時間：2022-05-21 19:47:08
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造成城建檔案質(zhì)量問題的原因
城建檔案是以某個建設(shè)項目或一個單位工程為獨立對象，是每個項目或單位工程建設(shè)活動中產(chǎn)生的文件材料，其中包括工程準備階段的文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收等部分，每個部分又包括多個歸檔文件，少則四五項，多則二十幾項。如工程檔案C類施工文件的內(nèi)容由八部分組成：C1管理資料；C2土建工程施工文件（也可稱建筑與結(jié)構(gòu)工程施工文件）；C3給排水、消防、采暖、燃氣工程施工文件；C4通風空調(diào)工程施工文件；C5電氣工程施工文件（含消防電）；C6電梯工程施工文件；C7智能建筑工程施工文件；C8室外工程施工文件，每個部分又由具體的文件圖表組成。數(shù)量大，使得城建檔案的整理工作量極大。由于成本相對較高，這類檔案又不可能完全使用標準的檔案用紙。另外，建設(shè)工程是一項特殊的生產(chǎn)，建筑實體龐大且固定，工程環(huán)節(jié)多，涉及面廣，因而檔案會有相對較長的形成周期。所以在漫長的形成周期內(nèi)，對于紙質(zhì)檔案如不嚴加保護，高質(zhì)量的建設(shè)工程檔案是難以保證的。
施工、監(jiān)理部門“只看工程，忽視檔案”的工作方式也為城建檔案質(zhì)量問題埋下了隱患。有些施工、監(jiān)理公司沒有專業(yè)的建設(shè)工程檔案技術(shù)人員進行管理，公司為節(jié)省開支，選擇技術(shù)員作為兼職檔案員負責檔案工作，不僅工作量大，而且不夠?qū)I(yè)。加之，檔案的形成階段主要在施工、監(jiān)理部門，這些單位或部門如果不注意檔案保管，沒有科學地填制相關(guān)表格文件，那么形成的檔案往往不符合國家統(tǒng)一標準，不利于城建檔案館（室）的長期或永久保存。
現(xiàn)今各地城建檔案館（室）都相繼成立，由于組建工作剛起步，專職人員較少，多為科技檔案或是質(zhì)量監(jiān)督站人員兼職管理，專業(yè)人才太少，不利于城建檔案管理工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。另外，在檔案員報送檔案時，由于檔案數(shù)量較多，而城建檔案工作人員較少，在具體核查時，存在一定的工作缺陷，檔案員的疏忽可能造成檔案缺項、順序顛倒，加之城建檔案工作人員數(shù)量少、檔案內(nèi)容太多，有些問題在接收檔案時并未及時發(fā)現(xiàn)，整理時才會暴露問題，但此時的報送手續(xù)已完畢，無從追補。
提高城建檔案質(zhì)量的對策
基于上述影響城建檔案質(zhì)量的三點原因，筆者認為提高城建檔案的質(zhì)量應(yīng)從以下三個方面著手解決。社會檔案意識是指人們對檔案的認識水平以及社會上對檔案的普遍認識程度。這種意識越增強，對檔案的利用需求就越大，檔案的實現(xiàn)價值就越高，對于社會的服務(wù)能力就會增強。所以，一定要培養(yǎng)社會城建檔案意識，引導(dǎo)社會各種力量重視城建檔案的收集和利用。另外，要加強宣傳，提高人們對城建檔案重要性的認識。城建檔案來源于城市建設(shè)工程，記錄的是建筑活動中的元數(shù)據(jù)，不僅有助于對建筑物監(jiān)督考核，更為日后的建設(shè)決策提供科學的依據(jù)。各級政府部門要重視起城建檔案的管理和利用，檔案管理人員要從自身開始重視城建檔案的整理和保管，努力提高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，要將宣傳工作落到實處，提高全民的社會城建檔案意識。
建設(shè)工程檔案作為建設(shè)工程質(zhì)量直接反映還有一層非常重要的意義,那就是在工程建設(shè)過程中,有許多工序的內(nèi)容是要被下一道工序所掩蓋的,也就是隱蔽工程。對這一部分,在工程竣工后我們是看不到的,也難以檢測得到,我們只能根據(jù)掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現(xiàn)場記錄對這一部分工程內(nèi)容進行評價,工程檔案在此的作用就是無可替代了。
在前面我們已經(jīng)論述過建設(shè)工程檔案是建設(shè)工程的有機組成部分,從現(xiàn)代管理科學的角度來看,建設(shè)工程檔案的質(zhì)量也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要構(gòu)成部分。工程檔案質(zhì)量好,反映工程管理規(guī)范,反映工程管理人員素質(zhì)高,反映工程質(zhì)量好。這一個觀點可以從建設(shè)工程項目參評“魯班獎”、“芙蓉獎”等獎項活動看出。凡是有意參評的項目,對建設(shè)工程檔案管理都是非常重視的,都非常重視檔案的真實性、完整性,包括施工現(xiàn)場拍照、錄像等方面都是非常重視的,對檔案的編制就更加認真細致、精益求精了。
