時(shí)間：2023-02-27 11:15:50
序論：在您撰寫政審意見時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目
1.加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估。區(qū)級(jí)行政審批實(shí)施部門要結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)施情況的意見建議，科學(xué)評(píng)估論證行政審批項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的審批項(xiàng)目，要及時(shí)依法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。嚴(yán)禁行政審批實(shí)施部門擅自設(shè)立行政審批項(xiàng)目或改變審批方式和條件。2．加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目庫建設(shè)。區(qū)政府法制辦要嚴(yán)格按照《行政許可法》等法律法規(guī)，依照《市級(jí)行政機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目庫》對(duì)全區(qū)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行匯總，明確行政審批的項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、審批責(zé)任、監(jiān)督方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等10項(xiàng)要素，形成行政審批項(xiàng)目目錄送區(qū)政府審定后上報(bào)市政府。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)更新。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為
1．優(yōu)化行政審批流程。區(qū)級(jí)各行政審批實(shí)施部門要規(guī)范行政審批內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，按照“一個(gè)窗口對(duì)外、定崗定責(zé)、高效便民”原則，對(duì)每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都要制定科學(xué)的流程和高效、便捷的工作程序，對(duì)每一個(gè)行政審批環(huán)節(jié)都要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和相應(yīng)的責(zé)任。2．規(guī)范行政審批收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)保留的項(xiàng)目，要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門審核后依法向社會(huì)公布，并在行政審批項(xiàng)目辦事指南中列明收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)程序。行政審批實(shí)施部門不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不得據(jù)此直接或由受委托機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人收取審查費(fèi)用。禁止行政審批變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)。3．健全行政審批工作機(jī)制。建立完善行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度以及行政審批統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。建立行政審批質(zhì)量定期檢查制度，全區(qū)各行政審批實(shí)施部門每年要對(duì)行政審批案卷進(jìn)行一次自查，區(qū)政府每年對(duì)行政審批工作進(jìn)行一次抽查。建立行政審批咨詢服務(wù)制度，行政審批實(shí)施部門和行政服務(wù)中心應(yīng)配備熟悉行政審批業(yè)務(wù)的人員，設(shè)立專線咨詢電話、專用電子郵箱或網(wǎng)站咨詢答疑欄目，做好行政審批業(yè)務(wù)的指引、咨詢和答疑工作。5．規(guī)范行政審批相關(guān)中介服務(wù)。行政審批相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)要與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，確保依法、獨(dú)立、公正地開展中介服務(wù)活動(dòng)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)委托專門機(jī)構(gòu)辦理的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式公開確定被委托的中介機(jī)構(gòu)。建立激勵(lì)和淘汰機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律。對(duì)不符合要求的按規(guī)定實(shí)行整改或淘汰，進(jìn)一步提高審批中介服務(wù)質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式
1．深化建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。在鞏固近年建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化“五段式并聯(lián)審批”改革，擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，進(jìn)一步縮短并聯(lián)審批時(shí)限，健全主、協(xié)辦工作制度，完善并聯(lián)審批措施，推動(dòng)并聯(lián)審批改革取得新成效。2．建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對(duì)市、區(qū)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，由相關(guān)主管部門、項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）或管委會(huì)等組成工作組，在區(qū)行政服務(wù)中心等單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)為項(xiàng)目全程審批提供無償幫辦領(lǐng)辦服務(wù)。3．推行“綠色通道服務(wù)”。針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江南新區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)等區(qū)域的重點(diǎn)行政審批項(xiàng)目，建立行政審批服務(wù)“綠色通道”。對(duì)符合環(huán)保等方面要求、繳齊稅費(fèi)、確保安全穩(wěn)定、作出書面法律承諾的審批項(xiàng)目，要開辟“綠色通道”，實(shí)行“聯(lián)審會(huì)辦”，做到集中審圖、聯(lián)合踏勘、同步審批、跟蹤協(xié)調(diào)、快捷辦理。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建立并聯(lián)審批“綠色通道”，實(shí)施會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽制度，提供全程代辦服務(wù)。健全民營企業(yè)、小微企業(yè)的行政審批服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，著力解決準(zhǔn)入難、融資難、注冊(cè)難、用地難等問題，切實(shí)做到能優(yōu)則優(yōu)、能減則減、能免則免。4．探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。將審批事項(xiàng)分為標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)和非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，各行政審批實(shí)施部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)要建立科學(xué)的行政服務(wù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)體系，使行政審批服務(wù)事項(xiàng)、辦事依據(jù)、申報(bào)材料、辦事程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)窗口、行為規(guī)范、監(jiān)督考核等都有標(biāo)準(zhǔn)可依、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)要明確并細(xì)化業(yè)務(wù)范疇和要求，規(guī)范審批自由裁量權(quán)。5．推行市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目并聯(lián)審批改革。按照審批預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)控測(cè)評(píng)的工作流程，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，在區(qū)行政服務(wù)中心實(shí)行“一窗受理、統(tǒng)一發(fā)證”的市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目并聯(lián)審批方式。6．推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)。積極推進(jìn)行政審批電子政務(wù)建設(shè)，探索建立全區(qū)統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上受理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約
