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1.1水利水電工程設(shè)計中
工作人員的技術(shù)水平相差懸殊就目前情況來看，隨著全球一體化發(fā)展，很多水利水電工程設(shè)計人才到國外進行發(fā)展深造，導(dǎo)致該專業(yè)的人才流失，而嚴峻的就業(yè)形勢使很多并不具備專業(yè)素質(zhì)的人涌入，使得水利水電工程在設(shè)計中容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。如果一個不夠科學(xué)合理的水利水電工程設(shè)計應(yīng)用到實踐當中，不但會導(dǎo)致資源的浪費，還會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2水利水電工程的設(shè)計人員缺少合作意識
水利水電工程的設(shè)計需要團隊的合作與交流，單單憑借個人的力量是不能完成的，不僅效率低而且達不到質(zhì)量要求，設(shè)計人員的合作與交流是提升水利水電工程質(zhì)量的前提。水利水電工程設(shè)計過程中會運用到很多不同專業(yè)的科學(xué)知識，要想科學(xué)合理地完成設(shè)計工作，需要不同專業(yè)的設(shè)計人才共同努力。
1.3水利水電工程設(shè)計中缺少質(zhì)量安全意識
就目前情況來看，在社會利益的驅(qū)動下，雖然設(shè)計人員的工作效率不斷提高，但水利水電工程質(zhì)量問題易被忽視。如果在設(shè)計的過程中沒有經(jīng)過深思熟慮就將設(shè)計的方案付諸于實踐，不但容易產(chǎn)生質(zhì)量問題，還會導(dǎo)致實施過程中人力、物力資源的浪費。為了有效提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量，工作人員應(yīng)該在保證效率的同時，增強責(zé)任意識和設(shè)計的質(zhì)量安全意識，加強對設(shè)計方案的核查工作，對于圖紙設(shè)計中存在的問題和不足，應(yīng)在施工前核對糾正，這樣可以減少因錯誤的施工而導(dǎo)致的浪費，而且科學(xué)合理的設(shè)計提高了資源的利用率，進而達到理想的建設(shè)效果。
2有效提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量時應(yīng)遵循的原則
提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量是水利水電工程發(fā)展的重要目標，但與此同時，也應(yīng)符合國家的規(guī)范要求，需要遵循以下的原則。首先，建設(shè)工程的設(shè)計過程應(yīng)該符合國家的法律法規(guī)，運用有效的、法律范圍內(nèi)的手段進行設(shè)計和工程的實施。其次，應(yīng)該滿足水利水電工程建設(shè)的行業(yè)要求，對于人才的分配、材料的配置、機器的使用都應(yīng)進行科學(xué)有效的管理，以不斷優(yōu)化水利水電工程的各個環(huán)節(jié)，在遵循設(shè)計原則基礎(chǔ)上，有效提升工程的設(shè)計質(zhì)量。
3有效提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量時應(yīng)注意的問題
3.1加大監(jiān)督力度，規(guī)范工作流程
目前，在市場體制經(jīng)濟化和利益化的驅(qū)動下，很多并不具有該專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的公司也加入到了工程的設(shè)計行業(yè)中，極易導(dǎo)致工程設(shè)計不專業(yè)，出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，政府監(jiān)督部門應(yīng)加強管理，加大市場的監(jiān)督力度，整頓水利水電工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)中不合理的地方，嚴格審查與處理并不具有設(shè)計資質(zhì)能力且非法壟斷的公司，改變設(shè)計行業(yè)中魚龍混雜的情況，從而促進市場的自由公平競爭，讓公司在合作中成長，在競爭中提高。
3.2提高水利水電工程設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)水平和設(shè)計創(chuàng)新意識
水利水電工程的質(zhì)量是否過關(guān)，設(shè)計人員的工作水平起到至關(guān)重要的作用。設(shè)計人員作為水利工程設(shè)計的主體，應(yīng)不斷提高專業(yè)素質(zhì)水平與設(shè)計創(chuàng)新能力。因此水利水電建設(shè)工程在選拔設(shè)計人才時，應(yīng)全面考核，考驗面試人員的綜合素質(zhì)水平。其次，對于公司的設(shè)計人員應(yīng)采取定期培訓(xùn)考核的方式，不斷激發(fā)設(shè)計人員的內(nèi)在潛質(zhì)。
3.3有效提升水利水電工程設(shè)計質(zhì)量應(yīng)增強服務(wù)意識
在水利水電工程實施過程中，為了使施工單位與業(yè)主達成共識，有效提高工程的質(zhì)量，水利水電工程的施工單位應(yīng)增強服務(wù)意識，加強與業(yè)主的合作交流。在工程施工的過程中，如果施工單位與業(yè)主的觀點態(tài)度不同，雙方利益發(fā)生沖突，施工單位應(yīng)該積極主動地與業(yè)主進行溝通，了解業(yè)主對工程的要求，從而改進工程中的不足，并使業(yè)主進一步了解本工程的設(shè)計，最終雙方達成共識，共同獲益，同時保證水利水電工程的質(zhì)量。
4結(jié)語
水利水電施工工程應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小，選擇合理的管理體系。中小型企業(yè)一般實行企業(yè)直接管理工程項目經(jīng)理部，選派優(yōu)秀的項目經(jīng)理和合格的項目管理部各部門負責(zé)人，將成本控制的指標作為項目考核的主要指標。項目經(jīng)理是項目成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項目部的成本管理工作，應(yīng)及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。長期以來，水利水電施工企業(yè)的大部分項目經(jīng)理由工程技術(shù)人員提升，必須加強項目經(jīng)理的成本控制觀念和方法，加強成本考核無疑是強化項目經(jīng)理的成本控制意識的主要方法。工程技術(shù)部是整個工程項目施工技術(shù)、進度和施工安全的負責(zé)部門，應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下盡可能采取先進技術(shù)，以降低工程成本；經(jīng)濟部應(yīng)注重加強合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入，加強施工的定額管理；財務(wù)部主管工程項目的財務(wù)工作，應(yīng)隨時分析項目的財務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金：項目經(jīng)理部的其它部門和班組也都應(yīng)精心組織，為增收節(jié)支盡責(zé)盡職。為了調(diào)動各責(zé)任者的積極性，還要與成本分析結(jié)合，做到分階段考核，并及時兌現(xiàn)。首先，要強調(diào)獎罰兌現(xiàn)的及時性，決不延期；其次。要突出政策的剛性原則，該獎多少或罰多少。應(yīng)不折不扣地執(zhí)行，確保建立有效的獎懲機制。
