時(shí)間：2023-02-27 11:17:19
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關(guān)鍵詞:
老年人 法律援助 協(xié)作機(jī)制
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國大部分的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入老齡化行列。據(jù)全國第五次人口普查資料顯示：我國農(nóng)村60歲以上老人超過農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。某網(wǎng)站20__年曾經(jīng)調(diào)查了解，60歲以上農(nóng)村老年人中有收入但不固定的占50%；沒有收入來源的占10%；有固定收入來源的僅占40%。他們的現(xiàn)有收入不能滿足養(yǎng)老需要，絕大多數(shù)人無任何醫(yī)療保障措施。從近幾年來，我區(qū)農(nóng)村老年人法律援助案件的類型來看，主要集中在贍養(yǎng)糾紛、婚姻家庭矛盾糾紛、向子女索要醫(yī)療費(fèi)用以及交通事故索賠糾紛等方面。20__年度我區(qū)受理老年人維權(quán)案件共9 起，20__年度，我區(qū)加大了對《法律援助條例》的宣傳力度，通過多種渠道積極宣傳，到10月底為止，我區(qū)已經(jīng)受理老年人維權(quán)案件42起，是去年的4倍多。
一、 農(nóng)村老年人申請法律援助的主要原因。
一是社會養(yǎng)老機(jī)制還不健全。大部分的農(nóng)村老年人都沒有參加社會保障，醫(yī)療、生活費(fèi)用沒有很好的保障。一旦生病、住院就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，自己無力支付費(fèi)用。
二是農(nóng)村多數(shù)老年人一生無儲蓄或儲蓄很少，自力能力差。受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想影響，多數(shù)老人把一切投入和積蓄都用到子女身上，因而老年生活更為拮據(jù)。
三是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大部分落在了家庭。隨著農(nóng)村獨(dú)生子女增多，大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭小型化和老齡化社會逐步形成，這就對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提出了新的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老矛盾日趨突出。
四是隨著目前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，許多農(nóng)村青年沒有一技之長，導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)收入不高，又要養(yǎng)家糊口，對于贍養(yǎng)老人的義務(wù)有的兄弟之間相互推脫，有的就能拖就拖，結(jié)果老年人的養(yǎng)老問題沒有著落。
二、 建立健全農(nóng)村老年人維權(quán)的機(jī)制和渠道
近年來，我區(qū)法律援助中心在維護(hù)老年人權(quán)益工作中，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為依據(jù)，本著“尊老敬老愛老”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，與區(qū)老齡委聯(lián)手，充分發(fā)揮老年人法律援助工作站的作用，同時(shí)積極依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站，大力開展老年人法律援助、特別是農(nóng)村老年人的法律援助工作。通過老年人法律援助工作站以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站的設(shè)立，大大方便了老年人申請法律援助的渠道和途徑，可以使老年人特別農(nóng)村老年人能夠多渠道、更加方便便捷地、在家門口享受到法律援助。
三、 不斷加大對農(nóng)村老年人法律援助的宣傳力度
區(qū)法律援助中心十分重視老年人維權(quán)的宣傳工作，經(jīng)常在《司法信息》上刊登老年人維權(quán)的典型案例和維權(quán)信息，并組織工作人員經(jīng)常到駐地社區(qū)居委會為老年人上法制宣傳課，介紹老年人維權(quán)法律知識，解答老年人法律咨詢。在每年的“老人節(jié)”、“學(xué)雷鋒日”，法援中心還協(xié)調(diào)政法各部門，開展老年人權(quán)益保障專題法律咨詢活動，邀請專職律師參加值班解答，宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》法律援助制度是國家以法律化、制度化的方式為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供無償法律幫助，以保障其合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，同時(shí)也是完善老年人維權(quán)機(jī)制的重要保障。對于老年人維權(quán)，我們首先要讓他們了解有哪些維權(quán)途徑。在法律援助維護(hù)老年人權(quán)益方面，必須要通過多種形式的宣傳活動，擴(kuò)大法律援助的知曉度。對于一些比較典型的有代表性的援助案例，我們通過報(bào)紙或者新聞媒體的作用，廣泛宣傳援助制度。此外，對于一些老年人，特別是農(nóng)村的老年人，由于他們獲取信息的渠道比較單一，有的人平時(shí)既不看報(bào)紙又不看電視新聞。針對這一人群的特點(diǎn)，我們還經(jīng)常組織律師、法律援助工作人員、法律援助志愿者等，多次送法下鄉(xiāng)，用簡單樸實(shí)的語言給他們講解《江蘇省法律援助條例》，告訴他們遇到哪些情況，可以向住所地的司法所申請法律援助，可以通過法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、 加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作機(jī)制
老年人是社會的弱勢群體，維護(hù)老年人的合法權(quán)益是法律援助工
作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)助機(jī)制，我認(rèn)為必須做到以下幾個(gè)方面：一是要不斷把法律援助的觸角向基層、向農(nóng)村延伸。爭取做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有法律援助工作站，村村都有法律援助聯(lián)絡(luò)員；二是制定農(nóng)村老年人法律援助的協(xié)作制度，針對這一特殊人群，給予特殊照顧。可以將原本屬于援助中心的審批職能“下放”，讓農(nóng)村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是對于農(nóng)村老年人的法律援助申請，及時(shí)指派就近的律師事務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所承辦。要求承辦律師或者法律服務(wù)工作者要盡心盡力辦理這類援助案件，對于行動不便、體弱多病的老年人要時(shí)要主動上門辦理。四是在辦理家庭侵權(quán)案件時(shí)，充分尊重一些老年人既要保護(hù)自身權(quán)益，又想維護(hù)家庭和睦的意愿，盡力采取非訟調(diào)解的方式予以妥善解決，如確需訴訟應(yīng)盡量與法院協(xié)商，調(diào)解結(jié)案。雖然非訟調(diào)解的難度較大、但在維護(hù)老年人權(quán)益的同時(shí)，可促使老年人家庭成員和睦相處，更有利于老年人今后的生活。
為科學(xué)預(yù)防動物重大疫病的發(fā)生和流行，確保人民群眾生命安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)上級相關(guān)文件及會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、疫情的報(bào)告、確認(rèn)
（一）疫情的報(bào)告
1、凡在XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)動物重大疫病或疑似感染動物重大疫病疫情時(shí)，必須立即向鎮(zhèn)防控動物重大疫病指揮部報(bào)告，指揮部必須在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)重大疫病防控指揮部報(bào)告。
