時間：2022-05-03 06:55:01
序論：在您撰寫車輛調(diào)查報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
人們?yōu)槭裁磿y停放車輛呢？對此問題，我進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查。
調(diào) 查
我利用空閑時間，采用實地走訪觀察的方法對亂停車輛的現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查。下面是某一天對亂停車輛的調(diào)查結(jié)果：某小學(xué)放學(xué)時門口，亂停車輛無數(shù)；某大型超市門口，亂停車輛無數(shù)；某菜市場一段長約500米的道路，亂停車輛無數(shù)；某生活區(qū)內(nèi)，亂停車輛無數(shù)；某飯店門口，亂停車輛20輛。
這些車輛有的停放在人行道上，有的停放在交通要道上，不但影響人們正常的通行，還極易造成交通擁堵及事故。
分 析
1、亂停車輛以自行車、電動車、摩托車、小汽車為主，占亂停車輛總數(shù)的百分之九十以上；
2、亂停放車輛最多的地方依次是：大型超市門口、菜市場門口、飯店門口、學(xué)校門口、生活區(qū)內(nèi)的道路等。
3、亂停車輛的現(xiàn)象在一天中的某個時間段內(nèi)比較集中，例如學(xué)校門口亂停車多集中在學(xué)生上學(xué)放學(xué)前后半個小時內(nèi)、菜市場門口多集中在下班時間，而超市多集中在晚上等。
4、亂停車現(xiàn)象在沒有交通警察執(zhí)勤的地方會更普遍更嚴(yán)重。
結(jié) 論
車輛亂停放的主要原因：
1、人們自覺遵守及維護(hù)公共場所良好秩序的意識不高，只想為了自己方便，是造成車輛亂停放的主要原因。比如有些家長接送孩子，為了自己孩子方便而把車停在學(xué)校門口，造成學(xué)校門口車輛擁堵，學(xué)生出入不便。
2、停車位置太小，滿足不了大量車輛停放要求。比如某超市門口，因停車場地狹小，經(jīng)常車滿為患，以至于許多車輛都停放在門口的馬路上。
3、交通警察監(jiān)督管理不到位。比如某交通主干道兩側(cè)人行道上經(jīng)常違規(guī)停放車輛，影響人們通行，而交通警察并沒有及時的進(jìn)行制止和有效管理。
建 議
1、加強(qiáng)對人們進(jìn)行相關(guān)知識的教育，提高人們的整體公共道德水平，培養(yǎng)全民養(yǎng)成良好的交通行為習(xí)慣。使人們都能自學(xué)遵守并維護(hù)公共場所的正常秩序，創(chuàng)造一個良好的公共生活環(huán)境。
調(diào)查
我調(diào)查了一下，平均每年級有十個班，每個班大概有五十五位學(xué)生，那就有三千三百多位學(xué)生，如果兩個同學(xué)是一個家長來接的話，就有一千六百多輛汽車。而同學(xué)們大多都是16點多放學(xué)，最少有一千五百多輛汽車先來接回孩子，而只有一百多輛晚一些來接回孩子。家長為了想讓孩子快點回家，就停在靠近學(xué)校門口的地方。
分析
每天16點左右就有學(xué)生家長來等孩子們下課。有一些學(xué)生要打掃的又要家長在校門空等，把一些車位霸占了，讓另外一些家長沒有合適的地方停，甚至停進(jìn)校園。因此其他家長才會亂停車輛。
結(jié)論
家長亂停車的原因主要有：
1、學(xué)校停車地方少，車又多。
2、車輛沒有按方向停放，堵塞多。
圍繞車管中心工作，以“隊伍能力、科技應(yīng)用”為支撐，以“服務(wù)、監(jiān)管”為重點，創(chuàng)新車輛檢測模式，打造“專業(yè)型、創(chuàng)新性、服務(wù)型”的檢測隊伍，進(jìn)一步提升檢測工作水平。
（一）推進(jìn)查驗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
一是建設(shè)查驗監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)重點車管理。規(guī)范我市機(jī)動車查驗工作，通過建立機(jī)動車查驗監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)機(jī)動車查驗過程全程監(jiān)控、車輛外觀自動查驗、查驗數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)裙δ?，重點對校車、中型（含）以上載客載貨汽車、專項作業(yè)車、掛車、危險貨物運(yùn)輸車等車型的現(xiàn)場查驗進(jìn)行嚴(yán)格管理。
二是建設(shè)機(jī)動車遠(yuǎn)程監(jiān)銷系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)銷監(jiān)督。開展我市機(jī)動車遠(yuǎn)程監(jiān)銷系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行支撐平臺部署、監(jiān)銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件改造、視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)等工作，使我市機(jī)動車監(jiān)銷工作轉(zhuǎn)換到公安部機(jī)動車檢驗監(jiān)管系統(tǒng)并投入運(yùn)行。實現(xiàn)車輛報廢信息提取，報廢回收業(yè)務(wù)登記，車輛解體過程監(jiān)督取證，報廢檔案審核與歸檔，省內(nèi)異地報廢機(jī)動車信息核對等功能。
