動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新是大有裨益的。
4、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合與協(xié)同創(chuàng)新的政策選擇
基于生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)現(xiàn)狀的分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)的帶動(dòng)作用。
4.1建設(shè)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)與核心。建設(shè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵紐帶。按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)；繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入可以更多地依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新已成為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略以及制造業(yè)升級(jí)的動(dòng)力。加快建設(shè)中國(guó)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新體系是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要支撐。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)升級(jí)與發(fā)展生產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合的關(guān)鍵紐帶在于加快建立企業(yè)自主創(chuàng)新體系。
4.2適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，使企業(yè)由過(guò)去的做大轉(zhuǎn)變?yōu)樽龃笈c做強(qiáng)并重。
首先，要從融入全球價(jià)值鏈開(kāi)始，進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈，努力培育和構(gòu)造中國(guó)的跨國(guó)公司。構(gòu)建基于本土市場(chǎng)的國(guó)家價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，就是要求我們努力培育和構(gòu)建中國(guó)的跨國(guó)公司。在培育跨國(guó)公司的同時(shí)，還要從深化改革、改變市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化稅收入手，做活做強(qiáng)中小型企業(yè)；從強(qiáng)化政府的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和完善市場(chǎng)機(jī)制入手，逐步淘汰落后產(chǎn)能建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)正常機(jī)制。其次，調(diào)整外資外貿(mào)政策，提高制造業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。放寬外資外貿(mào)管制，提升國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)FDI流向，支持生產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革出口退稅政策，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，不斷降低“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅率，甚至取消這些行業(yè)的出口退稅政策。另外，要充分利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步步伐和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加大生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)投入和外包的比例，充分利用生產(chǎn)業(yè)FDI，提高內(nèi)資工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率。
4.3深化體制改革，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程。
生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因是市場(chǎng)化程度不夠，政府服務(wù)功能滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源配置的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。這就需要深化體制改革，改變部分生產(chǎn)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度較低的狀況；進(jìn)一步加大壟斷性生產(chǎn)行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，加快實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)改革進(jìn)程，逐步形成自我積累，自我發(fā)展的機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是轉(zhuǎn)變政府管理職能，大幅度削減行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，將政府職能從市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的制定者和審批者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。二是深化壟斷行業(yè)改革，降低門(mén)檻、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，如水、煤、油、電、氣、環(huán)境補(bǔ)償?shù)龋瑸樘嵘圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的制度條件。制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的財(cái)稅、政府采購(gòu)等政策，為制造業(yè)的服務(wù)增強(qiáng)營(yíng)造良好的實(shí)施環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的服務(wù)化發(fā)展。
4.4根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型進(jìn)展，規(guī)劃引導(dǎo)好服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間上的協(xié)同定位。
