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關(guān)鍵詞：監(jiān)測報告；三級審核；人員職責(zé)
中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0245-02
監(jiān)測報告是監(jiān)測工作的最終產(chǎn)品，是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量最直接的反映，出具內(nèi)容完整、信息全面、合法有效的監(jiān)測報告是各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)履行其基本職責(zé)和承擔(dān)社會義務(wù)、服務(wù)客戶的重要形式之一。環(huán)境監(jiān)測報告制度（國家環(huán)保局 環(huán)監(jiān)【1996】194號）第二十八條規(guī)定“為了保證環(huán)境監(jiān)測報告的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)按計量認(rèn)證的有關(guān)規(guī)定實行三級審核?！?/p>
一、三級審核的相關(guān)釋義
一審由相關(guān)科室主任對報告編制人員簽字后的報告審核；
二審由技術(shù)負(fù)責(zé)人對整個監(jiān)測報告進(jìn)行技術(shù)審核；
三審由授權(quán)簽字人對報告進(jìn)行最終審核，無誤后簽字發(fā)出。
一級科室主任對報告報出數(shù)據(jù)應(yīng)檢查，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)應(yīng)及時判斷和處理；報告經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字為二級；三級為授權(quán)簽字人審核簽字蓋章，經(jīng)此三級審核，出具的數(shù)據(jù)和分析報告方為有效。
二、三級審核中各級審核人員的職責(zé)
（一）一審人員為相關(guān)各室主任
應(yīng)熟悉監(jiān)測質(zhì)量管理體系、監(jiān)測現(xiàn)場狀況、監(jiān)測分析方法、污染物類型，對監(jiān)測方案及報告的整個編制過程負(fù)責(zé)，掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行效驗。
（二）二審人員為技術(shù)負(fù)責(zé)人
技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有工程師以上技術(shù)職稱、精通站業(yè)務(wù)、熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)知識的人員擔(dān)任。應(yīng)熟悉監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)運作，熟悉現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析過程，具有評價監(jiān)測結(jié)果的能力。主要負(fù)責(zé)各類技術(shù)紀(jì)錄格式的批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)檢測報告（報表）的審核；負(fù)責(zé)對監(jiān)測過程中技術(shù)問題允許例外偏離的批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)復(fù)核監(jiān)測方案。
（三）三審人員為簽發(fā)人（授權(quán)簽字人）
授權(quán)簽字人是指經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，可在被認(rèn)證實驗室出具的檢測報告上簽字并負(fù)有責(zé)任的人員。授權(quán)簽字人通常由實驗室按條件推薦，認(rèn)證現(xiàn)場評審組在現(xiàn)場評審時逐一考核認(rèn)可，并將考核結(jié)果及相應(yīng)建議上報，最終由認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)可。授權(quán)簽字人的主要職責(zé)是審查監(jiān)測報告的完整性、項目齊全性、監(jiān)測依據(jù)和結(jié)論的正確性，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)監(jiān)測報告。授權(quán)簽字人有權(quán)拒絕簽署不符合要求的監(jiān)測報告，并責(zé)成有關(guān)人員改正。
三、三級審核的內(nèi)容
（一）環(huán)境監(jiān)測報告信息的完整性
每份監(jiān)測報告應(yīng)至少包括以下信息：（1）標(biāo)題；
（2）本站的全稱、地址及通訊方法；（3）監(jiān)測報告唯一性標(biāo)識、每頁及總頁數(shù)的標(biāo)識以及表明監(jiān)測報告結(jié)束的標(biāo)識；（4）委托方的名稱和地址、監(jiān)測的地點；（5）監(jiān)測樣品的說明和明確標(biāo)識；（6）樣品性狀描述；（7）采樣日期、接收樣品和進(jìn)行監(jiān)測的日期；（8）對所采用監(jiān)測方法（包括采樣方法）的標(biāo)識，或者對所采用的任何非標(biāo)準(zhǔn)方法的明確說明；（9）涉及的布點、采樣方法（如果適用）說明及采樣地點和位置（包括采樣地點和位置的簡圖或照片）；（10） 對監(jiān)測方法（包括采樣方法）的任何偏離、增添或刪節(jié)，以及其他任何可能影響監(jiān)測結(jié)果解釋的信息，如采樣或監(jiān)測的環(huán)境條件等；（11） 測試和導(dǎo)出的結(jié)果及其計量單位；（12） 適用且需要時，提出意見和解釋（或結(jié)論）；（13） 報告編制、校核、審核人員的姓名和批準(zhǔn)人員的簽字、職務(wù)以及簽發(fā)日期；（14） 作出本結(jié)果僅對所測樣品有效的聲明（如果適用）；（15） 未經(jīng)本站書面批準(zhǔn)，不得部分復(fù)制監(jiān)測報告的聲明；（16） 遇到下述情況之一，還應(yīng)在監(jiān)測報告中提供測量不確定度的信息：客戶有要求時，不確定度對監(jiān)測結(jié)果的有效性或應(yīng)用有影響時，不確定度對滿足某標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范極限有影響時；（17） 特定方法、客戶或客戶群體要求的附加信息。
（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)
發(fā)現(xiàn)和判別異常數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行合理分析是監(jiān)測數(shù)據(jù)審核的重要內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測工作要求監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量指標(biāo)是：監(jiān)測數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、精密性、代表性、完整性、可比性，并且監(jiān)測全過程的誤差控制在允許范圍內(nèi)。
1.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性的審核。監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性表現(xiàn)在“時空”代表性上，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)審核的人員應(yīng)著重審核環(huán)境樣品的采樣原始記錄是否全面，采樣人員是否嚴(yán)格按照規(guī)范認(rèn)真作好記錄，采樣點位有無其它偶然和人為因素影響的記錄等。對于污染源采樣應(yīng)注意采樣時的工況、采樣位置和取樣方法等方面，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。
