時間：2023-02-28 15:55:17
序論：在您撰寫區(qū)域安全風(fēng)險評估報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過開展風(fēng)險評估，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)防治，有效控制事故風(fēng)險，及時消除安全隱患，規(guī)范基層風(fēng)險管理，落實“一案三制”，提升全市事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
鎮(zhèn)街的風(fēng)險評估完成率達(dá)到90%以上；各有關(guān)部門對本行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行風(fēng)險評估，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）完成率達(dá)到80%以上。重點(diǎn)風(fēng)險目標(biāo)得到有效防控，安全隱患及時進(jìn)行整治，基層應(yīng)急管理進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)實際，按照《基層安全生產(chǎn)風(fēng)險評估導(dǎo)則》（見附件1）要求，做好風(fēng)險評估和風(fēng)險控制。
（一）前期準(zhǔn)備
各級各部門應(yīng)制定風(fēng)險評估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實責(zé)任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例等資料。
（二）風(fēng)險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風(fēng)險評估，認(rèn)真梳理地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險類型和級別，明確防控目標(biāo)，核查應(yīng)急資源。
識別風(fēng)險類型。在合理劃分評估單元的基礎(chǔ)上，梳理危險有害因素，明確危險點(diǎn)，識別風(fēng)險類型。上級網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位等下一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，結(jié)合評估對象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進(jìn)行危險有害因素辨識。
分析風(fēng)險程度。加強(qiáng)事故隱患較多單位、危險源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風(fēng)險分析，重點(diǎn)做好風(fēng)險承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進(jìn)行類比分析，對高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結(jié)合危險、有害因素及周邊情況進(jìn)行定性、定量分析，根據(jù)分析結(jié)果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風(fēng)險承受能力的分析可從風(fēng)險影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災(zāi)應(yīng)急知識、經(jīng)濟(jì)能力，設(shè)施的承受能力等方面進(jìn)行，可采用情況報告、專家分析和專項調(diào)研等方法。風(fēng)險控制能力的分析可從預(yù)警預(yù)測能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平等方面進(jìn)行?？蛇x擇安全檢查表法、預(yù)先危險性分析、作業(yè)條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風(fēng)險等級。評估風(fēng)險因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度，可利用LSR等方法判定風(fēng)險級別。
形成評估結(jié)論。提出危險有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點(diǎn)防控目標(biāo)。
（三）風(fēng)險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風(fēng)險，要加強(qiáng)整改防控并積極落實相關(guān)應(yīng)對措施。
加強(qiáng)防控，及時預(yù)警。各級各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風(fēng)險監(jiān)控點(diǎn)上報，明確風(fēng)險目標(biāo)并加強(qiáng)防控；對于新發(fā)現(xiàn)的重大危險源，要按規(guī)定程序立即報區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預(yù)警防控措施，并在第一時間報至上級有關(guān)部門核實。
落實責(zé)任，及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風(fēng)險實施分級管理，落實屬地安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及安全隱患和風(fēng)險點(diǎn)單位的主體責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對基層定點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。針對安全隱患和風(fēng)險，要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預(yù)案，核實資源。針對評估中核實的隱患和風(fēng)險，制定科學(xué)應(yīng)對措施，調(diào)整完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)應(yīng)急能力與風(fēng)險相適應(yīng)的原則，落實各類應(yīng)急資源；規(guī)范基層應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。
（四）評審總結(jié)
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進(jìn)行評審。各級各部門完成評估后，要及時在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺提報評估報告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風(fēng)險評估工作按“準(zhǔn)備、評估、評審、總結(jié)”四個階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（時間：4月30日前）
各級各部門制定風(fēng)險評估工作方案，落實責(zé)任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
（二）評估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應(yīng)在5月15日前完成本轄區(qū)風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告提報至市政府安委會辦公室；各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告，并上報市政府安委會辦公室。
（三）評審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風(fēng)險評估報告的評審工作。
（四）總結(jié)階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評審意見對風(fēng)險評估報告進(jìn)行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網(wǎng)格化系統(tǒng)提報本網(wǎng)格的風(fēng)險評估報告和工作總結(jié)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視，成立風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級網(wǎng)格風(fēng)險評估工作的同時，指導(dǎo)督促下一級網(wǎng)格落實風(fēng)險評估責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)級網(wǎng)格開展風(fēng)險評估。
（二）統(tǒng)一部署，分級實施。各級各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風(fēng)險評估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)、企業(yè)類型、危險有害因素分布及狀況等情況，做好分級實施的工作安排，合理分配任務(wù)，逐級負(fù)責(zé)落實，有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
（三）完善機(jī)制，鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要從實際情況出發(fā)，切實推進(jìn)評估工作長效機(jī)制建設(shè)，總結(jié)制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評估實施方案，確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計劃提供支撐，推動安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的深入開展，消除隱患，防范風(fēng)險，落實應(yīng)急措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力大幅提升。
西安市雷電災(zāi)害風(fēng)險評估管理辦法完整版第一條 為了規(guī)范雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動，防御和減輕雷電災(zāi)害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》和《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》等法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，是指以實現(xiàn)系統(tǒng)防雷為目的，根據(jù)大氣雷電環(huán)境、地理地質(zhì)條件等參數(shù)，對防護(hù)對象可能遭受雷擊的概率及雷擊后產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析計算，為防雷工程設(shè)計提供依據(jù)的專業(yè)技術(shù)活動。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動。
第四條 市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動的監(jiān)督管理。
長安區(qū)、臨潼區(qū)及市轄縣氣象主管機(jī)構(gòu)在市氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估活動的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、民政、公安等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，協(xié)同做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。
第五條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織民政等部門，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷電災(zāi)害和造成的損失等情況開展普查，建立雷電災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制雷電災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，并向社會公布。
第六條 下列建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)在防雷裝置設(shè)計前，進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估:
(一)國家、省和本市確定的大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)文物保護(hù)工程;
(二)新建、改建、擴(kuò)建的危險化學(xué)品、民爆物品和易燃物品生產(chǎn)、輸送、儲存工程;
(三)高度超過50米或者單體建筑面積超過2萬平方米或者群體面積超過30萬平方米的建(構(gòu))筑物;20層(不含20層)以上居住建筑;
(四)大型體育場館、醫(yī)院、學(xué)校、商場和旅游景點(diǎn)等人員密集場所;
(五)其他需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的建(構(gòu))筑物、場所和設(shè)施。
第七條 雷電災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托防雷減災(zāi)專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡稱評估機(jī)構(gòu))進(jìn)行，并簽訂服務(wù)協(xié)議。
第八條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托后按照國家、省相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。
第九條 評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺站直接提供的氣象資料或者經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)審查的氣象資料。
第十條 雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)建設(shè)工程概況;
(二)評估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和方法;