目前，我國(guó)在營(yíng)改增的試點(diǎn)工作上，不僅是出于減少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的繳納稅率，避免企業(yè)重復(fù)納稅的現(xiàn)象與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)上考慮，其主要是推動(dòng)我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP上的占有率，以達(dá)到我國(guó)在金融危機(jī)后進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上大概占到50%左右，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的落后性，因此，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)亮點(diǎn)。而監(jiān)理服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，相關(guān)企業(yè)只有抓住國(guó)家政策的支持與市場(chǎng)上的需求，利用此次國(guó)家在稅費(fèi)方面的改革，加強(qiáng)企業(yè)在工作業(yè)務(wù)方面的能力，提高企業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而走向國(guó)際市場(chǎng)，把企業(yè)做強(qiáng)做大才能夠在如今復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下生存下去。
二、對(duì)監(jiān)理服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)營(yíng)改增政策的相關(guān)建議
1.以遵循營(yíng)改增政策為前提進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整
目前，我國(guó)主要在部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上對(duì)營(yíng)改增進(jìn)行試點(diǎn)工作，在相關(guān)的試點(diǎn)上由于出于實(shí)施經(jīng)驗(yàn)層面的考慮，在某些方面有著特殊的政策。而隨著我國(guó)即將要在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)營(yíng)改增政策的實(shí)施工作，監(jiān)理服務(wù)業(yè)企業(yè)要在此刻抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行適時(shí)地業(yè)務(wù)調(diào)整，以便于企業(yè)面對(duì)未來(lái)的發(fā)展環(huán)境，更好的屹立與市場(chǎng)之林。(1)監(jiān)理服務(wù)業(yè)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，往往需要相關(guān)的高新科技設(shè)備，而隨著試點(diǎn)工作在監(jiān)理服務(wù)業(yè)上的實(shí)施，相關(guān)企業(yè)可以抓住這個(gè)機(jī)會(huì)在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等固定資產(chǎn)投資上加大腳步，利用好現(xiàn)有固定資產(chǎn)增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣的政策，降低企業(yè)在納稅方面的繳稅額，為企業(yè)在資金利用方面擴(kuò)大空間。(2)我國(guó)在相關(guān)的稅收政策上明文規(guī)定，如果納稅人在所銷(xiāo)售的貨物、所提供的勞務(wù)活動(dòng)以及其他的應(yīng)稅服務(wù)上同時(shí)具有不同稅率或者征收率的，一般要根據(jù)稅率進(jìn)行分類(lèi)并核算，而無(wú)法分開(kāi)核算的部分，則要求以最高的適用稅率為基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算繳納。所以，建立服務(wù)業(yè)企業(yè)要在根據(jù)企業(yè)本身特點(diǎn)的前提下，對(duì)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理與科學(xué)的重組工作，降低由于企業(yè)核算混亂的問(wèn)題而導(dǎo)致稅所繳納稅額增加。(3)目前，我國(guó)對(duì)監(jiān)理服務(wù)企業(yè)營(yíng)改增的試點(diǎn)工作上，一般要求提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行核算工作。因此，企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)物品選購(gòu)上，如果沒(méi)有特殊情況，一般要在具有增值稅專(zhuān)用發(fā)票提供的商家里選購(gòu)，進(jìn)而可以進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。
2.企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)提高
(1)監(jiān)理服務(wù)業(yè)企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，可以通過(guò)不定期的培訓(xùn)與教育工作，提高企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)工作人員的理論知識(shí)，在面對(duì)營(yíng)改增的政策上有著較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。(2)在目前實(shí)行的增值稅的規(guī)定要求中，有部分項(xiàng)目與事項(xiàng)是不可以進(jìn)行抵扣，而這些都需要企業(yè)內(nèi)部高層管理者與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員熟練于心，以達(dá)到在相關(guān)業(yè)務(wù)上能準(zhǔn)確的進(jìn)行掌握，從而降低企業(yè)的稅收額度，提高企業(yè)的資金利用空間。(3)監(jiān)理企業(yè)還要做好增值稅發(fā)票的取得與保存工作，以便在往后有稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行稅費(fèi)核算工作時(shí)有實(shí)際依據(jù)，避免“人為”的出現(xiàn)逃稅的現(xiàn)象。
3.其它方面
目前，我國(guó)在監(jiān)理服務(wù)業(yè)營(yíng)改增的工作中還存在著一些問(wèn)題，阻礙了監(jiān)理企業(yè)在享受營(yíng)增改所帶來(lái)的福利。例如，監(jiān)理服務(wù)業(yè)一般納稅人可供抵扣范圍較小，因此希望我國(guó)在相關(guān)政策上能進(jìn)行一步完善。
三、結(jié)論
1.1提出整改長(zhǎng)春市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在2012年餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)提出了加強(qiáng)食品原料索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)賬登記等整改意見(jiàn)。1.2依法查處2012年餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，長(zhǎng)春市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)按《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)不合格食品或不合格食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為依法進(jìn)行處理。1.3及時(shí)上報(bào)對(duì)抽檢過(guò)程中檢驗(yàn)不合格的食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品涉及長(zhǎng)春市相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的，及時(shí)上報(bào)給長(zhǎng)春市食品安全委員會(huì)辦公室。