2.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)精密性和準(zhǔn)確性的審核。為了取得滿足質(zhì)量要求的監(jiān)測結(jié)果，必須在分析過程中實施各項質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。如按技術(shù)規(guī)范的要求開展有一定比例的樣品平行雙樣分析、密碼樣分析等。由質(zhì)控人員詳細(xì)審查分析人員在分析全過程的精密性和準(zhǔn)確性，并寫出相關(guān)的質(zhì)控報表。記錄監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密性是否達(dá)到給定的室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)偏差的要求，同時在環(huán)境分析中，許多待測組分含量屬痕量分析范疇，且常與空白實驗處于同一數(shù)量級，空白值大小和分散程度直接影響其精密度，為此，只有全面審核實驗室內(nèi)質(zhì)量控制內(nèi)容，才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密性和準(zhǔn)確性。
3.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)完整性的審核。環(huán)境監(jiān)測按監(jiān)測目的不同可分為例行監(jiān)測和污染源監(jiān)測、環(huán)評監(jiān)測以及建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測等。不同的監(jiān)測目的有不同的監(jiān)測方案，與其對應(yīng)的監(jiān)測項目、分析方法、監(jiān)測頻次及監(jiān)測數(shù)據(jù)所要求的質(zhì)量目標(biāo)也各不相同。故在審核監(jiān)測數(shù)據(jù)完整性時應(yīng)著重審核不同監(jiān)測對象的采樣頻次、監(jiān)測項目是否達(dá)到監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，分析方法、檢出限、測試精度是否符合監(jiān)測目的的要求，若方法不當(dāng)就會發(fā)生偏差或不準(zhǔn)確。
4.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可比性的審核。監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性除了指采樣、監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理等全過程都可比外，還包含有物質(zhì)準(zhǔn)確度、各行業(yè)之間、污染物之間、實驗室之間監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和統(tǒng)一性。
（1）對比各種物質(zhì)間關(guān)系，進(jìn)行合理分析。由于物質(zhì)本身的特性及各組分相互關(guān)系和實際情況存在必然聯(lián)系，某些要素之間有很緊密的相關(guān)性，了解這種關(guān)系有助于我們審核數(shù)據(jù)。如在地表水監(jiān)測中，同一水樣CODCr、BOD5、CODMn、三者之間的監(jiān)測數(shù)據(jù)存在以下規(guī)律：CODCr>BOD5；CODCr>CODMn。反之為異常。
另外在煤煙型污染的環(huán)境中，其大氣中的SO2濃度一般大于NO2的濃度，一般約大2-6倍。但在城市公路兩側(cè)及汽車較多的非煤煙型環(huán)境中，則NO2濃度大于SO2濃度。這種變化特點在審核中要加以注意。
（2）利用類同監(jiān)測對象的環(huán)境統(tǒng)計資料作類比分析。兩個工廠產(chǎn)品相同，工藝條件相似其污染物性質(zhì)、成分、排污狀況大致都在一個范圍波動，在準(zhǔn)確掌握其中一個工廠的污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)對另一個工廠的排污監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核具有重要參考價值。
（3）結(jié)合其他環(huán)境要素，綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。在環(huán)境統(tǒng)計資料分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合有關(guān)的物理、化學(xué)、生物及水文等資料進(jìn)行分析，如河流水質(zhì)監(jiān)測中，河水溶質(zhì)成分與河水的補給狀況（大氣降水補給等）、流量的變化（豐水期、枯水期）有密切關(guān)系。
（三）監(jiān)測過程的有效性
監(jiān)測方法（包括采樣方法）依據(jù)和所用儀器設(shè)備應(yīng)具有適用性和有效性；各類監(jiān)測過程應(yīng)按監(jiān)測方案有效實施。監(jiān)測報告要求說明監(jiān)測的項目、監(jiān)測方法、方法來源、所用儀器和檢出限（必要時）。
（四）監(jiān)測結(jié)論的正確性
環(huán)境監(jiān)測報告專業(yè)性較強(qiáng)，需要一定的專業(yè)知識才能理解，而結(jié)論是報告的關(guān)鍵、是點睛之筆。當(dāng)人們拿到監(jiān)測報告時，特別是委托監(jiān)測，委托對象很自然的是先看報告的結(jié)論，且對結(jié)論有較強(qiáng)的依賴性。因此，出示的監(jiān)測報告結(jié)論必須客觀、準(zhǔn)確、簡明、閱者皆懂。監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法應(yīng)具有適用性；建議和結(jié)論的內(nèi)容具有符合性、邏輯性和正確性。
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（巴東縣環(huán)境監(jiān)測站，湖北 巴東 444300）
【摘 要】本文以環(huán)境監(jiān)測報告反映出來的問題為據(jù)，分析其產(chǎn)生的原因，并提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測報告編制水平的對策思考。
關(guān)鍵詞 加強(qiáng)；監(jiān)測報告；編制
現(xiàn)在，各級環(huán)境監(jiān)測站硬件建設(shè)得到普遍加強(qiáng)。地處中、西部的有些縣級監(jiān)測站也配置了雙光源原子吸收光度分析儀、液相色譜分析儀等高精尖監(jiān)測儀器。每年完成的各種監(jiān)測任務(wù)多，分析生成的監(jiān)測數(shù)據(jù)量大。但是，對數(shù)據(jù)的分析、評估水平不深，編制的監(jiān)測報告質(zhì)量不高。不能完全滿足環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。據(jù)此，如何提高體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作成果的監(jiān)測報告編制質(zhì)量水平？怎樣實現(xiàn)提高監(jiān)測工作的綜合分析能力和評價水平的目標(biāo)？讓環(huán)保工作走進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場和社會生活的大舞臺，是擺在廣大環(huán)保工作者面前重要問題。
1 環(huán)境監(jiān)測報告中存在的問題
根據(jù)實際工作經(jīng)驗和體會，參考同仁意見和文獻(xiàn)資料。筆者認(rèn)為，由于監(jiān)測工作還不夠科學(xué)規(guī)范等原因以及極少數(shù)技術(shù)人員工作態(tài)度和有的地方存在行政干擾情況等問題，導(dǎo)致編制的環(huán)境監(jiān)測報告質(zhì)量不高，從環(huán)境監(jiān)測報告中反映出來的問題主要有：
1.1 表格報告
