時間：2022-11-07 22:02:24
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一、指導思想
認真貫徹落實市委市政府關(guān)于秸稈禁燒工作要求，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，提高工作站位，明確工作職責，嚴格工作監(jiān)管，自覺扛起污染防治的政治責任和秸稈禁燒（包括農(nóng)作物秸稈、枯草、雜草、垃圾、煉山等）的主體責任。
二、工作目標
加強宣傳，強化聯(lián)動，嚴管重懲，把秸稈禁燒各項工作舉措落實到位，實現(xiàn)全街“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、零焚燒”工作目標。
三、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由街道黨委書記為組長，街道黨委副書記、辦事處主任為第一副組長，全體班子成員為副組長，成員為、、杜昌龍、各社區(qū)書記（負責）人，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由同志兼任，具體負責做好轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作。根據(jù)市關(guān)于禁燃禁燒網(wǎng)格化管理要求和街道實際，嚴格落實“掛點領(lǐng)導包村組、社區(qū)干部包戶、村組長包人”的責任制，所有掛點班子成員下沉到社區(qū)，切實把秸稈禁燒工作細化具體到村組和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的秸稈禁燒工作責任體系。
（二）廣泛宣傳動員。多種途徑并舉開展秸稈禁燒工作宣傳。一是在各社區(qū)、各村組村口路口等醒目的地方張貼市政府印發(fā)的禁燒《通告》；二是要使用小喇叭走街串巷宣傳違法人員處置決定和當事人的悔過書；三是通過村村通廣播滾動播放政府《通告》內(nèi)容，四是在社區(qū)微信群定期發(fā)送秸稈禁燒工作要求和通報秸稈禁燒工作情況；五是與每戶簽訂禁燃禁燒承諾書；確保秸稈禁燒工作做到家喻戶曉。
（三）強化責任落實。落實網(wǎng)格化管理責任（詳見附件），1、所在社區(qū)凡出現(xiàn)火情被上級部門督察到并通報，給街道造成不良影響的，街道紀委除對所在社區(qū)書記（負責人）立案調(diào)查外，對該社區(qū)進行30000元/次經(jīng)濟處罰，所在社區(qū)承擔黑斑覆蓋費用。一年發(fā)生多起同性質(zhì)事件，對該社區(qū)書記（負責人）進行組織處理。2、被街道督察發(fā)現(xiàn)社區(qū)有火情的，社區(qū)在第一時間未采取積極撲救造成焚燒面積達30畝以上的，且未及時向街道報告請求援助或有瞞報行為的，對該社區(qū)進行10000元/次經(jīng)濟處罰，所在社區(qū)承擔黑斑覆蓋費用,由街道紀委約談該社區(qū)書記（負責人）。3、所在社區(qū)主動發(fā)現(xiàn)，自已采取了措施又無法控制火情，需要請求街道援助的，對該社區(qū)進行2000元/次經(jīng)濟處罰，所在社區(qū)承擔黑斑覆蓋費用。街道環(huán)保線工作人員將建立各社區(qū)村組一對一的環(huán)保臺賬，作為全年工作的考核依據(jù)。對有火情的社區(qū)造成影響的，取消該社區(qū)年度生態(tài)環(huán)保評先評優(yōu)資格。
（四）組建巡查隊伍。由社區(qū)自行組織對本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)禁燒禁燃巡查。負責每日早、中、晚至少三次到社區(qū)各田間地頭進行巡查秸稈禁燒情況，發(fā)現(xiàn)有焚燒秸稈行為，立即制止并撲滅，同時報告所在社區(qū)或直接報警，并當即控制當事人，由責任村組負責對違法當事人在所在社區(qū)打鑼現(xiàn)身說法不少于三天的懲罰，情節(jié)較為嚴重的直接交由公安機關(guān)依法從嚴處理。街辦同時成立巡查巡防督察組，組長由分管領(lǐng)導擔任，副組長由環(huán)保站站長擔任，成員由2至3名街辦干部擔任。主要負責日常對全街道秸稈禁燒工作進行巡查巡防、監(jiān)督指導和管理，對已發(fā)現(xiàn)的黑斑情況倒查原因、厘清責任，做好臺賬，及時上報黨（紀）委。街道辦事處每日(輪)值班干部當日需對街道轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燃禁燒工作做好巡查巡防督察。
一、指導思想及目標
以科學發(fā)展觀為指導，按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，嚴禁農(nóng)作物秸稈焚燒行為，不斷探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，更好的為我鎮(zhèn)建設(shè)做貢獻。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，2020年麥收期間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁燒秸稈，確保不發(fā)生因焚燒秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財產(chǎn)損失事故，確保公共媒體上不出現(xiàn)一起負面報道和市民投訴事件，不出現(xiàn)紅外線及衛(wèi)星云圖監(jiān)測到的火點。