(三)評估所用數(shù)據(jù)代表性、可靠性說明;
(四)建設(shè)工程所在區(qū)域的氣候背景、雷電環(huán)境分析;
(五)雷電災(zāi)害風(fēng)險性分析，極端雷擊事件出現(xiàn)概率;
(六)預(yù)防或者減輕影響的措施和建議;
(七)其他需要報告的事項。
第十一條 市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審。評審可以采取書面評審或者會議評審的方式進(jìn)行。
長安區(qū)、臨潼區(qū)及市轄縣行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告的評審工作，由所在地區(qū)縣氣象主管機(jī)構(gòu)組織實施。
雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評審后方可使用。經(jīng)評審?fù)ㄟ^的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告不得隨意更改。
第十二條 需要進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請防雷設(shè)計審核時應(yīng)當(dāng)提供符合規(guī)定的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告。
雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告作為建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計審核的依據(jù)。不能提供符合規(guī)定的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告的，氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理防雷設(shè)計審核申請。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合氣象主管機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)做好雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作，自覺接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第十四條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估而拒不評估的，由所在地氣象主管機(jī)構(gòu)給予警告并限期責(zé)令改正。
第十五條 氣象主管機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)工作人員在雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 本辦法自20xx年2月11日起施行。
雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的分類1、項目預(yù)評估是根據(jù)建設(shè)項目初步規(guī)劃的建筑物參數(shù)、選址、總體布局、功能分區(qū)分布，結(jié)合當(dāng)?shù)氐睦纂娰Y料、現(xiàn)場的勘察情況，對雷電災(zāi)害的風(fēng)險量進(jìn)行計算分析，給出選址、功能布局、重要設(shè)備的布設(shè)、防雷類別及措施、風(fēng)險管理、應(yīng)急方案等建議，為項目的可行性論證、立項、核準(zhǔn)、總平規(guī)劃等提供防雷科學(xué)依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]社會穩(wěn)定風(fēng)險評估 維穩(wěn) 方法
隨著改革開放的不斷深入，各階層、各部門的利益調(diào)整，一些深層次的社會矛盾逐步顯現(xiàn)，這些矛盾糾紛常常發(fā)展成上訪、鬧事、堵門、堵路、圍堵黨政機(jī)關(guān)等，成為影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。福建省委、省政府頒布了《關(guān)于建立重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見(試行)》，要求在重要項目醞釀及實施前，應(yīng)對重大建設(shè)項目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行風(fēng)險評估，為此福建省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出《福建省環(huán)保廳關(guān)于對重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行環(huán)保審核的通知》（閩環(huán)保監(jiān)[2010]144號），要求在進(jìn)行環(huán)境影響評價時增加對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估又稱為“維穩(wěn)”，目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，這是關(guān)系到老百姓切身利益的一項重要措施。如何做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，對環(huán)評工作者來說是一個新課題。本文對環(huán)評中“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行探討。
1社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的分工
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是業(yè)主為主體編寫的報告。其審查單位牽頭部門是發(fā)展和改革部門,主要負(fù)責(zé)做好重大改革決策方面的總體評估；國資部門負(fù)責(zé)企業(yè)改革政策方面的評估；國土、住房保障、建設(shè)部門負(fù)責(zé)征地拆遷政策方面的評估；環(huán)保部門負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境方面的評估；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)患糾紛、重大疾病預(yù)防方面的評估。因此，環(huán)評中應(yīng)以生態(tài)破壞和環(huán)境污染對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為主，提供發(fā)展和改革部門匯總審查。
2開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的范圍
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍包括：涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策制定和出臺；人民群眾普遍關(guān)心的涉及民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改；對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、市政規(guī)劃、重點(diǎn)項目建設(shè)；關(guān)系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革、改制事項；政策性收費(fèi)、定價和行業(yè)管理政策調(diào)整；各級黨委政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。
在環(huán)評中主要是對擬列入省、市、縣(區(qū))重點(diǎn)建設(shè)的交通、能源、市政、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、資源環(huán)境等重大建設(shè)項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。環(huán)保部門在環(huán)評審批中是對項目建設(shè)單位提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告進(jìn)行審核。
3重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的主要內(nèi)容
根據(jù)上述分析，審核社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報的主要內(nèi)容：一是合法性，是否符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定等；二是合理性，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，是否符合大多數(shù)群眾意愿等；三是可行性，實施時機(jī)是否合適，條件是否成熟等；四是可控性，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。
環(huán)保部門是從環(huán)境保護(hù)角度，對重大建設(shè)項目是否符合環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策;是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益，并得到大多數(shù)群眾的理解和支持;是否進(jìn)行環(huán)境資源可行性研究論證，是否充分考慮到各種相關(guān)制約因素，環(huán)保配套設(shè)施是否完善，時機(jī)是否成熟，實施后是否存在環(huán)境風(fēng)險等不穩(wěn)定因素;群眾對項目有無強(qiáng)烈的反應(yīng)和要求，是否會引發(fā)較大的影響社會穩(wěn)定的事件，對可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題有無相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行審核。
4社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)保審核的程序
4.1 評估程序
一般要走六道程序:（1）廣泛征求意見；（2）自行評估認(rèn)定；（3）主管部門審查；（4）編制評估報告；（5）制定處置預(yù)案；（6）維穩(wěn)部門備案。
4.2 環(huán)境影響評價文件中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié) 環(huán)境影響評價文件中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)是項目自行評估的環(huán)保篇章，主要是防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的一項重要措施。
因此，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告書中，必須以社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告為基礎(chǔ)，設(shè)立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)，對建設(shè)項目的合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行分析。特別要對項目在規(guī)劃、開發(fā)期間及開發(fā)后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行分析確認(rèn)，預(yù)測可能發(fā)生的危害社會穩(wěn)定的環(huán)境事件，從環(huán)保角度提出切實可行的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范、降低和消除措施。
4.3 報告書的技術(shù)評估
在環(huán)境影響報告書審查會中，應(yīng)對項目建設(shè)單位提交的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析報告以及環(huán)評文件中的對應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估。其中，對在江河湖庫沿岸，特別是臨近飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重耍漁業(yè)水域、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域;人口集中居住區(qū)域附近;國家及省《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄》中確定的其他環(huán)境敏感區(qū)域及其附近區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項目，新布設(shè)的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須把社會穩(wěn)定風(fēng)險作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)評估。
4.4 報告的審批
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在履行環(huán)境影響評價的行政審批手續(xù)時，對項目建設(shè)單位提出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審核，在出具的相關(guān)批準(zhǔn)文件中同時明確項目的風(fēng)險評估審核意見，并對可能存在的風(fēng)險提出處理意見。對沒有社會穩(wěn)定風(fēng)險評估章節(jié)或評估內(nèi)容不完善的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，不予受理審批;對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估內(nèi)容不完善或者存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患的項目，不予審批其環(huán)境影響評價文件。對社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施不落實的，不進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”驗收。
5積極探索，在實踐中提高
由于剛開始進(jìn)行社會穩(wěn)定性評價，也沒有相關(guān)的規(guī)范可以參考。筆者認(rèn)為社會穩(wěn)定性評價章節(jié)應(yīng)該放在環(huán)境預(yù)測和公眾參與章節(jié)之后，由于是報告書的一部分，所以工程概況就不用介紹，主要內(nèi)容為從規(guī)劃、政策、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、拆遷安置等影響社會不穩(wěn)定風(fēng)險因子，分析其可利用出現(xiàn)的幾率和強(qiáng)度；提出降低和消除不穩(wěn)定風(fēng)險因素的措施。