常見于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、污染源監(jiān)測報告等。整個報告就是采樣記錄、監(jiān)測方法、監(jiān)測結(jié)果等幾個表格，沒有任何分析評價?？赐瓯O(jiān)測報告后，不清楚環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣，也不知道污染源排放的污染物是否達(dá)標(biāo)。即便是報告結(jié)論中有少量文字表述部分，也是模糊的幾句話。如某企業(yè)《廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測報告》中的“監(jiān)測結(jié)論和建議”：“受企業(yè)委托，H站于某月某日對企業(yè)廠界排放的環(huán)境噪聲進(jìn)行了監(jiān)測。結(jié)果顯示，企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放晝間最高達(dá)58.6dB(A)，夜間最高達(dá)53.2dB(A)。建議企業(yè)采取措施，降低聲源噪聲?！眱H給出監(jiān)測數(shù)字，沒有分析和評價，建議簡單到極致。讓人丈二和尚摸不著頭腦。
1.2 數(shù)字報告
常見于污染源監(jiān)測報告、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告等。整個報告以監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，匯總、排列、推導(dǎo)一大堆數(shù)字，結(jié)果是數(shù)據(jù)，評價用系數(shù)，缺少文字表述，只見骨頭不見肉。即便是報告中有文字表述，也是寥寥幾個字夾在數(shù)字中。如某企業(yè)《工業(yè)鍋爐煙塵監(jiān)測報告》中的“監(jiān)測結(jié)論和建議”：按（GB13271-2001）表1二類區(qū)Ⅱ時段標(biāo)準(zhǔn)(200mg/m3)評價，該鍋爐煙塵排放濃度達(dá)182mg/m3，不超標(biāo)?！睕]有分析，建議被省略，評價只用了幾個數(shù)字。讓人費解難思量。
1.3 猜測報告
常見于環(huán)境污染糾紛仲裁監(jiān)測報告、環(huán)境污染事故監(jiān)測凋查報告等。整個監(jiān)測報告文字述說較多，評價分析時常用些“大概”、“可能”、“疑似”等副詞，在
關(guān)鍵詞 上常用些副詞加以修辭，不予說清楚、道明白，致使整個監(jiān)測報告性質(zhì)演變成模糊的猜測推理報告。導(dǎo)致這種報告出籠的原因，一是出據(jù)監(jiān)測報告單位怕?lián)?zé)，二是監(jiān)測技術(shù)手段、評價分析水平高低問題，三是受監(jiān)測報告的編制者文風(fēng)影響。如某環(huán)境污染糾紛仲裁監(jiān)測報告中的“在模擬工況下，企業(yè)廠界的臭氣濃度大概為40（無量綱），可能巳超標(biāo)，對人正常生活有一定影響。臭氣中的污染物疑似氨、或者硫化氫等?！?/p>
1.4 術(shù)語報告
常見于驗收監(jiān)測報告、環(huán)境質(zhì)量評價報告等。整個監(jiān)測報告滿篇術(shù)語，晦澀難懂。如某集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量報告中的“數(shù)據(jù)顯示：熏煙條件下，當(dāng)夜間形成貼地逆溫，日出后，由于地面層的熱力湍流作用，逆溫消退到煙流頂部時，煙羽全部受到混合層的抑制自下擴(kuò)散，地面濃度可達(dá)最高。導(dǎo)致集鎮(zhèn)空氣質(zhì)量超標(biāo)?！痹搱蟾嬷荒芄＜已芯?，對廣大公眾如讀天書。
2 對提高環(huán)境監(jiān)測報告編制水平的思考
環(huán)境監(jiān)測報告即不同于一般的化驗單，只需用數(shù)據(jù)說明“合格”或“不合格”，也不同于數(shù)據(jù)報告、專業(yè)研究報告，僅供交流、參考。它是以報告的形式，完成對環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的技術(shù)支持和服務(wù)功能，并要面向社會公眾和服務(wù)對象、貼近生活公開的環(huán)境信息文件。因此，環(huán)境監(jiān)測報告的形式要多樣化，內(nèi)容要豐富，不僅要有準(zhǔn)確、翔實的數(shù)據(jù)，還要有清晰、精辟的評價分析文字，而且表述要簡潔、通俗，說清楚監(jiān)測對象環(huán)境狀況及其變化趨勢，道明白應(yīng)采取的對策措施。
2.1 監(jiān)測報告形式要多樣
監(jiān)測報告形式不能太過于簡單。“要在什么山上唱什么歌”，不能拘泥于數(shù)字型、圖表型、文字型等形式。監(jiān)測報告制作不僅要向系統(tǒng)自動生成發(fā)展，但也應(yīng)加強(qiáng)手工編寫能力水平。要大力提倡制作混合型、綜合型報告，或利用現(xiàn)代信息技術(shù)，編制綜合分析演示報告。系統(tǒng)內(nèi)部門交流采用數(shù)字圖表型，對外的要用文字圖表型，綜合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告最好編制成現(xiàn)代信息技術(shù)支持的綜合分析演示報告。
2.2 監(jiān)測報告內(nèi)容要豐富
監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)豐富多彩，其中不僅包含豐富的信息，還要有圖文并茂的描述。監(jiān)測報告的圖、表、文字要做到“三位一體”。體現(xiàn)出技術(shù)支持文件的質(zhì)量價值。據(jù)此，監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)該有監(jiān)測項目概況、監(jiān)測原因、適用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測結(jié)果、結(jié)論建議等內(nèi)容。要有必要的圖、表，要有文字?jǐn)⑹觥蟾婕纯墒潜O(jiān)測站開出的一個技術(shù)“處方”，能說清楚某個環(huán)境“惡癥”、解決某個環(huán)境問題，也可以對某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行濃墨重彩地描述，還可以對某個污染糾紛案例進(jìn)行精雕細(xì)琢地剖析。同時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前環(huán)境形勢，針對不同的對象，進(jìn)行監(jiān)測信息的深度分析和評價，提出實事求是的結(jié)論和簡單適用的對策措施。
2.3 監(jiān)測結(jié)論建議要精辟
結(jié)論是全部監(jiān)測工作的總結(jié)，整個報告之“魂”，屬畫龍點睛之筆。應(yīng)在概括監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，簡潔、準(zhǔn)確、客觀地總結(jié)監(jiān)測對象（或要素）是否符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，明確環(huán)境影響程度及其變化趨勢，得出客觀、公正的監(jiān)測結(jié)論。建議是監(jiān)測結(jié)論的組成部分，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)論，簡要分析產(chǎn)生環(huán)境影響的原因，提出應(yīng)采取的環(huán)保措施。結(jié)論不僅要實事求是地說請楚問題，給出客觀、準(zhǔn)確、翔實的結(jié)論，而且要表述清晰、精辟、通俗；建議不僅要針對具體問題給出對策措施，而且要經(jīng)濟(jì)、適用，技術(shù)可行。充分體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測工作測得準(zhǔn)、說得清、成果可以用的技術(shù)功能。這樣才能嬴得社會的認(rèn)可，容易引起公眾的重視。試舉一例：某企業(yè)《工業(yè)鍋爐煙塵監(jiān)測報告》中的“結(jié)論建議”：“根據(jù)規(guī)定，A縣城區(qū)執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271－2001）二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。