時間：2023-02-27 11:16:39
序論：在您撰寫招投標(biāo)工作思路時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作目標(biāo)：
1、使用財政性資金的工程建設(shè)項目進場招標(biāo)監(jiān)管率100%；政府集中采購進場交易監(jiān)管率100%；國有產(chǎn)權(quán)交易進場監(jiān)管率100%；土地出讓交易監(jiān)管率100%。監(jiān)管和服務(wù)工作繼續(xù)保持零差錯、零投訴。
2、高質(zhì)量、高效率地完成縣重點工程、實事工程的招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)工作。
3、開展招投標(biāo)專項治理，查找突出問題，遏制虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、借用資質(zhì)及圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為發(fā)生。
4、進一步健全招標(biāo)評委庫及政府采購評委庫，加強對評委的考核。
5、不斷完善中心服務(wù)功能，積極推行網(wǎng)上招標(biāo)、計算機輔助評標(biāo)及遠(yuǎn)程評標(biāo)。
6、切實加強標(biāo)后監(jiān)督管理。
7、在政府采購方式、采購范圍與規(guī)模以及難點采購項目上取得新突破。
8、加強自身建設(shè)和內(nèi)部管理，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。
二、主要措施：
1、繼續(xù)深入宣傳，增強法制意識。不斷擴大宣傳的深度和廣度，把招標(biāo)人和投標(biāo)人作為宣傳的重點對象，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄、標(biāo)語、簡報、教育培訓(xùn)等多種形式重點宣傳有關(guān)法律法規(guī)，營造依法招標(biāo)采購、依法投標(biāo)、依法監(jiān)管的社會輿論氛圍。
2、加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)管力度。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、建設(shè)、財政、審計等部門的配合，就重點工程項目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范招投標(biāo)過程的每一個環(huán)節(jié)，加強標(biāo)后監(jiān)督管理，堅決糾正標(biāo)后可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象。出臺《遏制串標(biāo)圍標(biāo)辦法》進一步規(guī)范投標(biāo)人行為。認(rèn)真貫徹落實__文件精神，切實加強對政府投資項目的監(jiān)管，提高政府投資項目招投標(biāo)效率和效益。
3、加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法。在工作中積極探索招投標(biāo)工作的新途徑，力爭在解決招投標(biāo)工作存在的老大難問題上取得新突破；認(rèn)真研究網(wǎng)上報名、網(wǎng)上招標(biāo)等，并盡快推廣到工作實踐；建立投訴查處聯(lián)席會議制度，實行招投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄和評標(biāo)結(jié)果公示，推行誠信體制建設(shè)；進一步完善和規(guī)范政府采購工作，減化辦事程序，提高采購效率；強化評委隊伍建設(shè)，出臺《評委考核辦法》，建立評委考核獎懲機制，提高評標(biāo)質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：建筑工程；思路；招投標(biāo)；體制；
自從我國加入WTO后，我國的市場經(jīng)濟體制得到逐步完善，過去的一些招投標(biāo)體制的做法已不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的要求，如現(xiàn)行的一些招標(biāo)方式和評標(biāo)方式，已經(jīng)不再適于當(dāng)前工程量清單或概算定額的原則。
一．現(xiàn)行建筑工程的招投標(biāo)體制存在的問題
1．1評標(biāo)方法中的合理低價法結(jié)果不盡合理。
在一般情況下，評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，且未能像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難準(zhǔn)確的估計投標(biāo)人的建設(shè)成本，更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報價競標(biāo)，進而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。
1．2評標(biāo)方法中的綜合評價法容易暗箱操作。
綜合評價法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響，一旦專家評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性，這就容易造成暗箱操作，有可能滋生腐敗。另外，在競爭對手眾多的情況下，通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式，不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價，并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加，其標(biāo)價的準(zhǔn)確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。
1．3由于國內(nèi)評審時間和專業(yè)能力不足等原因，使之投標(biāo)人的不平衡報價未予澄清，導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。
不平衡報價，是指在總標(biāo)價固定不變的前提下，相對于正常水平下，投標(biāo)人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價，同時降低某些可能減少的分項工程單價，從而達到增收創(chuàng)立的目的。目前，這種報價方法在國際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛，但國內(nèi)的評審過程中，由于專家評審時間不足，專業(yè)能力不夠等多方面的原因，投標(biāo)人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn)，則就極易出現(xiàn)不平衡報價未加予澄清，即屬不正當(dāng)競爭。
1．4現(xiàn)行工程造價管理體制對評標(biāo)方法的影響。
按規(guī)定，業(yè)主委托編制標(biāo)底，承包商編制投標(biāo)報價，必須套用統(tǒng)一的定額，還有投標(biāo)報價必須接近標(biāo)底范圍(如-7％～+5％)，使評標(biāo)過程成了一場造價工程師預(yù)算水平的公開競賽，從而削弱了公平競爭。當(dāng)承包商的報價失誤時。將會導(dǎo)致全部投標(biāo)無效。
1．5現(xiàn)行評標(biāo)方法中的分項評審指標(biāo)未考慮采用新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，這不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
1．6現(xiàn)行的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)無法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。由于受專業(yè)信息和評審專業(yè)能力的限制，在評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)信息資源互不對稱，而雙方都無法識別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得，投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平，僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細(xì)。
