時(shí)間：2023-03-06 16:01:20
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1. 哪些項(xiàng)目可走“綠色通道”
2009年，江西曾出臺(tái)了《江西省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案》，規(guī)定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可走“綠色通道”。此次出臺(tái)的《辦法》，再次明確了享受綠色通道服務(wù)的項(xiàng)目范圍?！掇k法》指出，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道是指對重大投資項(xiàng)目實(shí)行的，以創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程為重點(diǎn)，以統(tǒng)一受理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)為主要內(nèi)容的行政審批辦理制度。凡是由省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括加工制造項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等均可申請進(jìn)入綠色通道，享受“綠色通道”服務(wù)。國家投資主管部門核準(zhǔn)、審批和備案的重大建設(shè)項(xiàng)目，辦理省建設(shè)條件審批時(shí)，可參照執(zhí)行。此外，江西還把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入可走“綠色通道”的項(xiàng)目范圍。
省發(fā)改委為省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道的牽頭部門，負(fù)責(zé)綠色通道有關(guān)文件的制定、并聯(lián)審批系統(tǒng)開發(fā)及日常維護(hù)。并具體牽頭負(fù)責(zé)基本建設(shè)領(lǐng)域的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道后的各項(xiàng)具體工作。省工信委負(fù)責(zé)其“三定方案”規(guī)定的核準(zhǔn)、備案的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道后的各項(xiàng)具體工作。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對各有關(guān)部門實(shí)施省綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)的履職情況進(jìn)行全過程監(jiān)察。具有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的省、市各相關(guān)部門，按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的方式，各自負(fù)責(zé)納入綠色通道的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體審批事項(xiàng)，項(xiàng)目審批權(quán)責(zé)不變。
2. 統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制
《辦法》規(guī)定，凡進(jìn)入綠色通道實(shí)施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目審批和項(xiàng)目運(yùn)營各環(huán)節(jié)，實(shí)行“統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制”五項(xiàng)制度。
統(tǒng)一受理制。項(xiàng)目申報(bào)材料按管理渠道，由省發(fā)改委和省工信委等牽頭單位分別統(tǒng)一受理。申請人將申報(bào)材料報(bào)送統(tǒng)一受理單位。申報(bào)材料應(yīng)提交書面紙質(zhì)文件（材料）若干套（圖件應(yīng)報(bào)送若干套，具體數(shù)量視情確定并公布），同時(shí)報(bào)送電子文件。牽頭單位負(fù)責(zé)將有關(guān)申報(bào)材料（或通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）分發(fā)各重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批單位，項(xiàng)目建設(shè)單位不再將申報(bào)材料逐個(gè)單位分送。建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、受理電子化。
項(xiàng)目代辦制。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道涉及的各審批單位應(yīng)免費(fèi)為項(xiàng)目建設(shè)單位提供咨詢、專業(yè)等便民服務(wù)。
快速轉(zhuǎn)辦制。項(xiàng)目統(tǒng)一受理后，在項(xiàng)目審批過程中，由牽頭單位對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)通過電子件在并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行快速轉(zhuǎn)辦。
并聯(lián)審批制。對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)的審批事項(xiàng)，由牽頭部門進(jìn)行統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)辦后，各相關(guān)審批單位對所有審批事項(xiàng)按定義好的并聯(lián)審批流程，進(jìn)行并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。審批事項(xiàng)辦結(jié)后，將審批結(jié)果上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng)，整個(gè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息查詢和結(jié)果共享。并聯(lián)審批流程分為審批類、核準(zhǔn)類、備案類三類。
辦結(jié)告知制。項(xiàng)目審批相關(guān)單位在完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟?，及時(shí)將辦理結(jié)果告知項(xiàng)目申報(bào)單位。
3. 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程共四個(gè)階段
《辦法》規(guī)定，適用審批制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，審批過程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目可研階段、項(xiàng)目初設(shè)階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。
