時間：2023-01-12 04:17:46
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（一）加強領(lǐng)導，落實責任
為了積極推動我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展，加強對全市集貿(mào)市場專項整治工作的領(lǐng)導，落實責任，建立“全市統(tǒng)一領(lǐng)導，區(qū)縣（自治縣、市）政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，市政府成立了以包敘定市長為組長、許忠民、吳家農(nóng)副市長為副組長的市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（由市經(jīng)委主任兼任整規(guī)辦主任），負責全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的日常工作。各區(qū)縣（自治縣、市）政府成立了由區(qū)縣（自治縣、市）長掛帥的領(lǐng)導小組，建立了精干的日常工作機構(gòu)，落實工作人員，負責組織實施本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。為了加強對集貿(mào)市場專項整治工作的領(lǐng)導，在市整規(guī)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導之下，市工商局、市衛(wèi)生局、市公安局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)檢局、市藥監(jiān)局等部門分別成立了由局長或分管局長任組長的集貿(mào)市場專項整治工作領(lǐng)導小組和辦公室，具體負責集貿(mào)市場專項整治工作。各區(qū)縣（自治縣、市）政府和相關(guān)部門都成立了相應(yīng)的專門工作班子，負責本地區(qū)集貿(mào)市場專項整治工作。
全市集貿(mào)市場專項整治工作，由市工商局牽頭，會同市經(jīng)委、市公安局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)檢局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市商委、市農(nóng)委、市建委等部門負責指導和協(xié)調(diào)。工商行政管理機關(guān)嚴把市場準入關(guān)，加強對銷售假冒偽劣商品違法行為和擾亂市場秩序行為的查處，規(guī)范市場經(jīng)營行為，建立健全市場監(jiān)管措施和制度；公安機關(guān)依法嚴厲打擊集貿(mào)市場欺行霸市、強買強賣、盜竊、扒竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動，建立和完善治安防范機構(gòu)，維護好市場治安秩序；稅務(wù)機關(guān)負責集貿(mào)市場稅收專項整治，嚴厲查處偷逃稅款等違法行為，建立科學的市場稅收征管機制；質(zhì)檢部門負責商品的質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法和打假，建立聯(lián)合打假工作機制，加強對強制檢驗商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和經(jīng)營者使用的計量器具的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責對集貿(mào)市場各類食品進行有害物質(zhì)檢測及衛(wèi)生安全性評價鑒定，嚴厲查處制售偽劣食品行為；藥監(jiān)部門負責對中藥材市場的監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣藥品的行為和違法分子。
各職能部門按照國務(wù)院和市政府的專項整治方案，根據(jù)各自分工，通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，扎扎實實地開展了專項整治。工商部門一部分區(qū)縣局與市場業(yè)主簽訂了“集貿(mào)市場專項整治目標責任書”，有的建立了科、所聯(lián)動工作機制，有的依靠“市場協(xié)會”加強行業(yè)自律管理；衛(wèi)生部門層層落實責任制，簽定目標責任書，將其納入年度考核內(nèi)容，實行整治一票否決制。
（二）精心組織，周密部署
根據(jù)[XX]15號文件，結(jié)合重慶集貿(mào)市場現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展實際，3月8日，市政府召集市工商、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)、經(jīng)委、商委、農(nóng)委、建委等有關(guān)部門會議，專題研究貫徹國務(wù)院電視電話會議和15號文件的意見及專項整治工作方案。3月20日，市政府向各區(qū)縣（自治縣、市）政府、市府有關(guān)部門和相關(guān)單位下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》（渝辦發(fā)[XX]44號）。各區(qū)、縣（自治縣、市）政府根據(jù)市政府文件精神，分別制定了貫徹意見，印發(fā)了文件，明確了各部門的整治任務(wù)和職責。部分區(qū)、縣政府召開了集貿(mào)市場專項整治工作會議或動員大會，進行統(tǒng)一部署。市工商、公安、稅務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門分別制定了貫徹意見，下發(fā)了文件，召開系統(tǒng)負責人會議進行動員布置，及時開展了集貿(mào)市場專項整治工作。
我市集貿(mào)市場專項整治工作，從XX年3月至9月，用6個多月時間，分三個階段進行。第一階段，今年3月底前為安排部署階段，主要進行摸底排查，弄清存在的主要問題，確定重點市場名單，制定整治方案，開展宣傳動員和安排部署；第二階段，4月至8月為集中整治階段，各區(qū)縣（自治縣、市）對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行集中整治；第三階段，9月份為檢查總結(jié)階段，各地按照集貿(mào)市場專項整治目標，組織力量對專項整治工作開展情況進行檢查，總結(jié)成績和經(jīng)驗，找出存在的問題，加強監(jiān)管的治本措施，完善各項管理制度。8月1日，由市整規(guī)領(lǐng)導小組組長、市長包敘定主持召開了重慶市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作專題會議，市整規(guī)辦主任、市經(jīng)委主任余遠牧、市質(zhì)監(jiān)局長孫波、市工商局長金起農(nóng)、市商委主任王學斯分別就我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序上半部工作總結(jié)和下半年工作安排、打假專項整治、集貿(mào)市場專項整治、加油站專項整治等工作作了專題匯報。市長包敘定、副市長許忠民、吳家農(nóng)在會上分別作了重要講話，肯定了上半年的專項整治工作，指出了存在的問題，對下半年的工作提出了明確要求。從9月1日至5日，市整規(guī)辦和市工商局與市級8個委局分別組織了一次對全市重點整治的集貿(mào)市場的督促檢查工作。各區(qū)縣（自治縣、市）按照市里統(tǒng)一要求，對重點整治的216個市場進行了督查，并上報了集貿(mào)市場。
二、專項治理整頓工作情況
按照國務(wù)院辦公廳[XX]15號文件提出的十個方面的整治內(nèi)容和措施，我市集貿(mào)市場專項整治實行點面結(jié)合，突出重點的工作方針，按照全面檢查、突出重點、嚴格監(jiān)管、完善制度、標本兼治的要求，集中時間、集中力量開展整治工作。這次專項整治，市政府確定觀音橋、朝天門、學田灣、道門口、龍溪、馬家?guī)r、西物、渝州、袁家崗、泰興電腦等10個市場為市級重點市場，各區(qū)縣確定了216個重點市場，全市重點整治的市場共226個。整治的重點商品是集貿(mào)市場內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等商品。按照分步推進的要求，XX年4月以前重點開展強化稅收征管，整治偷稅漏稅；春節(jié)前后開展了節(jié)日商品大檢查，重點整治假冒偽劣食品、煙酒等節(jié)日商品；春耕期間集中開展了農(nóng)資市場整治，嚴厲打擊銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等不法行為，防止坑農(nóng)事件發(fā)生；四、五、六月全市組織力量對市級10個重點市場和區(qū)縣216個重點市場的集中統(tǒng)一整治行動；六月對夏季飲料市場、保健品和藥品市場進行整治；七月份對建筑裝飾材料、汽車摩托車及零部件市場進行整治，進一步深入開展打假斗爭；八、九月份建立和完善集貿(mào)市場各項管理制度，積極開展“創(chuàng)誠信市場”、“文明市場”活動，建立長效監(jiān)管機制，鞏固整頓成果，防止反彈和回潮。
（一）認真清查、審核市場主體，嚴把市場準入關(guān)
全市工商行政管理機關(guān)結(jié)合企業(yè)、個體工商戶XX年度的年檢、驗照工作，在專項整治行動中，共出動4.38萬余人（次）對各類市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體普遍進行了清理、檢查，認真審核其主體資格，把好市場準入關(guān)。凡是經(jīng)營主體資格合法，均按規(guī)定辦理登記注冊、年檢，建立“經(jīng)濟戶口”管理檔案。對全市納
入整頓范圍的1567個交易場所普遍進行了清理，其中辦理市場登記證的集貿(mào)市場1212個（占77.35%），出租場地或攤位的交易場所256個（占16.34%），將自有或自用場地（或柜臺）出租50%以上的商業(yè)企業(yè)99個（占6.31%）；全市集貿(mào)市場經(jīng)營管理機構(gòu)1112個，其中進行工商登記并領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的556個（占50%），進行工商登記并領(lǐng)取非企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的146個（占13.13%），“市場管理委員會”及街道辦事處、村社等單位410個（占36.87%）；全市在集貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者總數(shù)為223270戶，其中個體工商戶213825戶（占95.77%），個體工商戶以外的各類法人和非法人企業(yè)9445戶（占4.23%）。通過清理整頓市場主體，查處了一批違法企業(yè)，取締了一批無照經(jīng)營。共清理市場主體239199戶（次），查處“三無企業(yè)”52戶，變更登記17475戶，注銷企業(yè)1900戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照616戶，取締銷售假冒偽劣商品的攤位7522個，取締無照經(jīng)營3640戶，共罰款576.63萬元。
（二）嚴厲查處制售假冒偽劣商品行為
在集貿(mào)市場專項整治行動中，打假的重點商品是假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、汽車摩托車及零部件、建筑裝飾材料等。據(jù)工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門不完全統(tǒng)計，至8月底止，共出動13萬多人（次），檢查市場1567個，檢查經(jīng)營戶和企業(yè)109.84萬戶（次），查獲假偽劣食品330.45噸、種子42.42噸、化肥556.4噸、農(nóng)藥13.95噸、藥品2879盒、飲料52012瓶、商標標識及包裝242.2萬件，查獲假冒偽劣商品貨值9598萬元，銷毀假冒偽劣商品標值911萬元，查處案件5469件、結(jié)案4349件，其中大要案（50萬元以上）39件，搗毀制假窩點612個，共處罰款1048萬元。移送司法機關(guān)處理案件420件，打擊處理違法犯罪分子515人。查處了一批大案要案。如渝中區(qū)工商分局查處案值50萬元的何某假冒偽劣手機拼裝窩點案、梁平縣工商局查處42頭注水生豬案、開縣工商局查獲案值10萬元的注水牛肉窩點案、涪陵區(qū)工商分局查獲案值20萬元的假冒“老干媽”、“陶華碧”牌豆豉窩點案、沙坪壩區(qū)工商分局查獲70多輛拼裝“力帆”、“新感覺”牌摩托車窩點案、城口縣工商局查獲案值近10萬元的拼裝假冒摩托車案、永川工商局查獲43噸發(fā)霉變質(zhì)大米案；市質(zhì)監(jiān)局在觀音橋農(nóng)貿(mào)市場查獲案值8萬元的云南石屏縣豆制品、生產(chǎn)含甲醛次硫酸氫鈉的豆腐皮案（1200件）、以及案值54萬元、118噸不合格食用油案；沙坪區(qū)質(zhì)監(jiān)局查獲案值69萬元無證生產(chǎn)農(nóng)藥案、大足縣質(zhì)監(jiān)局查獲案值50余萬元的生產(chǎn)假農(nóng)藥窩點案；市藥監(jiān)局查獲標值60萬元的銷售
假藥窩點案、查獲無證照無任何冷藏設(shè)施非法銷售生物制品、血液制品注射液案等，使一大批大要案得到及時查處，涉案人員受到嚴厲懲處。
同時，全市工商行政管理機關(guān)共受理各類舉報3413件，受理消費者投訴8275件，查處各類案件5023件（其中10萬元以下案件4978件，10—50萬元案件30件，50—100萬元案件3件，100萬元以上案件12件），案值12530.65萬元，罰沒款1376.25萬元。
（三）強化質(zhì)量監(jiān)管
今年以來，市質(zhì)檢局先后兩次組織近郊區(qū)縣質(zhì)檢局對重點大型集貿(mào)市場商品質(zhì)量、計量器具、定量包裝進行了大檢查。出動執(zhí)法人員1.5萬人次，專項檢查白酒、茶葉、調(diào)味品、化妝品、棉花及制品、日化產(chǎn)品、熟肉制品、奶制品、豆制品、食用油、飲料、衛(wèi)生巾等建材、木地板等15種商品，共檢查專業(yè)市場120個，攤點6618個，檢查商品質(zhì)量30030批次，質(zhì)量合格24047批次，并將茶葉、肉制品、衛(wèi)生巾抽查結(jié)果在新聞媒體上進行質(zhì)量公告；對定量包裝的飲料、小食品、調(diào)味品、酒類、茶葉、米面、冷凍食品、食用植物油、洗滌用品等10大類商品的質(zhì)量、凈含量、標準方法等指標進行了檢查，共檢查580批次，涉及120家生產(chǎn)企業(yè)，70家經(jīng)營戶，合格率達到85.9%；檢查農(nóng)貿(mào)市場含有的食品攤位1643個，檢查批次1437批，查出含吊白塊的食品276批次，數(shù)量21.26噸；各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局對生產(chǎn)企業(yè)進行清查，查獲含吊白塊的食品73.77噸，貨值47.9萬元；對主城區(qū)大型建材市場銷售的細木工板、強化木地板和石材進行突出檢查，抽查641批次、9298戶經(jīng)營戶、產(chǎn)品貨值1260萬元，查獲假冒偽劣產(chǎn)品標值795.63萬元。質(zhì)檢部門還會同工商管理部門對集貿(mào)市場計量衡器進行了檢查，共檢定計量衡器195000臺（件），受檢率達60%；清理不合格秤支12976臺（支）。同時，還有針對性地開展強制檢驗，將醬油、食醋、粉絲、飲料、熟肉制品、食用油、化妝品等17種商品確定為集貿(mào)市場專項整治的重點商品，共強制檢驗1890批次，其中含吊的塊食品強檢647批，合格率為71.06%；毛肚產(chǎn)品強檢598批，合格率為65.8%；細木工板強檢394批，合格率僅為7.6%，并將檢測結(jié)果在重慶日報上質(zhì)量公告，引起市民強烈反響，促使一些不合格生產(chǎn)企業(yè)積極整改，維護了消費者合法權(quán)益。
衛(wèi)生系統(tǒng)積極加強集貿(mào)市場食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，在全市15個區(qū)縣（市）40個集貿(mào)市場開展糧油食品、肉制品、腌臘制品、調(diào)味品、保健食品等30余類商品衛(wèi)生質(zhì)量免費監(jiān)測。專項整治工作以來，已對5個集貿(mào)市場的大米、小食品、蔬菜、醬油等29類食品987件進行了抽樣監(jiān)測，合格率達89.12%。向社會公告了12期集貿(mào)市場食品衛(wèi)生質(zhì)量。4至8月在全市集貿(mào)市場中集中開展了食品衛(wèi)生專項整治，檢查綜合市場和批發(fā)市場672個，檢查