2實行成本核算
從人、財、物的配備入手，根據(jù)工程施工實際條件，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強的內(nèi)部成本核算定額．逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理。同時，實行多種分配方法，對主要工程的材料費、人工費、機械費和管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費管理實行以內(nèi)部核算定額消耗為基準，嚴格控制采晌庫存量；機械費管理實行以設(shè)備運行費為基準，充分發(fā)揮設(shè)備效率。另外。在各作業(yè)隊建立利益激勵機制，設(shè)立目標激勵獎和安全質(zhì)盆專項獎；把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程蚤掛鉤，嚴格考核獎罰。從而增強作業(yè)隊的成本核算意識，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效和設(shè)備利用，盡可能多的完成工作量。在實施成本核算過程中，應(yīng)根據(jù)施工實際安排。如施工工期、進度安排等，適當調(diào)整定額，實施成本核算、定額分配。
3施工前材料成本控制
對材料費的控制主要通過控制消耗量和材料進廠價格來進行。
3.1材料消耗量的控制它可以通過編制材料需用量計劃、材料頒用、材料計量及工序施工質(zhì)量等進行控制。①在工程項目施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工進度計劃提前編制需用量計劃，給采購供應(yīng)留有充裕的市場調(diào)查和組織供應(yīng)的時間。同時材料需用量計劃不單單只提出一個總量，對各項材料均應(yīng)列出分時段需用數(shù)量。且材料品種必須齊全，材料的型號、規(guī)格、性能、質(zhì)量要求應(yīng)明確。避免臨時采購和錯誤采購造成損失。②在材料領(lǐng)用過程中通過實行限額領(lǐng)料來控制計劃用料。超計劃領(lǐng)料必須查明原因。③控制混凝土、砂漿計量，以免造成水泥、砂石料等的不必要的浪費。④加大工序施工質(zhì)量的控制力度，力求一次合格，避免返修而增加材料消耗。
3.2材料進場價格的控制材料進場價格的控制應(yīng)依據(jù)工程投標時的報價及市場信息。材料采購價加運費、采保費構(gòu)成的材料價格應(yīng)盡量控制在投標報價內(nèi)。由于材料市場價格變動頻繁。往往發(fā)生預(yù)算價格與市場價格嚴重背離而使采購成本失去控制。因此，項目材料管理人員應(yīng)提高信息采集能力，經(jīng)常關(guān)注材料市場價格的變動，積累和充實市場信息，以優(yōu)化采購。
3.3施工機械使用費的控制由于項目施工的特殊性，實際的機械利用率不可能達到預(yù)算定額的取定水平，再加上傳統(tǒng)定額中的施工機械原值和折舊率又有較大的滯后性。因而使預(yù)算中的機械費用往往小于實際發(fā)生的機械使用費，形成機械費超支。針對上述情況，可以于合同簽定時明確規(guī)定一定數(shù)額的機械補貼，這樣就可以通過預(yù)算的機械費和增加的機械費補貼來控制機械費支出。同時還可以通過提高機械利用率來控制機械費。
3.4構(gòu)件加工和分包工程費的控制在市場經(jīng)濟體制下，項目施工中各構(gòu)件和其他專項工程的分包，都應(yīng)通過經(jīng)濟合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在簽定經(jīng)濟合同的時候．特別要堅持以“施工圖預(yù)算控制合同價款”的原則，絕不允許合同價款超出施工圖預(yù)算。做到這一點。就有相當大的把握實現(xiàn)預(yù)期的成目標。
4施工期間的成本控制
①加強施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的管理。特別要做好每一個分部分項工程完成后的驗收，包括實際工程量的驗收和工程質(zhì)量、文明施工的驗收以及實耗人工、材料的數(shù)量核對，以保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料絕對正確，為成本控制提供真實可靠的數(shù)據(jù)。②將施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料與施工預(yù)算進行核對，計算分部分項工程的成本差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取有效的糾偏措施。③做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計算月度成本，分析月度預(yù)算成本與實際成本的差異。對于盈虧比例異常的現(xiàn)象，則要特別重視，并在查明原因的基礎(chǔ)上，采取果斷措施，盡快加以糾正。④經(jīng)常檢查對外經(jīng)濟合同的履約情況，為順利施工提供物質(zhì)保證。如對缺乏履約能力的單位，要采取斷然措旌，即中止合同，并另找可靠的合作單位，以免影響施工，造成經(jīng)濟損失。⑤定期檢查各責(zé)任部門和責(zé)任者的成本控制情況，檢查成本控制責(zé)、權(quán)、利的落實情況(一般為每月一次)。發(fā)現(xiàn)成本差異偏高或偏低的情況，應(yīng)會同責(zé)任部門或責(zé)任者分產(chǎn)生差異的原因，并督促他們采取相應(yīng)的對策來糾正差異。
5竣工驗收階段的成本控制
①重視竣工驗收工作，順利交付使用。在驗收以前，要準備好驗收所需要的各種資料(包括竣工圖，送甲方備查，對驗收中甲方提出的意見，根據(jù)設(shè)計要求和合同內(nèi)容認真處理，如果涉及費用，應(yīng)請甲方簽證，列人工程結(jié)算)。②及時辦理工程結(jié)算。一般來說：工程結(jié)算造價按原施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上增或減。但在施工過程中，有些按實結(jié)算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，是由財務(wù)部門直接支付的，項目預(yù)算員不掌握資料，往往在工程結(jié)算時遺漏。因此，在辦理工程結(jié)算之前，項目預(yù)算員和成本員要進行一次認真全面的核對。③在工程保修期間，應(yīng)由項目經(jīng)理指定保修工作的責(zé)任者，并責(zé)成保修責(zé)任者根據(jù)實際情況提出保修計劃，以此作為控制保修費用的依據(jù)。
參考文獻：
[1]谷雅敏.建筑施工企業(yè)項目成本管理分析與研究[J].鐵路工程造價管理.2005.(2).