4工程檔案管理是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)工程檔案是一個靜態(tài)的概念,而建設(shè)工程檔案管理則是一個動態(tài)的過程。一般來說,這一過程的目的和結(jié)果都是建立真實、完整、系統(tǒng)的建設(shè)工程檔案。但對這一過程進行深入、清晰的研究,我們會發(fā)現(xiàn),工程檔案管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為,實際上是工程項目管理的一部分。更進一步,我們從工程質(zhì)量控制的角度出發(fā),工程檔案管理占有關(guān)鍵的一席之地。
建設(shè)工程項目管理中的質(zhì)量控制主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制,控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。從“人”的因素來看,建設(shè)工程資料員是建設(shè)工程中不可缺少的技術(shù)人員,要經(jīng)過專門培訓(xùn)后持證上崗,而且要保證資料員的穩(wěn)定。從“材料”的因素來看,所有建筑材料的檢測報告、出廠合格證、使用說明等是建設(shè)工程質(zhì)量保證材料的主體;從“機械”的因素來看,機械設(shè)備的使用和現(xiàn)場調(diào)度是施工組織設(shè)計的重要內(nèi)容;從“方法”的因素來看,對施工方法和工藝流程的記錄就是施工日志;從“環(huán)境”的因素來看,我們往往要對開工前、施工中和竣工后的環(huán)境進行拍照和錄像,反映場地環(huán)境的變化;上述幾個方面的資料都在建設(shè)工程檔案的收集編制范圍內(nèi),所以工程質(zhì)量控制的五大因素都離不開工程檔案管理。
早期的建設(shè)工程項目管理的確對工程檔案管理有所忽略,建設(shè)工程項目管理人員培訓(xùn)(俗稱“五大員”培訓(xùn))一般是指:施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員,一直沒有包括資料員。而建設(shè)工程資料員培訓(xùn)由各市城建檔案館自行組織,沒有納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)范疇,也沒有發(fā)國家認可的證書。近幾年,隨著建設(shè)工程檔案管理對建設(shè)工程質(zhì)量控制重要性的認識日益提高,有的城市實現(xiàn)了建設(shè)工程資料員經(jīng)常性培訓(xùn),還將《資料員合格證》上網(wǎng),便于查詢和核對,并要求每個建設(shè)工程項目必須有持《資料員合格證》的專職人員從事工程資料編制工作,才能在工程竣工后向市城建檔案館移交竣工檔案;有的城市,如上海、重慶等已經(jīng)將資料員納入了“五大員”培訓(xùn),長沙市2008年也正式將資料員培訓(xùn)納入建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)工程檔案管理作為建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)已得到越來越多的重視。
2000年頒布的國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系,對建設(shè)工程檔案的內(nèi)容、質(zhì)量要求、報送移交和法律責任進行了強制性規(guī)定,是目前推動我國城建檔案工作發(fā)展最重要的一部法規(guī)。建設(shè)工程檔案管理的要求已經(jīng)從微觀提升到了宏觀,從基層技術(shù)實踐提升到了國家法規(guī)意志,這是對建設(shè)工程檔案管理在工程質(zhì)量控制體系中重要作用最有力的證明。
5工程檔案管理是提高工程質(zhì)量的重要手段
首先，完善檔案編制的相關(guān)制度。目前在工程檔案的編制過程中，存在著一定的問題，而這些問題歸根結(jié)底的原因在于制度方面的不完善，難以做到依法管理、依規(guī)編制。因而有必要在制度完善方面下功夫，這需要做好如下幾點工作。一是對于編制程序與管理程序進行強化。建設(shè)單位在整個建設(shè)工程招投標、合同簽訂等的過程中，應(yīng)當在標書與合同中添加關(guān)于工程檔案方面的內(nèi)容與要求。二是構(gòu)建檔案的臨時檢查規(guī)范。這種制度體系應(yīng)當由工程建設(shè)的主管部門進行領(lǐng)導(dǎo)，進而將檔案編制部門、城建檔案管理部門等的工作融合進來，對于整個施工過程中的檔案編制情況進行定期的檢查，從而及早發(fā)現(xiàn)問題所在，并加以改進。三是配備必要的工程檔案編制與管理體系。不管是建設(shè)單位或是施工單位、管理單位，都應(yīng)當設(shè)置專兼職人員崗位，進行定期的溝通與合作，并向城建檔案管理部門取得聯(lián)系，確保落實好檔案編制過程中的各項工作。其次，完善檔案編制的責任體系。建設(shè)、施工單位及各參建單位應(yīng)依照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，自覺履行建立和完善建設(shè)工程檔案的職責。建設(shè)與施工單位對工程檔案的重視程度，是建設(shè)工程檔案歸檔是否完整、準確的關(guān)鍵因素。建設(shè)單位要做好工程前期文件材料的收集，并督促施工單位按期完成竣工檔案及竣工圖的收集與整理。施工單位要在布置施工任務(wù)的同時，安排布置工程竣工文件的收集與編制工作，確保竣工文件的形成與施工進度同步，工程驗收交接與建設(shè)工程檔案同步交接。對于設(shè)計修改較多的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)及時做好竣工圖的修訂編制工作。