二．保密工作存在的問題
2．1現(xiàn)場踏勘和答疑中造成投標(biāo)人間身份的泄密。
建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標(biāo)人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，部分招標(biāo)人安排集中進行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標(biāo)人間身份的泄密將嚴(yán)重干擾正常投標(biāo)人投標(biāo)策略的制定。同時，又給不法投標(biāo)人提供了相互串通投標(biāo)的可乘之機，從而損害了招標(biāo)單位的利益，并違反了招投標(biāo)法中關(guān)于“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。
2．2評標(biāo)委員會成員的泄密。
對投標(biāo)人而言，評標(biāo)委員會成員的意見影響著中標(biāo)人的確定，可以說他們掌握著投標(biāo)人的“生殺大權(quán)”，為確保評標(biāo)工作的公正性，招投標(biāo)法做出了“評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開標(biāo)前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標(biāo)地點與投標(biāo)人在同一場所等待，造成評標(biāo)成員在開標(biāo)前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項目的中標(biāo)人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標(biāo)人完全可以利用開標(biāo)前的時間差，通過個別評標(biāo)委員會成員顛倒評審結(jié)果，從而嚴(yán)重?fù)p害其他投標(biāo)人的利益。
2．3對策。
對潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項目，現(xiàn)場踏勘可在資格預(yù)審后安排投標(biāo)人單獨進行，從而保證投標(biāo)人在資格預(yù)審合格而獲取招標(biāo)文件后身份的保密性；對潛在投標(biāo)人少而無須進行資格預(yù)審的工程項目，招標(biāo)人可直接安排由單個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場踏勘；對答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標(biāo)人的疑問；設(shè)立評標(biāo)委員會成員專門通道和等待室，保證開標(biāo)前評審專家與投標(biāo)人處于完全隔離狀態(tài)。
三．建筑工程的招投標(biāo)體制改革的方向
3．1建立完善建筑市場，加快工程招投標(biāo)管理。
這是改革工程造價體制和評標(biāo)方法的一項重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場，可促進建設(shè)工程項目公開、公平、公正交易，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，有利于擴大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)是建筑市場管理的中心，也是建筑市場主要機構(gòu)之一，肩負(fù)著維護建筑市場秩序的重要任務(wù)，直接起到對建筑市場實施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此，在建立完善建筑市場的同時，加快工程招投標(biāo)管理工作，可提高評標(biāo)工作的質(zhì)量，使評標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理，不斷增強市場主體對有形市場的信任感。
在評標(biāo)方法原則中，評委在評審的過程中，除了審核投標(biāo)文件中的經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)對在施工應(yīng)用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)的，并具有明顯經(jīng)濟效益的投標(biāo)給予加分，招標(biāo)應(yīng)予以獎勵，進而帶動科學(xué)技術(shù)在招投標(biāo)工程中的發(fā)展。
3．2加強評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理。
信息化快速發(fā)展的時代，要使建筑工程評標(biāo)方法更為規(guī)范化，則應(yīng)加強其自身的信息化和企業(yè)信譽及資信的管理，使之能夠及時了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息，同時還應(yīng)加強其法律化管理和合同管理，使得評標(biāo)過程能依法行事并能按約定嚴(yán)格履行承諾。
3．3與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向。
采用工程量清單招標(biāo)，符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則，其為將工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。通過工程量清單招標(biāo)，有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來；有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)；有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動；有利于標(biāo)底的管理與控制；有利于公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時，其招標(biāo)工作程序為：在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標(biāo)文件的要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計深度、質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。另外，工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人；投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，可對工程量進行簡單地復(fù)核，如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進行報價；如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)人進行澄清，但投標(biāo)人不得擅自變動工程量。
四．做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵要點
4．1招標(biāo)。
4．I．1充分理解和把握好資格預(yù)審的環(huán)節(jié)。
資格預(yù)審是招標(biāo)法賦予招標(biāo)人的一項重要權(quán)利，為了認(rèn)真指導(dǎo)招標(biāo)人客觀公正地處理好資格預(yù)審工作，則應(yīng)做到以下幾點：
(1)投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。對合法性審查沒有通過的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)將其廢除，不得進行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。
