時間：2023-03-02 15:09:46
序論：在您撰寫新型城鎮(zhèn)化試點時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
陳亞軍
根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，各省（區(qū)、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關專家對申報地區(qū)的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。
一、試點的意義和目標
新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經驗可鑒，必然是一個長期的復雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關系調整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進新型城鎮(zhèn)化既要加強頂層設計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實踐熱情?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》出臺后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設計不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展道路，帶動全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
為鼓勵指導各地根據中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。主要目的是發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數”，探索推進新型城鎮(zhèn)化的新體制新機制，為全國同類地區(qū)提供可復制、可推廣的經驗模式，確保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實推進。
二、試點的范圍和任務
在確定第一批試點地區(qū)范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。經評審，最終從160余個申報城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮(zhèn)）作為試點地區(qū)。從試點地區(qū)城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區(qū)、縣）25個，縣級市（區(qū)、縣）25個，建制鎮(zhèn)2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮(zhèn)）。從試點地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個占34%；中部地區(qū)14個，占23%；西部地區(qū)18個，占29%，東北地區(qū)9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區(qū)將適當向京津冀地區(qū)、長江經濟帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ?、改革措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。
試點的核心任務是深化改革。對城鎮(zhèn)化領域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設市模式等，優(yōu)先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。
主要完成以下任務：一是根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。二是通過加快投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。三是在堅持農村宅基地集體所有性質不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，調整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設等方面，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。
三、試點的措施和政策
我們會同相關部門加強了對試點的工作指導，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜。
今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會議，對推進試點的相關工作進行了研究。二是對當前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關于2015年加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見，在加快探索農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農發(fā)行、農業(yè)銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導部分試點地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區(qū)傾斜，允許試點縣級市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關試點優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，在部分試點地區(qū)組織開展了農村土地三項制度改革試點、建制鎮(zhèn)示范試點、縣城深化基礎設施投融資體制改革試點、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點。六是向符合條件的試點地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價權，實施促進社會事業(yè)發(fā)展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區(qū)經驗交流，組織對試點地區(qū)進行一輪實地調研督導。
四、試點的進展和成效
各試點地區(qū)按照國家批復的試點工作方案，開展了一些基礎性的具體工作，總體上試點正在有序推進。
一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統(tǒng)籌協(xié)調，建立了組織領導、部門聯(lián)席會議、簡報專報和工作督導等四大機制；曲靖市根據試點任務設立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領域任務安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務細化成28項指標，建立了可供考核的指標體系。
二是推戶改、強服務，有序推進市民化。建立合理的成本分擔機制是推進農業(yè)轉移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務。如，武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度；滬州市設立了農業(yè)轉移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態(tài)調整方案，前三年以政府負擔為主，后三年逐步增加企業(yè)和個人分擔比重。在搞好成本分擔的基礎上，一些試點地區(qū)積極推進戶籍制度改革，逐步提高農業(yè)轉移人口公共服務水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標從11項減少到5項；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。
