時(shí)間：2022-06-15 18:41:04
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一、國(guó)稅績(jī)效管理與績(jī)效考核的內(nèi)涵
績(jī)效是指具有一定素質(zhì)的稅務(wù)人員圍繞職位的應(yīng)付責(zé)任所達(dá)到的階段性結(jié)果以及在達(dá)到過(guò)程中的行為表現(xiàn)。
所謂績(jī)效管理是指國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者與稅務(wù)人員之間在目標(biāo)與如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上所達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，以及增強(qiáng)稅務(wù)人員成功地達(dá)到目標(biāo)的管理方法以及促進(jìn)稅務(wù)人員取得優(yōu)異績(jī)效的管理過(guò)程。績(jī)效管理的目的在于提高稅務(wù)人員的能力和素質(zhì)，改進(jìn)與提高單位（或部門）績(jī)效水平。
績(jī)效管理所涵蓋的內(nèi)容很多，它所要解決的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：如何確定有效的目標(biāo)？如何使目標(biāo)在領(lǐng)導(dǎo)者與稅務(wù)人員之間達(dá)成共識(shí)？如何引導(dǎo)稅務(wù)人員朝著正確的目標(biāo)發(fā)展？如何對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控？如何對(duì)實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)和對(duì)目標(biāo)業(yè)績(jī)進(jìn)行改進(jìn)？等諸多方面。
績(jī)效管理中的績(jī)效和很多人通常所理解的“績(jī)效”不太一樣。在績(jī)效管理中，我們認(rèn)為績(jī)效首先是一種結(jié)果，即做了什么；其次是過(guò)程，即是用什么樣的行為做的；第三是績(jī)效本身的素質(zhì)。因此績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）績(jī)效考核的基本內(nèi)涵
績(jī)效考核是績(jī)效管理的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是完成績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，是一種正式的稅務(wù)人員考核制度，績(jī)效考核以“期望激勵(lì)理論”為支撐，它通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量稅務(wù)人員在職務(wù)上的工作行為和工作效果，它是單位領(lǐng)導(dǎo)者與稅務(wù)人員之間進(jìn)行管理溝通的一項(xiàng)重要活動(dòng)?？?jī)效考核的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多稅務(wù)人員的切身利益，其最終目的是改善稅務(wù)人員的工作表現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)單位奮斗目標(biāo)的同時(shí)，提高稅務(wù)人員的滿意程度和未來(lái)的成就感，最終達(dá)到單位和個(gè)人發(fā)展的“雙贏”。
（二）績(jī)效考核的主要特點(diǎn)
1、“激勵(lì)”導(dǎo)致一個(gè)人是否努力及其努力的程度；
2、工作的實(shí)際績(jī)效取決于能力的大小、努力程度以及對(duì)所需完成任務(wù)理解的深度，具體地講，“角色概念”就是一個(gè)人對(duì)自己扮演的角色認(rèn)識(shí)是否明確，是否將自己的努力指向正確的方向，抓住了自己的主要職責(zé)或任務(wù)；
3、獎(jiǎng)勵(lì)要以績(jī)效為前提，不是先有獎(jiǎng)勵(lì)后有績(jī)效，而是必須先完成組織任務(wù)才能導(dǎo)致精神的、物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)稅務(wù)人員看到他們的獎(jiǎng)勵(lì)與成績(jī)關(guān)聯(lián)性很差時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)將不能成為提高績(jī)效的刺激物；
4、獎(jiǎng)懲措施是否會(huì)產(chǎn)生滿意，取決于被激勵(lì)者認(rèn)為獲得的報(bào)償是否公正。如果他認(rèn)為符合公平原則，當(dāng)然會(huì)感到滿意，否則就會(huì)感到不滿。眾所周知的事實(shí)是，滿意將導(dǎo)致進(jìn)一步的努力。
（三）績(jī)效考核的關(guān)鍵因素
根據(jù)“期望激勵(lì)理論”的原理，不要以為設(shè)置了激勵(lì)目標(biāo)、采取了激勵(lì)手段，就一定能獲得所需的行動(dòng)和努力，并使稅務(wù)人員滿意。要形成“激勵(lì)努力績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)滿足努力”這樣的良性循環(huán)，取決于獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容、獎(jiǎng)懲制度、組織分工、目標(biāo)導(dǎo)向行動(dòng)的設(shè)置、管理水平、考核的公正性、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)及個(gè)人心理期望等多種綜合性因素。
二、崗位績(jī)效考核中存在的問(wèn)題分析
績(jī)效考核是績(jī)效管理的重要組成部分?？?jī)效管理是一個(gè)龐大的考核體系，牽扯的工作很多，它必須和人事制度改革、薪酬分配制度改革配套實(shí)施。國(guó)稅系統(tǒng)的績(jī)效考核包括分局績(jī)效考核、科室（團(tuán)隊(duì)）績(jī)效考核、崗位績(jī)效考核三個(gè)層次。分局績(jī)效考核不但強(qiáng)調(diào)對(duì)工作指標(biāo)完成績(jī)效的考核，而且強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資源開發(fā)應(yīng)用效果的考核；科室績(jī)效考核不但要重視對(duì)量的考核，同時(shí)要重視對(duì)質(zhì)的考核；崗位績(jī)效考核要區(qū)分不同層次、不同類型崗位的不同作用，合理確定分局考核（或科室考核）對(duì)崗位績(jī)效的影響。鑒于物質(zhì)條件和理論架構(gòu)的影響，睢寧國(guó)稅系統(tǒng)目前只對(duì)干部職工實(shí)施崗位績(jī)效考核。
問(wèn)題之一：崗位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置難
全縣國(guó)稅系統(tǒng)績(jī)效考核體系涵蓋縣局機(jī)關(guān)崗位績(jī)效考核層面、稅收征收崗位績(jī)效考核層面、稅收管理崗位績(jī)效考核層面、稅務(wù)稽查崗位績(jī)效考核層面四個(gè)部分。由于分局或科室的人員所處的崗位的不同，他們所從事的工作重點(diǎn)也不同，所以績(jī)效考核的內(nèi)容就不可能統(tǒng)一。如征收分局可著重考核稅務(wù)人員的工作量，管理分局可采取考量考質(zhì)相結(jié)合的方式；稽查局則重點(diǎn)放在對(duì)稽查人員的行為上；局機(jī)關(guān)可重點(diǎn)考核人員的行為和工作質(zhì)量上。鑒于考核的層面多、工作性質(zhì)復(fù)雜，這就給考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置帶來(lái)一定難度。
問(wèn)題之二：崗位績(jī)效考核中工作績(jī)效考評(píng)方法難以統(tǒng)一
績(jī)效考核體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要領(lǐng)導(dǎo)者的支持和稅務(wù)人員的共同參與才能實(shí)施成功。稅務(wù)系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)資源來(lái)自于人，而對(duì)人的工作績(jī)效如不能有效地評(píng)價(jià)和激勵(lì)，勢(shì)必會(huì)影響到稅務(wù)人員的士氣，從而最終損害組織的績(jī)效?？?jī)效考核的方法選擇是做好績(jī)效考核的重要一步，稅務(wù)人員的工作是由多個(gè)任務(wù)組成的，不同部門應(yīng)選擇不同的考核辦法，在口徑的統(tǒng)一上增加難度，在實(shí)際操作中績(jī)效的評(píng)定帶有復(fù)雜和多變性。
問(wèn)題之三：考核者的選擇應(yīng)因崗而異
一般來(lái)說(shuō)績(jī)效考核有如下幾種方式：直接領(lǐng)導(dǎo)考核、同事考核、自我考核、直接下屬考核等，但是這幾種方式目前存在很多缺點(diǎn)和不足，如許多領(lǐng)導(dǎo)會(huì)抱怨自已很難考核下屬，自已在稅務(wù)人員的職業(yè)生活中扮演指揮者的角色，而且由于信息技術(shù)的發(fā)展，組織中引進(jìn)的自我管理團(tuán)隊(duì)的理念，直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的稅務(wù)人員的考核也很不可靠；同事之間的考核可能存在互相偏袒的現(xiàn)象；自我考核可能導(dǎo)致夸大的結(jié)果；直接下屬的考核可能由于稅務(wù)人員的畏懼心理導(dǎo)致不公正。
問(wèn)題之四：考核操作工作量大
由于一個(gè)完善的績(jī)效考核體系需要很多指標(biāo)，而且隨著單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，考核人員的數(shù)量也在增多，這樣需要收集、處理、匯報(bào)的數(shù)據(jù)也在增多。無(wú)疑加大了績(jī)效考核工作者的工作量，它不僅影響了考核信息處理速度，而且也在不同程度上造成稅務(wù)人員的對(duì)立情緒和對(duì)考核工作的不配合現(xiàn)象增多，降低稅務(wù)人員的工作滿意度。
問(wèn)題之五：考核結(jié)果溝通渠道單一
不懂溝通的領(lǐng)導(dǎo)不可能擁有一個(gè)高績(jī)效的團(tuán)隊(duì)，再完美的考核制度都無(wú)法彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)人員缺乏溝通帶來(lái)的消極影響。良好的績(jī)效溝通能夠及時(shí)排除障礙，最大限度的提高績(jī)效。目前溝通的主要渠道還要靠單位定期進(jìn)行公布，平時(shí)很少有人去主動(dòng)溝通績(jī)效情況，靠單一的組織績(jī)效效果的方式進(jìn)行績(jī)效溝通，顯然績(jī)效溝通的方法過(guò)于單調(diào)。在實(shí)際應(yīng)用時(shí)缺乏靈活性和多面性。
三、優(yōu)化崗位績(jī)效考核的措施和途徑
績(jī)效考核中的問(wèn)題是顯而易見的，有的問(wèn)題在處理上需要區(qū)別不同的情況，對(duì)癥下藥，抓住關(guān)鍵方可取得好的效果。
（一）指標(biāo)量化是崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在績(jī)效考核體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中，考核指標(biāo)設(shè)定是關(guān)鍵的一環(huán)。考核指標(biāo)的設(shè)定確立了對(duì)稅務(wù)人員績(jī)效考核的內(nèi)容以及績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，是整個(gè)績(jī)效考核體系的參照系。從更深層次上來(lái)說(shuō)，通過(guò)考核指標(biāo)的設(shè)定，可以影響稅務(wù)人員對(duì)待不同工作的態(tài)度，進(jìn)而起到引導(dǎo)稅務(wù)人員行為的作用。也就是說(shuō)，通過(guò)考核指標(biāo)的設(shè)定，讓稅務(wù)人員明白單位對(duì)他的要求是什么，以及他將如何開展工作和改進(jìn)工作，他所獲得的報(bào)酬會(huì)是什么樣的。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，考核指標(biāo)的設(shè)定又是整個(gè)績(jī)效考核體系的目標(biāo)和目的，具有定位導(dǎo)向作用。設(shè)定恰當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)，是績(jī)效考核體系得以成功實(shí)施的前提。一個(gè)如何把握考核指標(biāo)的量與度的問(wèn)題，也就是如何平衡量化與不量化之間關(guān)系的問(wèn)題尤為重要。