(2)對投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，是否具備承接本項工程的相應(yīng)資質(zhì)能力。
4．1．2不斷完善招標(biāo)文件的制定。
要嚴(yán)格遵循齊全和嚴(yán)密的原則編制招標(biāo)文件。盡量使用范本，招標(biāo)文件中要對招投標(biāo)各方在招標(biāo)活動各個階段的要求和行為進行明確和規(guī)范，防止因招標(biāo)文件中的疏忽遺漏而造成招標(biāo)投訴或讓中標(biāo)人在施工過程中增加索賠的機會，給招標(biāo)人造成不應(yīng)有的損失等。在編制評標(biāo)方法時應(yīng)盡量體現(xiàn)以下原則：實行合理低價中標(biāo)制度；建立社會平均成本的確定辦法；工程量清單綜合單價招標(biāo)；推行工程擔(dān)保制度；針對合理低價中標(biāo)項目，在招標(biāo)文件中要求必須有針對具體降價措施理由和幅度；正確使用標(biāo)底等。
4．2把握好投標(biāo)文件的編制工作。
（1）投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對照公布的工程正式預(yù)算，編制詳細(xì)的讓利說明和讓利預(yù)算。讓利說明和讓利預(yù)算作為商務(wù)標(biāo)的組成部分，投標(biāo)時一并放人投標(biāo)封袋內(nèi)。
（2）投標(biāo)報價中的人工、機械、材料、綜合問接費等費用不得采用費率或總價下浮的辦法報價，必須在讓利說明中逐條列出讓利的內(nèi)容和不低于成本的理由，闡明讓利部分的質(zhì)量控制和保證措施。
（3）投標(biāo)人必須依據(jù)讓利說明編制詳細(xì)的讓利預(yù)算。讓利預(yù)算應(yīng)結(jié)合工程正式預(yù)算，標(biāo)明定額子目編號、工程內(nèi)容、數(shù)量、讓利單價和合價。機械費讓利部分應(yīng)注明每一讓利機械的名稱、讓利單價和合價。材料讓利部分必須與材料市場價相吻合，注明每一讓利材料的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商及單價和合價等內(nèi)容。
（4）勞動保險及勞保統(tǒng)籌費、工程定額測定費、現(xiàn)場安全文明施工措施費、稅金、招標(biāo)文件中明確價格的甲供材及獨立費不得在投標(biāo)報價時降低標(biāo)準(zhǔn)收取。
4．3把握好評委抽取及評審過程。
（1）評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評委庫的選擇是關(guān)鍵，總體原則是宜近不宜遠(yuǎn)；當(dāng)隨即抽取時，應(yīng)在開標(biāo)前采用抽簽的形式臨時決定到何處抽取。
（2）評標(biāo)抽取及通知過程、評委人員集中過程應(yīng)嚴(yán)格保密。
（3）評審過程的管理必須嚴(yán)格按照規(guī)定進行，公證處代表對投標(biāo)單位施工組織設(shè)計進行編號，項目責(zé)任人將招標(biāo)文件評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件、評分表、草稿紙等評標(biāo)資料送至各評標(biāo)專家所在評標(biāo)室，評標(biāo)委員會成員獨立完成各自的工作，評委按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行客觀公正的評審。業(yè)主和項目人員及現(xiàn)場監(jiān)督人員均不能對評委施加任何影響，否則技術(shù)標(biāo)的評審將可能出現(xiàn)不公正。
（4）在條件允許的情況下，可提高微機等現(xiàn)代化設(shè)備在評標(biāo)中的應(yīng)用。如在專用評標(biāo)室安裝監(jiān)控、錄音設(shè)備等，以確保評標(biāo)過程在“公開、公平、公正”的環(huán)境中進行。
（5）應(yīng)保管好整個招標(biāo)過程中的所有資料并嚴(yán)格對評標(biāo)過程中的情況進行保密，防止出現(xiàn)不必要的投訴。
一、本部門工作情況
今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項目建設(shè)推進的業(yè)務(wù)部門，一直把加快推進項目建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來抓。在項目招標(biāo)采購過程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時間節(jié)點加快推進項目建設(shè)。
部門至2019年成立以來，累計組織實施完成項目招標(biāo)采購349項，招標(biāo)采購金額達10190.99萬元。其中公開詢價240項，競爭性磋商102項，競爭性談判6項。基本實現(xiàn)招標(biāo)采購零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯。
同時，為促進文化集團及下屬子公司招標(biāo)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購流程和制度，制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括：《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項目招標(biāo)采購管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機構(gòu)管理辦法》、《評標(biāo)專家管理實施辦法》等。在項目招標(biāo)采購過程中，我們嚴(yán)格按照管理制度進行采購活動，并在實施過程中針對實際工作情況對制度進行不斷調(diào)整完善，抓好制度執(zhí)行，促進部門規(guī)范管理。
二、2020年和“十三五”時期亮點工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團公司統(tǒng)一招標(biāo)采購平臺，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標(biāo)采購各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；
二是參照政府采購模式，創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購方式逐步調(diào)整為競爭性磋商方式，目前已實行競爭性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標(biāo)采購計劃，使招標(biāo)采購具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系；
四是針對招投采購文件的編制，從集團公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)文件的制作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行集中、合理、規(guī)范采購；
五是建立了集團內(nèi)部評標(biāo)專家?guī)欤⑴c專家簽訂承諾書，組織培訓(xùn)等方式確保評標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律，對于評標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評標(biāo)專家管理實施辦法》的要求執(zhí)行；
六是對招標(biāo)前現(xiàn)場踏勘、澄清答疑、專家隨機抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程進行全方位監(jiān)管；
七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開評標(biāo)室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件，對評標(biāo)專家的評標(biāo)行為進行動態(tài)核查，對發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對相關(guān)資料進行匯編存檔，建立電子臺賬，隨時備查。
三、2021年和“十四五”時期形勢研判