三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應對土地財政難以為繼、負債水平高企等問題，部分試點地區(qū)利用財政投入杠桿效應，放寬市場準入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產業(yè)投資基金。一些試點地區(qū)還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設融資工作協(xié)調小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。
四是抓協(xié)調、促融合，積極推進“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，編制了《“三規(guī)合一”技術規(guī)定》，核對處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標、“經規(guī)”定目標、“城規(guī)”定坐標、生態(tài)建設規(guī)劃定底線，實現(xiàn)了“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。
胡祖才指出，這次會議的目的是希望通過推動試點地區(qū)帶動全國城鎮(zhèn)化進程，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革的黃金結合點作用。今年是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵一年，必須樹立使命意識和責任意識，加快工作節(jié)奏和步伐。
一是各試點地區(qū)要“闖”，銳意創(chuàng)新、率先突破，按照試點任務要求，明確時間表、路線圖，集中力量、調配資源，盡快在市民化和投融資體制機制方面取得突破，形成示范帶動效應。 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作經驗交流會現(xiàn)場
二是有關部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺已經明確的支持政策，進一步解放思想，協(xié)助推動解決試點工作中的問題，突破體制機制障礙，形成推動試點工作的合力。
三是媒體要“挖”，深入挖掘經驗、積極宣傳引導，多宣傳試點中的新做法、好經驗，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點精神，形成全民關注新型城鎮(zhèn)化的氛圍。
交流會上，10個試點地區(qū)負責人分別就戶籍制度改革與農業(yè)轉移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設、智慧城市等五個專題做了經驗介紹。各部門有關負責人解讀了相關政策，并與試點地區(qū)負責人和媒體代表進行了交流。
專題1：戶籍制度改革與農業(yè)轉移人口市民化
戶籍制度改革與農業(yè)轉移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農業(yè)轉移人口公共服務，讓農民工安心“扎根”城鎮(zhèn);福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”。
近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進十強”的總體要求和“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化、帶動農業(yè)現(xiàn)代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創(chuàng)新轉型升級的科學發(fā)展之路，成為全國發(fā)展最快的省會城市之一?！笆濉币詠?，合肥市建成區(qū)面積由320平方公里擴大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。
合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動人口權益、創(chuàng)新戶口管理制度、進一步深化戶籍制度改革。
另外，通過健全社會保障體系，來促進農民工融入城市。在推進隨遷子女教育市民化這個問題上，合肥市采取了保障受教育機會公平、保障教育過程公平、加大財政獎補力度、擴大城鎮(zhèn)教育容量等措施;在推進基本公共服務均等化方面，合肥市則大力推進醫(yī)療衛(wèi)生均等化、推進社保均等化和實施“安居工程”。
通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實現(xiàn)義務教育、高中階段教育“零障礙”入學，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學、一樣繳費”。三是消費進一步提升。2013年合肥市城鎮(zhèn)居民與農村居民人均消費支出比約為2.53：1，每落戶一名農業(yè)轉移人口，約增加消費支出12000元。四是投資進一步擴大。農業(yè)轉移人口市民化也帶動巨大的投資需求，合肥市農業(yè)轉移人口市民化需要約8萬元的固定資產投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。
晉江市是制造業(yè)相對發(fā)達的縣級市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設者是晉江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設的主力軍，讓他們融入晉江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮(zhèn)化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點領域。近年來，晉江市始終堅持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。
作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉入無障礙”。截至目前，累計辦理居住證200多萬張（有效期內110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業(yè)、住房、社保和公共服務等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業(yè)。在“融得入”的問題上，著重強調以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強“新晉江人”的認同感和歸屬感。
晉江市通過先行先試、持續(xù)創(chuàng)新，破除了體制機制的束縛，打開了新型城鎮(zhèn)化的新局面。
專題2：城鎮(zhèn)化投融資體制改革
城鎮(zhèn)化投融資體制改革方面，重慶市推進基礎設施領域PPP模式，解決產業(yè)發(fā)展、公共服務等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設立新型城鎮(zhèn)化建設基金，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。
近年來，重慶市認真貫徹落實中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長促改革調結構惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區(qū)生產總值增速11%，全社會固定資產投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個百分點和6.1個百分點。按照國家統(tǒng)一部署，扎實推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，在改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制機制方面進行了積極探索。