二、組織領(lǐng)導
為加強XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的領(lǐng)導，成立XX鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組及設(shè)置網(wǎng)格化責任管理制度，實行鎮(zhèn)干部包村，村干部分包地塊，責任到人，逐級管理，明確責任。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由XX兼任該辦主任。
三、職責分工
（一）鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組負責對全鎮(zhèn)各村秸稈禁燒工作的督促和指導，負責督促實施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責任追究工作，負責及時處置由秸稈焚燒引起的突發(fā)性公共安全事件。領(lǐng)導小組辦公室負責做好秸稈禁燒督查工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度安排，負責做好情況匯總、信息通報工作。
（二）各村支書、主任為本村秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村法規(guī)政策及秸稈利用、節(jié)能環(huán)保知識宣傳，做好秸稈禁燒行政告知，逐戶落實工作，確保本地秸稈不焚燒；負責對本村各組秸稈禁燒工作進行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區(qū)域不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。
四、工作要求
（一）廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、宣傳車、條幅、標語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術(shù)，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農(nóng)民理解支持禁燒工作。各村張貼縣政府禁燒公告，領(lǐng)導小組辦公室應認真總結(jié)階段性工作，及時向縣相關(guān)部門報告工作進展。
（二）落實禁燒責任。鎮(zhèn)與村簽訂《禁燒責任狀》、村與戶簽定《禁燒承諾書》，明確責任，要求24小時輪流不間斷值班巡邏。鎮(zhèn)采取逐級分包責任制，做到黨政干部包村、村干部包地塊，形成系統(tǒng)的禁燒工作責任體系。
（三）抓好防控措施。制定禁燒方案，下發(fā)禁燒文件，組建禁燒防火巡邏隊，設(shè)立舉報電話，構(gòu)建鎮(zhèn)、村二級聯(lián)動禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，嚴防死守，疏堵結(jié)合，堅決焚燒制止秸稈行為。秋季禁燒關(guān)鍵期間，鎮(zhèn)、村相關(guān)人員務必堅守崗位，未經(jīng)上級批準不得離崗、脫崗。要重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，抓好主要公路兩側(cè)、通訊電力設(shè)施等重點區(qū)域附近麥田保護工作，確保不發(fā)生任何安全事故。
（四）加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯(lián)合、形成合力，統(tǒng)一執(zhí)法的要求，鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作督察組，對各村秸稈禁燒情況進行督查。各村成立禁燒巡邏隊，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取“疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏”的措施，對違法焚燒秸稈的農(nóng)戶予以勸導阻止；對屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴重的，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門堅決給予嚴肅處理。
（五）加強應急處置。各村要制定切實可行的防止焚燒秸稈的應急預案，明確責任人。負責本轄區(qū)內(nèi)的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現(xiàn)火情，能迅速趕赴現(xiàn)場，及時滅火。鎮(zhèn)組織火情應急撲救小分隊，協(xié)助村做好火情撲救工作。
（六）推廣綜合利用。鼓勵發(fā)展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、生產(chǎn)食用菌、生產(chǎn)沼氣等綜合利用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。
（七）落實考核獎罰。鎮(zhèn)禁燒工作領(lǐng)導小組采取聽實情、查資料、看現(xiàn)場相結(jié)合的方法，對各村秸稈禁燒和綜合利用進行全面考核驗收，并將考核驗收結(jié)果通報全鎮(zhèn)。對于全鎮(zhèn)燒第一把火的、中高考期間焚燒秸稈的、衛(wèi)星遙感檢測到的著火點、被媒體曝光的秸稈焚燒事件、上級督察組發(fā)現(xiàn)的著火點一律進行加倍處罰，鎮(zhèn)政府將從嚴、從重、從快處理到位。