此外，適用核準(zhǔn)制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，審批過程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)階段、項(xiàng)目建設(shè)條件審批階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。適用備案制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，審批過程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目備案階段、項(xiàng)目建設(shè)條件審批階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。
為確?！熬G色通道”各項(xiàng)措施落到實(shí)處，江西省將成立省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對“綠色通道”運(yùn)行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為?！掇k法》要求，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前審批許可事項(xiàng)涉及項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市政府有關(guān)工作部門，各設(shè)區(qū)市要參照省里的做法，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，上下聯(lián)動(dòng)，提高效率。
相關(guān)鏈接
濱海新區(qū)行政審批平均辦結(jié)時(shí)限提速近15%
自2011年2月1日起，天津市級部門首批110項(xiàng)審批事項(xiàng)及權(quán)限下放濱海新區(qū)。此次全區(qū)行政審批服務(wù)提速主要措施包括：新區(qū)所有審批部門實(shí)施的審批事項(xiàng)，全部進(jìn)入同級行政審批中心，實(shí)行集中審批服務(wù)，做到“大廳之外無審批”。進(jìn)入“中心”的審批事項(xiàng)全面實(shí)行“一審一核、現(xiàn)場審批”最簡化的審批程序。
為進(jìn)一步做好重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的審批服務(wù)工作，提高辦事效能，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)方案》（蚌發(fā)〔20〕14號）的要求，現(xiàn)就重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，提出如下意見：
一、對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，由市行政服務(wù)中心提前介入，按照“特事先辦、急事快辦、易事即辦”的原則，實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦，缺席默認(rèn)；限時(shí)完成，超時(shí)默認(rèn)”的無障礙行政審批服務(wù)。
二、市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目審批“綠色通道”的辦理流程；公開審批主體、項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申報(bào)條件、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；召集相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審、聯(lián)辦。
三、市招商局作為重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目確認(rèn)單位，在市行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。負(fù)責(zé)對進(jìn)入“綠色通道”的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的認(rèn)定和跟蹤監(jiān)督；發(fā)放《“綠色通道”項(xiàng)目審批服務(wù)表》，配合市行政服務(wù)中心組織實(shí)施審批“綠色通道”，并做好重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目所涉及的相關(guān)政策的解答和服務(wù)咨詢；市行政服務(wù)中心憑表組織相關(guān)窗口啟動(dòng)并聯(lián)審批程序，實(shí)施無障礙審批。
四、各審批部門要建立重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目審批“綠色通道”工作機(jī)制，按照職責(zé)為投資者提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)，在市行政服務(wù)中心組織的聯(lián)審會(huì)議上負(fù)責(zé)講解有關(guān)政策，解答企業(yè)咨詢；發(fā)放項(xiàng)目《告知單》和申請表格等文書；對企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行會(huì)審、會(huì)批；指導(dǎo)企業(yè)辦事人員對申報(bào)材料進(jìn)行修改。材料齊全且符合法定形式的應(yīng)當(dāng)審批，超出審批授權(quán)范圍的由部門負(fù)責(zé)人到市行政服務(wù)中心審批。
五、各審批部門（窗口）應(yīng)在聯(lián)審會(huì)確定或市行政服務(wù)中心規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批手續(xù)。凡屬一個(gè)部門內(nèi)部審批的項(xiàng)目，需現(xiàn)場踏勘、專家論證、前置審批和轉(zhuǎn)報(bào)上級等特殊事項(xiàng)，應(yīng)在市行政服務(wù)中心聯(lián)審會(huì)確定或部門承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。無上述特殊事項(xiàng)的招商引資項(xiàng)目原則上即到即辦，最長辦理時(shí)限不得超過2個(gè)工作日。
六、對項(xiàng)目單位難以按時(shí)提供有關(guān)手續(xù)，或主要申報(bào)資料齊全但次要資料不齊的，在項(xiàng)目單位承諾定期補(bǔ)辦的情況下，審批部門采取先放行、后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的辦法予以辦理，確?！熬G色通道”暢通無阻。
七、各部門審批事項(xiàng)應(yīng)按首席代表制的規(guī)定授權(quán)首席代表獨(dú)立行使審批權(quán)。
八、實(shí)行缺席默認(rèn)制。各審批部門接到市行政服務(wù)中心項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議通知后，應(yīng)按要求指派相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按時(shí)參加會(huì)議，無故缺席或出席會(huì)議不發(fā)表意見的，均視為許可，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
九、實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制。各審批部門對超過聯(lián)審會(huì)確定或中心規(guī)定的時(shí)限未辦理相應(yīng)證、照、批文及未簽署審批意見的，視同許可，應(yīng)無條件發(fā)放相應(yīng)的證、照、批文，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