重慶市堅持規(guī)劃引導，強化項目策劃及資源整合力度。結合重慶市“十三五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強項目前期策劃，研究提出“五通、八聯(lián)、三保障”三大體系、共十六大專項的重大基礎設施項目儲備方案，規(guī)劃項目總投資1.84萬億元。并且依據規(guī)劃提出的重大項目，整合資源要素，提出項目建設投融資思路。
另外，以政府和社會資本合作作為突破，來推進投融資體制改革。當前，重慶市正著力推動政府主導的“投”運作模式逐步向創(chuàng)新運用政府和社會資本合作（PPP）模式轉變，兩年來，圍繞增強主城區(qū)綜合交通樞紐運營周轉能力，加強重慶市各區(qū)域互聯(lián)互通，提升城市公共服務能力和水平，改善人民生產生活環(huán)境等重點領域，兩次集中簽約PPP項目39個，涉及總投資（資產總額）約2600億元。
在基礎設施領域積極推進PPP模式的同時，針對新型城鎮(zhèn)化進程中產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面的資金需求，重慶市積極探索創(chuàng)新，通過采用設立股權投資引導基金、多渠道擴大和優(yōu)化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。
獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制，重點推進政府性投融資平臺改革重組，設立新型城鎮(zhèn)化建設基金，大力推行PPP模式，不斷創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實現(xiàn)了投融資方式從要素驅動為主向信用驅動為主轉變，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
株洲市按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺公司進行了改革重組，以做強主體，引導投資為目標大力推進公司業(yè)務重組和推行債務分類管理。與此同時，還加大了財政資金統(tǒng)籌和歸集力度，設立了5.3億元的專項發(fā)展基金和6億元的償債基金。在項目策劃、拉動投資方面，株洲市圍繞優(yōu)勢策劃項目、立足整體開發(fā)策劃項目、注重利益導向策劃項目，破解了“項目找資金”的困局，走出了“資金找項目”的新路子。
株洲市通過加強政銀合作、創(chuàng)新金融服務平臺、探索農村土地承包經營權和農戶財產權抵押試點等方式來不斷創(chuàng)新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權、吸引投資方面，株洲市按照“應放盡放，放管結合”的原則，著力抓好加大行政審批事項精簡力度、推進建設投資項目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發(fā)民間投資積極性。
專題3：土地制度改革
土地制度改革方面，廣東東莞推進“三舊改造”，在操作主體、改造業(yè)態(tài)、資金來源、利益分配、開發(fā)方式等五個方面探索多元化模式，有效促進城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮(zhèn)以農村住房轉換城鎮(zhèn)房產、農村宅基地復墾增量為核心，有效激活城鄉(xiāng)實體經濟，拉動城市消費需求。
東莞市作為我國改革開放以來迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)城市，開發(fā)強度已達43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時，土地利用效率較為低下。經濟社會進一步發(fā)展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮(zhèn)街沒有超過500畝的可集中建設地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，動員社會各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實施改造2.8萬畝，保障了經濟社會發(fā)展的用地需求，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，取得了良好的效果。
在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復雜的利益關系。其中，由于商住項目盈利大、收益快，前期啟動的“三舊”項目超過八成為商住項目，東莞市積極引導改造業(yè)態(tài)多元化，從注重商住開發(fā)到注重產業(yè)升級;在資金來源問題上，東莞市則大力動員社會資本介入改造項目;不同的改造項目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價款和稅費分配上大幅讓利;在開發(fā)過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發(fā)及軌道交通有機地結合起來。
通過采用多元化發(fā)展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業(yè)大廈產權分割轉讓，有助于降低改造成本、促進產業(yè)轉型升級。通過改造而建設的現(xiàn)代化樓房和商業(yè)設施徹底地整治了周邊環(huán)境，提升了物業(yè)價值。另外，拆遷安置與改造補償也增加了村民與村集體的收入。
2008年以來，嘉興市姚莊鎮(zhèn)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農村住房置換城鎮(zhèn)房產、農村宅基地復墾增量為主要內容的農房改造集聚工作，改善農戶居住條件，盤活農村土地資源，推進土地節(jié)約集約，深受農戶擁護參與。目前，姚莊鎮(zhèn)先后編制農村土地整治項目5個，累計完成農村土地整治823.4畝，土地開發(fā)2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區(qū)副中心等“1+2”新社區(qū)已集聚農戶2200多戶，全鎮(zhèn)集聚率已達40%。
姚莊鎮(zhèn)以農房改造集聚促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為工作主線，堅持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農民真正得到實惠，深受農民歡迎。在其他方面，姚莊鎮(zhèn)堅持同步復墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網、進出水溝渠配套”等要求，高標準、高質量開展土地復墾，獲得了周轉指標、節(jié)約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區(qū)節(jié)約集約利用土地的新路子。在推進過程中，堅持一體發(fā)展的原則，來建設城鄉(xiāng)示范片區(qū)，姚莊鎮(zhèn)把農房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設的主要內容，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎設施建設和姚莊省級經濟開發(fā)區(qū)建設，為進城居民創(chuàng)建優(yōu)質的城市環(huán)境。
從姚莊鎮(zhèn)農房改造集聚工作實踐來看，取得了超出預期的效益，受到了各界的廣泛關注，被外界總結為“姚莊模式”。經驗和成效主要表現(xiàn)在：土地要素節(jié)約集約、村級集體經濟有效壯大、公共資源配置更加優(yōu)化、農民生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)實體經濟有效激活等方面。