由于對我國的經(jīng)濟建設(shè)有促進作用，我國大力發(fā)展水利工程的建設(shè)，在增加水利工程的數(shù)量的同時，擴大其規(guī)模。水利工程的建設(shè)有防洪抗旱的作用，我國大部分地區(qū)夏季多雨，冬季少雨，水利工程的興建就有利于夏季的洪水防范和冬季的抗旱，更有利于蓄水和排澇，在農(nóng)作物需要澆灌時還可以為農(nóng)田灌溉，更可以在峽谷出進行水力發(fā)電，滿足地區(qū)的用電需求，因此，水利工程的質(zhì)量控制的重要性可想而知。由于水利工程大多數(shù)都建在較為偏遠的地區(qū)，對地質(zhì)情況的要求也較高，所以工程建設(shè)隊伍就需要在水下艱苦的進行工作，為了保障工程建筑的穩(wěn)固性，對地下的建設(shè)需要極其防滲的條件，給施工隊伍帶來極大的壓力。因為水利工程的絕大部分體積是處于水下的，因此受到外界的影響比較大，對質(zhì)量的要求也就相對提高了，若是工程質(zhì)量出現(xiàn)了細微的問題，都可能會有無法預(yù)估的后果出現(xiàn)。
2水利工程的施工管理質(zhì)量控制的現(xiàn)狀
2.1對施工質(zhì)量的意識不強。強大的質(zhì)量保證意識才能建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的水利工程，而質(zhì)量方面的缺失確實是影響水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵。水利工程的建設(shè)數(shù)量在不斷增加，市場競爭也愈來愈激烈，就出現(xiàn)有施工單位為了能夠在短時間內(nèi)完成建設(shè)，從中謀取高額的利潤，不僅沒有按照規(guī)定的標準時間完成建設(shè)，更有在施工中偷工減料的情況出現(xiàn)，所以，工程質(zhì)量達不到標準線也是無可厚非的。
2.2質(zhì)量的監(jiān)管不夠嚴格。質(zhì)量監(jiān)管這一部門作為保證水利工程施工質(zhì)量的最關(guān)鍵的部門，對施工質(zhì)量的保證要有義不容辭的責(zé)任，但是現(xiàn)如今缺少比較正規(guī)的監(jiān)管企業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)管市場較為混亂，對專業(yè)的監(jiān)管人員出現(xiàn)渴求情況，因此，在施工的過程中，監(jiān)管的力度不夠強，也不夠規(guī)范，人員的缺失導(dǎo)致無證上崗的情況，質(zhì)量監(jiān)管達不到預(yù)期的效果，所以施工的質(zhì)量就無法得到保障。
2.3質(zhì)量控制的制度不夠完善。設(shè)計和施工都是與水利工程質(zhì)量極其相關(guān)的重要因素，由于質(zhì)量控制還沒有達到標準的制度線上，所以在工程設(shè)計時，設(shè)計人員就沒有主動下到施工環(huán)境中考察現(xiàn)場條件，只是在考慮情況相差不大下，選擇其他工程的方案直接套用，沒有考慮到施工的細節(jié)問題，從而導(dǎo)致施工時出現(xiàn)的誤差，對于龐大的水利工程來說，一絲細微的差距就可能影響到整個工程的質(zhì)量，出現(xiàn)問題后就要找出解決的方案，工程的進度就會因此而停滯，提高了施工的成本預(yù)算。施工人員的質(zhì)量控制意識不強也會導(dǎo)致施工程序混亂，致使水利工程存有許多隱藏的威脅。
3水利工程的施工管理質(zhì)量控制要點
水利工程與國家和人民的安全和利益是息息相關(guān)的，所以對工程施工的技術(shù)要求也是十分高的，因此，就要加強對施工建設(shè)人員的培訓(xùn)強度，在意識上灌輸施工質(zhì)量的重要性，也要對現(xiàn)階段施工過程中存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，保證其質(zhì)量控制。
3.1加強水利工程的信用體系建設(shè)。對于相關(guān)的法律法規(guī)，要做到認真的貫徹，嚴格的監(jiān)管，對與水利工程建設(shè)相關(guān)的人員的意識觀念也要不斷灌輸法制思維，增強施工的操作嚴密自覺性。也要在專業(yè)知識方面對施工的人員進行培訓(xùn)，提高他們的道德規(guī)范意識，也可以在監(jiān)管制度上改進，保證水利工程的質(zhì)量控制，提高其能力保證其質(zhì)量。群眾的力量是強大的，群眾監(jiān)督的方式是最為公平公正的，與政府的監(jiān)管相結(jié)合，水利工程的監(jiān)管力度將會大大加強，營造出優(yōu)質(zhì)的水利工程施工環(huán)境。
3.2完善水利工程的施工監(jiān)管制度。缺少專業(yè)的監(jiān)管人員就可以具體的培訓(xùn)出高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，解決監(jiān)管人員素質(zhì)低的問題，從而有效的對施工質(zhì)量進行監(jiān)管。完善監(jiān)管制度就是最為有效的方法之一，可以遏制住隊伍內(nèi)偷工減料的情況。更要做到持證上崗，方便其監(jiān)督和管理，在施工時要按標準進行，一切工作都要經(jīng)過相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過目審批，避免施工質(zhì)量較差的情況出現(xiàn)。