（二）進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”車管服務(wù)水平。
檢測科按照“一事一方案、一周兩研判”工作模式，制定方案、明確專人，細(xì)化措施，全力推進(jìn)，確保三項業(yè)務(wù)如期上線運(yùn)行。目前已完成車輛查驗、檢驗數(shù)據(jù)摸底、線上服務(wù)流程編制、功能需求完善等工作。
（三）完善對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。
積極協(xié)調(diào)市質(zhì)監(jiān)部門，擬于今年出臺《武漢市檢驗機(jī)構(gòu)考評管理辦法》，通過聯(lián)合考核的方式對檢驗機(jī)構(gòu)實施有效監(jiān)管，同時會同市質(zhì)監(jiān)部門加大對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度和檢查強(qiáng)度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改，追究檢驗機(jī)構(gòu)責(zé)任。
一、資溪縣城區(qū)道路交通現(xiàn)狀。
資溪縣是一個總?cè)丝诩s11萬人的小縣城，城區(qū)位于資溪縣鶴城鎮(zhèn)，面積11.8平方公里，人口3.05萬人?？h城道路總體概況以及交通現(xiàn)狀：縣城范圍內(nèi)有建設(shè)東、中、西路，解放南、北路，繁華南、北街及繁華街延伸段，瀘水路，城西大道，城北大道，316國道資溪縣城區(qū)段(消防大隊至飛鶴橋段)等主要街道，其他小道小巷數(shù)不勝數(shù)。城區(qū)主要街道為雙車道瀝青路面，有三個十字路口、二個人字型交叉路口、兩個丁字路口，有五處交通信號燈;資溪縣長途汽車站和城鄉(xiāng)汽車站位于一體，地處解放路西門口中心位置，車站進(jìn)出口狹窄，每當(dāng)有車輛流動時，車站附近擁擠混亂;資溪一中、資溪二中、縣實驗小學(xué)、縣保育院均位于城區(qū)范圍內(nèi)，學(xué)生上下學(xué)時的人流，接送學(xué)生的車流高峰時相互疊加，經(jīng)常造成街面道路擁堵;城區(qū)沒有專門的停車場供車輛臨時或長期停放，僅僅是在街道邊劃設(shè)了臨時停車線。由于一些路段狹窄，尤其是建設(shè)中路、解放南北路最窄處路寬僅有10 m，城區(qū)所有街道均無機(jī)動車和非機(jī)動車道之分，無隔離帶，汽車、摩托車、電瓶車、人力三輪車、自行車全部在一條車道上行駛形成混合交通，高峰期時尤其擁擠和混亂。再加上商業(yè)城路段、繁華街路口、西門口路口、瀘水路進(jìn)出口長期以來小商販以路為市，占道經(jīng)營阻礙交通，也是縣城交通亂點、堵點和事故隱患之所在。
二、城區(qū)道路交通中存在的具體問題。
人、車、路、交通環(huán)境是道路交通管理中的四要素，不論是哪個要素的滯后發(fā)展不僅會影響道路交通管理工作，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，同時也給交通管理帶來極大的難度。
(一) 關(guān)于人的問題。人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解，不尊重就會導(dǎo)致產(chǎn)生混亂的交通秩序，使日常各項工作都難以開展。目前我縣城區(qū)道路交通管理中存在的主要問題是：廣大的交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄，盡管隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城交通日趨城市化、現(xiàn)代化，但廣大交通參與者的交通觀念卻沒有發(fā)生大的改變，仍停留在過去小城鎮(zhèn)的交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習(xí)慣，只圖個人方便，不顧及交通法規(guī)。比較常見的交通違法現(xiàn)象有：車輛在街道上隨意停靠，掉頭，駕乘摩托車不戴安全頭盔、超員超速、不按照交通指示燈通行、行人不走人行橫道等。另外大量流動小商販更是無視交通法規(guī)和秩序，在街道上、路口中隨意擺攤置點，占道經(jīng)營，嚴(yán)重擾亂了城區(qū)正常的交通秩序。
