時(shí)間：2022-07-06 11:40:48
序論：在您撰寫(xiě)預(yù)算管理制度時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，河北深化績(jī)效預(yù)算管理改革實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，構(gòu)建起更為科學(xué)的績(jī)效預(yù)算管理框架，預(yù)算管理中的一些問(wèn)題得到逐步解決，其作用和影響正在日漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）科學(xué)規(guī)范的績(jī)效預(yù)算結(jié)構(gòu)初步建立。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)特別是海南省的做法，創(chuàng)造性地確立“部門(mén)職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”這一新型預(yù)算結(jié)構(gòu)，為實(shí)行真正意義上的績(jī)效預(yù)算管理搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效與預(yù)算的有機(jī)融合，較好地解決了過(guò)去改革多年但依然存在的預(yù)算、績(jī)效“兩張皮”問(wèn)題。省級(jí)共梳理出389項(xiàng)部門(mén)職責(zé)和975項(xiàng)工作活動(dòng)；市級(jí)部門(mén)職責(zé)334項(xiàng)，工作活動(dòng)845項(xiàng)；縣級(jí)部門(mén)職責(zé)280項(xiàng)，工作活動(dòng)712項(xiàng)。建立了目錄體系并嵌入項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，所有預(yù)算項(xiàng)目均編列在對(duì)應(yīng)的職責(zé)、活動(dòng)之下，層級(jí)有序，績(jī)效清晰，既便于年度預(yù)算項(xiàng)目編制和審核，又為執(zhí)行評(píng)價(jià)、后續(xù)監(jiān)管、對(duì)比分析、持續(xù)提高提供了載體。
（二）黨委政府重大部署得到更好保障。保障黨委政府重大決策部署的落實(shí)，是財(cái)政工作的首要任務(wù)。在績(jī)效預(yù)算管理模式下，由財(cái)政部門(mén)牽頭，在預(yù)算編制階段對(duì)黨委政府的重大戰(zhàn)略部署進(jìn)行梳理，分項(xiàng)提出預(yù)算總體安排建議，然后根據(jù)工作任務(wù)和職責(zé)分工分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，作為部門(mén)預(yù)算安排優(yōu)先保障的事項(xiàng)足額編列，較好保證了黨委政府重大決策部署所需資金的需求，有效解決了部門(mén)項(xiàng)目與重大決策部署不銜接問(wèn)題。預(yù)算一定，相關(guān)工作即可啟動(dòng)，工作進(jìn)程明顯加快。
（三）資金使用效益得到有效提高。各級(jí)各部門(mén)對(duì)全省發(fā)展目標(biāo)、財(cái)力狀況、自身職責(zé)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，花錢(qián)問(wèn)效意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是預(yù)算項(xiàng)目編實(shí)了。預(yù)算項(xiàng)目按照部門(mén)職責(zé)對(duì)應(yīng)編列，虛編項(xiàng)目、打捆項(xiàng)目得到遏制，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的散碎項(xiàng)目被削減，項(xiàng)目預(yù)算質(zhì)量明顯提升。二是支出進(jìn)度明顯加快了。除少數(shù)配套資金外，大部分年初預(yù)算項(xiàng)目都可直接執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整大幅減少，支出進(jìn)度較往年明顯加快。三是資金使用更有效了。將績(jī)效理念貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程，財(cái)政支出的預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)約束性強(qiáng)了，一定程度上提高了資金使用效益。
（四）預(yù)算管理工作質(zhì)效明顯提升。以往的預(yù)算管理以資金指標(biāo)為主線，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目關(guān)注不夠，管理鏈條不健全。實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革以后，通過(guò)完善項(xiàng)目庫(kù)管理，研發(fā)績(jī)效預(yù)算管理信息系統(tǒng)，預(yù)算管理由原來(lái)以指標(biāo)管理為主的單一維度轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目為主線、輔之以指標(biāo)管理的兩個(gè)維度，將預(yù)算編制、執(zhí)行、支出、監(jiān)督貫穿了起來(lái)，打通了管理鏈條，財(cái)政管理效能明顯提升。對(duì)資金使用部門(mén)來(lái)說(shuō)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)填報(bào)項(xiàng)目和績(jī)效審核，不需再像以往那樣印制很多紙質(zhì)材料，也不用再一次次到財(cái)政部門(mén)跑辦溝通，減少了很多繁瑣工作；對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的支出情況可隨時(shí)掌握，支出進(jìn)度可隨時(shí)反映，財(cái)政數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理非?？旖?，有效降低了行政成本，大大提高了工作效率。
二、主要做法
為確保改革順利推進(jìn)，河北結(jié)合中央對(duì)深化財(cái)稅改革的整體部署，對(duì)預(yù)算管理實(shí)際和發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了深入研究分析，進(jìn)一步強(qiáng)化了改革的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以省政府名義印發(fā)《關(guān)于深化績(jī)效預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（冀政[2014]76號(hào)），決定從2015年省級(jí)預(yù)算編制開(kāi)始，著力深化績(jī)效預(yù)算改革。主要思路和目標(biāo)是，以規(guī)范的績(jī)效預(yù)算結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以預(yù)算項(xiàng)目為載體，以績(jī)效管理為主線，形成“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)”的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制。同時(shí)，明確了整體部署、全面推開(kāi)、重點(diǎn)示范、逐步完善的推進(jìn)方式，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)建成科學(xué)、完善、高效的績(jī)效預(yù)算管理模式。河北新一輪的績(jī)效預(yù)算管理改革既是全面貫徹中央預(yù)算管理改革精神的有效舉措，又是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算績(jī)效管理的系統(tǒng)性改造創(chuàng)新。具體改革措施主要包括三個(gè)大的方面：
（一）改革預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。改革以預(yù)算項(xiàng)目為主的單一層級(jí)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，完善部門(mén)預(yù)算管理層級(jí)，建立“部門(mén)職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)的績(jī)效預(yù)算管理規(guī)范結(jié)構(gòu)?！安块T(mén)職責(zé)”是依據(jù)政府“三定”方案賦予部門(mén)的職能和應(yīng)履行的責(zé)任；“工作活動(dòng)”是部門(mén)履行某項(xiàng)職責(zé)所采取的工作舉措“；預(yù)算項(xiàng)目”是支撐某項(xiàng)工作活動(dòng)開(kāi)展的具體支出事項(xiàng)。預(yù)算編制先確定部門(mén)職責(zé)、工作活動(dòng)，再確定預(yù)算項(xiàng)目，工作活動(dòng)須與部門(mén)職責(zé)相關(guān)，預(yù)算項(xiàng)目須與工作活動(dòng)相關(guān)，對(duì)應(yīng)建立三級(jí)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系：在部門(mén)職責(zé)層面，結(jié)合政府和部門(mén)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、年度規(guī)劃目標(biāo)，確定部門(mén)各項(xiàng)職責(zé)的年度績(jī)效目標(biāo)；在工作活動(dòng)層面，分別制定年度績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)；在預(yù)算項(xiàng)目層面，分項(xiàng)確定年度績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要求細(xì)化量化，力爭(zhēng)達(dá)到可審核、可監(jiān)控、可評(píng)價(jià)程度，并將其作為預(yù)算項(xiàng)目審核入庫(kù)、預(yù)算編制和監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（二）改革預(yù)算管理機(jī)制。以構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理架構(gòu)和目標(biāo)指標(biāo)體系為起點(diǎn)，打造環(huán)環(huán)相扣的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，形成了一個(gè)有機(jī)聚合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)“績(jī)效因子”的良性循環(huán)。一是改變預(yù)算編制流程和方式。強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的準(zhǔn)備指導(dǎo)環(huán)節(jié)，實(shí)行“三下二上”的基本流程，部門(mén)預(yù)算從財(cái)政部門(mén)下發(fā)通知、組織部門(mén)調(diào)整完善職責(zé)活動(dòng)及績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)、測(cè)算申報(bào)規(guī)模開(kāi)始，經(jīng)基層單位編制、省級(jí)主管部門(mén)逐級(jí)審核匯總、財(cái)政部門(mén)審核、黨委政府審定后，報(bào)人大審查批準(zhǔn)。各部門(mén)按照“部門(mén)職責(zé)—工作活動(dòng)”分類(lèi)編制項(xiàng)目預(yù)算，在全面研究確定下一年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照部門(mén)職責(zé)和工作活動(dòng)，將任務(wù)目標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到相應(yīng)單位；單位在給出的任務(wù)目標(biāo)框架下，提出具體項(xiàng)目要求并逐級(jí)匯總上報(bào)。二是改變預(yù)算審核方式。財(cái)政預(yù)算審核的重點(diǎn)由過(guò)去直接審項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為先審部門(mén)職責(zé)、績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)與政府工作部署的匹配性（重點(diǎn)是各級(jí)黨委、政府重大決策部署在相關(guān)部門(mén)預(yù)算安排中的落實(shí)情況），再審各項(xiàng)工作活動(dòng)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性，然后審核預(yù)算項(xiàng)目與職責(zé)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性、立項(xiàng)的必要性，最終確定項(xiàng)目預(yù)算額度，對(duì)偏離政府戰(zhàn)略目標(biāo)和部門(mén)績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)不明確的項(xiàng)目不予安排，績(jī)效偏低的少安排。三是改變預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方式。將績(jī)效運(yùn)行作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的主要內(nèi)容之一，由監(jiān)控支出進(jìn)度轉(zhuǎn)變?yōu)榭?jī)效進(jìn)度和支出進(jìn)度并重，全面動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)資金支出和項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況，定期采集分析績(jī)效指標(biāo)完成數(shù)據(jù)信息，將資金撥付與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況結(jié)合起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正；對(duì)預(yù)期無(wú)績(jī)效、低績(jī)效的項(xiàng)目，責(zé)令暫緩或停止執(zhí)行。四是改變財(cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)方式。將財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)由合規(guī)性檢查為主轉(zhuǎn)向績(jī)效評(píng)價(jià)與合規(guī)性檢查并重，采取部門(mén)自評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)再評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。各部門(mén)負(fù)責(zé)“預(yù)算項(xiàng)目”層面的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)年度預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效完成情況開(kāi)展自評(píng)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)“工作活動(dòng)”層面的績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)；對(duì)部分社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，引進(jìn)和實(shí)行績(jī)效管理第三方評(píng)價(jià)，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)監(jiān)督力度。同時(shí)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，作為完善政策、分配資金、改進(jìn)管理、績(jī)效問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
（三）改革預(yù)算項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目管理作為績(jī)效預(yù)算管理的源頭和主線，在完善項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，研發(fā)一體化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)行全周期預(yù)算項(xiàng)目管理，打通預(yù)算管理鏈條。一是完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)框架。按項(xiàng)目涉及部門(mén)、實(shí)施期限、決策主體、支出級(jí)次、穩(wěn)定程度細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)，將“部門(mén)職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)績(jī)效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)及指標(biāo)體系嵌入項(xiàng)目庫(kù)，各部門(mén)申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目必須在部門(mén)職責(zé)和工作活動(dòng)的框架下編列。二是完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)功能。將項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、細(xì)化分解、追加調(diào)整、滾動(dòng)管理、清理關(guān)閉等環(huán)節(jié)全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理軌道，項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)實(shí)行全年開(kāi)放、隨時(shí)入庫(kù)、即時(shí)審核、滾動(dòng)管理，項(xiàng)目管理全程留痕，未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不安排預(yù)算。變臨時(shí)編報(bào)項(xiàng)目為常年儲(chǔ)備項(xiàng)目，變粗放編制項(xiàng)目為科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，提高立項(xiàng)項(xiàng)目的質(zhì)量。三是實(shí)施項(xiàng)目全程跟蹤管理。將預(yù)算管理從單一的指標(biāo)維度，轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目和指標(biāo)兩個(gè)維度，以績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)為標(biāo)的，動(dòng)態(tài)監(jiān)控每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制、調(diào)整細(xì)化、資金撥付、監(jiān)督評(píng)價(jià)及財(cái)務(wù)核算，形成項(xiàng)目流和指標(biāo)流“橫向到邊、縱向到底”的全程監(jiān)控，并可追蹤、可回溯，打破了只見(jiàn)指標(biāo)不見(jiàn)項(xiàng)目、只見(jiàn)籠統(tǒng)項(xiàng)目不見(jiàn)具體項(xiàng)目的管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理框架和流程的整體突破。
三、下一步重點(diǎn)工作
績(jī)效預(yù)算是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)自身特點(diǎn)、實(shí)際工作不斷調(diào)整完善?？?jī)效預(yù)算改革推進(jìn)中也出現(xiàn)了一些難以避免的問(wèn)題：比如，有的部門(mén)沒(méi)有很好地把績(jī)效管理與部門(mén)履職、規(guī)劃事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，職責(zé)活動(dòng)不清；有的部門(mén)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立比較隨意，結(jié)果難以評(píng)價(jià)考量，等等。針對(duì)上述問(wèn)題，將按照中央預(yù)算管理改革部署和本省績(jī)效預(yù)算改革規(guī)劃，采取切實(shí)有效的措施，將績(jī)效預(yù)算逐步推向深入。
（一）完善績(jī)效預(yù)算管理制度和框架?？陀^地講，2014年構(gòu)建的新型績(jī)效預(yù)算管理體系只是搭起了初步框架，配套制度還不夠健全，管理框架還有些粗疏，尚需進(jìn)一步完善。一是健全績(jī)效預(yù)算管理制度。立足我省三級(jí)績(jī)效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)和績(jī)效預(yù)算管理要求，建立健全績(jī)效預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效問(wèn)責(zé)、績(jī)效信息公開(kāi)等制度辦法，為全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制運(yùn)行提供強(qiáng)有力支撐。二是完善部門(mén)職責(zé)、活動(dòng)目錄。組織各部門(mén)根據(jù)省委省政府戰(zhàn)略目標(biāo)和部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合2015年績(jī)效預(yù)算運(yùn)行情況，對(duì)上年梳理的部門(mén)職責(zé)和工作活動(dòng)進(jìn)行全面修訂完善，使其與部門(mén)實(shí)際情況貼得更緊，表述更為規(guī)范。
（二）完善績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系?？茖W(xué)規(guī)范的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系是實(shí)施績(jī)效預(yù)算的重要基礎(chǔ)。一是修訂三級(jí)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)。與各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)“部門(mén)職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面審視和修訂，提高其科學(xué)性、完整性和可評(píng)價(jià)性。二是修訂績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，深入分析已經(jīng)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分門(mén)別類(lèi)建立各類(lèi)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，規(guī)范績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，并不斷擴(kuò)充和修訂，逐步形成涵蓋各項(xiàng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提升。三是建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)。統(tǒng)籌考慮績(jī)效預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)需求，構(gòu)建多用途績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，將三級(jí)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)擇優(yōu)納入指標(biāo)庫(kù)管理，并明確各環(huán)節(jié)所用績(jī)效指標(biāo)必須從績(jī)效指標(biāo)庫(kù)中提取，實(shí)現(xiàn)一套指標(biāo)滿(mǎn)足績(jī)效預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控和監(jiān)督評(píng)價(jià)多方面要求，確保各環(huán)節(jié)績(jī)效信息的一致性和有效性。