1．加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督和管理。建立健全行政審批監(jiān)督檢查機(jī)制，區(qū)政府每年開展一次行政審批制度改革專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將所有保留實(shí)施的行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)全部納入監(jiān)督檢查范圍。建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，防止行政審批事項(xiàng)取消或調(diào)整后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。建立健全責(zé)任追究制，嚴(yán)厲查處行政審批亂作為、不作為現(xiàn)象，堅(jiān)決制止和糾正變相審批和權(quán)力上收行為，防止上減下留、斷層脫節(jié)等問題發(fā)生。2．推進(jìn)行政審批公開。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》和市、區(qū)政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，完善行政審批公開制度，健全行政審批公開機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批的透明度。凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)通過建立審批網(wǎng)站、設(shè)置觸摸屏、制發(fā)辦事指南等方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容包括行政審批項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、承辦時(shí)限以及格式文本等辦事要件。3．加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察范圍擴(kuò)大到全區(qū)所有具有行政審批項(xiàng)目的區(qū)級(jí)部門，實(shí)現(xiàn)行政審批部門、審批事項(xiàng)、審批過程、審批結(jié)果的全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)和輔助決策功能。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門。1．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編制情況。（1）行政審批實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編制符合規(guī)定時(shí)限和質(zhì)量要求；（2）實(shí)施細(xì)則依法合規(guī)，符合審批時(shí)限要求，與其他職能部門的行政審批事項(xiàng)銜接順暢，操作性強(qiáng)；（3）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南規(guī)范、科學(xué)、便民、清晰。2．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批培訓(xùn)工作。（1）組織培訓(xùn)。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批優(yōu)化流程培訓(xùn)計(jì)劃并予以實(shí)施，包括培訓(xùn)材料編寫質(zhì)量，培訓(xùn)課程授課質(zhì)量，受訓(xùn)人員滿意度等；（2）接受培訓(xùn)。培訓(xùn)活動(dòng)出席情況，培訓(xùn)成績(jī)考核情況。3．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批受理窗口服務(wù)。受理窗口的行政效能根據(jù)其執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、同崗替代制、一次告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定事項(xiàng)報(bào)備制的情況開展檢查。4．相對(duì)集中審批“兩集中”、“兩到位”執(zhí)行情況。（1）各部門將審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)科室集中；（2）各部門審批科室向區(qū)證照中心集中；（3）審批人員到位、審批權(quán)限到位，實(shí)現(xiàn)“一門式”服務(wù)和“受辦一體化”運(yùn)作，切實(shí)提高審批效率。5．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批管理。（1）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批效能（依法依規(guī)履行職責(zé)，公開行政審批事項(xiàng)及審批程序；按規(guī)定或約定完成審批；審批工作質(zhì)量到達(dá)要求，有關(guān)內(nèi)部管理制度健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行；涉及多個(gè)職能部門行政審批協(xié)同、有序等）；（2）有關(guān)職能部門參加“三委兩局”項(xiàng)目評(píng)審工作情況；（3）行政審批過程中的廉政情況。6．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批信息系統(tǒng)方面。（1）信息系統(tǒng)開發(fā)前期認(rèn)真參與方案調(diào)研和需求編制；（2）信息系統(tǒng)開發(fā)中后期認(rèn)真配合系統(tǒng)開發(fā)和測(cè)試；（3）信息系統(tǒng)上線運(yùn)行后，負(fù)責(zé)維護(hù)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（4）信息系統(tǒng)使用時(shí)采取必要的密碼安全保護(hù)措施；（5）其他信息系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)相關(guān)工作。7．日常基礎(chǔ)工作。（1）行政審批改革工作會(huì)議的出席情況；（2）行政審批改革工作信息、工作材料及其他資料報(bào)送情況；（3）區(qū)政府交辦任務(wù)完成情況。8．其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批相關(guān)工作。鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)。1．建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦機(jī)構(gòu)。（1）及時(shí)成立機(jī)構(gòu)、組建隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障，適應(yīng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批需要；（2）代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度健全、科學(xué)。2．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批培訓(xùn)方面。培訓(xùn)活動(dòng)出席情況，培訓(xùn)成績(jī)考核情況。3．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦工作。（1）行政審批代辦人員素質(zhì)高、隊(duì)伍穩(wěn)定，工作連續(xù)性強(qiáng)；（2）行政審批代辦工作行政效能（依法依規(guī)履行職責(zé)；按規(guī)定或約定實(shí)現(xiàn)完成行政審批代辦工作；行政審批代辦工作質(zhì)量到達(dá)要求；有關(guān)內(nèi)部管理制度得到有效執(zhí)行等）；（3）服務(wù)對(duì)象滿意度；（4）行政審批代辦工作廉政情況。4.日?；A(chǔ)工作。（1）行政審批改革工作相關(guān)會(huì)議出席情況；（2）行政審批改革工作信息、工作材料及其他資料報(bào)送情況；（3）區(qū)政府交辦任務(wù)完成情況。5.其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批相關(guān)工作。
職責(zé)分工
區(qū)審改辦負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化及執(zhí)行情況，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)行政審批代辦機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)作和管理情況開展檢查。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門的行政效能和依法行政情況，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)的行政審批代辦工作的行政效能開展監(jiān)督檢查。區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門及各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)落實(shí)全區(qū)行政審批改革的各項(xiàng)工作開展督辦，并向區(qū)政府報(bào)告有關(guān)情況。
監(jiān)督方式
建立月報(bào)制度。各審批職能部門及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)每月25日前，上報(bào)當(dāng)月工作完成情況，分別填寫《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批進(jìn)展情況表》和《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦進(jìn)展情況表》報(bào)送區(qū)審改辦，由區(qū)審改辦匯總上報(bào)區(qū)政府。全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批和審批代辦工作情況，每月由區(qū)審改辦在門戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)上公開。定期檢查通報(bào)。建立區(qū)行政審批改革工作例會(huì)制度，成員單位由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室、區(qū)審改辦、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門和鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)組成，每1～2個(gè)月召開一次會(huì)議，通報(bào)和研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批改革工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批改革推進(jìn)工作計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批工作，每季度開展一次檢查，檢查由區(qū)審改辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查工作推進(jìn)不力、問題比較集中的單位。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋、督促相關(guān)單位整改，對(duì)共性的難點(diǎn)問題，區(qū)審改辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決。抽查情況形成專報(bào)，上報(bào)區(qū)政府，必要時(shí)在門戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)上定期通報(bào)。社會(huì)監(jiān)督檢查。通過行政效能投訴、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)、網(wǎng)上行政審批平臺(tái)信箱和社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督等多種途徑，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期將社會(huì)監(jiān)督檢查情況上報(bào)區(qū)政府，并在門戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)上公開通報(bào)。年度評(píng)比考核。年中，對(duì)各職能部門的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批工作及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦工作情況進(jìn)行講評(píng)，通報(bào)表揚(yáng)工作好的單位，提醒批評(píng)工作落后的單位。年終，對(duì)各職能部門的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批工作及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦工作情況進(jìn)行考評(píng)。