3.3加強現(xiàn)場的施工質(zhì)量控制。水利工程的施工環(huán)節(jié)是相互銜接的，一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量出現(xiàn)問題就會影響到其他環(huán)節(jié)的施工，因此，施工的現(xiàn)場才是最能保證施工質(zhì)量的場所。無規(guī)矩不成方圓，從基礎(chǔ)做好，就要嚴格按照合同簽訂的標準開展每一個工作，不做沒把握的事，惡意縮短施工時間。因此，在施工的現(xiàn)場，要定期的進行互勉大會，會上大家就工程的質(zhì)量管理發(fā)表自己的一系列看法，匯報各自的工作，并上交階段成果，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并及時有效的提出解決方法，對水利工程的施工進行質(zhì)量控制。
4結(jié)束語
1.受傳統(tǒng)水利工程管理體制模式的影響
傳統(tǒng)水利工程管理體制也是基于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴重影響水利工程的正常發(fā)展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統(tǒng)水利工程設(shè)置下，工程“指揮部”是臨時的，需要的時候就進行組建，不需要的就解散。這樣的結(jié)果對水利工程的管理危害極大，在水利工程建設(shè)過程中，因為沒有明確的分工，沒有現(xiàn)場監(jiān)督人員，在建設(shè)或者使用的過程中，出現(xiàn)了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關(guān)的工作人員也找不到，還要花掉大把的時間去找，由于水利工程規(guī)模較大，就猶如大海撈針[2]。對政府撥付的水利工程建設(shè)的資金不足。因為資金得不到相應(yīng)的監(jiān)督，這樣會導(dǎo)致一些官員會中飽私囊，危害社會。對已經(jīng)建造完畢的工程，由于管理水平不足，領(lǐng)導(dǎo)們對這些問題也沒有充分的認識，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財力，導(dǎo)致水利工程沒有合理的管理，工程運作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業(yè)的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經(jīng)驗和專業(yè)技能，對出現(xiàn)的問題也無能為力。不進行管理會導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)老化，造成大量的資源浪費。
二．我國水利工程管理體制的改善措施
一項巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會影響工程質(zhì)量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發(fā)揮的優(yōu)勢，抵御災(zāi)害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質(zhì)量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個項目總指揮，員工在總指揮的指導(dǎo)下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預(yù)算工作，材料準備工作，工程施工中的管理工作和監(jiān)督工作等[3]。施工結(jié)束以后不要進行就地解散，工程總指揮還有帶領(lǐng)員工對水利工程進行維護工作，如果出現(xiàn)了問題能夠給與解決。
2.實行項目責(zé)任制度
實行項目責(zé)任制，因此要將建設(shè)水利工程的每一步都歸結(jié)到每一個人，如果出現(xiàn)了任何紕漏，個人都要承擔(dān)一定的責(zé)任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責(zé)任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監(jiān)督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關(guān)的企業(yè)收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對資源實行出租，并把這些資金交給財務(wù)部進行統(tǒng)一管理，需要使用時必須出示相關(guān)的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內(nèi)部預(yù)算人才要對水利工程的建設(shè)和管理要進行一定的成本控制預(yù)算，做到量入為出。
4培養(yǎng)專業(yè)人才
在公司內(nèi)部培養(yǎng)高素質(zhì)的施工人才和建設(shè)人才，增強員工實力。最好是持證上崗，還要定期對他們進行項目考核，完善工資分配制度，對于工作優(yōu)秀的要給予一定的獎勵，并鼓舞其他的工作人員，對與不合格的進行淘汰[4]。
5.建立風(fēng)險分析制度
一般而言，要建設(shè)或者管理一項大工程都會產(chǎn)生一定的風(fēng)險的，因此需要邀請專業(yè)的風(fēng)險分析師，對這個工程所要承擔(dān)的風(fēng)險進行一一分析，考慮這個工程的利弊性，制定風(fēng)險分析制度的目的是將工程的出現(xiàn)的風(fēng)險概率降到最低[5]。