該企業(yè)鍋爐2002年建成使用，且煙囪高度不符合要術(shù)，因此其煙塵最高允許排放濃度為100毫克/標(biāo)立方米。對照標(biāo)準(zhǔn)，煙塵排放濃度超標(biāo)0.8倍。由于鍋爐房周圍居民密集，煙塵排放產(chǎn)生的污染，會影響居民正常生活。建議：（1）更新或維修除塵設(shè)施，或加高煙囪至標(biāo)準(zhǔn)高度25米，并修補排氣管道；（2）空氣過剩系數(shù)和煙氣溫度過高，表明鍋爐運行與配風(fēng)工況不符合，風(fēng)量過大，影響燃燒，浪費燃料，造成污染，需調(diào)節(jié)鼓風(fēng)機(jī)和引風(fēng)機(jī)的風(fēng)量?！眻蟾鎸ζ髽I(yè)告（下轉(zhuǎn)第330頁）（上接第302頁）知了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、要求，鍋爐運行及排污狀況，結(jié)論客觀，建議合理，容易引起企業(yè)重視。同時，環(huán)保管理部門能根據(jù)報告結(jié)論建議有針對性地對企業(yè)提出整改要求。再試舉一例，某企業(yè)《廠界環(huán)境監(jiān)測報告》中的“結(jié)論建議”：某企業(yè)位于某城市商混區(qū)，屬《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096－2008）2類聲環(huán)境功能區(qū)，其廠界環(huán)境噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008)2類限值，晝間60dB（A）、夜間50dB（A）。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，晝間企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放不超標(biāo)，夜間東邊界超標(biāo)3.2dB（A）。東邊界外3米處，有一棟6層居民樓，其廠界環(huán)境噪聲排放影響居民正常生活。導(dǎo)致超標(biāo)原因是企業(yè)噪聲源風(fēng)冷機(jī)達(dá)84.0dB（A），且僅距企業(yè)東邊界16.5米，之間又無任何構(gòu)筑物、樹木等隔音降聲物體。建議（1）對風(fēng)冷機(jī)加裝消聲設(shè)施，或者新建隔聲風(fēng)冷機(jī)房；（2）在風(fēng)冷機(jī)房與東邊界之間，按喬、灌、草結(jié)合方式，植樹種草，隔聲降噪。
2.4 監(jiān)測報告審核要加強(qiáng)
各類監(jiān)測報告均須經(jīng)過包括校核、復(fù)核、審核三級審核程序。監(jiān)測報告編寫人員完成編(填)報后，交由第二人校核，數(shù)據(jù)、資料無差錯后交質(zhì)量保證負(fù)責(zé)人復(fù)核，監(jiān)測報告有問題退回進(jìn)入質(zhì)量保證體系查原因；沒問題，呈送技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)。技術(shù)負(fù)責(zé)人對本站發(fā)出的監(jiān)測報告質(zhì)量負(fù)責(zé)。在審核過程中，任何一級負(fù)責(zé)人員無權(quán)更改監(jiān)測報告中的數(shù)據(jù)、資料和結(jié)論[1]。同時，要完善各級監(jiān)測站質(zhì)量管理體系。上級有關(guān)部門對下級監(jiān)測站出據(jù)的各類監(jiān)測報告質(zhì)量要加強(qiáng)監(jiān)督，組織開間監(jiān)測站之間監(jiān)測報告質(zhì)量監(jiān)督檢查、能力驗證和水平評比。保障質(zhì)量管理措施和技術(shù)規(guī)范落實。逐步有序引進(jìn)“第三方監(jiān)督”，提高監(jiān)測報告“社會公信力”。
參考文獻(xiàn)
我自2018年4月份轉(zhuǎn)行任職以來，一直擔(dān)任質(zhì)控員一職，主要從事環(huán)境監(jiān)測報告編制工作，在這一年多的工作中，盡自己的努力盡快適應(yīng)工作環(huán)境和工作崗位，虛心學(xué)習(xí)，認(rèn)真工作，履行職責(zé)，下面將本人工作總結(jié)匯報如下：
一、工作內(nèi)容
1、負(fù)責(zé)公司檢測報告格式的編制；2、負(fù)責(zé)及時完整出具檢測報告，并及時與客戶溝通，最大限度的滿足客戶的需求；3、熟悉相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實驗室儀器設(shè)備，確保在報告中正確應(yīng)用；4、嚴(yán)格遵守客戶的保密協(xié)議和公司的相關(guān)保密制度；5、負(fù)責(zé)檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析；對檢測或采樣數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的重大不符合可及時、直接向技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人匯報；6、負(fù)責(zé)將原始記錄和檢測報告等與客服部門的交接；7、完成項目合同相關(guān)工作。8、及時有效的完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。
二、在工作中的認(rèn)識和收獲
了解行業(yè)知識和公司各部門的工作內(nèi)容，有一定的知識儲備，能很快的完成辦公文檔。2、懂得事情輕重緩急，做事較有條理。報告編制工作是企業(yè)內(nèi)部非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊豁椫匾ぷ?，包含了對采樣人員、送樣人員、實驗員、領(lǐng)導(dǎo)多方人脈進(jìn)行溝通，做到上情下達(dá)，然后才能準(zhǔn)確的出具檢測報告，這也是質(zhì)控員工作繁雜的特點。每天除了本職工作外，還經(jīng)常有計劃之外的事情需要臨時處理，并且一般比較緊急，讓人不得不以一變應(yīng)萬變先去解決。3、工作中雖然能做到盡職盡責(zé)，但不可避免的會發(fā)生錯誤，為了避免類似錯誤的再次發(fā)生，本人在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并積極向各位同事請教。
三、工作中存在的不足
1、對接工作不夠耐心，我認(rèn)為最重要的是同事之間能夠相互尊重，相互促進(jìn)，這樣才能相互配合完成工作。但是，經(jīng)常因為雙方態(tài)度不好導(dǎo)致工作上的不愉快，在這方面我還有很多要改正的地方，需要今后努力。2、工作細(xì)心度仍有所欠缺;在日常工作中，時常有些工作因為不夠細(xì)心，從而浪費時間或是再做一遍。相信在接下來的工作中，本人一定會仔細(xì)、仔細(xì)、再仔細(xì)來完成每項工作；3、 對編制報告完成時間不夠及時，在以后的工作中，我一定嚴(yán)格注意這一點，及時匯報完成編制報告的程度，以保證工作有序進(jìn)行。四、接下來的工作計劃
我會根據(jù)以上工作中存在的不足，不斷改進(jìn)，提高自我工作意識及工作效率，努力做好工作中的每一件事情!
通過擔(dān)任進(jìn)測報告編制員的工作我體會到，編制報告是我們整個環(huán)境監(jiān)測行業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，有不可替代的重要性。不輕視、不怠慢、分出輕重急緩、想辦法將編制內(nèi)容做到準(zhǔn)確性、真實性、可靠性，根據(jù)實際合理設(shè)置工作程序，多思考總結(jié)，處理不當(dāng)?shù)氖虑橐皶r的改正，努力不犯同樣錯誤!
四、自我評價：
我工作態(tài)度積極、認(rèn)真，有團(tuán)隊精神，對待工作有熱情，能立刻響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的指示，但是缺乏經(jīng)驗和一定的專業(yè)技能，需要好好學(xué)習(xí)，掌握專業(yè)技能，努力提升自身素質(zhì)!