為進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，規(guī)范行政審批行為，提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)法治型政府和服務(wù)型政府的創(chuàng)建，現(xiàn)就取消、調(diào)整和停止實(shí)施第六批行政審批項(xiàng)目后，如何規(guī)范繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目提出如下意見：
一、嚴(yán)格審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍
法律、國務(wù)院行政法規(guī)對(duì)行政審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍作了明確規(guī)定的，審批部門要嚴(yán)格按照其規(guī)定實(shí)施，不得擴(kuò)大實(shí)施范圍。其他各類規(guī)范性文件對(duì)法律、國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施范圍作了擴(kuò)大性規(guī)定的，應(yīng)按無效處理；作了縮小性規(guī)定的，才能依照其規(guī)定執(zhí)行。
二、提高行政審批的辦理效率
（一）嚴(yán)格審批時(shí)限
1．行政許可和非許可類審批項(xiàng)目：?jiǎn)为?dú)實(shí)施、合并實(shí)施的項(xiàng)目，屬市級(jí)部門直接接件受理的，應(yīng)自受理之日起的15個(gè)工作日內(nèi)完成審批；屬區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對(duì)口部門代為接件受理的，市級(jí)部門應(yīng)自受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成審批（其中區(qū)縣初審、轉(zhuǎn)報(bào)的時(shí)限由市級(jí)部門在上述20個(gè)工作日時(shí)限內(nèi)自行確定）。因情況特殊，難以在上述規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的，經(jīng)市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日完成審批。法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的審批時(shí)限長(zhǎng)于上述時(shí)限的，按照上述時(shí)限執(zhí)行；短于上述時(shí)限的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
并聯(lián)實(shí)施的，主辦部門應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批，因情況特殊，難以在20個(gè)工作日內(nèi)完成的，經(jīng)主辦部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日完成并聯(lián)審批。協(xié)辦部門應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，向主辦部門回復(fù)書面審批結(jié)論，不得延長(zhǎng)審批時(shí)限；協(xié)辦部門應(yīng)在統(tǒng)一受理的當(dāng)日（情況特殊的可在次個(gè)工作日）到主辦部門領(lǐng)取審批材料，逾期領(lǐng)取的，其審批時(shí)限自統(tǒng)一受理的當(dāng)日起算。
單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施的，審批部門作出審批結(jié)論，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審、與其他省（自治區(qū)、直轄市）協(xié)商、提請(qǐng)規(guī)劃委員會(huì)審議、報(bào)請(qǐng)市人民政府審查的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以作出中止審批的決定，因此所需的時(shí)間不計(jì)算在上述時(shí)限內(nèi)。并聯(lián)實(shí)施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協(xié)辦部門不得中止審批。
2．備案項(xiàng)目：除建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案以及需轉(zhuǎn)報(bào)中央國家機(jī)關(guān)備案的外，在我市實(shí)施的各類備案項(xiàng)目，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，實(shí)施部門應(yīng)盡快查驗(yàn)送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應(yīng)在收到送備材料（或區(qū)縣轉(zhuǎn)報(bào)的送備材料）的次個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以備案的書面決定，不得延長(zhǎng)工作時(shí)限。其中，申請(qǐng)人直接到辦公場(chǎng)所申請(qǐng)的，實(shí)施部門應(yīng)盡可能當(dāng)場(chǎng)作出是否予以備案的書面決定。
市級(jí)部門實(shí)施的備案項(xiàng)目，申請(qǐng)人均可直接到市級(jí)部門申請(qǐng)，市級(jí)部門不得要求申請(qǐng)人先到區(qū)縣（自治縣、市）對(duì)口部門報(bào)件。
（二）規(guī)范審批結(jié)論
審批部門應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按照下列要求出具書面審批結(jié)論：
1．行政許可和非許可類審批項(xiàng)目：無論單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施還是并聯(lián)實(shí)施（包括聯(lián)席會(huì)審當(dāng)場(chǎng)作出審批結(jié)論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報(bào)中央國家機(jī)關(guān)審批”3種之一的書面審批結(jié)論。其中，出具“同意”的審批結(jié)論涉及繳費(fèi)、領(lǐng)證的，可附繳費(fèi)、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結(jié)論，應(yīng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
2．備案項(xiàng)目：實(shí)施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結(jié)論，不得作出其他結(jié)論。其中，申請(qǐng)材料齊全和符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“予以備案”的結(jié)論，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“不予以備案”的結(jié)論，并一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。
（三）明確審批責(zé)任
1．探索試行“超時(shí)默許制”、“缺席默認(rèn)制”和“審批結(jié)論不規(guī)范默認(rèn)制”，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由審批部門承擔(dān)。
2．明確下放項(xiàng)目的審批責(zé)任。對(duì)市級(jí)部門以授權(quán)方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對(duì)口部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣、市）實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
對(duì)市級(jí)部門以委托方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對(duì)口部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，委托的市級(jí)部門應(yīng)當(dāng)與受委托的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府或?qū)诓块T簽訂委托協(xié)議，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確。委托的市級(jí)部門對(duì)受委托方實(shí)施審批的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；委托的市級(jí)部門承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任后，可轉(zhuǎn)追究受委托方的相關(guān)責(zé)任，轉(zhuǎn)追究的方式、方法、內(nèi)容應(yīng)在委托協(xié)議中予以明確。
3．明確并聯(lián)審批中牽頭部門（主辦部門）的責(zé)任。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委4個(gè)建設(shè)領(lǐng)域“五段式并聯(lián)審批”牽頭部門要認(rèn)真履行好牽頭職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報(bào)并聯(lián)審批的實(shí)施情況。
各牽頭部門在批準(zhǔn)某一階段的主辦事項(xiàng)時(shí)，要同時(shí)告知申請(qǐng)人本部門下一階段實(shí)施并聯(lián)審批的具體協(xié)辦部門以及各主協(xié)辦部門所需申請(qǐng)材料、工作程序等事項(xiàng)，以便于申請(qǐng)人做好前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高并聯(lián)審批的效率。
并聯(lián)審批過程中，申請(qǐng)人有權(quán)到牽頭部門查閱、復(fù)制協(xié)辦部門的審批結(jié)論，主辦部門不得阻止、限制申請(qǐng)人查閱、復(fù)制。
三、探索“并聯(lián)審批＋聯(lián)席會(huì)審”的運(yùn)行機(jī)制
實(shí)施并聯(lián)審批的，在預(yù)審階段或統(tǒng)一受理后，主辦部門可以通知協(xié)辦部門委派代表，于確定的時(shí)間、地點(diǎn)參加聯(lián)席會(huì)審（以下簡(jiǎn)稱會(huì)審）。協(xié)辦部門接到通知后應(yīng)委派代表參加會(huì)審，委派的代表應(yīng)是熟悉業(yè)務(wù)的審批人員。
進(jìn)行會(huì)審的，主辦部門可直接通知有審批權(quán)的協(xié)辦部門參加會(huì)審（協(xié)辦事項(xiàng)審批權(quán)屬中央國家機(jī)關(guān)的，由市級(jí)協(xié)辦部門參加會(huì)審）；主辦部門如把握不準(zhǔn)協(xié)辦事項(xiàng)審批權(quán)歸屬的，也可書面通知市級(jí)協(xié)辦部門統(tǒng)籌確定委派代表參加會(huì)審。
可行性研究報(bào)告審批（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)）、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批3個(gè)階段，鼓勵(lì)、支持主辦部門在預(yù)審時(shí)組織會(huì)審。