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。“十四五”時期社會發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
對于我們部門而言，強化底線思維，樹立紅線意識仍然是主旋律。增強廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力，保證公司各項招標(biāo)采購規(guī)范高效運行。同時要加強前瞻性思考，對招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)進行總結(jié)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進一步完善集團內(nèi)部招標(biāo)采購制度，保證每一個程序有制可循。逐步樹立集團公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購形象。
四、2021年重點工作安排
一是進一步完善各項管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結(jié)合各項法律法規(guī)和文化集團采購過程中實際遇到的各類問題，聽取各采購部門及子公司意見，進一步細(xì)化招投標(biāo)制度，為后續(xù)的招標(biāo)采購工作提供更好的制度依據(jù)；
二是加強對內(nèi)部評標(biāo)專家的管理，對內(nèi)部評標(biāo)專家定期進行政策宣貫、評標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn)，提高內(nèi)部評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)；
三是進一步加強第三方服務(wù)機構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎懲機制，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法，結(jié)合各采購單位的意見，不定期對項目第三方服務(wù)機構(gòu)履職盡責(zé)情況進行督查，并對第三方服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行評價，實行獎懲制度，充分調(diào)動了第三方服務(wù)機構(gòu)的工作積極性，提升服務(wù)質(zhì)量；
四是完善異議投訴處理機制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設(shè)置意見箱，網(wǎng)上設(shè)立舉報信箱，接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。
五、工作建議
關(guān)鍵詞：水利水電工程；招投標(biāo)；質(zhì)量
中圖分類號：TV512 文獻標(biāo)識碼：A
我省水利水電工程招投標(biāo)競爭已有20多年的經(jīng)歷，建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架已形成并走向成熟，尤其自2000年《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布以來，國家制定了一系列的政策法規(guī)，規(guī)范了相關(guān)的規(guī)章制度，進一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，在一定程度上有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標(biāo)工作中的違規(guī)行為起到了重要作用，使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作進一步向正向縱深發(fā)展。但是，盡管取得了以上成效，仍存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。下面就存在的問題談?wù)剮c看法：
一、建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的問題
1、地方領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)，招標(biāo)主體錯位
由于我省地處西部偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地理環(huán)境、整體人口素質(zhì)和發(fā)達地區(qū)有著一定的差距，尤其地方政府個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，利用職權(quán)和職務(wù)之便，以權(quán)代法的事時有發(fā)生，最突出的就是建筑行業(yè)，介紹資歷淺、信譽度不高的施工單位，幕后指揮、操縱招投標(biāo)機構(gòu)，工作人員暗箱操作，采取加設(shè)特定條件，泄露標(biāo)底等違規(guī)辦法，評標(biāo)專家在評標(biāo)定標(biāo)中扮演著角色，使一些施工業(yè)績并不高的施工單位如愿以償，達到權(quán)錢交易的目的，嚴(yán)重擾亂了水利建設(shè)市場秩序。
2、建設(shè)單位招投標(biāo)行為不規(guī)范
規(guī)范業(yè)主的行為是建立規(guī)范招投標(biāo)市場的關(guān)鍵，當(dāng)前我省一些單位在實行公開招標(biāo)的建設(shè)項目中，采取各種方式：一是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)，投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家中標(biāo)，幾家陪標(biāo)，明招暗定。二是人為抬高門檻，提高資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，用不合適的壓價、壓工期有意告訴潛在投標(biāo)人，通過過度的競爭，達到預(yù)期目的。實際施工中通過分包、轉(zhuǎn)包收取管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標(biāo)，而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。三是陰陽合同。先以低標(biāo)價中標(biāo)，然后工程建設(shè)中采取回扣、行賄等非法手段要建設(shè)單位追加預(yù)算，高隱蔽交易與低水平的監(jiān)管，使場內(nèi)結(jié)果成為交易的體現(xiàn)。
3、標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)不統(tǒng)一
一是一些項目業(yè)主在標(biāo)底編制中，不委托有資質(zhì)的單位來編寫，而且預(yù)先設(shè)一些條條框框，故意隱瞞應(yīng)提供的工程信息，為投標(biāo)企業(yè)設(shè)下了一定的中標(biāo)障礙。二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖然水利工程招投標(biāo)工作已走上了一個完善的機制，但是還沒有一個統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，做為一個評標(biāo)委員，應(yīng)樹立“公平、公正、科學(xué)”的態(tài)度，不徇私情，自覺遵守評標(biāo)紀(jì)律，為業(yè)主把好關(guān)，服好務(wù)?？蓪嶋H當(dāng)中，人為因素太多，相互串通，意向打分，往往可能由于一個人的不公正而導(dǎo)致不同的結(jié)果。
4、資質(zhì)審查不嚴(yán)，有意排斥投標(biāo)企業(yè)
一些項目建設(shè)單位嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》的規(guī)定，自行確定預(yù)審資格條件，實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量，在預(yù)審前就預(yù)定中標(biāo)單位，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)條件的施工隊伍被排除在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)條件的施工隊伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。