關(guān)鍵詞：報告；環(huán)境；行政；作用
中圖分類號：X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04017302
1引言
證據(jù)是證明案件事實的依據(jù)，證據(jù)問題是訴訟的核心問題，全部訴訟活動實際上都是圍繞證據(jù)的搜集和運用進(jìn)行?！董h(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》第24條第2款規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測報告經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。作為環(huán)境行政執(zhí)法證據(jù)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)屬于鑒定結(jié)論。環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督管理環(huán)境的依據(jù)，具有執(zhí)法監(jiān)督和仲裁的法律效力。
2環(huán)境監(jiān)測報告的概念和特點
環(huán)境監(jiān)測報告是具有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照法定程序針對某些特定的環(huán)境問題進(jìn)行鑒定后所作的結(jié)論性書面意見。作為處罰證據(jù)的監(jiān)測報告，出具監(jiān)測報告的單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，必須有CMA標(biāo)志和監(jiān)測字號。監(jiān)測報告應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)測的項目、依據(jù)，使用的科技手段、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等事項，其采樣、監(jiān)測方法，審核、簽發(fā)等人員必須具備相應(yīng)的資格，并有分析、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測部門的蓋章。
環(huán)境監(jiān)測報告的專業(yè)性：只有經(jīng)過實驗室認(rèn)可和計量認(rèn)證的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報告才具有一定的法律效力，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查屬實后才可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。經(jīng)過實驗室認(rèn)可和計量認(rèn)證的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測工作程序、質(zhì)量管理、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測人員都是經(jīng)過專家和認(rèn)可委、計量認(rèn)證部門確認(rèn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，其出具的報告具有專業(yè)性和權(quán)威性。實踐中有許多其他部門和個人送樣品到環(huán)境監(jiān)測部門來檢測，送檢樣不能保證樣品的真實性，監(jiān)測部門可以拒絕接受委托或問清樣品來源，監(jiān)測報告中說明只對來樣負(fù)責(zé)。環(huán)保部指示各級環(huán)保部門，要建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制。污染源監(jiān)督性監(jiān)測的現(xiàn)場監(jiān)測工作由環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同開展。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)對排污單位污染防治設(shè)施進(jìn)行檢查，將采樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并要求排污單位當(dāng)事人確認(rèn)。采集的樣品應(yīng)當(dāng)交被調(diào)查人員核對，如有遺漏或者差錯，可以補充或改正，在被調(diào)查人確認(rèn)證據(jù)沒有錯誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或蓋章。這就說明了監(jiān)測過程須由專業(yè)部門、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，其他人員不具備現(xiàn)場監(jiān)測采樣的資質(zhì)。
環(huán)境監(jiān)測報告的法定強(qiáng)制性：按照《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。原國家環(huán)保總局《污染源監(jiān)測管理辦法》（環(huán)發(fā)[1999]246號）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量分析工作的通知》（環(huán)辦[2004]60號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作的通知》（環(huán)發(fā)[2001]197號）等行政規(guī)章規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督性監(jiān)測職能時出具的監(jiān)測報告具有法定強(qiáng)制性。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到污染源排放異常數(shù)據(jù)5d內(nèi)開展初步審查，監(jiān)測報告及現(xiàn)場檢查情況足以認(rèn)定違法事實的，應(yīng)補充立案，依法實施行政處罰。只有監(jiān)測報告數(shù)據(jù)超標(biāo)，缺乏其他證據(jù)材料的，應(yīng)予以立案，組織調(diào)查取證。
環(huán)境監(jiān)測報告的客觀性：環(huán)境監(jiān)測是嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件下得出的監(jiān)測報告具有客觀性。監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測成果的集中體現(xiàn)，是通過現(xiàn)場調(diào)查、布點采樣分析、實驗室分析得出結(jié)論，按照相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測工作，出具的監(jiān)測報告具有客觀性。在監(jiān)測工作中要求我們健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，加強(qiáng)質(zhì)控措施，保證監(jiān)測報告的客觀性。
3環(huán)境監(jiān)測報告在環(huán)境行政執(zhí)法中的
應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測部門在執(zhí)法過程中制作和審核環(huán)境監(jiān)測報告，應(yīng)當(dāng)注重證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性，做到以下幾點。
3.1注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性
監(jiān)測報告作為證據(jù)是否具有效力，關(guān)鍵是監(jiān)測資質(zhì)、監(jiān)測程序、監(jiān)測結(jié)論是否合法，監(jiān)測資質(zhì)的合法性體現(xiàn)在是否經(jīng)過實驗室認(rèn)可和計量認(rèn)證；監(jiān)測程序的合法性體現(xiàn)在監(jiān)測主體、監(jiān)測方法、監(jiān)測能力的合法性。環(huán)境監(jiān)測人員現(xiàn)場監(jiān)測必須兩人以上，衡量采樣是否合法有效的根本尺度是看采樣是否符合環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測方法使用能力認(rèn)證驗證的方法，監(jiān)測能力不能超出認(rèn)證的能力范圍，超出能力范圍的可以分包給有監(jiān)測能力的部門監(jiān)測；監(jiān)測結(jié)論是否合法體現(xiàn)在分析、審核、簽發(fā)人員簽名和監(jiān)測部門的蓋章，是否有CMA標(biāo)志和監(jiān)測字號。
環(huán)境監(jiān)測人員每次到現(xiàn)場采樣時都必須書寫現(xiàn)場監(jiān)測采樣記錄，明確注明采樣地點、時間和采樣人員；引用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的需調(diào)取企業(yè)的數(shù)據(jù)有效性審核材料以及比對監(jiān)測、質(zhì)控樣考核情況，不論是原件還是復(fù)印件，作為證據(jù)使用的，須由提供的單位在原件或復(fù)印件上簽字或蓋章，如為復(fù)印件還應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”字樣，以證明證據(jù)來源或進(jìn)行確認(rèn)。注意及時收集保存好照片等視聽資料，體現(xiàn)監(jiān)測的真實性。
某市環(huán)保局訴三農(nóng)公司一案中的監(jiān)測報告的合法性就值得推敲。首先被告委托的兩個檢測機(jī)構(gòu)雖然具有計量認(rèn)證資質(zhì)，符合法定形式，但產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院和疾控中心并沒有經(jīng)過環(huán)境監(jiān)測計量認(rèn)證，有可能就沒有環(huán)境水樣和污水的檢測能力。其次，監(jiān)測程序也不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，取樣的水均為被告自己取樣后送樣監(jiān)測，并不是由有資質(zhì)的監(jiān)測單位采樣。上訴人自己取樣肯定不符相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。送檢樣也不能保證該樣品來源的真實性。因此，監(jiān)測程序有嚴(yán)重瑕疵而導(dǎo)致其出具的報告的證據(jù)合法性存在問題。
3.2注重把握證據(jù)收集的時效性