食品經(jīng)營戶13927戶，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營的61戶，吊銷衛(wèi)生許可證的4戶，查處和銷毀不符合衛(wèi)生要求和假冒偽劣食品20噸，取締集貿(mào)市場及周邊地區(qū)食品生產(chǎn)加工黑窩點31個，罰款25.92萬元。目前全市各區(qū)縣已分別建立了2—3個食品經(jīng)營示范市場。
（四）整頓藥品流通秩序，強化中藥材市場監(jiān)管
市藥監(jiān)局在徹底關(guān)閉了南岸區(qū)南坪二貿(mào)易區(qū)藥品集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，大力整頓藥品流通秩序，取締非法藥品經(jīng)營活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品的違法犯罪行為，重點整治重慶中藥材專業(yè)市場及周邊藥品經(jīng)營戶，促進中藥材市場的規(guī)范經(jīng)營。在專項整治工作中，印發(fā)了《整頓南坪地區(qū)藥品流通藥品流通秩序的通告》，責令無證照藥品經(jīng)營者停止一切非法經(jīng)營活動，做到撤貨、關(guān)門、走人、轉(zhuǎn)向。同時，采取由藥監(jiān)、工商、公安等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍反復地對城南大道、金山支路、裕佳花園等地區(qū)開展重點執(zhí)法檢查與設(shè)置聯(lián)合執(zhí)勤點蹲點，執(zhí)法與巡查相結(jié)合的辦法開展專項整治，使違法經(jīng)營戶既無法開門營業(yè)也不能暗地經(jīng)營，并及時查獲了一大批違法經(jīng)營的藥品，查封了一批非法藥品庫房。另外，還發(fā)動群眾舉報，收到24件舉報線索，在公安機關(guān)配合下，以查戶口方式查獲了一批設(shè)在民宅中的非法藥品倉庫。通過專項整治，共取締非法經(jīng)營、掛靠經(jīng)營藥品戶153戶，查處違法經(jīng)營、假劣藥品案24件，沒收藥品標值110萬元，罰款56.95萬元。
針對國家藥監(jiān)局對重慶中藥材市場藥材質(zhì)量抽驗，抽檢品種95.1%為不合格，以及市場周邊設(shè)置共40多個未經(jīng)批準且不符合要求的藥品庫展和經(jīng)營門店，對中藥市場的生顧構(gòu)成了極大威脅的實際情況，在渝中區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立了整頓中藥材市場領(lǐng)導小組及辦公室，組建了以市藥品稽查總隊、醫(yī)藥監(jiān)分局、工商、公安、物價、衛(wèi)生、城管等部門為主體的聯(lián)合執(zhí)法隊伍武藝中藥材市場衣周邊經(jīng)營門店的專項整治工作，了整治通告，對市場內(nèi)的藥材經(jīng)營戶重新登記，組織360名從業(yè)人員進行健康體檢和上崗業(yè)務(wù)培訓，對165戶經(jīng)營戶核發(fā)了《重慶中藥材市場準入證》，建立了《違法違規(guī)記錄》，藥監(jiān)分局在市場內(nèi)設(shè)立辦公室，加大了監(jiān)管力度。取消了市場周邊21戶經(jīng)營藥品的資格，對3家醫(yī)療器械、24家保健食品經(jīng)營門店加強了監(jiān)督檢查，嚴查超范圍經(jīng)營藥品行為。通過專項整治，共取締非法經(jīng)營戶3戶，查處違法違規(guī)經(jīng)營44起，沒收違規(guī)經(jīng)營和偽劣藥品、醫(yī)療器械、保健品、性保健用品488種，價值11萬元；查封無證經(jīng)營的藥品庫房7個，貨值130余萬元。經(jīng)國家藥監(jiān)局XX年抽檢，其抽檢藥材品種合格率由4.9%上升到67.5%，超范圍經(jīng)營中西成藥得到有效遏制；95%的藥材使用了物價局統(tǒng)一標價簽，從業(yè)人員佩證上崗，經(jīng)營秩序有所
好轉(zhuǎn)。
（五）開展市場稅收專項檢查，強化稅收征管
市國稅、地稅機關(guān)按照[XX]15號文件和《國家稅務(wù)總局關(guān)于XX年稅收專項檢查工作的通知》精神，認真開展集貿(mào)市場稅收專項整治。全市國稅系統(tǒng)對在集貿(mào)市場的經(jīng)營戶辦理國稅登記的有133934戶，實行定期定額征收的116754戶，實行建帳征收的9865戶。對109279戶進入集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的納稅人進行了稅收檢查，發(fā)現(xiàn)有問題戶13101戶，查補稅款1672.94萬元，加收滯納金28.34萬元，罰款163.28萬元，調(diào)整雙定戶29198戶。全市地稅系統(tǒng)將年納稅額在300萬元以上的集貿(mào)市場所有經(jīng)營戶、以批發(fā)為主的批發(fā)市場所有經(jīng)營戶、其他集貿(mào)市場中的經(jīng)營大戶列入稅收專項整治工作的重點，從五個方面進行檢查：一是雙定戶實際經(jīng)營額超過稅務(wù)機關(guān)核定定額的20%不主動申報的；二是建帳業(yè)戶設(shè)置虛假帳戶、帳實不符、隱瞞收入、虛假申報的；三是應(yīng)建帳業(yè)戶不按規(guī)定建帳的；四是發(fā)票使用違反管理規(guī)定的；五是未辦理稅務(wù)登記，沒有納入稅務(wù)管理的。通過兩個多月的清理檢查，共清理出漏征漏管戶12684余戶，補稅及滯納金罰款共693萬余元。同時，還從五個方面加強稅收征管力度：一是加強與工商、公安等部門的協(xié)作配合，國稅、地稅統(tǒng)一行動，形成合力；二是全面調(diào)整定額，調(diào)整定額戶79238戶，平均提高業(yè)戶稅負水平20.81%；三是加強發(fā)票管理，強化以票控稅；四是堅持查帳征收，積極推進業(yè)戶建帳工作，對5688戶納稅進行了建帳整治；五是大力推行“銀稅一體化”，對實行定額征收的個體工商戶通過銀行劃轉(zhuǎn)稅款，既為11萬余個體工商戶提供了便利，簡化了辦稅程序，也保證了稅務(wù)機關(guān)重點稽查的實現(xiàn)，加大了對偷逃稅行為的查處力度。
（六）開展市場治安整治，凈化市場治安環(huán)境，維護市場秩序
我市公安機關(guān)對納入管理的1412個集貿(mào)市場，建立了756個市場治安室（警務(wù)室），朝天門等大型批發(fā)市場設(shè)置了治安派出所，全市共有市場治安工作人員6744人，其中公安民警1034名，工商干部1782人，聯(lián)防隊員1385人，保安1167人，市場治安員1376人，為強化市場治安管理奠定了基礎(chǔ)。全市公安機關(guān)積極與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動，認真開展集貿(mào)市場專項整治工作，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、坑蒙拐騙、偷盜扒竊等違法違規(guī)行為，對具有黑社會性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“魚霸”等違法分子依法懲處，共查處欺行霸市案件158件，處理搗毀“菜霸”、“肉霸”、“魚霸”團伙42個，“市霸”人員158人；截至8月底止，共破獲發(fā)生在集貿(mào)市場及周邊的刑事案件166
2件，破案1170件，破案率為70%；查處治安案件2958件，調(diào)解治安糾紛9898件，打擊處理各類違法犯罪人員6887人，其中逮捕482人，刑事拘留698人，治安拘留3195人，警告787人，罰款1689人，為群眾和經(jīng)營客商挽回經(jīng)濟損失269萬余元。在對全國重點市場觀音橋農(nóng)貿(mào)市場的治安整治行動中，捉獲違法犯罪人員19人，其中逮捕6人，刑事拘留1人，治安拘留4人。尤其是一舉搗毀了以謝靖為首的6人牛油壟斷經(jīng)營團伙，查清了他們欺行霸市、敲詐勒索、行兇斗毆的犯罪事實，并將其逮捕法辦之后，對違法犯罪分子震懾極大，該市場內(nèi)的治安問題迅速得到有效遏制，刑事案件較整頓前下降了68.9%。經(jīng)過整治，86%的經(jīng)營戶認為市場治安秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾對市場治安的滿意率在90%以上。北碚區(qū)公安分局在打黑除惡專項斗爭中，摧毀了以王興強為首的8人地惡團伙。該團伙以武力為后盾，在北碚城區(qū)開屠宰場強買強賣，壟斷生豬屠宰和銷售，經(jīng)營戶因拒絕在其開設(shè)的屠宰場買肉而多次被毆打至傷，嚴重擾亂了肉食品市場秩序。王興強等6人因強迫經(jīng)營罪被刑事拘留之后，使北碚城區(qū)市場經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。在專項整治中，全市公安機關(guān)在加強市場違法犯罪活動打擊的同時，協(xié)同工商、文化、出版等部門，清理美容美發(fā)、書攤、電子游戲室、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所18407個，收繳黃色等非法出版物品49683件。為了切實抓好市場治安防范工作，本著邊整整治邊建章立制的精神，修改制定了《市場治安（警務(wù)）室工作職責》、《值班巡邏制度》、《安全防范措施》、《消防人員崗位職責》、《按處警規(guī)定》，使市場治安管理有章可循。督促有條件的大型集貿(mào)市場中的重點部位增設(shè)電視監(jiān)控設(shè)備，組織市場保安人員、城市低保巡邏隊員加強對市場及周邊的巡邏防范。根據(jù)市場發(fā)案特點和市場貨運流量，及時調(diào)整力量加強巡邏，捉拿偷盜、扒竊、敲詐勒索等現(xiàn)行違法犯罪分子，加強防火安全，做到“打、防、管、控”并舉，預防和減少各類案件的發(fā)生，促進了市場的繁榮和穩(wěn)定。
三、制定的措施及建章立制情況
（一）為了保證集貿(mào)市場專項整治工作達到國務(wù)院提出的預期目標，切實取得成效，我市采取了以下措施：
1．加強分類指導。各區(qū)縣（自治縣、市）分別不同地區(qū)、不同市場存在的不同問題，加強分類指導。對全市確定的10個重點市場和各區(qū)縣確定的216個重點市場，重點抓違法違規(guī)問題的查處，有什么問題就整治什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，依法堅決打擊違法違規(guī)行為；對制度不完善、消防安全不合格、管理跟不上的市場，重點抓規(guī)范；注重對經(jīng)營戶的教育和消防安全的整改。堅持打擊與防范、整頓與規(guī)范相結(jié)合，邊查處邊整改，加強日常管理，建立治本的長效監(jiān)管機制。
2．開展大規(guī)模的全市集中統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，形成專項整治的強大聲勢和高壓態(tài)勢。四月份和五月份已分別組
織了一次集中統(tǒng)一行動，以及食品衛(wèi)生檢查和藥品市場、中藥材市場專項整治的集中統(tǒng)一行動和聯(lián)合執(zhí)法，收到明顯效果。
3．加強對專項整治工作的督導、檢查。各區(qū)縣政府及有關(guān)部門，在整治期間組織檢查組，采取抽查、明察暗訪、行評代表評議等形式，對重點地區(qū)、重點市場進行檢查、督促、指導工作，及時掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究和解決工作中出現(xiàn)的問題，使專項整治工作不斷深入開展。3月底4月初，市工商局由七位領(lǐng)導率領(lǐng)7個督查組分片到40個區(qū)縣（自治縣、市）檢查了集貿(mào)市場專項整治工作開展情況。9月2日至4日，市工商局組織2個督查組分別對10個重點市場進行了專項檢查。市級有關(guān)部門也分別組織了督查活動。
4．加強輿論宣傳。利用報紙、廣播、電視等媒體和市場有線廣播，廣泛宣傳集貿(mào)市場專項整治的意義、成效，查處的典型案件，使廣大人民群眾、經(jīng)營者積極支持專項整治工作，以營造良好的整治氛圍。
5．強化政府責任制，狠抓落實。按照地方政府負責，工商牽頭，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動的工作方針，各區(qū)縣（自治縣、市）政府切實負責，加強領(lǐng)導，落實責任，把任務(wù)分解到有關(guān)單位和責任人。全市集貿(mào)市場專項整治工作，由市工商局牽頭，各部門按照市政府統(tǒng)一的整治方案，根據(jù)各自分工，各司其職，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，務(wù)求實效。市、區(qū)縣有關(guān)職能部門建立了情況通報制度或聯(lián)席會議制度，及時溝通專項整治情況和信息。如國務(wù)院七部委檢查組來渝檢查專項整治工作和這次全市專項督查工作，各部門都能及時將工作情況向市工商局整頓辦報送，便于整理全市綜合材料。
6．堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。專項整治中加大了執(zhí)法力度，建立健全了案件指導、督辦制度，廣泛發(fā)動群眾舉報制售假冒偽劣商品案件線索，堅決查處影響惡劣、違法性質(zhì)嚴重的大要案件和典型案件。在專項整治中堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅決查處執(zhí)法腐敗行為。
（二）在專項整治工作中，堅持標本兼治的原則，以整頓促規(guī)范，邊查處邊規(guī)范，不斷強化對集貿(mào)市場的監(jiān)管。在全市集貿(mào)市場中，普遍建立和完善了以下監(jiān)管制度：
1．市場準入制度。根據(jù)《重慶市商品交易市場管理條例》規(guī)定，所有市場（包括招商商場）須經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府批準，工商分（縣）局登記注冊后方可開業(yè)。進入市場的商品經(jīng)營者必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照，工商所按經(jīng)濟區(qū)域建立計算機管理的“經(jīng)濟戶口”；堅決查處和取締無照經(jīng)營。
2．完善和推進市場巡查制度。進一步完善局所兩級市場巡查制度，工商所按經(jīng)濟區(qū)域建立若干巡查組，分（縣）局巡查隊與12315消費者投訴舉報結(jié)合，不定期地對各工商所和重點市場巡查。
3．農(nóng)貿(mào)市場普
遍建立肉食品、糧食進銷臺帳制度和食品衛(wèi)生監(jiān)督員派駐制。豬、牛、羊肉銷售必須有“兩章一證”，否則不準入市；對進貨及銷售情況建立每日記帳的臺帳制度。在有條件的綜合集貿(mào)市場和大型批發(fā)市場由衛(wèi)生局實施衛(wèi)生監(jiān)督員派駐制。
4．先行賠償制度。消費者買到注水肉、病死肉或短斤少兩，可在“市場監(jiān)督崗”向管理人員投訴，市場開辦者實行先行補償或退賠，再由工商所依法對業(yè)戶進行處理。這項制度已納入全市工商企業(yè)信用工程，在有條件的專業(yè)市場中推廣開來。
5．建立市場預警制度。對違規(guī)市場由區(qū)（縣）局掛黃牌警告，并登記備案。
6．建立商品銷售索證制度。商品交易市場普遍推廣使用了“商品信譽卡”或銷售憑證（購貨單），發(fā)現(xiàn)商品質(zhì)量問題可在規(guī)定時間內(nèi)退換，大正商場、港渝廣場等市場向消費者公開承諾：“買到假貨包退賠”以加強信用監(jiān)管。
7．不良經(jīng)營行為警示制。對集貿(mào)市場經(jīng)營戶違法違章情況發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并建立《違章違法案件登記簿》，記入經(jīng)濟戶口檔案；對違規(guī)者黃牌警告，對違反《食品衛(wèi)生法》，經(jīng)銷假冒偽劣食品者予以重處。按照市政府“食品衛(wèi)生一次違規(guī)，終身出局”的要求，市整頓辦、市衛(wèi)生局、市工商局等部門正在制定具體的實施意見，由市政府以規(guī)范性文件后執(zhí)行。
8．建立市場業(yè)主自律管理制度。各區(qū)縣（自治縣、市）根據(jù)各自實際認真學習、推廣了渝中區(qū)在市場業(yè)主中建立“商品交易市場協(xié)會”的經(jīng)驗，合川市、江津市等地區(qū)陸續(xù)成立了“商品交易市場協(xié)會”或行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮了市場業(yè)主自律管理的作用。