由于監(jiān)督不力，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)以上幾方面的突出問題屢禁不止，嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》，阻礙招投標(biāo)工作的順利進行，在群眾中造成了極壞的影響。
二、對今后水利工程招投標(biāo)工作的思路
1、加大執(zhí)法力度，懲處腐敗行為
一是要增強法律意識，尤其各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，加強對《招投標(biāo)法》等法律的學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持依法監(jiān)督，建設(shè)單位行為不規(guī)范是當(dāng)前建筑市場混亂的主要原因之一，因此，建立起完善的招標(biāo)專業(yè)管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)管理部門與各級紀(jì)檢監(jiān)察部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督管理機制，由政府監(jiān)管和社會監(jiān)督形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在開標(biāo)、評標(biāo)以及招標(biāo)結(jié)束后一定的時間內(nèi)進行監(jiān)督跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。
二是嚴(yán)厲懲處招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗行為，對、弄虛作假、暗箱操作、違法干預(yù)招投標(biāo)程序的單位和個人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。對情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，使違法違紀(jì)者望而卻步，真正達到查處一案，教育一片的目的。
2、改革招標(biāo)管理體制，實行“一條龍”服務(wù)
一是我省水利工程建設(shè)項目管理中心已建立多年，基本已走上了比較成熟的運行機制，但在招投標(biāo)活動中是由多個行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的，多部門的管理格局難以避免諸多矛盾問題。因此需要對招投標(biāo)管理體制進行改革，建立起省、市、縣三級管理中心，對所有水利項目從報建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督、開工報告實行全方位服務(wù)，為業(yè)主和承包單位提供“一條龍”服務(wù)，使每項工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。
二是實行政企分開，機構(gòu)分設(shè)，職能分離。從勘察設(shè)計、施工單位、工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)、中介服務(wù)機構(gòu)都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體，使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷、無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理和行政壟斷、行政干預(yù)現(xiàn)象。
3、推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)。
其一，在工程項目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)，是當(dāng)前國外和沿海部分城市實行的一種招標(biāo)方法。每一項工程在招標(biāo)前，業(yè)主做好市場調(diào)查，要正確掌握各種材料，設(shè)備的市場價格，做好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。這種方法可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。
其二，在目前還沒有實行無標(biāo)底之前，必須嚴(yán)格控制標(biāo)底編制依據(jù)，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計概（預(yù)）算定額》編制，同時，標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串標(biāo)和分析保價是否合理的參考。
4、凈化招投標(biāo)市場，進一步增強招投標(biāo)辦法的科學(xué)性
縣招標(biāo)投標(biāo)中心××××年工作總結(jié)及××××年工作思路
**日，**縣招標(biāo)投標(biāo)中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣行政服務(wù)中心管理委員會的管理下，在各行業(yè)行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務(wù)多、時間緊等各種因難，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，以主動、高效、規(guī)范和廉潔為目標(biāo)，銳意進取，大膽創(chuàng)新，為把中心真正辦成公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，做了大量的工作，招投標(biāo)有形市場建設(shè)已初見成效。
(一)招標(biāo)投標(biāo)中心基本情況
縣招標(biāo)投標(biāo)中心為縣行政服務(wù)中心下屬副科級全額拔款事業(yè)單位，定編*人。自中心成立以來，中心招標(biāo)投標(biāo)大廳共舉辦工程建設(shè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)**宗，土地交易*宗;在網(wǎng)站各類招投標(biāo)、交權(quán)交易公告**條;政府采購部共完成**宗采購業(yè)務(wù)，金額為***.**萬元，節(jié)約率為**.*%，節(jié)約資金**.**萬元。
(二)主要工作
一、完善制度，規(guī)范管理
縣招標(biāo)投標(biāo)中心是我縣進行工程建設(shè)招投標(biāo)、國有經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源開采權(quán)交易、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等集中交易場。為規(guī)范對中心的管理，我們根據(jù)上級文件精神，修改、規(guī)范并上報了《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》、《**縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《**縣招標(biāo)投標(biāo)中心運作方案》、《關(guān)于規(guī)范我縣招標(biāo)投標(biāo)工作和加強中心建設(shè)的若干意見》、《**縣產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法》和《**縣政府采購管理辦法》等配套文件。
二、配置設(shè)備，規(guī)范服務(wù)
中心為交易各方提供設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)雅、公正高效的服務(wù)環(huán)境，交易大廳可容納***人，為國有經(jīng)營性土地交易，國有和集體產(chǎn)權(quán)交易提供理想的交易場所。按照“高標(biāo)準(zhǔn)配備、高科技含量、高效率服務(wù)”的要求，不斷加大軟硬件設(shè)備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機、數(shù)碼相機、中控系統(tǒng)等設(shè)備，還安裝了通訊工具干擾系統(tǒng)，屏蔽了大廳內(nèi)所有“空中信號”，保證交易過程信息保密安全，同時開標(biāo)評標(biāo)區(qū)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備已向政府爭取資金添置。
