時間：2022-10-01 12:37:56
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投入產(chǎn)出調(diào)查是國家統(tǒng)一安排的全國性大型專項調(diào)查和國情國力調(diào)查，包括投入產(chǎn)出調(diào)查、編制投入產(chǎn)出表和開展投入產(chǎn)出應(yīng)用三個階段。通過投入產(chǎn)出調(diào)查，將為GDP核算提供總體框架與核算參數(shù)，為各產(chǎn)業(yè)計算資金、勞動、能源、原材料等中間投入和增加值率提供依據(jù)，對提高GDP核算質(zhì)量和如實反映經(jīng)濟社會發(fā)展成就至關(guān)重要。編制投入產(chǎn)出表，運用投入產(chǎn)出表進行宏觀、微觀投入產(chǎn)出分析，對編制國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進節(jié)能降耗和環(huán)境監(jiān)測，加強宏觀經(jīng)濟管理和科學(xué)決策具有十分重要的作用。各縣區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門及駐寶被調(diào)查單位要高度重視投入產(chǎn)出調(diào)查工作，增強對這項工作重要性的認識，認真開展相關(guān)調(diào)查。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)查工作順利進行。
投入產(chǎn)出調(diào)查內(nèi)容覆蓋國民經(jīng)濟各個行業(yè)，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、財會、供銷、統(tǒng)計等各個方面，工作面廣量大，時間緊、任務(wù)重，技術(shù)和質(zhì)量要求高。為加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，確保調(diào)查工作順利開展，市政府決定成立市投入產(chǎn)出調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負責(zé)此項工作。各縣區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)的辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決本縣區(qū)本部門調(diào)查工作中出現(xiàn)的問題。市、縣區(qū)統(tǒng)計、發(fā)展改革、財政、國資、稅務(wù)等部門要密切配合，按照全市統(tǒng)一安排部署，扎實細致地做好工作。被抽中調(diào)查的企事業(yè)單位，要由一名單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)此項工作，盡快成立由統(tǒng)計、財務(wù)、供銷、生產(chǎn)、技術(shù)、人事等部門組成的投入產(chǎn)出調(diào)查辦公室，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、工作能力強的同志做好本次調(diào)查工作。
三、落實責(zé)任，切實抓好各個環(huán)節(jié)的工作。
各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要根據(jù)調(diào)查工作的要求，明確分工，落實責(zé)任。各調(diào)查單位要根據(jù)國家調(diào)查方案的統(tǒng)一要求，結(jié)合本單位實際，制定實施方案，組織安排本單位相關(guān)專業(yè)人員參加全市統(tǒng)一培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)調(diào)查方案和填報方法。要根據(jù)任務(wù)，規(guī)范調(diào)查流程，明確崗位職責(zé)，按時完成本單位的調(diào)查任務(wù)。
一、檢查主要內(nèi)容
（一）道路路面是否平整完好，有無裂縫下陷的安全隱患，主次干道銜接是否符合技術(shù)規(guī)范要求。
（二）排水管道是否暢通完好，檢查井、雨水井蓋板有無丟失損壞現(xiàn)象，養(yǎng)護維修人員有無違章作業(yè)現(xiàn)象。
（三）橋梁護欄、橋體有無裂紋、裂縫，車輛有無超載現(xiàn)象。
（四）駁岸基礎(chǔ)是否牢固，岸體有無裂縫、移位現(xiàn)象。
（五）照明亮化設(shè)施是否安全正常運行，燈桿燈泡有無傾斜、松掉危險，配電箱、柜、線纜設(shè)置是否規(guī)范，銜接是否完好，有無漏電現(xiàn)象。
二、檢查責(zé)任分工
根據(jù)檢查內(nèi)容，成立道路排水、橋梁、駁岸、照明和亮化設(shè)施四個檢查組，具體責(zé)任分工如下：
（一）道路排水檢查組：組長：，成員：。具體工作由管養(yǎng)科、監(jiān)察隊承擔(dān)負責(zé)
（二）橋梁檢查組：組長：，成員：。具體工作由工程科承擔(dān)負責(zé)。
（三）駁岸檢查組：組長：，成員：具體工作由施工隊承擔(dān)負責(zé)。
（四）照明、亮化檢查組：組長：，成員：。具體工作由照明科承擔(dān)負責(zé)。
三、檢查時間安排
（一）9月2日前各組安排完成責(zé)任分工自查工作，能整改的整改到位，一時整改不了的，提出具體意見，限期整改。
（二）9月5日前單位組織開展統(tǒng)一檢查，召開專門會議，研究解決存在問題，匯總上報材料。
（三）9月5日至12日迎接市建委檢查，鞏固檢查成效。
四、檢查工作要求
（一）提高對做好公用事業(yè)安全隱患排查工作的認識，按照檢查時間安排，搶抓時間檢查到位。
（二）按照責(zé)任分工負責(zé)的要求，及時整改存在問題，切實消除隱患，嚴防事故發(fā)生。