一、督察整改工作情況
我街先后召開了XX街道秸稈禁燒工作部署第二次會議、XX街道2020年秸稈禁燒暨防火工作現(xiàn)場會、XX街道2020年農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)場工作會、XX街道“農(nóng)村總動員、干凈迎小康”啟動儀式會議、XX街道2020年第二季度生態(tài)環(huán)保理論學習會共5次會議，研究部署督察整改工作。制定了《XX街道春季野外火源專項治理行動方案》《XX街道2020年秸稈禁燒、防火應急預案》。主要領(lǐng)導多次深入秸稈離田現(xiàn)場，對秸稈禁燒工作要求增加巡查頻次及離田效率，劃分區(qū)域責任田、層層壓實責任，確保秸稈禁燒責任到村、到組、到戶，全面實現(xiàn)“零火點”目標。對中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察案件復查復核工作先后做出2次批示，要求全面梳理，逐個案件對標對表，確保案件整改到位。分管領(lǐng)導先后3次深入現(xiàn)場檢查調(diào)研，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村環(huán)境整治、秸稈禁燒、秸稈離田、環(huán)保督察反饋問題整改復查復核等工作。
二、督察整改任務進展情況
截至目前，我街中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題共有整改任務4項，應完成整改任務4項，實際完成3項。按序時推進1項。本月任務十三取得明顯進展，按照我市疫情防控的總體部署和要求，XX街道把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，以疫情防控為切入點，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，特別是抓實抓細農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，層層抓落實。為進一步增強季家村保潔隊伍清理能力，將季家村有能力、有責任心的貧困戶納入到季家村保潔隊、巡河隊中，進一步健全季家村保潔隊伍，逐步完善長效工作機制。開展農(nóng)村生活垃圾集中整治活動，落實垃圾清理責任制，劃定保潔員責任區(qū)域，重點對村頭屯邊、公路鐵路兩側(cè)、垃圾堆放點等重點區(qū)域開展日常清理。實施“三個第一”工作機制，即第一時間領(lǐng)取任務，第一時間整改到位，第一時間匯報整改情況。我街將繼續(xù)強化監(jiān)督管理，保持日常工作常態(tài)化開展，不定期開展集中整治，保障農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清、使季家村生活垃圾得到有效治理。
省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題共有整改任務5項，應完成整改任務5項，實際完成3項；按序時推進2項，本月有2項取得明顯進展，分別是任務十五、任務十八。取得的進展分別為水源地保護工作、農(nóng)村生活垃圾治理工作。一是XX街道高度重視水源地保護工作，嚴格按照《XX街道關(guān)于做好農(nóng)村飲用水安全保障疫情聯(lián)防聯(lián)控工作方案》，結(jié)合脫貧攻堅工作，將季家村有能力、有責任心的貧困戶納入到季家村保潔隊、巡河隊中，進一步健全季家村保潔隊伍，逐步完善長效工作機制。二是對季家村現(xiàn)有4處水源地開展巡查消毒。安排專人進行值班看守，對水源地采取封閉管理，禁止無關(guān)人員進入，堅決切斷病毒水源傳播渠道，保障人民群眾飲用水安全。開展春季河道集中整治行動，結(jié)合“清四亂”行動，對轄區(qū)河道開展日常巡查，堅決做到“四亂”行為發(fā)現(xiàn)一起，解決一起。三是對季家村生活垃圾開展農(nóng)村生活垃圾集中整治活動，建立農(nóng)村生活垃圾治理臺賬，村保潔人員對保潔區(qū)域開展日常清理，由明基公司統(tǒng)一清運。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成4項；按序時推進2項，本月有2項取得明顯進展，分別是任務十四、任務十五，取得的進展分別為農(nóng)村飲用水水源地保護工作及農(nóng)村生活垃圾整治工作。一是對我街季家村垃圾點進行再摸底、再排查，做到垃圾點位清，宣導鼓勵村民生活垃圾丟棄規(guī)范化，確保垃圾箱周圍整潔干凈。本月分別召開了XX街道2020年農(nóng)村環(huán)境整治現(xiàn)場工作會、“農(nóng)村總動員、干凈迎小康”啟動儀式會議、XX街道2020年第二季度生態(tài)環(huán)保理論學習會環(huán)保季度專題會、研究解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題。二是對季家村現(xiàn)有4處水源地開展巡查消毒。安排專人進行值班看守，對水源地、取水口、蓄水池等關(guān)鍵部位和水質(zhì)凈化消毒等重點環(huán)節(jié)進行定期清潔和消殺，不留死角，嚴防水源遭病毒垃圾污染，避免安全隱患流入供水環(huán)節(jié)，保障我街季家村飲用水安全。三是開展“農(nóng)村總動員，干凈迎小康”清潔月活動，對季家村生活垃圾開展農(nóng)村生活垃圾集中整治活動，保持常態(tài)化清潔工作，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。