三、逐步完善，規(guī)范運作
縣招標(biāo)投標(biāo)中心是一個新生事物，為了規(guī)范招投標(biāo)活動中的各項工作，我們采取了在邊操作邊總結(jié)的辦法，逐步建立了一系列業(yè)務(wù)操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統(tǒng)一信息渠道。凡在中心進行的招投標(biāo)活動，除在指定媒體、刊物、報紙信息外，均必須在中心招投標(biāo)網(wǎng)站上公布信息，做到所有活動信息公開。通過網(wǎng)絡(luò)，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現(xiàn)在縣內(nèi)大多數(shù)政府采購供應(yīng)商和建筑企業(yè)每天必上招投標(biāo)網(wǎng)查看招標(biāo)信息。二是制定《政府采購工作流程》。首先結(jié)合本地供應(yīng)商的實際特點，重新制定的《政府采購工作流程》，新的工作流程簡化了采購程序，配合會計核算中心加大了對采購資金的監(jiān)管力度，使采購活動更快捷，采購人和供應(yīng)商更方便，更重要的是節(jié)約了采購成本;其次為節(jié)約采購成本，體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中心的作用，中心對原有政府采購規(guī)模進行了調(diào)整，未達到一定的采購規(guī)模的采購活動不單獨舉行，待同類型采購標(biāo)的累積到一定規(guī)模后再進行一次性招標(biāo)。三是加強現(xiàn)場秩序管理。對各類招標(biāo)交易會議，要求投標(biāo)單位由交易代表人參加，嚴(yán)格控制人數(shù)和到會時間并簽到，要求招標(biāo)單位將招標(biāo)程序及有關(guān)注意事項事前公開化，要求評委嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律。
四、內(nèi)外監(jiān)管，規(guī)范行為
中心堅持內(nèi)外監(jiān)督并重。內(nèi)部監(jiān)督主要從信息、資格預(yù)審、招標(biāo)方式等方面進行事前監(jiān)督;從評委抽定、招標(biāo)會議、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)等方面進行事中監(jiān)督;從中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監(jiān)督，各類交易活動進入中心后，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門、行政服務(wù)中心管理委員會和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管，縣紀(jì)委監(jiān)察部門對產(chǎn)權(quán)交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規(guī)等進行監(jiān)督檢查;行政服務(wù)中心管理專門履行對交權(quán)交易中心的監(jiān)管職能，相關(guān)職能部門依法認(rèn)真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能，通過三個層面監(jiān)管，保證整個交易平臺運作的統(tǒng)一、規(guī)范和有序。外部監(jiān)督則主要通過聘請社會各界人士作為行風(fēng)監(jiān)督員、公布監(jiān)督電話等，突出中心和交易市場在依法行政、軟硬環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量與工作人員形象等方面實施的社會監(jiān)督。
(三)存在的問題
招投標(biāo)工作涉及方方面面，是對現(xiàn)有行政管理模式的一項重要改革，是權(quán)力的再調(diào)整、利益的再分配、改革的再深化，在發(fā)展和推進中存在不少困難和問題。
一是中心與各行業(yè)主管部門的關(guān)系還需進一步理順完善。由于各種利益關(guān)系，目前只有政府采購中心并入招標(biāo)投標(biāo)中心，其余建筑工程、林業(yè)、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規(guī)范統(tǒng)一，這些交易活動的報名、招標(biāo)活動又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監(jiān)管職能，只是在提供場所，這與政府建立招標(biāo)投標(biāo)中心的初衷是相違背的;
二是具體運作辦法還需逐步規(guī)范健全。招標(biāo)投標(biāo)工作中的各種工作程序，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判采購及詢價采購等的具體操作程序都還有待于在實踐完善總結(jié)，特別是對于評標(biāo)專家?guī)斓氖褂脝栴}，專家的標(biāo)準(zhǔn)是如何界定問題對縣一級沒有明確的操作標(biāo)準(zhǔn)，若是每個招標(biāo)活動都動用贛州市的專家?guī)?，必定會增加招?biāo)活動的成本，就如何建立使用評家專家?guī)斓木唧w辦法還需進一步解決。
三是監(jiān)管力度仍需加大。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)相對薄弱，許多單位對政府采購工作有不足認(rèn)識，少數(shù)單位甚至認(rèn)為由自已單位采購物品，用自已的錢，應(yīng)該由自已說了算，甚至出現(xiàn)了不履約的情況。針對此類情況，為加強各行政事業(yè)單位的依法行政、依法采購意識，建議財政、審計等相關(guān)職能部門加強監(jiān)督管理工作，確保政府采購政策和成果能得以落實、執(zhí)行。
(四)下一步工作打算
一、規(guī)范招投標(biāo)工作和招投標(biāo)中心的監(jiān)督管理體制
招投標(biāo)活動在縣行政服務(wù)中心管理委員會及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場交易服務(wù)相對獨立、相互銜接的監(jiān)督管理體制。
縣行政服務(wù)中心管理委員會為本級招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本級政府采購、產(chǎn)權(quán)交易及有形市場建設(shè)工作重大問題的決策，承擔(dān)市場交易活動重大事項的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。
縣行政服務(wù)中心管理委員會辦公室對招投標(biāo)中心和有形市場的工作進行日常管理和協(xié)調(diào)。
招標(biāo)投標(biāo)中心負(fù)責(zé)政府采購和產(chǎn)權(quán)交易活動的具體操作。
有形市場為市場交易活動提供場所和服務(wù)。
各行業(yè)行政監(jiān)督部門依法履行本行業(yè)相關(guān)市場交易活動的行政監(jiān)督職能。
紀(jì)檢監(jiān)察部門依法督促規(guī)范招投標(biāo)工作、推進招投標(biāo)中心建設(shè)并對招投標(biāo)中心、有形市場、各行政監(jiān)督部門及其工作人員的履職情況進行行政監(jiān)察。
二、規(guī)范明確招標(biāo)投標(biāo)中心的職能
其主要職能是(一)承擔(dān)政府集中采購機構(gòu)(采購機構(gòu))的職責(zé)，政府采購信息、辦理政府采購事宜等，政府采購項目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設(shè)工程項目和普通貨物、醫(yī)療器械及大型服務(wù)類項目;(二)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)職責(zé)，產(chǎn)權(quán)交易信息、提供咨詢、組織交易活動、出具交易確認(rèn)書等;(三)承擔(dān)政府賦予的其他職能。