我們在《海西天然氣管網(wǎng)工程（羅源―福鼎段）環(huán)境影響報告書》中，參考“靖江市下六圩港樞紐工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告”的評價方法對其方法進(jìn)行了探索。把本工程可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項評價，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。
5.1 評價方法和標(biāo)準(zhǔn)的確定
首先根據(jù)項目特點(diǎn)、專家經(jīng)驗和公眾參與調(diào)查結(jié)果確定風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)。
本項目各類風(fēng)險因素的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大，表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C，將風(fēng)險劃分為5個等級，等級值C按風(fēng)險可能性由小至大分別取值，如表1所示。
將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險的得分加總求和，即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。
5.2 評價標(biāo)準(zhǔn)（見表2）
5.3 估算本項目綜合風(fēng)險值（見表3）
從表3可看出，該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.29，風(fēng)險程度低，其中最有可能的風(fēng)險是項目發(fā)生事故時會引起周邊群眾的不滿。但總體上項目實施過程中出現(xiàn)的可能性不大，但不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。因此，從社會穩(wěn)定性角度分析，本項目建設(shè)是可行的。
參考文獻(xiàn):
[1] 福建省環(huán)境保護(hù)廳.福建省環(huán)保廳關(guān)于對重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行環(huán)保審核的通知.2010
一、城市公共安全風(fēng)險評估的實踐探索
（一）探索意義
我國城市公共安全風(fēng)險評估作為風(fēng)險評估中國化的一個具體實踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險評估的一般性特征，同時又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實要求的舉措。
開展公共安全風(fēng)險評估，是我國城市對接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢的主動作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人類社會已進(jìn)入了高風(fēng)險時期。城市更是處于“風(fēng)險膠囊”之中，人口高度密集、快速流動，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險評估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險評估作為風(fēng)險管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國倫敦、日本東京、美國紐約等國際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險評估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險評估上存在的諸多問題。開展公共安全風(fēng)險評估，正是基于對風(fēng)險評估發(fā)展趨勢的前瞻預(yù)判，因勢而謀，順勢而為。
開展公共安全風(fēng)險評估，是城市政府落實國家法律規(guī)定，履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國家長治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開展風(fēng)險評估的重要性及迫切性，對風(fēng)險評估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第5條規(guī)定“國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估”。這就需要城市政府對照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對風(fēng)險評估進(jìn)行了積極實踐并取得了一定經(jīng)驗，探索主要從五個方面展開。
一是專項風(fēng)險評估。一些城市早在上個世紀(jì)90年代就組織專業(yè)團(tuán)隊或第三方機(jī)構(gòu)對城市安全進(jìn)行專項風(fēng)險評估（如火災(zāi)風(fēng)險）。近年來主要集中在兩個領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險評估模型，包括社區(qū)風(fēng)險評估模型的開發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險評估模型的開發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評估、社區(qū)致災(zāi)因子評估以及社區(qū)減災(zāi)能力評價三部分。社區(qū)風(fēng)險地圖包括五類內(nèi)容：危險源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場所以及應(yīng)對措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動城市安全風(fēng)險評估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險評估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險評估報告》《城市安全風(fēng)險電子地圖》以及多套方案?！冻鞘邪踩L(fēng)險評估報告》主要對濱海新區(qū)的危險化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險單元、危險品運(yùn)輸風(fēng)險單元、人員密集場所風(fēng)險單元、其他風(fēng)險單元等4大類35小類的城市安全風(fēng)險源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上對各類風(fēng)險源進(jìn)行了分級，評估了各區(qū)域中各類安全風(fēng)險的安全分布。根據(jù)評估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險電子地圖》，將各類、各級別的風(fēng)險源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時1年時間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險評估》，這是全國范圍內(nèi)首次針對城市級別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開展的風(fēng)險評估工作。評估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險單元、城市人員密集場所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風(fēng)險單元，34種風(fēng)險源進(jìn)行了風(fēng)險評估和分級，辨識出各種風(fēng)險源中的一級特別高風(fēng)險單元和二級高風(fēng)險單元，并采用科學(xué)的方法評估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險水平，明晰了重大事故風(fēng)險構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險地圖。
二是大型公共活動風(fēng)險評估。風(fēng)險評估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國大型公共活動中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會首次引入了風(fēng)險評估，形成了73份風(fēng)險評估報告。[4]北京奧組會依據(jù)這些風(fēng)險評估報告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個一”（一個根本、一個原則、一個機(jī)制、一個保障、一個關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險管理體系。2010年上海世博會的風(fēng)險評估[5]也卓有成效。評估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全和新聞管理五大類，每一大類都內(nèi)含若干小類。專業(yè)管理部門根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開展專項的風(fēng)險識別和評估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會氣象災(zāi)害風(fēng)險初始評估報告》《上海世博會惡劣天氣風(fēng)險評估報告》《世博軸陽光谷氣象災(zāi)害安全評估報告》《上海世博會開幕式惡劣天氣風(fēng)險評估報告》等風(fēng)險評估報告，為相關(guān)部門及時整改提供依據(jù)。
2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門和單位針對轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類風(fēng)險進(jìn)行全面排查，分析評估。深圳市氣象部門全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。大運(yùn)會主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會組織專門的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對賽區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險和重大危險源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對可能發(fā)生的30種風(fēng)險進(jìn)行評估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險評估報告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估技術(shù)報告》。其他專項指揮部和賽區(qū)均開展了風(fēng)險分析和評估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項風(fēng)險評估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國率先探索率先建立重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國推廣遂寧經(jīng)驗。隨后，很多城市把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評估模式。
四是中德災(zāi)害風(fēng)險管理合作項目試點(diǎn)風(fēng)險評估。國家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過項目試點(diǎn)，引入了德國等發(fā)達(dá)國家在風(fēng)險評估工作中的先進(jìn)做法，并且將國外經(jīng)驗本土化，從風(fēng)險評估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險發(fā)生可能性判定到風(fēng)險矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險評估體系。公共風(fēng)險治理與預(yù)案優(yōu)化子項目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動，九龍坡區(qū)對轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害難的風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行全面排查、識別和登記。[7]另一個子項目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險評估模型。該模型將整個風(fēng)險管理流程有機(jī)串聯(lián)起來，而且在風(fēng)險損害計量中充分考慮各類影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險值和風(fēng)險圖譜概念。[8]
五是城市全區(qū)域全類別的風(fēng)險評估。2012年10月，深圳啟動全市公共安全評估，成為我國最早開展城市公共安全評估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專業(yè)機(jī)構(gòu)，對全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評估，于2013年4月完成了各類別評估報告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對識別出的每一項風(fēng)險，綜合分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對照風(fēng)險矩陣圖，評定風(fēng)險等級，確定風(fēng)險大小。風(fēng)險發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級、中等級、高等級、極高等級4個等級。評估結(jié)果是共識別公共安全風(fēng)險源138項，其中，中低等級風(fēng)險87項，高等級風(fēng)險46項，極高等級風(fēng)險5項，全市公共安全總體風(fēng)險為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險。
二、城市公共安全風(fēng)險評估的現(xiàn)實難題