9．經(jīng)營戶責任書制度。工商所與市場經(jīng)營戶簽訂守法經(jīng)營責任書，將經(jīng)營戶應(yīng)履行的義務(wù)，享有的權(quán)利、銷售的商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的承諾及違規(guī)責任等逐項列明，雙方簽字，并存入“經(jīng)濟戶口”檔案。
10．建立和完善市場商品質(zhì)量監(jiān)測和市場食品污染物監(jiān)測制。由市質(zhì)監(jiān)局不定期地對進入市場的商品質(zhì)量進行抽檢，并將抽查結(jié)果在媒體上公告。由市衛(wèi)生監(jiān)督所對集貿(mào)市場蔬菜、水果中農(nóng)藥殘留，畜禽肉中獸藥、抗生素、有害添加劑殘留及調(diào)味品、大米等滲入有毒有害物質(zhì)的檢測情況定期公告，以引導消費。
一、工作目標
在各級黨委、政府的領(lǐng)導和有關(guān)部門的支持參與下，充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)法律規(guī)定及換發(fā)二代證的意義，積極發(fā)動和爭取群眾的理解、支持和配合，切實保障公民知情權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督，為我市換發(fā)二代證工作的順利實施提供輿論支持，營造良好社會氛圍。
二、工作措施
各級換發(fā)二代證工作領(lǐng)導小組要把換發(fā)二代證宣傳工作與換發(fā)二代證工作總體安排同步實施，協(xié)調(diào)推進。在宣傳部門的大力支持下，通過報紙、廣播、電視等各種宣傳媒體，制定宣傳報道計劃，采取多種形式，對戶口核對、受理辦證、首發(fā)式和集中換發(fā)等不同階段的工作進行宣傳報道。
（一）市二代證領(lǐng)導小組負責制訂宣傳工作實施方案，編寫宣傳提綱和換發(fā)二代證工作簡報，利用首次發(fā)放二代證之機，組織一次首發(fā)式或新聞會。
1.根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)換發(fā)第二代居民身份證工作宣傳方案》，結(jié)合我市實際，制訂我市換發(fā)二代證工作宣傳實施方案。
2.編寫宣傳提綱，作為換發(fā)二代證宣傳指南。
3.在市公安局公安專網(wǎng)上開設(shè)二代證工作專欄，使其成為信息、反映工作進展、解答政策疑問的互動平臺。編寫全市換發(fā)二代證工作動態(tài)或簡報，及時換發(fā)二代證工作的規(guī)定，通報各區(qū)工作進展情況，交流經(jīng)驗。
4.利用我市開始受理換發(fā)二代證申請之際，組織一次集中宣傳，制作一期領(lǐng)導電視或廣播專訪。開通市換發(fā)二代證領(lǐng)導小組辦公室咨詢投訴電話：4
（二）各區(qū)（縣）二代證領(lǐng)導小組主要負責編排本區(qū)（縣）宣傳計劃，組織宣傳活動。
1.根據(jù)工作進度，編排宣傳計劃，明確不同階段的宣傳形式和宣傳內(nèi)容，并落實相關(guān)責任。
2.以區(qū)（縣）政府或領(lǐng)導小組名義制定換發(fā)二代證通告，組織一次咨詢活動。
3.區(qū)（縣）公安分局在公安專網(wǎng)上開設(shè)“換發(fā)二代證工作”專欄，印制申領(lǐng)二代證宣傳手冊（單），提供一部咨詢投訴電話，并向社會公布電話號碼、受理內(nèi)容和處理辦法。
（三）街道辦事處負責召開宣傳動員會，設(shè)置宣傳欄，印制、分發(fā)宣傳品。
1.街道辦事處、居委會和鄉(xiāng)政府、村委會，逐級召開一次宣傳動員會。
2.在村（居）委會開設(shè)宣傳欄，根據(jù)換發(fā)二代證宣傳提綱，宣傳換發(fā)二代證的意義、政策和具體工作安排；轄區(qū)公安派出所要開設(shè)一個公告欄，公布換發(fā)二代證工作安排、辦證工作流程、受理時限、收費標準和辦證工作人員照片、咨詢投訴電話等。
3.張貼宣傳畫、印發(fā)告居民公開信和《第二代居民身份證申領(lǐng)指南》。
三、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。
換發(fā)二代證工作，涉及到群眾的切身利益，是一項需要全社會參與和配合支持的系統(tǒng)工程，做好宣傳工作尤為重要。各級換發(fā)二代證工作領(lǐng)導小組要切實重視和支持換發(fā)二代證宣傳工作，加強組織領(lǐng)導，并保障宣傳工作所需經(jīng)費。各級公安機關(guān)作為換發(fā)二代證職能部門，要依照職責分工，認真做好各類媒體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把宣傳工作貫穿于換證工作的始終。在集中換發(fā)二代證工作基本結(jié)束時，市政府二代證領(lǐng)導小組對宣傳工作要進行專題總結(jié)，并將宣傳工作列為整個換發(fā)二代證工作評優(yōu)創(chuàng)先的重要內(nèi)容。
（二）結(jié)合實際，抓住重點，科學安排。
前期要做好戶口核對和糾正公民身份號碼重、錯的宣傳工作，確保人口信息數(shù)據(jù)的完整、準確。換發(fā)二代證宣傳工作的重點是向領(lǐng)證群眾和用證部門二代證的申領(lǐng)辦法、使用規(guī)定等，宣傳換發(fā)二代證的意義、政策和工作安排，報道換發(fā)二代工作進展情況，爭取群眾理解、支持和社會各部門的配合。同時，通過宣傳達到辦證程序、收費標準等政務(wù)公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，以確保我市換發(fā)二代證工作任務(wù)的順利完成。
（三）因地制宜，提高效率。
各級換發(fā)二代證領(lǐng)導小組要根據(jù)當?shù)貙嶋H和換發(fā)二代證工作進展情況，針對不同申領(lǐng)對象，選擇不同宣傳內(nèi)容和方式。對群眾申領(lǐng)、使用二代證過程中可能遇到的政策問題進行詳細解答。及時向黨委、政府匯報換發(fā)二代證工作，采取多種渠道籌措宣傳經(jīng)費，努力提高宣傳效率。
附件2：
**市集中換發(fā)第二代居民身份證工作宣傳提綱
《中華人民共和國居民身份證法》已于2004年1月1日起施行。為認真貫徹落實好這部法律，確保全國換發(fā)第二代居民身份證工作順利實施，經(jīng)國務(wù)院同意，公安部決定從2004年1月起，在全國范圍內(nèi)逐步換發(fā)第二代居民身份證（以下簡稱二代證）。自治區(qū)于20**年3月21日在昌吉市舉行了新疆換發(fā)二代證首發(fā)式，標志著我區(qū)換發(fā)二代證工作正式啟動。做好集中換發(fā)二代證工作，是各級黨委、政府貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。因此，要求各有關(guān)單位、部門要高度重視，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，把這項工作列入重要議事日程，認真組織實施，切實抓緊抓好。
一、居民身份證的作用
公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等權(quán)益的事務(wù)時，可以出示居民身份證，證明身份。公民在辦理下列事務(wù)時，應(yīng)出示居民身份證：常住戶口登記項目變更、兵役登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、申請辦理出境手續(xù)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其它情形。
二、第二代居民身份證的式樣
第二代居民身份證是由多層聚酯材料復合而成的單頁卡式證件，采用非接觸式IC卡技術(shù)制作，證件尺寸設(shè)計為85.6mm×54.0mm×1.Omm。
證件正面設(shè)計有簽發(fā)機關(guān)和有效期限兩個登記項目，證件背面設(shè)計有姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼和本人相片7個登記項目。維吾爾族公民的證件，使用漢字和維吾爾文字填寫。
三、第二代居民身份證的技術(shù)特點和防偽措施
第一代居民身份證為聚酯薄膜密封、單頁卡式，采用印刷和照相翻拍技術(shù)(化學感光方式)塑封而成，使用的主要制證材料是專用證件紙和防偽透視全息膜，證件只具備視讀功能，不具備機讀功能，證件質(zhì)量和安全防偽性能也較差。
第二代居民身份證采用了多項新技術(shù)，證件質(zhì)量、安全防偽性能大大提高。第一，證件采用非接觸式IC卡技術(shù)制作，利用芯片作為機讀存儲器，芯片存儲容量大，可以將變動信息(如住址變動)追加寫入；使用壽命較長，具有讀寫速度快，使用方便，易于保管，以及便于各用證部門使用計算機網(wǎng)絡(luò)查詢等優(yōu)點。第二，證件信息的采集和傳輸采用數(shù)碼照相和計算機技術(shù)，可以縮短制證周期。第三，證件信息的存儲和證件查詢采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，既可實現(xiàn)全國范圍的聯(lián)網(wǎng)快速查詢和身份識別，也可以進行公安機關(guān)與各行政管理部門的網(wǎng)絡(luò)互查，能夠有效利用人口資源，實現(xiàn)信息共享。
第二代居民身份證采用的防偽技術(shù)主要有：一是證件芯片采用數(shù)字防偽措施，可以有效地防止偽造證件或篡改證件信息內(nèi)容。二是證件表面采用了定向光變色防偽膜和印刷防偽技術(shù)。
四、我市換發(fā)第二代居民身份證工作的總體目標和具體安排
經(jīng)市人民政府同意，我市換發(fā)第二代居民身份證工作的總體目標是：20**年上半年全面啟動換發(fā)第二代居民身份證（以下簡稱二代證）工作，至2008年底基本完成年滿16周歲以上公民換發(fā)二代證工作。
（一）20**年上半年完成換發(fā)二代證準備工作。
一是落實購置換發(fā)二代證所需設(shè)備的經(jīng)費以及為全市公安機關(guān)配置換發(fā)二代證設(shè)備。二是根據(jù)換發(fā)二代證工作的業(yè)務(wù)技術(shù)和管理要求，選配專業(yè)技術(shù)和工作人員，做好人員業(yè)務(wù)培訓工作；三是完成戶口核對和居民身份證號碼清理糾錯工作;四是市民政局完成街路名的命名。
（二）20**年7月至2008年底完成集中換發(fā)工作。
根據(jù)換發(fā)二代證前期準備工作情況，按照逐步推開的原則，集中開展換發(fā)二代證工作。截止2008年底，完成141萬（16周歲以上）居民換發(fā)二代證的任務(wù)。
五、公民如何申領(lǐng)第二代居民身份證
公民接到換發(fā)二代證通知后，按照規(guī)定的時限，本人攜帶居民戶口簿、原申領(lǐng)的第一代居民身份證，到其常住戶口所在地派出所拍攝數(shù)碼相片，填寫《居民身份證申領(lǐng)登記表》，核對身份證登記項目，并交納證件工本費。
公民領(lǐng)取二代證時，要仔細核對證件登記項目是否準確無誤，并簽名確認，同時交回舊證。如發(fā)現(xiàn)證件質(zhì)量不符合標準或因工作人員失誤導致證件登記項目有差錯的，公安機關(guān)應(yīng)當免費重新制作。
六、公安機關(guān)辦理第二代居民身份證的時限
公安機關(guān)應(yīng)當自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證；交通不便的地區(qū)，辦理時間可以適當延長，但延長的時間不得超過三十日。
七、第二代居民身份證對相片的要求
二代證現(xiàn)場采集人像，為確保采集的人像質(zhì)量、尺寸、角度、姿態(tài)、色彩等符合制證要求，公安部制定并公布了居民身份證數(shù)字相片技術(shù)標準。所采集的人像必須是近期一寸正面免冠彩色頭像，不著制式服裝，常戴眼鏡的居民應(yīng)配戴眼鏡，頭部占照片尺寸的2／3，白色背景無邊框，人像清晰，層次豐富，神態(tài)自然，無明顯畸變，尺寸為32mm×26mm。
八、港澳臺同胞、華僑以及加入或者恢復中國籍的外國人、無國籍人是否能申請領(lǐng)取第二代居民身份證
香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內(nèi)地定居的，華僑回國定居的，以及外國人、無國籍人在中華人民共和國境內(nèi)定居并被批準加入或者恢復中華人民共和國國籍的，在辦理常住戶口登記時，應(yīng)當申請領(lǐng)取第二代居民身份證。
九、公民應(yīng)當申請換領(lǐng)、補領(lǐng)新證的情形
居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，應(yīng)當申請換領(lǐng)新證；居民身份證登記項目出現(xiàn)錯誤的，公安機關(guān)應(yīng)當及時更正，換發(fā)新證；領(lǐng)取新證時，必須交回原證。居民身份證丟失的，應(yīng)當申請補領(lǐng)。
十、第二代居民身份證的收費標準
申領(lǐng)、換領(lǐng)二代證的居民收取工本費每證20元，對丟失補領(lǐng)或損壞換領(lǐng)二代證的居民收取工本費每證40元。辦理臨時居民身份證的收費標準為每證10元。公安機關(guān)收取的居民身份證工本費，全額上繳國庫。
十一、我市的居民身份證工本費減免政策
法律規(guī)定：對城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，免收工本費。對其他生活確有困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，可以減收工本費。
十二、關(guān)于有效期未滿的第一代居民身份證的效力問題
《中華人民共和國居民身份證法》規(guī)定：依照《中華人民共和國居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)居民身份證前，在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效。也就是說，在尚未開展換發(fā)二代證的地方，或公民本人尚未申領(lǐng)二代證的，其所持有的第一代居民身份證仍在有效期內(nèi)的可以繼續(xù)使用。第一代居民身份證的廢止時間將另行規(guī)定。
十三、關(guān)于第二代居民身份證的號碼位數(shù)
二代證的號碼仍由18位組成：前六位為行政區(qū)劃碼，第七位至第十四位為出生日期碼，第十五位至第十七位為順序碼，第十八位為校驗碼。校驗碼是按統(tǒng)一的公式計算出來，由0至10表示。如果校驗碼是10，就用羅馬數(shù)字的X來代替。
十四、關(guān)于第二代居民身份證的有效期
法律規(guī)定：16-25周歲的公民，發(fā)給有效期限10年的居民身份證；26-45周歲的公民，發(fā)給有效期限20年的居民身份證；46周歲以上的公民，發(fā)給長期有效的居民身份證；未滿16周歲的公民，發(fā)給有效期限5年的居民身份證。
十五、集中換發(fā)二代證期間，下列人員應(yīng)申領(lǐng)二代證
一是當年年滿16周歲的公民；二是一代證的有效期滿需要換證的；三是一代證丟失需要補領(lǐng)證件的公民；四是一代證有效期未滿，自愿換領(lǐng)二代證的公民；五是一代證污損或遷移戶口需要換證的公民；六是因姓名、民族、出生日期等主要戶口事項變更或更正后需要換證的公民。
未滿16周歲自愿申領(lǐng)證件的公民，可由其監(jiān)護人代辦申領(lǐng)手續(xù)。
十六、關(guān)于軍人、武裝警察申領(lǐng)第二代居民身份證的規(guī)定
法律規(guī)定：現(xiàn)役的人民軍人、人民武裝警察申請領(lǐng)取和發(fā)放居民身份證的具體辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會另行規(guī)定。
十七、人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證
一是對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；二是依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；三是發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；四是法律規(guī)定需要查明身份的其它情形。