各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源管理部門要迅速組織廣大干部職工，認真學(xué)習(xí)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，及省監(jiān)察廳、省國土資源廳《關(guān)于認真貫徹落實監(jiān)發(fā)［］5號精神，切實做好查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作的緊急通知》，充分認識開展專項行動，是進一步加強土地調(diào)控管理，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，打擊土地違法犯罪，遏制土地違法違規(guī)行為的重要舉措。要深刻領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，充分認識開展專項行動的緊迫性、嚴肅性，以及對嚴格依法行政、規(guī)范土地管理，切實保護耕地的現(xiàn)實意義，增強做好專項行動各項工作的責(zé)任感，提高開展專項行動的主動性。
二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實工作責(zé)任
各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源管理部門的主要負責(zé)同志要切實負起責(zé)任，把專項行動工作切實擺上重要議事日程，親自掛帥組織協(xié)調(diào)專項行動有關(guān)工作，抽調(diào)有關(guān)方面的人員，組成專門班子開展工作，保證專項行動必需的人力和工作條件。要建立專項行動工作目標(biāo)責(zé)任制，分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，量化考核。要加強督促檢查，及時掌握工作進展，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。要認真組織對違法違規(guī)問題的查處，支持下級依法行政，堅決查處違法違規(guī)案件，做到既處理事，又處理人，確保處理到位。
三、對專項行動進行“回頭看”檢查
各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門，對年月以來開展專項行動的情況進行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是對年1月至年9月的新增建設(shè)用地清理情況進行復(fù)查。重點是查有無遺漏，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新登記上報。二是對已排查出的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的，要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行復(fù)查。定性不準(zhǔn)的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；已作處罰決定但落實不到位的，要督促落實。五是對違法違規(guī)案件現(xiàn)任人員的責(zé)任追究情況進行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責(zé)任追究決定不落實的，要督促落實。“回頭看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看”檢查情況登記表》。
四、集中力量，重點排查，狠抓一批典型案件
在對專項行動進行“回頭看”檢查的同時，重點要對年月至年月新增建設(shè)用地情況進行清理，逐宗登記造冊，填報《年月-年月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表》、《年月-年月新增建設(shè)用地清理匯總表》，并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上，集中力量再查處一批典型案件，重點是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價出讓國有土地使用權(quán)問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設(shè)部、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理，下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權(quán)的案件。各級都要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進辦案工作。各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時，要及時向本級政府和上級機關(guān)報告，不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況，要填報《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》。兩部和兩廳及兩局將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處。
五、嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題