三、規(guī)范進入招標(biāo)投標(biāo)中心交易的范圍
依照法律和有關(guān)規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行交易的項目，應(yīng)當(dāng)進入招投標(biāo)中心和有形市場公開交易。
*、政府采購項目一是使用財政性資金采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項目，以及公立醫(yī)院的藥品、醫(yī)療器械采購項目等;二是工程建設(shè)項目招投標(biāo)：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項目。
*、產(chǎn)權(quán)交易項目
一是房產(chǎn)交易，主要是負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)交易，包括房屋所有權(quán)交易的信息收集、、咨詢、統(tǒng)計和上報以及房屋所有權(quán)交易的登記、交割等中介服務(wù);二是土地交易，根據(jù)國有土地管理法規(guī)，土地用于建設(shè)與開發(fā)供應(yīng)，除涉及國家安全與保密外，都須向社會公開，并實行土地使用權(quán)招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產(chǎn)以及自然資源的開發(fā)利用，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓(包括自然資源開發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓);四是國有、集體事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)(含經(jīng)營權(quán))交易，指國有控股企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(含國有集體抵押權(quán)人轉(zhuǎn)讓被抵押的產(chǎn)權(quán))以及行政事業(yè)單位的綜合性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓都須公開掛牌交易;五是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，即國有、集體林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓。
*、其他需政府重點監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)(包括交通線路營運權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、戶外廣告權(quán)等)。
四、強化行政監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)工作的運行
規(guī)范招投標(biāo)工作和招投標(biāo)中心建設(shè)涉及各部門職能與利益關(guān)系的重新調(diào)整，各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，努力形成政府負(fù)總責(zé)、行政服務(wù)中心管理委員會辦公室抓協(xié)調(diào)、各部門齊參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實做好有關(guān)招投標(biāo)新舊體制的轉(zhuǎn)換和銜接，確保招投標(biāo)中心建設(shè)順利推進，以進一步規(guī)范我縣招投標(biāo)工作。
行政服務(wù)中心管理委員會辦公室，要根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定協(xié)調(diào)招投標(biāo)市場監(jiān)督管理的辦法;招投標(biāo)中心和有形市場要堅持公開、公平、公正的原則，圍繞“規(guī)范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標(biāo)，加強隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，努力為招投標(biāo)活動提供業(yè)務(wù)精通、設(shè)施優(yōu)良、服務(wù)高效的平臺。
縣發(fā)改委、財政、國資、規(guī)劃建設(shè)、國土、交通、水利、礦產(chǎn)、房產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)行政監(jiān)督部門要繼續(xù)依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關(guān)項目進場交易，對招投標(biāo)等各類交易活動進行監(jiān)督管理，從嚴(yán)查處招投標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為。
縣國資、國土和招投標(biāo)監(jiān)督管理等部門(單位)在辦理國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理招標(biāo)情況備案時，凡涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓和建設(shè)工程交易的，必須要求產(chǎn)權(quán)出讓方(或受讓方)或招標(biāo)人提供招投標(biāo)中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證或建設(shè)工程項目成交確認(rèn)書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時，凡涉及國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有土地使用權(quán)出讓的，必須要求企業(yè)提供招投標(biāo)中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易憑證。
中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼： A
從GB50500-2003清單的出現(xiàn)至GB50500-2013新清單的頒布，采用工程量清單計價模式進行招投標(biāo)經(jīng)過多年實踐，發(fā)展日趨成熟，但招標(biāo)人及其在具體操作運用中存在一些問題：
工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的造價咨詢?nèi)司幹?，工程量由招?biāo)人提供，投標(biāo)人投標(biāo)報價，但是如果清單編制錯誤或者清單錯項、漏項及工程量計算有誤，會引起施工組織、施工現(xiàn)場情況、工期的變化，從而引起施工成本、利潤、管理費率的變化，因此帶來項目單價變化，在施工過程中和工程結(jié)算中會引起索賠、爭議現(xiàn)象的發(fā)生，對于單價合同如此，尤其是對于簽訂總價合同更是如此。
因此對于做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價控制工作應(yīng)把握好以下幾點：
一、注重招標(biāo)文件編制工作
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,要想把招標(biāo)工作做好,編制好招標(biāo)文件最為關(guān)鍵。因此,在編制招標(biāo)文件時,業(yè)主或其委托的應(yīng)主要控制以下幾點:工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項;對于工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況,應(yīng)在招標(biāo)文件中約定一個具有可操作性的安排;對于在施工中可能增加較多的單項工程量,應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過百分比后,該項單價下調(diào)多少;對于市場中價格差異較大的設(shè)備和材料,在招標(biāo)文件中應(yīng)盡量詳盡描敘其功能、型號、技術(shù)規(guī)格要求、外觀色彩及質(zhì)量等,并約定一個上限價,要求建筑商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認(rèn)后并封存樣品才能施工,市場價達不到上限價時,業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。