有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。
十八、違反《中華人民共和國居民身份證法》，有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得
（一）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的；（二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；（三）非法扣押他人居民身份證的。
違反《中華人民共和國居民身份證法》，有下列行為之一的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得：
（一）冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的；（二）購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的；（三）偽造、變造的居民身份證和騙領(lǐng)的居民身份證，由公安機關(guān)予以收繳。
偽造、變造居民身份證的，依法追究刑事責任。
十九、關(guān)于公民戶口登記或證件登記項目的變更程序
公民在向常住戶口所在地派出所申領(lǐng)二代證時，對本人的戶口登記或證件登記項目有異議或提出更正變更要求的，派出所應(yīng)停止辦理證件受理手續(xù)。根據(jù)公民提供的有關(guān)證明，查明原因據(jù)實依照有關(guān)規(guī)定予以更正變更后，再行受理申領(lǐng)二代證手續(xù)。
二十、關(guān)于人戶分離人員的定義
人戶分離人員是指具有本市常住戶口，離開常住戶口登記地到本市其他地區(qū)或外地居住的人員。
二十一、關(guān)于在本市居住的人戶分離人員應(yīng)將戶口遷到常住地的法律依據(jù)
一是依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定：公民應(yīng)當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。二是依據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》規(guī)定：公民應(yīng)向常住戶口所在地的公安機關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證。因此，加強人口管理并確保居民身份證登記的內(nèi)容和公民本人實際情況相一致，凡在本市居住的人戶分離人員，必須將戶口遷移到實際居住地。
二十二、本市居住的人戶分離人員辦理戶口遷移手續(xù)的程序
持《居民戶口簿》、居民身份證和住房證明到實際居住地派出所辦理戶口遷入。有兩處住房的居民，應(yīng)在實際常住地派出所辦理落戶，并同時登記第二住址。
經(jīng)動員不遷移戶口的，特別是因城市改造原戶口登記住址已消失，且居民已沒有住房的，公安機關(guān)可要求其將戶口遷移到實際居住地。如拒絕遷移戶口的，將暫緩換發(fā)二代證并停止辦理一切戶口事項。
二十三、在進行入戶核對戶口時發(fā)現(xiàn)公民所持戶口證件上登記的公民身份號碼是重號、錯號的處理方式
公民身份號碼重號、錯號的公民，要積極配合公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定進行公民身份號碼的重新編制和糾錯工作。公民因公民身份號碼重、錯號申請換發(fā)居民身份證的，派出所應(yīng)當及時更正，為其重新辦理居民身份證（重新辦一代證的可免費），同時為其出具《公民身份號碼更正函》。
二十四、公民應(yīng)如何配合公安機關(guān)做好換發(fā)第二代居民身份證
（一）保證人戶一致，依法變動登記戶口事項。按照《中華人民共和國戶口登記條例》第六條的規(guī)定“公民應(yīng)當在經(jīng)常居住的地方登記為常住戶口”，《中華人民共和國居民身份證法》第八條規(guī)定“居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)”。因此，在換發(fā)二代證準備階段的戶口清理整頓工作中，凡戶口所在地與實際居住地不一致的公民，應(yīng)依法將戶口遷移到實際住居地，保證人戶一致。
一、以強化法律法規(guī)學習為突破口，進一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和法律意識
分別制定下發(fā)了《二00十年度區(qū)工商局法律法規(guī)學習計劃的通知》、《二0一0年度區(qū)工商局法制工作要點的通知》，對本年度的法律法規(guī)學習進行了系統(tǒng)安排。特別是對今年6月1日即將實施的《食品安全法》進行的專題培訓，制定了《食品安全法》學習宣傳活動實施方案，制作宣傳圖板、印制宣傳彩頁、收集查獲的假冒偽劣食品，組織執(zhí)法人員深入到農(nóng)村、學校等地方巡回宣傳，將“送法下鄉(xiāng)”活動與“法律六進”活動有機結(jié)合起來。并按照市工商局的要求，選派基層執(zhí)法人員到機關(guān)法制股實習，通過以案代訓的形式，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)實要求的高素質(zhì)、專業(yè)型、復合型執(zhí)法隊伍。
二、理清思路，確定目標，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制
（一）局黨組把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為重要工作來抓，認真研究安排黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合實際，層層簽訂了《黨風廉政建設(shè)責任書》、《廉政風險防范承諾書》，進行責任分解，有效地加強了黨風廉政建設(shè)教育，落實了黨風廉政建設(shè)各項制度。
（二）為進一步增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的責任意識，切實把黨風廉政建設(shè)責任制落到實處。4月份，我局召開了落實黨風廉政建設(shè)民主測評會，對局領(lǐng)導、科級干部的廉潔自律情況和黨風廉政情況進行了民主測評。
(三)班子成員帶頭抓"一崗雙責"的落實，局黨組堅持把干部作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)工作與各項業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，紀檢組能夠按責任制要求，認真負責地向黨組提出廉政建設(shè)的貫徹意見、監(jiān)督檢查和情況匯報制度，正確把握和恰當履行了組織協(xié)調(diào)作用。
（四）進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系，開展預防職務(wù)犯罪活動。從局長到各個崗位的公務(wù)員都要開展廉政風險點自查工作，根據(jù)本部門、本崗位的職能特點，重點圍繞工商部門和執(zhí)法人員在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)、財物管理權(quán)四個方面，找出本人、本部門的廉政風險點。要求對科級干部和風險點部門的負責人及個人分別填寫"科級干部預防職務(wù)犯罪承諾書"、"部門廉政風險點防范承諾書"和"個人廉政風險防范承諾書"。對風險點崗位和個人出現(xiàn)問題，并查明確有違規(guī)違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定進行處理和問責。
三、維護市場經(jīng)營秩序，強化市場監(jiān)管，積極開展各類市場檢查
（一）加強元旦春節(jié)期間市場監(jiān)管。以糧、肉、飲料、酒類等節(jié)日食品為監(jiān)管重點，集中力量，有針對性的在節(jié)日前和節(jié)日期間對涉及節(jié)日的重點商品、重點市場和重點區(qū)域組織開展大檢查，依法嚴厲打擊擾亂節(jié)日市場秩序的違法違章行為。兩節(jié)期間，共出動執(zhí)法人員2000多人次，執(zhí)法車輛500多臺次，檢查各類經(jīng)營戶6000多戶次，立案查處各類違法違章案件5件，維護了區(qū)兩節(jié)期間的市場秩序。
（二）組織開展了安全生產(chǎn)大檢查活動。加大了對市場的設(shè)施、頂棚、用電線路等進行了安全大檢查，加強了市場的防風、防壓、防火、防災等安全工作，保障了市場的安全和經(jīng)營者、消費者人身、財產(chǎn)安全；組織開展了煙花爆竹市場專項執(zhí)法檢查活動，立案查處相關(guān)案件3件。
（三）深入開展紅盾護農(nóng)工作。印發(fā)了《關(guān)于深入開展“2010紅盾護農(nóng)”行動的通知》，部署2010年紅盾護農(nóng)工作，明確2010年六項工作重點工作，即對農(nóng)資市場主體進行清理、整頓和規(guī)范、深入開展“農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動、組織開展打假護農(nóng)保春耕、打假護農(nóng)保夏種、打假護農(nóng)保秋播三次農(nóng)資市場集中整治、建立健全紅盾護農(nóng)監(jiān)管制度、加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管、加強農(nóng)資法律法規(guī)宣傳。
（四）組織開展打假護農(nóng)保春耕行動
春耕期間，以種子、化肥等農(nóng)資商品為監(jiān)管重點，開展了專項整治行動。主要開展以下工作：一是組織開展了農(nóng)資經(jīng)營者主體資格清理整頓和規(guī)范活動，依法嚴厲打擊了無證無照、超范圍經(jīng)營，嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準入關(guān)。二是加強對農(nóng)資市場日常巡查，強化對農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處了一批銷售不合格農(nóng)資商品的違法違規(guī)行為。三是引導、督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全并落實進貨檢查驗收、索證索票、“兩帳一票、一卡一書”等經(jīng)營管理自律制度，規(guī)范經(jīng)營行為，強化農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，完善售后服務(wù)。四是按照“一戶一檔一卡”建檔要求，為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資商品經(jīng)營者建立了“經(jīng)濟戶口”監(jiān)管檔案。專項整治期間，共立案查處相關(guān)案件21件，其中銷售不合格化肥案件19件，無照經(jīng)營案件2件。
四、完善市場準入，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展
（一）做好市場準入工作，拓寬登記范圍。區(qū)局注冊工作采取A、B制度，以提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，堅持公開辦事程序，陽光操作，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，服務(wù)始終貫穿于登記工作之中。堅持“一審一核”，減少辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，辦理個體注冊業(yè)務(wù)從受理到發(fā)照的時效不得超過5個工作日，對待下崗失業(yè)人員辦理注冊登記隨到隨辦，最多不得超過3個工作日，遇到特殊情況，我們隨到隨辦。為幫助企業(yè)健康發(fā)展，區(qū)局以2010第37號文件下發(fā)成立企業(yè)全程幫辦服務(wù)工作領(lǐng)導小組。切實做好為企服務(wù)工作，支持在金融危機時走出困境。
2010年上半年（1--5），區(qū)局新發(fā)展個體工商戶3049戶，新增從業(yè)人員達3232人，注冊資金13978萬元。到期換發(fā)和辦理變更登記的個體工商戶412戶。新辦理私營企業(yè)4戶，從業(yè)人員35人，注冊資金達210萬元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社50戶，出資總額5295萬元，農(nóng)民成員297人（其中6名非農(nóng)業(yè)人口）。為企業(yè)、個體工商戶、司法機關(guān)提供無償咨詢310多人次。
（二）做好個私企業(yè)的驗照及年度審核工作。為強化對企業(yè)及個體工商戶的日常監(jiān)督管理工作，真正為企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，區(qū)局要求各轄區(qū)工商所所長為主要責任人，組織人員分片包干，出動宣傳車輛，使之家喻戶曉，進入園區(qū)幫辦或者代辦企業(yè)年檢。經(jīng)過基層工商所工作人員的努力，全區(qū)共為市局催檢企業(yè)1000多戶。個體工商戶截止到2007年3月31日的實際應(yīng)當驗照貼花17579戶，實際驗照貼花了16700戶，驗照貼花率達95%以上。:
（三）落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。進入2010年以來，區(qū)局對下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作非常重視，采取以所為單位分片包干，全面落實好國務(wù)院關(guān)于下崗再就業(yè)文件精神，免收對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營注冊登記費用，為其營造良好的發(fā)展空間，促進了社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。保持“綠色通道”的暢通，凡是下崗失業(yè)人員申辦個體工商戶的及時接待、熱情服務(wù)、優(yōu)先辦理，不讓下崗失業(yè)人員有任何怨言。上半年，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員共116戶，個體工商戶吸納失業(yè)人員41人，私營企業(yè)吸納23人。免收個體注冊登記費用0.27萬多元。
（四）積極開展重點企業(yè)聯(lián)系工作。成立重點企業(yè)聯(lián)系工作領(lǐng)導小組，組長由局長擔任，成員由各業(yè)務(wù)股室組成，全區(qū)今年共確立重點聯(lián)系企業(yè)50戶。局領(lǐng)導定期不定期地深入企業(yè)進行調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的實際問題，促使私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次，積極參與國有、集體改制，促使其參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展執(zhí)照農(nóng)業(yè)，使私營企業(yè)提高知名度，注重商標意識，爭創(chuàng)“重合同守信用企業(yè)”，在經(jīng)營中保護自己的合法權(quán)益。各基層工商所也要建立與企業(yè)的聯(lián)系，做到及時信息反饋。
一、加強預算管理。是實現(xiàn)科學理財?shù)那疤?/p>
實行預算管理是建立有效的經(jīng)費保障機制的重要舉措。要根據(jù)“收支兩條線”的規(guī)定，通過預算管理規(guī)范經(jīng)費供給和支出渠道，合理調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，有效監(jiān)督經(jīng)費收支活動，加強經(jīng)費管理的計劃性、安全性。為此，要合理編制預算計劃，既要考慮事業(yè)的發(fā)展，更要考慮工商職能的履行和發(fā)揮，確保人員經(jīng)費和社會保障等事關(guān)隊伍穩(wěn)定的支出需要。要轉(zhuǎn)變理財觀念，結(jié)合工作實際，認真分析各項業(yè)務(wù)支出狀況和水平，充分熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)，廣泛收集各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本著實事求是的精神，科學、合理地編制經(jīng)費預算。