(二) 關(guān)于車和交通環(huán)境的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入生活水平的提高，近幾年來城區(qū)范圍內(nèi)無論是公務(wù)用車和私家車的數(shù)量都在迅猛增長，摩托車的數(shù)量更是急劇增加，再加上人力三輪車、送貨物的電瓶三輪車、自行車更是數(shù)不勝數(shù)，和迅猛增長的各類機(jī)動車、非機(jī)動車數(shù)量相矛盾的是駕駛各類車輛的駕駛?cè)藛T的交通安全法規(guī)意識沒有得到同步的提高，道路通行條件沒有得到明顯改善。目前在城區(qū)范圍行駛的各類汽車大部分都能按章有序的行駛和停放，但有極大部分的摩托車和各類非機(jī)動車駕駛?cè)私煌ǚㄒ?guī)意識非常淡薄，致使這些車輛的違法違章率較高，尤其是人力三輪車和送貨物的電瓶三輪車更是無視交通法規(guī)，雜亂無序的行駛，隨心所欲的穿街，調(diào)頭和停放，不按信號指示燈通行和亂闖紅燈的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了機(jī)動車的正常行駛，也破壞了我們城區(qū)交通環(huán)境和諧、有序。
三、交警部門的工作措施：
資溪縣公安局交通警察大隊在2004年經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)并報市支隊、省總隊備案成立了城區(qū)中隊，專門負(fù)責(zé)城區(qū)道路的交通秩序管理工作，城區(qū)中隊的日常工作采取高峰站點(上下班高峰期路口站崗)，平峰巡線(平時非高峰期在各街道巡邏)的工作機(jī)制，對城區(qū)的道路交通進(jìn)行管控。另外大隊每周還堅持一名大隊領(lǐng)導(dǎo)帶一個外勤中隊和城區(qū)中隊開展聯(lián)合整治行動，專門對城區(qū)范圍內(nèi)各類交通違法行為進(jìn)行整治。通過這幾年的管理工作，城區(qū)內(nèi)的各類機(jī)動車基本都能遵章有序的行駛和停放，但仍有部分機(jī)動車和各類非機(jī)動車駕駛員以及行人的交通法規(guī)意識淡薄，違法行為時有發(fā)生。鑒于各類交通參與者整體素質(zhì)不高，人、車、路矛盾突出，交警城區(qū)中隊警力不足等因素的影響和制約，短期內(nèi)要實現(xiàn)城區(qū)道路交通環(huán)境和秩序的全面改進(jìn)和整體改變，城區(qū)道路交通的各職能管理部門的工作還任重道遠(yuǎn)。
四、對改善我縣城區(qū)道路交通環(huán)境的思考和建議。
面對我縣的道路交通現(xiàn)狀，如何利用有限的管理資源去實現(xiàn)交通安全、暢通、有序的管理目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，這是交通管理工作面臨的工作難點和關(guān)鍵之所在。本人從交警工作職責(zé)以及資溪縣的現(xiàn)實交通條件出發(fā)，為了使人、車、路能夠和諧發(fā)展，解決交通瓶頸與城市發(fā)展之間的矛盾，提出一些粗淺的看法和建議。
(一)首先應(yīng)該大力加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育。加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民參與交通的文明素質(zhì)是預(yù)防和減少交通違法、交通事故和維護(hù)良好交通秩序的治本措施。只有每個交通參與者的交通安全意識增強(qiáng)了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面應(yīng)該立足長遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及;另一方面應(yīng)加強(qiáng)交通安全宣傳，深入縣內(nèi)交通安全法制意識相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去在大街小巷，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個良好的交通安全宣傳氛圍;最后，還必須在創(chuàng)新宣傳形式上下功夫。加大與電視、移動傳媒、新聞文藝單位、教育學(xué)校的溝通聯(lián)系，做到交通安全宣傳，電視上看得到、短信中收得到、報刊雜志上讀得到、文藝節(jié)目感受得到，用群眾最喜聞樂見的方式將交通安全知識送到群眾身邊。
(二)建議政府更新完善交通設(shè)施，創(chuàng)造良好交通環(huán)境。政府相關(guān)部門應(yīng)將公共停車場的建設(shè)放在城市建設(shè)的重要位置，建立和城區(qū)規(guī)模及城區(qū)機(jī)動車擁有量相適應(yīng)的公共停車場，并合理布置加強(qiáng)管理，而不是車行到哪就?？吭谀?，徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現(xiàn)象。合理增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄，劃分人行道和機(jī)動車道，從客觀上減少交通違法行為的發(fā)生。