二、注重工程量清單編制工作
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進行投標(biāo)和進行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正，不應(yīng)有傾向性。編制工程量清單要注意以下幾點：
1、資料詳細(xì)、準(zhǔn)確。業(yè)主應(yīng)在施工圖設(shè)計工作已經(jīng)完成，工程量為確定數(shù)量情況下進行招標(biāo)，設(shè)計越詳細(xì)、考慮越周密，事后發(fā)生變更的可能性越小，減少變更，也就減少了發(fā)生爭議的可能性，也就意味著減少了風(fēng)險。尤其對于那些大型或是復(fù)雜的項目，業(yè)主應(yīng)盡量避免邊設(shè)計、邊招標(biāo)，或盡可能不在初步設(shè)計階段進行招標(biāo)。
2、項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報價。
3、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、地質(zhì)、水文、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。
4、清單說明言簡意賅、描述準(zhǔn)確完整。包括清單中工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件、地址情況、排土運距、地點坐標(biāo)等情況說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。
5、清單項目分部分項列項、計量單位的選擇應(yīng)有利于工程計量與工程結(jié)算，這要求編制單位人員具有對圖紙的準(zhǔn)確理解和較高的編制水平。
6、重視工程量清單和攔標(biāo)價的編制
準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)務(wù)能力強、信譽好的造價編制機構(gòu)，但在目前情況下，造價編制機構(gòu)及人員同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，業(yè)主在選擇造價編制機構(gòu)時，應(yīng)對其實力、業(yè)績進行綜合評價，選擇一個既具有較高業(yè)務(wù)能力，又具有良好職業(yè)道德的造價編制單位。選擇信譽好、經(jīng)驗豐富單位編制詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容，會降低施工過程及工程結(jié)算中引起索賠、爭議等問題的風(fēng)險。
三、注重清單及攔標(biāo)價的編制審核
如同上述中提到：由于目前情況下，造價編制機構(gòu)水平實力各不相同，實力強的造價編制機構(gòu)又難免存在造價人員良莠不齊或者時間緊迫趕工、對圖紙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)理解存在偏差，導(dǎo)致工程量清單的編制質(zhì)量有誤。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù),是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。而招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價,將成為施工階段造價控制的重要工具，而對于總價包干合同，攔標(biāo)價控制確定中標(biāo)合同價是十分必要的。因此,審核清單編制質(zhì)量，糾正清單編制的錯誤，對于提高工程量清單編制的質(zhì)量不僅必要而且很有意義。但是依靠編制單位自檢效果有限。這是因為編制單位出于投入的編制人員、時間、經(jīng)濟利益的考慮不可能投入太多的精力細(xì)致審核。
針對此問題，在工程實踐中，我們在大連港口項目建設(shè)上積極探索，目前大連港遇到難得的歷史發(fā)展機遇：大連港整體搬遷改造，在大連的長興島、大連灣、瓦房店太平灣、大窯灣港新建改建擴建港口，工程項目投資規(guī)模大、項目多、專業(yè)多，時間緊，我們采取委托有實力的具有造價資質(zhì)的編制單位編制清單及攔標(biāo)價，提交業(yè)主審核后，由業(yè)主通過招投標(biāo)程序選擇實力強的造價咨詢機構(gòu)進行審核工程量清單及攔標(biāo)價，在審核工程量清單時,依據(jù)招標(biāo)文件的要求,做到準(zhǔn)確完整表述清單每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求,做到分項工程量清單不錯不漏、不留缺口。對編制好的工程量清單,還應(yīng)重點檢查其是否有錯漏項;工程量計算是否出現(xiàn)大的誤差;工程量清單主要材料的描述是否詳細(xì)，招標(biāo)文件中主要材料表是否對可選用的品牌、 規(guī)格、型號、功能、技術(shù)要求、質(zhì)量等級等特殊要求作了詳盡描述,主材質(zhì)量檔次是否符合業(yè)主需求;施工圖紙是否存在未明確內(nèi)容。審核單位在審核過程中發(fā)現(xiàn)問題及時與編制單位、業(yè)主、設(shè)計單位溝通，及時糾正、修改直至最終定稿，通過上述程序，最大程度保證工程量清單及攔標(biāo)價的編制質(zhì)量。
對于比較復(fù)雜、施工難度大或較大型的工程，應(yīng)要求所有投標(biāo)方對工程量進行復(fù)核，對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工工藝、施工方案有不同理解、看法的項目，投標(biāo)各方將所有問題在規(guī)定時間內(nèi)提交給編制單位，再由編制單位匯總、復(fù)核、答疑，審核單位跟蹤審核后，業(yè)主通過將統(tǒng)一修正的清單或答疑發(fā)給各投標(biāo)方。
2008年上半年，我市農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在市紀(jì)委、泰州市交通局紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在各鎮(zhèn)紀(jì)委的大力支持和積極配合下，認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作）。認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，為確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮(zhèn)自主進行招投標(biāo)的四級公路，嚴(yán)格按照《**市農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標(biāo)的建設(shè)項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標(biāo)，上報市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進行招投標(biāo)。
二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《**市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀(jì)委的幫助，促進工作的順利開展。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。
1、加強對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對工程設(shè)計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ覀儗瑢徲嫴块T對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設(shè)計有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。