二、嚴格“收支兩條線”，是實現(xiàn)科學理財?shù)幕A(chǔ)
1．嚴格收費管理，做到應(yīng)收盡收。一要嚴格收費項目、依法收費。貫徹實施財務(wù)“收支兩條線”工作的關(guān)鍵是依法收費，要切實抓好收費的基礎(chǔ)工作，嚴格按照國家規(guī)定的收費項目、標準、范圍，清理整頓現(xiàn)行收費。加強現(xiàn)行收費的審批、監(jiān)督和檢查，嚴格執(zhí)行收費標準，堅決取消代收代扣，杜絕亂收費現(xiàn)象，并做到收費項目和標準公開，主動接受群眾監(jiān)督，二要認真落實定費、收費、管費“三分離”制度，嚴格“兩費”的核定、減免和收取?！皟少M”實行集體定費，即由各工商所的正、副所長、片管員組成的收費評定小組，根據(jù)經(jīng)營戶所在地段、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、參照行業(yè)收費標準，定出月收費額，并建立收費臺賬：“兩費”減免嚴格履行規(guī)定的審批程序，由經(jīng)營者提出申請，工商所審核有關(guān)材料后，根據(jù)實際情況和片管員意見，提出減免建議，報分管領(lǐng)導審批和財務(wù)部門備案：“兩費”收取一律按收費臺賬上的收費金額收取，在個體戶較分散、偏遠的地段。由片管員直接收取后及時、足額存入銀行，在個體戶相對集中、市區(qū)地段，讓個體戶到各所大廳繳費，切實做到依法收費，應(yīng)收盡收。三要依托經(jīng)濟戶口規(guī)范陽光收費行為。建立電子經(jīng)濟戶口收費臺賬，工商所將轄區(qū)范圍內(nèi)個體工商戶定費情況、減免情況、收費結(jié)果等信息輸入陽光收費軟件中，作為收費臺賬的依據(jù)。收費責任人只負責執(zhí)行，無權(quán)隨意更改。收費責任人應(yīng)將當月的收費結(jié)果及時反饋給“戶籍管理員”，及時錄入監(jiān)管，確保個體工商戶的經(jīng)濟戶口戶數(shù)與收費臺賬的戶數(shù)相一致。定費、減免與收費結(jié)果相一致?？朔召M的隨意性，杜絕收人情費和以消費抵收費，切實規(guī)范收費行為。四要建立規(guī)范收費考評制。將依法收費、集體定費、減免管理費等內(nèi)容作為崗位績效考評的重要內(nèi)容之一，與工商所的全年工作實績、年終評先評優(yōu)掛鉤，與責任區(qū)干部年終評比和年度績效考評掛鉤，做到一級抓一級，層層抓落實，增強執(zhí)收人員規(guī)范收費的意識。
2．嚴格執(zhí)行解繳紀律?！笆罩蓷l線”強調(diào)的是收支兩方面的改革，從“收”的角度，“收支兩條線”主要強調(diào)收繳分離，不能坐收坐支，對合法、合理的行政性收入，罰沒收入，實行財政專戶管理和納入財政預算。在實行財政專戶管理中，要落實解繳款工作，嚴格執(zhí)行解繳紀律。現(xiàn)在工商系統(tǒng)的行政性收費收入、罰沒收入，均已納入預算管理，罰沒款實行罰繳分離，行政性收費都逐步委托銀行代收，這就要求全系統(tǒng)各執(zhí)收部門要按月及時足額將各費繳入銀行專戶，不得截留、挪用、拖欠應(yīng)繳款。做到單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管。對行政性收費的各項收入未及時上繳者。要依法依紀給予處分。
3．嚴格票據(jù)管理，規(guī)范收費行為。加強對專用票據(jù)的管理，是財務(wù)管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。必須完善票據(jù)管理制度，統(tǒng)一使用省財政廳印發(fā)的行政性收費專用票據(jù)和罰沒票據(jù)等，加大對專用票據(jù)監(jiān)管力度。經(jīng)常對基層單位的票據(jù)使用管理情況進行專項檢查，要針對票據(jù)管理可能出現(xiàn)的漏洞，采取定期不定期相結(jié)合的辦法，檢查票據(jù)保管和使用單位，防止個別單位在行政性收費和罰沒收入時少收、漏收、收人情費等現(xiàn)象的發(fā)生：嚴格執(zhí)行專用票據(jù)使用、核銷制度，建立健全票據(jù)管理制度，指定專人負責，設(shè)置票據(jù)賬薄，嚴格按照《票據(jù)申領(lǐng)程序》、《票據(jù)使用稽查、核銷程序》，完善領(lǐng)取、發(fā)放、使用、結(jié)報、稽查、繳銷等各種手續(xù)。嚴格一費一票，對專用票據(jù)的結(jié)報、繳銷工作實行兩級復核制、做到每月定時結(jié)報核銷，嚴格做到票款一致，驗舊領(lǐng)新、定期繳銷。
三、完善財務(wù)管理方式。是實現(xiàn)科學理財?shù)谋厝灰?/p>
1．實行財務(wù)公開，推行民主理財。一要推行財務(wù)公開。一方面要將國家規(guī)定工商部門的收費項目、標準、范圍通過工商所和注冊窗口等政務(wù)公開欄等各種有效渠道向社會公布，自覺接受社會和收費對象的監(jiān)督：另一方面，要將各單位“收支兩條線”情況、經(jīng)費使用情況在局單位內(nèi)部進行公開。各縣(市、區(qū))工商局成立民主理財小組，每季度用簡報形式將財務(wù)收支情況向全局通報，增強財務(wù)管理透明度。
2．實行財務(wù)內(nèi)審，建立督查機制。嚴格內(nèi)部財務(wù)審計，每半年定期與不定期由上級機關(guān)財務(wù)人員組織一次對下級機關(guān)的財務(wù)內(nèi)審，結(jié)合每月各單位的報賬情況對各單位財務(wù)管理情況核查，及時通報核查情況。核查內(nèi)容包括：收費項目和收費標準、收費票據(jù)、費款的收繳、包干經(jīng)費使用、固定資產(chǎn)的管理、暫扣物資的管理及罰沒收的收繳等，嚴格做到收入數(shù)、上繳數(shù)、會計報表反映數(shù)和票據(jù)報表統(tǒng)計數(shù)四項一致。縣(市、區(qū))局可以設(shè)立內(nèi)部審計員制度，負責對全局財務(wù)、資產(chǎn)的監(jiān)審工作。配合做好財務(wù)內(nèi)審。
3．推行財務(wù)聯(lián)系點制度，增強財務(wù)管理水平?？稍囆猩霞壘重攧?wù)部門與下級局建立財務(wù)聯(lián)系點制度，加強上級財務(wù)部門對下級局財務(wù)工作的指導和幫助，督促完善財務(wù)管理制度，定期進行檢查、督查，及時總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗：下級局主動向上級財務(wù)部門請示匯報工作，積極進行財務(wù)工作試點。切實加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為。
4．實行經(jīng)費包干制。根據(jù)經(jīng)費限額和各工商所業(yè)務(wù)工作的實際及經(jīng)費保證的重點，對各工商所經(jīng)費實行包干使用，車輛維修實行嚴格審批、定點維修。嚴格報銷程序，進一步規(guī)范財務(wù)報銷審批手續(xù)，經(jīng)費管理嚴格執(zhí)行一支筆，審查做到事前、事中、事后三環(huán)節(jié)的約束。
四、加強財務(wù)制度建設(shè)，是實現(xiàn)科學理財?shù)挠辛ΡＵ?/p>
1．加強固定資產(chǎn)管理。近幾年來，各級工商部門的固定資產(chǎn)不僅數(shù)量不斷增加，而且構(gòu)成不斷更新，為工商行政理和事業(yè)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要的作用。因此，要進一步加強固定資產(chǎn)管理工作。一要設(shè)置專門管理機構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門。有專人負責。明確工作職責，統(tǒng)一登記、管理，從思想上克服“重進輕出、重資金，輕實物”的觀念。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。嚴格遵循《福建省工商行政管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理實施辦法》，定期或不定期進行清查盤點，年終進行全面清查盤點，檢查固定資產(chǎn)的處置是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有無損失現(xiàn)象。三要加強對公共財產(chǎn)的管理。嚴格執(zhí)行公共財產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、審批申報等各項程序，將財產(chǎn)使用責任落實到有關(guān)部門和個人，實行管理使用責任制。要加強單位內(nèi)部財產(chǎn)管理部門和財產(chǎn)使用部門間的協(xié)調(diào)配合，形成一個行之有效的管理網(wǎng)絡(luò)。各司其職，各負其責。
2．推行政府采購。要落實政府采購制度。按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，規(guī)范政府采購行為。節(jié)約資金，杜絕政府采購過程中的腐敗現(xiàn)象，提高資金支出的透明度和資金使用效益。市級工商局要成立政府采購領(lǐng)導小組，對全市工商系統(tǒng)采購工作進行監(jiān)管，各縣(市、區(qū))工商局也應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)，增強工作透明度，防止采購工作中不廉潔行為的發(fā)生。
3．加強基建工程管理。加強基本建設(shè)項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標準：實行工程項目公開招投標制。嚴禁搞“大工程小預算”，將一個在建工程分割成幾個小工程規(guī)避招投標。加強竣工財務(wù)決算工作，正確反映建設(shè)項目成果。加強竣工決算的審核，促進建設(shè)單位加強財務(wù)管理，嚴格控制建設(shè)成本，認真執(zhí)行基建財會制度和財經(jīng)紀律，促使建設(shè)單位及時上交基建結(jié)余資金和基建收入，辦理竣工驗收和交付使用固定資產(chǎn)，使建設(shè)單位的財務(wù)資金管理進入制度化、法制化的軌道。
4．加強罰沒物資管理。要按照《福建省工商行政管理局行政處罰案件涉案財物管理暫行辦法》要求，加強罰沒物資的管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資。
五、提高財務(wù)人員素質(zhì)。是實現(xiàn)科學理財?shù)母?/p>
1．要建立財務(wù)人員崗位責任制度。全系統(tǒng)會計員、出納員、票證員不得相互兼任，配強財務(wù)人員。加強對財務(wù)人員從業(yè)資格的管理和監(jiān)督，實行持證上崗。明確財務(wù)人員崗位職責，強化工作責任，嚴格執(zhí)行《會計法》《預算法》，依法理財、規(guī)范管理。
2．加強財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓。財務(wù)人員要努力學習“三個代表”重要思想。實事求是、與時俱進，深刻認識工商行政管理面臨的新形勢，熟悉并掌握新的理論知識，更新觀念，不斷提高自身的理論水平、政策水平和政治素養(yǎng)，提高分析問題、解決問題的能力，充分發(fā)揮自己的聰明才智，當好單位的好管家，領(lǐng)導的好參謀。通過各種形式認真學習相關(guān)的法律、法規(guī)，加深對國家財經(jīng)法規(guī)及工商系統(tǒng)內(nèi)部各項規(guī)定辦法的理解，改變舊的理財觀念，杜絕經(jīng)費開支的隨意性。提高遵守財經(jīng)紀律、依法行政、依法理財?shù)淖杂X性，嚴格遵守法律法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行各項規(guī)章制度，不斷增強法制觀念：加強制度建設(shè)規(guī)范自身的管理，學好制度，用好制度、廉潔奉公，做到公平、公正。保護單位資產(chǎn)的安全、完整。確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
近年來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地出租公房、私房的情況越來越多。由于出租房屋的申報納稅率低，租金收入隱蔽性強，在稅收的征管中有不少漏洞。針對此情況，遼寧省地方稅務(wù)局從1996年起連續(xù)三年開展了對出租房屋應(yīng)納稅收的專項清理檢查，取得了顯著成效。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的有關(guān)批示精神，為進一步加強房產(chǎn)稅收的征收管理，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保完成今年的稅收收入任務(wù)，國家稅務(wù)總局現(xiàn)將《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強對出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報》的材料轉(zhuǎn)發(fā)各地參考，并提出以下要求，請你們結(jié)合本地情況，加以貫徹執(zhí)行。
一、各級地稅部門要加強領(lǐng)導，克服不重視零散稅收征管的思想，根據(jù)本省房產(chǎn)稅收征管中存在的問題，學習遼寧省的做法，采取切實措施把加強出租房屋稅收管理的工作落到實處，堵塞漏洞，增加收入。
二、要廣泛開展稅收宣傳，利用電視、電臺、報刊等多種形式進行稅法宣傳，使出租者和承租者都知道出租房屋要依法納稅，并了解要繳哪些稅、如何申報納稅以及納稅時限等，提高納稅人自覺納稅意識，促進納稅人主動申報納稅。
三、要依靠黨政領(lǐng)導，積極爭取有關(guān)部門的配合，建立起有效的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。要與房管部門、街道居委會、公安派出所等有關(guān)部門和單位建立起護稅、協(xié)稅工作關(guān)系，并通過這些部門的支持配合，及時、準確地掌握出租房屋的情況，嚴格征收管理。
四、要加大“雙清”力度，清理房產(chǎn)稅漏征漏管戶。凡沒有對房屋出租開展“雙清”檢查的地區(qū)，要盡快抓緊時間開展“雙清”檢查，把它作為努力完成今年稅收任務(wù)的一項措施來抓。清理的面要適當放寬一些，既要注重那些商業(yè)區(qū)，也不要忽略一般地區(qū)；既要清查企業(yè)納稅單位，也要清查未辦理納稅登記的行政事業(yè)單位；既要清理私房出租，也要注意公房的轉(zhuǎn)租。
五、對在清理檢查中找不到出租人的，可規(guī)定承租人為房產(chǎn)稅的代扣代繳義務(wù)人；對不能提供租賃合同或不能據(jù)實提供租金收入情況的，稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)當?shù)厍闆r核定不同區(qū)域房屋出租的租金標準，據(jù)以征收房產(chǎn)稅；對代征單位和個人，各地可依照有關(guān)規(guī)定、結(jié)合當?shù)厍闆r確定并支付代征手續(xù)費。
六、開展房產(chǎn)稅“雙清”檢查，各地要做到精心組織，層層落實，集中人力和時間，盡量爭取在年內(nèi)進行?！半p清”檢查結(jié)束后，各地要向總局寫出專題報告。
附件：遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報
近幾年來，為增加稅收收入，克報稅源分散、量小面寬的困難，我們通過開展專項檢查，不斷加強房產(chǎn)稅的征管措施，改進征管辦法，使房產(chǎn)稅收入連年大幅度增長，其中1995年征收房產(chǎn)稅5.48億元，96年征收7.49億元，97年征收9.38億元，98年計劃10.1億元，預計能完成10.5億元，平均每年增長20％，凈增收入2億元。我們的主要做法是：
一、堵塞漏洞，開展專項檢查
針對出租房屋應(yīng)納的各項稅收政策性強、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅人主動申報納稅意識不強、稅收流失嚴重的實際情況，我局黨組對此非常重視，專門召集各業(yè)務(wù)處長會議，研究解決的辦法。為了堵塞漏洞、挖掘稅源、增加收入，從96年到98年連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)對出租房屋應(yīng)納的各項稅收進行了專項清理整頓。
為了保證專項清理工作的順利進行，每次清理檢查，各地都成立專項檢查領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導和指導專項清理工作。為了把專項清理工作落到實處，還普遍制定專項清理方案，明確專項清理的指導思想、清理的內(nèi)容、范圍、重點、方法、步驟和處罰辦法等，使專項清理工作能扎實有序進行，做到有章可循，有的放矢。