（一）風(fēng)險評估缺少頂層設(shè)計，準(zhǔn)備工作不到位
由于我國城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對風(fēng)險評估的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，僅將風(fēng)險評估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對風(fēng)險評估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計。
一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國學(xué)術(shù)界對城市公共安全風(fēng)險評估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經(jīng)驗研究的方式展現(xiàn)評估機(jī)制在理論和實踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實戰(zhàn)性的成果。開展風(fēng)險評估的城市很少組織專門的課題研究，評估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評估原則、評估指標(biāo)體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是制度供給不足。我國還沒有出臺一部公共安全風(fēng)險評估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個別條文中有所涉及。城市風(fēng)險評估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風(fēng)險評估工作，從事風(fēng)險評估的人員大多數(shù)是臨時抽調(diào)的，不具有專業(yè)背景。風(fēng)險評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門工作人員對風(fēng)險評估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評估怎么操作、風(fēng)險等級分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問題，評估的理論依據(jù)很少涉及，很多評估工作者對風(fēng)險評估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識，在實際評估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評估的盲目性。
（二）風(fēng)險評估主體單一，落實“政府主導(dǎo)、專業(yè)評估、公眾參與”原則不嚴(yán)
一是出現(xiàn)了評估的決策者與實施者合二為一的現(xiàn)象。安全評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個評估，既負(fù)責(zé)提出評估動議，也負(fù)責(zé)召集專家學(xué)者和基層代表參與評估，難免會將自己的傾向性意見滲透其中，使評估陷入“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險評估的客觀性、中立性。
二是專業(yè)團(tuán)隊和專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開展專項風(fēng)險評估工作的是由市應(yīng)急委、安委會各成員單位的各類專家、專業(yè)人員為骨干組成評估隊伍，他們來自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購的方式，引入了專業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評估經(jīng)費(fèi)來源于政府，主要利用相關(guān)部門和各區(qū)的各類風(fēng)險評估的結(jié)果，只是對存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評估。
三是公眾的角色只是被動的意見的收集對象，而不是主動的評估參與者。政府部門通過政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評估和公共安全體系的建設(shè)意見和建議。然而這種方式過于簡單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對評估結(jié)果的影響力極為有限。評估報告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報紙電視等媒介了解到的評估結(jié)果信息往往是零星的、不及時的、不完整的、不連續(xù)的。政府對評估結(jié)果運(yùn)用情況的公開就更少了。
（三）評估體系不完善，影響了風(fēng)險評估的科學(xué)性
一是評估方法的局限性。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險評估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險評估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風(fēng)險矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會因?qū)＜覍I(yè)背景、工作經(jīng)驗的不同以及對自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險判斷的偏移和評估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險矩陣法雖通過對風(fēng)險因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評分，使得風(fēng)險評估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級仍為經(jīng)驗性判斷，分級缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡單且易于操作，但卻影響到評估結(jié)果的精確度。
二是沒有建立統(tǒng)一的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對城市公共安全風(fēng)險評估指標(biāo)選取與設(shè)置、評估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險評估的技術(shù)路線、風(fēng)險確定的基本方法，但沒有建立統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系和評估模型，這勢必影響對風(fēng)險的評價精度，使評估結(jié)果難以具有可預(yù)測性與權(quán)威性。
（四）評估有空白
一是城市的重大風(fēng)險源沒有納入評估范圍。最大的風(fēng)險就是不知道風(fēng)險，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時受納場成了風(fēng)險評估的“漏網(wǎng)之魚”，說明沒有做到“應(yīng)評盡評”，導(dǎo)致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風(fēng)險變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險是流動的，舊風(fēng)險消失了，新風(fēng)險卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險評估并不是一個線性的過程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險動態(tài)捕獲機(jī)制，對新出現(xiàn)的風(fēng)險變化，忽視了動態(tài)監(jiān)測與跟蹤評估。
（五）把控評估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”
風(fēng)險評估只是一種管理手段，其目的和價值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險。城市公共安全風(fēng)險評估在這方面存在的缺陷有：評估中落實防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評估后的防范化解和動態(tài)跟蹤等工作難以有效落實；風(fēng)險評估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒有按照評估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開發(fā)利用不夠，評估的功能作用難以發(fā)揮。
三、完善城市公共安全風(fēng)險評估的對策建議
為解決城市公共安全風(fēng)險評估中出現(xiàn)的上述問題，我們提出以下幾點(diǎn)對策性建議。
（一）深化認(rèn)識，筑牢城市公共安全風(fēng)險評估的“地基”
城市政府要從落實“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來認(rèn)識城市公共安全風(fēng)險評估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險評估“地基”的內(nèi)生動力。
一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對國外先進(jìn)評估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國城市特色的公共安全風(fēng)險評估理論體系。城市政府應(yīng)該通過政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險評估領(lǐng)域，對發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎勵。
二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國家公共安全法制的要求，針對風(fēng)險源的特點(diǎn)，適時把風(fēng)險評估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時頒布風(fēng)險評估配套文件，規(guī)范評估事項、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險評估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專門的“城市公共安全風(fēng)險科技評估”專業(yè)，鼓勵高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險評估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險評估作為一門主要課程來建設(shè)，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺把風(fēng)險評估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實行“開放透明”評估，將一元主導(dǎo)的行政化評估轉(zhuǎn)型升級為多元化評估
一是建立一個良好的協(xié)同評估模式。建立決策與評估職能相分離制度，保證評估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評估”思維，改善評估的開放性，通過制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險評估和提供評估服務(wù)，讓更多的社會主體進(jìn)入評估體系。
二是提高專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)要堅持公共利益最大化的價值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評估的責(zé)任心和使命感，使評估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，將不能勝任的評估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過淘汰機(jī)制凈化第三方評估環(huán)境。
三是以完善的法律制度提高風(fēng)險評估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險評估的隨意性與主觀選擇性。從評估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計、實際評估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細(xì)化風(fēng)險溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風(fēng)險評估報告通過本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺、報社和廣播電臺配合政府門戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽光”下防范和糾正評估中可能出現(xiàn)的偏見或錯誤。
（三）完善評估體系，提高風(fēng)險評估的科學(xué)性
一是積極探索風(fēng)險評估方法。城市公共安全風(fēng)險強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險的分析。因此，風(fēng)險評估方法應(yīng)堅持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對城市可能承受的各種風(fēng)險進(jìn)行分析和計算。充分運(yùn)用無線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等信息技術(shù)，開發(fā)風(fēng)險評估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評估表格、評估要素、評估流程、評估模型等，開發(fā)形成輔助評估框架或評估工具，不斷提高風(fēng)險評估質(zhì)量。
二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國際上有三種主要的公共安全評價框架：單純能力評價、單純脆弱性評價、能力與脆弱性綜合評價。[10]城市公共安全風(fēng)險評估涉及到多種類型的事件事故，同時還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系時，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全，每一類又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個方面。脆弱性評估是針對人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個維度上對城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系。