要嚴格執(zhí)法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施，堅決予以拆除和沒收，不得一罰了之。對依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實的，上級機關(guān)要責(zé)令改正，并加強督促檢查，保證處罰到位。嚴格實行問責(zé)制，對轄區(qū)內(nèi)高發(fā)土地違法違規(guī)案件的區(qū)域，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴重后果的；對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的；對政府機關(guān)組織或者具體實施土地違法違規(guī)行為的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大責(zé)任追究力度，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)［］28號）下發(fā)后違法違紀的責(zé)任人員，要從重處理；對《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來仍在頂風(fēng)違法違紀的責(zé)任人員，要加重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的，嚴格按照有關(guān)法律和規(guī)定，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
六、進一步加強督查督辦工作
市監(jiān)察局和國土資源局將根據(jù)各地工作進展，分批次對各縣、區(qū)開展專項行動的情況進行聯(lián)合督查，繼續(xù)督辦一批土地違法違規(guī)案件，對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實。各縣、區(qū)監(jiān)察局、國土資源局要進一步加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強的同志組成督查組，逐一對所屬縣、區(qū)開展專項行動的情況進行督查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復(fù)督查，嚴格要求。市監(jiān)察局、國土資源局要掛牌督辦一批重大違法違規(guī)案件，加大督辦力度，保證辦案質(zhì)量。
七、加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育
各級都要采取有效措施，切實加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識。當(dāng)前要針對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍，以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點多面廣等問題，突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，適時曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例，教育和引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律法規(guī)。
八、認真負責(zé)，按時上報專項行動進展情況
為認真貫徹落實《市創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市調(diào)研評估報告中存在問題整改方案》文件精神，盡快解決落實現(xiàn)場調(diào)研暨技術(shù)評估專家指出的薄弱環(huán)節(jié)和任務(wù)分工，進一步提升渭河、灃河段水環(huán)境質(zhì)量，加強排污單位監(jiān)管查處力度，促進水污染防治工作，努力創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。
二、政治具體措施
（一）加強渭河、灃河流域排污企業(yè)的監(jiān)管力度。對渭河、灃河流域重點排水企業(yè)西郊污水處理廠、藍馬啤酒廠加強監(jiān)督，嚴查違法排污行為，配合市環(huán)保局加快南郊污水處理廠的建設(shè)，有效控制點源的排污整治。同時加強監(jiān)測巡檢，對渭河、灃河流域的污水排放進行溯源跟蹤，對污水點源發(fā)現(xiàn)一處解決一處。
（二）加大含重金屬污泥企業(yè)污染整治力度。對昕宇表面工程有限公司分公司、西郊污水處理廠等涉及重金屬污泥處理的企業(yè)進行全面檢查清理。重點檢查企業(yè)是否建有符合環(huán)保規(guī)定的治理設(shè)施、是否建有應(yīng)急處置系統(tǒng)、是否存在違規(guī)堆放或排放含重金屬的污染物、是否未按規(guī)定進行危險化學(xué)品登記等。并配合市污水處理籌建處做好含重金屬污泥的處置工作。
（三）加強對排污單位監(jiān)管查處力度。一是對國控重點污染源,華西紙業(yè)有限公司、西郊污水處理廠。省控重點污染源，華潤印染有限公司、太西化肥有限公司。市重點工業(yè)企業(yè)污染源。列為市重點工業(yè)企業(yè)污染源。一般污染源。除上述三種污染源企業(yè)以外。要加強監(jiān)督檢查，防止偷排、漏排，確保企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)。全部污染企業(yè)（含工業(yè)和生活），要根據(jù)污染源監(jiān)測的結(jié)果，及時對超標(biāo)排污企業(yè)下達限期整改通知書或作出限期治理的決定，對不能按時完成整改和治理的企業(yè)要作出行政處罰。結(jié)合總量控制目標(biāo)，加強排污許可證制度。一切直接或間接向環(huán)境排放污染物的企、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排污，禁止企、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證排污。二是要督促企業(yè)進一步完善污染防治設(shè)備。完成國控重點污染源水、氣污染防治設(shè)施在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，要加強對污染源的現(xiàn)場檢查并填好污染源日常巡查記錄表。對納入國控重點工業(yè)企業(yè)保證每月不少于一次的監(jiān)察頻次；對納入省控重點源的企業(yè)每季度不少于一次監(jiān)察頻次；其他污染源每年不少于二次監(jiān)察頻次。并將每家污染源記錄表裝訂成冊備查。