專題4：特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設
特大鎮(zhèn)體制改革和特色鎮(zhèn)建設方面，浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)實行縣級單列管理體制、科學賦予縣級管理權限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產業(yè)為突破口，提高農民創(chuàng)業(yè)技能，完善配套，打造“以城促產”特色小鎮(zhèn)。
龍港鎮(zhèn)地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入?？谀习丁?984年建鎮(zhèn)初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發(fā)展民營經濟三大改革，建成了農民自費造城的樣板，被譽為“中國第一座農民城”。經過31年的不斷發(fā)展和三次行政區(qū)劃調整，由5個小漁村逐步發(fā)展成為鰲江流域中心城市?，F(xiàn)轄區(qū)面積172.05平方公里（其中建成區(qū)面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產總值206.1億元，同比增長11.1%。
龍港鎮(zhèn)力爭為全國探索行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的可實行、可復制、可推廣的新型設市模式，緊緊圍繞中央11部門聯(lián)合印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實行縣級單列管理體制，將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應賦予縣級行政主體資格，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)之間權責關系由不穩(wěn)定向穩(wěn)定轉變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優(yōu)化橫向管理，按照“黨政機構合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，建立若干個“大部門”，實行屬地管理。以此，形成了多網合一、并網運行的基層管理體制，創(chuàng)新“一張網”機制，進一步強化社會服務管理中心建設，將公共安全網格、綜治網格等進行并網運行，切實加強基層基礎和社會治理。
下一步，龍港鎮(zhèn)在全力做好試點實施方案和子方案的制定、完善和報批工作的同時，還將分步抓好改革措施的推進落實、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點工作評估體系，梳理和總結經驗，形成一套可實行、可復制、可推廣的新型設市模式。
2006年以來，睢寧縣沙集鎮(zhèn)搶抓時代機遇，利用信息化的有利條件，發(fā)展農村電商產業(yè)，引領大眾創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內生動力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強化產業(yè)支撐的基礎上，沙集鎮(zhèn)統(tǒng)籌經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，促進產城融合，新型城鎮(zhèn)化取得突破性進展。在“產”的方面，不斷壯大經濟實力，建成省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，使電商產業(yè)規(guī)模達到28億元，成為中國淘寶鎮(zhèn)。2014年全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值實現(xiàn)16.3億元，農民人均純收入實現(xiàn)14000元。在“城”的方面，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新成為徐州市重點中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37%。
沙集鎮(zhèn)以發(fā)展電商產業(yè)為突破口，夯實產業(yè)支撐，壯大全鎮(zhèn)經濟實力。用“產”為“城”打基礎，實現(xiàn)“以產帶城”，為此，沙集鎮(zhèn)在激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)熱情、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全行業(yè)協(xié)會組織三個方面精準發(fā)力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮(zhèn)功能，用“城”為“產”做支撐，實現(xiàn)“以城促產”，沙集鎮(zhèn)按照“缺什么、補什么”的原則，近年來累計投入城鎮(zhèn)建設資金15億元，開工建設各類項目30項，以此來優(yōu)化生產條件和完善百姓生活環(huán)境。
從一個名不見經傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國淘寶鎮(zhèn)，縱觀來看，沙集鎮(zhèn)把電子商務作為農村經濟發(fā)展的突破口這種經驗在全國來說可謂是首屈一指。在發(fā)展的過程中，沙集鎮(zhèn)牢牢把握以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標完善產業(yè)體系，始終堅持“以人為核心”的基本原則，把大眾創(chuàng)業(yè)和公共服務作為經濟發(fā)展的雙引擎，以產帶城、以城促產，促進產城融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
專題5：智慧城市
智慧城市方面，湖北武漢通過推進智慧城市建設，拉動大量電子信息產業(yè)投資，創(chuàng)造大量高質量就業(yè);廣州市番禺區(qū)則充分利用現(xiàn)代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。
作為國內首個也是世界目前唯一向全球公開招標并制定智慧城市頂層設計的城市，武漢市采取“頂層設計、應用落地、需求導向、示范推進”的方法，認真探索智慧城市建設頂層設計與“摸著石頭過河”的關系，大力推進智慧城市的基礎設施、應用體系建設和支撐性產業(yè)建設，積極引導物聯(lián)網、云計算、大數據等新一代信息技術的轉化應用，組織實施了一批涉及智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧居家養(yǎng)老等領域的試點示范項目建設。
武漢的智慧城市建設采用頂層設計、規(guī)劃引領的方式，結合武漢經濟社會發(fā)展的實際，提出了“113”總體架構。即：確立一個發(fā)展目標，建設一套信息基礎設施，構建“應用、產業(yè)和運行”三大核心體系。經過近幾年來的國家智慧城市試點建設，武漢具備了較好的網絡基礎設施、感知基礎設施、云計算基礎和地理空間信息基礎設施，資源共享程度明顯提高。與此同時，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個關鍵環(huán)節(jié)，把運用新一代信息技術與幫助市民解決現(xiàn)實中遇到的具體問題有機結合起來，是武漢智慧城市建設的一個特點。在建設過程中除了注重亮點、特點之外，武漢市還堅持社會效益和經濟效益并重，不僅要認真研究新一代信息技術能解決什么問題，還要努力降低成本，實現(xiàn)城市信息化建設項目效益最大化。
通過建設智慧城市，武漢市立足產業(yè)，拓展應用，實現(xiàn)以應用促產業(yè)，帶動本地電子信息產業(yè)發(fā)展壯大。并且，還大力推動重點領域尤其是政務領域數據資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關單位間的信息協(xié)調共享機制，實現(xiàn)全市信息資源互聯(lián)互通。面對當前良好的發(fā)展契機，武漢市搶抓互聯(lián)網經濟蓬勃發(fā)展的重要機遇，大力推進實施了“互聯(lián)網+”行動計劃。