（二）強化組織宣傳工作
一是在工程檔案編制中加強倡導(dǎo)職能分析。工程檔案的編制決策主要是以檔案編制者職能為出發(fā)點，因此了解檔案來源的職能內(nèi)容與性質(zhì)成為非常重要的工作，這也即在現(xiàn)行以內(nèi)容為主、職能為輔的編制方式中，職能分析成為形成檔案編制和保存決策的基礎(chǔ)，因此檔案部門應(yīng)加強倡導(dǎo)職能分析的作用與功能，讓檔案編制人員了解其對檔案編制與保存的重要性。其次，在實際的檔案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)工程內(nèi)容進行分類，并根據(jù)工程不同工作的特征來進行分類編制。在這種背景下，工程檔案編制過程中，有必要在編制規(guī)范中明確工程內(nèi)容的類別，從而以指導(dǎo)具體編制工作的有針對性。二是強化檔案編制部門的主動權(quán)。在檔案的形成過程中，檔案部門扮演重要的角色。除行政程序上的限制外，檔案部門的心理因素會影響編制工作的進行?；緛砜?，檔案部門通常會認為自身對具體的施工業(yè)務(wù)知識與能力有所欠缺，因此無法在檔案編制的內(nèi)容上扮演積極的功能。此外，檔案部門也會傾向于將自己定位為只是一個檔案保存單位，只要確實保管好業(yè)務(wù)單位所需的檔案即可。再加上檔案部門也普遍認為工程管理人員并不重視他們，在工程組織內(nèi)部的地位低微，更使得檔案人員認為檔案部門的角色與功能都不如具體的施工單位重要。盡管外在因素能夠限制檔案部門的角色與功能，但檔案人員也需要不斷突破自己的心理因素，積極加強本身在工程檔案編制內(nèi)容方面的知識與技能外，還應(yīng)加強與業(yè)務(wù)單位人員的合作，多加培養(yǎng)對工程業(yè)務(wù)專業(yè)性的了解，讓自己具備更多的專業(yè)知識與技能，爭取在檔案編制內(nèi)容方面的主動權(quán)，這也可以使其在工程組織內(nèi)部扮演更積極的角色。
（三）提升檔案部門人員的業(yè)務(wù)水平
一是協(xié)助工程檔案人員建立工程內(nèi)部的職能輪廓。除強調(diào)和倡導(dǎo)職能分析的重要性，改變編制標準重點外，檔案部門還應(yīng)制訂相關(guān)的分析方法或策略，積極協(xié)助各施工團體進行本身的職能分析工作，并進而將這一工作與檔案編制工作相結(jié)合。此外，檔案部門還可扮演協(xié)調(diào)的角色，借助協(xié)助各施工單位建立職能輪廓，從宏觀或全面的角度提供可能的全面保存建議，讓各施工單位除從本身的角度思考檔案的編制之外，還應(yīng)從企業(yè)整體的立場著眼，決定其檔案編制的優(yōu)先級。二是推廣檔案專業(yè)培訓(xùn)與教育。普遍說來，工程檔案人員的檔案編制意識薄弱，并且對工程價值的內(nèi)涵、形成過程與應(yīng)用等方面的了解有限，使得他們在工程檔案的編制決策上無法扮演更積極的角色。因此，加強工程檔案編制人員的相關(guān)知識與技能，使之認識到檔案編制與管理工作不僅是為工程提供施工上的參考，更要為日后的相思施工奠定良好的基礎(chǔ)。為此，建議檔案管理部門定期開辦相關(guān)課程，提供工程檔案人員更多進修的機會，來強化他們的專業(yè)知識與技能。此外，也建議檔案管理部門與大專院校相關(guān)科系合作，通過設(shè)置學科的方式，在正式教育機構(gòu)當中培育更多的工程檔案編制專業(yè)人員。
（四）充分應(yīng)用信息化技術(shù)
在檔案編制過程中，信息化技術(shù)的應(yīng)用的突出體現(xiàn)是充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)來對資料進行收集、分類、編碼、儲藏等工作。這種數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠有效的提升檔案編制的效率。當然，在使用過程中，也應(yīng)當注重如下兩個方面的問題：一是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的安全性問題，必須做好防火墻技術(shù)，避免檔案信息資料的外泄；二是提升員工信息化技術(shù)的水平，從而能夠確保各種較為先進的技術(shù)得到有效的利用。
（五）結(jié)語
測試新技術(shù)和新設(shè)備的普遍應(yīng)用是當前我國測繪行業(yè)的一個發(fā)展趨勢，也正是因為這樣的發(fā)展趨勢，帶動我國測繪行業(yè)在工作成果與作業(yè)方式方面發(fā)生了天翻地覆的變化，所以，帶動了測繪相關(guān)的工程檔案工作巨大的改變。
1.測繪工程檔案材料由紙質(zhì)材料向電子文件轉(zhuǎn)化。
2.信息技術(shù)發(fā)展使檔案集成化程度提高，節(jié)省了大量實際空間。