水利工程的施工周期往往較短，施工進度成為了制約工程完工的主要因素，因此，加強對施工進度的控制是監(jiān)理的主要任務(wù)之一。施工進度本身與質(zhì)量之間具有矛盾性，因此，在確保工程質(zhì)量的情況下加快進度完成任務(wù)時，需要監(jiān)理人員的不斷努力。工程進度會受到多種因素的影響，比如施工方案、設(shè)計變更、天氣、水文和地質(zhì)等。因此，監(jiān)理人員應(yīng)對施工單位進行全過程的規(guī)劃，并將不確定因素納入整體規(guī)劃當中。本文對幾種保護施工正常有序進行的措施進行了討論：①監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核，找出工程施工難點和影響工程進度的關(guān)鍵工序；②根據(jù)工程的實際情況進行調(diào)整，以此提高施工效率；③合理處理施工過程中進度與質(zhì)量的關(guān)系，針對關(guān)鍵工序增加人力和物力。具體工序為圖1所示。
2施工過程中的安全監(jiān)理
水利工程建設(shè)應(yīng)保障安全性，安全生產(chǎn)是工程施工建設(shè)中至關(guān)重要的內(nèi)容。施工中應(yīng)組織施工單位進行安全培訓(xùn)，切實提高各參建單位的安全意識，并貫徹到實際工作中。水利工程建設(shè)的施工環(huán)境復(fù)雜，因此，施工安全防護保障措施必須做到位；建立健全施工安全緊急預(yù)案，并形成問責(zé)制度；建立健全施工全過程中的安全巡檢機制，確保施工中的現(xiàn)場安全。
3施工過程中的投資控制
監(jiān)理人員在履行職責(zé)的過程中應(yīng)本著對業(yè)主負責(zé)的態(tài)度，將工程投資控制作為監(jiān)理工作的重要任務(wù)，盡可能地防止出現(xiàn)追加投資和浪費的情況。因此，應(yīng)通過監(jiān)理工作盡可能地提高投資回報率，監(jiān)理人員應(yīng)從原材料的選購和制作等對整個施工過程進行投資成本的控制，并通過質(zhì)量檢驗確保原材料和工程質(zhì)量滿足設(shè)計要求，最終在此基礎(chǔ)上進行工程投資控制。監(jiān)理在業(yè)主授權(quán)的基礎(chǔ)上，需要對現(xiàn)場實際施工成果進行驗收，并對工程量進行核算，確認新建以及恢復(fù)和變更的部分。
4資料數(shù)據(jù)信息的監(jiān)理
水利工程建設(shè)過程中存在大量的工程建設(shè)和竣工驗收信息，監(jiān)理工作人員需要督促施工單位進行檔案資料的填寫和保存，真正做到對相關(guān)信息資源的有據(jù)可查。施工開始前，應(yīng)形成組織設(shè)計和相關(guān)預(yù)案檔案備案，確保質(zhì)量措施完備；在施工過程中，監(jiān)理部門應(yīng)對相關(guān)的資料信息進行收集和整理，包括工程施工的設(shè)計變更、會議紀要和計量簽收單據(jù)等；竣工后，應(yīng)對工程竣工圖紙進行整理存檔。此外，監(jiān)理人員還應(yīng)認真完成監(jiān)理日志，包括對巡檢、旁站的監(jiān)理和對整個施工過程的相關(guān)事宜等內(nèi)容，將監(jiān)理例會形成的書面會議紀要、周報、月報等編制成冊，并對施工的動態(tài)、進度等做好記錄。
5結(jié)束語
1.1主要因素分析
社會主義市場經(jīng)濟條件下，有很多影響水利工程施工質(zhì)量的因素，本文主要從以下幾點展開論述：
（1）施工設(shè)備。設(shè)備是水利工程施工管理中最為重要的因素，它直接影響著施工的質(zhì)量，如果相關(guān)的設(shè)備操作人員操作不規(guī)范，就會給建筑單位帶來嚴重的質(zhì)量問題；
（2）施工人員。筆者指出，建筑單位要想真正意義上的提高施工的質(zhì)量，就必須科學(xué)、合理的分配施工人員，此外，還要針對施工人員展開有針對性的工作；
（3）施工環(huán)境。水利工程施工中，自然環(huán)境的變化引人注目，面對不同的環(huán)境，建筑單位必須采取可行的措施，只有這樣，才能真正意義上的提高施工的質(zhì)量；
（4）施工材料。
1.2解決措施分析
1.2.1加強對水利工程質(zhì)量的重視就水利工程質(zhì)量控制而言，最重要的就是加強對水利工程質(zhì)量的重視，本文主要從以下幾個方面展開論述。首先，施工必須遵守相關(guān)的管理程序。水利工程施工不是毫無根據(jù)的展開的，相反的，它必須要遵循國家有關(guān)水利建設(shè)的相關(guān)法規(guī)和條例，只有這樣，才能有效落實工程設(shè)計審批制度；其次，為達到預(yù)期的施工目標，企業(yè)必須建立相關(guān)的、切實可行的目標，這既有利于建立科學(xué)的質(zhì)量控制依據(jù)以及方法、制度，也有利于實現(xiàn)建筑單位的全面發(fā)展；再次，水利工程質(zhì)量問題應(yīng)引起工作人員的高度重視。水利工程施工能否順利完成，最基本的就是看全體工程工作人員夠不夠重視這項工程。
1.2.2切實提高監(jiān)管部門的管理效率作為專門的建筑工程質(zhì)量管理單位，建立部門在水利工程施工管理中有舉足輕重的地位，它在項目質(zhì)量安全管理中有主要責(zé)任。然而，在過去的一些建筑工程中，人們常常會忽視監(jiān)理的這一作用，甚至的，有的只給相關(guān)部門監(jiān)理責(zé)任而不給權(quán)利，這使得監(jiān)理部門根本無法展開工作。為此，在水利工程施工中，相關(guān)建設(shè)單位一定要重視監(jiān)理問題，比如在監(jiān)理部門實施賞罰制度、不斷提高工作人員的責(zé)任心以及工作積極性、提高監(jiān)理人員在項目管理中的作用等，這既有利于使施工單位從心理上重視現(xiàn)場監(jiān)理，也有利于提高監(jiān)理部門的安全質(zhì)量管理效率，最大程度上的為項目管理服務(wù)，促進水利工程施工有效管理的展開。值得重視的，監(jiān)理必須以國家相關(guān)的法律、法規(guī)等為依據(jù)，這樣的監(jiān)理才能稱得上是有法可循、有法可依。