（四）動態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險，切實做到“應(yīng)評盡評”
一是開展詳細(xì)的風(fēng)險調(diào)查，確保風(fēng)險評估的全面性。全面開展城市風(fēng)險點(diǎn)、危險源的普查工作，對所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險源、風(fēng)險類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問題引發(fā)的安全風(fēng)險。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制城市安全風(fēng)險清單，繪制城市安全風(fēng)險分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識別風(fēng)險，確保評估的前瞻性。風(fēng)險評估不僅是對已知風(fēng)險的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險的變化趨勢以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險類別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險評估的空白，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開展風(fēng)險評估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險登記冊》，及時反饋風(fēng)險變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險評估。
（五）建立健全評估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評估報告“束之高閣”
一是將風(fēng)險評估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險評估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險評估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項舉措中，使風(fēng)險評估機(jī)制真正成為政府自我糾錯的倒逼機(jī)制。
二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險。根據(jù)薄弱評估結(jié)果，選擇風(fēng)險處置的辦法。風(fēng)險處置的4T策略主要包括風(fēng)險保留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險降低、風(fēng)險規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險等級，采取不同的策略，“一風(fēng)險一策”或多措并舉，實現(xiàn)風(fēng)險的標(biāo)本兼治。
三是風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險源辨識和風(fēng)險評價形成前后對應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險評價確定哪些是不可接受的風(fēng)險，針對篩選出的不可接受的風(fēng)險，再根據(jù)風(fēng)險源的大小及城市的現(xiàn)實條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性。
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2016年4月28日，國務(wù)院安委辦了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）（以下簡稱《通知》），《通知》提出對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，并要求到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，無縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系。
為配合《通知》要求，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡稱“中國安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開展了城市風(fēng)險評估工作，查找城市風(fēng)險源、加強(qiáng)風(fēng)險源頭治理，協(xié)助政府監(jiān)管部門有的放矢地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
風(fēng)險總體情況
2015年11月―2016年10月，經(jīng)過近一年的調(diào)研，天津市濱海新區(qū)率先完成了城市風(fēng)險評估工作，最終形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險評估報告》（以下簡稱《評估報告》）、《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險電子地圖》《濱海新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》《濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實施方案》等成果。針對評估提出的問題和建議，濱海新區(qū)進(jìn)行梳理，研究制定了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險評估報告涉及問題整治方案》，提出了19項問題、38條建議措施，并已針對部分項目開展了整治工作，預(yù)計將于2017年底完成全部整治。
自天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡稱“‘8?12’事故”）發(fā)生后，濱海新區(qū)痛定思痛，及時啟動風(fēng)險評估。2015年11月，濱海新區(qū)政府與中國安科院簽訂了合作協(xié)議，共同成立了“濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險評估和城市安全規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有效推進(jìn)城市安全風(fēng)險評估的各項工作。
中國安科院組織7個調(diào)研組先后開展了9批次現(xiàn)場調(diào)研和3批次函件調(diào)研，涉及濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的21個部門、18個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、7個功能區(qū)、6個重點(diǎn)區(qū)域、天津港及大型中央企業(yè)。
通過收集濱海新區(qū)2010―2015年的事故統(tǒng)計資料，對其安全生產(chǎn)整體情況、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了分析。
2010―2015年，濱海新區(qū)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來，各類事故起數(shù)總體呈下降趨勢，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數(shù)上升72.97%。
從事故行業(yè)類型來看，2010年以來，交通運(yùn)輸業(yè)死亡203人、占比59.01%，制造業(yè)死亡58人、占比16.86%，建筑業(yè)死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個行業(yè)依然是濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的關(guān)鍵。
根據(jù)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析結(jié)果，調(diào)研組開始了現(xiàn)場調(diào)研評估工作。調(diào)研組將濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險劃分為危險化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險單元、危險品運(yùn)輸風(fēng)險單元、城市人員密集場所單元、城市其他風(fēng)險單元進(jìn)行評價，并將風(fēng)險分級為一級特別高風(fēng)險源、二級高風(fēng)險源。
一級特別高風(fēng)險源為個人風(fēng)險或社會風(fēng)險超出個人或社會容許標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險源，二級高風(fēng)險源為一級以外構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的風(fēng)險源。最終確認(rèn)濱海新區(qū)存在一級特別高風(fēng)險源企業(yè)30家，二級高風(fēng)險源1 382家。
風(fēng)險評估方法
以危險化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險單元評估工作為例。危險化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險源主要指危險化學(xué)品企業(yè)和涉及危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，主要包括危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品儲存企業(yè)、涉氯企業(yè)、煙花爆竹倉庫、加油站等目標(biāo)。
通過查看資料及現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)共有上述目標(biāo)企業(yè)511家，在開發(fā)區(qū)、中塘鎮(zhèn)、大港街、天津港地區(qū)的上述企業(yè)數(shù)量最多，共占全區(qū)企業(yè)數(shù)量的40.7%。風(fēng)險評估辨識一級特別高風(fēng)險企業(yè)17家，二級高風(fēng)險企業(yè)120家，分別占全區(qū)的56.7%、8.68%。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在危險化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險單元內(nèi)，濱海新區(qū)的涉氨企業(yè)存在一級特別高風(fēng)險源最多，為12家，占全部涉氨企業(yè)的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級特別高風(fēng)險源分別為?；飞a(chǎn)企業(yè)1家，位于大沽街；?；方?jīng)營企業(yè)1家，位于茶淀街；涉氯企業(yè)1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉庫2家，位于茶淀街和中塘鎮(zhèn)。
從危化工業(yè)風(fēng)險源潛在生命損失來看，塘沽街最高，占全區(qū)的19.73%，主要來源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區(qū)，一旦發(fā)生事故，最嚴(yán)重的可能導(dǎo)致7 000人死亡。
對以濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)為端點(diǎn)的危險貨物運(yùn)輸規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示，濱海新區(qū)道路危險貨物運(yùn)輸量約為3 148.39萬 t（過路的有2 000多萬 t）。按類別分，易燃液體、易燃?xì)怏w和易燃固體道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險貨物運(yùn)輸量的84.16%；按區(qū)域分，天津港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海濱街等區(qū)域危險貨物道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險貨物運(yùn)輸量的68.60%。
危險貨物跨省際、跨區(qū)域的長距離運(yùn)輸主要選擇高速公路，且原則上應(yīng)該避免穿過人員密集場所。在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，共有南北走向的海濱高速和長深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。
其中，海濱高速沿途經(jīng)過南港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、臨港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、天津港區(qū)、天津港南疆港^四大危貨運(yùn)輸集中區(qū)，沿途還有很多零星企業(yè)分布。海濱高速在危貨運(yùn)輸?shù)倪^程中發(fā)揮了重要作用，承載的危貨運(yùn)輸量十分巨大。
但海濱高速在南疆港區(qū)北側(cè)越過海河后，途經(jīng)住宅小區(qū)、體育場館、商貿(mào)中心等人員密集場所，在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南側(cè)路西途經(jīng)天津塘沽機(jī)場（農(nóng)用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達(dá)這些目標(biāo)前沒有其他通路可以對這些集中區(qū)的危險貨物進(jìn)行分流，運(yùn)輸風(fēng)險較大。當(dāng)運(yùn)輸自來水廠用液氯鋼瓶達(dá)到10 t時，其最大中毒半徑可達(dá)到152 m。
結(jié)合火災(zāi)高危單位、火災(zāi)消防重點(diǎn)單位情況，在人員密集場所共辨識梳理出一級特別高風(fēng)險13處，二級高風(fēng)險1 262處。其中海濱街、大港街、開發(fā)區(qū)和塘沽街4個區(qū)域火災(zāi)潛在生命損失在全區(qū)處于較高水平，均超過1人/年。濱海街和大港街具有最高的個人事故死亡風(fēng)險值和較多的人口數(shù)量；開發(fā)區(qū)雖然其個人風(fēng)險值較低，但人口數(shù)量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。