2、任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)不明原因猝死畜禽、有傳染病癥狀的應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)畜牧站報(bào)告。畜牧站在接到或了解情況后，應(yīng)立即派獸醫(yī)2人以上趕赴現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。對懷疑是動物重大疫病的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)動物疫控中心。
3、任何瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)和阻礙他人報(bào)告疫情的行為，都要依法嚴(yán)肅處理。
（二）疫情的確認(rèn)
1、動物重大疫病例確認(rèn)
對疑似或確認(rèn)動物重大疫病病例實(shí)行專報(bào)管理，凡轄區(qū)內(nèi)報(bào)告的疑似，臨床診斷病例，須經(jīng)治療小組會診后報(bào)告。
2、動物重大疫病疫情確認(rèn)
鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到疫情報(bào)告后要立即派出2名獸醫(yī)或檢疫員趕到現(xiàn)場進(jìn)行臨床診斷，符合動物重大疫病臨床診斷指標(biāo)的，診斷為臨床疑似動物重大疫病的要立即通知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)動物疫控中心到現(xiàn)場診斷。對現(xiàn)場診斷懷疑為動物重大疫病疫情的，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)及時(shí)采集病料送區(qū)動物疫控中心進(jìn)行確診。
二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部分分工
（一）應(yīng)急指揮系統(tǒng)
1、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病防控指揮部，由鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長李吉淵任指揮長，由分管領(lǐng)導(dǎo)張知春、鎮(zhèn)黨政辦主任譚江華、鎮(zhèn)派出所茍永林、鎮(zhèn)財(cái)政所劉楠、鎮(zhèn)畜牧站羅堂林，各村（居）民委員會等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)動物重大疫病防控工作。指揮部下設(shè)辦公室在畜牧站辦公室。
2、鎮(zhèn)成立動物重大動物疫病疫情處理預(yù)備隊(duì)，由鎮(zhèn)動物重大疫病防控指揮部成員及相關(guān)單位職工、村書記、主任組成，具體職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生動物重大疫病疫情時(shí)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧站、村級疫情報(bào)告員、防疫員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調(diào)查，組織開展緊急預(yù)防接種，消毒及無害化處理，等具體防治工作。當(dāng)發(fā)生疑似或確診動物重大疫病病例時(shí)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧獸醫(yī)站第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，做好疫情調(diào)查診斷，處理具體防治工作。
（二）部門分工
動物重大疫病應(yīng)急工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。
1、村（居）委會負(fù)責(zé)疑似動物重大疫病疫情調(diào)查，疫情調(diào)查報(bào)告，組織搞好動物重大疫病疫區(qū)動物免疫、消毒、無害化處理、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理。
2、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)制定動物重大疫病處理方案，疫情監(jiān)測、檢測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、疫源追蹤，發(fā)病動物及同群動物撲殺的技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。
3、鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)安排落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)。
4、鎮(zhèn)派出所：協(xié)助做好病死動物無害化處理，加強(qiáng)疫區(qū)社會治安管理和保衛(wèi)工作。
5、鎮(zhèn)文廣站：負(fù)責(zé)正確輿論導(dǎo)向。
三、預(yù)防措施
（一）動物重大疫病預(yù)防措施
1、加強(qiáng)餐館、飯店、食堂、農(nóng)村宴席等公共餐飲的肉食品原料和衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴(yán)防病、死動物肉進(jìn)入餐桌。
2、采取多種形式開展健康宣傳教育，向群眾宣傳?。ㄋ溃﹦游锏奈：π裕嬷罕姴灰讱?、加工、銷售、食用病（死）動物。一旦發(fā)現(xiàn)?。ㄋ溃﹦游?，要進(jìn)行無害化處理。
（二）動物重大疫病預(yù)防措施
1、免疫、消毒、藥物預(yù)防：當(dāng)受到外部疫情威脅時(shí)，有針對性地開展預(yù)防接種。同時(shí)定期消毒，規(guī)模養(yǎng)殖場和有條件的地方，積極開展飲水、飼料添加抗生素藥物預(yù)防工作。
2、檢疫：加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫申報(bào)制度。
3、監(jiān)測：實(shí)行疫情零報(bào)告制度，對種畜禽場，畜禽交易市場和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動物，實(shí)施疫情監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。
四、疫情的控制和撲滅措施
（一）疑似或確認(rèn)動物重大動物疫病控制措施
1、接到疫情報(bào)告后，立即組織人員對疑似病例和確診病例進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，追溯可能的感染來源。
2、對病例家庭及其畜圈、禽舍等區(qū)域進(jìn)行消毒處理。
3、按要求對病例進(jìn)行標(biāo)本采集，包裝、運(yùn)送和實(shí)驗(yàn)檢測。
（二）動物重大疫病疫情的控制和撲滅措施
一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“四早”的原則及時(shí)有效處理，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散，并按照疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)不同性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施。
五、保障措施
1、物資保障：組織專門的防疫和治療隊(duì)伍，建立健全緊急物資儲備，包括藥品、防護(hù)用品、器械及動物重大疫病疫苗、消毒設(shè)備等為防治工作提供必要的物資保障。
2、資金保障：防控動物重大疫病應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，對撲殺畜禽給予一定補(bǔ)償。
3、技術(shù)保障：畜牧獸醫(yī)站成立動物重大疫病防控小組，由包片獸醫(yī)、各村防疫員組成，負(fù)責(zé)疫情測報(bào)、現(xiàn)場診斷，提出科學(xué)的應(yīng)急預(yù)防、控制和撲滅疫情技術(shù)方案。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)會計(jì)；監(jiān)督策略