（三）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)從績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施和機(jī)制建設(shè)等方面持續(xù)用力，全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)水平。一是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分工，研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作總體規(guī)劃，明確各年度績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍和規(guī)模，有效加強(qiáng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)。二是健全部門(mén)自評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)再評(píng)價(jià)和第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。將部門(mén)自評(píng)延伸為對(duì)“部門(mén)職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)績(jī)效情況的全面自評(píng)；將財(cái)政組織的績(jī)效評(píng)價(jià)延伸為涵蓋三個(gè)層級(jí)的部門(mén)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，以及對(duì)重大財(cái)政政策、重點(diǎn)項(xiàng)目支出開(kāi)展的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)；積極培育和引入第三方評(píng)價(jià)力量，逐步構(gòu)建多元化績(jī)效評(píng)價(jià)格局。三是提升績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)主體、方法、指標(biāo)、結(jié)果等開(kāi)展全方位評(píng)估，擇優(yōu)以評(píng)價(jià)模型的形式固化下來(lái)，逐步形成分部門(mén)、分行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不斷優(yōu)化，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。
（四）完善績(jī)效結(jié)果應(yīng)用制度?？?jī)效結(jié)果有效應(yīng)用是編好績(jī)效預(yù)算的有效激勵(lì)。一是把績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。編制2015年預(yù)算時(shí)探索實(shí)行了這種做法，下一步將再加大力度，對(duì)預(yù)算部門(mén)績(jī)效預(yù)算管理情況進(jìn)行目標(biāo)考核，切實(shí)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目、工作活動(dòng)及綜合績(jī)效評(píng)價(jià)情況作為制定財(cái)政政策、安排年度預(yù)算的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與改革、推進(jìn)改革的積極性。二是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)。按照績(jī)效預(yù)算改革方案規(guī)定，選擇部分社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目和活動(dòng)，將其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在政府內(nèi)部公開(kāi)，一些信息逐步向社會(huì)公開(kāi)，以接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）完善績(jī)效預(yù)算管理信息系統(tǒng)。信息技術(shù)是編好績(jī)效預(yù)算的技術(shù)保障。一是完善預(yù)算編審系統(tǒng)。完善基礎(chǔ)資料庫(kù)，建立全省財(cái)政供養(yǎng)人員信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)信息與編辦、人社部門(mén)的共管共用，為預(yù)算編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化不同年度預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)比分析功能，提高決策支撐能力。二是完善項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)。優(yōu)化項(xiàng)目審核流程，提高財(cái)政內(nèi)部預(yù)算編審效率。增強(qiáng)與部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接功能和開(kāi)放管理功能，為部門(mén)項(xiàng)目隨時(shí)入庫(kù)提供更加便捷的服務(wù)。三是建設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)預(yù)算部門(mén)會(huì)計(jì)核算信息和預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效信息即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并依托預(yù)算管理信息系統(tǒng)及時(shí)分析預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、資金撥付進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，將資金撥付與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況結(jié)合起來(lái)，確保資金使用績(jī)效。四是開(kāi)發(fā)市縣級(jí)績(jī)效預(yù)算管理信息系統(tǒng)。在省級(jí)績(jī)效管理系統(tǒng)整體框架下，根據(jù)市縣績(jī)效預(yù)算管理的具體情況簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，提供靈活定制功能，滿(mǎn)足市縣財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理的需要。
醫(yī)院預(yù)算管理制度 （草案）
目錄
第一章 總則………………………………………………………………………1
第二章 預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)…………………………………………………………2
第三章 預(yù)算管理體系……………………………………………………………3
第四章 預(yù)算的編制………………………………………………………………5
第五章 預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整………………………………………………………11
第六章 預(yù)算的控制與分析…………………………………………………… 13
第七章 預(yù)算的評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲…………………………………………… 15
第八章 附則…………………………………………………………………… 16
第一章 總則
第一條 為提高醫(yī)院的管理水平、工作效率和經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)各部門(mén)的計(jì)劃組織和預(yù)算管理水平、合理控制財(cái)務(wù)支出、加強(qiáng)內(nèi)部控制、實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)筑醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力、特制定本制度。
第二條 預(yù)算管理制度是根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，逐層分解相關(guān)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)下達(dá)目標(biāo)，全程管理其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的內(nèi)部管理會(huì)計(jì)制度。
第三條 預(yù)算管理的目的在于以預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為手段，管理服務(wù)于醫(yī)院的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程的控制，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第四條 本制度的主要內(nèi)容包括：總則、預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理體系、預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整、預(yù)算的控制與分析、預(yù)算的評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲和附則等。
第五條 預(yù)算按預(yù)算的長(zhǎng)短分為年度預(yù)算和月度預(yù)算。
1、本醫(yī)院的年度預(yù)算期限為當(dāng)年1月1日至次年12月31日，它是以醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，以醫(yī)療業(yè)務(wù)收支預(yù)算為起點(diǎn)，編制全年的醫(yī)療總收入、醫(yī)療總支出、資本性支出等預(yù)算，組成年度預(yù)算。年度預(yù)算總目標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)月度，列出月度目標(biāo)，便于月度檢查，季度調(diào)整、以確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。年度預(yù)算是制定月度目標(biāo)的重要依據(jù)。
2、月度預(yù)算的期限從當(dāng)月1日至31日。根據(jù)年度預(yù)算和月度經(jīng)營(yíng)情況，編制月度資金預(yù)算，用于醫(yī)院的資金平衡和費(fèi)用管理。
3、長(zhǎng)期預(yù)算以醫(yī)院未來(lái)3—5年的發(fā)展規(guī)劃性預(yù)算，長(zhǎng)期預(yù)算是制定短期預(yù)算的重要依據(jù)。
第二章 預(yù)算的組織結(jié)構(gòu)
第六條 醫(yī)院的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)包括醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)的預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議、財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算分析會(huì)。
第七條 醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)是醫(yī)院預(yù)算管理的最高機(jī)構(gòu)，在預(yù)算組織機(jī)構(gòu)中居于核心地位，以預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議的形式審議或?qū)彶楦黜?xiàng)預(yù)算事項(xiàng)，聽(tīng)取預(yù)算實(shí)施結(jié)果的分析匯報(bào)。
會(huì)議由醫(yī)院院長(zhǎng)主持，各副院長(zhǎng)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
財(cái)務(wù)部門(mén)為預(yù)算管理組織的常設(shè)部門(mén)，由其負(fù)責(zé)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)的日常處理和預(yù)算的整理、匯總、編制。
第八條 醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)在預(yù)算管理中的主要職責(zé)：
1、組織醫(yī)院有關(guān)部門(mén)論證并決定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
2、審定醫(yī)院預(yù)算編制的指導(dǎo)原則、編制方法和程序
3、組織召開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)提交的各部門(mén)預(yù)算草案和醫(yī)院整體預(yù)算草案提出質(zhì)詢(xún)，并就必要的修改與調(diào)整提出意見(jiàn)
4、根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，審批醫(yī)院年度預(yù)算
5、每季度末聽(tīng)取醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，審議各部門(mén)提出的預(yù)算調(diào)整方案
6、定期檢查和分析預(yù)算執(zhí)行情況，聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門(mén)及其他部門(mén)的匯報(bào)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
第九條 財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理中的職責(zé)
1、根據(jù)醫(yī)院的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、制定、修改醫(yī)院的預(yù)算政策、預(yù)算管理的具體措施和辦法。
2、參加有關(guān)預(yù)算的醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)，向其他部門(mén)傳達(dá)預(yù)算的編制方針、程序、具體指導(dǎo)各部門(mén)的預(yù)算編制。
3、根據(jù)預(yù)算的編制原則，平衡各部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算，制定醫(yī)院的預(yù)算草案。
4、召開(kāi)各部門(mén)預(yù)算規(guī)劃會(huì)議，討論平衡預(yù)算，并報(bào)醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)審批。
5、將最終確定的各部門(mén)預(yù)算，通知各部門(mén)執(zhí)行，并且跟蹤實(shí)際執(zhí)行情況。
6、預(yù)算執(zhí)行完畢后，按要求及時(shí)形成預(yù)算執(zhí)行反饋和差異分析報(bào)告，月度提交預(yù)算執(zhí)行報(bào)告反饋給各部門(mén)，季度提交預(yù)算差異分析報(bào)告給醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)。
7、初審各部門(mén)提出的預(yù)算調(diào)整方案。
8、協(xié)助醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)協(xié)調(diào)，處理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。
第十條 醫(yī)院的各醫(yī)療科室、人事部、文化發(fā)展部、院辦公室、信息管理部、設(shè)備管理部、基建科、總務(wù)部等職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)涉及的預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制、監(jiān)督等工作，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好醫(yī)院總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制等工作。其主要負(fù)責(zé)人參與醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算工作的全過(guò)程，并對(duì)本部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
第三章 預(yù)算管理體系
第十一條 醫(yī)院的預(yù)算分類(lèi)為：
1、按預(yù)算周期分為年度預(yù)算、季度預(yù)算、月度預(yù)算
2、按預(yù)算內(nèi)容分為資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算
第十二條 具體預(yù)算所包括的主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖如下：
年、季、月度預(yù)算
醫(yī)院預(yù)算
部門(mén)預(yù)算
門(mén)診收入預(yù)算
住院收入預(yù)算
科教項(xiàng)目預(yù)算
科教費(fèi)用預(yù)算
培訓(xùn)預(yù)算
薪酬預(yù)算
福利支出預(yù)算
用人計(jì)劃
財(cái)務(wù)預(yù)算
業(yè)務(wù)預(yù)算
資本預(yù)算
損益
預(yù)算
資產(chǎn)負(fù)債
預(yù)算
現(xiàn)金流量
預(yù)算
財(cái)務(wù)費(fèi)用
預(yù)算
應(yīng)繳稅金
預(yù)算
醫(yī)療業(yè)務(wù)總收入
預(yù)算
醫(yī)療業(yè)務(wù)成本
預(yù)算
科研教學(xué)
預(yù)算
管理
預(yù)算
固定資產(chǎn)投資
預(yù)算
醫(yī)療成本預(yù)算
醫(yī)療業(yè)務(wù)收入預(yù)算
醫(yī)用材料采購(gòu)預(yù)算
醫(yī)療藥品采購(gòu)預(yù)算
醫(yī)療人員費(fèi)用預(yù)算
醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算
設(shè)備大修
預(yù)算
醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算
管理費(fèi)用預(yù)算
辦公設(shè)備投資預(yù)算
醫(yī)療設(shè)備投資預(yù)算
技改項(xiàng)目投資預(yù)算
基建項(xiàng)目投資預(yù)算
資本性支出預(yù)算
醫(yī)療項(xiàng)目成本預(yù)算
現(xiàn)金預(yù)算
預(yù)計(jì)損益表
管理費(fèi)用
財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算
醫(yī)療人工預(yù)算
采購(gòu)資金預(yù)算
醫(yī)用材料藥品預(yù)算
醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算
期末存貨預(yù)算
第四章 預(yù)算的編制
第十四條 預(yù)算的編制原則：
1、目標(biāo)一致性原則。預(yù)算必須與醫(yī)院目標(biāo)相一致，各級(jí)預(yù)算必須服從于醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
2、全面性原則。一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部納入預(yù)算管理，做到全員參與、全面覆蓋并進(jìn)行事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)控。
3、適度性原則。遵循實(shí)事求是的原則，防止低估或高估預(yù)算目標(biāo)，保證預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中切實(shí)可行。
4、分級(jí)預(yù)算原則。各部門(mén)對(duì)各自歸口的業(yè)務(wù)做預(yù)算并對(duì)預(yù)算編制負(fù)責(zé)，醫(yī)院對(duì)各部門(mén)予以監(jiān)控審批。
5、上下結(jié)合原則。自上而下分解目標(biāo)，自下而上編制預(yù)算。
6、不調(diào)整原則。預(yù)算一旦確定，沒(méi)有審批，不予調(diào)整，以保證預(yù)算的嚴(yán)肅性與合法性。
第十五條 預(yù)算的編制程序及流程
1、醫(yī)院預(yù)算的編制實(shí)行全員參與、上下結(jié)合、分別編制、分類(lèi)匯總、綜合平衡的方式編制。
（1）下達(dá)目標(biāo)。醫(yī)院院長(zhǎng)辦公會(huì)議和醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的初步預(yù)測(cè)，在決策的基礎(chǔ)上，一般于每年10月底以前提出下一年度醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，包括醫(yī)療收入目標(biāo)、醫(yī)療成本費(fèi)用目標(biāo)、結(jié)余目標(biāo)和現(xiàn)金流量目標(biāo)，并確定財(cái)務(wù)預(yù)算編制的政策，由財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)各職能部門(mén)。
（2）編制上報(bào)。各職能部門(mén)按照醫(yī)院下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和政策，結(jié)合實(shí)際情況及預(yù)測(cè)的條件，提出詳細(xì)的部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算方案，于11月底前上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)。