3.由于測繪工程檔案在利用率非常高，它的利用由人工檢索使用轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，速度更快，效率也更高。
二、測繪工程檔案管理的基本流程
從測繪工程檔案等級到測繪工程檔案的歸檔完成，要通過“任務(wù)受理→外業(yè)作業(yè)→內(nèi)業(yè)處理→多重質(zhì)量監(jiān)控→工程歸檔（案卷整理）→檔案質(zhì)量控制→檔案資源建庫→更新基本地形圖數(shù)據(jù)庫→檔案利用”等相當復(fù)雜的過程。其實際操作過程大致如下：
1“.工程項目管理信息系統(tǒng)”在操作部門進行應(yīng)用，并將其應(yīng)用到初始登記等方面，項目管理流程中需添加資料登記部分。
2.外業(yè)和內(nèi)業(yè)的采集處理都交由操作部門進行，并且要形成電子文件以及相關(guān)的紙質(zhì)文件。經(jīng)過嚴格的多重檢驗后，通過審核后方可提供給用戶，此外，還需要將原始記錄添加到檔案中。
3.檔案部門對于文件的接收屬于檔案管理流程的以部門，并且檔案部門需要針對自己所接收到的紙質(zhì)和電子文件進行深入審核。
4.按照一定的標準，采用傳統(tǒng)的方法和流程進行歸檔。
5.按照測繪工程檔案制作要求，整理電子文件，將其歸入信息系統(tǒng)。
6.不同的信息元數(shù)據(jù)的權(quán)限不同，所以需要針對不同的權(quán)限通過“工程項目管理系統(tǒng)”對工程信息、案卷目錄元數(shù)據(jù)以及管理信息元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進行完善。
三、測繪工程檔案質(zhì)量控制要點
業(yè)務(wù)水平以及工作經(jīng)驗等因素都在造成檔案質(zhì)量存在差異的原因，在深入分析測繪工程檔案的產(chǎn)生和流轉(zhuǎn)的過程之后，明確控制測繪工程檔案的質(zhì)量的方法：
（一）控制點一——完整性和準確性
對檔案完整性和準確性的要求有:
1.紙質(zhì)材料和電子文件的完整性，保證無缺漏。
2.歸檔時需要填寫的內(nèi)容必須要完整和正確。
3.紙質(zhì)案卷的內(nèi)容是否完整，頁碼排序是否正確，與之對應(yīng)的檔案目錄和備考表是不是很齊全，是否責任人的手工簽署合規(guī)和完備。部分檢查可以用信息系統(tǒng)，并將檢查記錄登記完整。
（二）控制點二——一致性
雙套制是我國測繪工程檔案當前實施的制度，經(jīng)常有同檔案的紙質(zhì)版和電子版的材料不一致，所以針對這一問題，可以通過如下方式進行解決：
1.工程信息與測繪工程的電子文件名要一致。
2.測繪工程的入庫文件表與歸檔文件的一致性。
3.同一測繪工程的紙質(zhì)資料與電子文件必須完全相同。部分檢查可以使用軟件自動運行，并記錄檢查結(jié)果。
（三）控制點三——屬性規(guī)范性
電子檔案中需要錄入非常多的屬性信息，必須對屬性信息加以考核:
1.同一記錄重復(fù)出現(xiàn)，則必須刪除多余記錄。
2.著重關(guān)注必須填寫的地方。
3.日期或者總頁碼之類的格式錯誤、圖件張數(shù)，電子文件字體格式錯誤等。
4.邏輯性錯誤，例如工程的開始日期比結(jié)束日期還晚，結(jié)束日期比歸檔日期還晚。
5.與檔案號以及任務(wù)號相關(guān)的年度、類別以及流水號等關(guān)聯(lián)的屬性不相同，可以借助質(zhì)量軟件進行檢查，并且對檢查結(jié)果進行備案。
（四）控制點四——時效性
對工作人員進行時效的規(guī)定，逾期未完成的一定要登記和對上級進行報告。操作部門所移交檔案和工作人員管理檔案的時效性都需要進行考核。
（五）控制點五——責任簽署的規(guī)范性
紙質(zhì)文件上的簽署一般具有法律效力，因此簽署的正確性非常重要，主要包括簽署的格式是否正確，簽署的日期是否正確，以及各類相關(guān)人員的簽署是否齊全、位置是否正確等等。
四、總結(jié)
在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，歷史文化保護與城市發(fā)展更新始終是一對矛盾，如何處理好這個矛盾，使城市發(fā)展建設(shè)與歷史文化保護和諧共存，已成為當前城市建設(shè)的一個非常重要的課題。許多城市因為發(fā)展而夫去個性，因為發(fā)展而失去歷史。以科學發(fā)展的態(tài)度和創(chuàng)新的方法去對待那些流傳至今被城市發(fā)展淹沒的歷史，挖掘城建檔案的歷史文化價值，豐富城市文化，是當前城建領(lǐng)域迫切需要解決的問題。檔案是歷史文化的積累沉淀，是文化傳播的重要媒介，是一種重要的文化財富。承載著城市建設(shè)歷史與發(fā)展的重要信息的城建檔案應(yīng)與城市的發(fā)展脈絡(luò)、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一地詮釋城市文化。深厚的歷史文化積淀更是檔案館走向社會、走進公眾的材質(zhì)媒介，為公眾提供良好的公共文化服務(wù)，這是檔案館創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。檔案機構(gòu)應(yīng)如何擔負起文化遺產(chǎn)的保護和公共利用，已成為國際檔案界共同關(guān)注的話題。