2討論
2.1部分餐飲服務(wù)單位使用的一些辣椒面、辣椒粉
安全隱患大實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)辣椒面不合格率為45.9%、辣椒粉不合格率為36.8%。據(jù)此結(jié)果表明長(zhǎng)春市部分餐飲服務(wù)單位從流通環(huán)節(jié)購(gòu)進(jìn)的一些辣椒面、辣椒粉中非法添加有羅丹明B，這樣導(dǎo)致了用含羅丹明B的辣椒粉、辣椒面制作的辣椒醬、辣椒油中也檢出了羅丹明B;同時(shí)也不排除餐飲服務(wù)單位在購(gòu)進(jìn)的辣椒粉、辣椒面中非法添加羅丹明B的可能性。長(zhǎng)春市部分餐飲服務(wù)單位的一些辣椒面、辣椒粉中檢出非法添加物羅丹明B的原因可能有3個(gè)方面:(1)因羅丹明B具有脂溶性，色澤紅艷、穩(wěn)定性強(qiáng)等特點(diǎn)，使一些不法生產(chǎn)廠(chǎng)家為了使其生產(chǎn)的產(chǎn)品辣椒面、辣椒粉的感官紅艷，感官性狀好，便將羅丹明B添加入辣椒面和辣椒粉中使其被染色，呈現(xiàn)紅艷的效果。(2)對(duì)辣椒粉、辣椒面的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)未開(kāi)展對(duì)非法添加物質(zhì)羅丹明B的抽檢工作，導(dǎo)致了進(jìn)入長(zhǎng)春市部分餐飲服務(wù)單位的一些辣椒粉、辣椒面中檢出非法添加物羅丹明B。(3)不排除餐飲服務(wù)單位在購(gòu)進(jìn)的辣椒面、辣椒粉中非法添加羅丹明B的可能。
2.2部分餐飲服務(wù)單位購(gòu)進(jìn)的一次性消毒餐具消
毒指標(biāo)不達(dá)標(biāo)原因?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)一次性消毒餐具517套，不合格套數(shù)為111套，不合格率占21.5%。原因可能有3個(gè)方面:①長(zhǎng)春市部分一次性消毒餐具生產(chǎn)企業(yè)存在未做到出廠(chǎng)餐具批批檢驗(yàn)合格后出廠(chǎng)現(xiàn)象;②長(zhǎng)春市部分一次性消毒餐具生產(chǎn)企業(yè)對(duì)餐具消毒環(huán)節(jié)可能存在消毒不規(guī)范問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)消毒后的一次性消毒餐具檢出大腸菌群;③長(zhǎng)春市部分餐飲服務(wù)單位對(duì)購(gòu)進(jìn)的一次性消毒餐具索證、索票管理不規(guī)范，對(duì)索取有正規(guī)資質(zhì)的一次性消毒餐具生產(chǎn)企業(yè)的批次檢驗(yàn)報(bào)告重視程度不夠。
2.3監(jiān)管建議
論文摘要：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅(jiān)決的態(tài)度來(lái)承接服務(wù)外包，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。我國(guó)政府要特別重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：制定國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、制定戰(zhàn)略性承接策略、完善各種評(píng)價(jià)體系、大力培育本土品牌、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境以及實(shí)施走出去戰(zhàn)略。當(dāng)前全球服務(wù)外包發(fā)展日益迅速。在服務(wù)業(yè)成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)、而服務(wù)外包成為繼制造業(yè)外包之后的新一輪產(chǎn)品內(nèi)分工的重點(diǎn)內(nèi)容的國(guó)際背景下，任何一個(gè)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家要想融入全球化，分享國(guó)際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。
論文關(guān)鍵詞：服務(wù)外包,戰(zhàn)略
有關(guān)數(shù)據(jù)表明：20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球FDI總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)，每年FDI新增流量中服務(wù)業(yè)約占2/3，2005年服務(wù)業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時(shí)，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強(qiáng)企業(yè)中有95％制訂了服務(wù)外包戰(zhàn)略。可見(jiàn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)正由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球服務(wù)外包市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，服務(wù)外包將成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志和全球新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。伴隨著制造業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，很多為制造業(yè)服務(wù)的一些服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈也跟著轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也提出了新的要求。為了滿(mǎn)足制造業(yè)的要求以及提升服務(wù)業(yè)本身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈也開(kāi)始走向了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，走向了專(zhuān)業(yè)化的道路，開(kāi)始在全球范圍內(nèi)配置資源。
在這樣的國(guó)際背景下，任何一個(gè)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家要想融入全球化，分享國(guó)際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅(jiān)決的態(tài)度來(lái)承接服務(wù)外包，進(jìn)而抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。各級(jí)政府和其他社會(huì)各界要特別重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、制定國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略