（3）審查平衡。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)職能部門(mén)上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行審查、匯總、提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過(guò)程中，由院長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出初步調(diào)整的意見(jiàn)，并反饋給有關(guān)職能部門(mén)予以修正。
（4）審議批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門(mén)在有關(guān)職能部門(mén)預(yù)算修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，編織出醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)討論。對(duì)于不符合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略或者財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的事項(xiàng)，院長(zhǎng)辦公會(huì)責(zé)成有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步修訂、調(diào)整。在討論、調(diào)整的基礎(chǔ)上財(cái)務(wù)部門(mén)正式編制醫(yī)院的年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，提交院長(zhǎng)辦公會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
（5）下達(dá)執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)院長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)的年度總預(yù)算，分解成相應(yīng)的指標(biāo)體系，下達(dá)各部門(mén)執(zhí)行。
2、預(yù)算編制流程如下：
各預(yù)算部門(mén)
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門(mén)
審批人
上報(bào)審批
編制預(yù)算
下達(dá)正式預(yù)算
第十六條 預(yù)算編制的內(nèi)容要求
1、業(yè)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金收付的醫(yī)療經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算，包括醫(yī)療收入預(yù)算、醫(yī)療支出預(yù)算、醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算、醫(yī)療項(xiàng)目成本預(yù)算、物資采購(gòu)預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算等。
（1）醫(yī)療收入預(yù)算是醫(yī)院在開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)過(guò)程中取得的醫(yī)療收入的預(yù)算，依據(jù)年度目標(biāo)結(jié)余，預(yù)測(cè)的醫(yī)療市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或醫(yī)療服務(wù)需求編制。
（2）醫(yī)療支出預(yù)算是醫(yī)院在開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)及其輔助活動(dòng)過(guò)程中預(yù)期所要發(fā)生支出的預(yù)算，是在醫(yī)療收入預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)各業(yè)務(wù)科室的醫(yī)療服務(wù)能力、各項(xiàng)物資材料及人工的消耗定額及其物價(jià)水平狀況編制。包括直接人工預(yù)算和直接材料預(yù)算：
（3）醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)為完成醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)預(yù)算所需各種間接費(fèi)用的預(yù)算，主要在醫(yī)療支出預(yù)算基礎(chǔ)上，按照費(fèi)用項(xiàng)目及其上年預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算期降低成本、費(fèi)用的要求編制。
（4）醫(yī)療項(xiàng)目成本預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)完成醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)所需的醫(yī)療支出成本、住院床位成本和醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)算、主要依據(jù)醫(yī)療支出預(yù)算、醫(yī)療材料預(yù)算、醫(yī)療人員預(yù)算、醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算等匯總編制。
（5）采購(gòu)預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)為保證醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的需要而從外部購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)藥品、各項(xiàng)材料、低值易耗品等存貨的預(yù)算，主要根據(jù)醫(yī)療收入預(yù)算、醫(yī)療支出預(yù)算、期初存貨情況和期末存貨經(jīng)濟(jì)存量編制。
（6）期間費(fèi)用預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)組織醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)必要的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等預(yù)算，在區(qū)分變動(dòng)費(fèi)用與固定費(fèi)用、可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用的基礎(chǔ)上，根據(jù)上年實(shí)際費(fèi)用水平和預(yù)算內(nèi)的變化因素，結(jié)合費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和降低成本、費(fèi)用的要求，分項(xiàng)目、分責(zé)任單位進(jìn)行編制。其中：科研開(kāi)發(fā)費(fèi)用以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳廣告費(fèi)等重要項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)列式。
2、資本預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算。
固定資產(chǎn)投資預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)購(gòu)建、改建、擴(kuò)建、更新各類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行資本投資的預(yù)算，包括醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置預(yù)算、一般設(shè)備購(gòu)置預(yù)算、基建工程預(yù)算、大型改造預(yù)算等，根據(jù)醫(yī)院有關(guān)投資決策資料和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制，處置固定資產(chǎn)所引起的現(xiàn)金流入，也列入資本預(yù)算。
第十七條 各職能部門(mén)的預(yù)算編制分工及要求：
業(yè)務(wù)操作
具體預(yù)算類(lèi)別
操作部門(mén)
編制要求
資本預(yù)算
基建投資預(yù)算
基建項(xiàng)目部門(mén)
編制醫(yī)院的房屋建筑物等工程項(xiàng)目支出、維修預(yù)算
設(shè)備投資預(yù)算
設(shè)備部、總務(wù)部
編制醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、一般購(gòu)置、維修保養(yǎng)預(yù)算
IT系列投資預(yù)算
信息管理部門(mén)
編制醫(yī)院的IT系統(tǒng)投資、維修保養(yǎng)預(yù)算
辦公設(shè)施投資預(yù)算
辦公室、總務(wù)部
編制醫(yī)院的辦公設(shè)備、家具的購(gòu)置、維修保養(yǎng)支出預(yù)算
業(yè)務(wù)預(yù)算
醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算
各醫(yī)療科室
1：編制醫(yī)療收入預(yù)算
各醫(yī)療科室
2：編制醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算
醫(yī)?？?/p>
3：編制銷(xiāo)售貨款回收預(yù)算
醫(yī)療支出預(yù)算
各醫(yī)療科室
1：編制直接醫(yī)療成本預(yù)算
2：編制直接醫(yī)療人工費(fèi)用預(yù)算
3：編制間接醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算
4：編制醫(yī)療項(xiàng)目成本預(yù)算
物資供應(yīng)部門(mén)
編制物資材料采購(gòu)預(yù)算
科研教學(xué)預(yù)算
科教科
編制科研教學(xué)費(fèi)用支出預(yù)算
管理預(yù)算
人事部
1：編制用人計(jì)劃預(yù)算
2：編制員工薪酬預(yù)算
3：編制員工福利、各種基金支出預(yù)算
4：編制員工培訓(xùn)及費(fèi)用支出預(yù)算
辦公室
編制管理費(fèi)用預(yù)算
預(yù)算平衡
財(cái)務(wù)部門(mén)
1：根據(jù)部門(mén)預(yù)算情況進(jìn)行綜合平衡
2：根據(jù)初步平衡結(jié)果報(bào)院長(zhǎng)審批
預(yù)算編制
財(cái)務(wù)部門(mén)
根據(jù)院長(zhǎng)的初步審批結(jié)果編制預(yù)算
審議批準(zhǔn)
院長(zhǎng)
依章程規(guī)定及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃批復(fù)預(yù)算
下達(dá)執(zhí)行
各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)
財(cái)務(wù)部根據(jù)批復(fù)結(jié)果分解預(yù)算下達(dá)各部門(mén)
第十八條 醫(yī)院年度預(yù)算編制質(zhì)詢(xún)會(huì)細(xì)則
1、會(huì)前準(zhǔn)備：財(cái)務(wù)部門(mén)提前1周下達(dá)會(huì)議議程和材料要求，各部門(mén)提前準(zhǔn)備好年度計(jì)劃、預(yù)算草案及相關(guān)材料。
2、參加人員：醫(yī)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、各部門(mén)主任、財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)成員、其他有關(guān)人員等。
3、主要內(nèi)容：院長(zhǎng)介紹醫(yī)院的總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)以及各單位分解目標(biāo)；各部門(mén)匯報(bào)各自的計(jì)劃，接受與會(huì)人員質(zhì)詢(xún)，明確修改方向；院長(zhǎng)明確各部門(mén)計(jì)劃修改方向。
4、會(huì)后事項(xiàng)：財(cái)務(wù)部門(mén)提出預(yù)算草案修改的要求和時(shí)間表；跟蹤預(yù)算的修改，并重新匯總，重新編制醫(yī)院預(yù)算草案，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)審核、醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)。
第五章 預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整
第十九條 醫(yī)院預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各部門(mén)必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門(mén)、各環(huán)節(jié)和各崗位。
第二十條 費(fèi)用預(yù)算剩余可以可以跨月使用，但不能跨年度使用，成本、費(fèi)用預(yù)算如遇特殊情況確需突破時(shí)，必須由相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，說(shuō)明原因，經(jīng)院長(zhǎng)審批納入預(yù)算外支出。
第二十一條 醫(yī)院正式下達(dá)執(zhí)行的預(yù)算，一般不作調(diào)整。但當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、國(guó)家法規(guī)政策等發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)不可抗力的重大自然災(zāi)害、公共緊急事件等致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大差異，需要調(diào)整預(yù)算的，按原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
第二十二條 醫(yī)院預(yù)算的調(diào)整應(yīng)符合以下要求：
1、預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)符合發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)狀況；
2、預(yù)算調(diào)整重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的或非正常的關(guān)鍵性差異方面；
3、預(yù)算調(diào)整方案客觀、可行。
第二十三條 須調(diào)整預(yù)算時(shí)，由職能部門(mén)書(shū)面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度、預(yù)算的調(diào)整幅度等，報(bào)分管副院長(zhǎng)審核提出意見(jiàn)并進(jìn)行修改。
財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)職能部門(mén)提交的預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制醫(yī)院年度預(yù)算調(diào)整方案，提交醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。
對(duì)于不符合上述要求的預(yù)算調(diào)整方案，醫(yī)院予以否決。
第二十四條 預(yù)算調(diào)整流程如下：
各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門(mén)
院長(zhǎng)、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)
下達(dá)修正后的正式預(yù)算
預(yù)算執(zhí)行情況及差異分析
分析預(yù)算執(zhí)行情況或預(yù)算修正申請(qǐng)，判斷是否需要修正預(yù)算
對(duì)醫(yī)院預(yù)算和相應(yīng)的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行修正
修正后的醫(yī)院預(yù)算和相應(yīng)部門(mén)預(yù)算
修正后的醫(yī)院預(yù)算和相應(yīng)部門(mén)預(yù)算
修正后的醫(yī)院預(yù)算和相應(yīng)部門(mén)預(yù)算
會(huì)同有關(guān)方面研究提出解決問(wèn)題行動(dòng)方案
第六章 預(yù)算的控制與分析
第二十五條 預(yù)算執(zhí)行的控制
1、預(yù)算內(nèi)資金的支出，由部門(mén)主任審核，分管副院長(zhǎng)審批后，根據(jù)不同的資金審批權(quán)限由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、院長(zhǎng)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門(mén)辦理資金撥付手續(xù)。
2、預(yù)算外資金的支出由申請(qǐng)部門(mén)填寫(xiě)申請(qǐng)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明超預(yù)算的理由、原因及資金的使用方式等內(nèi)容。由部門(mén)主任審核、分管副院長(zhǎng)審批后，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，院長(zhǎng)在預(yù)算管理委員會(huì)授權(quán)內(nèi)批準(zhǔn)，超授權(quán)部分預(yù)算管理委員會(huì)審批后，財(cái)務(wù)部門(mén)辦理資金撥付手續(xù)。
第二十六條 預(yù)算內(nèi)支出審批控制流程為：
經(jīng)辦人員根據(jù)預(yù)算填制用款申請(qǐng)
部門(mén)負(fù)責(zé)人審核
分管副院長(zhǎng)審批
院長(zhǎng)批準(zhǔn)
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人依授權(quán)審批
財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)預(yù)算并付款
第二十七條 預(yù)算外支出審批控制流程為：
經(jīng)辦人員根據(jù)預(yù)算填制用款申請(qǐng)并說(shuō)明原因
部門(mén)負(fù)責(zé)人按權(quán)限審核
分管副院長(zhǎng)審批
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)
院長(zhǎng)或預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)
財(cái)務(wù)部門(mén)審核手續(xù)并付款
第二十八條 各職能部門(mén)應(yīng)對(duì)照已確定的責(zé)任指標(biāo)，定期或不定期地對(duì)部門(mén)及人員責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，實(shí)施考評(píng)。醫(yī)院對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)容，將密切跟蹤其實(shí)施進(jìn)度和完成情況，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。
第二十九條 對(duì)已納入醫(yī)院預(yù)算，但支付手續(xù)不健全，憑證不合格的貨幣資金支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)不給辦理支付。
第三十條 財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告和其他有關(guān)資料，采用比率分析、比較分析、因素分析等方法監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)向院長(zhǎng)辦公會(huì)和各職能部門(mén)報(bào)告或反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，執(zhí)行差異及其對(duì)醫(yī)院預(yù)算目標(biāo)的影響，促進(jìn)醫(yī)院完成預(yù)算目標(biāo)。并應(yīng)當(dāng)定期組織召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。
第三十一條 各職能部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況所形成的預(yù)算分析報(bào)告應(yīng)于每月10日前上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)、分管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)等。
財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)相關(guān)記錄及各部門(mén)的預(yù)算分析報(bào)告進(jìn)行核對(duì)，分析差異產(chǎn)生的原因，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，并提出不利差異的改進(jìn)措施以及有利差異今后進(jìn)行鞏固、推廣的措施建議，于每月15日前，形成上月總的預(yù)算分析報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)。
月度例會(huì)上，對(duì)前一月各部門(mén)的預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、考核、形成正式的預(yù)算分析報(bào)告及預(yù)算考核意見(jiàn)交人力資源部和經(jīng)濟(jì)管理部以便考核使用。
第三十二條 預(yù)算差異分析報(bào)告包括以下內(nèi)容：
1、本期預(yù)算額、本期實(shí)際發(fā)生額、本期差異額、累計(jì)預(yù)算額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額；
2、對(duì)差異額進(jìn)行的分析；
3、產(chǎn)生不利差異的原因、責(zé)任歸屬、改進(jìn)措施以及形成有利差異的原因和今后進(jìn)行鞏固、推廣的建議等。
第七章 預(yù)算的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲
第三十三條 醫(yī)院實(shí)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)、考核制度，并與相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制掛鉤，實(shí)施事后控制，增強(qiáng)預(yù)算管理過(guò)程的完整性和權(quán)威性。
第三十四條 預(yù)算評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：
1、是否按預(yù)算編制程序及日程進(jìn)度完成預(yù)算的編制；
2、是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算；
3、預(yù)算編制、執(zhí)行的準(zhǔn)確程度；
4、評(píng)價(jià)醫(yī)院的預(yù)算管理系統(tǒng)及預(yù)算的完成情況，分析醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況。
第三十五條 對(duì)預(yù)算的考核包括預(yù)算完成的情況，預(yù)算編制準(zhǔn)確性與及時(shí)性等指標(biāo)；考核指標(biāo)為：結(jié)余預(yù)算指標(biāo)、收入預(yù)算指標(biāo)、毛利預(yù)算指標(biāo)、費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)等。