問題與對策
城市風(fēng)險評估結(jié)果表明，天津市濱海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量較大，生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多，城市運(yùn)行壓力巨大，安全基礎(chǔ)比較薄弱，正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，面臨安全生產(chǎn)整體形勢復(fù)雜、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不到位、風(fēng)險源管控仍需加強(qiáng)等3大類19項問題。
從調(diào)研過程中可以看出，當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)、大型地方企業(yè)以及天津港集團(tuán)在發(fā)展過程中存在大量企業(yè)辦社會現(xiàn)象，由企業(yè)代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮(zhèn)移交，但由于政府人力、財力和監(jiān)管水平的局限，移交過程緩慢，出現(xiàn)大量監(jiān)管空白。
濱海新區(qū)部分區(qū)域還沒有按照化工園區(qū)的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問題仍在不斷發(fā)生并逐漸凸顯。
大型易燃液體儲罐、危險貨物碼頭堆場、危險化學(xué)品管道、液氨液氯儲罐等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施數(shù)量大且相對集中，發(fā)生重大事故的風(fēng)險較高，企業(yè)分布范圍廣，缺乏針對危險化學(xué)品事故的專業(yè)應(yīng)急裝備儲備庫。
濱海新區(qū)危險貨物道路運(yùn)輸量大，其安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，各企業(yè)各單位的責(zé)任職責(zé)交叉，還不能實現(xiàn)危險貨物運(yùn)輸信息采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和集中平臺。部門間信息不能互聯(lián)互通，在實際監(jiān)管中遇到信息掌握不全，監(jiān)督執(zhí)法手段缺乏，缺少危險化學(xué)品卸載基地和專業(yè)的滯留危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛停車場，難以采取合理措施實施有效安全監(jiān)管等。
針對上述問題，《評估報告》中提出了38條建議。
如：建議研究制定并落實天津港政企分離方案，落實天津港安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)天津港、海關(guān)、公安、市場監(jiān)管等部門信息共享和部門聯(lián)動配合，嚴(yán)格落實天津港區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規(guī)經(jīng)營，并嚴(yán)格港口危險貨物堆場的安全準(zhǔn)入條件。
針對濱海新區(qū)涉氨冷凍企業(yè)多的特點(diǎn)，建議推動全區(qū)涉氯企業(yè)開展安全設(shè)施強(qiáng)化和工藝升級改造工作，組織專家專題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設(shè)施、設(shè)備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風(fēng)險。
建議依托現(xiàn)有應(yīng)急專業(yè)隊伍，以化工區(qū)和港區(qū)為依托，從人員素質(zhì)水平、應(yīng)急實訓(xùn)培訓(xùn)、裝備針對性和專業(yè)性等方面，強(qiáng)化建設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急綜合隊伍，尤其是在管道泄漏應(yīng)急搶險、大型儲罐（液體、氣體）火災(zāi)應(yīng)急救援、液氨液氯泄漏應(yīng)急搶險等專業(yè)隊伍方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍能力。針對濱海新區(qū)沿海大型油庫和石化裝置集中的情況，增設(shè)水上消防力量和大流量移動炮。加強(qiáng)泡沫、干粉、圍油欄、吸油氈、沙袋等應(yīng)急物資的儲備，增強(qiáng)事故應(yīng)對能力。
關(guān)鍵詞：勘察工作 前期勘察 雷擊災(zāi)害風(fēng)險 風(fēng)險評估
中圖分類號：P413 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（b）-0-01
雷擊防護(hù)是一項系統(tǒng)工程，涉及建筑、電子信息等多個領(lǐng)域的知識，由于人才的缺乏，很多從事防雷擊工程設(shè)計的人員往往在這方面卻較為缺乏，對防雷減災(zāi)工作帶來了一定的影響。由于以往對雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估工作重視不夠，導(dǎo)致工程項目在防雷裝置設(shè)計和施工中受到較大影響，甚至造成嚴(yán)重的雷擊事故，因此，加強(qiáng)對雷擊風(fēng)險評估工作的重視程度，科學(xué)合理的開展好雷擊風(fēng)險評估工作意義重大。
1 雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估前期勘察工作的意義
雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估工作是雷擊風(fēng)險管理的重要環(huán)節(jié)，為雷擊風(fēng)險管理工作提供必要的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行防雷工程設(shè)計和施工的依據(jù)。根據(jù)中國氣象局8號令和11號令的要求，雷擊風(fēng)險評估是一項不可或缺的基礎(chǔ)性工程，雷擊災(zāi)害評估的根本目的是對雷擊產(chǎn)生的直接或間接的建筑物損害程度和遭到雷擊的風(fēng)險因子進(jìn)行科學(xué)的評估，包括防雷工程的規(guī)劃、設(shè)計，對現(xiàn)場的地質(zhì)情況及氣候條件等環(huán)境進(jìn)行必要的勘察和測繪，為風(fēng)險評估工作的順利開展提供真實的、準(zhǔn)確的依據(jù)。高質(zhì)量的雷擊災(zāi)害風(fēng)險前期勘察報告，能夠為防雷工程提供準(zhǔn)確的參考，保證各項工程的安全性和可靠性。
2 防雷工程前期勘察的內(nèi)容
2.1 勘察收集防護(hù)區(qū)域的基本資料
在資料中，包括勘察建筑物的地理、地質(zhì)、土壤、氣象、環(huán)境等條件和雷電活動規(guī)律，以及被保護(hù)建筑的特點(diǎn)等，通過這些資料能夠真實、全面的反映出建筑物周邊的環(huán)境特點(diǎn)。這些資料可以由被評估單位提供，如果提供的資料不充分、不全面，也可以向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行原始資料的查詢和收集。具體應(yīng)當(dāng)包括：建筑的總平面圖、地形、地貌、交通情況、地物狀況以及雷電活動狀況等。
2.2 施工區(qū)域的地質(zhì)資料
在不同的地區(qū)有著不同的地質(zhì)地形，這也是決定接地工程難度的重要因素，同時也對雷擊概率有著較大的影響，因此要有詳細(xì)的地質(zhì)資料作為依據(jù)。第一，應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的土質(zhì)、巖石的成分比例、周圍是否存在金屬礦等進(jìn)行勘察，第二，對于施工區(qū)域周圍的土壤電阻率進(jìn)行勘測，如果測量獲得的數(shù)值較大，則要考慮對測量的范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展，這樣便能夠?qū)χ車寥赖膶?dǎo)電能力有更為全面的了解。第三，通過對于使用年限較長、接地穩(wěn)定性要求高的工程（如埋地油罐）還應(yīng)測量土壤酸堿性。第四，對該施工地點(diǎn)曾經(jīng)是否有過雷擊事故進(jìn)行了解，對發(fā)生雷擊事故的原因進(jìn)行分析，做好記錄，為防護(hù)工作提供參考。
2.3 被保護(hù)對象的資料
第一，要了解被保護(hù)對象的用途，是作為居住，或者生產(chǎn)，或者是存儲，如果不是居住，則要了解具體的生產(chǎn)和存儲的物品特性，從生產(chǎn)設(shè)備到工藝流程，從存儲的原料到商品的成品，都應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的了解，只有這樣才能保證防雷工程體現(xiàn)出更強(qiáng)的針對性和可靠性。當(dāng)存儲的物品帶有一定危險性時，則需要按照不同的防雷級別做好相應(yīng)的防靜電措施。雷擊風(fēng)險災(zāi)害的評估工作也需要根據(jù)不同的保護(hù)對象來實現(xiàn)對防雷級別的劃分，而且需要根據(jù)被保護(hù)對象的具置分布以及體積大小來確定詳細(xì)的數(shù)據(jù)，對其周圍的建筑物高度和防雷設(shè)備的安裝等問題也要有全面的了解，只有保證相關(guān)資料的完整性才能夠保證數(shù)據(jù)信息的全面性和準(zhǔn)確性。
第二，對建筑物本身的樓層高度以及本身的電子信息設(shè)備的安裝情況進(jìn)行了解。當(dāng)前的建筑物中使用了大量的電子信息系統(tǒng)設(shè)備，而且有著十分廣泛的分布，這些設(shè)備的分布狀況與雷電電磁脈沖防護(hù)設(shè)計有著密切的關(guān)系，其是確定SPD種類、數(shù)量以及安裝位置的重要依據(jù)。同時需要根據(jù)屋面保護(hù)設(shè)備的分布情況來確定避雷針和避雷帶的數(shù)量和安裝高度。
第三，了解工程相關(guān)的設(shè)備和人員分布的詳細(xì)情況，對現(xiàn)場的管道、通信電纜、電力線路的埋設(shè)位置、深度、走向等有準(zhǔn)確的把握。
3 撰寫雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估報告
雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估報告是利用勘察中取得數(shù)據(jù)和資料通過存在各風(fēng)險因子的估算進(jìn)行歸納分析得出的雷擊風(fēng)險報告，是防雷工程設(shè)計和施工的重要依據(jù)。對于雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估報告來說，不僅要保證其數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性，同時也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程資料，以此來保證其內(nèi)容的完整性。
在雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估報告中包含以下基本內(nèi)容：被評估的防雷工程的概況；該評估區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)條件、大氣環(huán)境以及雷電分布的特點(diǎn)等，同時也應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境和服務(wù)設(shè)施等全面的描述；在勘察工作進(jìn)行過程中所涉及到的評估標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；雷電截收面積、雷擊次數(shù)以及對雷擊風(fēng)險評估計算的數(shù)值；不同數(shù)據(jù)的記錄和匯總信息，以及勘察工作的最終結(jié)論。
4 結(jié)語
雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估是防雷減災(zāi)工作的一個重要組成部分，是否能夠獲得科學(xué)、準(zhǔn)確的雷擊風(fēng)險數(shù)據(jù)對于防雷裝置設(shè)計、施工都有著十分重要的影響。
因此雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估前的勘察工作，必須做到認(rèn)真、細(xì)致，勘察內(nèi)容全面，勘察數(shù)據(jù)真實，為防雷減災(zāi)系統(tǒng)工作中的設(shè)計與施工提供科學(xué)依據(jù)。
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【摘要】：火災(zāi)風(fēng)險評估是滅火救援力量布局的主要參考依據(jù)，火災(zāi)風(fēng)險評估既包括建筑物自身的風(fēng)險評估也包括區(qū)域規(guī)劃布局的火災(zāi)風(fēng)險評估，要通過建筑物和城市區(qū)域的綜合風(fēng)險評估報告進(jìn)行滅火救援力量的布局。本文主要論述了目前我國滅火救援力量布局的現(xiàn)狀和問題，火災(zāi)風(fēng)險評估與滅火救援力量布局的關(guān)系，以及基于火災(zāi)風(fēng)險評估的滅火救援力量布局對策。
【關(guān)鍵詞】：火災(zāi) ，風(fēng)險評估 ，滅火救援力量 ，布局
【 abstract 】 : fire risk assessment is in fire fighting and rescue work the main reference basis for power distribution, fire risk assessment includes both building their own risk assessment also include regional planning of the layout of the fire risk assessment, through buildings and urban area of comprehensive risk assessment report of the layout of the fire fighting and rescue work force. This paper mainly discusses the fire fighting and rescue work force in China at present the layout of the present situation and the question, fire risk assessment and fire fighting and rescue work force layout, and the relationship between fire risk assessment based on the fire fighting and rescue work force distribution countermeasures.