因此，城建檔案與城市文化內(nèi)在關(guān)系的揭示，可為城建檔案事業(yè)提供全新的發(fā)展視角。城建檔案是城市歷史文化遺產(chǎn)的一部分，城市歷史文化遺產(chǎn)是城市文脈的延續(xù)，是城市個性的體現(xiàn)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源。保護城市歷史文化遺產(chǎn)，是一種對于城市生命的尊重和對于城市本質(zhì)的認同。城建檔案是人類社會通過有意識的創(chuàng)造性勞動，逐步積累和保存下來的物質(zhì)和精神財富，城建檔案是城市的記憶，城市在記憶中成長，城市失去了記憶，失去了歷史，也就失去了自己獨有的面貌。因此保護好城建檔案，挖掘城建檔案的歷史文化價值，豐富城市記憶，不僅能使城市得以展示自身的獨特文化，延續(xù)城市的文化血脈，而且可以營造一種充滿歷史感的生態(tài)氛圍。然而，人們對城市文化的需求，往往會滯后于對生活的、生態(tài)的需求。在開始舊城改造之際，人們的注意力都集中在改善人們的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境上。
當原本車馬擁擠，街巷狹窄扭曲的老街小巷成為綠樹成蔭、店鋪林立的通衢大道……人們的住宅寬敞了，人均綠地增加了，出行道路通暢了。驀然回首，在人居環(huán)境得到明顯改善的同時，卻失去了，破壞了一些很重要的東西——原本屬于一個城市本應(yīng)具備的歷史文化特征。歷史跟人們開了一個不大不小的玩笑，當人們開始重新審視城市歷史文化積淀重要性的時候，在城建檔案館的館藏資料中，看到的大多是新建的住宅小區(qū)、新建的道路和橋梁以及地下管線等資料，卻缺少了與這座城市歷史文化特征相關(guān)的資料。清王朝咸豐皇帝的軍機大臣肅順在承德的府邸。歲月流逝，其已在城市的改造建設(shè)中蕩然無存。歷史文化名城承德除了避暑山莊和外八廟等世界文化遺產(chǎn)之外，還有很多類似肅順府的歷史建筑，比如和珅府、常王府、佟王府、熱河都統(tǒng)府等等。這些歷史遺留的建筑在城市改造時沒有得到很好的保護而得以留存下來，不能不說是個遺憾。熱河文廟始建于清（1776-1780年），與其他寺廟共同構(gòu)成環(huán)避暑山莊的皇家寺廟群。熱河文廟位于避暑山莊西南部宮墻外，占地16700平方米，規(guī)模僅次于曲阜孔廟、北京孔廟。歷經(jīng)歲月的滄桑，保存至今的熱河文廟建筑有尊經(jīng)閣、東廡、西廡、明倫堂、崇圣祠、神庫神廚、犧牲亭、紅照墻等。牌坊、欞星門、泮池、大成門、碑亭以及主殿大成殿都已在上世紀六、七十年代相繼被毀。熱河文廟曾經(jīng)作為承德八中的一部分，如今八中遷走，文廟已經(jīng)修復(fù)，距今已有270多年歷史的熱河文廟又重現(xiàn)了往昔的恢弘。
二、創(chuàng)新發(fā)展城建檔案工作，從后臺走向前臺，更好地為城市建設(shè)服務(wù)
工程建設(shè)者應(yīng)首先向城建檔案館查詢該街區(qū)的相關(guān)資料，詢問當?shù)氐娜宋臍v史專家，了解清楚面臨改造的住宅區(qū)內(nèi)，即將整治的道路兩邊、河道兩岸，有沒有一些值得保留的建筑。這一切都對以集聚和傳播城市建設(shè)歷史與發(fā)展的信息為己任的城建檔案工作提出了更高的要求，那就是讓城建檔案工作從后臺走向前臺，更好地為城市建設(shè)服務(wù)。城建檔案工作除了擔當城市建設(shè)歷史的儲存者之外，還要擔當城市建設(shè)的引領(lǐng)者、城市文化的保護者和傳播者的角色。因此，在城市現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，城建檔案館應(yīng)以科學的發(fā)展觀為引領(lǐng)，沉著應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，擴大發(fā)展領(lǐng)域，明確自身在城市文化中的定位，努力挖掘與研究城建檔案的歷史文化價值與文化功能，力求在城市文化建設(shè)中發(fā)揮作用的同時，促進自身的可持續(xù)發(fā)展。同時以檔案先進理論為指導(dǎo)，廣泛開展城市文化與城建檔案學術(shù)研究。我國城建檔案信息管理學科理論研究體系基本形成，城建檔案管理學科已逐步成為城市科學的一個分支，廣泛開展城建檔案與城市文化的學術(shù)性研究十分必要。
一、檔案室資源工程建設(shè)的重要性
疾病預(yù)防控制的檔案室資源是疾控中心檔案建設(shè)的重要組成部分，是保證疾控中心檔案收集完整的有效手段。疾控中心相對于其它單位而言，保持著相對穩(wěn)定的發(fā)展，有相對長久的歷史背景。多年來，疾控中心從基本建設(shè)中形成的自身檔案，是從其它行業(yè)即使是書本都無法取得的。一些具有核心競爭力價值的顯性知識和存于科技人員大腦中的隱性知識一旦形成檔案后，對單位可持續(xù)性發(fā)展和自主創(chuàng)新就提供了可靠的保證[1]。因此，借助于疾病預(yù)防控制的檔案室資源建設(shè)的特色化、信息化、數(shù)字化，運用先進的建設(shè)手段，有效地開發(fā)和利用信息資源，發(fā)揮檔案在疾控中心運行的作用，就能提高疾控中心在市場經(jīng)濟中的核心競爭力。建設(shè)疾控中心的檔案資源，就是要與中心的核心業(yè)務(wù)相結(jié)合，并與中心各職能系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)流程有機地緊密聯(lián)系，形成高效協(xié)作和集成化的中心信息鏈，把檔案的收集、積累工作貫穿于整個中心的工作流程，從而保證檔案形成的及時性、準確性、完整性，保證各項檔案收集工作高效有序地進行，使疾控中心的檔案部門成為信息資源中心，為中心正常運行提供準確無誤的信息資源。