第三十六條 考核結(jié)果按醫(yī)院相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
第八章 附則
第三十七條 本制度經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，院長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十八條 本制度由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋權(quán)。
第三十九條 本制度自 年 月 日起執(zhí)行
1、目的和意義
為加強(qiáng)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高公司管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，特制定本制度。
2、定義：預(yù)算是所有以貨幣及其他數(shù)量形式反映的有關(guān)企業(yè)未來(lái)一段期間內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說(shuō)明。預(yù)算管理是指對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、追加調(diào)整、修正、檢查及考核等管理方式的總稱(chēng)。公司預(yù)算管理是以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、以財(cái)務(wù)管理為核心、以資金管理為重點(diǎn)，全面控制公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種管理方式。
3、預(yù)算期間：年度預(yù)算期間與會(huì)計(jì)期間一致，即公歷1月1日至12月31日。
4、預(yù)算管理范圍：本規(guī)定適用集團(tuán)及所屬各公司。
5、預(yù)算管理的基本任務(wù)：
5.1確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并組織實(shí)施；
5.2明確集團(tuán)所屬公司內(nèi)部各部門(mén)預(yù)算管理的職責(zé)和權(quán)限；
5.3對(duì)集團(tuán)所屬公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制、監(jiān)督和分析。
6、預(yù)算管理的基本原則：“量入為出，綜合平衡；效益優(yōu)先，確保重點(diǎn)；全面預(yù)算，過(guò)程控制；權(quán)責(zé)明確，分級(jí)實(shí)施；規(guī)范運(yùn)作，防范風(fēng)險(xiǎn)。”
7、預(yù)算的內(nèi)容：預(yù)算內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算及其他預(yù)算。
7.1業(yè)務(wù)預(yù)算：是指與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的各種預(yù)算。具體包括成本預(yù)算、工資福利預(yù)算、銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、銷(xiāo)售費(fèi)用預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算等；
7.2財(cái)務(wù)預(yù)算：是指一系列專(zhuān)門(mén)反映企業(yè)未來(lái)一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱(chēng)，具體包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表等內(nèi)容；
7.3專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算：
包括資本投資預(yù)算與籌資預(yù)算；
7.4其他預(yù)算：包括黨、工、團(tuán)、婦聯(lián)等預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出。
8、預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)：集團(tuán)建立由董事會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、各預(yù)算責(zé)任部門(mén)構(gòu)成的三級(jí)預(yù)算管理體系。
8.1集團(tuán)董事會(huì)是預(yù)算管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定集團(tuán)所屬公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，審批年度預(yù)算方案及其調(diào)整方案。
8.2集團(tuán)成立預(yù)算管理委員會(huì)，由董事長(zhǎng)、總裁及所屬公司總經(jīng)理、有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成。各公司預(yù)算管理委員會(huì)主任由總經(jīng)理?yè)?dān)任。預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)審查預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整草案及審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，向董事會(huì)提交預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整草案，組織考核與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。
8.3預(yù)算管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在集團(tuán)所屬公司財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、初審、平衡、調(diào)整和考核等具體工作，并跟蹤監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異，提出改進(jìn)措施和建議。
8.4集團(tuán)所屬公司各部門(mén)及公司內(nèi)部核算單位為預(yù)算責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)分管業(yè)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和控制等工作，并配合財(cái)務(wù)部做好公司財(cái)務(wù)預(yù)算的綜合平衡。
8.5集團(tuán)所屬公司各部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部班組之間的預(yù)算管理權(quán)限，必須劃分清楚，做到權(quán)責(zé)明確。各部門(mén)根據(jù)工作需要設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)本部門(mén)分管業(yè)務(wù)的預(yù)算管理工作。
9、預(yù)算管理組織的組成、職責(zé)及部門(mén)目標(biāo)
9.1公司預(yù)算管理委員會(huì)組成：
主任委員：總經(jīng)理副主任委員：副總經(jīng)理委員：廠長(zhǎng)、各部門(mén)主管、車(chē)間主任執(zhí)行秘書(shū)：財(cái)務(wù)部經(jīng)理
9.2預(yù)算管理委員會(huì)的職責(zé)：
9.2.1起草、修改、擬定并上報(bào)公司的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及方針；
9.2.2審查公司各部及生產(chǎn)廠的初步預(yù)算并討論建議修正事項(xiàng)；
9.2.3協(xié)調(diào)各部門(mén)間的矛盾或分歧事項(xiàng)；
9.2.4編制、修改、擬定并上報(bào)公司的年度預(yù)算；
9.2.5環(huán)境變更時(shí)，經(jīng)營(yíng)方針的變更及預(yù)算的修正；
9.2.6向集團(tuán)上報(bào)本公司預(yù)算執(zhí)行情況表和預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告。
9.2.7根據(jù)集團(tuán)批準(zhǔn)的公司年度預(yù)算起草、修改、擬定并上報(bào)公司的相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理政策規(guī)定。
9.3主任委員職責(zé)：
9.3.1負(fù)責(zé)起草、修改、擬定并上報(bào)公司年度經(jīng)營(yíng)規(guī)劃；
9.3.2負(fù)責(zé)平衡公司各部門(mén)的業(yè)務(wù)預(yù)算；
9.3.3決定公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案；
9.3.4核準(zhǔn)上報(bào)公司與預(yù)算相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理政策和規(guī)定；
9.3.5審批公司各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)業(yè)績(jī)考核。
9.4預(yù)算執(zhí)行秘書(shū)的職責(zé)：
9.4.1提供各部門(mén)編制預(yù)算所需的表單格式及進(jìn)度表等；
9.4.2督促預(yù)算編制的進(jìn)度；
9.4.3編制、審核、匯總各部門(mén)的初步預(yù)算并提交公司預(yù)算委員會(huì)討論；
9.4.4提出預(yù)算執(zhí)行建議事項(xiàng)，向集團(tuán)董事會(huì)報(bào)告公司預(yù)算執(zhí)行情況；
9.4.5比較與分析實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算的差異情況；
9.4.6監(jiān)督各部門(mén)切實(shí)執(zhí)行預(yù)算有關(guān)事宜；
9.4.7對(duì)公司各部門(mén)擬定的相關(guān)政策規(guī)定提出評(píng)審意見(jiàn)；
9.4.8其他有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的策劃與聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)。
9.5公司各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任人的職責(zé)：
9.5.1根據(jù)公司年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)起草、修改、擬定并上報(bào)各部門(mén)年度工作規(guī)劃即業(yè)務(wù)預(yù)算；
9.5.2編制、修改、擬定并遞交本部門(mén)業(yè)務(wù)預(yù)算；
9.5.3向公司財(cái)務(wù)部提供部門(mén)業(yè)務(wù)預(yù)算及相關(guān)預(yù)算資料，如部門(mén)工作規(guī)劃關(guān)鍵資料、材料消耗定額、工時(shí)定額、設(shè)備產(chǎn)能、各部門(mén)人員崗位編制及薪資標(biāo)準(zhǔn)等；
9.5.4執(zhí)行本部門(mén)業(yè)務(wù)預(yù)算；
9.5.5向公司預(yù)算委員會(huì)報(bào)告本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況；
9.5.6根據(jù)公司年度業(yè)務(wù)預(yù)算指標(biāo)起草、修改和擬定上報(bào)本部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理政策和規(guī)定；
9.5.7其他有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的策劃與聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)。
10、預(yù)算的編制與審批
10.1公司預(yù)算編制的主要依據(jù)：
10.1.1國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和公司章程；
10.1.2公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)；
10.1.3公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；
10.1.4公司確定的年度預(yù)算編制原則和要求；
10.1.5以前年度公司預(yù)算執(zhí)行情況。
10.2公司預(yù)算的編制程序：
10.2.1集團(tuán)董事會(huì)確定公司預(yù)算年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；
10.2.2財(cái)務(wù)部根據(jù)公司預(yù)算年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，于每年10月下旬制定印發(fā)公司預(yù)算編制綱要，確定公司下一年度預(yù)算編制的方法和要求；
10.2.3公司各預(yù)算責(zé)任部門(mén)按照統(tǒng)一格式，編制本部門(mén)歸口管理業(yè)務(wù)的下一年度預(yù)算草案，于每年11月10日前送財(cái)務(wù)部，年度預(yù)算必須同時(shí)分解到月度預(yù)算；
10.2.4財(cái)務(wù)部對(duì)各項(xiàng)預(yù)算責(zé)任部門(mén)提交的預(yù)算建議方案進(jìn)行初審、匯總和平衡，并就平衡過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，提出初步調(diào)整的建議，在此基礎(chǔ)上提出公司下一年度預(yù)算草案，于11月25日前報(bào)公司預(yù)算管理委員會(huì)審查，通過(guò)后上報(bào)集團(tuán)董事會(huì)；
10.2.5經(jīng)集團(tuán)重事會(huì)對(duì)公司年度預(yù)算草案提出修改意見(jiàn)后，財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改后重新上報(bào)集團(tuán)董事會(huì)審批。
10.3公司預(yù)算的審批程序：
10.3.1公司預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)于11月25日召開(kāi)預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)議，審查公司下一年度預(yù)算草案。對(duì)未能通過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)審查的項(xiàng)目，有關(guān)預(yù)算責(zé)任部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；
10.3.2經(jīng)公司預(yù)算管理委員會(huì)審查后的預(yù)算草案，應(yīng)于12月10日前報(bào)董事會(huì)，董事會(huì)原則上在12月20日前審批預(yù)算；
10.3.3公司預(yù)算草案經(jīng)董事會(huì)審批后，由財(cái)務(wù)部下達(dá)公司各預(yù)算責(zé)任部門(mén)執(zhí)行；
11、預(yù)算的執(zhí)行與控制
11.1公司預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，即具有指令性，各預(yù)算責(zé)任部門(mén)必須認(rèn)真組織實(shí)施。各預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中進(jìn)行
11.2公司預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)組織公司內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)行籌融資活動(dòng)的基本依據(jù)。
11.3預(yù)算內(nèi)資金的撥付報(bào)銷(xiāo)
11.3.1預(yù)算內(nèi)資金撥付報(bào)銷(xiāo)的基本條件為：
11.3.1.1預(yù)算責(zé)任部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃或簽署的審查意見(jiàn)；
11.3.1.2合同正本或其他具有法律效力的文件；
11.3.1.3經(jīng)審批同意準(zhǔn)確填寫(xiě)的《付款申請(qǐng)單》或《費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)結(jié)算單》；
11.3.1.4按照財(cái)務(wù)制度需要提供的其他有關(guān)憑證。
11.3.2預(yù)算內(nèi)資金撥付報(bào)銷(xiāo)的程序：由資金使用單位或預(yù)算責(zé)任部門(mén)填寫(xiě)《付款申請(qǐng)單》或《費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)結(jié)算單》，并附相關(guān)文件、合同或資料，送財(cái)務(wù)部審核，按公司授權(quán)審批權(quán)限審批后，辦理?yè)芨秷?bào)銷(xiāo)手續(xù)。
11.3.3預(yù)算內(nèi)資金支出，由財(cái)務(wù)部根據(jù)資金的周轉(zhuǎn)情況和項(xiàng)目進(jìn)度情況撥付。合同或法律文件規(guī)定支付時(shí)間的，按規(guī)定的時(shí)間支付。
11.3.4財(cái)務(wù)部建立預(yù)算資金撥付臺(tái)賬制度，各預(yù)算責(zé)任部門(mén)建立預(yù)算執(zhí)行臺(tái)賬，每季度末與財(cái)務(wù)部核對(duì)。
11.4預(yù)算外資金的拔付報(bào)銷(xiāo)：預(yù)算外資金拔付報(bào)銷(xiāo)的基本條件除了11.3.1規(guī)定外，預(yù)算必須先進(jìn)入追加調(diào)整程序，再進(jìn)行付款申請(qǐng)和費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批。
11.5預(yù)算追加調(diào)整程序：
11.5.1公司正式批準(zhǔn)執(zhí)行的預(yù)算，在預(yù)算期內(nèi)一般不予調(diào)整。但當(dāng)產(chǎn)品改良、公司經(jīng)營(yíng)管理工作調(diào)整、公司發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)管理事故等原因時(shí)，可以申請(qǐng)預(yù)算追加調(diào)整。
11.5.2預(yù)算追加調(diào)整由責(zé)任部門(mén)提出，經(jīng)公司財(cái)務(wù)經(jīng)理審核，總經(jīng)理核準(zhǔn)上報(bào)集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)。超預(yù)算金額10%以?xún)?nèi)由集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)審批，超預(yù)算金額10%以上由集團(tuán)董事長(zhǎng)審批，超預(yù)算10%以上但金額較小的由集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)審批。
11.5.3經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整金額僅適用于報(bào)銷(xiāo)，但不涉及年度或月度預(yù)算報(bào)表金額的調(diào)整，預(yù)算對(duì)比分析與考核仍按原批準(zhǔn)下達(dá)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)為準(zhǔn)。
11.6公司建立預(yù)算執(zhí)行情況月度分析報(bào)告制度。各預(yù)算責(zé)任部門(mén)應(yīng)于每月終了12日內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告送財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部全面分析每月預(yù)算執(zhí)行情況，并提出對(duì)策和建議，提交公司預(yù)算管理委員會(huì)主任和集團(tuán)財(cái)務(wù)審計(jì)處。由預(yù)算管理委員會(huì)主任決定召開(kāi)預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)議審議。
11.7年度終了，各預(yù)算責(zé)任部門(mén)應(yīng)清理當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，并提出需結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排的本年未執(zhí)行完的項(xiàng)目及金額，送財(cái)務(wù)部初審、匯總后，由財(cái)務(wù)部編制當(dāng)年的公司預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)、董事會(huì)審批。預(yù)算執(zhí)行報(bào)告一經(jīng)審批，對(duì)未提出在下年度繼續(xù)安排的未執(zhí)行完預(yù)算項(xiàng)目予以注銷(xiāo)。
12、預(yù)算修正
12.1預(yù)算修正的條件：在預(yù)算執(zhí)行中由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策原因等客觀因素發(fā)生重大變化，致使預(yù)算編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，在目標(biāo)偏離值達(dá)到20%以上時(shí)，公司預(yù)算委員會(huì)可以在年度中期即每年6月份進(jìn)行預(yù)算修正。
12.2預(yù)算修正的基本原則：
12.2.1目標(biāo)一致原則，即預(yù)算修正事項(xiàng)不能偏離公司發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求；
12.2.2講求效益原則，即預(yù)算修正方案在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化；
12.2.3責(zé)任落實(shí)原則，即對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，應(yīng)當(dāng)責(zé)成預(yù)算執(zhí)行單位采取措施加以解決；
12.2.4例外管理原則，即將預(yù)算修正的重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的、不正常的、不符合常規(guī)的關(guān)鍵差異方面。
12.2.5先有預(yù)算、后有支出原則。
12.2.6收支平衡原則。
12.2.7節(jié)約就是創(chuàng)收原則。
12.3預(yù)算修正的程序：
12.3.1預(yù)算修正可以由公司預(yù)算目標(biāo)責(zé)任人根據(jù)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化情況向集團(tuán)董事會(huì)提出修正申請(qǐng)。
12.3.2公司財(cái)務(wù)部對(duì)申請(qǐng)修正事項(xiàng)提出預(yù)算修正方案，上報(bào)公司預(yù)算管理委員會(huì)審查后報(bào)董事會(huì)審批；