(三)應(yīng)加大整治力度，凈化交通環(huán)境。城區(qū)道路交通是一個綜合系統(tǒng)工程，要使縣城的交通有序、暢通單靠交警一個部門的單打獨斗是難以實現(xiàn)。建議多由政府牽頭，公路、交通、工商、城管等執(zhí)法部門在其職權(quán)范圍內(nèi)對影響城市交通的各類違法行為加大打擊力度，做到師出有名，有的放矢，相互配警力資源，除了加強(qiáng)日常管理外，應(yīng)不定期開展統(tǒng)一整治行動，打擊無牌無證、假牌照、報廢車輛上路行駛、亂停亂放、超載、酒后駕車等各種違法行為，治理占用道路擺攤設(shè)點，規(guī)范機(jī)動車修理攤點，營造嚴(yán)管氛圍，以確保城區(qū)交通安全有序。
(四)應(yīng)盡快加強(qiáng)公共交通系統(tǒng)的開通和建設(shè)。由于城西大道、城北大道的建設(shè)開通，城區(qū)整體框架擴(kuò)大，公共交通系統(tǒng)的建設(shè)勢在必行。隨著公共交通建設(shè)和開通，應(yīng)逐步減少或取締人力三輪車的營運(yùn)，減少造成城區(qū)交通秩序擁堵的交通因素，使公共交通系統(tǒng)成為我縣提高城市品位對外展示良好形象的一個窗口。
調(diào)查
我調(diào)查了一下，平均每年級有十個班，每個班大概有五十五位學(xué)生，那就有三千三百多位學(xué)生，如果兩個同學(xué)是一個家長來接的話，就有一千六百多輛汽車。而同學(xué)們大多都是16點多放學(xué)，最少有一千五百多輛汽車先來接回孩子，而只有一百多輛晚一些來接回孩子。家長為了想讓孩子快點回家，就停在靠近學(xué)校門口的地方。
分析
每天16點左右就有學(xué)生家長來等孩子們下課。有一些學(xué)生要打掃的又要家長在校門空等，把一些車位霸占了，讓另外一些家長沒有合適的地方停，甚至停進(jìn)校園。因此其他家長才會亂停車輛。
結(jié)論
家長亂停車的原因主要有：
1、學(xué)校停車地方少，車又多。
2、車輛沒有按方向停放，堵塞多。
20__年4月1日至20__年4月24日，市道路運(yùn)輸管理處在全市范圍內(nèi)，開展了一次為期近一個月的道路運(yùn)輸市場秩序清理整頓工作。重點治理當(dāng)前客運(yùn)市場中非法經(jīng)營的小型客車（黑面的）、轎車（黑轎的），以及客運(yùn)車輛超范圍經(jīng)營、強(qiáng)攬旅客、亂停亂靠等違法行為。在這次行動中，運(yùn)管人員共暫扣違規(guī)車輛155輛，暫扣證牌165套，罰款11萬元，補(bǔ)繳公路規(guī)費(fèi)12萬元。通過這次清理整頓工作，有力打擊了“黑轎的”、“黑面的”非法經(jīng)營者的囂張氣焰。黑車的非法經(jīng)營活動得到有效遏制，運(yùn)輸市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
筆者隨檢查組參加了這次清理整頓工作，在城區(qū)及周邊縣市調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，目前市城區(qū)及周邊縣市共有合法的正規(guī)面的車955輛，而非法經(jīng)營的面的車有1613輛，正規(guī)轎車：48輛,非法經(jīng)營的轎車有210輛?？梢娔壳暗缆愤\(yùn)輸市場存在的大量非法“黑車”非法經(jīng)營的問題，并不是開展一兩次專項整頓工作就可以得到解決的。管理部門的治理整頓工作，仍然任重而道遠(yuǎn)。
為何黑車屢禁不止，管理部門多次打擊卻始終難于根治呢？黑格爾哲學(xué)里有一個觀念：“凡是存在的，都是合理的?！笔聦嵣虾谲噷以獯驌魠s始終難以根除，的確是有它的生存的客觀規(guī)律的。
一、黑車存在的根源在于我國正處在社會主義初期階段。
目前我國正處在社會主義初期階段，社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平比較低，社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)與人民生活需求之間存在矛盾。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人員的流動大量增加，群眾對出行的需求與日俱增。而目前我國購買和使用車輛成本很高，普通人根本無法承受。如以購買一輛9萬的賽歐轎車為例，一年的保險費(fèi)約為：4000左右；養(yǎng)路費(fèi)1000元；車船使用稅360元，養(yǎng)護(hù)費(fèi)六個月?lián)Q一次機(jī)油，一年兩次，每次200元共400元，保養(yǎng)費(fèi)：一年做一次二級保養(yǎng)大約300元，油費(fèi)以每天跑40公里記，一月跑1200公里，每百公里油耗為10升，97號油目前市價為3.9元/升一月需要油費(fèi)468元，一年約為5600元。如果再加上路橋費(fèi)、停車費(fèi)和其他一些意外支出，粗略的估計一年的使用費(fèi)用就超過萬元。這么高的費(fèi)用使得大多數(shù)群眾買不起私家車，也使得一部分車輛的購買者不可能象發(fā)達(dá)國家那樣,把車輛單純地做為一種代步工具和消費(fèi)工具，必然只能把其做為一種生產(chǎn)工具來使用，既所謂的“以車養(yǎng)車”。廣大普通群眾普遍無法買得起和用的起車，但又有迫切的出行的需求，這就為黑車的存在提供了肥沃的土壤。
二、公交車次站位、班線客車線路不合理，運(yùn)營路線上存在“死角”。