考核指標(biāo)可分為定量（量化）指標(biāo)和定性（即不量化）指標(biāo)兩類，這兩類指標(biāo)考核的內(nèi)容和側(cè)重的要點(diǎn)均有所不同。具體來(lái)說(shuō)，定量指標(biāo)用于考核可量化的工作，而定性指標(biāo)則用于考核不可量化的工作；相對(duì)而言,定量指標(biāo)側(cè)重于考核工作的結(jié)果，而定性指標(biāo)則側(cè)重于考核工作的過(guò)程。
采用定量指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，在明確考核指標(biāo)的情況下，簡(jiǎn)單明了、較易實(shí)施，量化的考核結(jié)果可以在個(gè)人和組織之間進(jìn)行比較。但是，在實(shí)際操作中，定量指標(biāo)往往難以確定，或者籠統(tǒng)，或者缺乏針對(duì)性。
采用定性指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核，可以對(duì)整個(gè)工作進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，適用的范圍較廣。但是，在實(shí)際操作中，定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)往往會(huì)有考核者的主觀傾向，準(zhǔn)確度易受影響，被考核者對(duì)考核結(jié)果的認(rèn)同和信服感也會(huì)受到影響。
一般來(lái)說(shuō)，需要針對(duì)稅務(wù)人員的具體崗位，選用合適的定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的組合：
對(duì)于科室來(lái)說(shuō)，對(duì)縣局總體工作目標(biāo)結(jié)果負(fù)有決策責(zé)任，其工作影響范圍往往也是全局性的。因此，適宜采用量化成分較少、約束力較強(qiáng)，獨(dú)立性較高，以最終結(jié)果為導(dǎo)向的考核指標(biāo)，即以定性指標(biāo)為主、定量指標(biāo)為輔。
對(duì)于分局來(lái)說(shuō)，工作基本由縣局安排和設(shè)定，依賴性較強(qiáng)，工作內(nèi)容單純，對(duì)全局工作只有單一的、小范圍的影響。因此，適宜采用量化成分多、需要上下級(jí)隨時(shí)、充分溝通，主要以工作過(guò)程監(jiān)控為導(dǎo)向的考核指標(biāo)，即定量為主、定性為輔。
當(dāng)然，也不能一概而論。即使是同一個(gè)崗位，也可能因?yàn)閱挝坏哪繕?biāo)不同，或者因?yàn)閱挝晃幕牟煌?，而在不同時(shí)期采用不同的考核指標(biāo)。
總而言之，在設(shè)定員工的績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況選擇相關(guān)的定量指標(biāo)和者定性指標(biāo)。在指標(biāo)選擇時(shí)，需要滿足科學(xué)性和適用性兩個(gè)方面的基本要求。
（二）完善績(jī)效考核操作辦法
績(jī)效考核的方法應(yīng)該說(shuō)很多，最適宜稅務(wù)系統(tǒng)使用的建議采用如下方法：
方法一,盡量采用多種考核標(biāo)準(zhǔn)。既然稅務(wù)人員的工作是由多個(gè)任務(wù)組成的，就應(yīng)設(shè)立多個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。
方法二,重視行為而非特質(zhì)。特質(zhì)與工作績(jī)效有什么關(guān)聯(lián)，沒(méi)有明確的說(shuō)法。什么是“態(tài)度”、“忠誠(chéng)”、“可靠”？不同的考核者有不同的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)分關(guān)注稅務(wù)人員的特質(zhì)成分往往不能客觀評(píng)價(jià)稅務(wù)人員的績(jī)效。事實(shí)證明有些特質(zhì)得分低的稅務(wù)人員，工作績(jī)效卻很高；而有些特質(zhì)得分高的稅務(wù)人員，工作績(jī)效卻很低。
方法三,工作日記法（工作日報(bào)告法）。記錄每個(gè)稅務(wù)人員的特定關(guān)鍵行為的日記會(huì)使考核更準(zhǔn)確一些。例如，工作日記法能減少考核中的成見和個(gè)人好惡，因?yàn)檫@種方法鼓勵(lì)考核者把注意力集中在與績(jī)效有關(guān)的行為上，而不是稅務(wù)人員的特質(zhì)上。
（三）讓更多的人參與考核
一般來(lái)說(shuō)績(jī)效考核有如下幾種方式：直接領(lǐng)導(dǎo)考核、同事考核、自我考核、直接下屬考核等，但是這幾種方式目前存在很多缺點(diǎn)和不足，如許多領(lǐng)導(dǎo)會(huì)抱怨自己很難考核下屬，自己在稅務(wù)人員的職業(yè)生活中扮演指揮者的角色，而且由于信息技術(shù)的發(fā)展，組織中引進(jìn)的自我管理團(tuán)隊(duì)的理念，直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的稅務(wù)人員的考核也很不可靠；同事之間的考核可能存在互相偏袒的現(xiàn)象；自我考核可能導(dǎo)致夸大的結(jié)果；直接下屬的考核可能由于稅務(wù)人員的畏懼心理導(dǎo)致不公正。所以考核單位應(yīng)采取全方位考核法。這種方法所提供的績(jī)效反饋較為全面，稅務(wù)人員在日常生活中所能接觸的人，都可以成為考核者。如收發(fā)室人員、單位領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬、納稅人等，對(duì)每個(gè)稅務(wù)人員績(jī)效考核的數(shù)量少要有3個(gè)到4個(gè)，多的可能達(dá)到10個(gè)。這樣分局或科室得到的反饋信息較全面，而且通過(guò)單位中稅務(wù)人員的全面參與，容易形成團(tuán)隊(duì)精神和自我管理，從而保證了績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。同時(shí)，建議考核者只在自己熟悉的領(lǐng)域來(lái)考核稅務(wù)人員。如果考核者能在合適的崗位上評(píng)價(jià)那些自己熟悉的工作，就會(huì)提高考核人員之間的一致性，提高考核過(guò)程的有效性。如果找不到優(yōu)秀的考核者，那就造就他們。大量事實(shí)證明，對(duì)考核者進(jìn)行專門培訓(xùn)，可以提高考核的精確性和準(zhǔn)確性。而且在考核前短期的培訓(xùn)可以消除考核中不公正錯(cuò)誤。
（四）加大考核工作科技含量
對(duì)于考核數(shù)據(jù)收集、處理、匯報(bào)周期短、頻率大的單位，應(yīng)考慮引進(jìn)計(jì)算機(jī)考核系統(tǒng)。睢寧縣局自主研發(fā)績(jī)效考核軟件，用于全系統(tǒng)的績(jī)效考核工作，大大減輕了考核的工作量，提高了工作效率，計(jì)算機(jī)軟件的運(yùn)用使績(jī)效考核的信息化程度極大提高，同時(shí)也符合建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的管理原則。計(jì)算機(jī)軟件的實(shí)施，它不僅能夠加快信息處理速度，減少考核運(yùn)作矛盾，保證了公開、公平、公正的原則，同時(shí)對(duì)于提高分局或科室的績(jī)效和稅務(wù)人員的工作滿意度發(fā)揮了極大的作用。
（五）優(yōu)化績(jī)效溝通渠道
績(jī)效溝通的方法可分為正式與非正式兩類。正式是事先計(jì)劃和安排的，如定期的書面報(bào)告、面談、有崗位負(fù)責(zé)人參加的定期的小組或分局（科室）大會(huì)等。非正式溝通的形式也多種多樣，如閑聊、走動(dòng)式交談等。在實(shí)際應(yīng)用時(shí)最好同時(shí)靈活運(yùn)用多種溝通方式，讓績(jī)效信息隨時(shí)流動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、及時(shí)糾正考核偏差，避免采用單一的集中溝通渠道。
（六）合理設(shè)置考核崗
國(guó)稅系統(tǒng)各單位按照行政管理、稅收業(yè)務(wù)、日常事務(wù)分類劃分原則，科學(xué)合理設(shè)置崗位、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效分值，把機(jī)關(guān)科室、基層分局所有工作全部量化考核，以崗定責(zé)，以崗定人，以人定績(jī)、以績(jī)付酬。
基層分局原則上實(shí)行一崗雙人或多人，盡量減少一崗一人模式。對(duì)單人獨(dú)立完成，不能實(shí)行一崗雙人或多人的工作，由各單位根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、難易程度，實(shí)行定量和定性相結(jié)合的考核辦法。
各單位考核崗設(shè)立時(shí)，個(gè)別特殊崗位由局黨組研究決定，指定專人上崗，其他崗位可以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙項(xiàng)選擇制度，但原則上應(yīng)優(yōu)先安排原在崗人員。
（七）科學(xué)設(shè)定考核分值
各單位根據(jù)行政管理和稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)限和范圍，設(shè)置考核崗，以崗設(shè)定被考核人員，量化考核內(nèi)容，每件（項(xiàng)）具體工作根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、難易程度設(shè)置考核分值。如果不能設(shè)置一崗雙人或多人的單崗，以單崗和其他單崗業(yè)務(wù)量大小、難易程度相比較確定考核分值，根據(jù)完成工作量程度和工作質(zhì)量計(jì)算應(yīng)得分值。在確定考核分值時(shí)，事務(wù)工作和行政工作考核分值按偏低原則確定，稅收業(yè)務(wù)工作考核分值按偏高原則確定。
（八）個(gè)人績(jī)效分值的計(jì)算簡(jiǎn)便易行
為使稅務(wù)人員工作績(jī)效相互間具有可比性，以便有效地實(shí)施獎(jiǎng)懲，通常采用績(jī)效分值計(jì)算法，考核稅務(wù)人員個(gè)人工作績(jī)效完成情況。崗位績(jī)效考核實(shí)行固定獎(jiǎng)金和計(jì)量考核相結(jié)合的辦法，分局長(zhǎng)和機(jī)關(guān)各科（室）科長(zhǎng)實(shí)行固定崗位津貼，其他人員實(shí)行固定獎(jiǎng)金加計(jì)量考核相結(jié)合的計(jì)算方法。單位獎(jiǎng)金總額扣除固定獎(jiǎng)金后的余額作為崗位績(jī)效考核計(jì)量獎(jiǎng)金總額。
個(gè)人應(yīng)得獎(jiǎng)金計(jì)算方法
一崗雙人或多人：
個(gè)人應(yīng)得獎(jiǎng)金＝計(jì)量獎(jiǎng)金總額×[綜合類比系數(shù)（權(quán)重）×個(gè)人工作每月應(yīng)得分值÷崗位總體分值]；
個(gè)人應(yīng)得獎(jiǎng)金總額＝各崗應(yīng)得獎(jiǎng)金之和＋個(gè)人固定獎(jiǎng)金。
一崗一人：
個(gè)人應(yīng)得獎(jiǎng)金＝計(jì)量獎(jiǎng)金總額×[綜合類比系數(shù)（權(quán)重）×完成工作量（%）]；