2結(jié)語
水利資金要實現(xiàn)有效增值，就必須不停地參與水利再生產(chǎn)的價值運動。這種在水利建設(shè)中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價值運動就是水利資金的運動。水利資金運動有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一是水利資金的相對靜態(tài)表現(xiàn)，它是指一個國家或一個地區(qū)在某一時日上的水利資產(chǎn)和權(quán)益的統(tǒng)一。二是水利資金運動的動態(tài)表現(xiàn)，它包括水利資金的投入、建設(shè)期的消耗與轉(zhuǎn)化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項目中的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程，即水利資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。
資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)必須具備兩個條件，即資金在生產(chǎn)經(jīng)營過程的空間分布并存性和各個循環(huán)形式在時間上的繼起性，否則資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)將會中斷。但水利資金是在單個水利項目的籌建、投資回收中的獨立的價值運動，而且各個水利項目又是由不同建設(shè)單位施工的，因而也是相互獨立的。
水利資金的運動過程大致分為五個階段，即：資金籌措階段、工程物資準備階段、建設(shè)施工階段、項目營運階段和分配階段。
綜上所述，水利資金在運動過程中，表現(xiàn)為項目建設(shè)不同階段資金的耗費、補償、收回、收入及利潤的形成，并以此作為評價水利項目及其資金配置與使用經(jīng)濟效果的依據(jù)。
二、不同體制下水利資金的運行機因
1．計劃經(jīng)濟體制下水利資金運行機因
在計劃經(jīng)濟體制下，水利資金的運動過程同樣遵循項目資金運動的共同規(guī)律，包括上述五個過程，只不過每一過程都是政府行為，都帶有濃重的計劃色彩。一是在前期工作階段，項目規(guī)劃、立項的決策等一系列前期工作均由政府包攬，資金由政府籌集，并且對水利資金的概念認識狹窄，只計算貨幣資金，而對大量無償性農(nóng)民投勞不折算成資金，從而人為地縮小了水利資金的實有投入規(guī)模，不能真實地反映水利項目建設(shè)的成本。二是在施工建設(shè)階段，水利資金配置給建設(shè)單位使用，如需突破資金計劃，再追加資金的投入。三是在水利項目運營階段，對水利項目的營運成本費用不進行完整的成本核算，對水利固定資產(chǎn)不提或少提折舊，水管單位不講求自身經(jīng)濟效益而只講社會效益。四是在回收補償過程中，水管單位無權(quán)根據(jù)市場狀況決定商品水和其他服務(wù)的價格，而只能由政府確定收費標準，甚至于政府可以確定不收水費，水管單位沒有明確的經(jīng)濟權(quán)利與責(zé)任，從而使水管單位普遍處于低效生產(chǎn)狀態(tài)。五是在分配過程中，實行侵蝕性的分配，一切結(jié)余都要上繳國家。
可見，在計劃經(jīng)濟體制下，水利資金并不能實現(xiàn)有效的增值，從而也就無法保證水利資金的運動步入自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
2．市場經(jīng)濟體制下水利資金運行機因
在市場經(jīng)濟體制下，水利資金的運動擺脫了政府嚴格的無效控制，并遵循市場規(guī)則和效益導(dǎo)向進行有效率的價值運動，其中，市場機制起決定性的作用，使得資金運動的每一個過程都嚴格體現(xiàn)有效性。一是在前期工作階段，水利項目的立項、論證、設(shè)計、招投標等都遵循市場中的效益原則，并在效益的指引下自主進行這些活動，政府只對水利事業(yè)的發(fā)展給出有效的政策，資金的籌集渠道多元化，資金的投資形式是：公益型水利事業(yè)由政府投資，準水利公共品領(lǐng)域由財政資金引導(dǎo)社會資金投資，競爭型水利項目完全由社會資金投資。二是在建設(shè)過程中，工程建設(shè)嚴格實行業(yè)主負責(zé)制。三是在項目運營階段，所發(fā)生的耗費按完整成本進行核算，如實反映項目運營中的成本費用，為計算凈利潤提供可靠的依據(jù)，并且對公益型水利工程，其公益程度也進行量化，水管單位為社會提供無償?shù)姆?wù)的耗費由政府給予補償。四是在回收過程中，商品水及其他服務(wù)按價值和市場需求定價，但也接受國家宏觀物價政策的管理和調(diào)控；水管單位自主經(jīng)營，對投資者的資本金負責(zé)保值增值；公益性的全部耗費支出由國家財政撥補或由政府制定的政策性收費加以補償。五是在分配過程中，承認政策性資本折耗，實施利潤分配和納稅的財務(wù)管理制度。
可見，市場經(jīng)濟體制為水利資金創(chuàng)造了一種有效的運行環(huán)境，使得水利資金在各個運動過程充分體現(xiàn)市場規(guī)則的靈活性并通過政府有效的調(diào)控實現(xiàn)水利資金自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