服務(wù)業(yè)是新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，我國(guó)如果要想抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包，就必須借鑒我國(guó)承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面上制定發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略。從我國(guó)承接制造業(yè)外包的歷程來(lái)看，1978年我國(guó)明確把對(duì)外開(kāi)放作為基本的國(guó)策，1992年進(jìn)一步明確加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對(duì)外開(kāi)放、大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)展開(kāi)的?？偟膩?lái)看，國(guó)家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國(guó)承接制造業(yè)外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國(guó)也應(yīng)該根據(jù)對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、基本國(guó)情以及比較優(yōu)勢(shì)，盡快制定國(guó)家層面的發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、有選擇地承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展服務(wù)外包不能遍地開(kāi)花，應(yīng)該有選擇地把部分省市培育成承接服務(wù)外包的重點(diǎn)地區(qū)，不同的省市發(fā)展不同的業(yè)務(wù)，使不同的省市成為我國(guó)各類(lèi)服務(wù)外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區(qū)問(wèn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)在國(guó)際上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后是影響我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的因素之一，而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后又是由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后。從中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，1991服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度較慢且明顯低于同等發(fā)展水平的國(guó)家。所以說(shuō)，我國(guó)要想發(fā)展服務(wù)外包，就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是承接服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。有關(guān)對(duì)跨國(guó)公司在華投資企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研表明：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，特別是分銷(xiāo)、物流、融資和其他生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成為影響其在中國(guó)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最主要的原因之一。這也要求我國(guó)盡快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
3、制定戰(zhàn)略性承接策略
(1)承接方式戰(zhàn)略。我國(guó)承接服務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務(wù)外包市場(chǎng)上，我國(guó)在承接戰(zhàn)略上就要有策略性，如同制造業(yè)外包一樣，服務(wù)外包一級(jí)承包商在獲得一級(jí)發(fā)包商提供的發(fā)包合同后，可能把有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)一步分解并向下一級(jí)廠(chǎng)商發(fā)包，形成二級(jí)甚至更多層次的外包關(guān)系。因此，中國(guó)內(nèi)資企業(yè)可以選擇從二級(jí)或三級(jí)承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場(chǎng)。少部分實(shí)力比較雄厚、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)地與一級(jí)發(fā)包商接洽，直接以較高的起點(diǎn)融入國(guó)際市場(chǎng)。
(2)承接國(guó)別戰(zhàn)略。目前，在開(kāi)拓歐美外包市場(chǎng)的進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)存在著一定的弱勢(shì)，例如，既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)又精通外語(yǔ)的綜合性人才較少，缺乏完善的銷(xiāo)售渠道和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，美歐的市場(chǎng)已經(jīng)被印度、菲律賓、愛(ài)爾蘭和捷克所占領(lǐng)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。因此，在承包國(guó)的選擇上，我國(guó)應(yīng)該以開(kāi)拓亞太地區(qū)市場(chǎng)為主，充分發(fā)揮與日本、韓國(guó)、臺(tái)灣以及鄰近的其他新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在地理上鄰近、文化上相通、經(jīng)濟(jì)上頻繁往來(lái)以及中國(guó)有200萬(wàn)會(huì)講日語(yǔ)和韓語(yǔ)的語(yǔ)言人才的優(yōu)勢(shì)，積極承接這些國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。另外，還可以和印度互相外包，充分發(fā)揮各自在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢(shì)，在和印度的合作過(guò)程中學(xué)習(xí)印度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)承接服務(wù)外包的業(yè)務(wù)發(fā)展。
4、大力培育本土品牌
與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)外包更重視質(zhì)量，因此，發(fā)包商在進(jìn)行發(fā)包時(shí)，更重視承接企業(yè)、行業(yè)或國(guó)家的品牌因素。例如，馬來(lái)西亞共享服務(wù)和外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展就是得益于多媒體超級(jí)走廊品牌。由于這個(gè)獨(dú)一無(wú)二的走廊，馬來(lái)西亞繼續(xù)吸引著世界主要的信息及通信技術(shù)企業(yè)將其業(yè)務(wù)落地在多媒體超級(jí)走廊，從事研究、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國(guó)公司、外商獨(dú)資和馬來(lái)西亞的國(guó)內(nèi)企業(yè)已達(dá)900多家。中國(guó)承接服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)因素極為明顯，但是，中國(guó)的最大問(wèn)題在于缺乏服務(wù)外包的品牌企業(yè)。中國(guó)企業(yè)沒(méi)有品牌效應(yīng)，這種現(xiàn)狀讓中國(guó)企業(yè)在與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利的地位，嚴(yán)重影響了我國(guó)承接服務(wù)外包的速度和數(shù)量。因此，我國(guó)中央政府和地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，承擔(dān)起扶持和培育本土外包品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重任。