進(jìn)行會(huì)審的，主辦部門一般應(yīng)事先通知協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料，也可在會(huì)審現(xiàn)場(chǎng)向協(xié)辦部門分發(fā)審批材料。其中，預(yù)審時(shí)進(jìn)行會(huì)審的，各主協(xié)辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統(tǒng)一受理所需材料簡(jiǎn)化的原則予以另行確定，并在修訂的建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批配套實(shí)施辦法中明確。
主辦部門可以就某一申請(qǐng)事項(xiàng)舉行一次或多次會(huì)審。
每次會(huì)審所需時(shí)間由主辦部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和會(huì)審情況自行把握，如建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜或出現(xiàn)特殊情況的，主辦部門可以中止該次會(huì)審，擇日繼續(xù)進(jìn)行。
會(huì)審過程中，主辦部門可以組織會(huì)審的參加人員共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘踏。
每次會(huì)審（包括預(yù)審階段進(jìn)行的會(huì)審）結(jié)束前，協(xié)辦部門委派的代表一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具書面審批結(jié)論，并在書面結(jié)論上簽名（其簽名與協(xié)辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。
預(yù)審時(shí)進(jìn)行會(huì)審的，協(xié)辦部門作出“同意”或者“同意上報(bào)中央國家機(jī)關(guān)審批”結(jié)論的，可要求申請(qǐng)人事后補(bǔ)齊與統(tǒng)一受理相當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)材料。
進(jìn)入預(yù)審程序或統(tǒng)一受理后，申請(qǐng)人可書面請(qǐng)求主辦部門組織會(huì)審，并可在書面請(qǐng)求中指明參加會(huì)審的具體協(xié)辦部門；是否進(jìn)行會(huì)審由主辦部門決定。
申請(qǐng)人享有參加會(huì)審的權(quán)利，主辦部門應(yīng)當(dāng)于舉行會(huì)審的2日前將會(huì)審的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人。
會(huì)審中，申請(qǐng)人有權(quán)就申請(qǐng)事項(xiàng)與主協(xié)辦部門的審批人員進(jìn)行討論、質(zhì)辯。主辦部門認(rèn)為有必要的，可以邀請(qǐng)技術(shù)、法律專家以及評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、咨詢等機(jī)構(gòu)的代表列席會(huì)審并發(fā)言。
申請(qǐng)人不承擔(dān)主辦部門組織會(huì)審所需的費(fèi)用。
四、規(guī)范審批項(xiàng)目的辦理流程
對(duì)本次改革后繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，審批部門應(yīng)按照“一個(gè)窗口對(duì)外、接辦件分離、定崗定責(zé)、高效便民”的原則，逐項(xiàng)制訂辦理流程，并在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站向社會(huì)公示審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍、所需申請(qǐng)材料、申請(qǐng)書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業(yè)單位和新聞媒體的監(jiān)督。
五、加強(qiáng)審批項(xiàng)目取消、調(diào)整或停止實(shí)施后的后續(xù)監(jiān)管
對(duì)一些審批項(xiàng)目取消、調(diào)整、停止實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極采取相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對(duì)取消、停止實(shí)施審批后能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，要采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管；對(duì)可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，要積極指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，要制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，要采取事中檢查、事后稽查等辦法，加大監(jiān)管力度；對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目，要積極穩(wěn)妥地做好向行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的移交工作；對(duì)授權(quán)或委托給區(qū)縣（自治縣、市）行使的審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）對(duì)口部門審批活動(dòng)的日常監(jiān)督，及時(shí)糾正其違法審批行為。各有關(guān)部門要通過及時(shí)有效地抓好后續(xù)監(jiān)管，避免管理脫節(jié)。
一、進(jìn)一步減少、規(guī)范審批事項(xiàng)
（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項(xiàng)。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項(xiàng)的取消和調(diào)整工作。凡是上級(jí)部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。
（二）結(jié)合我區(qū)實(shí)際清理和減少審批事項(xiàng)。本著依法合規(guī)、實(shí)事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際深入清理和減少審批事項(xiàng)，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項(xiàng)一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項(xiàng)。市級(jí)部門將本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，進(jìn)一步下放行政審批事項(xiàng)。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級(jí)部門下放的審批事項(xiàng)，承接的行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱許可中心）辦理。
（四）規(guī)范和統(tǒng)一實(shí)施的審批事項(xiàng)。在承接市里下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實(shí)施的審批事項(xiàng)。要統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)
各審批部門要改變部門內(nèi)部對(duì)一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項(xiàng)都要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料，本著能減則減，能并則并的原則，對(duì)沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系?，向一個(gè)部門重復(fù)提交的審批材料，要堅(jiān)決予以取消。各類審批事項(xiàng)的申請(qǐng)要件總量原則上減少30%以上。對(duì)需要申請(qǐng)人出具中介機(jī)構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項(xiàng)外，對(duì)依法設(shè)定的申請(qǐng)材料都要向社會(huì)公布，嚴(yán)禁超范圍擅自增加索要申請(qǐng)材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
三、進(jìn)一步縮短審批時(shí)限
（一）實(shí)行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡(jiǎn)化程序，進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時(shí)限，再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長(zhǎng)審批辦結(jié)時(shí)限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時(shí)限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對(duì)行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動(dòng)平臺(tái)，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。(審管辦牽頭，科信委、財(cái)政局配合)
四、承接落實(shí)好市里下放的審批權(quán)限
市發(fā)改委將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣相關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限由總投資萬元擴(kuò)大到億元；對(duì)區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限由總投資1億元擴(kuò)大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積由15萬平方米擴(kuò)大到萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項(xiàng)目審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評(píng)、能評(píng)、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項(xiàng)的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實(shí)施，防止審批層級(jí)不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級(jí)部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