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷創(chuàng)出輝煌業(yè)績，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動作用。目前我國對“三農(nóng)”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農(nóng)村集體資金的安全性保障，離不開完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。只有監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能實(shí)實(shí)在在地維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展起到保駕護(hù)航的作用。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的主要內(nèi)容
1.1監(jiān)督主體
有關(guān)會計(jì)工作規(guī)范對于會計(jì)監(jiān)督都有詳細(xì)的規(guī)定：在單位經(jīng)濟(jì)活動中，會計(jì)監(jiān)督是由單位會計(jì)機(jī)構(gòu)及會計(jì)人員來負(fù)責(zé)的，村集體組織也同樣是這樣的規(guī)范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權(quán)之列，只設(shè)村會計(jì)和出納，獨(dú)立會計(jì)機(jī)構(gòu)則不需設(shè)立，村會計(jì)工作人員擔(dān)負(fù)村內(nèi)的會計(jì)監(jiān)督職責(zé)；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立審計(jì)監(jiān)督委員會，對村財(cái)務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督，村民會議賦予審計(jì)監(jiān)督委員會監(jiān)督權(quán)利，審計(jì)監(jiān)督委員會需向村民作工作報(bào)告；其三，對村集體的會計(jì)監(jiān)督也可由有關(guān)部門來實(shí)施，如財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等。另外，還可以委托給注冊會計(jì)師。上述都是農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體。
1.2監(jiān)督依據(jù)
監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的過程中，需要的監(jiān)督依據(jù)主要有如下幾類：財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計(jì)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計(jì)制度；地方各級財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度制定的村內(nèi)部會計(jì)管理制度。
1.3監(jiān)督內(nèi)容
農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督工作開展時(shí)，必須遵循有關(guān)會計(jì)規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容主要有：原始憑證、會計(jì)帳薄、實(shí)物款項(xiàng)、財(cái)務(wù)報(bào)告人和財(cái)務(wù)收支等方面的監(jiān)督，同時(shí)還要對其他經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。對于農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督除去這些內(nèi)容外，還有村集體組織財(cái)務(wù)明細(xì)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕重、土地流轉(zhuǎn)情況，及村民關(guān)心的直接與其經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織還要受到財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的有效策略
2.1優(yōu)化發(fā)票管理，完善審批制度
優(yōu)化發(fā)票管理，第一是要規(guī)范發(fā)票的管理制度，要做到發(fā)票專人負(fù)責(zé)管理，且要求發(fā)票管理人員與印鑒保管人員各司其責(zé)，不能混用，發(fā)票領(lǐng)用、核銷要做好詳細(xì)的登記；第二，開局發(fā)票的程序一定要規(guī)范，必須嚴(yán)格遵守如下程序：提出申請，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意簽字，開具發(fā)票，開具人簽字；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站要定期檢查發(fā)票開具情況；第四，要完善開假發(fā)票和虛開發(fā)票的懲治制度［1］。財(cái)務(wù)審批要發(fā)揮民主小組的職能，村級財(cái)務(wù)支出須報(bào)告村民小組并經(jīng)其批準(zhǔn)。在財(cái)務(wù)審批時(shí)，要具有正規(guī)合法規(guī)范的原始憑證，不能出具正規(guī)合法原始憑證時(shí)，要求證明人出具證明并要求簽字。
2.2財(cái)務(wù)公開要正確規(guī)范
正確規(guī)范財(cái)務(wù)公開主要包括規(guī)定財(cái)務(wù)公開的形式、時(shí)間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容。依據(jù)財(cái)務(wù)的實(shí)際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時(shí)間在季末、年末。財(cái)務(wù)公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達(dá)等［2］。農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開形式一般是張榜公示，財(cái)務(wù)公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點(diǎn)。財(cái)務(wù)公開的程序要規(guī)范合理，公布的財(cái)務(wù)需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要求做到清晰、詳細(xì)，特別是農(nóng)民關(guān)心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費(fèi)用的用處、干部工資的多少、拆遷費(fèi)明細(xì)等。
2.3提高外部審計(jì)監(jiān)督力度
2.3.1完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。我國規(guī)定，農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審計(jì)，由鄉(xiāng)經(jīng)管站對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施管理，使審計(jì)工作具有獨(dú)立性。但是事實(shí)上，鄉(xiāng)財(cái)政所一般會委托鄉(xiāng)經(jīng)管站來進(jìn)行審計(jì)，這樣審計(jì)監(jiān)督工作的有效性就會受到影響?；诖?，在農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)參與進(jìn)來，從而對鄉(xiāng)經(jīng)管站的權(quán)利形成一定的約束，對鄉(xiāng)經(jīng)管站及村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)揮出監(jiān)督作用。2.3.2做好村干部的離任審計(jì)。因?yàn)榇?、支兩委與村民之間信息不暢，導(dǎo)致一些農(nóng)村村官自認(rèn)為巧妙地利用了這一可乘之機(jī)，無視國法，損公肥私，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧與健康。加強(qiáng)對村干部的離任審計(jì)，對于增強(qiáng)村干部的履職意識，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農(nóng)村，村支書和村主任權(quán)力較大，而對其監(jiān)督體系存在很多漏洞，大部分發(fā)生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計(jì)，包括村級項(xiàng)目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產(chǎn)如何處置、管理費(fèi)用如何支出等。2.3.3引入注冊會計(jì)師的審計(jì)機(jī)制。將第三方注冊會計(jì)師引入到農(nóng)村財(cái)務(wù)中，且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)工作，確保審計(jì)工作的效率。首先，注冊會計(jì)師作為獨(dú)立的第三方，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)工作的客觀與公正，克服了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)工作中的一些障礙；其次，注冊會計(jì)師具有很高的專業(yè)技術(shù)知識，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)工作的質(zhì)量［3］。