5、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境
與制造業(yè)外包相比，服務(wù)業(yè)外包對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有較大的依賴(lài)性，因此，歐美發(fā)包商在選擇承包商時(shí)，對(duì)于東道國(guó)的管理水平、商務(wù)和法律的國(guó)際規(guī)范有著很高的要求，歐美商家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題尤其關(guān)注。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為大規(guī)模承接服務(wù)外包營(yíng)造良好的環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，發(fā)包商主要關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和信息安全、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)支持等問(wèn)題，因此，在企業(yè)層面上，我國(guó)企業(yè)應(yīng)尊重國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知法、守法，在政府層面上，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，加大對(duì)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰力度，加快發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端中介服務(wù)，推行外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
6、實(shí)施走出去戰(zhàn)略
（一）碳交易試點(diǎn)工作奠定了我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)
2011年11月，國(guó)家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，各地區(qū)的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，并積極建設(shè)交易平臺(tái)，培育第三方咨詢(xún)、審核等碳市場(chǎng)服務(wù)業(yè)。2013年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動(dòng)了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場(chǎng)的建立，將快速推動(dòng)當(dāng)?shù)靥冀灰追?wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)遵約企業(yè)和碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各地碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。
（二）政策環(huán)境為碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件
目前，我國(guó)已出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，各試點(diǎn)省市也根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》制定了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺(tái)了規(guī)范碳交易的人大文件，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務(wù)活動(dòng)的有法可依、有規(guī)可循。
二、我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）國(guó)家層面立法相對(duì)滯后
目前，我國(guó)尚未出臺(tái)碳交易有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點(diǎn)工作和碳市場(chǎng)履約機(jī)制對(duì)企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場(chǎng)的整體效果。
（二）碳排放數(shù)據(jù)采集困難
碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，也是碳交易服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)均自行開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的統(tǒng)一。
（三）交易模式受到限制
國(guó)務(wù)院在2011和2012年為清理整頓交易機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》等，其中對(duì)碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競(jìng)價(jià)、電子撮合、做市商等集中交易方式進(jìn)行，限制了碳排放權(quán)交易的模式，難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)交易、形成線(xiàn)性?xún)r(jià)格，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資金流動(dòng)融通作用。
（四）激勵(lì)約束制度不健全
目前，我國(guó)在引導(dǎo)碳市場(chǎng)形成、鼓勵(lì)開(kāi)展碳交易的激勵(lì)和約束政策還不夠完善，企業(yè)開(kāi)展碳交易內(nèi)生動(dòng)力不足，難以發(fā)揮碳交易機(jī)制對(duì)促進(jìn)企業(yè)減排的推動(dòng)作用。
三、對(duì)加快我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想
（一）基本原則
發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題，適應(yīng)新形勢(shì)下減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用原則。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立碳排放交易機(jī)制，培育壯大碳排放交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展基于市場(chǎng)機(jī)制的碳排放交易，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化激勵(lì)政策引導(dǎo)原則。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策，支持建設(shè)碳排放交易平臺(tái)，完善碳交易配套制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)碳交易的內(nèi)生動(dòng)力，壯大碳交易服務(wù)業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳交易服務(wù)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場(chǎng)行為，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外資源原則。在充分用好國(guó)內(nèi)政策和資源的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外碳交易先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和理念，逐步建立符合國(guó)際準(zhǔn)則的碳交易市場(chǎng)體系。