個(gè)人應(yīng)得獎(jiǎng)金總額＝各崗應(yīng)得獎(jiǎng)金之和＋個(gè)人固定獎(jiǎng)金。
綜合類比系數(shù)（權(quán)重）。各單位根據(jù)各崗工作的難易程度、工作量大小等因素，確定不同類別崗位之間的綜合類比系數(shù)%，各單位類比系數(shù)之和為100%。
（九）重視崗位績(jī)效考核結(jié)果的使用
績(jī)效管理必須與薪酬等激勵(lì)機(jī)制相掛鉤才能體現(xiàn)其價(jià)值。如何根據(jù)稅務(wù)人員的績(jī)效考核結(jié)果確定合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，是保證績(jī)效考核激勵(lì)作用的主要手段和核心問(wèn)題。在設(shè)計(jì)績(jī)效管理體系的同時(shí)，我們也根據(jù)國(guó)稅系統(tǒng)自身特點(diǎn)同步為各崗稅務(wù)人員設(shè)計(jì)了與績(jī)效掛鉤的薪酬體系。
通常績(jī)效結(jié)果會(huì)應(yīng)用于如下方面：1、職務(wù)晉升(具體晉升情況因全系統(tǒng)人事制度改革進(jìn)度情況而定)；2、績(jī)效獎(jiǎng)金的確定(具體確定辦法因全系統(tǒng)獎(jiǎng)金額度情況而定）；3、職位發(fā)展。
一、績(jī)效考核的宗旨
一般來(lái)講，績(jī)效考核的結(jié)果，是與員工相關(guān)的獎(jiǎng)金、薪酬、崗位競(jìng)聘、職位晉升等人事決策掛鉤的，同時(shí)也為企業(yè)人力資源的配置、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的修正等方面的決策提供依據(jù)。幫助員工發(fā)展以獲得更好的績(jī)效，促進(jìn)員工在績(jī)效方面獲得不斷的提升和改變，這是提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平的一個(gè)有效途徑。
企業(yè)考核的目的是為了提高企業(yè)的整體運(yùn)作水平和績(jī)效。通過(guò)績(jī)效考核，進(jìn)而通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的科學(xué)合理獎(jiǎng)懲，讓員工能夠清醒地認(rèn)識(shí)到自己的思想意識(shí)和行為，以至于思想意識(shí)和行為所導(dǎo)致的結(jié)果與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的差距，以促進(jìn)員工個(gè)人修正自己的思想意識(shí)和價(jià)值取向，使自己行為的結(jié)果與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更趨一致，進(jìn)而讓企業(yè)在一個(gè)規(guī)范的運(yùn)行平臺(tái)上正常運(yùn)作。
二、績(jī)效考核的正效應(yīng)
科學(xué)的績(jī)效考核和有效的績(jī)效管理，對(duì)提高企業(yè)人力資源科學(xué)配置和整體管理水平，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以至于促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的作用和意義。
第一，可以幫助公司和員工提高工作績(jī)效。事實(shí)上，個(gè)人與員工利益一致條件下建立的科學(xué)有效績(jī)效考核，能夠通過(guò)區(qū)分個(gè)人工作業(yè)績(jī)的優(yōu)與差，與薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒相掛鉤，就能夠通過(guò)個(gè)人績(jī)效的提高，來(lái)實(shí)現(xiàn)公司的發(fā)展目標(biāo)。
第二，能幫助公司做出加薪、升職、解雇、降級(jí)、崗位調(diào)整和培訓(xùn)等正確的用工決策。通過(guò)績(jī)效考核，來(lái)判斷員工對(duì)所在工作崗位的適合度，根據(jù)該員工對(duì)所在工作崗位的適合度，決定給予什么程度或者什么狀況的調(diào)整。
第三，通過(guò)績(jī)效管理考核體系，發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在的問(wèn)題。在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定的情況下，根據(jù)既定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，可以明確地看到考核階段目標(biāo)任務(wù)的完成情況，以及與既定目標(biāo)任務(wù)之間的差距，進(jìn)而對(duì)工作的節(jié)奏進(jìn)行調(diào)節(jié)，以階段目標(biāo)任務(wù)的完成來(lái)保證即定目標(biāo)任務(wù)的完成。
第四，幫助企業(yè)做好人力資源規(guī)劃。通過(guò)對(duì)某個(gè)單位或者部門工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核，來(lái)區(qū)分目標(biāo)任務(wù)完成或者沒(méi)有完成的客觀原因和主觀原因，給人力資源的調(diào)配提供科學(xué)的依據(jù)。
第五，能夠促進(jìn)不同部門和單位以及員工之間的溝通?？己说倪^(guò)程同時(shí)也是相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互溝通的過(guò)程，特別是在機(jī)關(guān)部門與基層單位之間的相互檢查考核，在考核中通過(guò)交流實(shí)現(xiàn)溝通，達(dá)到相互了解和諒解的理想和狀態(tài)，為目標(biāo)任務(wù)的完成創(chuàng)造和諧的環(huán)境。
第六，幫助企業(yè)淘汰一些績(jī)效不合格的員工，才能保證總有血液循環(huán)，保持活力。在實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的情況下，解除勞動(dòng)合同的難度遠(yuǎn)比確定員工準(zhǔn)入的門檻困難，根本的一條就是對(duì)與員工的考核不能提供具有無(wú)可爭(zhēng)議的、頗具剛性的依據(jù)。只有建立科學(xué)的考核體系，為淘汰不合格員工提供科學(xué)依據(jù)，才能使企業(yè)不斷充滿活力。
績(jī)效管理有利于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于人員管理，合理地分配員工薪酬等，所以，作為績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)考核體系的設(shè)計(jì)一定要公平公正、科學(xué)合理，考核過(guò)程一定要有利于員工工作的持續(xù)改進(jìn)和工作業(yè)績(jī)的不斷提高。
三、績(jī)效考核過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
在績(jī)效考核的實(shí)踐中，考核體系本身就會(huì)存在著不科學(xué)的因素，一旦出現(xiàn)重考評(píng)結(jié)果，輕業(yè)務(wù)改進(jìn)的不良現(xiàn)象，或者出現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果不能夠全面客觀反映實(shí)際的工作狀況，不僅不能很好地提高員工的工作效率，反而會(huì)由于考核結(jié)果的不公平公正而影響員工的情緒、工作的效率和服務(wù)的水平。必須在充分發(fā)揮績(jī)效管理優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，要不斷發(fā)現(xiàn)和逐步改進(jìn)績(jī)效考核過(guò)程中的缺點(diǎn)。為此，必須把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
其一，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的確定一定要科學(xué)合理、公平公正。一方面，一些崗位的工作性質(zhì)決定了績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，特別是那些工作成果難以量化的工作崗位，就需要用一種替代的辦法，或者說(shuō)超著能夠量化的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，以便于考核。另一方面，即使是像年度初開始暫時(shí)確定的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，也難以在本年度內(nèi)保持必要的穩(wěn)定性，國(guó)家政策的調(diào)整、市場(chǎng)的變化、企業(yè)內(nèi)部的調(diào)整等，客觀上就要求績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也要“與時(shí)俱進(jìn)”，及時(shí)進(jìn)行修改。像完成“通行費(fèi)收入”這樣的目標(biāo)任務(wù)等，就需要根據(jù)客觀情況進(jìn)行調(diào)整，否則，就難以做到考核結(jié)果的公平和公正。
其二，管理的不同層級(jí)對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)和理解往往存在著明顯的差異。公司決策層是要通過(guò)績(jī)效管理來(lái)區(qū)分不同部門和單位工作業(yè)績(jī)的狀況，進(jìn)而區(qū)分員工工作能力和工作水平的差異；中層管理部門則想通過(guò)績(jī)效管理來(lái)掌握基層管理人員和員工是否按他們的具體安排來(lái)辦事；基層單位的管理人員想在績(jī)效考核中，想讓考核人員認(rèn)可自己的努力和工作的結(jié)果；而普通員工則指望通過(guò)績(jī)效考核來(lái)體現(xiàn)自身價(jià)值和自己的勞動(dòng)，并借此得到與勞動(dòng)付出相一致的勞動(dòng)所得。由于考核標(biāo)準(zhǔn)自身的不足，再加上對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不同認(rèn)識(shí)和理解，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)考核結(jié)果的爭(zhēng)議；如果在考核過(guò)程中出現(xiàn)“暗箱操作”，那就會(huì)適得其反，影響員工的情緒，進(jìn)而影響員工的工作水平和工作業(yè)績(jī)，造成惡性循環(huán)。
其三，績(jī)效考核要更加關(guān)注工作過(guò)程，而決不能流于形式。目前實(shí)行的目標(biāo)考核，大都只限于各種表格形式的量化方案。表格越來(lái)越多，形式越來(lái)越“精美”，內(nèi)容的量化分值也越來(lái)越細(xì)密，量化所涉及的范圍也越來(lái)越廣，表面上看無(wú)懈可擊，但由于每一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)實(shí)際工作目標(biāo)任務(wù)完成相關(guān)度存在差異，因而對(duì)過(guò)程的考核遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)結(jié)果的考核來(lái)得更關(guān)注，更嚴(yán)格，同時(shí)也更細(xì)致，而像我們這樣一個(gè)管理重于經(jīng)營(yíng)的半企業(yè)單位，對(duì)過(guò)程的管理遠(yuǎn)比對(duì)結(jié)果的關(guān)注來(lái)得更加重要。在目標(biāo)考核的實(shí)際操作過(guò)程中，考核者完全按照考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查本無(wú)可厚非，但考核的結(jié)果以及不同單位和部門相對(duì)的工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣與實(shí)際工作的狀況之間的差異，無(wú)論如何是絕不能忽視的。