在城市里面的一些路段，如火車站、飛機(jī)場、地鐵站、各類批發(fā)市場以及旅游景點、居民小區(qū),公共交通相對滯后，公交車次站位不合理，有的小區(qū)常年不通公交，另有的小區(qū)晚上八點半以后就沒有公交車了。如城區(qū)的中南橡膠廠、伍家崗至猇亭，伍家崗至共同村等地段。在農(nóng)村和山區(qū)，班線客車只在主干道上經(jīng)營，而很多農(nóng)村居民點與主干道之間，山區(qū)的偏遠(yuǎn)村落與主干道只有一些鄉(xiāng)村公路相連。由于沒有正規(guī)車輛運(yùn)營，這些由正規(guī)車輛放棄的市場就被“黑車”迅速占領(lǐng)。
三、面的成本低，實載率高，[！]方便靈活，對價格敏感人群有優(yōu)勢。
一輛正規(guī)經(jīng)營的班線車每月要支出的養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)為1100元，稅540元，工商管理費(fèi)100元，保險費(fèi)600元，車船使用稅100元，運(yùn)管費(fèi)125元。合計2565元，如果加上公司管理費(fèi)，價格就更高。其次一輛正規(guī)運(yùn)營的班線小型客車一般為22座，就算保本經(jīng)營也必須有50以上的實載率，如果想要有贏利必須實載率必須為60~70也就是12人以上，由于成本的關(guān)系這樣必然導(dǎo)致班線車數(shù)量少，趟次低。而面的只需要3至4人就有80左右的實載率，由于實載率高車次密度也高，乘客不用花費(fèi)太多的時間等待發(fā)班，可以即來即走,在中短途運(yùn)輸中占有方便靈活的優(yōu)勢。在價格方面，以一輛6座昌河面包車為例，購買這樣一輛車只需要2萬元的成本，如果是二手車則只需要1萬元甚至更低。由于不繳納國家的稅費(fèi)以及保險等額外支出，黑車的每月的最大支出為油費(fèi)在1200到1500元之間。由于成本的低廉，非法經(jīng)營的黑車價格一般低于正規(guī)經(jīng)營車輛5~10元且可以討價還價，對于一部分對價格敏感的低收入人群和農(nóng)村群眾有很大的吸引力。
四、黑車主的構(gòu)成人群大多屬于群體，缺乏謀生手段，法制觀念淡薄。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黑車主的構(gòu)成人群，主要由以下幾種：失去土地的農(nóng)民，城區(qū)則是下崗職工和待業(yè)無人人員，剛從學(xué)校畢業(yè)、一時無法找到合適工作的待業(yè)青年，已及一部分兩勞人員。目前我國正在進(jìn)行著一場經(jīng)濟(jì)體制的大改革，從以往傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。這帶來的一定程度上的負(fù)面影響是不爭的事實，如工人下崗、內(nèi)退與早退；大量農(nóng)村剩余勞力涌向城市討生活；大中專 畢業(yè)生難以尋到適合自己的工作；社會閑散勞力無所事事尋求生活出路等。應(yīng)該說，他們大多數(shù)都是社會的弱勢群體。由于他們?nèi)狈Ρ匾闹\生手段，在看到黑車有著投資小、見效快的優(yōu)勢，在某種程度上說還比較“體面”與輕松，這就使得這些人握起了黑車的方向盤。由于這部分人群法制觀念淡薄，不少人甚至認(rèn)為“我又沒有殺人放火，偷盜詐騙，跑跑車屬于勤勞致富，又沒有違法犯罪?！逼鋵?0__年4月14日國務(wù)院第48次常務(wù)會議通過的、以中華人民共和國國務(wù)院第406號令公布的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》中明文規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”可見違反行政許可法規(guī)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營就是一項嚴(yán)重違法行為。
黑車的存在極大沖擊了正規(guī)班線車和合法出租車的經(jīng)營市場，擾亂了正常的道路運(yùn)輸市場秩序，那為什么正規(guī)的車輛競爭不過非法經(jīng)營的黑車呢？
主要原因有兩個。
一、費(fèi)用問題
前面提到過，由于黑車不繳納國家各種稅費(fèi)，成本上低于正規(guī)運(yùn)營的車輛。在價格上黑車就比正規(guī)經(jīng)營車輛更具有競爭優(yōu)勢，對于低收入人群有很大的吸引力。以至野三關(guān)的車票為例，正規(guī)班線車票價為45元，黑車為40元，但就是這僅僅5元的差異讓不少民工和山區(qū)農(nóng)民選擇票價更便宜的黑車。
二、服務(wù)方面
地區(qū)是丘陵與山區(qū)相結(jié)合的地形，而道路運(yùn)輸是一種“門對門”的運(yùn)輸方式，不僅包括人還包括他們隨身攜帶的物品。在廣大農(nóng)村和山區(qū)，有很多的自然村和農(nóng)村居住點距離班車的營運(yùn)路線較遠(yuǎn)，而農(nóng)村群眾的出行又帶有很多行李，這使得他們到交通干道上搭乘正規(guī)車輛十分不易。這些正規(guī)班車無法顧及的偏遠(yuǎn)地區(qū)，黑車卻可以方便地到達(dá)，這在一定程度上也使得一部分農(nóng)村和山區(qū)乘客選擇乘坐黑車。