二、檔案室資源工程建設(shè)建設(shè)之我見
2.1全面化
全面加強我疾病預(yù)防控制中心各項業(yè)務(wù)建設(shè)，是我中心檔案室檔案工作實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、保證。我中心檔案室要繼續(xù)推進檔案法制建設(shè)，抓好檔案立法工作，落實執(zhí)法責任制；堅持做好檔案考核工作，建設(shè)全面化的檔案資源，推動我中心檔案工作水平得到進一步提高；按照檔案館“五位一體”的建設(shè)要求，全面推進檔案室建設(shè)、檔案信息建設(shè)、及公共服務(wù)建設(shè)；進一步加強中心檔案工作，深入開展建設(shè)全面化檔案資源；高度重視檔案資源安全建設(shè)，確保檔案全面、安全、萬無一失。
2.2特色化
近年來，我中心在注重接收疾病預(yù)防控制文書檔案進館的同時，加強了對不同門類、不同載體檔案的征集工作，單獨建立突出的疾病預(yù)防控制成功的案例檔案，利用檔案信息，對比較特別的、新奇的疾病的預(yù)防控制手段方法進行保留、總結(jié)，建立特色的檔案資源，讓我中心各部門的工作人員了解重大的、特色的疾病預(yù)防控制實例，使工作質(zhì)量得到提高[2]。
2.3信息化
新時期提出大力加強管理信息化建設(shè)，因此，疾病預(yù)防控制中心的檔案資源建設(shè)成為提高中心檔案建設(shè)、管理水平的有效突破點，我們應(yīng)及時推進建設(shè)的信息化，抓住這一契機，實現(xiàn)疾病預(yù)防控制中心檔案建設(shè)新模式。
首先，利用疾控中心信息平臺，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字文件，延伸檔案的利用范圍。作為我中心檔案的收集、整理者，應(yīng)深刻體會到檔案信息在中心目標管理中的重要作用，檔案信息不僅能對中心的戰(zhàn)略決策起到溝通、參與作用，還能進行具體的對比、分析、協(xié)調(diào)，能有效保證中心的目標計劃與具體執(zhí)行是一致的，以調(diào)整資源配置，糾正目標偏差，使目標導(dǎo)向正規(guī)化，進而促進實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，提高管理績效。其次，應(yīng)該加大與我中心文秘部門的聯(lián)系。文秘工作是檔案工作的先驅(qū)，要保證檔案室資源的質(zhì)量，就要保證文秘工作的質(zhì)量。在現(xiàn)代化進程推動下，檔案管理者應(yīng)該學會利用CAD繪圖技術(shù)以及辦公OA系統(tǒng)，建設(shè)信息化檔案，使電子文件有效的保存和利用[3]。但由于電子化信息很容易受到人為的刪減損壞或病毒的侵害，因此我中心的檔案工作者還應(yīng)該聯(lián)系中心的文秘部門對檔案信息文件進行收集、整理、歸檔、加密等安全措施，以促進實現(xiàn)全過程管理，保證檔案的管理與利用。還有，領(lǐng)導(dǎo)與員工要上下支持，形成良性循環(huán)，達到內(nèi)外互補。檔案在我中心已越來越受到重視，但我中心不能閉門造車，應(yīng)該讓領(lǐng)導(dǎo)把重視度轉(zhuǎn)移到檔案上，讓我們檔案工作者明白只有交流才能進步，提供給我們檔案工作者交流的機會，加以借鑒其經(jīng)驗。同時利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，使各中心之間相互接觸、反饋，共同為實現(xiàn)檔案室資源建設(shè)信息化服務(wù)。
2.4數(shù)字化
加強我疾控中心檔案室檔案的數(shù)字化建設(shè)。這主要是對我中心的檔案室檔案進行數(shù)字化處理，即把各種以傳統(tǒng)的物理載體形式體現(xiàn)出來的疾病預(yù)防控制的檔案信息數(shù)據(jù)，通過掃描、著錄等方式全部轉(zhuǎn)換為用磁盤、光盤等計算機的各類存儲器存儲的數(shù)字記錄形式[3]，初步完成中心檔案室的檔案信息建設(shè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)換的準備過程，這是檔案資源建設(shè)數(shù)字化的重要基礎(chǔ)，也是使傳統(tǒng)檔案室過渡到數(shù)字化檔案室的前提。目前，我中心檔案室一是要加快機讀目錄著錄的進度?，F(xiàn)在可以利用政通檔案管理軟件輸入疾病預(yù)防控制、中心人事等全宗的文件級、案卷級目錄，并建立起檔案室疾病預(yù)防控制、中心人事等幾大類信息資料的目錄專題數(shù)據(jù)庫，為查閱利用這些檔案提供方便。二是建設(shè)檔案資源原文、多媒體數(shù)據(jù)庫?？梢栽噲D先掃描部分有較高利用率的文書檔案，并上傳部分照片檔案，建立檔案室珍貴文件檔案的多媒體數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫。同時，將疾病預(yù)防控制、中心人事等重要資料刻成光盤，達到可全文件閱讀并打印的要求。