這就對(duì)參與考核的人員提出了更高的要求?？己苏呓^不能手持責(zé)任目標(biāo)應(yīng)付了事，要充分考慮不同單位和部門之間績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度及其平衡，使考核的結(jié)果更具有說(shuō)服力、公信力，也更加科學(xué)公平，這就要求對(duì)考核人員進(jìn)行專門的訓(xùn)練，真正擁有對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)考核的能力和工作水平?？己苏弑仨毮軌蚶隆懊孀印保瑖?yán)格掌握打分標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。不同單位和不同類型的工作，特別是工作性質(zhì)和工作結(jié)果可比性差的單位和部門，對(duì)結(jié)果的考核，遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)過(guò)程的考核來(lái)得更加重要。企業(yè)往往只看到了績(jī)效考核或評(píng)估排隊(duì)，而對(duì)績(jī)效管理的全過(guò)程卻“束之高閣”。
反過(guò)來(lái)，讓技能欠缺的管理人員在比較分析中找到與企業(yè)發(fā)展方向相一致的脈絡(luò)。我們要明確季度考評(píng)或年終考評(píng)本身并不是目的，它是為了讓員工在今后的工作中更好地提升工作業(yè)績(jī)。如果考核者背離績(jī)效考核的目的，只是為了考核而考核，考核只是用來(lái)評(píng)價(jià)員工的工作狀況，人為地拉開距離，那么這一耗時(shí)、耗力的工作也就失去了它本身應(yīng)有的意義。
四、以績(jī)效考核為手段激勵(lì)員工正向的價(jià)值取向以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
績(jī)效考評(píng)盡管是把雙刃劍，現(xiàn)代企業(yè)仍然需要這把雙刃劍，否則，企業(yè)就難以維持充分的動(dòng)力和活力。那么，就如何建立有效的績(jī)效考核體系，首先要解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，建立有效的績(jī)效考核體系，必須正確理解“績(jī)效管理”的含義，就是“管理者和員工就工作目標(biāo)及如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所達(dá)成共識(shí)”的過(guò)程，而不應(yīng)該被錯(cuò)誤地認(rèn)為僅僅是績(jī)效考核或者一季度一次或一年一次的形式化填表工作。另一方面，要充分認(rèn)識(shí)到“績(jī)效管理”是一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)體系，從程序上可以劃分為設(shè)立績(jī)效目標(biāo)（年初目標(biāo)責(zé)任書）、績(jī)效輔導(dǎo)（培訓(xùn)、溝通、例會(huì)等形式）、信息的收集和記錄、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效管理體系的診斷和提高5個(gè)循環(huán)階段。
（1）設(shè)立績(jī)效目標(biāo)。目標(biāo)是績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效的活動(dòng)都依賴于目標(biāo)的落實(shí)。就目前的實(shí)際情況來(lái)講，目標(biāo)的制定需要進(jìn)一步提高它的科學(xué)性和可操作性，對(duì)于比較模糊的目標(biāo)，或者說(shuō)難以量化的目標(biāo)如何進(jìn)行定量化，更要注意不同目標(biāo)之間的難易程度和考核分值的確定。目標(biāo)的量化和考核分值的確定需要通過(guò)具體的考核實(shí)踐來(lái)不斷地修改，每次考核結(jié)束后，最重要的任務(wù)就是修改考核目標(biāo)及其考核分值，這是一項(xiàng)非常具體、非常煩瑣、但也非常重要，對(duì)提高企業(yè)管理水平不可或缺的一項(xiàng)重要工作，而決不能考核完了就束之高閣，萬(wàn)事大吉。
（2）績(jī)效輔導(dǎo)。在以往的管理中，企業(yè)往往更重視考核，而忽視績(jī)效輔導(dǎo)這一重要環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行反饋，來(lái)幫助員工改善業(yè)績(jī)。如果員工能自己履行職責(zé)，就應(yīng)該放手讓他們自己去管理，而不能一味地監(jiān)督他們，以免加重員工的抵觸情緒。
（3）信息的收集和記錄。企業(yè)內(nèi)部考核結(jié)果確認(rèn)、反饋的時(shí)間、參與者、職責(zé)、工作結(jié)果的整理、匯總、歸檔等環(huán)節(jié)做出詳細(xì)的記錄，從而確?？?jī)效管理有據(jù)可查。而更加關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要考核者必須堅(jiān)持公開，讓被考者可以隨時(shí)查閱考核資料，分析比較判斷對(duì)不同單位的考核結(jié)果是否做到了公平和公正。公開是公平和公正的先決條件。
（4）績(jī)效考評(píng)。績(jī)效考評(píng)是績(jī)效管理的必經(jīng)階段，績(jī)效管理的目的不是為了考評(píng)，但考評(píng)的目的是為了使績(jī)效管理更加優(yōu)秀，通過(guò)考評(píng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)缺陷，使績(jī)效考評(píng)成為公司全體員工共同提高的機(jī)會(huì)。
一、全員覆蓋，建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系
當(dāng)前，在稅收管理中“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題仍然比較突出。究其原因，其根本在于缺乏一套科學(xué)合理的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制。因此，如何客觀、公正、準(zhǔn)確地對(duì)干部的工作績(jī)效作出評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮他們的潛力和工作積極性，是深化人力資源管理與實(shí)踐亟待解決的重要問(wèn)題?；谶@樣的考慮，**年下半年，**市國(guó)家稅務(wù)局專門組織力量，深入調(diào)研，于**年11月研制下發(fā)了《**市國(guó)家稅務(wù)局工作人員崗位績(jī)效考核實(shí)施意見》，包括《分局長(zhǎng)考核實(shí)施辦法》、《征收服務(wù)崗位工作人員績(jī)效考核辦法》、《稅收管理崗位工作人員績(jī)效考核辦法》、《稅收稽查崗位工作人員績(jī)效考核辦法》和《行政綜合崗位工作人員績(jī)效考核辦法》，確立了績(jī)效考核的基本原則、考核對(duì)象和分類、基本內(nèi)容。
**市國(guó)稅局實(shí)施績(jī)效考核的基本原則有四：一是采取分類考核的原則。依據(jù)國(guó)稅系統(tǒng)崗位工作性質(zhì)，合理劃分崗位分類，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，采用相應(yīng)的形式，提高考核的針對(duì)性。二是實(shí)施效能的原則。以績(jī)效管理為主要導(dǎo)向，以工作負(fù)荷和效率為依據(jù)，注重績(jī)效管理過(guò)程考核和效能體現(xiàn)。三是實(shí)施量化考核的原則?？茖W(xué)轉(zhuǎn)換定性指標(biāo)為定量指標(biāo)，合理設(shè)計(jì)分配分值，并以量化指標(biāo)表述結(jié)果，提高考核的科學(xué)性。四是實(shí)施客觀公正的原則。簡(jiǎn)化考核指標(biāo)和程序，運(yùn)用機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)生成考核結(jié)果，減少人為因素，提高考核的客觀性。
**市國(guó)家稅務(wù)局將績(jī)效考核的對(duì)象覆蓋于全市國(guó)稅系統(tǒng)在職工作人員，并根據(jù)崗位類別共分為五類：（1）分局長(zhǎng)類：包括各縣（市）局副科級(jí)分局長(zhǎng)。（2）征收服務(wù)類：包括辦稅服務(wù)廳和基層分局辦稅科（股）全體工作人員（含分局分管領(lǐng)導(dǎo)）。（3）稅收管理類：包括稅務(wù)分局稅源管理科（股）全體工作人員、責(zé)任區(qū)稅收管理員（含分局分管領(lǐng)導(dǎo)）。（4）稅務(wù)稽查類：包括市、縣（市）稽查分局副局長(zhǎng)以下從事選案、檢查、審理、執(zhí)行工作的人員。（5）行政綜合類：包括市、縣（市）局機(jī)關(guān)全體工作人員、基層單位從事行政管理工作人員。并明確績(jī)效考核的基本內(nèi)容主要為三個(gè)部分，一是工作質(zhì)量考核：主要考核工作人員履行基本工作職責(zé)、完成基本工作任務(wù)、質(zhì)量情況。二是工作績(jī)效考核：主要考核工作人員的工作實(shí)績(jī)，按照履行崗位職責(zé)要求和工作任務(wù)目標(biāo)，對(duì)所承擔(dān)工作的多少、難易進(jìn)行合理界定，確定指標(biāo)系數(shù)，量化細(xì)化考核。三種綜合修正指標(biāo)考核：主要是指對(duì)上述兩項(xiàng)未能涵蓋項(xiàng)目和內(nèi)容的考核。
二、上下貫通，實(shí)施績(jī)效考核的“無(wú)縫聯(lián)接”
**市國(guó)家稅務(wù)局要求各市（縣）局、市直分局在深入領(lǐng)會(huì)績(jī)效考核目的、總體思路框架和基本考核辦法要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，整合現(xiàn)行各類考核，制定具體方案，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分體現(xiàn)績(jī)效考核的優(yōu)質(zhì)效應(yīng)，最大程度地激發(fā)干部在稅收工作中的能動(dòng)性。
（一）績(jī)效考核的基本方法
1、績(jī)效考核由各市（縣）局、市局各部門、市直各分局組織實(shí)施?？己税窗俜种朴?jì)算，工作質(zhì)量考核占30%，工作績(jī)效考核60%，綜合修正指標(biāo)考核占10%，采取加、扣分考核，加扣分的以本項(xiàng)總分為限，當(dāng)期未涉及的項(xiàng)目得基本分。
2、各單位在堅(jiān)持考核原則和保證基準(zhǔn)項(xiàng)目和質(zhì)量考核的前提下，結(jié)合各自實(shí)際和具體崗位職能，制定具體細(xì)則，對(duì)績(jī)效項(xiàng)目和綜合項(xiàng)目類具體指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整，并按百分制原則賦予各個(gè)指標(biāo)具體分值，組織考核。
3、績(jī)效考核采取機(jī)內(nèi)生成數(shù)據(jù)考核和手工考核相結(jié)合方法進(jìn)行，以機(jī)內(nèi)生成數(shù)據(jù)考核為主，根據(jù)具體考核對(duì)象生成時(shí)段，實(shí)施即時(shí)考核，按月小計(jì)，按季匯總兌獎(jiǎng)。
4、考核工作按照下管一級(jí)原則實(shí)施，農(nóng)村基層分局可直接考核到人。單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行連帶考核（指未按規(guī)定考核扣分，出現(xiàn)重大扣分項(xiàng)目，部門負(fù)責(zé)人連帶扣分）。
5、承擔(dān)跨系列職能的按合理比例劃分考核指標(biāo)分值，復(fù)合考核計(jì)分評(píng)價(jià)。
（二）績(jī)效考核指標(biāo)分值的確定
以征收管理崗位為例：