五、進(jìn)一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個(gè)審批科室并將該科室整建制進(jìn)駐許可中心，強(qiáng)化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強(qiáng)化落實(shí)在許可中心實(shí)行“一審一核、現(xiàn)場(chǎng)審批”的規(guī)定。做到進(jìn)許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場(chǎng)審批落實(shí)率要達(dá)到95%以上。審批部門的審批事項(xiàng)發(fā)生量小的，由許可中心實(shí)行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）擴(kuò)大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項(xiàng)目等可采取告知承諾制審批方式,以實(shí)現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺(tái)為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點(diǎn)幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對(duì)擬外遷企業(yè)提前介入，及時(shí)解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織推動(dòng)，各街道辦事處落實(shí))
（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級(jí)行政服務(wù)體系。(審管辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織推動(dòng)，各街道辦事處落實(shí))
（五）強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項(xiàng)目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對(duì)企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅(jiān)持迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，急事急辦，特事特辦，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制
（一）強(qiáng)化投資項(xiàng)目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項(xiàng)目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國有資金的項(xiàng)目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，4月8日起逐步進(jìn)審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
（二）明確項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限。實(shí)行審批時(shí)間和自然時(shí)間“雙限時(shí)”，在確保項(xiàng)目全程審批時(shí)間控制在核準(zhǔn)類項(xiàng)目31個(gè)工作日、備案類項(xiàng)目25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時(shí)間限定在140天以內(nèi)。其中：項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項(xiàng)目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時(shí)進(jìn)件，努力達(dá)到無縫對(duì)接。(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，工業(yè)技改類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段由區(qū)經(jīng)委會(huì)同發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實(shí)，開工許可階段由建管委牽頭組織落實(shí)，相關(guān)部門配合落實(shí))
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項(xiàng)目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實(shí)效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時(shí)完成審批，對(duì)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對(duì)進(jìn)合審批程序辦理的投資項(xiàng)目，由發(fā)改委、主管部門或項(xiàng)目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項(xiàng)目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實(shí))
（五）擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項(xiàng)中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國稅局、地稅局配合落實(shí))
七、建立落實(shí)便民服務(wù)制度
（一）建立健全24小時(shí)開門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場(chǎng)接待服務(wù)制度，落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度，實(shí)行24小時(shí)在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時(shí)開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場(chǎng)值守接待來訪人員，隨時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求，全天候?yàn)楣?、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）建立解難題登記記錄和月報(bào)制。各審批部門對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時(shí)做好記錄。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行報(bào)道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制
（一）確保審批質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，所有項(xiàng)目都要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）的項(xiàng)目上馬，防止項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)。各類行政審批都要依法依規(guī)，確保審批質(zhì)量，禁止不具有審批職能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織,各審批部門落實(shí))
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)的統(tǒng)一部署和市行政審批管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱審管辦）關(guān)于組織各區(qū)縣行政許可服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱許可中心）開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速的精神，結(jié)合區(qū)行政審批工作的實(shí)際，特制定本安排意見。
一、指導(dǎo)思想
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市、區(qū)委九屆全會(huì)精神，圍繞“建設(shè)科技南開、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”和“搶抓新機(jī)遇、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”的主題，按照市、區(qū)深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)的要求，“圍繞一大目標(biāo)，搶抓兩大機(jī)遇，取得三大進(jìn)展”，即圍繞“強(qiáng)化新舉措、創(chuàng)造新速度、樹立新形象”的目標(biāo)，搶抓全市統(tǒng)一規(guī)范區(qū)縣審批事項(xiàng)和部門內(nèi)部審批職能歸并的機(jī)遇，在推進(jìn)聯(lián)合審批高效辦理、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審批和擴(kuò)大網(wǎng)上辦理、構(gòu)建區(qū)街兩級(jí)行政審批服務(wù)體系三個(gè)方面取得新的進(jìn)展，采取有效措施，繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速。
二、主要任務(wù)
各行政審批主體部門（以下簡(jiǎn)稱部門）、街道辦事處行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱街道中心）要緊緊圍繞全區(qū)加快科技型中小企業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)綜合改革、西區(qū)開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，把握項(xiàng)目、企業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打造洼地調(diào)結(jié)構(gòu)，解決疑難增活力，科學(xué)發(fā)展上水平。要在“提速、降檻、服務(wù)”上，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新舉措、力求取得實(shí)質(zhì)性突破。
（一）大力推出幫扶新舉措。以創(chuàng)新服務(wù)舉措、減免各項(xiàng)收費(fèi)、取消前置條件、出臺(tái)優(yōu)惠政策、擴(kuò)大網(wǎng)上辦理和深化告知承諾為重點(diǎn)，降低審批門檻，宣傳和落實(shí)扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)解決注冊(cè)審批難題，使更多的企業(yè)和項(xiàng)目落戶在南開。
（二）努力創(chuàng)造審批新速度。以強(qiáng)化首席代表充分授權(quán)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)審批，優(yōu)化聯(lián)審平臺(tái)運(yùn)行、提高聯(lián)審效率，增加審批通道、推出更多立等可取即辦件為重點(diǎn)，減要件、壓時(shí)限、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更快、更新的審批速度。
（三）全面樹立窗口新形象。以開展審批窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)、建設(shè)街道中心為重點(diǎn)，強(qiáng)化雙重管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，樹立我區(qū)審批窗口和審批隊(duì)伍的良好形象。
三、活動(dòng)安排