番禺區(qū)作為廣州的都會區(qū)，位于廣州南部，區(qū)內有華南地區(qū)最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級計算機天河二號等名片。擁有實際管理服務人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現(xiàn)代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，以智慧管理和服務番禺成為應盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設，編制了《番禺區(qū)智慧城市整體規(guī)劃（2015―2017年）》，以數字化為突破口，初步形成了智慧城市建設思路：通過信息基礎建設，構建一個記錄和分析政府、企業(yè)、個人、社會組織行為信息的大數據平臺，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態(tài)化城市管理方式。
對此，業(yè)內人士表示，當前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進發(fā)展為目標的做法，集中優(yōu)勢資源設置試驗區(qū)。尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設市模式試點，這也將成為近中期推進新型城鎮(zhèn)化的重點。
據介紹，此次試點對象將重點放在鎮(zhèn)改市工作。選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設市模式試點工作。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式。按照城市設置和簡化行政機構聯(lián)動原則，探索新設市城市的行政管理模式，合理增設城市建制，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，提高行政效能，降低行政成本。
對此，中國城市規(guī)劃設計研究院相關人士在接受記者采訪時表示，從現(xiàn)階段人口流動方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集。
“從數據來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
他認為，縣、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國最基本最穩(wěn)定的行政治理單元，其包含政治、社會、經濟與文化的最小完整系統(tǒng)。其優(yōu)勢在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會改革風險。因此，從全國選取不同地區(qū)的基層單位進行綜合型社會試驗，可為推動頂層體制機制改革和基層社會經濟全面發(fā)展提供有益探索。
而在試點內容方面，將重點探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設市模式、改革完善農村宅基地制度等方面。
具體來看，試點重要內容，是探索建立農村轉移人口市民化成本分擔機制。成本分擔包括，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
據了解，政府將承擔義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等公共成本。企業(yè)則應落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。與此同時，試點地區(qū)需制定實施農業(yè)轉移人口具體落戶標準和城鎮(zhèn)基本公共服務供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動承擔人口市民化公共成本。
新型城鎮(zhèn)化是綜合性系統(tǒng)工程
國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門最近聯(lián)合印發(fā)了《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，首次提到“新型城鎮(zhèn)化是綜合性的系統(tǒng)工程”，并明確了五項試點任務。
其中，首要任務是建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，要求在明確成本承擔主體和支出責任的基礎上，將“實施差別化的落戶政策”細化為“城鎮(zhèn)基本公共服務供給與居住年限掛鉤”。同時將“財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤”，并明確“建設用地指標”與“落戶數量”掛鉤。
此外，《通知》還明確了“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制”、“改革完善農村宅基地制度”、在前期“強鎮(zhèn)擴權”試點的基礎上建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式，以及“綜合推進體制機制改革創(chuàng)新”等四項任務。
《通知》是對3月份出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》的細化和落實，以求進一步破除體制機制障礙，深化和規(guī)范前期地方探索，推動經驗的復制和推廣。
國務院通過企業(yè)信息公示條例
推動構建公平競爭市場環(huán)境
7月23 日國務院常務會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動構建公平競爭市場環(huán)境。
《條例》要求建立反映企業(yè)基本經營狀況的年度報告公示制度，即時公布股東出資、股權變更等信用信息，有關部門要對公示信息進行抽查。根據《條例》，將設立經營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。
《條例》還要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數據等手段提升監(jiān)管水平。對不守法、不誠信行為“廣而告之”，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限。
《條例》是為配合工商登記制度改革、廢除企業(yè)年檢制度、大力取消事前審批而推出的配套措施，是改變行政審批，通過建立透明誠信市場秩序規(guī)范市場行為的法律保障。
央行擬借鑒臺灣地區(qū)農村金融模式
試點范圍可能以縣或村為基本單位
望智庫獲悉，在央行副行長劉士余的帶領下，近日多位央行人士前往臺灣考察農村金融發(fā)展現(xiàn)狀，與島內金融監(jiān)管機構和相關農會人士進行了座談。目前，央行正在探討局部借鑒臺灣地區(qū)農會模式，在大陸逐步試點推廣。
據悉，臺灣農會模式的可借鑒之處包括：一方面臺灣金融監(jiān)管機構能夠實現(xiàn)對銀行、證券、保險三者高效率的協(xié)調監(jiān)管；另一方面農會會員的會員費、存款等資金都由“農業(yè)金庫”保存和支配，且“農業(yè)金庫”還同時具備商業(yè)銀行職能，能將存量資金進行資金運作，提高農民資產收益。
據了解，央行擬推行的試點范圍可能以縣或村為基本單位。擬試點成立的類農會組織，將從集合與管理大中型農戶開始，借鑒臺灣地區(qū)農會只對本會會員存貸款的特點，避免風險向正規(guī)金融機構蔓延。此外，其涉農金融機構的監(jiān)管，將由央行與銀監(jiān)會協(xié)商界定。
相關模式的試點將進一步改善農村金融服務環(huán)境，加大對“三農”的金融支持力度，推動現(xiàn)代農村金融制度的建立。
新版鹽改方案有望年內出臺
列出了落實鹽改計劃的時間表