1、兼顧不同責(zé)任區(qū)稅源情況的差異。如工作數(shù)量項(xiàng)指標(biāo)，考慮到各科管戶情況不同，對(duì)一般納稅人管戶在部門平均數(shù)以上的，每增加5戶，加1分；小規(guī)模納稅人管戶在部門平均數(shù)以上的，每增加10戶，加1分；個(gè)體工商戶納稅人管戶在部門平均數(shù)以上的，每增加20戶，加1分；以年銷售額5000萬(wàn)元為一階次，單個(gè)管戶銷售額每上一個(gè)階次多計(jì)1戶。
2、兼顧不同責(zé)任區(qū)管理基礎(chǔ)的差異。如稅源監(jiān)管業(yè)績(jī)項(xiàng)中的綜合稅負(fù)增長(zhǎng)率，為考核期內(nèi)銷售稅負(fù)率與上年同期之比?；痉?.5分，綜合稅負(fù)率比上年同期每增或降3%加或扣1分，加扣分以2.5分為限。企業(yè)稅負(fù)達(dá)標(biāo)率，與上年同期相比達(dá)到或超過(guò)省局評(píng)估稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)戶數(shù)占當(dāng)期一般納稅人戶數(shù)的比率每增或降一個(gè)百分點(diǎn)，加或扣1分，加扣分以5分為限；與年度目標(biāo)值比，按完成率乘以本項(xiàng)基本分的50%計(jì)算得分；與上年同期相比，企業(yè)稅負(fù)增降率與本期實(shí)際達(dá)標(biāo)率的比例乘以本項(xiàng)基本分的50%計(jì)算得分（正為加分，負(fù)為扣分）；上述三項(xiàng)之和為該項(xiàng)總得分（視同達(dá)標(biāo)戶經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后計(jì)入達(dá)標(biāo)數(shù)）。
3、兼顧不可比因素。如零負(fù)申報(bào)下降率基本分2.5分。以本期連續(xù)三個(gè)月零負(fù)申報(bào)戶數(shù)占一般納稅人總戶數(shù)的比例，與上期或上年同期連續(xù)三個(gè)月相比,每增或降一個(gè)百分點(diǎn)扣或加1分。本期零負(fù)申報(bào)戶全部為客觀因素所致，經(jīng)抽查一定比例確認(rèn)后，免予扣分。
（三）績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用
績(jī)效考核成績(jī)作為獎(jiǎng)金發(fā)放依據(jù)，公務(wù)員定期考核的基礎(chǔ)，評(píng)定格次、評(píng)先授獎(jiǎng)的主要依據(jù)。
1、發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。通過(guò)績(jī)效指標(biāo)的確立，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的稅收工作績(jī)效觀。如在稅收征管上，要把征管績(jī)效著重體現(xiàn)到總體稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)的不斷提升上，而不僅僅停留在征管質(zhì)量達(dá)標(biāo)、不發(fā)生大要案等基本目標(biāo)上。
2、發(fā)揮考核的評(píng)價(jià)作用。工作人員崗位績(jī)效考核分值按百分制計(jì)算，并以60%的比例折算應(yīng)用于工作人員年度考核“績(jī)”的考核結(jié)果。考核結(jié)果準(zhǔn)確地反映了干部實(shí)際完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部績(jī)效管理中關(guān)鍵指標(biāo)的客觀評(píng)價(jià)。
3、發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。立足于責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持把考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、評(píng)先掛鉤，及時(shí)做好考核信息反饋工作，對(duì)每月考核結(jié)果和獎(jiǎng)金發(fā)放情況在全局以公示的形式告知每個(gè)干部，有效地防止了“多干工作多扣分、少干工作少扣分，不干工作不扣分”的現(xiàn)象。
4、發(fā)揮考核的促進(jìn)作用?？己耸鞘侄尾皇悄康?，在實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的同時(shí)，重點(diǎn)是幫助干部查找問(wèn)題、分析原因、落實(shí)整改，并通過(guò)強(qiáng)化措施，防止同類問(wèn)題的再度發(fā)生。
三、更新理念，績(jī)效考核取得實(shí)效
通過(guò)這幾年的運(yùn)行，廣大干部的績(jī)效理念逐步顯現(xiàn)，工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性顯著提高。
（一）干部的工作責(zé)任心和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。以稅源管理為導(dǎo)向的理念深入人心。每個(gè)干部對(duì)做什么、怎么做以及相應(yīng)的后果都有比較清晰的認(rèn)識(shí)，依法治稅意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)不斷提高。各個(gè)責(zé)任區(qū)管理員不再被動(dòng)等待，而是主動(dòng)通過(guò)日常評(píng)估檢查查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)。
（二）干部的依法行政能力明顯提高。依政策辦事、依標(biāo)準(zhǔn)辦事、依程序辦事已成為絕大多數(shù)干部的自覺(jué)行動(dòng)。日管中，人人主動(dòng)排查隱患，立足防患未然。考核、評(píng)估、稽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為得到及時(shí)整改和追究，稅收?qǐng)?zhí)法隱患和管理隱患得到有效的消除和防范。
（三）工作質(zhì)量和效率明顯提升。稅源聯(lián)動(dòng)管理扎實(shí)推進(jìn)，準(zhǔn)期申報(bào)率、稅收入庫(kù)率保持在99%以上。
四、革故鼎新，進(jìn)一步完善績(jī)效考核工作
從近年的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效考核工作還有待于從以下三個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：
（一）績(jī)效考核要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高可操作性和公正性?？?jī)效考核必須人機(jī)結(jié)合，考核的主要流程由計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，民主評(píng)鑒打分、滿意度測(cè)評(píng)、考核結(jié)果計(jì)算等都通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行，逐步減少人為干擾因素，提高科技含量，杜絕“暗箱操作”，促進(jìn)公平、公正。
____年，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照政府網(wǎng)站管理有關(guān)文件和會(huì)議要求，圍繞信息公開、在線服務(wù)、政民互動(dòng)三大功能，加強(qiáng)網(wǎng)站制度建設(shè)，加大信息公開力度，不斷深化和發(fā)掘網(wǎng)站服務(wù)功能，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和保障網(wǎng)站的建設(shè)和管理。
（一）加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了政府網(wǎng)站管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委委員、宣傳委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，由政府各辦公室負(fù)責(zé)人為成員，明確黨政辦副主任為信息員，專門收集整理、報(bào)送信息，把網(wǎng)站建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。
（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)管理。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)和管理工作歷來(lái)非常重視，將網(wǎng)站建設(shè)和管理工作與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，納入全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持讀網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)站存在的問(wèn)題和不足，要求信息及時(shí)改進(jìn)。
（三）召開會(huì)議安排部署、專門研究網(wǎng)站工作。我鎮(zhèn)今年召開網(wǎng)站建設(shè)和管理方面的相關(guān)會(huì)議共5次，落實(shí)網(wǎng)站信息報(bào)送任務(wù)，征求服務(wù)對(duì)象對(duì)網(wǎng)站的意見，安排部署網(wǎng)站建設(shè)和管理各項(xiàng)工作。
（四）進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)站管理，我鎮(zhèn)根據(jù)國(guó)家和我省加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作，以及安全保密的文件要求，健全完善了網(wǎng)站管理制度、內(nèi)容保障制度、網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)站信息安全保密制度、工作人員職責(zé)、信息報(bào)送和審核規(guī)定、“在線留言”欄目辦理程序等制度和規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)站信息報(bào)送程序，嚴(yán)格了信息報(bào)送審核條件，明確了信息安全責(zé)任。
（五）保障信息來(lái)源，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容。我鎮(zhèn)網(wǎng)站所的信息主要通過(guò)信息報(bào)送、網(wǎng)上抓取、網(wǎng)站鏈接等方式獲得。鎮(zhèn)政府確定了各科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)信息的提供和報(bào)送，做到了網(wǎng)站信息及時(shí)更新。
（六）加強(qiáng)網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)保障。將網(wǎng)站管理經(jīng)費(fèi)列入正常辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定了網(wǎng)站信息報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大干群上報(bào)信息。對(duì)鎮(zhèn)網(wǎng)站信息每篇獎(jiǎng)勵(lì)2元，縣級(jí)網(wǎng)站或報(bào)刊獎(jiǎng)勵(lì)30元，市級(jí)網(wǎng)站或報(bào)刊獎(jiǎng)勵(lì)50元。省級(jí)網(wǎng)站或報(bào)刊獎(jiǎng)勵(lì)____元。
（七）網(wǎng)站安全保衛(wèi)制度。堅(jiān)持值班讀網(wǎng)，安排專門工作人員24小時(shí)值班讀網(wǎng)，專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站的日常管理和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)情，確保網(wǎng)站安全。