2.4加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的監(jiān)督
第一，要重視推行農(nóng)村會計(jì)委派制度和制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)要面向社會統(tǒng)一公開招聘會計(jì)人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)錄用；第二，被委派的會計(jì)人員要接受有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督，并要參與村中內(nèi)部事務(wù)管理［4］。與此同時(shí)，在實(shí)施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應(yīng)該擁有的所有權(quán)和使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)等不變，并由村級的報(bào)賬員定期將收據(jù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，明確管理規(guī)范。
3結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系著國計(jì)民生的重大問題，在當(dāng)前形勢下，強(qiáng)化對農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系的建立是勢在必行的?；诖?，要不斷完善優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系，深入改革農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作，構(gòu)建一套完善的高效的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
作者:李金 單位:連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
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隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，村級產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的帶頭人，農(nóng)村基層干部在維護(hù)基層的建設(shè)與穩(wěn)定中起著舉足輕重的作用。說過：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”， 農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐者，基層組織的能力不強(qiáng)，辦事不力，會直接影響到政策實(shí)施的效果。要保持新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展勢頭，必須夯實(shí)農(nóng)村基層的政治基礎(chǔ)。而首要的，就是保證黨的基層組織肌體不受侵蝕，保證農(nóng)村基層干部勤廉兼優(yōu)。
自《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》頒布實(shí)施及惠農(nóng)資金使用一折通形式發(fā)放后，我國廣大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了不小成效，村官貪污的機(jī)會大大減少，村干部的純潔性得到了很大的提高，但也存在不少阻礙農(nóng)村發(fā)展的問題，直接影響到廣大農(nóng)民群眾的福祉和建設(shè)小康家園的熱情。村干部能否勤廉履職已經(jīng)成為決定新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)成敗的重要因素，我們必須順應(yīng)時(shí)勢、創(chuàng)新理念、加強(qiáng)管理、打牢基礎(chǔ)，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
從調(diào)研情況看，制約村干部廉潔履職的原因是多方面的，既有村干部主觀方面的因素，也有社會的、歷史的、體制機(jī)制等方面的原因，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
要貫徹落實(shí)好黨的十精神，扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，早日實(shí)現(xiàn)小康社會的建成，村干部勤廉履職是重要前提。當(dāng)下，國家極為重視對基層干部尤其是村級干部的監(jiān)管，相繼建立健全各項(xiàng)保廉機(jī)制。但仍出現(xiàn)眾多村干部問題制約著農(nóng)村的發(fā)展。因而，加強(qiáng)對村干部的監(jiān)管，除了使其嚴(yán)格履行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)章制度外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，采取積極有效措施，確保村干部勤廉履職。
由于工資待遇、工作量及物價(jià)需求之間的關(guān)系難以平衡，農(nóng)村干部工作主動性和積極性較差，普遍出現(xiàn)了村干部選人難、用人難、留人難，村級組織軟弱渙散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等諸多問題。更為嚴(yán)重的是，微薄的工資收入與快速上漲的物價(jià)使得部分難以養(yǎng)家糊口村干部不得不做出兩難的選擇：一是兼任其他職業(yè)，在工作之余另謀生路；二是滋生之心，從工作中獲取非法利潤維持生計(jì)。前者使得村干部對待工作不專一、出現(xiàn)敷衍了事等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了各項(xiàng)政策的落實(shí)進(jìn)程；后者在損害群眾利益的同時(shí)，也損壞了黨員干部在群眾中的形象，惡化了黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重影響基層穩(wěn)定。鑒于以上原因，當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)從改革村干部工資結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)規(guī)范的考核體系入手，制定出相應(yīng)的考核管理辦法，對村干部的配備選用、考核獎懲、工資待遇等做出明確規(guī)定，讓其在生活有保障的前提下專注于為民謀利的工作。同時(shí)，要建立相關(guān)機(jī)制，為想干事、能干事、干成事又不出事的村干部提供更好的晉升機(jī)會，使其為政治理想而努力為民謀福，有效防止村干部滋生等不純動機(jī)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，基層工作遇到了許多新情況、新矛盾和新問題，對村干部的綜合素質(zhì)提出了新的要求。村干部不僅要有辦事能力，更要有過硬的政治素養(yǎng)。因此，村干部的任用應(yīng)該順應(yīng)時(shí)勢，提高門檻，尤其是村支書及村主任，應(yīng)從社會各界尤其是大學(xué)生中選取德才兼?zhèn)渲藫?dān)任，同時(shí)試行避讓制及任期交流制，即避免在家鄉(xiāng)任職和任職期滿后便交流到其他村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，這在確?；鶎訐碛懈蓜攀愕拇甯刹康耐瑫r(shí)，也避免了村干部在推行惠農(nóng)政策中“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象。