三、存在的主要問題
肺炎疫情防控工作為當前重點工作，主要集中在對省外中、低風險地區(qū)及境外返梅人員管控工作，在資金、人員等方面存在不足。隨著我市疫情逐步得到控制，群眾的防疫思想有所減弱，對人居環(huán)境整治，清潔衛(wèi)生的重視程度還不夠，在一定程度上增加了街道對環(huán)保監(jiān)管治理的難度。近期極端天氣頻發(fā)，對環(huán)境整治成效造成一定不良影響。
以“以禁促用、疏堵結(jié)合、積極引導、全面禁燒”為指導，緊緊圍繞“不著一把火、不冒一處煙、不污一條河”的總體要求，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面禁止露天禁燒農(nóng)作物秸稈，加大秸稈綜合利用力度，通過秸稈機械化還田、生物質(zhì)發(fā)電等途徑，充分利用秸稈資源，確保實現(xiàn)全面禁燒、國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零活點記錄的目標。
二、實施步驟
2014年夏季秸稈禁燒綜合利用工作，從5月20日開始至6月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動、全面禁燒、考核總結(jié)三個階段。
第一階段：宣傳發(fā)動階段（5月20日至5月31日）
1.召開會議動員部署。召開全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒與綜合利用工作動員會議，進行全面動員和部署。各單位、各部門召開會議傳達鎮(zhèn)會議精神，層層動員落實。
2.建立健全網(wǎng)絡(luò)體系。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（即綜禁辦），負責全鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用的組織安排、動員部署、督查推進、考核獎懲、督查隊伍組建等方面工作；并成立5個巡查組和1個督查組，每個小組5人，組長由鎮(zhèn)三套班成員擔任。
3.認真制定工作方案。針對夏季工作特點，結(jié)合本地情況，制定切實可行的工作方案，明確每一塊地的責任人和秸稈去向，鎮(zhèn)農(nóng)機部門要及時統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈還田、收割機數(shù)量，再將其匯總報縣農(nóng)機部門，有效提高夏季秸稈禁燒與綜合利用工作水平。
4.切實營造禁燒氛圍。在街道、路邊等場所，懸掛禁燒宣傳橫幅，發(fā)放禁燒宣傳材料；各村居和村民小組在醒目位置布置禁燒宣傳標語，每天通過廣播宣傳禁燒精神；學校方面印發(fā)“給學生家長一封信”，村里方面印發(fā)“給農(nóng)機手一封信”、“小手拉大手”一封信，與農(nóng)戶簽訂禁燒承諾書，每天出動宣傳車1輛。
第二階段：全面禁燒階段（6月1日至6月25日）
1.加強收割管理。從2014年夏季開始，在我鎮(zhèn)作業(yè)的收割機必須啟用粉碎拋撒裝置，且秸稈留茬高度一律控制在10厘米以下。執(zhí)勤巡查小組要加強入境管理及現(xiàn)場巡查，禁止沒有秸稈粉碎拋撒裝置的收割機入境作業(yè)，及時制止不遵守規(guī)定的農(nóng)機手在本地作業(yè)。農(nóng)機部門要加大對農(nóng)機手的宣傳和管理，督促其按照規(guī)定標準作業(yè)，不達標準禁止其下地作業(yè)。對收割留茬高度高于10厘米的，農(nóng)戶有權(quán)拒付其收割費用。
2.強化應急處置。鎮(zhèn)綜禁辦設(shè)立舉報電話88583007，實行24小時值班，鎮(zhèn)督查組負責及時處置因焚燒秸稈可能引發(fā)的突發(fā)事件。在主要通道和成片種植地塊每隔500米搭建一個看管帳篷，同時配備滅火工具和應急滅火人員，配備看守人員晝夜24小時值班，嚴防死守。
3.嚴格處罰措施。根據(jù)《大氣污染防治法》及《省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》等法律法規(guī)規(guī)定，凡露天焚燒秸稈的依法對禁燒責任人處以每起200元罰款；將秸稈棄置于河道、溝渠等水體內(nèi)的，處50元以上200元以下罰款，造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。同時對我鎮(zhèn)唯一行政村三百弓村實行保證金制度，上交1萬元。保證金交鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理，罰沒資金由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌用于全鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用工作，結(jié)余保證金在考核結(jié)束后退還三百弓村。
4.加強督促檢查。鎮(zhèn)相關(guān)干部包保到村、村干部包保到組，駐田值守，層層落實責任，實行24小時巡查、督查。每日向縣紀委和縣綜禁辦報送秸稈綜合利用與禁燒工作開展情況，實行鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導、部門包保責任制，加強對鎮(zhèn)及行政村秸稈禁燒與綜合利用工作的督查指導。
第三階段：考核總結(jié)階段（6月26日至6月30日）