望智庫獲悉，國家發(fā)改委會同工信部對鹽業(yè)體制改革進行了相關調研，在此基礎上形成了新版《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》。目前有關部委正在對《方案》進行論證、商討，有望在征求各方意見后，于年內正式頒布。
有關食鹽專營改革的時間表，《方案》提出，第一階段自下發(fā)之日起到2015年底，抓緊研究制定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監(jiān)管等政策措施，完善修改有關法規(guī)；第二階段從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關規(guī)定，取消食鹽生產調撥計劃管理，允許現(xiàn)有食鹽定點企業(yè)進入流通市場，允許食鹽生產經營企業(yè)跨區(qū)域經營，放開所有鹽產品價格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經營；第三階段從2017年開始，獲得許可的企業(yè)開始從事相應的生產經營活動，鹽業(yè)全面按照新的生產流通體制運行。
這是十多年來針對食鹽專營體制改革的第七輪方案，此前改革因各方利益相爭，始終未能畢其功于一役。
浙擬投資上千億建設16個鐵路項目
正在制訂新的鐵路建設計劃
望智庫近日獲悉，浙江省正在制訂新的鐵路建設計劃，名為“八八計劃”，爭取在2020年前建成16個鐵路項目。
這16個鐵路項目在浙江省內總里程約1500公里，其中改造既有線路144公里，8條為中國鐵路總公司主導建設，由中鐵總和浙江省共同投資，另外8條由浙江省主導建設。由浙江省主導建設的鐵路，主要由省市共同投資，省投資平臺浙江省鐵路投資集團公司相對控股，項目總投資約1350億元。
“八八計劃”項目遍及浙江省除舟山以外的大部分縣市區(qū)，預計年均需投資200億元。為吸引社會資本投資鐵路建設，浙江省正在研究鐵路發(fā)展基金方案，近期即將出臺。
地方加大基礎設施投資力度，如何既能吸引民間資金，又能控制風險，需要認真考慮。
金融租賃公司管理新規(guī)出臺
鼓勵在特定領域做專做強
銀監(jiān)會根據《金融租賃公司管理辦法》，結合國內金融租賃公司實際，近日制定了《金融租賃公司專業(yè)子公司管理暫行規(guī)定》，允許專業(yè)子公司在境外設立項目公司開展融資租賃業(yè)務。
近年來，隴南市積極推動電子商務發(fā)展，勢頭良好、成效初顯。劉偉平實地察看了“淘寶中國-隴南館”線上線下籌備和建設情況，并到成縣索池鄉(xiāng)大草灣村詳細了解了網店運行和經營情況。他說，電子商務作為新興業(yè)態(tài)，有著廣闊的發(fā)展前景。各級政府要不斷開闊思路，積極主動探索研究電子商務的運行模式，科學有序推進電子商務發(fā)展，培育新的經濟增長點。要通過發(fā)展電子商務，帶動種植業(yè)、加工業(yè)和包裝、倉儲、物流等相關產業(yè)的發(fā)展，真正把當地的資源優(yōu)勢變成產業(yè)優(yōu)勢，促進就業(yè)增加、農民增收，擴大社會消費品零售總額，培植更多稅源。
在成縣、康縣和徽縣，劉偉平圍繞精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設試點和惠民政策的落實進行了深入調研。他走進田間地頭、農家小院、村衛(wèi)生室、老人日間照料中心，與群眾和基層干部進行面對面交流，聽取大家對進一步加快發(fā)展、扶貧攻堅、改善民生的意見建議。
劉偉平指出，扶貧攻堅是硬任務，必須抓緊抓好抓出成效，為甘肅省實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會打下堅實基礎。當前，要吃透中央精神，消化國家政策，深入實施“1236”扶貧攻堅行動，科學推進精準扶貧，定點消除貧困。一要精準識別，做好摸底調查工作，準確掌握貧困人口分布及致貧原因，并建檔立卡。二要精準幫扶，針對貧困戶的實際，制定幫扶計劃，做到因戶施策，項目到戶。對已完全喪失勞動能力的納入低保范圍，充分發(fā)揮低保政策的兜底保障作用。三要精準管理，加快建設扶貧信息平臺，建立有進有退的動態(tài)管理機制，有序消除貧困人口。四要精準考核，建立科學的考核辦法，促進精準扶貧取得實效。同時，要堅定不移地加快農村公路、人飲工程項目建設，做好產業(yè)扶貧和科技扶貧，改善農村環(huán)境，為精準扶貧提供有力保障。
近年來，**鎮(zhèn)在市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的關心與指導下，**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設取得了飛速的發(fā)展。為加大**鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新力度，積極探索具有特色的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，努力將**鎮(zhèn)打造成為全市樣板鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)，根據市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的相關要求，現(xiàn)將試點情況匯報如下：
一、基本建設情況
（一）群策群力部署規(guī)劃設計。立足長遠，規(guī)劃先行，累計投資近千萬元編制了**新區(qū)概念性規(guī)劃和啟動區(qū)控制性規(guī)劃設計、**鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2013-2030）、**鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（金樟組團**片區(qū)啟動區(qū)）控制性詳規(guī)、**村傳統(tǒng)村落保護性規(guī)劃、**鎮(zhèn)核心區(qū)村莊規(guī)劃，啟動了**鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)及文石古村旅游專項規(guī)劃，提出了“鑄精品顯特色打造廬陵風韻雅鎮(zhèn)，高標準快節(jié)奏建設美麗新區(qū)山水新城”的工作目標。
（二）穩(wěn)扎穩(wěn)打搞好城鎮(zhèn)建設。一是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎設施建設。投資**余萬元新增總長**公里的“兩縱四橫”的鎮(zhèn)區(qū)路網，初步形成核心區(qū)路網框架，其中**大道已成為連貫吉泰走廊南北兩極的關鍵通道之一。完成小城鎮(zhèn)基礎設施建設“十個一”（**中心幼兒園、郊野公園、**廣場、群眾健身中心、步行街、集散地、垃圾中轉站、公共停車場、**醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)農貿市場）。二是穩(wěn)步完善公共服務配套設施建設。改善鎮(zhèn)區(qū)公共服務設施建設“七個一”（鎮(zhèn)區(qū)污水處理站、連鎖商業(yè)超市、一批金融網點、水沖式公廁、自來水主管網、一批交通設施、天網工程），其中**廣場、群眾健身中心等場所成為鎮(zhèn)區(qū)群眾人氣聚集，休閑娛樂的好去處。三是穩(wěn)健創(chuàng)新體制機制改革。一方面，采取政府購買服務方式，通過市場化運營手段，將鎮(zhèn)域市政、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域項目進行外包和績效考核，有效改善了全鎮(zhèn)整體面貌，創(chuàng)新了管理制度，進一步提升了管理水平。另一方面，我鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，擴大了人員隊伍，加強對“兩違”、衛(wèi)生、安全生產、水務等領域開展行政執(zhí)法，探索綜合整治機制。特別是在“兩違”管控方面，通過鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍每日不定時巡查，村民、村干部兩級匿名舉報，農村建房聯(lián)審制度三者結合的有效方式，摸索出符合**鎮(zhèn)情的“兩違”管控路子，對維護規(guī)劃的權威性和項目推進的及時性起到了關鍵作用。