二、加強稅法宣傳，講明政策
針對出租房屋的特點，利用不同的方式進行了大張旗鼓的稅法宣傳，省局專門請遼寧電視臺錄制了出租房屋的專題電視片《屋檐下的稅收》；省局領(lǐng)導發(fā)表了電視講話；在今年專項清理的稅法宣傳中，從省到各市、各縣區(qū)在同一時間（4月5、6、7三日）、用同一內(nèi)容、以同一名義（遼寧省地方稅務(wù)局）分別在各地報紙的頭版了《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于出租房屋收入必須依法納稅的通告》，要求有出租房屋行為的納稅人限期申報納稅，在廣大納稅人中產(chǎn)生了強烈反響，各種咨詢電話、信函等絡(luò)繹不絕；沈陽、鞍山等市還利用新聞媒體、張貼布告和利用居民區(qū)內(nèi)的板報等形式進行稅法宣傳，規(guī)定納稅人的納稅時限和納稅方法。通過宣傳使廣大納稅人了解了有關(guān)稅收法規(guī)和政策規(guī)定，提高了納稅人自覺納稅意識。
三、部門配合，齊抓共管
為了把專項清理切實抓出成效，各地區(qū)積極采取措施，依靠各級黨政領(lǐng)導的支持，爭取有關(guān)部門的配合，對專項清理工作進行齊抓共管。如對逃避檢查或拒不交稅的納稅人，采取銀行扣款、查封出租房屋等強制執(zhí)行措施；對那些屢查屢犯、明知故犯、拒不納稅的“釘子戶”，利用新聞媒介給予曝光，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)依法處理，有力地震懾了偷、抗稅的不法分子。大連騰飛體育用品商店和長虹體育用品商店被查出有出租房屋偷稅問題，西崗區(qū)地稅局多次下達納稅通知書，他們無動于衷，拒不繳稅，稅務(wù)人員依法將其房屋查封后，他們?nèi)詿o視稅法，竟然撕開封條繼續(xù)營業(yè)，造成了極壞的影響。對這種肆意踐踏稅法的行為，大連地稅部門在有關(guān)部門的配合下，在大連電視臺新視點欄目進行了曝光，然后按規(guī)定給予了嚴肅處理，打擊了偷逃稅者的囂張氣焰。
四、根據(jù)專項檢查中暴露出的問題，改進完善具體征管辦法和規(guī)程
（一）關(guān)于對出租房屋的納稅人界定征稅問題
按現(xiàn)行稅法規(guī)定，出租房屋的納稅人應(yīng)為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，即房屋的出租人。由于相當一部分納稅人的納稅意識淡薄，采取種種手段逃避納稅，給稅收征管工作帶來很大難度。很多稅務(wù)機關(guān)在對個人出租房屋進行納稅檢查時，只能找到承租人，要想找到出租人則難上加難。因此多年來相當一部分基層稅務(wù)部門要求省地稅局明確規(guī)定承租人為納稅人或由承租人代交房產(chǎn)稅，對此我們認為依據(jù)不足。為此，我們經(jīng)過反復征求意見，全面分析研究，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，規(guī)定：“對出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機關(guān)申報納稅，主管地方稅務(wù)機關(guān)可以依照有關(guān)稅收法律規(guī)定的方式將《納稅通知書》送達承租人，由承租人在規(guī)定的期限內(nèi)找到出租人并通知其進行納稅申報并繳納稅款，承租人不能在主管地方稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)找到出租方并繳納稅款的，視為出租人不在房產(chǎn)所在地，應(yīng)由承租人繳納房產(chǎn)稅”。
（二）關(guān)于核定租金收入征稅問題
由于納稅意識淡薄，很多納稅人為了達到偷稅的目的而故意隱瞞租金收入。為了堵塞漏洞，我們根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對納稅人出租房屋應(yīng)納的各項稅收實行核定征收的辦法。其具體方法是，由各市地稅局在典型調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，按照房屋座落地的繁華程度、房屋結(jié)構(gòu)、用途、新舊程度將本轄區(qū)分為若干區(qū)域，核定各區(qū)域房屋的單位建筑面積的房屋租金標準，以納稅人實際出租的房屋建筑面積和適用的租金標準計算出應(yīng)稅租金收入，據(jù)以計征房產(chǎn)稅。
（三）關(guān)于對居民個人利用私有房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的征稅問題
針對有些納稅人為了少納稅而把出租房屋說成是自己經(jīng)營的問題，我們規(guī)定：對居民個人利用私有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，凡其“三證”（營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿）的姓名一致，可視為自有自用房產(chǎn)，按房產(chǎn)計稅余值計征房產(chǎn)稅，否則，一律從租計征房產(chǎn)稅。
五、開展稅源普查，加強征管基礎(chǔ)
（一）對經(jīng)營門點房屋出租情況進行普查。具體方法是，按照行政區(qū)劃，把轄區(qū)分為幾個部分，組成以協(xié)稅人員為主，辦事處、居委會人員配合的普查小組，以“拉大網(wǎng)”的形式，挨家挨戶進行調(diào)查。首先，由房屋出租或承租人提供有關(guān)房屋出租（轉(zhuǎn)租）人姓名、房屋地點、面積、協(xié)議租金等情況，由納稅人簽字蓋章；其次，協(xié)稅人員根據(jù)納稅人提供的第一手資料，逐戶登記了解情況，對有異議的，重點進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，初步核定稅額；最后，由分局根據(jù)協(xié)稅人員上報的調(diào)查情況，逐戶進行審查，核定應(yīng)繳納的稅額，并把核定結(jié)果送達納稅人。
（二）對用于居住的房屋出租情況進行普查。由于這部分出租房屋分布零散、情況復雜，單純依靠稅務(wù)人員的力量，無法管理到位。因此，在普查工作中，各地都積極爭取了公安派出所和各辦事處、居委會的大力支持。其具體做法是：一是對以前外來的人口，由公安派出所提供各地段外來暫住人口的姓名、居住地點，由協(xié)稅人員及居委會人員聯(lián)合，逐戶進行調(diào)查，了解其租房情況；對以后的外來人口，與派出所協(xié)商，在給其辦理暫住證之前，要求先到當?shù)氐囟悪C關(guān)進行登記，填寫居住地點及居住房屋情況登記表，然后派出所憑稅務(wù)機關(guān)出具的有關(guān)證明才辦理暫住證，達到源泉控制的目的。二是充分發(fā)揮居委會熟悉情況的特點，由居委會向協(xié)稅人員提供當?shù)鼐用竦淖夥壳闆r，并協(xié)助稅務(wù)部門工作。同時，與各派出所建立固定的協(xié)稅護稅關(guān)系。在日常檢查、執(zhí)法中，派出所專門抽調(diào)人員協(xié)助檢查，確保了執(zhí)法工作的順利進行。
六、建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，嚴格對協(xié)稅人員的管理
由于出租房屋點多、面廣，征管難度很大，稅務(wù)部門人員力量又相對不足，為確保應(yīng)收盡收，在各辦事處聘用了2－3名協(xié)稅人員，專門從事對出租房屋房產(chǎn)稅的征收工作。為確保協(xié)稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠適應(yīng)征管工作的需要，定期對協(xié)稅人員進行培訓，同時還制定了《房屋出租稅收征收管理考核辦法》。協(xié)稅人員使用的完稅證應(yīng)嚴格執(zhí)行票證管理的有關(guān)規(guī)定，杜絕丟失、撕毀、虛開、轉(zhuǎn)借等違紀行為。對納稅人需要填開出租專用發(fā)票的，由分局設(shè)定專人實行微機控開。征管科和人事監(jiān)察科專人負責對協(xié)稅人員日常管理，每月對每位協(xié)稅人員的管戶抽取5－10戶進行執(zhí)法檢查。
一、指導思想和目標要求
“城市低保規(guī)范化建設(shè)年”活動以科學發(fā)展觀為指導，以全面貫徹落實低保政策法規(guī)為總要求，以“作風建設(shè)年”為抓手，從工作態(tài)度、服務(wù)水平上體現(xiàn)“親民躬政、播撒愛心”的服務(wù)理念，以實現(xiàn)“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！睘槟繕?，以健全完善制度、規(guī)范操作程序、推進公開公示、確保資金到位、規(guī)范檔案管理、改善條件設(shè)施等方面為著力點，推動工作由“粗放型”向“精細化”轉(zhuǎn)變，全面提高低保管理水平，使城市低保制度更加完善，程序更加規(guī)范，發(fā)放更加及時，監(jiān)督更加到位，群眾更加滿意。
二、主要任務(wù)
（一）健全完善制度。認真研究近年來城市低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地健全完善各項工作制度和機制。一是落實分類施保制度。要認真開展分類施保工作，搞好調(diào)查摸底，建立專門檔案，對低保對象中殘疾人、孤老、單親、三胞胎等特殊困難人員按照規(guī)定發(fā)放分類施保金，提高救助水平。二是制定城市困難居民家庭收入核算指導標準，對各行各業(yè)的從業(yè)收入制定參照標準，作為確定低保資格的主要參考依據(jù)；同時積極探索建立與人力資源和社會保障、房管、住房公積金、車管所、金融等跨部門的居民家庭收入比對核查機制，提高低保資格認定的準確性、科學性。三是建立完善民主評議、公開公示、動態(tài)管理等低保工作相關(guān)制度，進一步明確評議內(nèi)容、評議方式和參評人員，規(guī)范對低保政策、操作程序、保障對象等方面的公開公示，細化動態(tài)管理的組織實施、核查方法、辦理人員增減手續(xù)等方面內(nèi)容。四是落實低保審批“即時批”制度。實行低保申請人家庭資料影像化，使人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督更加直觀，低保審批工作更加公開、公正、透明和規(guī)范。五是建立督查和責任追究制度。建立健全檢查監(jiān)督制度，采取有效形式，對城市低保工作進行定期或不定期的檢查；會同有關(guān)部門制定出臺《城市低保工作責任追究制度》，明確責任，“誰簽字、誰負責”，加大對違規(guī)違紀的查處力度。
（二）規(guī)范操作程序。各街道辦事處要按照城市低保政策規(guī)定，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，嚴格把好每一道關(guān)口，做到精細化操作和管理，確保該履行的程序一步不少。一要嚴格落實居委會入戶調(diào)查、民主評議和公開公示規(guī)定。居委會接到困難居民申請后，必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并認真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；入戶調(diào)查結(jié)束后，要以低保標準和申請人家庭收入為依據(jù)進行民主評議，評議實行票決制，并做好評議記錄（包括評議時間、參加人員、評議意見和結(jié)果等），防止把評議變成選舉，堅決杜絕暗箱操作、行為。民主評議后，張榜公示申請人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評議意見等。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由居委會主任簽署意見，連同所有申請人其他材料報街道審核，居委會不得拒絕受理或拒不上報群眾的低保申請。二要全面加強復核和評議工作。街道接到上報材料后，要認真履行職責，在規(guī)定時限內(nèi)對申請人逐個進行家庭收入核實，并認真做好調(diào)查記錄（包括調(diào)查時間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等）；調(diào)查核實后，街道由分管負責人召開由有關(guān)部門人員參加的評議會，對申請人是否符合低保條件進行集體評議，并做好會議記錄（包括評議時間、參加人員、評議意見和結(jié)果等）。新辦理的低保家庭經(jīng)街道辦事處主要領(lǐng)導和社會工作科科長在申請審批表上簽字蓋章后，連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況），報區(qū)民政局審批。申請A、B、C類復核的低保家庭要由分管主任在享受低保家庭續(xù)保復核表的街道審核意見欄簽字蓋章后，連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請人家庭的基本情況（成員、收入、健康、擬享受金額等狀況）報區(qū)民政局審批。三要強化區(qū)級審查監(jiān)督職責。區(qū)民政局根據(jù)低保審批“即時批”審批制度，對擬審批、復核對象召開由低保管理工作監(jiān)督員參加的低保管理“即時批”工作會議，現(xiàn)場審批、復核?！凹磿r批”會議審批、復核通過的低保家庭由局長、分管局長、社優(yōu)科科長和經(jīng)辦人在申請審批表上簽字。對區(qū)民政局審批確定的保障對象由街道委托居委會對保障對象、家庭人口、保障金額進行張榜公示。同時，及時發(fā)放城市低保證件和銀行存折，做到一戶一證一折（卡）。
（三）推進公開公示。要加大公開公示力度，統(tǒng)一設(shè)計制作公開公示牌（欄），在居委會公開欄旁懸掛。公開公示牌（欄）要包含四項內(nèi)容：一是對低保政策長期公開，讓群眾了解申請條件、保障標準和辦理程序等；二是對在保對象進行長期公示，公示內(nèi)容包括低保對象姓名、家庭人口、保障金額等；三是對新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進行的正常公示；四是公開區(qū)、街道監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾滿意率。
（四）確保資金到位。城市低保資金，要?？顚Ｓ?，及時足額撥付，嚴禁套取、克扣、截留、貪污低保金。要嚴格落實按標施保、差額補助的原則，堅決糾正平均發(fā)放的問題。城市低保金要在每月15日發(fā)放，堅決糾正人為壓低補助水平和延期發(fā)放現(xiàn)象。城市低保金全部實行社會化發(fā)放，任何人不得代存代領(lǐng)低保證、低保存折、代替他人在低保金發(fā)放表上蓋章。
（五）規(guī)范檔案管理。要認真做好低保檔案管理工作，做到及時整理、存放整齊。要以街道為單位立檔，做到一戶一檔，材料齊全，每戶檔案要有申請審批表、個人申請書、戶口簿和身份證復印件、入戶調(diào)查記錄、家庭收入證明等相關(guān)材料。街道低保檔案要有申請審批表、入戶復核記錄、評議會議記錄、動態(tài)管理記錄、低保對象花名冊等。申請審批表要填寫完整，不得漏項。居委會要建立入戶調(diào)查記錄、民主評議記錄、低保對象花名冊等檔案材料。要統(tǒng)一設(shè)計印制街道入戶復核記錄表、評議會議記錄薄和居委會入戶調(diào)查記錄表等。
（六）改善條件設(shè)施。要切實加強區(qū)、街道、居委會三級低保組織機構(gòu)和工作隊伍建設(shè)，街道要配有2名以上專職工作人員，居委會要配有1名專職（兼職）低保工作人員，有效解決基層低保工作“有人辦事”的問題。要完善工作制度，明確崗位職責，制定從業(yè)規(guī)范，加強對低保工作人員的培訓教育和監(jiān)督考核。上半年，區(qū)民政局要組織一次業(yè)務(wù)培訓，街道低保工作人員參訓率要達到100%，保障工作人員依法行政，不斷提高為民服務(wù)水平，樹立良好職業(yè)形象。要安排落實必需的工作經(jīng)費，民政局、街道辦事處要配置專門的微機、打印機、傳真機、數(shù)碼相機、檔案櫥等必要的辦公設(shè)備，加強信息化建設(shè)，有效改善辦公條件，提高工作效率。
三、活動步驟及時間安排
（一）動員部署階段（6月初）。各街道辦事處要按照《方案》統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，抓好落實，及時召開會議，迅速動員部署。部署情況于6月13日前報社優(yōu)科。