秸稈禁燒與綜合利用工作結(jié)束后，要積極開展自查工作，召開總結(jié)會議，進行考核驗收和總結(jié)表彰。具體獎懲措施按照《灌云縣秸稈禁燒與綜合利用工作考核獎懲辦法》執(zhí)行。
三、責任分工
全鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用在鎮(zhèn)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，各相關(guān)單位既要各司其職，又要協(xié)作配合，確保各項工作落實到位。
1．鎮(zhèn)綜禁辦：承擔全鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用工作的具體組織、協(xié)調(diào)與督查任務。負責起草、秸稈禁燒與綜合利用工作相關(guān)文件；做好舉報電話值班工作，在禁燒期間24小時待命，隨時處置露天焚燒秸稈事件；接待上級秸稈禁燒與綜合利用工作檢查組檢查；組織指導新聞媒體和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秸稈禁燒與綜合利用工作宣傳活動，在全鎮(zhèn)營造“露天焚燒秸稈違法，綜合利用利國利民”的輿論氛圍；建立包保責任制，劃定責任區(qū)對鎮(zhèn)的秸稈禁燒和綜合利用工作進行督察，根據(jù)不同時期的督點，科學制定督察方案，確保督查工作成效；做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用驗收考核工作。
2．鎮(zhèn)紀委：牽頭負責全鎮(zhèn)秋季秸稈禁燒督促檢查工作，對禁燒不力，工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位部門負責人進行責任追究和處理。
3．財政所：負責統(tǒng)籌治理秸稈禁燒與綜合利用等涉農(nóng)項目資金、獎補資金，向秸稈綜合利用和禁燒工作傾斜支持。負責對秸稈禁燒與綜合利用工作人員的的辦公、車輛使用經(jīng)費劃撥，征繳保證金以及中期考核獎懲兌換。
4．環(huán)保分局：承擔鎮(zhèn)綜禁辦具體工作。
5．鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)中心：牽頭負責全鎮(zhèn)農(nóng)機管理與調(diào)度，加強對收割機手的宣傳、教育與管理，督促農(nóng)機手留茬高度按標準執(zhí)行；牽頭負責鎮(zhèn)秸稈收割留茬高度的督查考核工作；負責督促指導實施秸稈機械還田工程建設(shè)，重點推廣秸稈還田技術(shù)，加強技術(shù)培訓，推廣農(nóng)業(yè)新型收割機械，促進秸稈綜合利用，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)良性生態(tài)循環(huán)；安排專人參與鎮(zhèn)綜禁辦工作。
6．邊防派出所：督促各派出所積極配合地方政府開展秸稈禁燒與綜合利用巡查、督查工作；對焚燒秸稈造成的一定社會影響的人，要從嚴、從快、從重處理，堅決打擊不法行為，形成高壓威懾態(tài)勢；對因秸稈焚燒造成重大污染事故，財產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅?，要依法追究有關(guān)責任人的刑事責任；對運輸秸稈及其產(chǎn)品的車輛給予通行方面的扶持；安排專人參與鎮(zhèn)綜禁辦工作。
7．鎮(zhèn)城管辦：參與全鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用督查工作；負責全鎮(zhèn)秸稈清運和集中堆放的監(jiān)管工作。
8．鎮(zhèn)文化站：負責全鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用宣傳工作；跟蹤采訪全鎮(zhèn)秸稈禁燒與綜合利用情況。
9．鎮(zhèn)安監(jiān)所：負責做好綜禁期間全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。
10．消防大隊：負責調(diào)查、掌握全鎮(zhèn)秸稈焚燒動態(tài)，及時向綜禁辦報告，組織專門力量投入焚燒秸稈應急處置工作。
以黨的十和十八屆三、四、五中全會精神為指導，按照“黨政同責、分級負責、各負其責、疏堵結(jié)合、獎懲并舉、狠抓落實”的原則，堅持秸稈禁燒和綜合利用相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務相結(jié)合，政策引導與嚴格獎懲相結(jié)合。堅決做到真正禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。
從2016年5月20日至2016年11月20日，在全場范圍內(nèi)實施全面禁燒，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、雜草、城鄉(xiāng)生活垃圾。加快推進秸稈綜合利用，確保實現(xiàn)秸稈禁燒零火點。
為加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的領(lǐng)導，場成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在場黨政辦公室，制定各種方案和預案，召開專題工作會議，建立禁燒網(wǎng)格、保障經(jīng)費和后勤服務，落實禁燒工作措施，切實做好禁燒工作。