（三）全心全意培育特色產業(yè)。一是大力豐富發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)業(yè)態(tài)。鎮(zhèn)區(qū)建有商業(yè)步行街，商業(yè)店面已逾**多平米，形成集餐飲、五金、服飾、賓館、超市、物流等于一體的商業(yè)聚集區(qū)，進一步夯實鎮(zhèn)級經濟社會發(fā)展實力，依托**及**流量，不斷發(fā)展餐飲、住宿等服務業(yè)。二是著力推進發(fā)展職業(yè)教育。初步劃定職業(yè)教育園區(qū)建設范圍，現(xiàn)已啟動職業(yè)教育園區(qū)征遷工作、園區(qū)整體規(guī)劃設計工作。三是加快保護開發(fā)**古村傳統(tǒng)村落。強化古村保護開發(fā)小組、村民理事會等村民自治組織力量，為古村旅游項目奠定廣泛的群眾基礎。完成編制《**村傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃》工作，全面完成村莊環(huán)境整治工作，力爭獲取中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展建設資金。啟動**村傳統(tǒng)村落保護工程規(guī)劃設計，積極探索引進旅游公司參與保護開發(fā)的商業(yè)模式。
二、存在的問題
在取得一定成績的同時，還必須清醒認識到工作中存在的一些困難和不足：
一是平臺建設受客觀因素制約。土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸仍廣泛存在，特別是鎮(zhèn)區(qū)核心范圍內劃定的基本農田過多、用地指標不足等制約因素，致使許多鎮(zhèn)重點項目難以推進實施，同時受經濟下行等要素制約，項目招引落地困難，進一步加大城鎮(zhèn)建設壓力。
二是產業(yè)發(fā)展培育遭遇瓶頸。**鎮(zhèn)自身產業(yè)基礎不足，市場競爭力較弱，主導產業(yè)培育和人氣聚集受先天影響較大，受社會經濟整體環(huán)境影響，工業(yè)企業(yè)發(fā)展阻力加大，投資者的觀望心理影響到鎮(zhèn)區(qū)重點項目的落地。
三是攻堅克難的阻力仍然存在。重點工程項目多，涉及征遷工作多，戰(zhàn)線較長，觸及群眾利益面廣，遺留問題處置難，舊的方式方法已不再適用，矛盾化解的長效機制未能建立完善，社會維穩(wěn)管控壓力大。
四是干部隊伍人才還需配齊。大部分機關干部隊伍年齡偏大，政策法規(guī)認知和相關城鎮(zhèn)建設管理水平偏低，適應不了當前城鎮(zhèn)化建設新形勢、新問題、新治理，需要加強城鎮(zhèn)建設管理人才隊伍建設，多渠道引進建設、司法、發(fā)改、土地管理等口子人才的引進。
三、具體措施
牢牢抓住**鎮(zhèn)改革試點等多重發(fā)展機遇，堅持“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質量為關鍵，以推進綠色城鎮(zhèn)化為特色”的發(fā)展思路，努力將**打造成為人氣聚集、業(yè)態(tài)豐富、生活智能、人文底蘊厚重的綠色生態(tài)雅鎮(zhèn)。
（一）打造人氣集聚的新型城鎮(zhèn)化。不斷完善城鎮(zhèn)功能，加大公共服務配套設施的建設力度，實施**等綜合項目，健全完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)公共服務體系。繼續(xù)抓好新金融網點、大型連鎖商業(yè)超市等多元化業(yè)態(tài)招商、入駐工作，聚集鎮(zhèn)區(qū)人氣。
【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 融資模式 PPP 政府購買
2014年6月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合下發(fā)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，要求選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點。12月29日，國家發(fā)改委等11個部委正式發(fā)文將XX市納入國家新型城鎮(zhèn)化試點，該市成為25個全國地級市試點之一，同時也是貴州省唯一的國家新型城鎮(zhèn)化地級市試點。依托國家試點戰(zhàn)略部署和自身特色與優(yōu)勢，XX市積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，確定了其開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標，即以破解投融資機制難題為突破口，建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，有序啟動城鄉(xiāng)一體化、行政區(qū)劃、多規(guī)融合等領域改革，著力消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙，構建有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和制度體系。
一、城鎮(zhèn)化融資存在的問題
長期以來，XX市政府一直依賴政府性融資平臺作為城鎮(zhèn)化建設的融資主體，缺乏通過市場化方式吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設的有效手段。絕大多數公共服務設施和產品是由政府信用為擔保的融資平臺來籌集資金建設，并由政府主導資金的投入方向。因此，該市城鎮(zhèn)化融資存在以下幾點問題：
（一）城鎮(zhèn)化建設投融資主體單一
政府承擔著該市城鎮(zhèn)化建設投資的主要責任和義務，沒有形成投資多元化局面，基礎設施建設過度依賴政府的支持，在管理和運營方面，受到政府的影響大，約束機制弱。
（二）政府財力有限，投入資金嚴重不足
政府可用財力無法滿足需要巨額資金的城鎮(zhèn)化建設，當前推進城市基礎設施建設主要依托以地方政府信用擔保成立的投融資平臺公司，在當前中央政府出臺政策規(guī)范政府債務管理的背景下，平臺公司融資能力將進一步弱化。
（三）城鎮(zhèn)化建設資金渠道狹窄
該市城鎮(zhèn)化固定資產投資資金的來源主要是政府和銀行，市場機制沒有得到充分利用，其它市場主體的資金難以進入城鎮(zhèn)基礎設施建設領域。
（四）城鎮(zhèn)化融資過度依賴土地財政
2013年政府性基金收入占全市地方綜合財力的比重為36.83%、占市本級地方綜合財力的比重為63.84%，土地出讓金已經超過市本級公共財政收入的一半，形成了政府預算外收入的主要來源。土地出讓收入作為政府的主要收入來源具有不可持續(xù)性。
二、項目分類及相應的融資模式分析
對XX市新型城鎮(zhèn)化建設項目進行分類梳理，將主要由政府引導的項目分為“城市重大基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務”三大板塊。其中，城市重大基礎設施板塊包括棚改、城市道路、保障房（非棚改）、污垃水等市政工程投資，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊主要為旅游類投資，公共服務板塊包括文化設施、體育場館投資。針對上面提出的城鎮(zhèn)化融資存在的問題，本文將分別對各類項目的融資模式進行分析，研究探索可復制、可推廣、可持續(xù)的融資新模式。
（一）城市重大基礎設施
1.棚戶區(qū)改造。XX市棚戶區(qū)改造可以通過“三統(tǒng)一”或政府采購模式開展。
采用“三統(tǒng)一”模式支持棚戶區(qū)改造，可由某省級投融資主體統(tǒng)籌融資，政府財政資金作為項目資本金，以差額補助協(xié)議項下權益質押，還款來源為該市在財政預算中統(tǒng)籌安排的棚戶區(qū)改造工程還款資金。（具體操作模式見圖1）
圖1 棚戶區(qū)改造項目融資模式