關(guān)鍵詞：高校職稱檔案，建設(shè)，管理
高校職稱檔案是高校教師、科研人員、教輔人員和管理人員學術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力及工作業(yè)績等方面的原始記錄，能為學校知人和用人提供重要依據(jù)，是高校人事檔案工作的一個重要組成部分。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和日愈頻繁的人才流動，更需要各高校大力加強職稱檔案的建設(shè)。
一、高校職稱檔案的內(nèi)容與特點
1.1高校職稱檔案的內(nèi)容高校職稱檔案是指學校在各項職稱評審活動中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等歷史記錄。主要包含以下三方面內(nèi)容：
1.1.1各類職稱文件：包括來自上級主管部門，如國家教委、省教育廳及人事廳等部門下發(fā)的有關(guān)職稱管理的文件和各種資格審批通知，高校內(nèi)部職稱工作中形成的具有保存價值的文件材料，如高校內(nèi)部職稱評審管理條例，評審、聘任和考核條例，職稱評審?fù)ㄟ^人員獲得資格名單和聘任文件，申報晉升職稱人員公示、答辯記錄，各級評委會會議記錄和投票結(jié)果，前人對職稱工作的認識、建議和經(jīng)驗總結(jié)，兄弟院校之間參觀、交流的經(jīng)驗材料等。
1.1.2個人申報材料：主要指專業(yè)技術(shù)人員的教學和科研業(yè)績?？蒲袠I(yè)績包括科研成果、論文、論著，送審代表作評價意見，主持或參與科研課題數(shù)量和到位經(jīng)費，專利申報，成果推廣和所獲獎項。教學業(yè)績包括教學科目、教學課時，學校對教師授課的教學評價意見，教學獲獎情況。另外還有各種學歷、學位證書，專業(yè)技術(shù)資格證、聘任書、年度考核表、全國職稱外語統(tǒng)一考試成績單、計算機應(yīng)用能力考試成績單、繼續(xù)教育證，各類獲獎榮譽證書等。
1.1.3各類申報表格：包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報評審表、大中專畢業(yè)生初次認定專業(yè)技術(shù)職務(wù)認定表、專家對晉升人員代表作的評價意見、專業(yè)技術(shù)資格審批表、專業(yè)技術(shù)任職考核表等。
1.2、高校職稱檔案特點
1.2.1真實性：申請晉升職稱人員提供的所有學歷、資歷、教學、科研等材料需經(jīng)所在單位審核并公示七個工作日，然后由教務(wù)、科研、人事等部門核實，最后遞交給學校各學科專家、各級評委，再一次對申報者材料進行審核和評議。如果申報者獲得申請資格，高校還必須利用網(wǎng)絡(luò)或張貼通知公示七個工作日，接受群眾監(jiān)督，因此，這些原始材料具有真實性。
1.2.2實用性：專業(yè)技術(shù)人員檔案是專業(yè)人才資源的信息庫，具有信息集中、系統(tǒng)、準確、全面的特點，不僅能為評聘、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)提供依據(jù)，還能為開發(fā)人才、培養(yǎng)人才、合理利用人才和本科高校教學水平評估提供重要信息，也是學校年鑒和歷史人物傳記等歷史資料的寶貴材料，為高校教學、科研服務(wù)，同時也為學校領(lǐng)導(dǎo)全面考察和使用人才提供可靠依據(jù)。
1.2.3保密性：職稱評審材料大多數(shù)具有一定的保密性，如單位評價意見，專家對申請人代表作的鑒定意見，各學科組、各級評審委員會評價意見及投票結(jié)果，評議過程中評委對申請者是否符合晉升條件的綜合性和結(jié)論性的評價意見都需要嚴格保密，不宜隨意外泄。
1.2.4多樣性：高校聚集了各行各業(yè)的專家，涉及的職稱系列復(fù)雜多樣，有教師、科研人員、教育管理人員、實驗技術(shù)員、工程技術(shù)人員、會計專業(yè)人員、統(tǒng)計專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員、圖書專業(yè)人員等，由于申請不同系列職稱有不同的學歷、資歷、業(yè)績水平的要求，所以提交的材料也因人而異，復(fù)雜多樣。
二、高校職稱檔案與人事檔案的區(qū)別
2.1相同點：高校職稱檔案與人事檔案都是以個人為立檔單位，二者間存在相互聯(lián)系、交叉和滲透的關(guān)系，并有內(nèi)容上的部分重復(fù)和雷同，而且，材料的形成都是以原始、真實、精確和濃縮的方式記載。
2.2不同點：人事檔案是記載個人經(jīng)歷、政治歷史、工作業(yè)務(wù)能力、學識及專業(yè)特長、職稱及職務(wù)、政治面貌、獎懲、工資、離休和退休等情況，全面展示和概括個人各階段、各方面的具體狀況。而高校職稱檔案具有一定局限性，主要是針對專業(yè)技術(shù)人員的教學、科研情況以及與教學、科研有關(guān)的一切業(yè)務(wù)情況的記載材料，較多材料和內(nèi)容都來自教學和科研檔案，可直接反映學校的教學、科研及管理的動態(tài)、實力和水平。