環(huán)境違法行為的形成、發(fā)生以及產(chǎn)生的污染影響會隨著時間削減或消失，因此環(huán)境監(jiān)測活動都有時間限制，我們許多的監(jiān)測預(yù)案中都規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測人員接到舉報或發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，必須第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)查取證，尤其是廢水、廢氣的取樣。同時對于報告制度，也都規(guī)定了快報、簡報、跟蹤報道、終報的時間節(jié)點。環(huán)境監(jiān)測報告制度也有相應(yīng)的規(guī)定要求，這都要求我們盡快確定監(jiān)測方案實施現(xiàn)場監(jiān)測，能現(xiàn)場監(jiān)測的盡量現(xiàn)場測定，采樣結(jié)束后及時把樣品送回實驗室分析。
3.3注重把握監(jiān)測形式的關(guān)聯(lián)性
證據(jù)收集須完整、全面，不因細(xì)節(jié)缺失影響證據(jù)的法律效力。證據(jù)的客觀性標(biāo)準(zhǔn)要求我們必須是一筆一筆地從時間、地點、手段、結(jié)果等各個環(huán)節(jié)，一一查清了才算真正具備了客觀性。
在開展監(jiān)測時，須經(jīng)過初步調(diào)查，對事故和可能影響的范圍有大概的了解，然后在深入調(diào)查監(jiān)測采樣時，注重對環(huán)境違法行為的全過程、全方位監(jiān)測，盡可能詳盡而完整地反映環(huán)境違法行為和污染結(jié)果之間的關(guān)系，以及污染事實的影響及其趨勢，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性、真實性。如污染事故的監(jiān)測就要求布設(shè)對照斷面、控制斷面、削減斷面，同時在環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)布設(shè)監(jiān)測斷面，只有科學(xué)、完整地布設(shè)點位才能體現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，真實地反應(yīng)污染事故的影響，為科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法提供依據(jù)和證據(jù)。
3.4注重把握監(jiān)測渠道的多樣性
環(huán)境違法案件日益復(fù)雜化、多樣化，證據(jù)收集起來往往比較困難。在平時執(zhí)法時，注意充分調(diào)動各方的積極性，充分利用先進(jìn)技術(shù)，利用污染源在線監(jiān)測儀器、水質(zhì)在線監(jiān)測儀器、空氣自運監(jiān)測儀器以及應(yīng)急監(jiān)測裝備多渠道開展監(jiān)測工作。
《關(guān)于自動環(huán)境監(jiān)測儀器管理及認(rèn)定工作的通知》（2001年）第5條規(guī)定：“校驗合格并正常運行的儀器，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的數(shù)據(jù)使用?！标P(guān)于收費依據(jù)，《排污費征收使用管理條例》（2002）第10條規(guī)定：“排污者使用國家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進(jìn)行檢測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)?！?實踐中由于多種因素的存在，污染源自動監(jiān)測存在著企業(yè)不配合、弄虛作假、職責(zé)不明等諸多違法現(xiàn)象，這就要求自動監(jiān)測管理部門明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)對在線監(jiān)測儀器的現(xiàn)場標(biāo)樣考核和標(biāo)樣比對力度，保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、有效，數(shù)據(jù)有效性審核部門要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力度，對不符合要求的堅決不發(fā)放標(biāo)志，充分發(fā)揮自動監(jiān)測報告的證據(jù)作用。
3.5注重把握環(huán)境監(jiān)測報告的完整性和一致性
監(jiān)測報告應(yīng)簡明易懂，經(jīng)過三級審核，且應(yīng)能體現(xiàn)監(jiān)測過程和監(jiān)測質(zhì)量，現(xiàn)場記錄信息應(yīng)填寫完整，各個環(huán)節(jié)與監(jiān)測報告要保持一致性，原始記錄要保證原始性、可追溯性、可重復(fù)性。原始記錄要保證現(xiàn)場填寫，如實記錄，修改的要有修改人簽字，一張原始記錄單上修改應(yīng)不超過兩處；記錄信息要完整，時間、地點、氣象參數(shù)、采樣斷面、感官現(xiàn)狀、周圍環(huán)境記錄清楚；必要時可以對證據(jù)收集過程進(jìn)行同步錄像、錄音，保證監(jiān)測報告的完整性和一致性。
關(guān)鍵詞： 提高； 報告；技術(shù)支持
中圖分類號： C35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
環(huán)境監(jiān)測報告是開展環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，是開展環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。在現(xiàn)階段環(huán)境問題凸顯的時期，更說明環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)保部門的最大資源。環(huán)境監(jiān)測報告的準(zhǔn)確性， 直接關(guān)系到為環(huán)境管理、環(huán)境決策服務(wù)的質(zhì)量，尤其是在環(huán)境污染事故中，環(huán)境監(jiān)測的每一個監(jiān)測數(shù)據(jù)都將成為科學(xué)決策和社會穩(wěn)定的有力支撐。
1目前環(huán)境監(jiān)測報告在服務(wù)環(huán)境管理中存在的一些問題：
1.1綜合分析水平與環(huán)境管理的要求存在一定差距。
目前大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站從事綜合分析的人員是非專業(yè)的，且工作內(nèi)容相對固定，既不熟悉現(xiàn)場監(jiān)測情況，也不了解污染源排放情況，同時參與管理機(jī)會少，對環(huán)境管理的重大措施與行動不甚了解，基礎(chǔ)薄弱、支撐不力。監(jiān)測月報、季報、年報大多數(shù)停留在對數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單統(tǒng)計，進(jìn)行一般現(xiàn)象敘述，原因分析往往流于形式，從以往的報告中、從書刊雜志中生搬硬套、簡單復(fù)制，例如在環(huán)境質(zhì)量分析報告中, 污染源評價與地表水評價相脫離, 沒有對污染現(xiàn)狀進(jìn)行說明, 對環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清, 找不出存在的主要環(huán)境問題。而環(huán)境管理部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的不僅是環(huán)境量狀況、同比、環(huán)比出現(xiàn)的變化，更為關(guān)注的是什么原因造成的？有什么對策措施和建議？
1.2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制尚待加強(qiáng)。
環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證始終貫穿于采樣、樣品運輸、分析測試、數(shù)據(jù)處理及出具監(jiān)測報告等整個監(jiān)測過程之中。但是, 許多監(jiān)測站因人員緊張、監(jiān)測任務(wù)繁重等這樣那樣的問題，質(zhì)量控制仍存在不少問題, 主要表現(xiàn)為現(xiàn)場調(diào)查不詳細(xì), 采樣的頻率偏低,斷面設(shè)置不合理、操作不夠規(guī)范等，例如在采集工業(yè)廢氣時, 一般隨機(jī)采樣僅幾分鐘、十幾分鐘, 結(jié)果只能是一個瞬間值，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和可靠性下降, 難以反映污染物真實情況。
1.3環(huán)境監(jiān)測與管理缺乏有效交流和溝通。
目前，不少環(huán)境監(jiān)測部門缺乏服務(wù)質(zhì)量制約機(jī)制和服務(wù)意識, 管理缺乏依靠監(jiān)測的制約機(jī)制和科學(xué)管理意識。一般情況下,在管理部門沒有提出明確要求的情況下，監(jiān)測部門只是將監(jiān)測結(jié)果上報管理部門, 而忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的加工整理和開發(fā)利用, 從而缺少針對性強(qiáng)的監(jiān)測分析報告, 造成環(huán)境管理部門真正需要的信息少，就不能有重點、有針對性地加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)督管理。當(dāng)然，監(jiān)測部門監(jiān)測數(shù)據(jù)不及時提交給管理部門、管理部門忽視依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
2提高監(jiān)測報告在環(huán)境管理中的技術(shù)支持作用的對策：
2.1合理配備、選拔綜合分析人才，注重人員素質(zhì)的提高。
當(dāng)前針對綜合分析工作比較薄弱的實際情況，選擇綜合分析人員時應(yīng)統(tǒng)籌安排，根據(jù)綜合分析工作的特點，從質(zhì)量控制、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等業(yè)務(wù)科室合理安排、調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)知識扎實、工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員充實綜合分析隊伍，并保持相對穩(wěn)定。日常加強(qiáng)對綜合分析人員的培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，同時鼓勵綜合分析人員積極參與環(huán)境質(zhì)量、污染源、和重大環(huán)境管理活動，全方位了解情況，豐富綜合分析素材。