采用政府采購模式支持棚戶區(qū)改造，融資主體可為承接政府采購項目的供應商、市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。公司自有資金作為項目資本金，依托借款人自有資產和權益以及項目自身資源質押或抵押。還款來源依靠《政府采購合同》項下的政府采購資金及借款人綜合收益。（具體操作模式見圖2）
圖2 政府采購融資模式
2.城市道路。由于城市道路項目本身無收益，宜采用政府采購模式建設，具體操作模式見圖2。融資主體由市場化主體負責建設，項目資本金來源主要為公司自有資金，依托借款人自有資產和權益以及項目自身資源質押、抵押或第三方提供擔保（籌資方式和信用結構）。還款來源依靠《政府采購合同》項下的政府采購資金及借款人綜合收益。可考慮將無收益的道路建設與有收益的周邊土地綜合開發(fā)相結合，減少財政資金出資壓力。
3.污垃水等市政工程。污垃水等市政工程項目是國家推進PPP模式的重點領域之一，由于項目本身有收益，可采用PPP模式建設。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項目資本金由項目公司籌集，依托項目項下收費權質押或者母公司擔保等方式構建信用結構，并可通過加強與省再擔保公司合作，由省再擔保公司全額或部分擔保的方式構建信用結構（籌資方式和信用結構），還款來源為水費、排污費等收費和列入財政預算的政府付費及財政補貼?？蓪⒃撌形劾椖糠诸惔虬?，引進社會資本成立對應PPP公司，統(tǒng)一規(guī)劃和分步實施。（具體操作模式見圖3）
圖3 水務及污水處理項目PPP融資模式
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
重點支持以旅游為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，由于項目本身有收益，可采用PPP模式建設。融資主體由市場化主體與社會資本共同出資組建PPP項目公司。項目資本金來源為項目公司自有資金;信用結構為商業(yè)性開發(fā)景區(qū)的門票收費權質押、政府批準的其他收費項目的收費權質押及借款人合法享有的其他權益和收益質押等（籌資方式和信用結構）。還款來源一是景區(qū)門票收入及景區(qū)內住宿、餐飲、交通、娛樂項目等其他經營性收入;二是旅游企業(yè)綜合收益;三是各種政府返還或補貼的資金等。（具體操作模式見圖4）
圖4 旅游項目PPP融資模式
（三）公共服務
重點支持以體育、文化和社區(qū)服務為重點的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目建設，由于項目本身有一定收益，可采用PPP模式建設。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項目資本金來源為項目公司自有資金，信用結構為項目項下經營性收費權質押、借款人合法享有的其他權益和收益質押以及資產抵押（籌資方式和信用結構）。還款來源一是學費收入、體育場館運營收入、門票收入以及相關其他經營性收入;二是各種政府返還或補貼的資金等。（具體操作模式見圖5）
圖5 公共服務PPP融資模式
三、其他金融工具運用
（一）資產證券化
可探索該市著名景區(qū)收益權、資產作為基礎資產，發(fā)行資產證券化產品，通過盤活存量資產積極吸引外部資金，用于償還存量債務、新增項目資本金出資等方面。（具體操作模式見圖6）
圖6 資產證券化融資模式
（二）設立新型城鎮(zhèn)化建設基金
設立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，既可為社會資金發(fā)掘新的投資渠道，也可放大地方政府財政性資金有效緩城鎮(zhèn)化建設資金解緊缺的壓力?；鸲ㄎ挥谑袌龌龑Щ?，重點投向新型城鎮(zhèn)化建設相關領域土地一級和二級開發(fā)、重點基礎設施、棚戶區(qū)改造以及以旅游項目為支撐的產城融合重點項目?；鹂捎烧?、有關金融機構和社會資本共同成立，與社會資本共同通過PPP方式支持該市新型城鎮(zhèn)化建設。
（三）融資租賃
售后回租類融資租賃是盤活存量固定資產的一種重要方式，通過將水務、收費公路、經營物業(yè)等資產所有權轉讓給租賃公司，取得相應資金用于新增新型城鎮(zhèn)化建設項目建設?？膳c有關租賃公司合作，將XX市存量固定資產通過售后回租的方式盤活，獲取資金用于城市道路建設等公益性項目建設或融資平臺轉型。（具體操作模式見圖7）
圖7 售后回租融資模式
（四）債券
國家發(fā)改委、銀行業(yè)協(xié)會和證監(jiān)會相繼出臺有關政策，債券發(fā)行逐步由審核制轉變?yōu)樽灾苹騻浒钢?。XX市可抓住機遇，一是與有關證券公司合作，根據自身情況靈活設計方案，探索支持旅游、排水污水處理以及公共服務等領域的PPP項目公司通過發(fā)行項目收益?zhèn)?、企業(yè)債和中期票據等市場化方式融資;二是運用國外市場和資源，探索在國外發(fā)行債券，運用國外資金解決公共服務融資渠道不足的問題。
（五）信托
借鑒信托公司參與新型城鎮(zhèn)化建設的成功經驗，探索與信托公司合作，充分利用信托公司的資金優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，積極探索政府與有實力的信托公司組建PPP公司的方式，拓展新型城鎮(zhèn)化融資渠道。
四、對XX市投融資政策建議
（一）加緊組織機構建設
例如在新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調領導小組下設融資工作協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)改、財政、住建等部門推進新型城鎮(zhèn)化試點項目融資相關事宜。同時抓緊組建XX市PPP中心，負責對接省PPP中心，加強研究國家和省級關于PPP模式的有關政策;加快制定和完善配套體制機制建設，協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化試點項目PPP項目融資工作;建立PPP項目儲備機制和項目庫，制定PPP項目年度和中期開發(fā)計劃。
（二）探索新型融資模式，豐富資金來源渠道
一是做好試點項目策劃及在建項目資金保障。在建項目做好梳理和分類，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障項目續(xù)建和收尾。已簽融資合同項目，抓緊爭取資金到位，確保重大項目開工建設和發(fā)揮效益。二是加快推進融資平臺轉型。研究編制融資平臺轉型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃，加快推進完善融資平臺公司轉型發(fā)展為PPP項目實施主體或城市發(fā)展運營商，對供水供氣、污水處理等公益性項目作為PPP項目出資方，推進PPP項目融資。三是積極爭取通過省政府代為發(fā)行一般債券和專項債券。充分發(fā)揮試點優(yōu)勢，盡可能多爭取通過省政府一般債券和專項債券的規(guī)模，并將債券資金用于存量債務置換。
（三）以存量債務甄別為契機，完善財政風險管理體系
根據《貴州省政府存量債務清理甄別方案》，做好存量債務甄別工作，為下一步存量資產化解和新增項目建設做好基礎工作;采用投資補助、貼息等方式支持新型城鎮(zhèn)化試點重點項目，提升財政資金使用效率;研究編制XX市中期財政規(guī)劃、分級政府資產負債表，建立償債率、債務率、政府投資項目債務依存度等風險指標，構建債務風險預警、應急處置機制和綜合財務報告制度;建立政府債務應急處置機制和還款資金池，彌補政府負債流動性風險管理資金缺口。
參考文獻
[1]陳倫盛.新型城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新的資產證券化視角[J].市場論壇，2015（5）：65-67.
[2]胡海峰，陳世金.創(chuàng)新融資模式 化解新型城鎮(zhèn)化融資困境[J].經濟學動態(tài)，2014（07）：57-69.
[3]湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳.湖北：統(tǒng)貸統(tǒng)還推進棚改試行政府購買服務融資模式[J].城鄉(xiāng)建設，2015（10）.
[4]劉濤.設立新型城鎮(zhèn)化建設基金推進示范小城鎮(zhèn)建設研究[J].經營管理者，2014（2）：131-131.