村干部是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)村群眾的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的中堅(jiān)力量。村干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力、作風(fēng)，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。針對當(dāng)下農(nóng)村干部在多方面存在不足的實(shí)際，加強(qiáng)教育不得不說是解決問題的有效途徑。然而，由于村干部素養(yǎng)缺乏的多層次性，決定了我們在面對村干部的教育上，要結(jié)合實(shí)際多樣化開展教育。
一是要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)抓好理想信念培訓(xùn)、黨性原則、社會主義榮辱觀、法紀(jì)法規(guī)教育等，著力解決部分農(nóng)村黨員干部目標(biāo)不明確、黨性原則不強(qiáng)、理想信念淡薄、服務(wù)意識差、法制觀念淡薄等問題，使農(nóng)村干部樹立“在其位謀其政”的責(zé)任感和使命感，服務(wù)群眾，依法行政，扎實(shí)推動農(nóng)村改革不斷向前邁進(jìn)。
二是與時(shí)俱進(jìn)，突出實(shí)用。首先，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)的力度并使其在實(shí)踐中掌握科學(xué)的工作方法和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；其次，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等知識的培訓(xùn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求；再次，加快村級干部學(xué)歷提升的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好新農(nóng)村的本領(lǐng)。
一、活動目的
以促進(jìn)依法行政、高效執(zhí)政、廉潔從政為目標(biāo)，以加強(qiáng)各單位的效能建設(shè)為重點(diǎn)，以打造優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境為切入點(diǎn)，從而達(dá)到強(qiáng)化效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的。
二、評議對象（14個(gè)）
民政所、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站、學(xué)校、衛(wèi)生院、農(nóng)村合作銀行分理處、電管站、業(yè)工作站、出所、森林公安彭山派出所、交警中隊(duì)、工商分局、地稅分局、國土所
三、參評人員
鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、各村支書、村主任、副書記，鄉(xiāng)人大代表群眾代表及企業(yè)代表。
四、評議內(nèi)容
1、廉潔辦事方面：認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，廉潔奉公，忠于職守等方面的情況。有無“索、拿、卡、要”及不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象。
2、依法行政方面：是否健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法審批、依法收費(fèi)、照章辦事情況；有無執(zhí)法、辦事不公，的問題。
3、服務(wù)質(zhì)量方面：是否執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度；服務(wù)態(tài)度是否文明禮貌、認(rèn)真負(fù)責(zé)；是否不斷改進(jìn)服務(wù)方式；是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦、效率低下等現(xiàn)象。
4、服務(wù)環(huán)境方面：是否服務(wù)設(shè)施齊全，辦事指南清楚，政（事）務(wù)是否公開完善；工作環(huán)境是否整潔，無臟、亂、差現(xiàn)象
5、長效機(jī)制方面：是否落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和教育、監(jiān)督、考核、獎懲等制度；內(nèi)部管理制度是否完善，紀(jì)律是否嚴(yán)明；監(jiān)督機(jī)制是否健全，對群眾反映的問題是否及時(shí)處理，認(rèn)真整改。
五、活動要求
1、評議對象單位負(fù)責(zé)人在行風(fēng)評議會上向大會報(bào)告今年以來的工作、履職和效能情況，發(fā)言時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)。（發(fā)言材料須在會后以書面形式交至鄉(xiāng)紀(jì)委）。
2、參評人員結(jié)合各單位報(bào)告和平時(shí)工作情況現(xiàn)場評分、現(xiàn)場宣布。
全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村，1個(gè)街道社區(qū)，全部配備了專兼職紀(jì)檢小組長12名。12名紀(jì)檢組長中大專文化的1人，高中、中專文化的3人，初中文化的8人。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的5人，40至45歲的4人，30至35歲的3人。文化程度，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，有一支比較適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的紀(jì)檢隊(duì)伍。
二、工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)情況
為充分調(diào)動村級紀(jì)檢小組長和成員的工作積極性，鎮(zhèn)紀(jì)委按縣紀(jì)委要求健全完善村級紀(jì)檢組織的管理機(jī)制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。一是實(shí)行垂直管理。村紀(jì)檢組長、成員直接對鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，鎮(zhèn)紀(jì)委對各村的工作進(jìn)行指導(dǎo)，指出存在的問題及改進(jìn)措施。二是實(shí)行目標(biāo)管理。將村紀(jì)檢小組長工作職責(zé)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化打分，年終鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委結(jié)合村干部考核一并進(jìn)行，對考核合格的按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，對考核優(yōu)秀的進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動了村紀(jì)檢小組長的工作積極性。三是實(shí)行聯(lián)系群眾制度。各村紀(jì)檢組長，成員每月走訪黨員群眾，及時(shí)了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集，并在每月20日前向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)。四是對村級財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支，村主任簽字后，必須有村紀(jì)檢小組長簽字后才能入賬，并在公示欄內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，對村紀(jì)檢小組長分別進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并安排紀(jì)檢小組長協(xié)助村委會做好、調(diào)解工作，加大監(jiān)督檢查力度，使村紀(jì)檢組長在工作實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)能力，為村干部隊(duì)伍培養(yǎng)了后備力量。
三、村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮情況