（一）層層簽訂目標責任書
場與場干部簽訂責任書，場與村、村與村民組、村民組與農(nóng)戶簽訂秸稈禁燒和綜合利用協(xié)議書。責任書在4月20日之前全部完成。建立責任金制度，場書記、場長、人大聯(lián)絡(luò)組長每人繳納責任金5000元，班子其他成員每人繳納責任金3000元、場一般干部及村書記、村主任繳納責任金2000元，村其他人員繳納責任金1000元；組干部、教師及抽調(diào)的看護人員看護費前兩天不發(fā)，作為責任金；保潔員工資推遲發(fā)放2個月作為責任金。責任金由個人出資，不允許由財政資金墊付。該資金于5月20日之前繳縣財政或場財政設(shè)立專戶進行管理。
（二）強化秸稈禁燒和綜合利用的培訓
對今年秸稈禁燒和綜合利用工作實行專題專項培訓，對于秸稈禁燒和綜合利用，如何宣傳，如何入戶，如何做好群眾工作，怎么調(diào)解矛盾，如何進行收割、秸稈處理和搶種，如何控制禁燒，安全、應急、責任追究等適時進行專題專項培訓，讓參與秸稈禁燒和綜合利用的人員有章可循，操作得心應手、游刃有余，以取得更好成效。
（三）加強宣傳營造氛圍
充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、條幅、大型公益廣告及流動宣傳車等多種形式，每戶張貼明白紙入戶宣傳。利用“小手拉大手活動”，提倡教師采取聯(lián)系學生家庭制度，通過教育一個孩子，帶動一個家庭。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重大意義，宣傳各級秸稈禁燒和綜合利用的政策和要求。做到禁燒政策、獎懲措施家喻戶曉。
（四）劃好網(wǎng)格、明確包保人員
各村根據(jù)具體情況，本著利于看管、反應快捷、方便處置的原則，劃好網(wǎng)格。對于鄉(xiāng)村鎮(zhèn)縣界高速公路、省道兩側(cè)及易發(fā)火點的地帶，網(wǎng)格劃分不易過大。并且人員配備上要配足配強，形成震懾的高壓態(tài)勢。原則上每個網(wǎng)格300-500畝，人員3-5人。
（五）全面開展進村入戶工作
全場從即日起，開始進村入戶了解情況，宣傳秸稈禁燒和綜合利用，逐戶登記小麥種植面積，幾塊田分布位置，收割方式，種植意向，秸稈處理的方式，逐戶簽訂禁燒合同。并落實配套機械。確保5月10日前完成此項工作，并把入戶表及合同一并交場禁燒辦。
（六）配強配足
農(nóng)業(yè)機械各村對現(xiàn)有農(nóng)機進行統(tǒng)一登記，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村種植面積，各種農(nóng)機和機具的缺口，加大對大型農(nóng)機購置補貼力度。力爭做到超量配置使用。各村如果農(nóng)機具配備不足時，應在4月底之前上報場禁燒辦（包括收割機、秸稈粉碎機、拖拉機、播種機等），以便場及時調(diào)配。對因資金而缺少機械的村寫出書面申請交場審核后報縣批準給予資金墊付。鼓勵條件成熟的村由農(nóng)機專業(yè)合作社或村集中農(nóng)機具實行土地全托管，凡是達90%以上的土地托管，縣給予每畝10元的補助，降低農(nóng)民種地成本、減小風險壓力。同時加強對農(nóng)機手的教育、管理（安全教育特別是機械保養(yǎng)維修以防自燃）。分別簽訂責任書，統(tǒng)一調(diào)配使用，落實干部包機械，機械包地塊，做到人、機、地有機結(jié)合，收、種、禁一體化作業(yè)。
（七）細化實化收割開始禁燒關(guān)鍵期的管理
一旦開鐮收割，包保人員及時跟進，檢查收割機操作人員的證件是否齊全，機械狀況是否正常，并根據(jù)小麥的長勢、天氣狀況、農(nóng)戶秸稈處理意愿、下茬種植作物、確定留茬的高度，選擇播種機的機型，收割結(jié)束立即對秸稈進行“五離”（即：離田、離路、離溝、離莊、離林）處理。根據(jù)墑情，及時種植下茬作物，力爭收一塊種一塊，全面消除秸稈焚燒隱患。對于收后不能及時播種的，要深入細致的了解原因，解決困難，做好農(nóng)戶的工作，講清利害關(guān)系，征得農(nóng)戶的理解支持，以便及時種植。
（一）加大秸稈禁燒工作的財政投入
今年縣財政對我場秸稈禁燒工作投入每畝20元（以二調(diào)面積為依據(jù)），場財政撥出專項經(jīng)費全部用于秸稈禁燒工作。對于秸稈打捆離田、秸稈粉粹還田，全額進行補貼。同時對于參與禁燒的全體人員進行誤工補助和生活其他補助。
（二）購置秸稈禁燒所需的用品
在秸稈禁燒前所有的材料、表格全部備齊，宣傳條幅、板報、大型公益廣告、各村禁燒光盤、宣傳車、督查車、u盤配備、滅火器械、袖章、毛巾、太陽帽等禁燒用品全部備足備齊，以保障秸稈禁燒開展。
（三）給全場參與禁燒的人員提供后勤保障
各村在村室設(shè)立食堂，確保工作人員在秸稈禁燒期間一日三餐能夠吃飽。同時各村對一間房屋進行裝修，安裝洗浴器材，便于人員洗浴，可以清除疲勞，輕裝上陣。創(chuàng)造一切環(huán)境條件，讓禁燒人員能夠全身心地投入秸稈禁燒工作中去。
嚴格值守。禁燒期間，所有參與人員要24小時吃住在村，死看硬守到位，確保通訊工具暢通，采取盯人、盯地、盯秸稈的辦法，掛圖作戰(zhàn)，形成邊界明晰、責任到人，橫到邊、豎到底的管理模式。場督察組每天不定期進行督查。一旦發(fā)現(xiàn)不在崗在位，全場通報批評罰100元，兩次督查不在崗的沒收押金，給予黨政紀處理。造成后果的予以重罰，并處黨政紀處理，直至追究法律責任。被省、市、縣督查到按責任追究方案執(zhí)行。在進入開鐮收割時，每村要及時上報收割、秸稈處理、播種進度。同時上報秸稈禁燒情況，實行零報告制度，每天晚上八點上報。