12.3.3集團(tuán)董事會(huì)對(duì)公司提出的預(yù)算修正事項(xiàng)實(shí)行逐項(xiàng)審查、充分論證后審批通過(guò)。公司按修正后的目標(biāo)值執(zhí)行下半年度的經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
12.3.4財(cái)務(wù)部對(duì)集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算修正項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。
12.3.5公司其他責(zé)任部門(mén)按批準(zhǔn)的預(yù)算修正值嚴(yán)格執(zhí)行。
13、預(yù)算的考核與監(jiān)督
13.1公司建立預(yù)算考核制度，公司預(yù)算考核的具體政策由公司預(yù)算管理委員會(huì)制定。
13.2公司預(yù)算考核采取年度考核方式，由財(cái)務(wù)部會(huì)同人事部門(mén)進(jìn)行。
13.3公司建立預(yù)算責(zé)任人制度，各預(yù)算責(zé)任人為各預(yù)算責(zé)任部門(mén)的負(fù)責(zé)人。
13.4公司建立年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，根據(jù)年初預(yù)算與年終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差異水平對(duì)各預(yù)算責(zé)任部門(mén)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門(mén)負(fù)責(zé)人年度工作業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。
13.5公司預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整和追加、修正必須認(rèn)真實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。
13.6公司建立預(yù)算財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核制度，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)各預(yù)算責(zé)任部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查?；烁鞑块T(mén)資金的收支、財(cái)產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)、收入、成本、費(fèi)用和利潤(rùn)的確認(rèn)。
14、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)檢查：為確保預(yù)算的有效執(zhí)行，由集團(tuán)財(cái)務(wù)和審計(jì)處組織實(shí)施，不定期對(duì)各公司的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)行監(jiān)控和檢查，檢查內(nèi)容主要包括：預(yù)算報(bào)銷(xiāo)的正確性、預(yù)算追加調(diào)整流程是否符合規(guī)定、是否有超標(biāo)準(zhǔn)定額報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算執(zhí)行報(bào)表的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告的及時(shí)性完整性有效性，各公司總經(jīng)辦是否按規(guī)定進(jìn)行人事行政可控費(fèi)用的登記控制等方面進(jìn)行檢查，預(yù)算執(zhí)行跟蹤及整改的及時(shí)性有效性等。
14、本規(guī)定由集團(tuán)財(cái)務(wù)和審計(jì)處負(fù)責(zé)解釋。
15、本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。
第二條本辦法適用于本縣財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)的管理。
第三條本辦法所稱(chēng)財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、概算、預(yù)算、施工合同、施工過(guò)程變更簽證、決算進(jìn)行評(píng)價(jià)審查的行為。
第四條財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)、節(jié)約、廉潔的原則。
第五條縣財(cái)政部門(mén)是縣財(cái)政投資評(píng)審的主管部門(mén)，縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審具體業(yè)務(wù)由縣財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行。
第六條財(cái)政投資評(píng)審的范圍：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)資金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目，以及上級(jí)財(cái)政部門(mén)委托評(píng)審的基本建設(shè)項(xiàng)目。
（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目。
（三）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目，包括政府直接融資的項(xiàng)目，國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資需由政府籌資償還和出臺(tái)收費(fèi)政策償還的融資項(xiàng)目，政府以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目。
（四）使用科技專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。
（五）其他與財(cái)政有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
第七條財(cái)政投資評(píng)審的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目及項(xiàng)目變動(dòng)執(zhí)行基本建設(shè)程序規(guī)定的情況。
（二）項(xiàng)目執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等建設(shè)管理制度情況以及縣政府出臺(tái)的財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定。
（三）項(xiàng)目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況。
（四）項(xiàng)目單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度情況。
（五）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性。
（六）材料、設(shè)備定價(jià)合理性及執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定情況。
（七）需要評(píng)審的其他內(nèi)容。
第八條財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審采取對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、概算、預(yù)算、施工合同、施工過(guò)程變更簽證、決（結(jié)）算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審或者單項(xiàng)評(píng)審的方式進(jìn)行。
第九條項(xiàng)目評(píng)審額度以有關(guān)部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃或者年度投資計(jì)劃確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額為依據(jù)。
第十條評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審程序：
(一)工程審查程序指縣財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審員從事預(yù)決算審查工作應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行的程序。
(二)縣屬重點(diǎn)工程按建設(shè)工程全過(guò)程跟蹤審查制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1、所有財(cái)政投資項(xiàng)目的變更簽證必須由縣財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督認(rèn)可并簽字后方有效。
2、跟蹤評(píng)審人員對(duì)跟蹤項(xiàng)目實(shí)行隨機(jī)確定并每月一輪換。
(三)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算資料一律由建設(shè)單位送達(dá)縣財(cái)政投資評(píng)審中心，不受理施工單位送審。送審資料由縣財(cái)政投資評(píng)審中心指定專(zhuān)人登記、審查與保管。
(四)評(píng)審人員不準(zhǔn)私自接受工程項(xiàng)目預(yù)決算資料，審查任務(wù)由縣財(cái)政投資評(píng)審中心主任統(tǒng)一抽簽安排。
(五)所有工程項(xiàng)目預(yù)決算都嚴(yán)格實(shí)行三審制度。
(六)對(duì)預(yù)算審查項(xiàng)目，評(píng)審人員應(yīng)積極提出合理化建議，為財(cái)政節(jié)約資金，合理化建議被相關(guān)部門(mén)采納的，可按節(jié)約的資金額給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)工程項(xiàng)目預(yù)決算審查實(shí)行主審負(fù)責(zé)制，主審員通過(guò)抽簽接受任務(wù)后，必須盡快熟悉工程項(xiàng)目情況，驗(yàn)收所有資料，如發(fā)現(xiàn)遺漏，要及時(shí)告知評(píng)審中心通知建設(shè)單位補(bǔ)齊。
(八)主審員對(duì)工程項(xiàng)目和預(yù)決算初審，必須嚴(yán)格依照國(guó)家政策規(guī)定和省、市定額規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及縣政府有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行，并深入工程現(xiàn)場(chǎng)，組織復(fù)查驗(yàn)收，核實(shí)工程量。在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，縣財(cái)政投資評(píng)審中心必須有兩名工作人員在場(chǎng)，并作好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作記錄，以備存檔。
(九)主審責(zé)任人初審?fù)戤吅?，必須出具初審?jiǎn)報(bào)，就工程慨況、初審結(jié)果、主要核增核減因素作出說(shuō)明，交復(fù)審責(zé)任人和中心負(fù)責(zé)人，該資料必須存檔。
(十)對(duì)工程預(yù)決算審查實(shí)行全封閉管理，任何人不得對(duì)外泄露主審人員所審查的工程項(xiàng)目名稱(chēng)及實(shí)際審查情況。初步審查結(jié)果未出來(lái)之前，施工單位人員不得進(jìn)入審查辦公室，以免影響審查工作的公正性。同時(shí)對(duì)于結(jié)算金額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行兩組人員異地封閉審核，審核工作同時(shí)進(jìn)行，然后對(duì)兩個(gè)審核結(jié)果進(jìn)行分析對(duì)比，以確保審核結(jié)果的真實(shí)性。
(十一)二審責(zé)任人經(jīng)過(guò)抽簽接到工程預(yù)決算初審全套資料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)初審結(jié)果全面復(fù)核。對(duì)于復(fù)審率為±2%的，在提取工資的同時(shí)對(duì)一審人員另外實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于復(fù)審率為±5%以上一次的不計(jì)取工資，二次的給予就警告處分，達(dá)到三次的予以辭退。
(十二)三審實(shí)行主任會(huì)議定審制度，出具三審評(píng)價(jià)結(jié)論。
(十三)工程項(xiàng)目預(yù)決算審查結(jié)果形成后，通知建設(shè)單位和施工單位對(duì)審。在對(duì)審中有爭(zhēng)議的問(wèn)題，交定案會(huì)三方集體討論決定。
(十四)評(píng)審中心負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)審評(píng)價(jià)結(jié)論主持召開(kāi)定案會(huì)，定案會(huì)由主審員主講，復(fù)審員補(bǔ)充。工程預(yù)決算審查定案，要貫徹“依法求是”的原則，力爭(zhēng)一次到位。定案會(huì)形成會(huì)議記錄并存檔。
(十五)主審員根據(jù)定案會(huì)結(jié)果，出具審查報(bào)告。報(bào)告要求嚴(yán)謹(jǐn)翔實(shí)，言辭精煉。審查報(bào)告由評(píng)審中心負(fù)責(zé)人把關(guān)簽發(fā)。
(十六)定案結(jié)論實(shí)行公示，公示地點(diǎn)為建設(shè)單位和評(píng)審中心醒目位置公示時(shí)間為五天，公示結(jié)束后再履行簽字蓋章手續(xù)。
(十七)工程項(xiàng)目預(yù)決算審查報(bào)告和整套資料，由主審員及時(shí)整理，統(tǒng)一交評(píng)審中心歸檔保存。
(十八)工程項(xiàng)目實(shí)行抽查制度，建立抽查審核咨詢(xún)公司庫(kù)，由縣財(cái)政局分管負(fù)責(zé)人抽選20%-30%的項(xiàng)目，同時(shí)在抽查審核咨詢(xún)公司庫(kù)抽選公司進(jìn)行審核。
(十九)工程項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)制度，由縣審計(jì)局抽選20%的審查項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
第十一條評(píng)審報(bào)告包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論等內(nèi)容，其中評(píng)審結(jié)論的主要內(nèi)容包括：
（一）項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況。
（二）項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的情況。
（三）項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況。
（四）評(píng)審確定的項(xiàng)目概、預(yù)算或決（結(jié)）算投資額，概、預(yù)算執(zhí)行情況，審減、審增投資額的，應(yīng)當(dāng)分析說(shuō)明審減、審增的原因。評(píng)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政部門(mén)核撥款項(xiàng)、建設(shè)單位辦理結(jié)算和交付資產(chǎn)的依據(jù)。
第十二條評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，保證評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
（二）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審情況，認(rèn)真收集和保管評(píng)審資料。
（三）不得向被評(píng)審單位收取任何費(fèi)用。
第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位在接受項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）預(yù)算的審查應(yīng)在工程招投標(biāo)前25天送達(dá),確保有足夠的時(shí)間予以審核。
（二）建設(shè)單位的施工圖審查應(yīng)有評(píng)審中心人員參加。
（三）按要求向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
（四）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況，提供資料，不得隱匿資料或者提供虛假資料。
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審初步結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字。逾期不簽署意見(jiàn)的，視為同意評(píng)審初步結(jié)論。
第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論有爭(zhēng)議的，可以向縣財(cái)政部門(mén)投訴。
違反本規(guī)定第十二條（一）項(xiàng)之規(guī)定，評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論可能不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，由縣財(cái)政部門(mén)責(zé)令評(píng)審機(jī)構(gòu)重新評(píng)審。
違反本規(guī)定第十二條（三）項(xiàng)之規(guī)定，評(píng)審機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用的，由縣財(cái)政部門(mén)責(zé)令返還。
違反本規(guī)定第十三條（三）、（四）項(xiàng)之規(guī)定，項(xiàng)目單位不按要求提供所需資料或者拒絕說(shuō)明情況的，由縣財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，根據(jù)情況暫緩下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算或者暫停撥付財(cái)政資金。
第十五條經(jīng)評(píng)審發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位及其工作人員違反財(cái)政法規(guī)的，由財(cái)政部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰。
一、預(yù)算管理制度改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的影響
(一)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)合二為一，成為政府會(huì)計(jì)
編制部門(mén)預(yù)算。部門(mén)預(yù)算是部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)審核匯總經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。即部門(mén)預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門(mén)所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門(mén)預(yù)算的基本要求是：將各類(lèi)不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門(mén)。部門(mén)預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門(mén)所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門(mén)和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。凡是直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位均作為預(yù)算管理的直接對(duì)象，如財(cái)政直接將行政單位預(yù)算編制并批復(fù)到這些單位。按部門(mén)編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門(mén)的分布，從而取消財(cái)政與部門(mén)的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象，并把部門(mén)預(yù)算作為獨(dú)立的政府預(yù)算法案匯編于本級(jí)總預(yù)算。隨著部門(mén)預(yù)算的編制，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)的改革將逐漸趨向于以一級(jí)政府為中心，核算整個(gè)政府的財(cái)務(wù)狀況，即編制一級(jí)政府的收支情況表。因此，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)逐漸合二為一，成為政府會(huì)計(jì)。
（二）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革
改革前，舊式的預(yù)算管理制度下的撥款體制存在的問(wèn)題主要有以下四方面問(wèn)題：第一，重復(fù)和分散設(shè)置賬戶(hù)，導(dǎo)致財(cái)政資金運(yùn)作透明度不高；第二，財(cái)政信息反饋遲緩，財(cái)政資金使用缺乏事前、事中監(jiān)督，不利于有效管理和全面監(jiān)督；第三，大量資金滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；第四，財(cái)政以撥代支，預(yù)算單位層層下?lián)茉斐山亓?、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。
建立我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的基本框架是：按照政府預(yù)算級(jí)次，由財(cái)政在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)；所有的財(cái)政性資金逐步納入各級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財(cái)政收入直接繳人國(guó)庫(kù)或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的單一賬戶(hù)，取消所有的過(guò)渡賬戶(hù)；行政事業(yè)等預(yù)算單位可向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)到財(cái)政指定的專(zhuān)業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)、特設(shè)專(zhuān)戶(hù)等。