村級紀(jì)檢組織運(yùn)作近兩年時(shí)間，為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了促進(jìn)作用，對村級財(cái)務(wù)，村、社道路硬化，農(nóng)村低保的調(diào)整、核實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)物資的發(fā)放，惠農(nóng)資金的落實(shí)、發(fā)放，房屋受災(zāi)、各種農(nóng)作物受災(zāi)面積的核查，山坪塘整治的專項(xiàng)資金，血防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起，調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起，整治溝渠4500米，對特殊黨費(fèi)援建村委會修建全程進(jìn)行監(jiān)督，對道路質(zhì)量安全，新農(nóng)保的實(shí)施，村上的“一事一議”，城鄉(xiāng)環(huán)境治理，村級紀(jì)檢小組主動介入，對村上的重大項(xiàng)目，財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行公示，督促村干部廉潔從政，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作，對發(fā)展過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，按照程序要求發(fā)展。對村上的上訪戶做好疏導(dǎo)工作，對他們在上訪中反映的問題進(jìn)行逐條疏理，幫助解決具體問題，協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶2戶，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，群眾對村紀(jì)檢工作的滿意率達(dá)92%以上。
一是參與民主管理：完善村級管理制度，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，改變以往開支由一人說了算的現(xiàn)象，村上的開支村主任簽字后，必須要有村紀(jì)檢小組長認(rèn)可，交村民監(jiān)督委員會審核，并將開支內(nèi)容，金額進(jìn)行公示。確保在村級資金用在公益事業(yè)上，杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。
二是加大黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳力度，按時(shí)組織村社干部、黨員學(xué)習(xí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神，促進(jìn)村干部廉潔自律，村紀(jì)檢小組對村、組干部的從政行為開展有針對性的監(jiān)督活動，對村組干部違反廉潔自律的行為，及時(shí)制止，無法解決的報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委處理。
三是開展轉(zhuǎn)化，維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。紀(jì)檢小組人員是純粹代表群眾利益的人，深受群眾信任，而且他們最了解上訪戶的具體情況，鎮(zhèn)紀(jì)委利用對村紀(jì)檢小組提供的基本情況，準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點(diǎn)，可以有效的開展轉(zhuǎn)化工作，使村紀(jì)檢小組成為有效緩沖矛盾，解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀(jì)、國法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)。村紀(jì)檢小組在走訪別注重對黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，并通過深入各家各戶走訪，逐項(xiàng)、逐筆核對資金的到位情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到千家萬戶。
四、存在的問題
一是村級紀(jì)檢組織的管理機(jī)制不健全，沒有擺上重要的議事日程，存在對基層紀(jì)檢工作重視不夠，支持不力。鎮(zhèn)紀(jì)委存在畏難情緒，個(gè)別村干部，特別是村兩委主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)為抓此項(xiàng)工作是來束縛他們的手腳，對村紀(jì)檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時(shí)不支持，不為村紀(jì)檢小組長履職創(chuàng)造條件。二是個(gè)別村紀(jì)檢小組長因自身素質(zhì)，村領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響，工作積極性、能動性不強(qiáng)，影響了村級紀(jì)檢工作的均衡發(fā)展。三是個(gè)別村紀(jì)檢組長長期外出，只有通知開會或村上有事才回來，沒有將主要精力放在紀(jì)檢工作上，平時(shí)的工作應(yīng)付了事，工作責(zé)任心不強(qiáng)。四是村級紀(jì)檢小組長待遇偏低，去年省委組織部對村干部的待遇進(jìn)行了調(diào)整，但未提到村紀(jì)檢小組長，在管理上沒有統(tǒng)一，工作積極性不高，影響了村紀(jì)檢工作的正常開展。
五、今后改進(jìn)工作的主要措施及建議
（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)、廉政建設(shè)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委將村級紀(jì)檢工作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。
（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要健全機(jī)制，完善措施，加強(qiáng)對村紀(jì)檢組織的監(jiān)督、管理，對村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不平衡、個(gè)別紀(jì)檢組長工作主動性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導(dǎo)不到位等問題，采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度，提高村紀(jì)檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系村制度，讓村民了解村紀(jì)檢小組應(yīng)發(fā)揮的作用。二是利用黨委會、社長會、村民代表會，宣傳村紀(jì)檢小組的職能、職責(zé)，提高紀(jì)檢小組的群眾影響力。
2、進(jìn)一步加大對村紀(jì)檢小組成員的培訓(xùn)力度。一是對紀(jì)檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)法律法規(guī)等有關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮(zhèn)紀(jì)委要加大培訓(xùn)力度，采取以會代訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式。對工作較差的村通過個(gè)別指導(dǎo)督促改進(jìn)，著重提高村紀(jì)檢小組長的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、統(tǒng)一將村紀(jì)檢小組長納入村干部統(tǒng)一管理，實(shí)行目標(biāo)考核，對工作責(zé)任心不強(qiáng)、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認(rèn)可的紀(jì)檢小組成員及時(shí)調(diào)整。對工作突出、群眾公認(rèn)的紀(jì)檢小組成員，在換屆時(shí)推薦到村支書或村主任崗位。認(rèn)真執(zhí)行工資管理與績效掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動村紀(jì)檢小組成員的工作積極性和能動性。