黑車的出現(xiàn)補(bǔ)充了正規(guī)車輛無法滿足的運(yùn)輸需求，不少消費(fèi)者也愿意乘坐黑車，那么黑車又有那些危害呢？黑車的危險主要體現(xiàn)在以下幾點。
一、導(dǎo)致國家稅費(fèi)大量流失。
以之前的數(shù)據(jù)為例,一輛黑車每月偷逃國家稅費(fèi)20__元，一年就是1.2萬元，以目前地區(qū)存在的1800輛黑車計算，一年其偷逃的各種稅收和各項交通規(guī)費(fèi)至少在2160萬元以上。導(dǎo)致國家稅費(fèi)大量流失。
二、沖擊了正規(guī)的班線的正常經(jīng)營活動。
由于不繳納國家的稅費(fèi)以及保險等額外支出，黑車的運(yùn)營成本低，搶去了原本屬于合法車輛的市場。由于黑車的大量出現(xiàn)，導(dǎo)致合法車輛的空載率大幅度提高。合法車輛為了保證不至于虧損，必須延遲發(fā)班時間減少班次以提高實載率，這個空檔又為黑車的發(fā)展提供了空間，黑車的發(fā)展又進(jìn)一步打壓了正規(guī)車輛的經(jīng)營空間，形成惡性循環(huán)。
三、行車安全無保障，一旦出現(xiàn)事故無任何賠償能力。
從事非法經(jīng)營的黑車為爭搶客源，經(jīng)常超速違章駕行駛，令人膽戰(zhàn)心驚。一些搭乘這類黑車的乘客僅僅認(rèn)為它方便快捷，但沒想到這些黑車是沒有營運(yùn)資格的，由于沒有按規(guī)定進(jìn)行安全性能檢測和購買保險，黑車的車輛技術(shù)狀況無法保證。有些黑車車況嚴(yán)重不良，接近報廢年限，有的甚至就是報廢車輛。乘坐這樣的車輛，旅客人生安全根本沒有任何保障，一旦出事乘客很難得到補(bǔ)償。
四、容易誘發(fā)惡性案件。
黑車的經(jīng)營場所，大都在旅客聚集的車站、碼頭等地。這些地區(qū)本身就是社會治安比較薄弱的地區(qū)，為了爭搶客源，一些黑車主甚至與黑社會勢力勾結(jié)，干脆用武力驅(qū)趕競爭對手。這種現(xiàn)象，凡是聚集黑車的地方，可謂司空見慣。一些黑車團(tuán)伙將車站周圍地盤加以分割，各占一地，自成一派。分布在車站周圍、各個不同幫派的黑車司機(jī)各不相讓，他們彼此互相壓價，雇傭閑散人員（“兔子”）強(qiáng)攬旅客，有的干脆大打出手，嚴(yán)重影響了地區(qū)的秩序。黑車司機(jī)劃分地盤，爭搶客源的行為，已經(jīng)脫離了正當(dāng)競爭的范疇，向涉黑涉惡違法犯罪演變。
黑車的大量出現(xiàn)嚴(yán)重影響了正常的道路運(yùn)輸市場秩序，危害社會公共安全，存在嚴(yán)重的交通安全隱患?？芍^過街的老鼠人人喊打，但是對于道路運(yùn)輸管理部門來說，對黑車的治理十分困難，治理之難主要體現(xiàn)在以下方面
一、取證難。
一般“黑車”都是在車站、碼頭附近的停車站點，守株待兔式的等候乘客。如果車上沒有乘客，運(yùn)管執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)這些車輛以前從事過非法運(yùn)輸，但因缺乏確鑿證據(jù)也很難對其進(jìn)行處理。黑車如果在運(yùn)輸過程中被運(yùn)管執(zhí)法人員檢查到，一般都會辯稱車上乘客是自己的親戚朋友等，這種情況下運(yùn)管人員一般只能把黑車主與乘客分開進(jìn)行問話，這樣就很容易判斷出是否是“黑車”。由于有的乘客對黑車的危害不甚了解，有的甚至認(rèn)為黑車價格便宜乘坐并無不妥,往往拒絕配合運(yùn)管人員執(zhí)法。有的甚至異口同聲地一致表白：我們確實都是車主的親戚朋友，還有乘客以稽查人員的檢查延擱了他們趕路的時間為由而謾罵攻擊執(zhí)法人員。盡管稽查人員對這些車輛的行蹤持有懷疑，認(rèn)為其有違法載客經(jīng)營的嫌疑，但由于沒掌握任何有力的證據(jù)也無法對其進(jìn)行處理。為了取得證據(jù)，有的地方運(yùn)管人員派“便衣”來搭“黑車”，就是俗稱的“做托”的方法來引蛇出洞，然后證據(jù)確鑿地進(jìn)行罰款。但這種行為容易出現(xiàn)矯枉過正的情況，法律上也有誘導(dǎo)犯罪的嫌疑，是否可行值得商榷。另據(jù)媒體報道：浙江省青田運(yùn)管采取這種辦法來查處“黑車”，就被當(dāng)?shù)厝罕姾兔襟w爆光，指責(zé)為里應(yīng)外合敲詐私家車。
二、處罰難。
從黑車主的構(gòu)成人群上看，他們大多是失去土地的農(nóng)民，城區(qū)則是下崗職工和待業(yè)無人人員乃至剛從學(xué)校畢業(yè)、一時無法找到合適工作的待業(yè)青年,他們大都是社會的弱勢群體，身處社會的底層?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》中雖然規(guī)定：擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。但不少黑車主從事黑車運(yùn)輸是為了求生存混一口飯吃的，很多黑車主家里雙職工下崗，上有父母需要贍養(yǎng)，下有兒女需要養(yǎng)育,有的身上還背負(fù)著債務(wù),是靠借貸購買的車輛。如果硬性按照法規(guī)的要求，事必將這部分人群逼上絕路，引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會問題。