三、高校職稱檔案的作用
從微觀上講，高校職稱檔案主要反映了每個教師的業(yè)務(wù)能力、學術(shù)水平和工作業(yè)績；從宏觀上講，主要反映了學校師資狀況、科研能力和辦學水平。它的作用具體表現(xiàn)在以下四方面：
3.1信息源作用。一份高校職稱檔案是一位教師教學、科研情況的真實寫照，而多個或全部教師職稱檔案，就構(gòu)成了學校完整的或重要的人才信息庫，即可為學校正確評估教師隊伍，嚴格教學管理，尋找辦學路子，明確辦學方向提供能力和教學水平信息支持。同時，目前學校實行崗位聘任制，也需要這些檔案提供可靠信息。
3.2評價作用?？陀^、公正的評價每一位教師是學校領(lǐng)導(dǎo)實施科學管理的前提。由于高校職稱檔案能真實地反映教師業(yè)務(wù)能力，因此，依據(jù)完整的高校職稱檔案材料就能比較客觀、準確地評價出一個教師教學成績的大小、學識水平的高低、科研能力的強弱。
3.3憑證作用。教師生活和工作都離不開檔案，職稱材料是教師合理流動的“通行證”和“身份證”。辦理工作調(diào)動、申請出國、進修學習、攻讀學位、工資調(diào)整、晉升職務(wù)、醫(yī)療保險、退休等手續(xù)時都離不開職稱證明。
3.4服務(wù)決策作用。高校職稱檔案的建立與管理，能為單位選拔人才提供可靠依據(jù)。通過調(diào)閱教師的職稱檔案，可以全面了解教師的學習、工作情況，進而為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
四、建立高校職稱檔案的措施
4.1增強檔案意識，建立健全運行機制。首先，要從建立高校職稱檔案的管理機制人手，明確一名人事部門領(lǐng)導(dǎo)分管高校職稱的業(yè)務(wù)工作，并在條件許可的情況下，建立高校職稱檔案室，實行專人專管。要向廣大教師和教學、科研單位宣傳建立高校職稱檔案的重要性，增強他們的檔案意識，讓他們理解、支持并協(xié)助管理人員搞好此項工作，應(yīng)在全校（院）范圍內(nèi)形成主動收集、自覺上交應(yīng)歸檔材料的良好氛圍和科學的運行機制；其次，要建立健全各項規(guī)章制度，使檔案材料的收集、整理與歸檔工作有章可循，步人制度化、規(guī)范化管理軌道。
4.2提高檔案管理人員素質(zhì)。人員素質(zhì)的高低直接影響高校職稱檔案工作質(zhì)量的優(yōu)劣，因此要求檔案人員既要有檔案管理方面的知識，又要有職稱管理方面的專業(yè)知識，并要掌握較先進的現(xiàn)代化管理技術(shù)。這就需要現(xiàn)有工作人員通過培訓(xùn)、自學或與高校同行之間相互交流等方式，增強其理論知識和實踐能力，提高綜合素質(zhì)培養(yǎng)。另外，無論是專、兼職的檔案人員都應(yīng)有高度的責任心、事業(yè)心，需要有扎扎實實、任勞任怨的工作作風和默默無聞的奉獻精神。
4.3加強規(guī)范化管理
4.3.1注重材料收集工作。人事檔案中的專業(yè)技術(shù)職稱評定申報評審表，大中專畢業(yè)生初次認定專業(yè)技術(shù)職務(wù)認定表，專業(yè)技術(shù)人員年度考核表，上級部門和學校下發(fā)的職稱文件，以及各種各級職稱會議記錄，學院、學科組、高評委投票統(tǒng)計表等材料是非常重要的。檔案管理人員在收集整理時應(yīng)認真檢查，一旦發(fā)現(xiàn)歸檔材料有所遺漏，應(yīng)及時尋找，以確保檔案完整。
4.3.2注重整理工作。按專業(yè)或科目分類、整理、歸檔，力求以客觀事實為依據(jù)，做到客觀、公正、公平，有目的地進行篩選，去粗取精。
4.3.3加強保管工作。近幾年隨著高校規(guī)模的擴大，流動人員日益增多，教師數(shù)量迅速增長，人事檔案等各類檔案的轉(zhuǎn)遞也日趨頻繁。對檔案的借閱、調(diào)檔等要建立相應(yīng)的制度，嚴格履行手續(xù)，做好檔案的保管工作。
4.4采用先進的現(xiàn)代化管理手段。要開發(fā)高校職稱檔案的管理軟件，運用計算機將學校各類專業(yè)技術(shù)人員按年齡、學歷、工作業(yè)績等諸方面進行結(jié)構(gòu)比例分析，作出表格或圖表，為學校搞好專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)考核利用做準備，為專業(yè)技術(shù)人員的管理提供保障，同時也為業(yè)務(wù)考績檔案的開發(fā)利用做準備。
4.5重視開發(fā)利用工作。職稱檔案作為高校的人才信息資源，是高?？萍假Y源儲備的重要形式，應(yīng)高度重視它的開發(fā)利用，充分發(fā)揮它的憑證作用。要鼓勵檔案管理人員利用先進的管理手段，深入整理加工，創(chuàng)造靈活多樣的利用方式，積極開發(fā)和提供各類信息資源，將不屬于保密范圍的部分內(nèi)容向個人公開，積極主動提供社會服務(wù)，使職稱檔案直接服務(wù)于人才的開發(fā)和利用，并為學校領(lǐng)導(dǎo)全面考察、培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀人才提供科學依據(jù)。
參考文獻：