深入貫徹落實(shí)區(qū)“7.1”安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立安全生產(chǎn)就是保障民生、保障效益、保障發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［］23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)［］40號），圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故），突破“兩大重點(diǎn)”（在加強(qiáng)安全文化建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)突破、在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面取得新突破），完善“三項(xiàng)機(jī)制”（安全生產(chǎn)考核獎懲機(jī)制、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制、隱患排查治理長效機(jī)制），實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（由被動防范向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由專項(xiàng)整治向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變、由行政管理向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由控制傷亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變），抓好“五項(xiàng)工作”重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)健康監(jiān)管、事故應(yīng)急救援管理、安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管），全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、工作任務(wù)
杜絕安全生產(chǎn)重特事故，遏制較大安全生產(chǎn)事故，減少一般性安全生產(chǎn)事故，力爭不發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。
三、集中整治時(shí)間
年7月2日至年12月31日
四、工作措施
按照“屬地管理、行業(yè)主管、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，結(jié)合我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”活動的開展，全面落實(shí)各村、各單位、各安全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作行政責(zé)任。繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”和安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考核，逗硬獎懲，從而形成我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的良好格局，確保我鎮(zhèn)此次安全生產(chǎn)領(lǐng)域集中整治圓滿成功。
（一）水陸交通安全
1、道路交通安全
鎮(zhèn)交管辦、鎮(zhèn)公安派出所要加大對轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全檢查力度，嚴(yán)格按照交通領(lǐng)域“打非治違”的工作要求進(jìn)行嚴(yán)管重罰，杜絕道路交通事故的發(fā)生。一是要加強(qiáng)道路交通安全隱患排查，對排查出的安全隱患要立刻通知相關(guān)單位，并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改落實(shí)，消除安全隱患；二是要嚴(yán)厲打擊客車、小型微車、私家車、出租車的“三超一疲勞”行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息；三是要嚴(yán)厲打擊長安車、農(nóng)用車、摩托車非法營運(yùn)、超員、超載等違法違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起，杜絕一切交通安全事故的發(fā)生。四是鎮(zhèn)交管辦要完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，檢查和隱患排查臺賬，并做好相關(guān)工作記錄。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長，第二責(zé)任人分管安全的副鎮(zhèn)，第三責(zé)任人是鎮(zhèn)交管辦工作人員，直接責(zé)任人是各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
2、水上交通安全
鎮(zhèn)船管辦要加強(qiáng)對全面庫區(qū)水上交通安全檢查力度。一是加強(qiáng)對庫區(qū)所有船只的安全管理；二是嚴(yán)厲打擊客船“三超一疲勞”和駕乘人員不穿救生衣行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起；三是嚴(yán)厲打擊農(nóng)用船、漁船、自用船非法載客行為和駕乘人員不穿救生衣行為，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起，絕不姑息，杜絕安全事故的發(fā)生；四是鎮(zhèn)船管辦完善各類應(yīng)急預(yù)案和安全管理臺賬，做好相關(guān)工作記錄。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長，第二責(zé)任人分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)，第三責(zé)任人鎮(zhèn)船管辦工作人員，直接責(zé)任人為庫區(qū)各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
（二）食品安全
鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組織和協(xié)調(diào)相關(guān)單位加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通領(lǐng)域的安全監(jiān)管和檢查。一是加強(qiáng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通領(lǐng)域安全隱患排查，對排查出的安全隱患要督促相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改，消除安全隱患；二是嚴(yán)厲打擊無證、無照經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起；三是嚴(yán)厲打擊“三無”、“過期”食品銷售現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起，絕不姑息；四是堅(jiān)持食品流通領(lǐng)域的索證索票制度，督促各企業(yè)和個(gè)體完善相關(guān)進(jìn)出貨臺賬；五是加強(qiáng)對農(nóng)村群體性聚餐的安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照農(nóng)村群體性聚餐相關(guān)工作制度監(jiān)管，加強(qiáng)各村食品安全協(xié)管員、信息員的教育培訓(xùn)，杜絕食源性食品安全事故的發(fā)生。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長，第二責(zé)任人分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，第三責(zé)任人鎮(zhèn)安辦工作人員及鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生管理人員，直接責(zé)任人為庫區(qū)各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
（三）消防安全
1、天然氣安全
鎮(zhèn)安辦要組織和協(xié)調(diào)相關(guān)單位加強(qiáng)對我鎮(zhèn)天然氣的用氣安全檢查和監(jiān)管。一是加強(qiáng)安全隱患的排查，對排查的安全隱患要責(zé)令相關(guān)單位和責(zé)任對象進(jìn)行整改，消除安全隱患；二是要加強(qiáng)對我鎮(zhèn)天然氣用戶的用氣安全教育宣傳，提高群眾的安全用氣意識；三是嚴(yán)厲打擊天然氣管道私拉亂接現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，并對當(dāng)事人要進(jìn)行安全教育和經(jīng)濟(jì)處罰。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責(zé)任人分管場鎮(zhèn)建設(shè)副鎮(zhèn)長兼武裝部長唐千勇、分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長彭濤、天然氣公司負(fù)責(zé)人，第三責(zé)任人鎮(zhèn)安辦、天然氣公司駐鎮(zhèn)工作人員，直接責(zé)任人為各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