（四）開展重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查。對醫(yī)院、餐飲等重點污染行業(yè)以及生產(chǎn)工藝落后、容易造成環(huán)境污染的造紙、化工等企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，重點進行整治。要督促各醫(yī)院嚴格落實醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對醫(yī)療廢物進行集中貯存并繳由醫(yī)療廢物處置中心集中處理，同時對含菌廢水處理設(shè)施要進行升級改造；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、采用國家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，依法予以關(guān)閉；對易造成城區(qū)煙塵污染、粉塵污染的餐飲門店和建筑工地，要進行集中整治，確保城區(qū)空氣質(zhì)量。同時，對偏僻地域、縣區(qū)結(jié)合部等執(zhí)法中容易忽略的部位，要加強巡查，杜絕整治死角。
（五）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度。一是對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)，嚴厲打擊已經(jīng)被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。二是對“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行不到位的企業(yè)進行全面檢查。按照既查事又查人的原則，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批、“三同時”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的違法、違規(guī)建設(shè)項目依法查處，并將處理結(jié)果向社會公告，對未按規(guī)定申請環(huán)?！叭瑫r”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。三是對馬泉科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況進行檢查。工業(yè)園區(qū)整治要按“規(guī)范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)，實施集中分類治污”的原則，建立相應(yīng)檔案，對無污染處理設(shè)施或超標(biāo)排放污染物的、“三同時”執(zhí)行不到位的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)從快從嚴進行處罰，保證《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的全面落實。
三、方法步驟
整改工作從年11月22日開始至12月2日結(jié)束，共分三個階段進行。
（一）宣傳動員階段：根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際情況，確定整治重點，安排部署整改工作。
（二）組織實施：對排污企業(yè)、重點行業(yè)的環(huán)境問題進行全面檢查，對查出的問題進行集中整治，督促企業(yè)完善環(huán)保治理設(shè)施和各項制度，確保整改工作取得明顯效果。
（三）檢查驗收：局雙創(chuàng)辦公室對整治情況進行全面檢查，并做好迎接市雙創(chuàng)辦及市雙創(chuàng)工作特別督察組的檢查。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改工作按時完成，我局成立加強渭河灃河流域治理加強對排污單位監(jiān)管查處力度整改工作行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保分局，辦公室主任由同志兼任。具體負責(zé)專項行動的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。
五、工作要求
一、工作任務(wù)
從6月19日至7月19日，為期一個月，按照學(xué)校領(lǐng)域重點問題全面覆蓋、全面落實的目標(biāo)要求，堅決將掃黑除惡專項斗爭有關(guān)工作落到實處。
二、工作方式
強化宣傳，發(fā)動師生舉報線索。采取張貼公告、懸掛橫幅、顯示屏滾動播放標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、設(shè)置“掃黑除惡”舉報箱等方式，引導(dǎo)廣大師生積極投入到當(dāng)前開展的掃黑除惡專項斗爭中來，多渠道、全方位地開展宣傳，調(diào)動師生積極、主動檢舉涉黑涉惡違法犯罪線索。
三、排點
“校園貸”“套路貸”、校園周邊安全、校外非法培訓(xùn)機構(gòu)、校園欺凌
四、工作要求
1.注重優(yōu)化線索排查的方式方法,采取一對一、面對面等多種排查形式,既要充分保護舉報人隱私,又要讓他們放下心理包袱,確保線索充分挖掘并得到有效整治。
2.在工作中主動協(xié)同公安,市場監(jiān)管、消防,衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門聯(lián)會開展工作,全面整治影響校園安全穩(wěn)定的突出問題,切實營造風(fēng)清氣正的辦學(xué)環(huán)境。