三、水利項目全程控制的機制
1．水利項目全程控制的目標
本文討論的“全程控制”有兩個含義：一是資金的運行起點至終結(jié)點，即起點是初始水利資金，終點是項目效益的產(chǎn)生所轉(zhuǎn)化而成的增值資金的分配；二是從項目的運行過程來看，起點是項目的籌劃，終點是項目的經(jīng)濟壽命期的臨近終結(jié)點。對上述水利資金運行的起點至終點實行全過程的控制稱為水利項目的全程控制。
在全程控制的每一個階段，都有其自己的控制目標和內(nèi)容。第一階段的控制目標是保證項目資金的及時足額到位；第二階段的控制目標是保證采購的工程材料物質(zhì)質(zhì)優(yōu)量足；第三階段的控制目標是保證項目按質(zhì)按量按進度順利竣工；第四階段的控制目標是采取科學(xué)有效的經(jīng)營管理策略，保障項目在若干年內(nèi)均獲得最大化效益，尤其是經(jīng)濟效益；第五階段的控制目標是實現(xiàn)項目利潤的合理分配，保證項目的良性可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展。
上述任何一個階段失去有效控制，水利資金就會運行不暢，水利工程就會最終失敗，進而造成水利資金供求矛盾的加劇和水利資金的巨大損失與浪費。而實行水利項目的全程控制，不僅有助于防止水利資金的漏損與流失，有助于提高水利資金的運行效率，更有助于提高項目的成功度和成功率。
2．水利全程控制的基本要素
水利項目全程控制的基本要素是：組織機構(gòu)、信息系統(tǒng)和評價體系。
組織機構(gòu)。在水利項目的資金配置中，最重要的組織機構(gòu)就是項目法人單位的市場獨立性程度。它承擔(dān)水利項目和實施、經(jīng)營、管理和保值增值，并按市場規(guī)則獨立地自主經(jīng)營、自負盈虧，追求項目效益的利潤最大化，其核心在于它要按企業(yè)化的方式在市場中獨立運作。但由于一部分水利項目表現(xiàn)出較強的公益性，經(jīng)濟效益的取得不是主要的，這種公益性水利項目的業(yè)主單位，實施完全企業(yè)化是不可行的，因而必須由政府機構(gòu)組建一個“準政府”性質(zhì)的管理機構(gòu)，既有政府性質(zhì)，又有企業(yè)屬性。在政府財政的支持下，對項目的社會效應(yīng)的發(fā)揮負責(zé)，直接對政府承擔(dān)法定責(zé)任。這就保證了“準政府”的項目管理機構(gòu)既能體現(xiàn)政府意志，又能保持獨立社團的利益，并有利于實現(xiàn)對水利項目的全程控制。
信息系統(tǒng)。水利項目信息管理系統(tǒng)是由水利項目的存量、增量信息流構(gòu)成的，是以各個水利項目為載體的信息系統(tǒng)的總稱。信息管理系統(tǒng)主要是建立信息定期（批量）制度，一般應(yīng)每季度不少于一次，定期水利項目立項、項目實施和建后運行監(jiān)評信息，以促進項目之間的信息交流，同時也形成了較強的輿論監(jiān)督，保障了水利資金配置與運動的社會監(jiān)督。
評價體系。對資金在項目不同階段的運動質(zhì)量進行評價和監(jiān)督，是保證水利項目的全程控制成功的又一基本條件。評價體系一般由評價的指標體系、評價機構(gòu)、評價從業(yè)人員及評價經(jīng)費支持等要素構(gòu)成。評價監(jiān)督體系除了具備一些控制指標外，必須具有實施專門監(jiān)督評定的組織機構(gòu)，這些組織機構(gòu)一般是社會中介服務(wù)機構(gòu)，在實施評價時對所有的投資者負責(zé)。
綜上所述，水利資金配置的全程控制離不開三個最基本的要素，在水利項目的全程控制中，三者互相作用，互相影響，互相依存。
3．水利項目全程控制的運行機制
在水利資金的運行過程中，不同利益主體對以水利項目為載體的水利資金配置都有不同的利益要求。這些不同利益主體依次分別是項目業(yè)主、政府主管部門、銀行、設(shè)計咨詢機構(gòu)、承包商、材料供應(yīng)商、工程監(jiān)理機構(gòu)、審計部門、績效評價機構(gòu)，等等。其中項目業(yè)主以追求經(jīng)濟效益為動力，政府主管部門以追求社會效益為動力，銀行則以收回本金并獲取利息為動力，設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、績效評價等社會中介機構(gòu)則以收取服務(wù)費為動力，工程承包商和物資供應(yīng)商以追求經(jīng)濟效益為動力，審計部門則以完成自身的職責(zé)或收取服務(wù)費為動力。可見，在水利項目運行全程，各參與主體的利益目標是不相一致的，有時會發(fā)生沖突。從經(jīng)濟理性上講，上述利益主體追求各自的利益是一種理性的選擇，因而關(guān)鍵在于設(shè)計一種運行機制，使項目參與主體的理性選擇均是項目的目標。
而要有效地對水利項目的資金全程實施控制，設(shè)計出的這種運作機制必須是動力與約束的有機統(tǒng)一。動力機制可以通過明確各利益主體的獲利得以解決，約束機制則以責(zé)任制來加以實施，形成多元化的制衡機制，使各參與主體的責(zé)任明確，權(quán)利清楚，利益有保障，從而形成對各參與主體具有可延續(xù)的推動力。約束機制一般是各種協(xié)議或合同的鑒定確定下來的，從總體上說，項目各參與方大體可歸納為三方：一是項目法人方，二是資金提供方，三是社會中介服務(wù)方。水利項目全程控制的有效運作機制就應(yīng)是上述三方的相互制衡（約）。這種制約關(guān)系體現(xiàn)在：項目法人方與資金提供方鑒定協(xié)議，項目法人必須將資金用于項目協(xié)議所規(guī)定的方向，資金提供方必須按協(xié)議要求提供項目所需資金；項目法人負責(zé)項目的實施和經(jīng)營管理，并最大可能地獲取經(jīng)濟利潤；投資中介服務(wù)機構(gòu)為項目提供中介服務(wù)，保障項目的質(zhì)量和可持續(xù)性，并將項目雙方聯(lián)系起來。項目三方相互獨立，任何一方違約，都必須承擔(dān)違約責(zé)任，并承擔(dān)由此而造成的后果，這就是水利項目全程控制的運作機制，即“三元制衡制”。