在禁燒期間，網(wǎng)格人員要時刻關(guān)注包保網(wǎng)格的情況，一旦發(fā)現(xiàn)火情，第一時間通知網(wǎng)格人員進行滅火，并根據(jù)情況使用滅火器材。必要時用滅火機（場派出所）。各村自然莊至少準備2臺旋耕機，以便及時調(diào)用。對于各村特殊人群要進行重點把握。必要時進行集中控制（對以前焚燒秸稈拘留對象、精神病患者、智障人員，特別是與干部有矛盾的對象）。
1、在午季秸稈禁燒期間，各村各地嚴禁焚燒生活垃圾樹葉、野草等，一旦發(fā)現(xiàn)以火點計算。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市政府《關(guān)于做好秸稈綜合利用和禁燒工作的知》，切實解決露天焚燒秸稈的突出問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的大氣、水環(huán)境。
二、工作目標
按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點清查相結(jié)合，明確責任，周密部署，部門聯(lián)動，狠抓落實，確保全市不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故。
三、工作重點
（一）重點時段。
夏季、秋季收割期間。
（二）禁燒區(qū)范圍。
根據(jù)市政府《關(guān)于做好夏季秸稈綜合利用和禁燒工作的知》文件精神，我市被列為全面禁燒區(qū)域。
四、時間安排
（一）組織發(fā)動階段。
1.組織召開秸稈禁燒、禁拋工作座談會，交流禁燒經(jīng)驗，聽取意見和建議。
2.市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、有關(guān)部門簽訂秸稈綜合利用和禁燒責任書，將工作目標、任務、職責落實到基層。
3.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門建立秸稈綜合利用和禁燒工作機構(gòu)，制定具體可行的工作方案，并于5月31日前將秸稈綜合利用和禁燒工作機構(gòu)名單和工作方案報市農(nóng)委。
4.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與各村簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作責任書，做到人員、車輛和經(jīng)費“四落實”，形成上下貫、左右聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。
5.市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室制訂秸稈禁燒工作巡查方案，并制訂因焚燒秸稈引起煙霾天氣的應急響應預案。
6.市新聞媒體單位要采取多種形式，開展有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒的法律、法規(guī)宣傳活動，教育引導廣大農(nóng)民增強環(huán)保意識，提高參與秸稈綜合利用和禁燒工作的自覺性。
7.農(nóng)委要制訂切實可行的秸稈綜合利用方案，確保秸稈綜合利用率達60%以上。
（二）全面秸稈禁燒階段。
1.市監(jiān)察局會同市農(nóng)委、市環(huán)保局等相關(guān)職能部門根據(jù)督察方案進行現(xiàn)場巡查、督察。
2.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要各負其責，進入實戰(zhàn)狀態(tài)，堅持24小時巡回檢查，全力投入秸稈綜合利用和禁燒工作中去，防止發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。從5月28日至6月20日、10月20日至11月20日，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每日9：30時前向市農(nóng)委報告禁燒工作情況。
3.市農(nóng)委和環(huán)保部門要按照各自職責，加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有焚燒行為要責令所轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)采取果斷措施，立即停止或制止。
4.農(nóng)委部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，對機械收割秸稈留茬高度強化管理，留茬高度不得超過國家規(guī)定的標準，對違反規(guī)定的要予以教育和處罰。
5.交部門要加強對高速公路、省道沿線的巡查，發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象，及時報有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門并參與查處。
（三）總結(jié)考評階段。
1.召開年度秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)會議，肯定成效，分析不足，明確下一步措施。
2.市政府辦牽頭，組織秸稈綜合利用和禁燒工作成員單位做好迎接上級部門對秸稈綜合利用和禁燒工作的考核。
3.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門完成秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于年11月15日前報市農(nóng)委。