【 key words 】 : fire, risk assessment, fire fighting and rescue work force, layout
為了建設(shè)與地區(qū)相適應(yīng)的消防安全體系，提高地區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力，保障地區(qū)建設(shè)跨越式大發(fā)展的順利進(jìn)行，火災(zāi)風(fēng)險評估須經(jīng)過科學(xué)論證，必須加強(qiáng)和完善城市的火災(zāi)風(fēng)險評估與滅火救援力量的布局研究。
一、當(dāng)前城市滅火救援力量布局存在的一些問題
1．有火災(zāi)風(fēng)險但無滅火救援力量
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)受限，無必要的財政投資，使得我國很多地區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備火災(zāi)隱患和風(fēng)險，但缺乏必要的滅火救援力量。在我國目前還有七百多個縣城沒有消防隊，這將會使這些地區(qū)潛在的火災(zāi)風(fēng)險和火災(zāi)損失增大，我們應(yīng)當(dāng)加快填補(bǔ)小城市消防站空白工作的步伐，減小城市消防站布局的不合理性，而不是加大這種差別。除了小城市的空白外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的空白，大城市空白的區(qū)域都需要布局滅火救援力量。
2．滅火救援力量布局與城市發(fā)展不相適應(yīng)
我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大，肯定會直接影響各地政府投資的力度，救援力量的布局不可能達(dá)到最完善的規(guī)劃。大城市建筑密度高，人口集中，社會財富集中，適合現(xiàn)行城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。小城市則存在著執(zhí)行困難的實際問題。在我國大城市規(guī)劃人口密度大約在1萬人/平方公里，這就是說，按現(xiàn)行消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)，在大城市中，平均4-7萬城市人口，就有一個消防隊。這目前在我國消防事業(yè)發(fā)展中無法想象，不符合當(dāng)前國情。目前國內(nèi)的布局標(biāo)準(zhǔn)是基于滅火救援的共性因素而提出，有其合理性和科學(xué)性。但另一方面由于我國城市的大小不一、區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)布局不同，這就使得我國滅火救援力量的布局水平參差不齊。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)問題或者由于相關(guān)專業(yè)性人才的缺乏，使得滅火救援力量的布局合理性欠缺，科學(xué)性不夠；而一些發(fā)達(dá)城市地區(qū)滅火救援力量布局雖達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但無法與城市的發(fā)展速度相適應(yīng)，使得滅火救援力量的布局符合相關(guān)規(guī)定但不符合城市發(fā)展需求。消防站布局建設(shè)是滅火救援力量布局的主要內(nèi)容，但僅僅是基本要求，各地區(qū)在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，必須加強(qiáng)布局的靈活性，做到滅火力量布局與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．滅火救援力量與“5分鐘消防”目標(biāo)的差距
從目前全國各城市滅火救援力量布局的現(xiàn)狀來看“5分鐘消防”目標(biāo)完成情況依然不佳。之所心出現(xiàn)這種情況，可能有多方面的原因，資金不足，土地不足，資源不足等等。但火災(zāi)的危害不會考慮這些原因，因小失大導(dǎo)致火災(zāi)對人民生命和財產(chǎn)的損失是不值的，也是短視和不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。滅火救援力量作為一種重要的消防資源, 對其進(jìn)行優(yōu)化布局直接關(guān)系到消防部門決策的合理性和科學(xué)性。
二、滅火救援力量的布局要依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行。
火災(zāi)風(fēng)險評估是滅火救援力量布局的主要參考依據(jù)，火災(zāi)風(fēng)險評估既包括建筑物自身的風(fēng)險評估也包括城市規(guī)劃布局的區(qū)域性火災(zāi)風(fēng)險評估，要通過建筑物和城市區(qū)域的綜合風(fēng)險評估報告進(jìn)行滅火救援力量的布局。
由于滅火救援力量所響應(yīng)事故類型不再局限于火災(zāi),可能還包含特殊救助,如道路交通事故處置等,以及一些重大事故,如恐怖襲擊、飛機(jī)失事事故處置等使得滅火救援不光要考慮如何滅火，還要考慮相關(guān)災(zāi)難的關(guān)聯(lián)風(fēng)險和關(guān)聯(lián)處置，所以使得救援力量的災(zāi)難處置變得異常復(fù)雜；一些火災(zāi)發(fā)生的頻率較大，但是其處置的難度較小且后果通常也不是非常嚴(yán)重；一些火災(zāi)發(fā)生概率較小，但一旦發(fā)生其災(zāi)難可能是毀滅性的，后果可能非常嚴(yán)重，如人員集中程度較高的影院，劇場等，火災(zāi)一旦發(fā)生直接關(guān)系著大量人員的生命安全。所以風(fēng)險評估報告要綜合這些因素，盡可能的將火災(zāi)引發(fā)的所有可能的關(guān)聯(lián)風(fēng)險一并考慮，從而為滅火救援力量的布局提供科學(xué)參考。
城市的規(guī)劃布局是城市功能區(qū)劃的重要表現(xiàn)，科教文衛(wèi)功能區(qū)如大學(xué)城、城市休閑功能區(qū)如廣場綠地等、居民消費(fèi)型娛樂功能區(qū)如購物及商業(yè)街區(qū)等以及城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些城市功能的不同承載地構(gòu)成了整個城市的布局，而各功能區(qū)的建筑自身的火災(zāi)風(fēng)險不一，使得城市不同功能區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險也不同。這就要求要全面評估分析火災(zāi)風(fēng)險，為救援力量布局提供參考。
原則上,風(fēng)險高的區(qū)域應(yīng)配置相對較多的滅火救援力量;而風(fēng)險低的區(qū)域,配置相對較少的滅火救援力量。滅火救援力量布局應(yīng)當(dāng)以最大限度降低居民火災(zāi)風(fēng)險為出發(fā)點(diǎn),再考慮最大限度地降低其他類型事故風(fēng)險[1]。
三、滅火救援力量布局對策
1．解決有無滅火救援力量的問題
消防站配備的當(dāng)務(wù)之急是填補(bǔ)消防空白。現(xiàn)行的一刀切的城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，就會形成難以跨越的屏障。尚無消防站的小城市起步建站的臺階不能太高，完善加強(qiáng)需要過程，需要時間，需要資金的逐漸注入。也就是說，城市消防站的從無到有比從弱到強(qiáng)更重要，填補(bǔ)目前我國七百多個縣級小城市消防站的空白是最迫切的事。
2．合理確定滅火救援力量的的保護(hù)半徑
在火災(zāi)風(fēng)險評估報告可能的情況下，盡量擴(kuò)大滅火救援力量的的保護(hù)面積，這樣滿足大中小城市消防站的配置數(shù)量的壓力就會大大減緩。保護(hù)面積是由消防站的保護(hù)半徑?jīng)Q定的。在火災(zāi)風(fēng)險評估中可充分考慮下列因素，近而有效增加滅火救援力量的保護(hù)半徑。根據(jù)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，轄區(qū)面積計算公式：A=2P2