三、我國現(xiàn)行運(yùn)政管理法規(guī)的不健全，管理部門缺乏管理手段。
我國現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理法規(guī)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和交通部10號令,對非法經(jīng)營活動的黑車處罰手段只有一種:罰款,管理部門缺乏必要的行政管理手段。有的黑車一年里多次被運(yùn)管部門查處并罰款，但由于罰款額度小于正規(guī)車輛繳納國家的稅費(fèi)以及其他額外支出，就算偶然一年中有一兩次被稽查人員查獲了，也完全可以以“權(quán)當(dāng)交給人家的掛靠費(fèi)或稅費(fèi)”聊以。少數(shù)黑車主屢罰不改、屢禁不止，幾乎每隔一年半載就要到運(yùn)管部門來報到，有的甚至上午被罰款，下午又從新回到站點繼續(xù)從事非法經(jīng)營。究其原因，他們雖然心痛被罰的這幾千元元錢,但羊毛出在羊身上,墻里損失墻外補(bǔ)，罰款的損失反而使他們更加變本加厲的從事黑車經(jīng)營。
四、管理部門缺乏源頭管理手段。
目前我國的 行政體制，車輛上牌由公安部門負(fù)責(zé)，黑車的非法經(jīng)營活動由運(yùn)管部門負(fù)責(zé)。運(yùn)管部門缺乏必要的源頭管理手段，一些黑車主可以打著私家車的名目，從容購車上牌后從事非法運(yùn)輸。由于無法把住市場準(zhǔn)入這個關(guān)口，運(yùn)管部門只能被動面對黑車的增長，陷入“打擊”、“好轉(zhuǎn)”、“再增長”、“再打擊”的怪圈。一些運(yùn)輸公司甚至利用這點，大量購買車輛后非法營運(yùn)，企圖造成既成事實，再來要挾管理部門為其辦理合法手續(xù)。
那么應(yīng)該如何正視黑車問題，并加以解決呢？對于黑車，除了增強(qiáng)打擊的力度與密度、重金處罰外，還有其它辦法嗎？放眼全國的成功經(jīng)驗，無非是兩個字“疏”與“堵”。
所謂的“疏”，從大的層面上講就是要改變現(xiàn)行的總量控制的審批方法，開放200公里以下中短途道路運(yùn)輸市場，凡是符合道路運(yùn)輸條件愿意，交納國家稅費(fèi)并遵守國家道路運(yùn)輸法律法規(guī)的車輛，就都允許它從事道路運(yùn)輸。道路運(yùn)輸管理部門的責(zé)任在于建立和完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場退出機(jī)制，營造一個多元化、公平競爭的市場環(huán)境；引導(dǎo)發(fā)展，滿足市場需求，加大市場監(jiān)管力度，建立規(guī)范的運(yùn)輸市場。
允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場的“黑車”，必須按要求定時上線檢測，以確保車況符合道路安全運(yùn)輸?shù)男枰员ＷC旅客行車安全；必須為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險，以防止如果出現(xiàn)意外傷害后對乘客的救助和補(bǔ)償；必須對車主進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，并持證上崗，通過培訓(xùn)提高車主的綜合素質(zhì)，以確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；應(yīng)當(dāng)予以明確其經(jīng)營區(qū)域，防止惡性競爭對正常的運(yùn)輸市場造成沖擊。道路運(yùn)輸條例第六條里明文規(guī)定“國家鼓勵道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化、集約化經(jīng)營。任何單位和個人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場”。管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收編車車主的日常管理與監(jiān)督，鼓勵他們組建公司進(jìn)行集約化經(jīng)營，使其經(jīng)營活動有組織有領(lǐng)導(dǎo)，提高自身形象和抗風(fēng)險能力。同時要提高正規(guī)班線車(文秘站:)的競爭力，防止行成壟斷經(jīng)營后，正規(guī)車輛一方面利用相關(guān)的行政政策上的“優(yōu)惠”要挾管理部門對競爭者予以打擊，另一方面出于利潤上的考慮，卻對現(xiàn)有黑車所占領(lǐng)的市場份額不屑一顧。鼓勵道路運(yùn)輸行業(yè)的合法經(jīng)營者努力提高自身服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)信譽(yù)，提高自身的服務(wù)水平、降低生產(chǎn)成本來展開公平競爭，使道路運(yùn)輸市場走上良性競爭的發(fā)展之路。
一、 調(diào)查情況