3.落實拓寬線索舉報途徑和規(guī)范線索舉報程序的具體任務(wù),并持續(xù)深入開展好線索摸排和突出問題整治工作,切實推動我校掃黑除專項斗爭工作取得實效。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以化解社會矛盾為目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機制為動力，以健全調(diào)解制度為保證，針對新時期社會矛盾糾紛的特色規(guī)律，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)解中心具有實施、有關(guān)部門齊抓共管、形成多種手段綜合運用的社會矛盾糾紛大解調(diào)格局，及時發(fā)現(xiàn)、及時控制，使各類矛盾得到有效調(diào)解，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
通過開展此項活動，網(wǎng)絡(luò)進一步完善，各類調(diào)解組織健全，調(diào)解范圍覆蓋社會每個角落，調(diào)解能力進一步提高，做到一般矛盾糾紛不出村，復(fù)雜矛盾糾紛不出鎮(zhèn)，無赴省進京上訪事件，和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生率大大降低。80%以上的行政村、達到“四無”，（即無民間糾紛激化為刑事案件，無民間糾紛引發(fā)的自殺案件、無群體性械斗事件、無群體性上訪案件）。人民群眾安全感明顯增強，對矛盾糾紛調(diào)解的認可率達到95%以上。
人民調(diào)解，即以人民調(diào)解委員會為主體，充分發(fā)揮適用范圍廣、形式靈活、便利及時的優(yōu)勢，遵循國家法律和社會主義道德，主動運用平等協(xié)商、說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)的辦法，使群眾互諒互讓，自愿達成化解糾紛的協(xié)議。實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，及時把大量的民間矛盾糾紛化解在基層。
人民調(diào)解工作的重點是：以預(yù)防、化解矛盾糾紛為重點，堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、宅基地以及其他民事侵權(quán)等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛；緊緊圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展，積極參與改革發(fā)展過程中矛盾糾紛的調(diào)解；做好重點時期、重點區(qū)域民間矛盾糾紛的排查調(diào)解工作；嚴防矛盾糾紛激化。
加強人民調(diào)解規(guī)范建設(shè)。人民調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循三項基本原則：堅持依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進行調(diào)解；在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；尊重當(dāng)事人的合法權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成的而阻止當(dāng)事人向人民法院。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛要按照規(guī)定規(guī)范的工作方式、工作程序進行。建立健全糾紛登記制度、共同調(diào)解制度、回訪制度、糾紛排查制度、信息反饋制度、統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度。建立健全嚴格的調(diào)解糾紛程序，主要包括糾紛受理方式、調(diào)查取證、證據(jù)分析、主持調(diào)解、提出方案，達成協(xié)議、制作調(diào)解書等程序。建立健全民間糾紛的預(yù)防機制和防止民間糾紛激化機制。及時把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方式，積極從源頭上解決問題。在排查中，屬于人民調(diào)解工作范疇的，人民調(diào)解員、司法助理員按照糾紛的難易程度，涉及面的大小確定專人進行調(diào)解；對于不屬于人民調(diào)解委員會工作范疇的，應(yīng)及時分流到有關(guān)部門。人民調(diào)解工作要做好糾紛受理登記，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。采取靈活多樣的形式、方法，進行耐心細致的調(diào)解工作，促使當(dāng)事人在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上互諒互讓、消除隔閡、自愿達成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛中可以邀請公安派出所、婦聯(lián)、團委等有關(guān)單位和個人參加調(diào)解工作。被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。人民調(diào)解委員會對經(jīng)調(diào)解的糾紛，具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的或當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解員要嚴守工作紀律，嚴格按照《條例》、《規(guī)定》履行職責(zé)，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得收費。