（二）發(fā)展重點(diǎn)
1、建立交易平臺(tái)制定交易規(guī)則，具體包括設(shè)計(jì)產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊(cè)登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結(jié)算、會(huì)員管理等方面的詳細(xì)制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過(guò)配置充分滿(mǎn)易和災(zāi)備要求的軟硬件設(shè)施，建設(shè)嚴(yán)密的交易和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，最終實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對(duì)接，具備開(kāi)發(fā)服務(wù)于政府碳減排目標(biāo)和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制需求的交易產(chǎn)品的能力。2、建立登記注冊(cè)系統(tǒng)登記注冊(cè)系統(tǒng)是碳交易市場(chǎng)的重要組成部分，是碳配額的確權(quán)中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉(zhuǎn)提供載體，實(shí)現(xiàn)了配額的確權(quán)和固化，從權(quán)屬上保障了配額交易的合法性和安全性；企業(yè)通過(guò)查詢(xún)持有配額數(shù)量變化，管理自身碳排放，通過(guò)注銷(xiāo)配額完成碳排放履約。具體功能包括：賬戶(hù)管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權(quán)、統(tǒng)計(jì)分析及信息等。3、建立核查驗(yàn)證體系按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟(jì)性原則，依據(jù)政府批準(zhǔn)的碳減排核算方法，建立真實(shí)客觀(guān)、能夠?qū)崿F(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的第三方核證支撐體系，同時(shí)為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開(kāi)發(fā)碳排放主體排放情況在線(xiàn)報(bào)告系統(tǒng)。4、培育交易主體通過(guò)規(guī)范交易行為，建立激勵(lì)約束機(jī)制，培育碳交易參與主體，促進(jìn)政府主管部門(mén)合理下達(dá)減排目標(biāo)，推動(dòng)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)活躍規(guī)范交易，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易，確保排放權(quán)企業(yè)完成政府下達(dá)的減排目標(biāo)。5、建立咨詢(xún)服務(wù)體系通過(guò)建立完善的咨詢(xún)服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場(chǎng)交易咨詢(xún)顧問(wèn)、減排項(xiàng)目咨詢(xún)顧問(wèn)、核證核查培訓(xùn)咨詢(xún)服務(wù)等，以完成減排目標(biāo)為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源分配。6、建立金融支撐體系搭建金融支撐服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳交易市場(chǎng)提供流動(dòng)性的同時(shí)，通過(guò)碳交易確定交易標(biāo)的物權(quán)價(jià)值，積極探索形成低碳金融服務(wù)模式。
四、政策建議
（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)
加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，為開(kāi)展碳交易、發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)提供法律支撐。在總結(jié)碳交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定國(guó)家層面的碳交易管理辦法，進(jìn)一步明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。加快建設(shè)碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，并加強(qiáng)與碳交易平臺(tái)的銜接。盡快企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告指南，為開(kāi)展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進(jìn)碳交易的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)碳交易市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控能力。
（二）建立財(cái)稅金融扶持政策中央財(cái)政設(shè)立碳交易服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金
支持碳交易所按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交易平臺(tái)，完善碳交易市場(chǎng)配套體系，提升碳交易服務(wù)能力。研究建立促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對(duì)碳交易主體、交易平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)碳交易特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引進(jìn)外國(guó)政府和國(guó)際組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，加大對(duì)碳交易服務(wù)業(yè)的支持力度。
（三）完善統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，培育第三方核證機(jī)構(gòu)
制訂完善碳減排、核證、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)碳交易規(guī)范有序開(kāi)展。引導(dǎo)碳交易市場(chǎng)主體配備合理的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)碳減排的計(jì)量統(tǒng)計(jì)。制定國(guó)家層面的第三方碳減排核證機(jī)構(gòu)管理辦法，明確機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。建立第三方碳減排核證工作機(jī)制，完善相關(guān)程序，確保核證公平公正。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流充分利用各類(lèi)媒體