五、工作措施
1.加強組織領(lǐng)導。為加強對全市秸稈綜合利用和禁燒工作的領(lǐng)導，市成立全市秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導任正副組長，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、相關(guān)部門主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市農(nóng)委。并成立督查組，主要負責督查、指導、協(xié)調(diào)所督查區(qū)域的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓好今年夏季秸稈綜合利用和禁燒工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要成立相應的秸稈綜合利用和禁燒工作指揮機構(gòu)，實行禁燒目標責任制管理，明確責任，分包到人。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要與村委會簽訂禁燒、禁拋責任書，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)干部包村、村干部包組、組包戶、戶包田，層層落實責任，嚴防露天焚燒秸稈的發(fā)生。
2.營造宣傳氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市有關(guān)部門，要利用電視、廣播、宣傳車、橫幅、標語等等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用的科技知識和成功經(jīng)驗，大力宣傳露天焚燒秸稈的危害性和秸稈禁燒的重要性。過廣泛深入的宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識和安全意識，增強禁燒秸稈的自覺性，使家家戶戶都能承諾不焚燒秸稈。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對秸稈焚燒嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以曝光。要充分發(fā)揮干部、黨員、教師和學生的作用，帶頭禁燒，并向其他群眾宣傳政策，引導帶動大家抓好禁燒、禁拋工作。
一、指導思想和目標任務
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)生態(tài)縣為目標，標本兼治、堵疏結(jié)合、多管齊下，高標準、高質(zhì)量做好秸稈禁燒工作。達到全縣“不著一起火、不冒一股煙、不燒一棵樹”的目標，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，維護城鄉(xiāng)居民身體健康和交通安全。
二、工作安排
（一）宣傳發(fā)動階段。6月10日至6月14日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦通過出動宣傳車、散發(fā)傳單、村級喇叭廣播等多種形式，廣泛宣傳，大力宣傳秸稈禁燒及綜合利用的重大意義，做到家喻戶曉，人人皆知。
（二）秸稈禁燒實施階段。6月15日至6月30日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要組織專門隊伍，扎實開展秸稈禁燒巡查工作，做到不留死角、無縫隙、全覆蓋?？h環(huán)保局要開展現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察，實行分片管理，開展巡查和督察。現(xiàn)場監(jiān)察人員要24小時開機，保持通訊暢通。
（三）總結(jié)考核階段。夏季禁燒工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及時對禁燒工作進行總結(jié)，工作總結(jié)書面報縣環(huán)保局。縣環(huán)保局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的秸稈禁燒工作進行考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保考核和生態(tài)縣建設(shè)責任書考核的重要依據(jù)。
三、具體措施
（一）強化領(lǐng)導，落實責任。為切實加強對秸稈禁燒工作的領(lǐng)導，縣政府成立秸稈禁燒領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負責對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦秸稈禁燒工作的督導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也要成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓。把秸稈禁燒工作擺上重要議事日程，制定秸稈禁燒工作方案，切實落實各項禁燒措施，確保完成禁燒任務。
（二）科學引導，綜合利用。各級各單位要廣泛開展技術(shù)培訓，搞好實地指導，大力推廣秸稈還田、漚肥、氣化和食用菌種植等技術(shù)，提高廣大群眾綜合利用秸稈的積極性，讓群眾在秸稈綜合利用中見到效益、得到實惠。