（一）荊州市城區(qū)經(jīng)發(fā)證部門頒發(fā)資質(zhì)證書的修配廠，城區(qū)修配廠共300余家。其中具有一類資質(zhì)的11家，二類資質(zhì)的70余家，三類資質(zhì)的200多家。保險公司有業(yè)務(wù)往來和協(xié)議的修配廠共有30家，其中：一類修配廠 家、二類修配廠 家、三類修配廠 家、無證修配廠 家。人保財險荊州分公司在城區(qū)四家固定（指定）定損修配廠四家，并簽訂協(xié)議書。公司實行遠(yuǎn)程定損、24小時對定損單位進(jìn)行監(jiān)控。除人保財險對四家修配廠簽訂書面協(xié)議外，其他公司沒有規(guī)范的協(xié)議書，調(diào)查中相關(guān)人員反映只是口頭協(xié)議和客戶自選修配廠。
（二）城區(qū)修配廠維修中存在問題。
保險公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和客戶對修理廠反映：一是擴(kuò)大損失項目，報價不真實。對車輛的結(jié)構(gòu)、零部件不了解、承修方怎么說，保險公司就怎么定。不然就要發(fā)生爭議和糾紛。二是修配廠和司機(jī)（客戶）聯(lián)合騙保，擴(kuò)大修理范圍和隨意提高修理和配件價格，引起保險公司與客戶的矛盾。三是修理廠拉業(yè)務(wù)給回扣，造成有的修配廠無事做，自己業(yè)務(wù)不能保時保質(zhì)，影響了理賠效果和質(zhì)量。四是客戶反映修理廠不能保質(zhì)維修，正品更換次品。如：保險杠有80元/根、120元/根/、400元/根，定損是400元/根的只給更換200元/根的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）保險公司定損維修中存在的問題。
通過座談了解，修配方反映，一是查勘人員素質(zhì)不商（業(yè)務(wù)素質(zhì)），不能準(zhǔn)確定損，不能給客戶一個滿意的答復(fù)，引起客戶與保險公司發(fā)生矛盾。同時給修配廠帶來維修中的難處。二是保險公司選修配廠，不是以維修技術(shù)和質(zhì)量，而是用業(yè)務(wù)換業(yè)務(wù)，例如（4s店提供車輛保費(fèi)，產(chǎn)險公司提供維修業(yè)務(wù)）并簽訂了交換協(xié)議書。不能保證維修質(zhì)量，損害了客戶的利益和公司的形象。三是個別查勘人員和客戶合伙做假案。例如：查勘人員要求車主（客戶）換上舊件進(jìn)行第二次碰撞，偽造現(xiàn)場，騙取賠款進(jìn)行分利。四是個別查勘員到修配廠拿錢物用修理費(fèi)沖帳。
（四）修配廠和保險公司合作中存在的問題。
一是有的公司年終在修配廠報銷費(fèi)用和職工福利。二是按修理金額提取適當(dāng)利潤（提成）。三是個別公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在修理廠有股份（分紅）。三是保險公司與修理方共同得利，定損只是一個擺設(shè)，存在“人情損”、“指定損”，不能公正、公平、公開、合理地現(xiàn)場出具車輛損失定損價格，還要等幾天才能出單。報價下來后，保險公司還要對價格進(jìn)行壓價，承修方怕得罪保險公司，只能以次充好，共同贏利，受害方是客戶（車主方）。四是大型車與小轎車定損維修標(biāo)準(zhǔn)不合理，某些項目上要高，有些查勘人員業(yè)務(wù)不熟悉，對大型車零部件定價高，特別是工時價及折裝費(fèi)（比如：大型貨車的大梁校正工時就達(dá)七八千元，換一個全車的大梁，價格才1萬元），車輛只要一出險，維修企業(yè)風(fēng)雨無阻，比保險公司的查勘人員跑得還要快，吊車、拖車一起上，特別是外地的代查勘車輛，涉及不到自己公司的理賠率，價格定的更高，因為都有好處：1、維修企業(yè)施救費(fèi)、拆定損費(fèi)，不在該修配廠修理還要收其他費(fèi)用；2、查勘人員得到客戶好處（事故方）明明知道是假現(xiàn)場，睜一只眼閉一只眼，給客戶出謀劃策，使假現(xiàn)場改為真實，擾亂汽車維修市場。3、客戶在現(xiàn)場給查勘員承諾，只要你辦好事，花點錢也無所謂。
（五）近幾年來，保險車輛事故逐年增加，賠付率逐年上升，XX年共賠付9039.7萬元，賠付率48%;XX年年共賠付1.29億元，賠付率50.4%;2010年共賠付1.53億元，賠付率54.1%;2010年一季率共賠付5181.11萬元，賠付率51.5%，由于保險車輛事故發(fā)生頻繁，保險車輛定損維修糾紛不斷增多，引起的糾紛和爭議既影響了保險行業(yè)的形象，也影響了客戶對保險投保率，同時引起了社會矛盾和不安定因素。
經(jīng)過調(diào)查情況，反映我市保險事故車輛維修市場確實還存在一些問題，規(guī)范修理市場克不容緩，是保險業(yè)發(fā)展的需要。規(guī)范保險事故車輛維修市場是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，提高汽車維修質(zhì)量，是防賄賂、防腐敗，維護(hù)客戶利益，維護(hù)行業(yè)利益的重要舉措。
二、建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范車修市場、維護(hù)行業(yè)形象及客戶利益。