財(cái)政性支出均從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接撥付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。行政單位為了執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作任務(wù)所需要的資金，由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)從本級(jí)政府預(yù)算集中的資金中分配和撥付。推行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度后，財(cái)政部門(mén)不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)及審批預(yù)算單位的月度用款計(jì)劃，在預(yù)算資金沒(méi)有撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前，始終保留在中國(guó)人民銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)上由財(cái)政部門(mén)直接管理。
行政單位的人員工資由財(cái)政部門(mén)通過(guò)中國(guó)人民銀行-商業(yè)銀行-職工工資卡方式直接支付；行政單位的專(zhuān)項(xiàng)支出按預(yù)算指標(biāo)通過(guò)中國(guó)人民銀行-政府采購(gòu)-商品供應(yīng)商方式直接支付。
行政單位的小額零星支出及授權(quán)支付的款項(xiàng)，通過(guò)中國(guó)人民銀行-商業(yè)銀行-行政單位零余額賬戶(hù)方式支付。國(guó)庫(kù)集中支付雖然不改變各行政單位的預(yù)算數(shù)額，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。
新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度優(yōu)越性十分明顯。一是提高了資金運(yùn)行效率；二是提高了財(cái)政資金撥付的透明度，有利于從源頭上解決以往財(cái)政資金管理中存在的截留、擠占、挪用和雁過(guò)拔毛等問(wèn)題；三是提高了財(cái)政資金管理的規(guī)劃程度，促進(jìn)了預(yù)算單位提高財(cái)務(wù)管理水平，保證預(yù)算順利執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)收付，其資金活動(dòng)已通過(guò)總預(yù)算會(huì)計(jì)反映，因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系。它們將合二為一共同構(gòu)成政府會(huì)計(jì)。
（三）實(shí)行政府采購(gòu)制度
隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施，在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)重大的工程，許多國(guó)家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)，另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。
（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)向非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)靠攏
非營(yíng)利組織與政府部門(mén)的本質(zhì)特征相近，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業(yè)務(wù)收入，而且相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織可以做到收支相抵。如一般事業(yè)單位除了財(cái)政資金外，還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金的收支不需通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。各種基金會(huì)更是如此，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，因而在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)科目、核算方法上有較大的不同，只是由于它與政府會(huì)計(jì)有共同的非營(yíng)利性的特征，因而，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)雖同屬非企業(yè)單位會(huì)計(jì)，但不能統(tǒng)稱(chēng)為政府會(huì)計(jì)。
二、預(yù)算管理制度改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的影響
由于預(yù)算管理制度的改革，使得現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革，以適應(yīng)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、政府采購(gòu)等改革的要求。
1.部門(mén)預(yù)算要求反映部門(mén)所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對(duì)象，應(yīng)不再有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門(mén)預(yù)算。即部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。然而，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是收支要重新適當(dāng)分類(lèi)。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開(kāi)始，各類(lèi)支出取消“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的要求。
2.國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的實(shí)行?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會(huì)計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)、行政單位收到總預(yù)算會(huì)計(jì)撥人經(jīng)費(fèi)、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變?，F(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制將受到挑戰(zhàn)。例如，行政單位的工資將由財(cái)政通過(guò)人民銀行―――商業(yè)銀行―――職工工資卡方式直接支付，此時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)撥款數(shù)做一筆支出。而行政單位在現(xiàn)行制度下，既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實(shí)際上不符合收付實(shí)現(xiàn)制原則。
3.隨著政府采購(gòu)制度的展開(kāi)，政府采購(gòu)資金運(yùn)動(dòng)就成了預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)新的重要核算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的許多采購(gòu)項(xiàng)目，既有財(cái)政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購(gòu)資金，應(yīng)集中到財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一支付。因此，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位（部門(mén)）向財(cái)政部門(mén)流動(dòng)的現(xiàn)象。由于政府采購(gòu)貨物的驗(yàn)收、項(xiàng)目的實(shí)施與貨款的支付存在時(shí)點(diǎn)間隔，或者一些公共工程的大型采購(gòu)尾款的支付需要在經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的工程保修期結(jié)束后才能支付，如按現(xiàn)行的單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度處理，在采購(gòu)和支付間隔跨年度時(shí)，對(duì)預(yù)算單位來(lái)說(shuō)，會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算支出信息未能如實(shí)、完善地反映政府實(shí)際支出活動(dòng)的問(wèn)題。為此要改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算辦法。
三、預(yù)算會(huì)計(jì)改革方向
鑒于上述預(yù)算環(huán)境的變化，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段公共財(cái)政管理的需要，應(yīng)該考慮預(yù)算會(huì)計(jì)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：
（一）重新明確預(yù)算會(huì)計(jì)的分類(lèi)
我國(guó)可以借鑒國(guó)外對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)的劃分方法，即按照單位活動(dòng)的目的不同進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)于不以營(yíng)利為目的的非企業(yè)會(huì)計(jì)則可以按照其核算重點(diǎn)的不同進(jìn)一步劃分為政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。這種劃分方式可以明確各個(gè)類(lèi)別會(huì)計(jì)核算的目的，根據(jù)其活動(dòng)目的考慮其會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)加以規(guī)范，以充分滿(mǎn)足各類(lèi)會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求。
（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)
權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評(píng)價(jià)政府財(cái)政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會(huì)計(jì)的改革方向，西方不同政府會(huì)計(jì)模式都不同程度地采納了這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時(shí)才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)（如職工退休福利）確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表③，這樣，政府的會(huì)計(jì)報(bào)告就可以完整地反映政府的財(cái)政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為資產(chǎn)，并確認(rèn)了其折舊費(fèi)用，這樣就會(huì)使政府更加注意其對(duì)有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識(shí)未來(lái)的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算。
(一)確定費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)。確定費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)是指在企業(yè)目標(biāo)框架下，確定企業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的整體費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，進(jìn)一步分解、明確各個(gè)部門(mén)的年度以及月度預(yù)算目標(biāo)。
(二)編制費(fèi)用預(yù)算。主要包括費(fèi)用預(yù)算編制程序和預(yù)算編制方法。費(fèi)用預(yù)算編制程序主要有自上而下、自下而上、上下結(jié)合三種類(lèi)型。預(yù)算編制方法按業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)的數(shù)量特征，可分為固定預(yù)算和彈性預(yù)算。按預(yù)算期的時(shí)間特征分為定期預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算。
(三)費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行與控制。費(fèi)用預(yù)算控制與費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行是密切相關(guān)的，對(duì)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行的控制可從授權(quán)控制、反饋控制和調(diào)整控制等方面進(jìn)行。
(四)費(fèi)用預(yù)算差異分析與調(diào)整。費(fèi)用預(yù)算差異分析是企業(yè)將費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行情況與其標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)來(lái)對(duì)比分析，從而確定差異值并分析其產(chǎn)生原因。費(fèi)用預(yù)算調(diào)整是經(jīng)審批的費(fèi)用預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況而改變?cè)M(fèi)用預(yù)算安排而導(dǎo)致原審批費(fèi)用預(yù)算總額失衡。
(五)費(fèi)用預(yù)算考評(píng)。費(fèi)用預(yù)算考評(píng)指企業(yè)對(duì)費(fèi)用預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程和實(shí)際效果的考核和評(píng)價(jià)。費(fèi)用預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、密不可分。
二、費(fèi)用預(yù)算管理制度的特點(diǎn)
(一)費(fèi)用預(yù)算管理制度的優(yōu)勢(shì)。費(fèi)用預(yù)算具有以下優(yōu)點(diǎn):
1、能夠推動(dòng)企業(yè)制定公司發(fā)展戰(zhàn)略的制定，明確企業(yè)近期發(fā)展目標(biāo)。費(fèi)用預(yù)算本身就是對(duì)企業(yè)某一階段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用的一種預(yù)期。費(fèi)用預(yù)算管理主要基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本控制和現(xiàn)金收支的預(yù)測(cè)，而編制出企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，并根據(jù)預(yù)測(cè)出的費(fèi)用預(yù)算為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略。
2、能夠改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，并能優(yōu)化企業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用資源配置。費(fèi)用預(yù)算管理作為企業(yè)預(yù)算管理的重要形式，始終立足于全面改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。費(fèi)用預(yù)算管理講究聯(lián)合管理與聯(lián)合行動(dòng)，能優(yōu)化企業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用資源配置，提高了企業(yè)管理效率，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
3、有利于強(qiáng)化公司員工責(zé)任意識(shí)，做到權(quán)、責(zé)、利分明。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，只有公司員工的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，員工之間權(quán)、責(zé)、利分明，才能提高費(fèi)用預(yù)算效率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算最終目標(biāo)的有利保證。
4、能夠根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況做出判斷，從而使企業(yè)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。以費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃作為考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)費(fèi)用核算提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況做出判斷，落實(shí)責(zé)任歸屬，有利于考核的準(zhǔn)確、客觀的實(shí)現(xiàn)，從而使企業(yè)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化。
5、有利于培養(yǎng)員工的預(yù)算意識(shí)，從而促使預(yù)算管理變成一種科學(xué)的管理工具。
(二)費(fèi)用預(yù)算管理制度的劣勢(shì)。費(fèi)用預(yù)算管理也有其局限性，費(fèi)用預(yù)算是在預(yù)算期前經(jīng)編制而獲得通過(guò)的，環(huán)境變化會(huì)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果產(chǎn)生很大的影響。盡管費(fèi)用預(yù)算管理制度在企業(yè)的管理過(guò)程中有著很重要的地位，但它還是不能替代企業(yè)管理的全部職能。主要有以下幾點(diǎn)弊端:
1、不能真正保證費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行與控制。費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行和控制是費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重中之重。有時(shí)即使費(fèi)用預(yù)算的編制符合科學(xué)，也很合理，但是若沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行和控制措施加以保證，就難以實(shí)現(xiàn)費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)。主要的原因費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行力度不夠、費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)分解細(xì)化度不高以及費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行的審批流程不規(guī)范。
2、費(fèi)用預(yù)算管理涉及范圍太廣，內(nèi)容太深。費(fèi)用預(yù)算管理的內(nèi)容往往全面的滲透到企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程當(dāng)中，往往具有內(nèi)涵深、范圍廣的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致很多企業(yè)難以掌握其要點(diǎn)。
3、費(fèi)用預(yù)算管理允許全民參與管理，層次太多、鏈條過(guò)長(zhǎng)。費(fèi)用預(yù)算與企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)，這就要求企業(yè)的全體員工來(lái)共同參與，所以費(fèi)用預(yù)算管理是一種全民參與的管理。其次，企業(yè)組織架構(gòu)的多層性以及鏈性結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了費(fèi)用預(yù)算管理的多層性以及鏈條性。這就導(dǎo)致了不是高級(jí)管理層和財(cái)務(wù)人員的組織和推動(dòng)就可以做好費(fèi)用預(yù)算管理，而是需要企業(yè)的全體員工來(lái)共同積極地參與導(dǎo)致其過(guò)程的復(fù)雜性。
4、費(fèi)用預(yù)算管理屬于全過(guò)程監(jiān)控，過(guò)程長(zhǎng)、監(jiān)控難。費(fèi)用預(yù)算監(jiān)控不單單只是對(duì)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行這一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，同時(shí)還有對(duì)預(yù)算其他環(huán)節(jié)的監(jiān)控。這個(gè)監(jiān)控的過(guò)程往往過(guò)長(zhǎng)，而監(jiān)控的主體與客體也都比較復(fù)雜，所以控制起來(lái)難度也較大。
公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度一
1、目的
規(guī)范各經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)算管理，增強(qiáng)計(jì)劃組織和預(yù)算管理水平，優(yōu)化資源配置、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部控制和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮預(yù)算的規(guī)劃、控制、激勵(lì)功能，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同。
2、適用范圍
本制度適用于XX公司所有中心部門(mén)及實(shí)質(zhì)控制的子公司。
3、管理職責(zé)
3.1 預(yù)算管理委員會(huì)：由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)總監(jiān)任副組長(zhǎng)，副總經(jīng)理、主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等人員組成。負(fù)責(zé)審議公司預(yù)算管理制度;根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，審批確定目標(biāo)分解方案;負(fù)責(zé)組織召開(kāi)預(yù)算平衡審議會(huì)，提出修改與調(diào)整意見(jiàn);根據(jù)預(yù)算授權(quán)審批制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算內(nèi)、超預(yù)算和預(yù)算外事項(xiàng)進(jìn)行審批控制;組織召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議、協(xié)調(diào)各部門(mén)制定下一步工作計(jì)劃;根據(jù)預(yù)算授權(quán)審批制度對(duì)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的決策和審核;預(yù)算考核意見(jiàn)的審核;其他相關(guān)事項(xiàng)。