“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)從1月14日開始至8月31日，為期近8個(gè)月?；顒?dòng)的主要內(nèi)容是：繼續(xù)實(shí)行24小時(shí)開門服務(wù)，主動(dòng)上門現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，建立健全24小時(shí)開門服務(wù)制度，扎扎實(shí)實(shí)為公眾、企業(yè)辦實(shí)事解難題，確保24小時(shí)開門服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
（一）建立專人現(xiàn)場(chǎng)接待服務(wù)制度。在許可中心A101、B101設(shè)立“24小時(shí)開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場(chǎng)值守接待來訪人員，隨時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求。
（二）實(shí)行24小時(shí)在線值班制。將許可中心的專線服務(wù)電話、網(wǎng)址，各部門進(jìn)駐許可中心首席代表、各街道中心負(fù)責(zé)人名單及手機(jī)號(hào)碼向社會(huì)公開，全天候?yàn)楣?、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。確定1名同志作為24小時(shí)在線總值班。
（三）落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度。嚴(yán)格按照要求，安排機(jī)關(guān)干部公休日、節(jié)假日和工作日夜間現(xiàn)場(chǎng)值班，保證公眾、企業(yè)咨詢和反映問題時(shí)，隨時(shí)有人接待和辦理。
（四）落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”和限期辦理制。對(duì)公眾、企業(yè)咨詢和反映的問題，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”。能立即解決的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦理；不能立即解決需要研究的，辦理時(shí)限原則上不得超過3天；對(duì)于比較復(fù)雜的問題，3天內(nèi)要向反映問題的企業(yè)和群眾作出解釋，說明答復(fù)具體時(shí)限。
（五）建立解難題登記記錄和月報(bào)制。各部門對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時(shí)做好記錄并匯總分析有關(guān)工作情況，于每月23日前反饋至區(qū)審管辦協(xié)調(diào)科。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)推動(dòng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：副區(qū)長(zhǎng)*
副組長(zhǎng)：區(qū)審管*
領(lǐng)導(dǎo)小組成員由：區(qū)審管辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)法制辦和區(qū)各部門負(fù)責(zé)行政審批工作及各街道辦事處負(fù)責(zé)街道中心的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在區(qū)審管辦，負(fù)責(zé)與市、區(qū)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通聯(lián)系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，定期召開例會(huì)，及時(shí)匯總情況，協(xié)調(diào)解決各類問題。辦公室主任由區(qū)審管辦副主任閆景昕擔(dān)任。
按照工作職能，成立深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)再提速工作組（名單見附件1）和企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批、照后服務(wù)暨企業(yè)信用評(píng)估、行政效能督察考核五個(gè)職能工作組（名單見附件2），以確?；顒?dòng)的深入開展和再提速工作的有效組織和順利實(shí)施。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)要求。各部門和街道辦事處要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動(dòng)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決審批服務(wù)中出現(xiàn)的各種疑難問題。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)將活動(dòng)安排擺上議程，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、具體抓，堅(jiān)持一線服務(wù)，靠前指揮，做到思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施“三到位”。進(jìn)駐許可中心的首席代表作為各部門在許可中心的第一責(zé)任人，要具體落實(shí)好活動(dòng)的各項(xiàng)要求。各部門要牢牢把握“三個(gè)一”的工作目標(biāo)（即一個(gè)服務(wù)業(yè)改革項(xiàng)目，爭(zhēng)取一項(xiàng)服務(wù)業(yè)改革政策，確保在一個(gè)方面取得改革突破或取得成果），在行政審批改革特別是政策舉措上，取得1～2項(xiàng)實(shí)質(zhì)性突破。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照精簡(jiǎn)效能的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批環(huán)節(jié)過多、辦理時(shí)間過長(zhǎng)、行政效能低下的問題，最大限度地精減許可和審批事項(xiàng)，最大限度地減少許可和審批環(huán)節(jié)，最大限度地縮短許可和審批辦理時(shí)間，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、清理范圍
本次清理對(duì)象為省、市、縣（市、區(qū)）政府及其部門（含所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織）設(shè)立的，不符合法律、法規(guī)規(guī)定和不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，政府投資項(xiàng)目的審批、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案、利用外資和境外投資項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)以及涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的其他行政許可和行政審批事項(xiàng)。
清理范圍從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)入行政許可和行政審批程序開始到竣工驗(yàn)收結(jié)束的整個(gè)過程，涉及發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、監(jiān)察、環(huán)保、商務(wù)、安監(jiān)、規(guī)劃、消防、城管、檔案、人防、地震、電力、供水、熱力、燃?xì)?、招?biāo)、水利、氣象、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生防疫、文物、審計(jì)等部門行政許可和行政審批事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。
三、工作原則
（一）條塊結(jié)合。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)涉及和設(shè)定的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，各設(shè)區(qū)市政府對(duì)本行政區(qū)域（含擴(kuò)權(quán)縣（市）、省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)）涉及的所有投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。
（二）依法審定。嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于改善投資環(huán)境、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提高工作效率的要求，對(duì)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，能調(diào)整的調(diào)整，能合并的合并，能取消的取消，對(duì)無法律、法規(guī)依據(jù)的和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的予以取消或停止。
（三）非報(bào)即停。本次清理所涉及的部門和單位要將投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)及其法律、政策依據(jù)等情況報(bào)送省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)的一律視為取消。
（四）政務(wù)公開。對(duì)擬保留的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)，要通過聽證等方式廣泛征求各界意見，編制投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)目錄向社會(huì)公布，凡未公布的一律不再執(zhí)行。
四、工作步驟
清理規(guī)范工作分四個(gè)階段，于今年5月底前完成。
（一）安排部署（3月2日前）。制發(fā)《河北省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作方案》及“河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表”（分審批類項(xiàng)目、核準(zhǔn)類項(xiàng)目、備案類項(xiàng)目、利用外資和境外投資項(xiàng)目四張表格）。召開全省清理規(guī)范投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，全面部署。