（八）做好縣政府門戶網(wǎng)站信息保障工作。在做好我鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)管理工作的同時(shí)，主動(dòng)向縣政府網(wǎng)站報(bào)送信息，截至____年12月20日共向縣政府網(wǎng)站報(bào)送信息100多條。
（一）信息公開情況
1、主動(dòng)公開信息
主動(dòng)公開的信息包括我概況信息、法規(guī)文件、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)務(wù)管理、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)公益、人事信息、三農(nóng)服務(wù)信息、工作動(dòng)態(tài)、行政職權(quán)公開等欄目。
2、依申請(qǐng)公開
設(shè)置了“依申請(qǐng)公開”欄目，建立了依申請(qǐng)公開渠道，為公眾提供依申請(qǐng)公開指南、渠道功能、在線受理反饋的功能，便于公眾選擇適合自己的方式申請(qǐng)公開。
3、信息公開規(guī)范性
制訂了信息公開工作考核制度、信息公開社會(huì)評(píng)議制度、信息公開責(zé)任追究制度，及時(shí)信息公開年報(bào)。
4、信息更新
信息更新和維護(hù)由專人負(fù)責(zé)，確保每個(gè)欄目?jī)?nèi)容充實(shí)并及時(shí)更新，做到了網(wǎng)站信息每個(gè)工作日更新。除做好上述信息的外，還通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)與環(huán)保相關(guān)的新聞報(bào)道。
網(wǎng)站所的信息既有文字，又有圖片和視頻。
（二）網(wǎng)上辦事建設(shè)和服務(wù)情況
今年，我鎮(zhèn)為公眾提供了資料下載、辦事指南、在線查詢等服務(wù)，進(jìn)一步豐富了服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。及時(shí)辦理網(wǎng)上申報(bào)或網(wǎng)上辦事。對(duì)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療
衛(wèi)生等公共服務(wù)資源進(jìn)行了整合。（三）政民互動(dòng)建設(shè)和管理情況
銷售人員業(yè)績(jī)考核制度和薪酬制度的基本內(nèi)容
業(yè)績(jī)考核和薪酬計(jì)算是不同但又密切相關(guān)的概念，因此我們把兩個(gè)概念放到一起進(jìn)行穿插性的、綜合性的分析是可行的。當(dāng)今，企業(yè)對(duì)銷售人員的業(yè)績(jī)考核主要是對(duì)容易量化的定量指標(biāo)進(jìn)行考核，并以此為基礎(chǔ)計(jì)算薪酬，而對(duì)定性指標(biāo)的關(guān)注較少。
（一）對(duì)銷售人員業(yè)績(jī)考核是銷售管理中的重要內(nèi)容，我國(guó)目前大多數(shù)企業(yè)在對(duì)銷售人員業(yè)績(jī)考核時(shí)的基本做法主要注重可量化指標(biāo)的考核，可量化的考核主要可分成非定額考核和定額考核兩種。非定額考核的基本做法是按銷售人員的實(shí)際銷售額（或量）來(lái)衡量業(yè)績(jī)，即按賣出的數(shù)量或總額來(lái)進(jìn)行考核，也就是按絕對(duì)數(shù)考核；定額考核的基本作法是給每一個(gè)銷售人員制定一個(gè)基本銷售額（或量）即定額，銷售人員業(yè)績(jī)的衡量更注重以超過(guò)基本銷售額部分來(lái)計(jì)算，基本銷售額的制定一般要考慮銷售區(qū)域、產(chǎn)品線、人口統(tǒng)計(jì)特征、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的具體情況。
（二）銷售人員業(yè)績(jī)考核制度是薪酬的基礎(chǔ)。不同的企業(yè)往往會(huì)根據(jù)具體的情況制定不同類型的薪酬制度。銷售人員的顯性薪酬（如果存在隱性薪酬的話）的算法最基本的有：采取底薪制、底薪加提成制、底薪加業(yè)績(jī)提成加獎(jiǎng)金制，其中最經(jīng)常采用的方法是第二、第三種。這里最值得關(guān)注的是業(yè)績(jī)提成方案的設(shè)計(jì)，業(yè)績(jī)提成的計(jì)算方法是與業(yè)績(jī)的定量考核方法聯(lián)系在一起的，在實(shí)際管理中，提成大致有三種：1、總額（量）直線提成，即以銷售總額作為提成基礎(chǔ)，每單位的銷售額（量）的提成比率相同；2、分段遞增提成，其計(jì)算方法可類比為個(gè)人所得稅的累進(jìn)法；3、分段遞減提成，其計(jì)算方法可類比為個(gè)人所得稅的累退法。在兩種分段提成法中，更多的公司以超過(guò)定額部分為分段提成的基礎(chǔ)，也有的公司則以總的銷售業(yè)績(jī)作為分段提成的基礎(chǔ)。
二、銷售管理中銷售人員業(yè)績(jī)考核制度和薪酬制度的重要性人人皆知，我們不需要太多的理論的闡述說(shuō)明。我們用下面這個(gè)故事就能很恰當(dāng)?shù)卣f(shuō)明這兩個(gè)制度的重要性。幾年前，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，筆者與*某制藥公司的銷售人員在一家賓館認(rèn)識(shí)并共處了幾天，這位銷售人員給筆者詳細(xì)介紹了他們公司的業(yè)績(jī)考核體系和薪酬體系以及由此帶來(lái)的市場(chǎng)上的和銷售隊(duì)伍內(nèi)部的沖突，也發(fā)泄了他對(duì)公司的不滿，他的不滿表現(xiàn)在行為上是消極怠工和“吃里扒外”。自那時(shí)候起筆者便非常關(guān)注銷售管理制度中的業(yè)績(jī)考核制度和薪酬制度方面的問(wèn)題，也有意地從企業(yè)的銷售管理者、銷售人員和相關(guān)文獻(xiàn)中更多地搜集了這方面的資料。
筆者希望通過(guò)本文的論述，能較精練地對(duì)銷售人員業(yè)績(jī)考核制度和薪酬制度的基本內(nèi)容予以表達(dá)，同時(shí)對(duì)當(dāng)前在這個(gè)問(wèn)題上的的做法加以評(píng)論。
三、對(duì)銷售人員業(yè)績(jī)考核制度和薪酬制度的評(píng)論和建議
經(jīng)過(guò)實(shí)踐調(diào)查和理論上的邏輯推理，筆者對(duì)上述業(yè)績(jī)考核制度和薪酬制度有一些想法和建議，現(xiàn)將這些看法表述如下，以供討論：
（一）只對(duì)易量化指標(biāo)進(jìn)行的定量業(yè)績(jī)考核導(dǎo)致銷售人員在薪酬及晉升上的不公平。只對(duì)易量化指標(biāo)進(jìn)行的定量業(yè)績(jī)考核以及相應(yīng)的薪酬制度在理論上是有顯著缺陷的。僅對(duì)易量化指標(biāo)進(jìn)行的定量業(yè)績(jī)考核的優(yōu)點(diǎn)是便于操作，但因?yàn)橛行╇y于定量化的非常重要的定性指標(biāo)沒(méi)有納入業(yè)績(jī)考核體系，從而使銷售人員的實(shí)際表現(xiàn)與考核的結(jié)果產(chǎn)生一定的背離。這些定性指標(biāo)主要有顧客滿意度、銷售人員反饋信息的質(zhì)量水平等等。按現(xiàn)有的考核制度，在其他條件相同的情況下，一個(gè)年銷售額高的業(yè)務(wù)員比一個(gè)年銷售額低的業(yè)務(wù)員的業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果要好，從而收入也要更高。但是，這種考核方法的缺點(diǎn)是明顯的。譬如，如果銷售額高的銷售人員所服務(wù)過(guò)的客戶的滿意度低的話，那么與其說(shuō)該銷售人員的業(yè)績(jī)水平高還不如說(shuō)他在破壞公司的市場(chǎng)基礎(chǔ)。再加上不滿意顧客的“廣播效應(yīng)”，我們更可以認(rèn)為顧客滿意度低而年銷售額高的銷售人員是有害于公司的。同樣，有些銷售人員的推銷能力雖然差一些，但他的市場(chǎng)觀察能力要強(qiáng)一些，能為公司提供準(zhǔn)確的、及時(shí)的、高質(zhì)量的市場(chǎng)信息，所以對(duì)這一部分銷售人員使用定量的考核方法也是有問(wèn)題的。
可見，對(duì)業(yè)務(wù)人員的業(yè)績(jī)考核應(yīng)該結(jié)合采用定量與定性的指標(biāo)，對(duì)定量的與定性的指標(biāo)予以分解，賦以權(quán)數(shù)，然后加權(quán)計(jì)算，評(píng)定業(yè)績(jī)考核等級(jí)。當(dāng)然，這樣一來(lái)，薪酬的計(jì)算可能會(huì)更復(fù)雜從而難以在實(shí)踐中操作。因此，我們認(rèn)為可以采用如下方法來(lái)簡(jiǎn)化薪酬的計(jì)算：銷售額決定業(yè)績(jī)提成，定性因素部分地決定獎(jiǎng)金額。當(dāng)然，這只是一個(gè)建議，也許有更好的方法，但不管怎樣，基本的原則是將定性的因素納入業(yè)績(jī)考核體系，并且能對(duì)薪酬計(jì)算產(chǎn)生影響。
（二）在定額考核與非定額定額考核從定量的業(yè)績(jī)考核通常結(jié)果來(lái)看，定額考核比非定額考核要好。非定額考核沒(méi)有考慮銷售區(qū)域、產(chǎn)品線、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劇烈程度、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的具體情況，因而顯失公平。但如果采用定額考核法，定額制定的合理化將是一個(gè)挑戰(zhàn)。定額是一個(gè)綜合了多種因素的結(jié)果，因而只能依靠歷史數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)加以測(cè)算。譬如：某啤酒公司在上海市場(chǎng)業(yè)務(wù)員的銷售定額一定比長(zhǎng)沙市場(chǎng)的業(yè)務(wù)員的銷售定額是高還是低，我們只能通過(guò)歷史數(shù)據(jù)和最新的信息資料加以分析才能確定。其實(shí)，諸如此類問(wèn)題，在實(shí)際工作中都是難以解答的問(wèn)題。
（三）實(shí)踐中通常的定量業(yè)績(jī)考核實(shí)際上是建立在銷售額指標(biāo)上的。筆者認(rèn)為，即使不考慮定性指標(biāo)的考核問(wèn)題，這種定量考核的指標(biāo)設(shè)置也是有問(wèn)題的。在其他條件相同的假設(shè)下，銷售額的多少與市場(chǎng)份額的大小、企業(yè)生產(chǎn)能力的利用率有一定關(guān)系，所以對(duì)銷售額指標(biāo)的關(guān)注是很自然的。但我們認(rèn)為，業(yè)績(jī)考核體系的設(shè)計(jì)不僅要考慮銷售額指標(biāo)，而且也要考慮利潤(rùn)率指標(biāo)。利潤(rùn)率指標(biāo)可以用“（某業(yè)務(wù)員銷售收入—某業(yè)務(wù)員推銷費(fèi)用－已銷售產(chǎn)品的成本）/某業(yè)務(wù)員銷售收入”來(lái)表示）。也就是說(shuō)，我們既要考慮業(yè)務(wù)員的推銷效率問(wèn)題，也要考慮業(yè)務(wù)員的推銷效益問(wèn)題。這樣我們可以解決“假如有甲乙兩個(gè)銷售員，年銷售額相同但甲的費(fèi)用是乙的費(fèi)用的2倍，我們的業(yè)績(jī)考核體系如何識(shí)別兩個(gè)業(yè)務(wù)員的優(yōu)劣呢？”等問(wèn)題。可見，業(yè)績(jī)考核體系由定量指標(biāo)和定性指標(biāo)構(gòu)成，其中定量指標(biāo)主要包括銷售額和利潤(rùn)率，定性指標(biāo)主要包括顧客滿意度、反饋信息的質(zhì)量水平等。
業(yè)績(jī)考核制度將會(huì)對(duì)薪酬制度產(chǎn)生影響，其中的銷售額指標(biāo)和兩個(gè)定性指標(biāo)在薪酬計(jì)算上的運(yùn)用原則已在前文中討論過(guò)。我們要問(wèn)的是：如何使利潤(rùn)率指標(biāo)在薪酬計(jì)算上具有可操作性呢？筆者認(rèn)為，將利潤(rùn)率指標(biāo)轉(zhuǎn)化為銷售定額和推銷費(fèi)用定額。利潤(rùn)率指標(biāo)在薪酬制度中的具體運(yùn)用可轉(zhuǎn)化為：實(shí)際推銷費(fèi)用小于推銷費(fèi)用定額的，按差額的一定比例計(jì)算為銷售人員的收入；實(shí)際推銷費(fèi)用小大于推銷費(fèi)用定額的，按差額的一定比例從銷售人員收入中扣回。