（二）活動實施階段（6月—8月）。各街道辦事處要按照規(guī)定要求，認真開展自查自糾，梳理存在的問題。根據(jù)對照檢查的情況，有針對性地逐項逐條進行完善和規(guī)范，做到缺什么補什么，哪里不完善就完善哪里，徹底解決城市低保工作中存在的問題。同時，結(jié)合6月份低保季度審核，在對城市低保對象全員清理整頓的基礎(chǔ)上，集中時間，集中力量，對所有在保城市低保對象和擬保對象逐人逐戶開展摸底排查活動，重點搞好入戶調(diào)查（要有照片等影像資料）和家庭收入核算和民主評議，對不符合條件要堅決清退。
（三）檢查督促階段（9月—10月）。區(qū)民政局將根據(jù)活動內(nèi)容和考核標準，及時進行指導督促，采取自查、抽查、互查等形式，督導街道、居委會認真開展規(guī)范化建設(shè)年活動。市民政局將會同有關(guān)部門，對活動組織開展情況、操作程序、資金發(fā)放、檔案管理等方面進行專項督查。對好經(jīng)驗、好做法認真總結(jié)，及時推廣；對存在的問題要采取有效措施，限期進行整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為，嚴肅處理，并給予通報。
（四）檢查驗收階段（11-12月）。市民政局將于11月份對我區(qū)活動開展情況進行檢查驗收，根據(jù)考核標準，詳細查看有關(guān)資料，逐項進行打分。12月份由省民政廳統(tǒng)一組織實施，年底前對活動開展情況進行全面檢查驗收，深入基層走訪干部群眾，詳細查看有關(guān)資料，逐項進行打分，檢查結(jié)果將以適當方式進行通報。對存在問題較多的地方，省民政廳將進行重點督導。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。開展“城市低保規(guī)范化建設(shè)年”活動是新形勢下完善城市低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求，是體現(xiàn)為民宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風、樹立政府和民政部門良好形象、推動低保工作健康發(fā)展的重要舉措，對促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各街道辦事處要從講政治、惠民生、促穩(wěn)定的高度，充分認識這次活動的重要性，及時向單位主要領(lǐng)導匯報，將其擺上重要議事日程，作為今年民政工作重點，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。特別是街道辦事處作為城市低保工作的組織者和實施者，要充分履行責任，精心組織，周密安排，確保城市低保規(guī)范化建設(shè)年活動扎實有效開展。
一、指導思想
認真貫徹落實中央《決定》，按照.8.16國家六部委集中整治“兩非”專項行動電視電話會議精神要求，進一步建立健全孕情跟蹤服務(wù)管理制度，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”），綜合治理我區(qū)出生人口性別比偏高問題，確保人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標
本次集中整治“兩非”專項行動，堅持宣傳教育與健全機制、加強管理與打擊相結(jié)合，明確整治工作重點，集中利用八個月的時間，使全區(qū)出生人口性別比下降10個點以上。
（一）建立由黨委、政府牽頭，部門聯(lián)動的組織領(lǐng)導機制，形成上下互動、部門聯(lián)動、社會齊動的綜合治理格局。
（二）通過廣泛深入宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，形成有利于綜合治理出生人口性別比偏高問題的社會輿論氛圍。
（三）依法嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等違法犯罪行為，進一步規(guī)范實名登記管理制度，形成打擊“兩非”的長效工作機制，使我區(qū)出生人口性別比明顯好轉(zhuǎn)。
三、工作步驟
專項行動的活動時間為年8月起至2012年3月。通過集中整治專項行動，持續(xù)加大工作力度，逐步形成長效機制，做到常抓不懈。
（一）動員部署、宣傳發(fā)動階段（年8月）。成立集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導小組、制定工作方案、召開專題工作會議，層層部署動員，營造整治“兩非”工作的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組、制定具體工作方案、明確責任和要求，各負其責，通力協(xié)作，形成集中整治工作合力，確保集中整治專項行動落到實處。
（二）排查摸底階段(年8月底至年9月)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報“兩非”線索的基礎(chǔ)上，由線索排查倒查小組組織對線索進行排查梳理，開展出生人口性別比專項檢查，對出生人口性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點管理，進行重點突破。
（三）專項治理、查案階段（年9月底-2012年2月)。①組織對“兩非”案源線索突破查處，全力查辦大案要案。②區(qū)衛(wèi)生、人口計生、藥監(jiān)等部門要對轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)、計生服務(wù)機構(gòu)、各類藥械市場進行聯(lián)合督查，對檢查存在問題的單位實施分類管理，并建立明察暗訪和定期督查的工作機制。③要進一步強化計生實名制工作的領(lǐng)導責任，重點抓好計生實名制的落實工作。④組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年出生人口性別比進行重點抽查，摸清出生人口性別比工作底子，對性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點幫促、誡勉談話、限期整改。
（四）總結(jié)提高階段（2012年3月）。對集中整治專項行動進行全面總結(jié)，提出下一步治理的長效機制。同時不斷改進工作方法，鞏固整治成效，確保出生人口性別比明顯下降。
四、工作措施
（一）強化宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要利用各種宣傳手段，宣傳文明進步的婚育觀念，禁止“兩非”等法律法規(guī)、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策等，引導群眾自覺轉(zhuǎn)變重男輕女的舊習俗，逐步消除社會性別歧視和不平等現(xiàn)象。圍繞集中整治專項行動工作目標，著力做好以下幾項工作：一是強化正面宣傳。采取“媒體宣傳、環(huán)境宣傳、陣地宣傳、特色宣傳、入戶宣傳”等方式，廣泛宣傳禁止“兩非”有關(guān)政策法規(guī)，宣傳“關(guān)愛女孩”意義和內(nèi)容，深入延伸“婚育新風進萬家”活動，著力營造濃厚氛圍，要求：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主要路口及人員密集場所刷寫3－5條、各醫(yī)療單位和計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)2－3條、各村在主要路口刷寫1－2條有關(guān)“禁止兩非”內(nèi)容的固定標語。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療衛(wèi)生單位及計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期刊出整治活動宣傳專欄，采用設(shè)點咨詢、入戶宣傳等載體，營造強大的輿論氛圍。3、區(qū)有關(guān)部門要利用自身優(yōu)勢，積極開展特色宣傳，采用簡報、專報等多形式開展宣傳，廣電中心要設(shè)立專題及時采編組織各單位典型特色做法。二是強化反面教育。在執(zhí)法過程中邀請廣電等新聞媒介報道“兩非”案件查處的典型案例，在宣傳媒體上進行曝光，強化反面教育，起到查處一例，教育一方的效果。三是強化利益引導。通過建立利益導向機制，給予農(nóng)村純女計生戶獎勵，中考加分、本區(qū)事業(yè)單位招聘加分等，讓他們在政治上有待遇，經(jīng)濟上有保障，樹立純女計生戶勤勞致富、生產(chǎn)標兵等典型，在全區(qū)范圍大力宣傳，擴大社會影響面，產(chǎn)生積極效應(yīng)。
（二）強化制度
一是強力推進實名登記制度，主要是以下幾方面：
1、各醫(yī)療單位在為孕婦分娩接生時，必須核實孕婦身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，按規(guī)定出具《出生醫(yī)學證明》，并保存好存根聯(lián)、分娩接生登記簿、出生證發(fā)放登記等有關(guān)資料。
2、各醫(yī)療單位、區(qū)計劃生育服務(wù)站在落實終止妊娠手術(shù)時，必須核實孕婦身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，有二名醫(yī)護人員在場施術(shù)并簽字，并保存好登記簿、電腦儲存信息等有關(guān)資料。
3、各醫(yī)療單位、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對懷孕14周以上（含14周）的孕婦進行B超檢查時，必須核實孕婦提供的身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗證及電腦儲存孕婦信息，方可施行B超檢查。在場兩名醫(yī)護人員、孕婦必須共同簽字或蓋手印確認，并保存好電腦儲存信息及登記簿等有關(guān)資料。
二是規(guī)范B超使用和超聲診斷工作制度：1、是必須制定超聲診斷儀使用管理制度，實行專人管理并定崗定責。超聲診療工作場所應(yīng)當張貼從事超聲醫(yī)學工作人員姓名、職務(wù)、職稱，公布本單位和衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門的舉報電話，接受社會和群眾監(jiān)督。2、是必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場所開展超聲檢查。除經(jīng)批準開展議診活動工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴禁進行超聲流動檢查或?qū)⒊曉\斷儀借外單位及他人使用行為。
三是規(guī)范防疫、接生信息登記報告制度：各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認真執(zhí)行信息統(tǒng)計和報告、通報制度，加強與有關(guān)部門的配合和溝通，應(yīng)按《省病歷書寫規(guī)范》要求，認真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，要認真填寫新生兒出生、死亡和預防接種等登記表，按時上報主管部門；按照《預防接種管理規(guī)范》要求認真記錄接種對象的接種卡、接種證等相關(guān)資料，記錄項目要真實、完整，故意漏、錯項，造假、謊報和瞞報，視為出具虛假證明行為，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
四是完善對中期以上人工終止妊娠手術(shù)報批制度：一是制定人工終止妊娠工作制度。凡開展14周以上（含14周）非醫(yī)學需要的人工終止妊娠手術(shù)必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照規(guī)定查驗相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療單位分管領(lǐng)導審批后方可進行，要求保存真實完整的病歷記錄。二是對孕14周以上（含14周）人工終止妊娠，做好分類管理：對醫(yī)學需要的終止妊娠，有下列情形之一的必須查驗并保存受術(shù)者由省衛(wèi)生廳指定的有產(chǎn)婦診斷資格的醫(yī)療保健機構(gòu)的產(chǎn)前診斷結(jié)果或市病殘兒鑒定委員會出具的醫(yī)學鑒定證明方可實施。①胎兒患嚴重遺傳性疾??；②胎兒患嚴重缺陷；③因患嚴重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實施人工終止妊娠手術(shù)的單位可以根據(jù)診斷結(jié)果及時實施手術(shù)，或由醫(yī)療單位出具的有三名相關(guān)學科副主任醫(yī)師及以上職稱醫(yī)師簽署的“確需終止妊娠”醫(yī)學診斷結(jié)果后，經(jīng)科主任、分管院長同意后方可實施，并在手術(shù)后48小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局、人口和計劃生育局報告。對非醫(yī)學需要的終止妊娠，已婚者，必須查驗并收取其由人口和計劃生育部門出具的《同意終止妊娠證明》（并由鄉(xiāng)級計劃生育機構(gòu)的人員帶領(lǐng)，帶領(lǐng)人員需出示計生辦證明，同時在手術(shù)單上簽字負責），出示身份證原件并登記身份證號碼后方可實施；未婚者，必須查驗能證明其未婚的證明材料（如戶口本和未婚證明等）并收取復印后方可實施。未經(jīng)批準，任何機構(gòu)和個人不得開展終止妊娠手術(shù)。三是開展助產(chǎn)技術(shù)以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療單位，要及時收集14周以上終止妊娠的信息，并于每月10日前上報區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計劃生育局。
五是建立“倒查”工作制度。對孕情跟蹤非正常消失、假雙查（或未雙查人為登記作已雙查）、弄虛作假導致出生的案件，要從對象開始實施責任倒查，對所涉及責任人存在工作失誤或違規(guī)違紀行為的，將按有關(guān)規(guī)定實施責任追究。
六是建立有獎舉報制度。設(shè)立有獎舉報制度，開通“兩非”舉報電話：（區(qū)計生局）和（區(qū)衛(wèi)生局），發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)“兩非”線索，對舉報屬實的單位和個人及時給予10000元獎勵，充分調(diào)動群眾參與打擊“兩非”的積極性。
（三）強化監(jiān)管
一是完善制度建設(shè)和器械配備。各醫(yī)療衛(wèi)生單位、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要認真自查自糾，要求在各工作場所統(tǒng)一制作B超、分娩接生、計生手術(shù)實名制工作流程圖、禁止“兩非”醒目標識、配備二代身份證閱讀器和專用電腦、監(jiān)控設(shè)備等。
二是加強從業(yè)人員管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要建立健全超聲診斷儀和超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員檔案，并報主管部門登記備案。各主管部門要對醫(yī)療衛(wèi)生、計生技術(shù)服務(wù)工作人員進行職業(yè)道德教育、行業(yè)自律教育、簽訂責任書、明確崗位職責。對醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)機構(gòu)的B超機等各種可用于胎兒性別鑒定的設(shè)備進行全面清查登記造冊，并上報區(qū)主管部門。三是加強工作督查。由專項治理領(lǐng)導小組辦公室牽頭，紀委、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門配合，對醫(yī)療機構(gòu)、藥械市場、計劃生育服務(wù)機構(gòu)進行明察暗訪，不定期組織督查，確保綜合治理出生人口性別比失衡問題的各項工作措施真正落實到位，責任落實到人。
（四）強化打擊
要始終保持嚴管、重罰的高壓態(tài)勢，深入開展打擊“兩非”工作：
一是堅持孕情跟蹤服務(wù)。對持證對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)懷孕必須單列跟蹤管理，做好經(jīng)常性隨訪服務(wù)，按月上報區(qū)計生局備查;對主體合法未領(lǐng)證人員懷孕14周以上的，不予終止妊娠，按照有關(guān)規(guī)定，補辦《生育服務(wù)證》；發(fā)現(xiàn)持證對象孕情非正常消失的，屬第一孩的5年內(nèi)不批準生育，屬二孩的取消生育服務(wù)證，落實長效節(jié)育措施;對持證育婦超過預產(chǎn)期一個月未申報出生的和孕情檢查結(jié)果與實際相差2個月以上的，將追究相應(yīng)責任人責任。