（二）自查清理（3月2日至3月25日）。省政府有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要按照統(tǒng)一安排，對(duì)所有涉及固定資產(chǎn)投資（含政府投資、企業(yè)投資和外資）的行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理。各級(jí)各部門對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、暫停執(zhí)行、保留、改變管理方式、可與其他事項(xiàng)合并或并聯(lián)辦理的意見，并附該事項(xiàng)設(shè)立的相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)、適用范圍、辦結(jié)時(shí)限和用章情況等，同時(shí)填寫“河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表”（分審批類項(xiàng)目、核準(zhǔn)類項(xiàng)目、備案類項(xiàng)目、利用外資和境外投資項(xiàng)目四張表格）。省政府有關(guān)部門由主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于3月20日前將清理規(guī)范意見和統(tǒng)計(jì)表格一并送省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）、擴(kuò)權(quán)縣（市）政府和各類園區(qū)管委會(huì)向所屬設(shè)區(qū)市上報(bào)清理規(guī)范工作專題報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表格，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)匯總市級(jí)各部門以及本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）、擴(kuò)權(quán)縣（市）和各級(jí)各類園區(qū)所報(bào)清理規(guī)范意見和統(tǒng)計(jì)表，形成專題報(bào)告和匯總統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于3月25日前報(bào)省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）集中審核（3月26日至4月30日）。由省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面審核省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府報(bào)送的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)的合法性和合理性，并通過召開座談會(huì)、論證會(huì)或聽證會(huì)等形式廣泛征求意見，逐項(xiàng)進(jìn)行研究審核，提出取消、暫停執(zhí)行、保留、改變管理方式、可與其他事項(xiàng)合并或并聯(lián)辦理的具體意見。
（四）審定、公布（5月1日至5月31日）。省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)⊥顿Y項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范情況并寫出專題報(bào)告，經(jīng)省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)省政府，經(jīng)省政府審議通過后，將清理規(guī)范結(jié)果向社會(huì)公布。
五、工作機(jī)構(gòu)
成立河北省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省委宣傳部等部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)全省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，主要職責(zé)是按照省政府統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的總體安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、匯總審核，提出清理規(guī)范意見，經(jīng)省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)省政府審定。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次清理工作情況復(fù)雜，難度較大。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高自覺性和主動(dòng)性，精心組織，迅速行動(dòng)，把清理規(guī)范工作作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容落到實(shí)處。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府以及省直相關(guān)部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門的清理規(guī)范工作。各級(jí)政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓好組織落實(shí)。對(duì)不按要求完成任務(wù)的部門和單位，要通報(bào)批評(píng)。
（二）落實(shí)責(zé)任。要建立清理規(guī)范工作責(zé)任制，落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任，哪級(jí)政府研究批準(zhǔn)的事項(xiàng)，哪級(jí)負(fù)責(zé)清理規(guī)范。要明確任務(wù)和責(zé)任，確保按時(shí)限要求完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。
（三）嚴(yán)格審核。清理規(guī)范工作要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理審核，真正按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求和企業(yè)、群眾的愿望實(shí)事求是地進(jìn)行清理規(guī)范，做到不漏一項(xiàng)，不留余地，不走過場(chǎng)。
根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于改革行政審批制度的精神，為適應(yīng)WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市政府決定深化行政審批制度改革?，F(xiàn)就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見。
一、深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)和總體要求
深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是：建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。
深化行政審批制度改革的總體要求是：以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審批觀念，營造有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)環(huán)境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕審批的隨意性，做到審批程序嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。
二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施
各部門要根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》（文件附后）中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則，按照國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《幾個(gè)問題》）（文件附后）要求，切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目的清理工作，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。
（一）進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。
1、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定（如加強(qiáng)管理、監(jiān)、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等，下同）但沒有設(shè)定行政審批，而國務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。
2、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消（地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外）。
3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批，而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)予以取消。
4、市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以取消；僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。確實(shí)需要審批的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序，報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。
5、超載《幾個(gè)問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。
屬于《幾個(gè)問題》第二（二）部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng)，凡是可以通過市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的，應(yīng)當(dāng)予以取消。
6、設(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外，公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。
7、除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金、外國政府和國際組織貸款投資的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)的投資等經(jīng)營活動(dòng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以取消。
8、有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式，相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。
9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，部門“三定”規(guī)定也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項(xiàng)，該部門的行政審批事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。
10、兩個(gè)以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的，應(yīng)當(dāng)合并成一項(xiàng)，由職能最直接的部門審批，該部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，共同研究決定后辦理。
11、依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)（含各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)（街道）政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級(jí)政府實(shí)施行政審批的事項(xiàng)，市政府不再審批。