提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)。各村人民調(diào)解員的選任，可以采取公開招聘、民主選舉等辦法，把村內(nèi)懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解委員會工作作為選擇對象，不斷優(yōu)化人民調(diào)解隊伍的結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會要成立人民調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)組，加強對各村人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。人民調(diào)解員的培訓(xùn)要逐步向制度化、規(guī)范化的方式發(fā)展。對人民調(diào)解委員會主任的培訓(xùn)每年不少于15天，于其他人民調(diào)解員的培訓(xùn)不少于10天。
按照《條例》和《規(guī)定》要求，保證人民調(diào)解工作經(jīng)費到位。要把人民調(diào)解委員會的硬件建設(shè)作為加強人民調(diào)解工作的重要內(nèi)容來抓，為其訂購必要的業(yè)務(wù)用書、報刑資料。
行政調(diào)解，即各級政府及其行政部門在行使職權(quán)過程中，對行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間，因
行政管理產(chǎn)生的矛盾糾紛，對與其自身職能有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，積極依法進行調(diào)解和疏導(dǎo)，盡可能把行政糾紛化解在訴訟之間。對有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮鎮(zhèn)政府的行政職能，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。增強行政調(diào)解理念。各級政府及其行政部門要重視調(diào)解工作，充分運用協(xié)商、調(diào)解的辦法化解矛盾糾紛。強化調(diào)解職能，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，負責(zé)涉及本部門、本系統(tǒng)的行政調(diào)解工作。工作任務(wù)重的部門，要設(shè)立專門的調(diào)解機構(gòu)，明確專人負責(zé)，作好本系統(tǒng)、本部門、本單位的行政糾紛調(diào)解工作。各級政府及其行政部門要通過決策咨詢、公開聽證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪等途徑，從源頭上避免和化解矛盾糾紛。
鎮(zhèn)綜治辦要與法庭、司法所、公安派出所單位建立矛盾糾紛調(diào)解中心，健全矛盾糾紛聯(lián)席會議、情況通報、復(fù)雜疑難糾紛聯(lián)調(diào)等制度，及時排查掌握本地社會矛盾糾紛，分解矛盾糾紛調(diào)解任務(wù)，督促引導(dǎo)有關(guān)部門切實履行各自職能，妥善化解矛盾糾紛。矛盾糾紛調(diào)解中心對違法治安管理行為包括造成人身和財產(chǎn)損害的糾紛，因使用、變更公、私房產(chǎn)糾紛，移交當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T處理；因強買強賣、欺行罷市，集貿(mào)市場擺攤設(shè)點等發(fā)生的糾紛，移交工商行政管理部門處理；因食品、醫(yī)療、醫(yī)藥發(fā)生的糾紛，移交衛(wèi)生行政管理部門處理；因污染環(huán)境發(fā)生的糾紛，移交環(huán)境保護行政管理部門處理；其它涉及政府有關(guān)部門職能范圍方面發(fā)生的糾紛，移交該有關(guān)部門處理。對于跨區(qū)、跨部門、跨單位的糾紛，應(yīng)當(dāng)列入重點糾紛范圍，根據(jù)有利于化解矛盾糾紛的原則，指定其中一個單位主要負責(zé)，其他各有關(guān)部門協(xié)助配合調(diào)，要加強對各村、矛盾糾紛調(diào)解中心工作的指導(dǎo)，形成預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的合力。積極推廣先進人民調(diào)解員的調(diào)解經(jīng)驗，建立行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解互動交流、靈活多樣的調(diào)解機制。
建立健全矛盾糾紛處理銜接機制。各村各部門各單位在接到群眾的矛盾糾紛申告時，要認真做好咨詢、登記、分析、處理工作。對調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，及時送達雙方當(dāng)事人簽收；對依法應(yīng)由其他機關(guān)或部門受理的，要出具介紹信，暢通群眾解決矛盾糾紛的渠道。對法律關(guān)系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門負責(zé)解決；對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個部門的復(fù)雜矛盾糾紛，可提請縣矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。
依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民調(diào)解組織和行政調(diào)解機構(gòu)通過調(diào)解解決的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書必須符合相關(guān)的文書規(guī)范，不得違反法律法規(guī)和有關(guān)政策，不得違公共利益，不得違主義道德公序良俗。