式中：A-消防站轄區(qū)面積；P-消防站保護(hù)半徑。在城市規(guī)劃用地規(guī)模、道路網(wǎng)密度、火災(zāi)危險分布、道路通行狀況等均值的理想狀態(tài)下，消防站保護(hù)半徑與轄區(qū)面積可參照下表1
理想模型下轄區(qū)面積與消防站至轄區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的關(guān)系為：以消防站為區(qū)域中心，以消防站至轄區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)為邊長的兩個正方形圍合的區(qū)域如圖1和圖2，
圖1理想模型下的站址轄區(qū)圖圖2理想模型下的總體布局圖
由于理想模型與城市實際情況往往具有較大差距，消防站轄區(qū)面積實際上是個變數(shù)，上述方法有一定的局限性，使很多影響布局的因素簡單化，缺少考慮城市和地區(qū)的自身特性，沒有考慮道路阻抗及服務(wù)時間的綜合影響。同時，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、交通狀況，地區(qū)風(fēng)險級數(shù)等因素也會對站址服務(wù)選擇產(chǎn)生重要影響，如服務(wù)范圍重疊、或出現(xiàn)消防盲區(qū)等情況。所以我們可依據(jù)理想模型，重點(diǎn)考慮地區(qū)差異，通過在火災(zāi)風(fēng)險評估中詳細(xì)評估地區(qū)的實際情況，再結(jié)合理想模型狀態(tài)選擇最適合的方案。在做火災(zāi)風(fēng)險評估是，要重點(diǎn)對地區(qū)內(nèi)的下列因素進(jìn)行評估，從而確定最適宜的消防保護(hù)半徑，盡可能在條件具備的前提下，盡可能擴(kuò)大消防保護(hù)半徑。
1）消防站配置的消防車性能，關(guān)鍵是消防車的可能速度是否滿足擴(kuò)大保護(hù)半徑的要求。
2）區(qū)域消防通道條件是否滿足護(hù)大保護(hù)半徑的要求。如道路寬度，路面平整度，道路指揮信號系統(tǒng)是否完善。以及火災(zāi)發(fā)生后，消防車可能的行駛路線，各路線在不同時間段內(nèi)的交通流量計算、交通網(wǎng)絡(luò)對消防車可能的影響等因素。只要消防通道的整體性能提高，就為救援力量護(hù)大保護(hù)半徑提供了充分條件。
3）消防通訊條件是否滿足擴(kuò)大保護(hù)半徑的要求。原來城市15分鐘消防原則中的2.5分鐘通訊時間是否在新的通訊條件下，可以節(jié)省盡可能多的時間，這樣可以增加消防車的行駛時間，1分鐘就可增加消防車的行車?yán)锍讨辽僖还?，這將大大增加消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積。
實事求是地說，在原來的條件基礎(chǔ)上，只要使消防站的保護(hù)半徑增加一公里，那么保護(hù)面積將增加一倍甚至數(shù)倍，消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。
3．基于火災(zāi)風(fēng)險評估的滅火救援力量三層布局
滅火救援力量作為消防資源的重要組成部分,由消防站、消防裝備及消防人員組成。從救援力量的價值發(fā)揮來講，在有限的消防資源上發(fā)揮盡可能大的作用是滅火救援力量布局的重要出發(fā)點(diǎn)。所以根據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估來決策滅火救援力量的布局在我國目前的國情下是最有效的布局策略。基于些種策略根據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“三層布局”即，對消防站的布局、滅火救援裝備的布局以及人員配置的布局。
消防站的布局
對消防站布局的要求是：提升火災(zāi)警報的響應(yīng)時間，最快程度達(dá)到接警后及時到達(dá)現(xiàn)場的極限標(biāo)準(zhǔn)[2]。根據(jù)目前消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其一般原則為“以火災(zāi)接警后，消防車5分鐘內(nèi)到達(dá)責(zé)任區(qū)邊沿最遠(yuǎn)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)一個消防站”，也就是通常說的“5分鐘消防”目標(biāo)。而事實上，目前我國很多地區(qū)和城市很難做到這一標(biāo)準(zhǔn)。所以依據(jù)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估報告來設(shè)定不同的到達(dá)時間，這樣可能更適合我國的國情，同時還能更加有效地利用消防站資源。
滅火救援裝備的布局
由于各個城市和地區(qū)間的功能區(qū)發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險不一，種類多樣，一旦發(fā)生火災(zāi)，對滅火所需的裝備要求也有所不同，因此在對確定區(qū)域進(jìn)行布局時要充分考慮當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)發(fā)生的機(jī)制進(jìn)行滅火救援所需的裝備布局。救援裝備要滿足該區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估可能的火災(zāi)類型和救援需求。
3）人員配置的布局
由于火災(zāi)風(fēng)險的不確定性，救援人員的布局不可能達(dá)到最完善，但通過科學(xué)的風(fēng)險評估，我們可以將救援人員的配置盡可能優(yōu)化。區(qū)域人口、可能的火災(zāi)的類型和規(guī)模、火災(zāi)的頻度等。根據(jù)這些因素的風(fēng)險評估優(yōu)化配置人員，是救援力量布局的重要方式。
根據(jù)各消防站滅火救援裝備及人員的實際情況進(jìn)行主要風(fēng)險評估結(jié)果的各項關(guān)系系數(shù)里，損失的評估遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)到更加精準(zhǔn)的參數(shù),對風(fēng)險評估的高危目標(biāo)和人口密度較大的地區(qū)，要根據(jù)“風(fēng)險擴(kuò)大化”或者“不確定性因子”的發(fā)生機(jī)制，要確保做到萬無一失！除了對城市滅火救援力量的基本布局需求的基礎(chǔ)之上,還應(yīng)考慮城市滅火救援綜合力量的儲備系數(shù)[3],從而得到火災(zāi)發(fā)生更大風(fēng)險時，救援力量的布局能夠滿足城市滅火的總體需求。儲備系數(shù)主要考慮城市同時發(fā)生兩起特大火災(zāi)以及本地經(jīng)濟(jì)特征。
四、總結(jié)
火災(zāi)風(fēng)險評估的基本目標(biāo)是保證人們的生命安全，要確保進(jìn)行設(shè)定發(fā)生火災(zāi)時，確保所有人員生命不受到威脅，如何最佳高效和安全地對評估目標(biāo)物人群安全疏散，其次是保證人們的財產(chǎn)安全，最大限度的降低火災(zāi)帶來的直接和間接的損失。火災(zāi)風(fēng)險評估的程序和內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，評估目標(biāo)要明確，數(shù)據(jù)要充分、可靠，評估工作內(nèi)容和程序要合理，邏輯論證過程要嚴(yán)密；所采用的城市火災(zāi)風(fēng)險評估技術(shù)、滅火救援力量布局評估與規(guī)劃技術(shù)體系要完整，定性和定量評估相結(jié)合，要能較好地為消防站、消防裝備規(guī)劃的論證提供系統(tǒng)分析手段。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]郭海濤.消防站合理布局配置有關(guān)問題的初探[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2009，(2)：27-29.