2.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是監(jiān)測站的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)的質(zhì)量就是監(jiān)測站的生命線，做好質(zhì)量管理工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，是取得好的環(huán)境監(jiān)測報告的基礎(chǔ)和必要條件。質(zhì)量保證工作應(yīng)與各項環(huán)境監(jiān)測工作同時計劃、同時實施、同時監(jiān)督。日常工作中應(yīng)從提高監(jiān)測人員質(zhì)量意識、不斷完善質(zhì)量管理體系，從現(xiàn)場調(diào)查、采樣、樣品運輸保存、樣品交接、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理等全過程實施質(zhì)量控制，確保各監(jiān)測環(huán)節(jié)均能按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范來實施，努力實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性。
2.3強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，主動實現(xiàn)對環(huán)境管理中心工作的技術(shù)支撐作用。
監(jiān)測要有地位，要在環(huán)保中心工作中有話語權(quán)，都是依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告來實現(xiàn)的。因此，監(jiān)測人員就應(yīng)該主動思考，環(huán)境監(jiān)測在一些重點工作中應(yīng)該做點什么，發(fā)揮什么作用，政府和行政主管部門關(guān)注的重點是什么，這樣監(jiān)測部門在開展監(jiān)測工作時才能思路清楚，主動融入，寫出的分析報告才能符合管理部門的口味。
環(huán)境監(jiān)測報告在說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的同時，要加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，通過同比、環(huán)比，分行業(yè)、分流域、分類型，采用圖片加文字的方式進(jìn)行一些分析，找出各種環(huán)境管理活動開展前后環(huán)境質(zhì)量的變化，分析變化的形成原因，分析時應(yīng)站在全局的角度去思考，找出存在的問題，針對存在的問題提出相應(yīng)的合理可行的建議，這才能為管理部門提供高質(zhì)量的監(jiān)測報告。
2.4加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)溝通
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身思想政治水平
為使自己的思想盡快適應(yīng)形勢和工作的需要，我注意從提高自己政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨的十精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)內(nèi)涵，把握其精神實質(zhì)并且用于指導(dǎo)實踐。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確掌握政策，確保依法行政、科學(xué)行政。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)業(yè)務(wù)知識，及時消化并運用到實際工作中。以保證分管工作責(zé)任到位、措施到位、工作到位。自覺的在工作中用黨的政策、紀(jì)律和國家的法令、法規(guī)來指導(dǎo)自己、約束自己。
二、認(rèn)真履職，切實做好各項工作
（一）服務(wù)政府決策，按時高質(zhì)提供環(huán)境質(zhì)量信息
環(huán)境監(jiān)測是政府環(huán)境管理決策的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測站堅持對所轄區(qū)域的空氣、水、噪聲等環(huán)境要素進(jìn)行及時全面的監(jiān)測分析，全年獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)超過五千余個。
（二）服務(wù)環(huán)境監(jiān)管，為守護(hù)環(huán)境安全保駕護(hù)航
1、及時服務(wù)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。一是污染源監(jiān)督性監(jiān)測，我站調(diào)配監(jiān)測力量，完成了監(jiān)管區(qū)近20多家企業(yè)的污染監(jiān)督監(jiān)測，并及時出具了監(jiān)測報告，為環(huán)境執(zhí)法及時提供了依據(jù)。二是“三同時”項目監(jiān)測。積極配合管理部門工作，完成建設(shè)項目的驗收工作，并按要求編寫監(jiān)測報告，努力為管理部門和建設(shè)單位做好服務(wù)工作。三是投訴監(jiān)測。積極參與、協(xié)助對污染案件的處理，為有關(guān)管理部門回復(fù)投訴人提供了有力的技術(shù)支撐。
2、及時服務(wù)政策要求及各類應(yīng)急處置。一是按照我局開展“三查”專項行動再排查及流域環(huán)境污染隱患排查的實施方案，我站連續(xù)三個月對十三家重點排污企業(yè)進(jìn)行污水的采樣及室內(nèi)分析工作，累計向管理部門報出分析數(shù)據(jù)200多個。二是按照冀環(huán)辦發(fā)[2013]214號和張環(huán)辦[2013]129號《關(guān)于做好全省縣級環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)的通知》文件精神，我區(qū)作為第一期建設(shè)單位之一，任務(wù)重，工期緊，目前實施PM2。5監(jiān)測儀器已經(jīng)，到位此項工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
（三）服務(wù)企業(yè)和群眾，開展優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
為了更好的為企業(yè)和群眾提供監(jiān)測服務(wù)，今年以來我站本著“急事急辦，特事特辦，辦就辦好”的準(zhǔn)旨，進(jìn)一步提高我站的對外辦事效率。年初我們制定了本年度的工作計劃并做了全面細(xì)致的工作分工，明確崗位職責(zé)，實行首問首辦負(fù)責(zé)制，處處展現(xiàn)我們環(huán)保隊伍良好的精神風(fēng)貌和工作水平。
三、從嚴(yán)要求，筑牢廉政自律的防線
能自覺遵守中央、省、市出臺的各項廉政制度，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到自重、自省、自警、自勵。能自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，總之，本人能時時處處從嚴(yán)要求自己，真正把執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定化作自覺行動，做到了清正廉潔。在以身作責(zé)的同時加強(qiáng)對站里每位同志的嚴(yán)格管理，真正做到遵紀(jì)守法，無違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
一年來，在全面完成站內(nèi)年度任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合計量認(rèn)證復(fù)評審，我站各項工作上了一個新臺階。本人也有幸榮獲區(qū)五一勞動工作者稱號。
四、存在的問題和不足
關(guān)鍵詞：縣級環(huán)境監(jiān)測；管理；改進(jìn)；對策
中圖分類號： X84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.072
縣級環(huán)境監(jiān)測指的是縣級的檢測站等環(huán)保部門利用特定的環(huán)境檢測設(shè)備和手段，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境變化狀況進(jìn)行實時長效的檢測監(jiān)督，以及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)的環(huán)境污染問題并提出應(yīng)對措施。同時，也為其他環(huán)保工作提供充足的數(shù)據(jù)資料，呈現(xiàn)出該地區(qū)的總體環(huán)境狀態(tài)?？h級環(huán)境監(jiān)測對于地區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等都具有十分重要的作用。目前，縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實地環(huán)境調(diào)查、日常的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)保設(shè)施及污染治理項目竣工驗收等工作。
1 環(huán)境監(jiān)測工作概況
環(huán)境監(jiān)測工作主要有兩部分：一是依照上級環(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)規(guī)定和政策標(biāo)準(zhǔn)，對該地區(qū)的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測管理并及時處理突發(fā)的環(huán)境污染問題；二是收集并記錄環(huán)境監(jiān)測所得數(shù)據(jù)，撰寫環(huán)境質(zhì)量報告。
2 環(huán)境監(jiān)測工作目標(biāo)