二是打擊私自接生等非法行醫(yī)行為。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,公安、計生等部門配合，對私自接生等非法行醫(yī)行為進行一次集中整治。衛(wèi)生部門還要加強《出生醫(yī)學證明》的出生實名登記制度管理工作，及時通報出生情況。
三是打擊非法銷售終止妊娠藥品行為。衛(wèi)生、藥監(jiān)、計生、工商等部門要聯(lián)合行動，開展專項藥品銷售和使用的檢查，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。
四是打擊棄溺、販賣女嬰等違法行為。各地發(fā)現(xiàn)女嬰非正常死亡，必須在24小時內(nèi)報告區(qū)專項行動領(lǐng)導小組辦公室，并積極協(xié)助調(diào)查。公安部門要采取有力措施，依法打擊棄溺、販賣女嬰等違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不手軟。
五是加大打擊、查案力度。堅持“兩非”案件線索每周一篩選，對有突破可能的案件要緊抓不放，集中人力、物力一查到底，做到案件查處件件有落實、有回音、有成效。區(qū)紀委、公安分局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)藥監(jiān)局、分別指定分管領(lǐng)導1人，抽調(diào)辦案人員1至2人，集中辦公，加強設(shè)點布控，深挖“兩非”案源，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人提供3條以上有效、可靠線索（具體任務(wù)另發(fā)），區(qū)專項整治辦公室要組織工作小組及時追查,重拳打擊。在專項行動期間，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全力以赴，突破“兩非”大案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2萬人口必須完成1例以上，不能按時完成任務(wù)的要追究相關(guān)責任人責任。
（五）強化責任
一是落實領(lǐng)導責任。成立區(qū)集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)4個專項工作小組：
1、宣傳教育工作小組。負責集中整治專項行動的宣傳活動，利用宣傳陣地進行宣傳倡導，增強各級干部的責任感和自覺性；積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社會宣傳活動，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律知識。
2、案件線索排查、倒查小組。負責對“兩非”案源線索的梳理、排查、倒查，對轄區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療單位、計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、個體診所、藥店，尤其是案件高發(fā)的重點對象、重點單位和重點地區(qū)展開“拉網(wǎng)式”排查、倒查。要采取“倒推法”發(fā)現(xiàn)線索，重點對二孩生育男孩尤其是純二女戶超生一個男孩的情況全面調(diào)查了解，看其是否實施“兩非”行為以及具體實施過程；對未參加孕檢而孕情不明的，也要逐個查明原因，從中發(fā)現(xiàn)線索。通過清理整治，促進衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、個體診所、藥店依法運行，照章辦事。
3、案件查處工作小組。對排查倒查出的“兩非”線索，專項行動成員單位按職責組織人員快速依法突破查處，做到發(fā)現(xiàn)一條、查處一起、挖出一批、教育一片。
4、監(jiān)督檢查工作小組。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實專項整治的工作情況進行專項督查，督促限時整改落實。
二是明確部門責任
1、人口計生部門：
（1）加強宣傳教育，營造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境;宣傳文明進步的婚育觀念，有關(guān)保護婦女兒童、禁止“兩非”等法律法規(guī)、計劃生育獎勵優(yōu)惠政策等逐步消除社會性別歧視和不平等現(xiàn)象。
（2）建立完善利益導向機制，促進群眾轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念。進一步實施各項獎勵扶持政策，幫助計劃生育女兒戶增強發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的能力，提高經(jīng)濟地位和政治地位。
（3）堅持依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。建立行之有效的管理服務(wù)制度，加強對計生技術(shù)服務(wù)人員的警示教育，強化行業(yè)自律。
（4）進一步規(guī)范孕婦B超、住院分娩、計劃生育手術(shù)等實名登記管理工作。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度，不人為地隨意篡改出生數(shù)據(jù)，做到講實話、報實數(shù)、保證出生信息的完整、準確，杜絕虛報、瞞報，嚴肅查處違法違紀行為。
（5）指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門抓好孕情跟蹤管理。對持證對象，做好經(jīng)常性隨訪服務(wù)，對孕情非正常消失的對象，要查明原因嚴肅追究責任；對政策外懷孕對象，嚴格引產(chǎn)審批程序，及時落實補救措施，嚴禁弄虛作假。
2、衛(wèi)生部門：
（1）廣泛學習、宣傳禁止“兩非”的有關(guān)法律、法規(guī)；結(jié)合“兩非”案件的通報，開展對從業(yè)人員的警示教育。
（2）加強超聲診斷儀和超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員管理，與從業(yè)人員簽訂工作責任書，明確責任；建立健全本轄區(qū)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員檔案，并通報同級人口和計劃生育行政部門，掌握工作開展情況。會同人口和計生行政部門對醫(yī)療機構(gòu)和計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的超聲診斷儀和超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)機構(gòu)進行檢查、清理整頓。
（3）規(guī)范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作。制定超聲診斷儀使用管理制度。醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定服務(wù)必須按規(guī)定嚴格審批，除醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定外，任何單位和個人在出具鑒定、檢測和科研等報告時，不得含有胎兒性別的內(nèi)容。醫(yī)療機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)利用超聲診斷儀對孕婦進行醫(yī)學檢查時，應(yīng)登記每位檢查對象的基本情況、檢查時間、檢查范圍、檢查結(jié)果和檢查人，并由當事人簽名。檢查人員應(yīng)按申請的項目進行檢查，不得違規(guī)檢查能夠判別胎兒性別的部位，不得以任何形式向檢查對象及其家屬透露或暗示與胎兒性別有關(guān)的信息，不得漏登或不登記孕婦超聲診斷情況。醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場所開展超聲檢查，除經(jīng)批準開展義診活動和查環(huán)查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴禁進行超聲流動檢查或?qū)⒊曉\斷儀轉(zhuǎn)借外單位及他人使用。
（4）嚴格執(zhí)行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度和終止妊娠藥品管理制度。一是醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)施行14周以上非醫(yī)學需要的終止妊娠手術(shù)，必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照規(guī)定查驗相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分管領(lǐng)導審批后方可進行，并按照《省病歷書寫規(guī)范》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求保存真實完整的病歷記錄；二是醫(yī)療保健機構(gòu)要加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，發(fā)現(xiàn)孕情消失應(yīng)在24小時內(nèi)向衛(wèi)生主管部門匯報，區(qū)級衛(wèi)生行政部門向同級人口計生行政部門通報，并配合人口和計劃生育行政部門跟蹤調(diào)查；三是為保護孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實施終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)可以根據(jù)診斷結(jié)果實施手術(shù)，并在術(shù)后48小時內(nèi)向區(qū)級人口和計劃生育行政部門報告；四是健全完善醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)終止妊娠藥品管理制度。具有施行終止妊娠手術(shù)資格醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要專人管理終止妊娠藥品，專冊登記終止妊娠藥品購買、使用情況，不得將終止妊娠藥品轉(zhuǎn)讓或外借。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導和監(jiān)護下使用。
（5）健全完善新生兒出生、死亡實名登記報告制度。各級各類醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)按《省病歷書寫規(guī)范》要求，認真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，并填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，收集新生兒出生、死亡以及14周以上終止妊娠的性別信息。轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)每月10日前向區(qū)級衛(wèi)生行政部門報告，區(qū)級衛(wèi)生行政部門每月15日前向同級人口計生行政部門通報。
（6）依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和個人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)行為。一是加大對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的監(jiān)督檢查力度，重點打擊“兩非”行為。開展對本轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的全面清理，尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及外來人口集中地等重點地區(qū)，要保證檢查工作的有效覆蓋，不留死角。二是加強對重點地區(qū)和場所的查處力度。對以往工作中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)、非法接生現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)和屢打?qū)颐暗姆欠ㄐ嗅t(yī)點，要加大經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，開展追蹤復查。要根據(jù)非法診療場所開業(yè)的特點，積極開展夜間、節(jié)假日等執(zhí)法行動，嚴密監(jiān)視，主動監(jiān)管，做到“發(fā)現(xiàn)一個，取締一個”。杜絕非法行醫(yī)活動，對非法診療場所開展“兩非”行為的，予以重點打擊。
3、藥品監(jiān)督部門：
加強終止妊娠藥品的生產(chǎn)流通管理。一是強化終止妊娠藥品的市場監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門要對終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)進行調(diào)查清理，藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品。對非法批發(fā)、銷售終止妊娠藥品的，依法查處。二是建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度。藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)指定專人管理終止妊娠藥品的銷售工作，終止妊娠藥品僅限于獲準施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機構(gòu)和個人。
4、紀檢監(jiān)察部門：嚴肅查處涉案的違紀違法黨員、干部。對發(fā)案單位及主管部門瞞案不報、有案不查、泄密造成嚴重后果或惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任單位主要領(lǐng)導和直接責任人的責任。
5、公安部門：負責對“兩非”專項行動中刑事案件的打擊工作，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、溺棄販賣女嬰和“兩非”等違法犯罪行為，及時依法查處專項整治中妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為。
6、法院部門：依法受理、審判涉及“兩非”的案件，追究相關(guān)當事人的法律責任，為綜合治理出生人口性別比專項行動提供司法保障。
7、民政部門：配合做好婚育新風進萬家活動，積極開展扶持救助女孩及計劃生育家庭困難戶的活動；加強婚姻登記管理，切實維護婦女的權(quán)益；參與打擊非法抱養(yǎng)、遺棄女嬰等違法行為案件的查處。
8、婦聯(lián)部門：協(xié)助政府及有關(guān)部門開展關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比問題的群眾性活動，營造社會關(guān)愛女孩的良好氛圍。
（六）強化追究
一是在落實實名制工作中，發(fā)現(xiàn)故意不登記1人次的給予經(jīng)辦人效能告誡一次；2人次及以上的給予經(jīng)辦人員待崗一個月并扣除績效工資半年，科室負責人給予扣除績效工資兩個月，分管領(lǐng)導給予效能告誡。情節(jié)嚴重的予以當事人開除或解聘處理，科室負責人予以免職，分管領(lǐng)導予以降職，單位主要負責人做書面檢討，單位限期整改到位。
二是在查處兩非案件中：
⑴對涉及兩非的醫(yī)務(wù)人員，除按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰外，吊銷其執(zhí)業(yè)證書，如涉嫌違法的移送司法機關(guān)依法處理。
⑵對涉及兩非案件人員的所在單位，按照管理權(quán)限，對單位的科室負責人、分管領(lǐng)導給予組織處理或紀律處分。
⑶對單位多位人員涉及兩非案件的，按照管理權(quán)限，對單位的科室負責人、分管領(lǐng)導給予組織處理或紀律處分，直至追究單位主要領(lǐng)導的責任。