3.2 預(yù)算管理部：財(cái)務(wù)部執(zhí)行預(yù)算管理部的職責(zé)，預(yù)算管理部主要職責(zé)包括：制定預(yù)算的編制方針、程序、具體指導(dǎo)子分公司、部門(mén)預(yù)算的編制;根據(jù)預(yù)算編制方針，對(duì)子分公司、部門(mén)編制預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、協(xié)調(diào)和平衡、匯總后編制公司的預(yù)算案，并報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審查。根據(jù)預(yù)算管理制度，制定預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批;匯總和分析預(yù)算責(zé)任單位的預(yù)算執(zhí)行情況，編制預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批。
3.3 預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)：由預(yù)算責(zé)任中心執(zhí)行，主要職責(zé)包括：根據(jù)下達(dá)的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，編制業(yè)務(wù)計(jì)劃和年度預(yù)算，報(bào)相關(guān)部門(mén)審核;執(zhí)行和控制預(yù)算委員會(huì)下達(dá)的預(yù)算;定期分析、報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況;根據(jù)預(yù)算制度，向預(yù)算管理委員會(huì)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng);協(xié)調(diào)本單位或部門(mén)內(nèi)部資源及單位或部門(mén)之間的預(yù)算關(guān)系。各運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)(兼)職人員進(jìn)行預(yù)算的編制、跟蹤及分析評(píng)價(jià)。
3.4 預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)：由審計(jì)部執(zhí)行，其主要職責(zé)包括：對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警;定期或不定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，編制分析報(bào)告，提交預(yù)算管理委員會(huì)審核;對(duì)預(yù)算制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
3.5 預(yù)算考核機(jī)構(gòu)：預(yù)算考核小組，由人力資源部和財(cái)務(wù)部相關(guān)人員組成。其主要職責(zé)包括：會(huì)同預(yù)算責(zé)任單位確定預(yù)算考核指標(biāo)，報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審批;根據(jù)各預(yù)算責(zé)任單位的預(yù)算執(zhí)行情況，由各具體負(fù)責(zé)預(yù)算指標(biāo)考核、評(píng)價(jià)部門(mén)，出具預(yù)算指標(biāo)達(dá)成結(jié)果和意見(jiàn)，組織實(shí)施考核工作。
4、定義
4.1 全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。是企業(yè)全過(guò)程，全方位及全員參與的預(yù)算管理。
4.2 預(yù)算責(zé)任中心是根據(jù)各運(yùn)營(yíng)單位和管理部門(mén)在預(yù)算總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的作用和職責(zé)劃分的，承擔(dān)一定責(zé)任并享有相應(yīng)權(quán)力和利益的企業(yè)內(nèi)部單位，是預(yù)算的責(zé)任主體。
5、內(nèi)容
5.1 全面預(yù)算的管理原則
5.1.1 統(tǒng)一規(guī)劃原則。預(yù)算目標(biāo)由公司總部統(tǒng)一規(guī)劃，并與公司總體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一致，各級(jí)預(yù)算單位必須服從于公司的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
5.1.2 分級(jí)管理原則。預(yù)算目標(biāo)經(jīng)過(guò)逐級(jí)分解后實(shí)行分級(jí)管理，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)由各級(jí)運(yùn)營(yíng)及管理單位負(fù)責(zé)落實(shí)，各單位對(duì)各自歸口的業(yè)務(wù)編制預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，公司統(tǒng)一對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況分析考核。
5.2 全面預(yù)算的期限與效力
5.2.1 預(yù)算期間為公歷年度的1月1日12月31日，按月份編制執(zhí)行。
5.2.2 預(yù)算編制期，指預(yù)算實(shí)際編制的時(shí)間。預(yù)算編制期為每年10月-12月。
5.2.3 預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，在公司內(nèi)部具有效力，一般情況下不得隨意更改和調(diào)整，以確保預(yù)算的權(quán)威性。
5.3 預(yù)算編制的內(nèi)容
5.3.1 預(yù)算編制的原則：堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，實(shí)行總量平衡，進(jìn)行全面預(yù)算管理;堅(jiān)持積極穩(wěn)健原則，確保以收定支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制;堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，確保切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施。
5.3.2 預(yù)算的類(lèi)別
預(yù)算分為業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算兩類(lèi)
1) 業(yè)務(wù)預(yù)算包括：銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、材料采購(gòu)預(yù)算、人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、單位成本預(yù)算、銷(xiāo)售費(fèi)用和管理費(fèi)用預(yù)算等;
2) 財(cái)務(wù)預(yù)算主要是指資金籌措和使用的預(yù)算，包括現(xiàn)金預(yù)算、長(zhǎng)期資本支出預(yù)算、長(zhǎng)短期借款預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表等。
5.3.3 預(yù)算編制的主要內(nèi)容，詳見(jiàn)附件一XX公司年度預(yù)算編制的內(nèi)容
5.3.4 預(yù)算編制的程序
采取上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總，并反復(fù)修訂、平衡、調(diào)整的方法。預(yù)算編制的流程詳見(jiàn)附件二XX公司年度預(yù)算編制的流程。
1) 準(zhǔn)備階段：在編制下一預(yù)算年度預(yù)算之前，預(yù)算管理委員會(huì)組織各預(yù)算單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括信息收集、本預(yù)算年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及預(yù)算的執(zhí)行情況資料的整理，分析下一預(yù)算年度的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)下一預(yù)算年度預(yù)算的總體情況，測(cè)算并調(diào)整制定預(yù)算的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。
2) 目標(biāo)下達(dá)：董事會(huì)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃確定預(yù)算年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將預(yù)算目標(biāo)具體分解到各預(yù)算單位，包括銷(xiāo)售目標(biāo)、成本費(fèi)用目標(biāo)、利潤(rùn)目標(biāo)和現(xiàn)金流量目標(biāo)等，并確定財(cái)務(wù)預(yù)算編制的政策，由預(yù)算管理部下達(dá)各部門(mén)。
3) 編制上報(bào)：各預(yù)算單位在下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi)，按下發(fā)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)算編制指引和編制計(jì)劃要求，編報(bào)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算方案;
4) 審查平衡：財(cái)務(wù)部將各部門(mén)上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行審查、匯總，提出綜合平衡的建議。提交預(yù)算管理委員會(huì)審查，在審查、平衡過(guò)程中，預(yù)算管理層應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出初步調(diào)整的意見(jiàn)，并反饋給各有關(guān)部門(mén)予以修正，最終形成財(cái)務(wù)預(yù)算定稿上報(bào)審批;
5) 審議批準(zhǔn)：經(jīng)審查平衡的財(cái)務(wù)預(yù)算由預(yù)算管理委員會(huì)核準(zhǔn)，最后報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行;
6) 下達(dá)執(zhí)行：經(jīng)批準(zhǔn)后的財(cái)務(wù)預(yù)算方案由預(yù)算管理部，各有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
5.4 預(yù)算的執(zhí)行、控制與分析
5.4.1 執(zhí)行部門(mén)：各預(yù)算責(zé)任單位是預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu); 各預(yù)算責(zé)任單位的第一負(fù)責(zé)人是預(yù)算執(zhí)行的直接責(zé)任人，具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行負(fù)主要責(zé)任。
5.4.2 預(yù)算控制主要體現(xiàn)在預(yù)算審批方面，具體詳見(jiàn)附件三XX公司年度預(yù)算控制的流程。
5.4.3 執(zhí)行控制原則：先算后花，先算后干的原則，一般情況下不得突破預(yù)算指標(biāo)(包括預(yù)算項(xiàng)目、金額和數(shù)量);如果客觀環(huán)境、內(nèi)部條件以及公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃發(fā)生重大變化需要突破預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算外審批程序;預(yù)算結(jié)余可以跨月份使用，但不能跨年度使用。
5.4.4 預(yù)算分析 ：月末各責(zé)任中心應(yīng)編制月度報(bào)表，列明預(yù)算執(zhí)行情況;財(cái)務(wù)部進(jìn)行匯總分析，編制預(yù)算分析報(bào)告，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息。預(yù)算分析報(bào)告應(yīng)包括：進(jìn)度分析(累計(jì)計(jì)算并匯總各月完成預(yù)算情況，以收入預(yù)算完成進(jìn)度為起點(diǎn)分析成本和費(fèi)用進(jìn)度，為調(diào)整計(jì)劃和控制提供指導(dǎo))，業(yè)績(jī)分析(根據(jù)各部門(mén)預(yù)算完成情況，通過(guò)差異分析的方法，評(píng)價(jià)部門(mén)業(yè)績(jī)，為考核提供依據(jù))，改進(jìn)措施(各級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算分析報(bào)告，組織相關(guān)責(zé)任部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)不利差異的改進(jìn)措施，以及有利差異今后進(jìn)行鞏固、推廣的措施)
5.5 預(yù)算的調(diào)整
5.5.1 預(yù)算調(diào)整的原則
1) 不隨意調(diào)整原則：預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)，在公司內(nèi)部具有效力，一般情況下不得隨意更改和調(diào)整，以確保預(yù)算的權(quán)威性;
2) 內(nèi)部挖潛原則：當(dāng)不利于預(yù)算執(zhí)行的重大因素出現(xiàn)后，應(yīng)首先通過(guò)內(nèi)部挖潛或采取其他措施彌補(bǔ)，只有在無(wú)法彌補(bǔ)的情況下，才能提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。
3) 積極調(diào)整原則：當(dāng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大變化，應(yīng)積極主動(dòng)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，以保證預(yù)算方案符合客觀實(shí)際情況。
5.5.2 預(yù)算調(diào)整的條件
1) 董事會(huì)調(diào)整公司發(fā)展戰(zhàn)略，重新制定公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃;
2) 客觀環(huán)境發(fā)生重大變化(如市場(chǎng)需求、行業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和國(guó)家政策等方面)，需要調(diào)整有關(guān)預(yù)算指標(biāo);
3) 公司內(nèi)部條件發(fā)生重大變化;
4) 發(fā)生不可抗力;
5) 董事會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)認(rèn)為必須調(diào)整的其他事項(xiàng)。
5.5.3 預(yù)算調(diào)整的方式
1) 定期調(diào)整：每季度20日后，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織有關(guān)責(zé)任中心負(fù)責(zé)人參加的預(yù)算分析協(xié)調(diào)會(huì)，討論預(yù)算調(diào)整事宜。
2) 不定期調(diào)整：公司外部環(huán)境、內(nèi)部條件等方面發(fā)生重大變化，可以根據(jù)情況隨時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。
5.5.4 預(yù)算調(diào)整的類(lèi)別
1) 自上而下：當(dāng)外部環(huán)境與內(nèi)部條件等客觀因素導(dǎo)致公司全局性重大變化，經(jīng)董事會(huì)協(xié)商一致后，提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。其審批程序：由董事會(huì)提出預(yù)算調(diào)整意向，審計(jì)預(yù)算部編制預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)表，提交預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容和原因，上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)。對(duì)于重大預(yù)算調(diào)整(調(diào)整金額超過(guò)預(yù)算10%的屬于重大調(diào)整)，應(yīng)提交董事會(huì)審批。董事會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，交由預(yù)算管理部下達(dá)(編寫(xiě)預(yù)算調(diào)整通知書(shū))。
2) 自下而上：當(dāng)外部環(huán)境與內(nèi)部條件等客觀因素導(dǎo)致公司局部重大變化，而且符合預(yù)算調(diào)整條件的，可以由各責(zé)任中心提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。其審批程序：由預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)部門(mén)填寫(xiě)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)表，提交預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整內(nèi)容和原因，交主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)預(yù)算管理部審核;預(yù)算管理部審核后，提出調(diào)整建議，上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)。對(duì)于重大預(yù)算調(diào)整(調(diào)整金額超過(guò)預(yù)算10%的屬于重大調(diào)整)，應(yīng)提交董事會(huì)審批。董事會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，交由預(yù)算管理部下達(dá)(編寫(xiě)預(yù)算調(diào)整通知書(shū))。
5.6 預(yù)算的考核評(píng)價(jià)
5.6.1 預(yù)算執(zhí)行按月份進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核獎(jiǎng)懲按具體考核制度周期執(zhí)行。
5.6.2 財(cái)務(wù)、審計(jì)部監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，組織進(jìn)行預(yù)算差異分析，找原因，落實(shí)責(zé)任歸屬，提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行的考核意見(jiàn)。
5.6.3 各責(zé)任單位的預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)完成評(píng)價(jià)結(jié)果由財(cái)務(wù)部門(mén)出具， 報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審核，預(yù)算管理委員會(huì)依據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及相關(guān)意見(jiàn)審批后轉(zhuǎn)人力資源部執(zhí)行考核。
5.6.4 人力資源部接收審批后的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及意見(jiàn)，依據(jù)《XX公司管控體系制度匯編之業(yè)績(jī)考核管理制度》及相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
6、其他與本制度相關(guān)的說(shuō)明與要求
6.1 本制度由公司財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)解釋。
6.4 本制度經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)本制度的修訂、修改和解釋;此前有關(guān)公司對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定及與本制度有抵觸的，均依照本制度執(zhí)行。
公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度二
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)企業(yè)建立、健全內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理， 根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和集團(tuán)公司實(shí)施全面預(yù)算管理的要求， 結(jié)合集團(tuán)企業(yè)實(shí)際情況， 制定本制度。
第二條 本辦法適用于公司本部及所屬公司、控股公司及其所屬單位。
第二章 財(cái)務(wù)預(yù)算基本內(nèi)容
第三條 預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
第四條 企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)全面預(yù)算的中心。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算共同構(gòu)成企業(yè)的全面預(yù)算。
第五條 企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)， 以現(xiàn)金流為核心進(jìn)行編制，并主要以財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表形式予以充分反映。
第六條 企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算一般按年度編制，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算分季度、月份落實(shí)。
第三章 預(yù)算組織分工
第七條 企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作負(fù)總責(zé)，各企業(yè)應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)或指定企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理事宜，并對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。