2、居民用電用火安全
鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)供電所要加強(qiáng)對我鎮(zhèn)群眾的用電、用火安全的宣傳教育和監(jiān)管。一是加強(qiáng)農(nóng)村用電用火安全知識宣傳教育；二是加強(qiáng)安全隱患排查，對排查出的問題，要責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行安全隱患的整改，消除隱患，確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；三是鎮(zhèn)安辦要完善相關(guān)消防應(yīng)急預(yù)案，做好工作記錄。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責(zé)任人分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長彭濤、鎮(zhèn)供電所負(fù)責(zé)人，第三責(zé)任人鎮(zhèn)安辦、供電所包片工作人員，直接責(zé)任人為各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
（四）森林防火安全
鎮(zhèn)林業(yè)站要加強(qiáng)對森林防火安全的檢查監(jiān)管。一是加強(qiáng)對各村護(hù)林員的管理，充分做到定員定崗，凡護(hù)林員不在崗的，將按照有關(guān)規(guī)定處理；二是加強(qiáng)森林防火安全的宣傳，提高廣大群眾的林區(qū)防火意識，特別是假期小孩玩火，要教育群眾加強(qiáng)對自家小孩的管理，防止森林火災(zāi)的發(fā)生；三是鎮(zhèn)林業(yè)站要完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案和工作制度及工作記錄。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責(zé)任人分管農(nóng)業(yè)的副書記蘇孝林、分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長彭濤，第三責(zé)任人鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員，直接責(zé)任人為各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
（五）建筑施工安全
鎮(zhèn)國土部門、村健所、安辦要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的建筑施工安全的監(jiān)管和檢查，按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”相關(guān)工作要求，對建筑施工領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。一是鎮(zhèn)安辦要加強(qiáng)對建筑施工安全的巡查，與施工單位簽訂安全責(zé)任書，凡在建筑施工過程中存在違法違規(guī)行為的要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；二是鎮(zhèn)村建所要對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審查管理，完善相關(guān)工作措施；三是鎮(zhèn)安辦要責(zé)令施工單位完善相關(guān)安全標(biāo)識，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，杜絕安全事故的發(fā)生。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責(zé)任人分管村建的副鎮(zhèn)長唐千勇、分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長彭濤，第三責(zé)任人鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)村建所工作人員，直接責(zé)任人為各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
（六）防汛防洪安全
鎮(zhèn)水利部門要加強(qiáng)對汛期水情的監(jiān)測，并及時(shí)將情況反饋給領(lǐng)導(dǎo)，做好汛期安全裝備工作和應(yīng)急演練。一是鎮(zhèn)水利部門要做好防汛防洪的物質(zhì)準(zhǔn)備工作；二是降雨期間要加強(qiáng)對雨情、水情的監(jiān)測，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；三是完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和工作制度、工作記錄。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責(zé)任人分管農(nóng)業(yè)的副書記蘇孝林、武裝部長唐千勇，第三責(zé)任人鎮(zhèn)水利站、安辦所工作人員，直接責(zé)任人為各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
（七）其他安全
鎮(zhèn)安辦要組織相關(guān)部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、網(wǎng)吧等其他安全工作監(jiān)管和檢查，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”相關(guān)工作要求進(jìn)行管理。一是要協(xié)助國土部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)控，宣傳教育廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，并落實(shí)專人加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的日常監(jiān)控監(jiān)測，如有異常情況，要立即向領(lǐng)導(dǎo)和國土部門進(jìn)行報(bào)告，消除安全隱患；二是鎮(zhèn)安辦要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營戶的經(jīng)營，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；三是要按照網(wǎng)吧管理的相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對網(wǎng)吧安全的管理，定期對其進(jìn)行安全隱患排查，對排查出的安全隱患要責(zé)令網(wǎng)吧經(jīng)營單位定期整改，消除安全隱患；三是鎮(zhèn)安辦要完善相關(guān)工作預(yù)案和制度。
具體責(zé)任人：第一責(zé)任人鎮(zhèn)長楊治釗，第二責(zé)任人分管安全生產(chǎn)的副鎮(zhèn)長彭濤，第三責(zé)任人鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)國土所工作人員，直接責(zé)任人為各村村主任、駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織，健全機(jī)構(gòu)
為了更好地開展此次安全生產(chǎn)領(lǐng)域集中整治活動，鎮(zhèn)政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)安辦，由趙志豪任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。
2、強(qiáng)化宣傳教育
一是鎮(zhèn)安辦要通過標(biāo)語、圖展、傳單等方式加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域集中整治活動的宣傳，通過對廣大群眾的安全知識宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾的安全防范意識。
二是各村、各單位每月對本村村民、本行業(yè)工作人員不得低于3次的安全教育和培訓(xùn)例會。