（四）薪酬制度的業(yè)務(wù)提成方案中，總額（量）直線提成法是與無(wú)定額業(yè)績(jī)考核方法相對(duì)應(yīng)的?？傤~（量）直線提成法背后的理論基礎(chǔ)是基于如下假設(shè)：所有銷售人員銷售每一單位產(chǎn)品所付出的努力是相同的，而不管銷售區(qū)域、產(chǎn)品線等是否相同。顯然，這個(gè)假設(shè)是荒謬的，從而總額（量）直線提成法不管在理論上還是在實(shí)踐中都是不可取的。
分段提成法一般與定額業(yè)績(jī)考核方法
相對(duì)應(yīng)，這種方案背后的理論基礎(chǔ)是假設(shè)：如果銷售區(qū)域、產(chǎn)品線等銷售人員以外的因素不同，那么銷售人員所銷售的每一單位產(chǎn)品付出的努力是不同的。當(dāng)然，對(duì)每一單位產(chǎn)品分別確定提成比例顯然不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)踐中采用分段確定提成比例的辦法來(lái)達(dá)到可操作性的目的，同時(shí)也達(dá)到對(duì)真實(shí)情況的盡可能的逼近。通常，如前文所說(shuō)，分段確定提成比例的辦法有分段遞增提成法和分段遞減提成法。
分段遞增提成背后的理論假設(shè)是：假定銷售人員銷售產(chǎn)品時(shí)，銷售每增加一單位產(chǎn)品，邊際努力是遞增的，對(duì)銷售人員來(lái)說(shuō)，也就是邊際成本遞增，并且認(rèn)為這種邊際努力遞增是由產(chǎn)品本身的特點(diǎn)和某類產(chǎn)品的銷售具有自動(dòng)的反規(guī)模效應(yīng)來(lái)決定的。
2019年，我在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在各位同事的幫助、配合下，圓滿完成了本年度工作，個(gè)人能力和綜合素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升，現(xiàn)將本人2019年工作情況及2020計(jì)劃匯報(bào)如下。
一、工作總結(jié)
（一）考勤管理
一是規(guī)范考勤審批流程。在常態(tài)化使用釘釘考勤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)考勤管理制度，了《關(guān)于規(guī)范員工使用釘釘考勤的通知》及補(bǔ)充說(shuō)明，明確了不同崗位考勤時(shí)間及特殊情況處理方式，增加了臨時(shí)性外出、請(qǐng)休假報(bào)備程序，不斷精簡(jiǎn)考勤流程，提升員工使用體驗(yàn)，提高考勤監(jiān)管效率。
二是強(qiáng)化日常考勤管理。全年持續(xù)跟蹤考勤執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)了解員工動(dòng)向，準(zhǔn)確掌握員工休假情況。二是按月落實(shí)考勤結(jié)果，每月25日向人社局、組織部報(bào)送員工考勤表及請(qǐng)休假審批表，并將考勤表上傳管委會(huì)人力資源系統(tǒng)，為薪酬順利發(fā)放做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。
（二）績(jī)效考核
1.堅(jiān)持“考核”抓手，緊盯業(yè)務(wù)工作提升
一是制定全年指標(biāo)任務(wù)。年初充分對(duì)接考核部門，圍繞我局年度工作計(jì)劃，采集工作重點(diǎn)，綜合局領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)組意見，完成我局2019年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)制定及申報(bào)工作，為全局工作開展指明方向。二是積極開展指標(biāo)自查。定期組織業(yè)務(wù)組開展目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)進(jìn)展情況自查，對(duì)其佐證材料進(jìn)行檢查核對(duì)，及時(shí)向考核辦反饋有關(guān)情況，完成指標(biāo)自查報(bào)告6篇、修改建議6篇、意見征求回復(fù)5篇，其他考核類文件20余份。三是全面梳理實(shí)時(shí)掌握。編制涵蓋本年度我局全部考核項(xiàng)目251項(xiàng)指標(biāo)的《行政審批與政務(wù)服務(wù)局考核指標(biāo)及完成情況一覽表》，詳細(xì)羅列指標(biāo)要求、考核依據(jù)、責(zé)任分工、進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、進(jìn)展評(píng)價(jià)等要素，并根據(jù)指標(biāo)特性梳理出政務(wù)服務(wù)改革重點(diǎn)指標(biāo)、預(yù)警指標(biāo)、困難指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)等細(xì)化分工表，以便局領(lǐng)導(dǎo)及我組人員全面摸清指標(biāo)情況，掌握工作進(jìn)展，監(jiān)督工作落實(shí)。四是緊抓落實(shí)完成考核。不斷加強(qiáng)與考核部門溝通對(duì)接，明確考核指標(biāo)內(nèi)涵；充分傳達(dá)局領(lǐng)導(dǎo)工作要求，做好上下級(jí)雙向反饋工作；緊盯指標(biāo)完成情況，召開指標(biāo)推進(jìn)研討會(huì)，監(jiān)督各組按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)；充分收集、核對(duì)考核材料，順利完成部門年度目標(biāo)責(zé)任考核工作。
2.創(chuàng)新考核模式，激勵(lì)員工真干實(shí)干
一是明確員工職責(zé)。在局機(jī)關(guān)范圍內(nèi)落實(shí)個(gè)人目標(biāo)責(zé)任考核制度，組織簽訂員工個(gè)人目標(biāo)責(zé)任書41份，明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任。二是完善考核制度。提出“按崗考核”的綜合績(jī)效考核思路，以“緊盯一線、狠抓落實(shí)”為目的，圍繞窗口工作人員、后臺(tái)審批人員、服務(wù)保障人員的崗位職責(zé)對(duì)員工進(jìn)行工作態(tài)度、配合度、完成度等方面的全方位綜合考評(píng)，力爭(zhēng)為我局培養(yǎng)“全能型”業(yè)務(wù)人才。三是完善激勵(lì)機(jī)制。為最大程度激勵(lì)能干事、干實(shí)事的一線員工工作積極性，不斷優(yōu)化原有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定《灃西新城政務(wù)服務(wù)中心“星級(jí)服務(wù)員”“政務(wù)服務(wù)秘書”評(píng)選辦法》，完善評(píng)優(yōu)等次，提高獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，助力我局形成“爭(zhēng)做能手，爭(zhēng)當(dāng)骨干”的工作氛圍。
（三）其他工作
一是做好我組信息員工作，及時(shí)收集整理組重點(diǎn)工作影像資料并上傳局影像資料庫(kù)更新。二是完成我局《關(guān)于開展“下沉基層、深入一線”工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)干部群眾血肉聯(lián)系。三是配合開展員工培訓(xùn)，完成《2019年業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)工作調(diào)整方案》，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)的跟蹤跟進(jìn)。四是配合開展人事管理，及時(shí)更新調(diào)整局機(jī)關(guān)通訊錄，做好人事考核類會(huì)議服務(wù)工作。
摘要目前，國(guó)內(nèi)一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部分配過(guò)于僵化的現(xiàn)象，導(dǎo)致職工工作積極性不高，醫(yī)院的“兩個(gè)效益”實(shí)現(xiàn)不了。就湖北省襄樊市部分醫(yī)院大膽采用績(jī)效工資考核并有所成效之際，討論醫(yī)院在實(shí)行績(jī)效工資考核的過(guò)程中需要注意的相關(guān)事項(xiàng)，為進(jìn)一步實(shí)行內(nèi)部分配制度改革提供探討。
關(guān)鍵詞績(jī)效工資醫(yī)院管理內(nèi)部分配績(jī)效系數(shù)
醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有知識(shí)密集、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，如何衡量醫(yī)務(wù)工作者的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)并調(diào)動(dòng)其工作積極性，一直是困擾各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的難題。根據(jù)《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》和《湖北省衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見》文件精神，同時(shí)結(jié)合筆者對(duì)湖北省襄樊地區(qū)的一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：醫(yī)院改革工資結(jié)構(gòu)、啟用績(jī)效工資考核來(lái)確定資金(效益工資)分配的方案對(duì)促進(jìn)“兩個(gè)效益”的實(shí)現(xiàn)具有一定的實(shí)際意義。
根據(jù)人事部、財(cái)政部關(guān)于改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資待遇的文件精神，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位在2000年10月和2001年7月兩次進(jìn)行調(diào)資，這對(duì)于業(yè)務(wù)量小、收入有限的醫(yī)院造成了很大的壓力，新的矛盾因此產(chǎn)生：(1)使得積累較少的醫(yī)院發(fā)展后勁不足，有限的收入來(lái)源只能保證職工工資的發(fā)放，沒(méi)有積累事業(yè)發(fā)展基金。(2)增資不增效、增資不增加積極性，部分職工工作積極性出現(xiàn)減退的現(xiàn)象，因?yàn)闆](méi)有效益工資用于激勵(lì)，部分職工只求拿到工資就滿足了，“大鍋飯”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。(3)中國(guó)加入WTO以后，激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使各醫(yī)院要加大改革力度，包括人事制度改革、內(nèi)部分配制度改革等。如何解決上述矛盾，推行績(jī)效工資考核即是非常及時(shí)實(shí)用的辦法。
一、推行績(jī)效工資考核的指導(dǎo)原則
推行績(jī)效工資考核應(yīng)遵循以下原則：(1)堅(jiān)持以醫(yī)療服務(wù)成本核算為基礎(chǔ)，把過(guò)去注重外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)。(2)堅(jiān)持按勞分配、公平合理原則。按職工的業(yè)績(jī)定酬，多勞多得、不勞不得，體現(xiàn)重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。(3)堅(jiān)持“兩個(gè)效益”同步發(fā)展規(guī)則。既要提高經(jīng)濟(jì)效益，又要提高社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)兩者的完美結(jié)合。(4)堅(jiān)持以人為本原則，要強(qiáng)調(diào)人是勞動(dòng)的主體，是開展一切業(yè)務(wù)的決定性因素。(5)堅(jiān)持人文精神與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合原則，強(qiáng)調(diào)救死扶傷的神圣使命，人文精神不能丟。