12、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項(xiàng)，認(rèn)為確實(shí)不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，及時(shí)向上級(jí)提出停止實(shí)行的建議。
（二）提高行政審批的效能。
對(duì)繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范，減少環(huán)節(jié)，提高行政審批的效能。
1、行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序和時(shí)限，以及要求申報(bào)的有關(guān)材料，都要非常明確、具體，具有可操作性，并對(duì)外公布，實(shí)行行政審批政務(wù)公開。對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。
2、行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門和單位的，市政府可以確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是，對(duì)企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資等有關(guān)事宜的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。
3、對(duì)在辦理公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶時(shí)需要進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)上并聯(lián)審批；對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目，可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)上審批的新模式。
4、部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的，應(yīng)實(shí)行“窗口式辦文”制度，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外。已實(shí)行“窗口式辦文”制度的，要不斷地改進(jìn)和完善；切實(shí)提高辦事效率。
5、對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)公共利益的重大行政審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽證制度；對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查（咨詢）制度。
（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，約束行政審批權(quán)力。
1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理，正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行誰審批誰監(jiān)管的原則，各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施，積極履行對(duì)許可證對(duì)象的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)許可對(duì)象是否在行政許可證確定的范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法；另一方面，對(duì)需要完善的辦事程序應(yīng)予完善，以免行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。
2、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過錯(cuò)責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對(duì)違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。
3、加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，建立行政審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員，實(shí)行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。要把行政審批列入績(jī)效考證和行風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容，對(duì)違法違規(guī)審批的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，并在新聞媒體上曝光。
4、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對(duì)人對(duì)行政審批提出異議的，該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書面說明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報(bào)電話，建立舉報(bào)、投訴處理制度。相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適應(yīng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。
三、進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、年檢、資質(zhì)資格認(rèn)定、公共資源配置類等行政審批事項(xiàng)的改革。
1、改革前置審批，方便企業(yè)登記，加強(qiáng)事后管理。凡是妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，一律取消或降為核準(zhǔn)；實(shí)行“先照后證”辦法，將一些前置審批改為后置審批；對(duì)仍需前置審批的事項(xiàng)，由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)試行直接登記方式，歸并審批環(huán)節(jié)，由工商部門一口受理轉(zhuǎn)有關(guān)部門內(nèi)部會(huì)審，再由工商部門辦結(jié)。
2、改革年檢形式，實(shí)行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項(xiàng)目，凡是形式上是年檢，實(shí)際上是以收費(fèi)為目的的項(xiàng)目一律取消。確實(shí)需要年檢的實(shí)行一門式聯(lián)合年檢；統(tǒng)一辦理、一次性收費(fèi)，收費(fèi)必須合理。
3、改革資質(zhì)資格認(rèn)定審批。區(qū)別情況、分類處理，對(duì)涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險(xiǎn)品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證，繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批；對(duì)一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評(píng)和認(rèn)定，向行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則。
4、改革公共資源配置類審批?？梢允袌?chǎng)化的，通過中介或采用招標(biāo)、拍賣等方式推向市場(chǎng)。
5、全面清理行政收費(fèi)項(xiàng)目。取消不合理消費(fèi)，需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目開聽證會(huì)予以論證，并報(bào)市政府核準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
6、加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。推進(jìn)公務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，信息資源共享，啟動(dòng)網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項(xiàng)盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)化。
四、深化行政審批制度改革的方法和步驟
結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級(jí)政府同時(shí)進(jìn)行，年底以前基本完成。
（一）方法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革，在市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成工作機(jī)構(gòu)。市政府各部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人負(fù)責(zé)本部門的審改工作和上下聯(lián)系。
2、統(tǒng)一布置。召開全市審改工作會(huì)議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作，并公告，廣泛征求社會(huì)各界的意見。各部門要組織學(xué)習(xí)，深刻理解國務(wù)院和省政府有關(guān)審改工作精神，深入調(diào)查研究，廣泛收集有關(guān)資料，對(duì)照兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有我市各部門、各區(qū)的行政審批項(xiàng)目及法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理。
3、自查自審。各部門、各區(qū)政府和管委會(huì)要嚴(yán)格要求按照市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求，徹底清理并依法確定行政審批事項(xiàng)，做到該減必減。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)減少環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限。
4、論證聽證、核查審定。市、區(qū)兩級(jí)政府審改辦對(duì)各部門自查自報(bào)的材料逐項(xiàng)審查，反復(fù)研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，提出保留和取消行政審批事項(xiàng)的意見，召開專家論證會(huì)和社會(huì)各界人士參加的聽證會(huì)，核查審定初步方案。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的行政審批項(xiàng)目的初步處理意見，還要在網(wǎng)站、報(bào)紙上登載聽取廣大群眾的意見。
5、建章立制，實(shí)施審批責(zé)任制。積極推進(jìn)審批方式的改革，外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和工程建設(shè)管理服務(wù)中心要進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)；根據(jù)WTO透明度原則要求，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)作，提高辦事效率，改變服務(wù)形象。健全審批過錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)各項(xiàng)審批改革措施落實(shí)到位。
（二）步驟
具體分為兩個(gè)階段：