環(huán)境監(jiān)測工作的最終目標(biāo)是提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，讓群眾在使用各種資源及能源生活生產(chǎn)時能夠更加科學(xué)合理，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。在環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測的結(jié)果主要與以下三個方面有關(guān)：一是科學(xué)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，這主要由國家環(huán)保部門制定；二是通過監(jiān)測數(shù)據(jù)確定污染發(fā)生的確切地點，并對污染進(jìn)行分析，給環(huán)保部門的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)支持；三是在長期的監(jiān)測工作中收集記錄環(huán)境數(shù)據(jù)，以此反映一個地區(qū)完整的環(huán)境狀況動態(tài)變化情況，為環(huán)境保護(hù)工作提供系統(tǒng)的、充足的研究資料。此外，監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)還可以作為我國完善有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)提供數(shù)據(jù)參考。可見，無論是在環(huán)境污染的處理，環(huán)境保護(hù)問題的研究還是相關(guān)環(huán)境法律的制定上，環(huán)境監(jiān)測都起著至關(guān)重要的作用。
3 做好縣級環(huán)境監(jiān)測管理工作的意義
做好縣級環(huán)境監(jiān)測工作對于促進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)、改善人們生活環(huán)境等都具有基礎(chǔ)性的作用。監(jiān)測工作大都依照國家環(huán)境質(zhì)量管理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因而能夠保證監(jiān)測地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量維持在較高水平，同時也能促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門轉(zhuǎn)變工作方式、提高環(huán)境保護(hù)工作的水平，為人們的生活生產(chǎn)提供堅實的環(huán)境保障。另一方面，通過實時的監(jiān)測，基層環(huán)境保護(hù)部門能夠及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)的環(huán)境污染問題并迅速組織人員、設(shè)計方案作出應(yīng)對，保障環(huán)境安全，編制相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測報告，這對監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)有較高的要求，因而能夠倒逼環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)測隊伍建設(shè)或是監(jiān)測人員自身不斷提高業(yè)務(wù)水平，使監(jiān)測工作順利高效地進(jìn)行。此外，縣級環(huán)保部門重視環(huán)境監(jiān)測工作，是時展的一大趨勢，與我國創(chuàng)建和諧社會、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)相契合，必能帶動基層人員積極參與環(huán)境監(jiān)測工作，促使其主動學(xué)習(xí)并應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和方法，提高環(huán)境監(jiān)測工作水平，保障人們生活生產(chǎn)的環(huán)境。
4 縣級監(jiān)測工作管理面臨的主要問題
4.1 質(zhì)量管理意識不強(qiáng)，認(rèn)識不到位
當(dāng)前，縣級環(huán)境監(jiān)測工作面臨的首要問題便是監(jiān)測人員對監(jiān)測質(zhì)量的不重視。不僅相關(guān)環(huán)境部門對環(huán)境監(jiān)測管理工作的認(rèn)同度不高，監(jiān)測人員也大都不重視這方面的問題，以致其缺乏相關(guān)的管理知識，不能主動參與到環(huán)境監(jiān)測的管理工作中，使得環(huán)境監(jiān)測管理工作無法有序推進(jìn)。
4.2 監(jiān)測管理工作關(guān)系不暢
縣級監(jiān)測站作為一個最基層的環(huán)境監(jiān)測部門，各項工作都直接受到上級環(huán)保部門的指揮與協(xié)調(diào)。除此之外，其他同一級別的有關(guān)環(huán)保工作的部門也對其起著監(jiān)督作用。而如何處理與上級部門以及其他相關(guān)部門的工作關(guān)系，尤其是如何處理彼此之間的分歧矛盾，是擺在縣級環(huán)境監(jiān)測管理工作面前的一個問題。
4.3 監(jiān)測技術(shù)能力不足
要做好環(huán)境監(jiān)測工作，需要一定的技術(shù)作為保障。然而，我國無論是在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)還是監(jiān)測設(shè)備上都與國際水平有較大差距。尤其對于資金相對缺乏、資源少的縣級監(jiān)測站來說，現(xiàn)有的監(jiān)測手段都是以較為落后的人工現(xiàn)場采樣與實驗室分析為主，只有空氣質(zhì)量的監(jiān)測實現(xiàn)了自動化。而且，在對污染進(jìn)行實驗室分析時，分析人員往往不重視監(jiān)測質(zhì)量，對監(jiān)測過程的管理也是有名無實，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實性以及研究價值都大大降低。
4.4 對質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)機(jī)制欠佳
環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理工作大部分由從事監(jiān)測或分析等的技術(shù)人員兼任。而他們的本職工作都是主攻技術(shù)，缺乏專業(yè)的管理知識，雖然在環(huán)境監(jiān)測的工作經(jīng)歷上有一定優(yōu)勢，但管理思維比不上專業(yè)人員，無法很好地勝任管理工作。此外，對于管理人員專業(yè)能力的培訓(xùn)也不足，缺乏一個系統(tǒng)的管理人員選拔、培訓(xùn)和工作質(zhì)量評價體系。
5 做好縣級環(huán)境監(jiān)管理的對策
5.1 明確管理崗位中的職責(zé)
在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測管理工作中，由于專業(yè)人員不足，這使得監(jiān)測管理工作不被重視，管理效率也不高。要做的便是組建出一支專業(yè)的監(jiān)測管理隊伍，并將管理責(zé)任明確到人，明確到位，提高工作效率；要健全相關(guān)的監(jiān)督制度，對管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，提高管理人員的責(zé)任意識，促進(jìn)其認(rèn)真完成各項管理任務(wù)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來積極影響。
5.2 改變縣級監(jiān)測站運轉(zhuǎn)模式，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量
縣級環(huán)境管理監(jiān)測的模式都是采用監(jiān)測站監(jiān)測，但隨著社會的發(fā)展，這種模式已無法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境變化的要求。縣級環(huán)境監(jiān)測部門的形式已經(jīng)足夠成熟，可以逐步取代監(jiān)測站的模式，相對獨立地展開各項監(jiān)測以及數(shù)據(jù)記錄工作，為環(huán)境保護(hù)的其他工作提供充足準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
5.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
若要改善環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理工作，還應(yīng)對監(jiān)測部門內(nèi)部進(jìn)行強(qiáng)力的監(jiān)管，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實。由于環(huán)境監(jiān)測大都在室外進(jìn)行，受天氣等外界因素的影響較大，而若是為了避免環(huán)境的影響而選擇在室內(nèi)監(jiān)測，則會大大降低數(shù)據(jù)的真實性。因此，在進(jìn)行監(jiān)測前，監(jiān)測人員應(yīng)做好充分的考察研究準(zhǔn)備，選定最合適的檢測點。同時，對于收集而來的數(shù)據(jù)，監(jiān)測人員也應(yīng)給予足夠的重視，按照操作規(guī)范結(jié)合專業(yè)知識科學(xué)分析，保證監(jiān)測的準(zhǔn)確性。
5.4加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高全員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
環(huán)境監(jiān)測的每一個方面都離不開科學(xué)高效的管理。參與監(jiān)測過程的每一個人員都是不可或缺的，其工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、表現(xiàn)以及工作態(tài)度等，都對監(jiān)測結(jié)果起著直接或間接的影響。因此，要想真正提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，必須加強(qiáng)當(dāng)前的監(jiān)測人員隊伍的建設(shè)，對其進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新其工作理念及監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測人員的整體素質(zhì)。
5.5 健全管理人員督查與獎懲制度
加強(qiáng)對縣級監(jiān)測管理隊伍的建設(shè)，除了對人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)外，還需建立健全對管理人員的督查以及獎懲制度，提高人員工作積極性。不定期的對管理人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行督查，并根據(jù)檢查結(jié)果實行相應(yīng)的獎懲。對于在各項管理工作中表現(xiàn)突出或有貢獻(xiàn)的人員給予相應(yīng)獎勵，對于態(tài)度懶散、工作懈怠的人員給予警告或一定的懲罰，借此來督促人員盡心盡力投入工作，發(fā)揮榜樣的力量，營造積極緊張的工作氛圍，提高監(jiān)測管理隊伍的整體水平。
參考文獻(xiàn)
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