第八條 財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)主要擬訂財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)、政策，制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體措施和辦法，審議、平衡財(cái)務(wù)預(yù)算方案，組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算，協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題，組織審計(jì)、考核財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，督促企業(yè)完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。
第九條 財(cái)務(wù)預(yù)算編制在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織編制、審查、匯總、上報(bào)、下達(dá);負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行和日常流程控制;負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和報(bào)告;負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況考核等。
第十條 企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、投資、物資、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)涉及的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控 制等工作，并配合財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)做好企業(yè)總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核等工作。其主要負(fù)責(zé)人參與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)的工作，并對(duì)本部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
第十一條 企業(yè)是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位，在公司董事會(huì)或公司經(jīng)營(yíng)層的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位現(xiàn)金流量、經(jīng)營(yíng)成果和各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算的編制、控制、分析工作，接受企業(yè)董事會(huì)的檢查、考核。其企業(yè)主要 負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。
公司對(duì)公司所屬企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理各企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案必須上報(bào)公司總部審核批準(zhǔn)。
第四章 財(cái)務(wù)預(yù)算的編制
第十二條 預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制質(zhì)量的高低直接影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。財(cái)務(wù)預(yù)算編制要在企業(yè)全面預(yù)算管理委員會(huì)制定的編制方針指引下進(jìn)行。
第十三條 企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算要按照內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行，并遵循以下基本原則和要求：
(一) 堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，實(shí)行總量平衡，進(jìn)行全面預(yù)算管理;
(二) 堅(jiān)持積極穩(wěn)健原則，確保以收定支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制;
(三) 堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，確保切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略實(shí)施。
第十四條 企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算要按照先業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算，后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行，并按照各預(yù)算執(zhí)行單位所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類(lèi)型及其責(zé)任權(quán)限，編制不同形式的財(cái)務(wù)預(yù)算。
第十五條 業(yè)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)企業(yè)可能形成現(xiàn)金收付的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(或營(yíng)業(yè)活動(dòng))的預(yù)算，一般包括銷(xiāo)售或營(yíng)業(yè)預(yù)算、生產(chǎn) 預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品成本預(yù)算、營(yíng)業(yè)成本預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算等，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況并參照公司具體要求編制。
第十六條 資本預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債券投資預(yù)算。
第十七條 籌資預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)需要新借人的長(zhǎng)短期借款、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的債券以及對(duì)原有借款、債券還本付息的預(yù)算，主要依據(jù)企業(yè)有關(guān)資金需求決策資料、發(fā)行債券審批文件、期初借款余額及利率等編制。
企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行股票、配股和增發(fā)股票，應(yīng)當(dāng)根據(jù)股票發(fā)行計(jì)劃、配股計(jì)劃和增發(fā)股票計(jì)劃等資料單獨(dú)編制預(yù)算。股票發(fā)行費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)在籌資預(yù)算中分項(xiàng)作出安排。
第十八條 財(cái)務(wù)預(yù)算主要以現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計(jì)損益表等形式反映。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司制定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制基礎(chǔ)表格和財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)計(jì)算口徑進(jìn)行編制。
第十九條 企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目，分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法進(jìn)行編制。同時(shí)在編制時(shí)，為確保預(yù)算的可執(zhí)行性，可設(shè)立一定的預(yù)備費(fèi)作為預(yù)算外支出。
第二十條 編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)按照上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序進(jìn)行。按照下達(dá)目標(biāo)、編制上報(bào)、審查平衡、審議 批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行等編制程序進(jìn)行編制，并制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制政策。
財(cái)務(wù)預(yù)算編制結(jié)束后，于當(dāng)年11月底前將財(cái)務(wù)預(yù)算方案上報(bào)集團(tuán)公司，經(jīng)審查、匯總、平衡后批復(fù)各企業(yè)執(zhí)行。
第二十一條 預(yù)算的編制日程：年度預(yù)算的編制，自預(yù)算年度上一年的10月1 日開(kāi)始至11月25日全部編制完成， 并在次年1月底前分解落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。各企業(yè)要依照企業(yè)全面預(yù)算管理要求編排預(yù)算，并制訂詳細(xì)的編制日程和要求， 確保財(cái)務(wù)預(yù)算的順利編制。
第五章 財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、控制與差異分析
第二十二條企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行單位必須認(rèn)真組織實(shí)施，并將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門(mén)、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系?？刂品椒ㄔ瓌t上依金額進(jìn)行管理，同時(shí)運(yùn)用項(xiàng)目管理、數(shù)量 管理等方法。
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算作為預(yù)算期內(nèi)組織、協(xié)調(diào)各項(xiàng) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)，將年度預(yù)算細(xì)分為月份和季度預(yù)算，以分期預(yù)算控制確保年度財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二十四條 企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)金流量的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，按時(shí)組織預(yù)算資金的收入，嚴(yán)格控制預(yù)算資金的支付，調(diào)節(jié)資金收付平衡，控制支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金撥付，按照授權(quán)審批程序執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算外的項(xiàng)目支出，應(yīng)當(dāng)按財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度規(guī)范支付程序。對(duì)于無(wú)合同、無(wú)憑證、無(wú)手續(xù)的項(xiàng)目支出，不予支付。
第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行銷(xiāo)售或營(yíng)業(yè)、生產(chǎn)和成本費(fèi)用預(yù)算，努力完成利潤(rùn)指標(biāo)。一般情況下，沒(méi)有預(yù)算的， 要堅(jiān)決控制其發(fā)生。對(duì)費(fèi)用預(yù)算實(shí)行不可突破法，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，且預(yù)算項(xiàng)目之間原則上不得挪用。
第二十六條 在日?？刂浦?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全憑證記錄，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)月度計(jì)劃和成本費(fèi)用的定額、定率 標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)適時(shí)的監(jiān)控。各預(yù)算管理職能部門(mén)都要相應(yīng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理簿，按預(yù)算的項(xiàng)目詳細(xì)記錄預(yù)算額、實(shí)際發(fā)生額、差異額、累計(jì) 預(yù)算額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額。
第二十七條 在管理過(guò)程中，對(duì)納入預(yù)算范圍的項(xiàng)目由預(yù)算執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行控制，預(yù)算管理職能部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并逐步借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理。預(yù)算外的支出由企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)直接控制。
第二十八條 企業(yè)必須建立財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告制度， 要求各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)定期報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的新情況、新問(wèn)題及出現(xiàn)偏差較大的重大項(xiàng)目， 財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)查找原因， 提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的措施和建議。
預(yù)算差異分析報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一) 本期預(yù)算額、本期實(shí)際發(fā)生額、本期差異額、累計(jì)預(yù)算額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額;
(二) 對(duì)差異額進(jìn)行的分析;
(三) 產(chǎn)生不利差異的原因、責(zé)任歸屬、改進(jìn)措施以及形成有利差異的原因和今后進(jìn)行鞏固、推廣的建議。
第二十九條 企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用財(cái)務(wù)報(bào)表監(jiān)控財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況， 及時(shí)向預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)乃至董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)提供財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及其對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的影響等財(cái)務(wù)信息， 促進(jìn)企業(yè)完成財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。
第六章 財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整
第三十條 下達(dá)執(zhí)行的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，一般不予調(diào)整。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位在執(zhí)行中由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立， 或者將導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，可以調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。
第三十一條 提出預(yù)算修正的前提。當(dāng)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)因素向著劣勢(shì)方向變化，影響財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)首先挖掘與預(yù)算目標(biāo)相關(guān)的其他因素的潛力，或采取其他措施來(lái)彌補(bǔ)，只有在無(wú)法彌補(bǔ)的情況下，才能提出財(cái)務(wù)預(yù)算修正申請(qǐng)。
第三十二條 確需調(diào)整的財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行部門(mén)逐級(jí)向企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)提出書(shū)面報(bào)告，闡述財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀因素變化情況及其對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度， 提出財(cái)務(wù)預(yù)算的調(diào)整幅度。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，提交財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)審報(bào)公司總部確認(rèn)后方可下達(dá)執(zhí)行。
第七章 財(cái)務(wù)預(yù)算的專(zhuān)評(píng)與激勵(lì)
第三十三條 預(yù)算年度終了，財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向董事會(huì)或者 經(jīng)理辦公會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，并依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況和財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行考核。
第三十四條 財(cái)務(wù)預(yù)算的考評(píng)具有兩層含義：一是對(duì)整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，即對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià);二是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者的考核與評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施，通過(guò)預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化分解與激勵(lì)措施的付諸實(shí)施，達(dá)到 人人肩上有指標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)連收入 。
第三十五條 預(yù)算考評(píng)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的一個(gè)認(rèn)可過(guò)程。要結(jié)合企本業(yè)濟(jì)經(jīng)責(zé)任制考評(píng)求要，制定考評(píng)細(xì)則。考評(píng)應(yīng)遵循以下原則：
(一) 目標(biāo)原則：以預(yù)算目標(biāo)為基準(zhǔn)，按預(yù)算完成情況評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績(jī);
(二) 激勵(lì)原則：預(yù)算目標(biāo)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要依據(jù)，考評(píng)必須與激勵(lì)制度相配合;
(三) 時(shí)效原則：預(yù)算考評(píng)是動(dòng)態(tài)考評(píng)，每期預(yù)算執(zhí)行完畢應(yīng)及時(shí)進(jìn)行;
(四) 例外原則：對(duì)一些影響預(yù)算執(zhí)行的重大因素，如產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化、市場(chǎng)的變化、重大意外災(zāi)害等，考評(píng)時(shí)應(yīng)作為特殊情況處理;
(五) 分級(jí)考評(píng)原則：企業(yè)預(yù)算考評(píng)要根據(jù)組織結(jié)構(gòu)層次或預(yù)算目標(biāo)的分解層次進(jìn)行。
第三十六條 為調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行者的積極性，企業(yè)可以制定激勵(lì)政策，設(shè)立經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)、效益獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)、改善提案獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
第三十七條 財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)，糾正議批準(zhǔn)，重大的調(diào)整應(yīng)提交企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)審議批準(zhǔn)，并財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。
財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)可以全面審計(jì)或者抽樣審計(jì)，在特殊情況下，也可組織不定期的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成審計(jì)報(bào)告，直接提交財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)乃至董事會(huì)或者經(jīng)理辦公會(huì)，作為財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)考評(píng)的一項(xiàng)重要參考。
第八章 附則
第三十八條 本制度自 年月日起執(zhí)行。以前制度與本制度相抵觸的，以本制度為準(zhǔn)。
第三十九條 企業(yè)可以根據(jù)本制度及本企業(yè)管理需要擬訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。