二、績(jī)效工資考核的基本方法
1.改革工資結(jié)構(gòu)，更新分配觀念將工資劃分3個(gè)部分，即：職工工資總額＝固定工資(包括各種津補(bǔ)貼)＋績(jī)效工資±各類獎(jiǎng)懲金額。其中，固定工資就是現(xiàn)行檔案工資中固定部分，每月固定發(fā)放?？?jī)效工資就是現(xiàn)行檔案工資中活的部分和單位創(chuàng)收中可用于分配的部分捆綁在一起作為發(fā)放基數(shù)，乘以職工個(gè)人的績(jī)效系數(shù)即為個(gè)人所得值，每月發(fā)放數(shù)量不等，它體現(xiàn)了職工的業(yè)績(jī)和收入的聯(lián)動(dòng)制約關(guān)系。各類獎(jiǎng)懲金額是各類正、負(fù)激勵(lì)所得。
2.確立績(jī)效工資的構(gòu)成是關(guān)鍵績(jī)效工資＝績(jī)效工資發(fā)放基數(shù)×績(jī)效系數(shù)±各類獎(jiǎng)懲金額?？?jī)效工資總額組成相當(dāng)于原檔案工資中活的部分和獎(jiǎng)金。
3.業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資分配是重點(diǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資＝(業(yè)務(wù)收入－業(yè)務(wù)支出)×科室百分比系數(shù)±各類獎(jiǎng)懲金額。對(duì)于發(fā)放到科室的績(jī)效工資，再依據(jù)科室內(nèi)部人員分配情況制定的個(gè)人績(jī)效系數(shù)二次分配。在績(jī)效工資分配中應(yīng)注意對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室的重點(diǎn)傾斜。
4.合理調(diào)節(jié)非創(chuàng)收科室的績(jī)效工資對(duì)于非創(chuàng)收科室，需要綜合考慮，合理安排，根據(jù)職位、職稱、工作的質(zhì)量等制定個(gè)人的績(jī)效系數(shù)，避免不穩(wěn)定、不合理的現(xiàn)象發(fā)生。然后，根據(jù)創(chuàng)收科室績(jī)效工資的平均值結(jié)合系數(shù)完成個(gè)人分配。改革后，非創(chuàng)收科室的職工收入相對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)收科室而言可能較低，但有利于引導(dǎo)他們充實(shí)一線。
三、進(jìn)一步完善績(jī)效工資考核是今后工作的重點(diǎn)
筆者通過(guò)詢問(wèn)、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄樊市部分醫(yī)院實(shí)施績(jī)效工資考核以后，職工的工作積極性有了很大的提高，出現(xiàn)了單位收入和職工個(gè)人收入同步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。為了激發(fā)職工持續(xù)工作的積極性，促進(jìn)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善績(jī)效工資考核工作：
1.績(jī)效工資考核需要體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則醫(yī)院實(shí)行績(jī)效工資考核既要科學(xué)合理，又要體現(xiàn)職工的業(yè)績(jī)和效益。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況采用較靈活的政策，不至于出現(xiàn)醫(yī)院獎(jiǎng)金發(fā)放過(guò)猛，造成資金周轉(zhuǎn)不靈的尷尬局面。目前，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)核算上要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而實(shí)際醫(yī)院會(huì)計(jì)核算又大量采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)確認(rèn)業(yè)務(wù)收入和費(fèi)用開支：當(dāng)月的收入和費(fèi)用(支出)以實(shí)際報(bào)賬為準(zhǔn)即在當(dāng)月一次性入賬，而沒(méi)有考慮這些收入和成本、費(fèi)用的相互配比關(guān)系，這是追求嚴(yán)格成本化管理的一大障礙。由于醫(yī)療行業(yè)及收費(fèi)的特殊性，病人在入院以后跨月結(jié)賬和醫(yī)療欠款的現(xiàn)象比較普遍。因此，既然實(shí)行績(jī)效工資考核，追求成本化管理，那么就應(yīng)該體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員在病人費(fèi)用沒(méi)有收回的當(dāng)月的付出。當(dāng)然，在實(shí)際工作中存在的病人費(fèi)用收不回來(lái)的情況，給醫(yī)院造成了壞賬損失，但這不能抹煞醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)付出。我們認(rèn)為，績(jī)效工資考核在體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則時(shí)，可以采取“虛擬收入”方式：首先要對(duì)當(dāng)月收入進(jìn)行分析，了解將跨月結(jié)賬病人的詳細(xì)情況；其次對(duì)于將跨月結(jié)賬病人的費(fèi)用視情況在當(dāng)月按同類病種或其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理地分?jǐn)?分割)，最后對(duì)于存在跨月結(jié)賬病人的科室將收到“虛擬收入”，其當(dāng)月的結(jié)算收入將增加，而下1個(gè)月的結(jié)算收入有可能減少。這既體現(xiàn)了收入與費(fèi)用(支出)的配比、付出與收獲的結(jié)合，又能夠調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。
2.用績(jī)效工資考核促使醫(yī)療技術(shù)水平的提升醫(yī)療技術(shù)力量雄厚與否，關(guān)系到醫(yī)院能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”的完美結(jié)合，關(guān)系到能否在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。而用績(jī)效工資考核方法促使醫(yī)療技術(shù)水平的提升具有一定的可行性。一是，通過(guò)績(jī)效工資考核可以努力挖掘醫(yī)院內(nèi)部技術(shù)潛力?？?jī)效工資考核除了體現(xiàn)按勞分配，還能引導(dǎo)優(yōu)秀的醫(yī)療技術(shù)人才投入到醫(yī)療服務(wù)當(dāng)中，在績(jī)效工資分配中可以實(shí)行系數(shù)浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，制定科室工作目標(biāo)責(zé)任制：首先是設(shè)立科主任獎(jiǎng)勵(lì)基金?？剖抑魅纬素?fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)外，還要負(fù)責(zé)培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)中堅(jiān)力量，指導(dǎo)培養(yǎng)年輕醫(yī)生多上手術(shù)臺(tái)，半年考核1次，效果明顯者將獲得獎(jiǎng)勵(lì)基金。其次是完善實(shí)施“三級(jí)醫(yī)生負(fù)責(zé)制”。上級(jí)醫(yī)生負(fù)責(zé)下級(jí)醫(yī)生的業(yè)務(wù)開展和技能的提高，考核完畢給予系數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。最后是設(shè)立高難度手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金和系數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)開展手術(shù)業(yè)務(wù)就是要讓更多的醫(yī)生能動(dòng)手、敢動(dòng)手，凡是較大難度(根據(jù)金額標(biāo)準(zhǔn)判斷)的手術(shù)，只要符合手術(shù)操作規(guī)范細(xì)則，不管成功與否都要給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或系數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。另外，在科研工作上有突出貢獻(xiàn)者將享受系數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。二是，通過(guò)績(jī)效考核可以吸引醫(yī)院外部技術(shù)精英。在貫徹人事制度改革，嚴(yán)格把握選人進(jìn)人關(guān)的同時(shí)，多引進(jìn)高素質(zhì)人才。既可以積極聘用知名的專家教授，為醫(yī)院當(dāng)前的利益實(shí)現(xiàn)增加實(shí)力，又可以選拔著名院校的優(yōu)秀學(xué)生(特別是碩士、博士類人才)進(jìn)入醫(yī)院，為醫(yī)院未來(lái)的發(fā)展儲(chǔ)備力量。對(duì)于吸引來(lái)的優(yōu)秀人才除了給予醫(yī)院職工的同等待遇外，同時(shí)給予較高系數(shù)的考核獎(jiǎng)勵(lì)，用績(jī)效工資考核來(lái)留住人才。
3.用績(jī)效工資考核來(lái)細(xì)化創(chuàng)收節(jié)支目標(biāo)在績(jī)效工資考核的過(guò)程中要讓醫(yī)院職工明確收入的多渠道來(lái)源，掌握控制不合理支出的各種手段，真正用實(shí)際行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院“創(chuàng)收節(jié)支”的目標(biāo)?？?jī)效工資考核可以細(xì)化醫(yī)院成本和收入。各科室的收入和支出項(xiàng)目在結(jié)算表上都有詳細(xì)的列示。就收入來(lái)講，具體分為：治療收入、手術(shù)收入、各項(xiàng)檢查收入(放射、檢驗(yàn)、化驗(yàn)、功能類檢查等)等。根據(jù)收入項(xiàng)目，各科室可以根據(jù)本科室業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)收。在大力減輕患者負(fù)擔(dān)的前提下，盡可能地做必要的醫(yī)學(xué)檢查，這樣一是可以查明病因；二是可以降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；三是增加科室收入。在“醫(yī)療服務(wù)成本”概念里涉及到多項(xiàng)成本內(nèi)容，對(duì)于從事醫(yī)務(wù)工作的人員來(lái)說(shuō)不易理解、不好把握，而在績(jī)效工資考核中可以把一些項(xiàng)目具體化，如各項(xiàng)材料支出的劃分，即在總務(wù)科、器械科(設(shè)備科)、供應(yīng)室等科室領(lǐng)用的分別歸類；同時(shí)，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化，如人員工資、折舊修繕費(fèi)用、管理培訓(xùn)費(fèi)用、加班補(bǔ)貼費(fèi)用、水電費(fèi)、消毒費(fèi)等。這種收支的明細(xì)化能夠使工作人員一目了然，從而自覺(jué)地控制不必要的開支。