為了確保這項工作順利進行，并收到實效，鎮(zhèn)專門成立矛盾糾紛調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)組：
組 長：__
副組長：__ __
辦公室主任：__（兼）
辦公室副主任：__
成 員：__ __ __
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（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各村民委員會、駐地單位要充分認識開展“矛盾糾紛調(diào)解工作”是推進平安建設(shè)，建設(shè)和諧繁城的需要，是維護群眾利益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是創(chuàng)造良好環(huán)境，保障科學(xué)發(fā)展的需要，把矛盾糾紛調(diào)解工作當(dāng)作一項重要的民心工程，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度去抓緊抓好。要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保這項活動扎實有效地開展和進行。
（二）加強指導(dǎo)，注重落實。在健全完善村調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，矛盾糾紛調(diào)解中心作為調(diào)解工作的平臺，對社會矛盾糾紛實行“一站式”管理、“一條龍”調(diào)解。鎮(zhèn)、村兩級矛盾糾紛排查與集中排查相結(jié)合。對排查出的矛盾糾紛要統(tǒng)一登記受理，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別、按照“屬地管理”、“誰負責(zé)”、“分級管理”，“歸口負責(zé)”的原則，及時分流到相關(guān)部門和單位。相關(guān)部門和單位，按照分流任務(wù)和要求，認真調(diào)處，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。二是協(xié)調(diào)調(diào)度。對重大疑難和管轄不明矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行聯(lián)合調(diào)處、明確主辦、協(xié)辦單位和責(zé)任要求，協(xié)力完成調(diào)處任務(wù)。三是檢查督辦。對分流指派、協(xié)調(diào)處理的矛盾糾紛要及時了解掌握調(diào)處進度和調(diào)處結(jié)果，進行必要的檢查、指導(dǎo)和督辦。四是管理監(jiān)督。對有關(guān)部門和單位的調(diào)解工作要加強跟蹤檢查、管理和監(jiān)督，對因調(diào)處不力造成矛盾激化的單位和個人，提出責(zé)任追究的建議。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保星級賓館、飯店火災(zāi)隱患排查治理專項行動順利開展，區(qū)旅游局成立火災(zāi)隱患排查治理工作小組，局長任組長，區(qū)旅游局、為成員。
二、排查治理目標(biāo)
通過火災(zāi)隱患排查治理，具體實現(xiàn)以下五個目標(biāo)：
1、全面摸清排查治理范圍內(nèi)單位底數(shù)和基本情況;
2、依法督促整改重大火災(zāi)隱患,20年三級政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患整改率達100%,人員密集場所習(xí)慣性消防違法行為得到有效控制;
3、一、二類“三合一”場所火災(zāi)隱患整治合格率達100%;
4、賓館飯店中的消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理貫標(biāo)率,二級不低于95%、三級不低于80%;
5、堅決杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故。
三、時間安排和工作步驟
（一）動員部署（4月25日前）
本局按照區(qū)政府方案要求,制定具體實施方案,明確任務(wù)分工,召開專門會議,全面部署火災(zāi)隱患排查治理工作。
（二）組織實施（4月26日至11月底）
1、世博前集中治理階段(4月26日至6月15日)
本局組織開展火災(zāi)隱患排查治理工作,對星級賓館飯店逐一進行火災(zāi)隱患排查,填寫《火災(zāi)隱患排查治理登記表》,對排查出的火災(zāi)隱患,能當(dāng)場整改的要督促當(dāng)場整改;不能當(dāng)場整改的要督促單位落實整改責(zé)任人、整改期限和整改措施。
2、集中執(zhí)法階段(6月16日至7月31日)
區(qū)消防大隊會同本局對報送的存在火災(zāi)隱患的單位逐一核查,依法責(zé)令整改,存在消防違法行為的,要堅決依法查處，對于一時難以整改的火災(zāi)隱患,要按照“四個一律”要求,依法予以處罰。
3、治理成效鞏固階段(8月1日至10月10日)
要圍繞世博會和國慶黃金周期間的消防安全,加強消防安全保衛(wèi)措施,加大錯時檢查的頻次和力度,確保重大活動和重要節(jié)日期間的消防安全,嚴防重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
4、冬防排查整治階段(10月10日至11月30日)
入冬后,各單位要針對冬季用火、用電、用油、用氣大量增加,風(fēng)干物燥極易發(fā)生火災(zāi)的特點,將火災(zāi)隱患排查治理工作與冬防工作緊密結(jié)合起來,嚴密落實各項工作措施,遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