四、水利項目全程控制的措施
水利項目的全程控制措施一般由組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施和合同措施組成。
1．立項階段的控制措施
組織措施。主要是明確項目業(yè)主單位，落實項目業(yè)主班子中人員的任務(wù)及管理職能分工，編制本階段項目控制工作流程圖等。
經(jīng)濟措施。主要是對項目投資目標進行充分論證，編制可行的資金籌措方案，對影響投資目標實現(xiàn)的風(fēng)險進行分析，對類似項目的數(shù)據(jù)和市場信息進行收集并對照分析，編制前期階段詳細的費用支出計劃并控制執(zhí)行。
技術(shù)措施。主要是對多個可能的技術(shù)方案作初步的技術(shù)經(jīng)濟比較和論證，對設(shè)計任務(wù)書中涉及的主要技術(shù)問題、技術(shù)數(shù)據(jù)作技術(shù)經(jīng)濟分析和審核，確定設(shè)計方案評選原則。
合同措施。主要是分析比較各種承發(fā)包可能模式與投資控制的關(guān)系，從投資控制角度考慮項目的合同結(jié)構(gòu)，以合同條款約束設(shè)計不突破投資額度。
2．設(shè)計階段的控制措施
組織措施。主要是：編制本階段資金控制詳細工作流程圖，在項目監(jiān)理中落實從投資控制角度進行設(shè)計跟蹤的人員及具體分工，聘請專家作技術(shù)經(jīng)濟比較和設(shè)計優(yōu)化等。
經(jīng)濟措施。主要是對設(shè)計的進展進行跟蹤，在各設(shè)計階段的事中、事后對概、預(yù)算進行動態(tài)控制，編制設(shè)計階段詳細的費用支出計劃并控制執(zhí)行，定期向業(yè)主和監(jiān)理提供信息等。
技術(shù)措施。主要是在設(shè)計進展過程中，進行事中、事后的技術(shù)經(jīng)濟比較，通過設(shè)計優(yōu)化尋求節(jié)約投資的途徑，必要時組織專家論證進行科學(xué)試驗。
合同措施。主要是要求設(shè)計單位在給定的投資范圍內(nèi)進行設(shè)計，并以合同措施鼓勵設(shè)計單位在可行的科學(xué)論證基礎(chǔ)上力求優(yōu)化設(shè)計。
3．招投標階段的控制措施
組織措施。主要是組織編制項目施工招標標底，編制投標的報價書，編制報標承包合同以及確定合同價，明確監(jiān)理在招標階段的任務(wù)和要求，委托監(jiān)理對招投標文件和有關(guān)問題進行審理。
經(jīng)濟措施。主要是對招投標報價和合同價的確定進行市場信息的調(diào)研，對設(shè)備及材料采購的費用進行有效控制。
技術(shù)措施。主要是對招投標價底進行技術(shù)經(jīng)濟研究，對設(shè)備及送審的材料品質(zhì)進行技術(shù)性能的分析等。
合同措施。主要是業(yè)主與承包商和監(jiān)理機構(gòu)簽訂責(zé)、權(quán)、利合同，以法律約束的形式明確各自所要承擔(dān)的任務(wù)，對招投標價底、設(shè)備及材料物資的質(zhì)量及價格以合同形式確定等。
4．施工階段的控制措施
組織措施。主要是按施工進度編制資金計劃，聘請有關(guān)專家和有關(guān)機構(gòu)進行工程決算驗收的準備工作。
經(jīng)濟措施。主要是根據(jù)施工進度，結(jié)合工程質(zhì)量和費用進行資金撥付；審計機構(gòu)對施工中資金的使用結(jié)構(gòu)和使用效果進行審計等。
技術(shù)措施。主要是對關(guān)鍵技術(shù)問題進行監(jiān)控監(jiān)測，確保工程質(zhì)量，對各分項工程質(zhì)量進行鑒定，考慮資金時間價值對工程的施工總工期進行控制，專家組對竣工的單項工程進行技術(shù)經(jīng)濟評定等。
合同措施。主要是考察施工質(zhì)量、進度及費用控制是否按事先訂立的合同要求達標；對工程發(fā)生合同變更后對合同外項目重新訂立合同，對違約責(zé)任方采取索賠的要求等。
5．運營階段的控制措施
組織措施。主要是明確業(yè)主的法人財產(chǎn)權(quán)，編制運營期運營成本費用發(fā)生控制計劃，對業(yè)主經(jīng)營狀況與質(zhì)量進行審計和評價。
經(jīng)濟措施。主要是通過經(jīng)濟手段給予項目業(yè)主經(jīng)營的經(jīng)濟激勵與約束，以刺激業(yè)主提高經(jīng)營管理水平，追求效益的最優(yōu)化等。
技術(shù)措施。主要是聘請專家咨詢機構(gòu)對業(yè)主的經(jīng)營管理提供技術(shù)咨詢，引入先進的管理技術(shù)，提高項目運營的技術(shù)含量，對項目的運營過程進行技術(shù)經(jīng)濟分析，確保項目的可持續(xù)運營。
合同措施。主要是項目業(yè)主與資金提供方簽訂產(chǎn)權(quán)合同、明確業(yè)主的法人財產(chǎn)權(quán)以及所有者的利益分配權(quán)利，以合同的形式規(guī)定政府主管部門和項目業(yè)主的行為準則等。
6．分配階段的控制措施
組織措施。主要是編制利潤分配方案，并請有關(guān)社會中介服務(wù)機構(gòu)和投資者代表進行評審，編制還款付息進度等。
經(jīng)濟措施。主要是對獲取的經(jīng)濟利潤進行利潤的具體分配。