項(xiàng)目報(bào)批分為審批、核準(zhǔn)或備案三種類型。
1.項(xiàng)目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。二是申請國債資金。投資補(bǔ)助和貸款貼息方式項(xiàng)目，審批資金申請報(bào)告。
2.項(xiàng)目核準(zhǔn)：依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
3.項(xiàng)目備案：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的項(xiàng)目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目外，實(shí)行備案管理。
二、項(xiàng)目立項(xiàng)審批基本程序
按照省政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體要求，從我縣實(shí)際處罰，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍。對于項(xiàng)目單位提出的內(nèi)容完整、要件齊備的審批、核準(zhǔn)和備案申請，政府投資主管部門在接到申請當(dāng)日，明確告知其是否符合受理?xiàng)l件。對具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)審批、核準(zhǔn)或出具備案意見。
1.項(xiàng)目單位立項(xiàng)申請文件。
2.城市規(guī)劃部門的選址意見。
3.環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響審批意見。
4.國土資源部門的用地預(yù)審意見。
5.具有行業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的可行性研究報(bào)告。
6.節(jié)能評估。依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》提供有關(guān)節(jié)能措施及文件資料。
7.縣政府會(huì)議紀(jì)要。按項(xiàng)目性質(zhì)及行業(yè)管理要求需提供我縣人民政府會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)補(bǔ)充資料。
8.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需編制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等文件資料。
9.項(xiàng)目單位經(jīng)營執(zhí)照及法人證書、開發(fā)單位資質(zhì)證明、資金證明、配套資金承諾、真實(shí)性承諾、相關(guān)行業(yè)論證報(bào)告等。
10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
三、向上申報(bào)項(xiàng)目審批程序
1.縣直各行業(yè)主管部門向上級對口部門申報(bào)中央、省投資的項(xiàng)目，需要投資主管部門審批的，在申報(bào)審批項(xiàng)目前，項(xiàng)目行業(yè)主管部門要事先報(bào)請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
2.項(xiàng)目單位向上申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，在向發(fā)改申報(bào)審批項(xiàng)目前，項(xiàng)目申報(bào)單位或行業(yè)主管部門要與規(guī)劃、環(huán)保、國土、財(cái)政等部門會(huì)簽，經(jīng)報(bào)請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
3.縣直行政企事業(yè)單位使用自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目，在到投資主管部門申報(bào)審批項(xiàng)目申請報(bào)告或可研前，項(xiàng)目申報(bào)單位要先經(jīng)行業(yè)主管部門報(bào)請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。
4.縣投資主管部門會(huì)同縣行業(yè)主管部門聯(lián)合申報(bào)中央或省級投資主管部門和省相關(guān)部門的項(xiàng)目，在申報(bào)審批前，需先報(bào)請縣政府，再到投資主管部門履行聯(lián)合申報(bào)程序。
并聯(lián)審批加速度, 聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”
縣住建局作為“辦理建筑許可”指標(biāo)的牽頭單位，積極開展施工許可階段并聯(lián)審批和竣工驗(yàn)收階段聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”套餐改革，較大壓縮辦理時(shí)限和提高審批效率。
主要做法，一是“一張表單一套材料”。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中的施工許可、竣工驗(yàn)收2個(gè)階段涉及不同部門的申報(bào)材料進(jìn)行梳理，實(shí)行每個(gè)階段“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，形成統(tǒng)一的 “一張表單”“一套材料”。每一個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料。二是迅速配套改革制度。配套了并聯(lián)審批和聯(lián)合驗(yàn)收的改革制度文件，我局與縣行政服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)文《東山縣房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可階段并聯(lián)審批管理辦法》，與縣行政服務(wù)中心聯(lián)合、縣自然資源局聯(lián)合發(fā)文《東山縣房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收階段聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》。三是積極使用網(wǎng)上審批。將施工許可階段的消防設(shè)計(jì)審查和施工許可證核發(fā)2個(gè)事項(xiàng)在“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)” 進(jìn)行并聯(lián)審批、實(shí)行網(wǎng)上審批無紙化辦理，讓群眾企業(yè)少跑路，信息多跑腿，做到最多跑一趟。目前已辦理11個(gè)項(xiàng)目的施工許可證階段的并聯(lián)審批。四是推行“一件事”服務(wù)。推行“聯(lián)合驗(yàn)收”一件事套餐服務(wù)。在竣工驗(yàn)收階段，積極開展規(guī)劃條件核實(shí)、竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、城建檔案和竣工驗(yàn)收備案等5個(gè)事項(xiàng)的聯(lián)合驗(yàn)收工作，“同時(shí)受理、集中實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”。
取的工作成效是，施工許可階段的消防設(shè)計(jì)審查和施工許可證核發(fā)2個(gè)事項(xiàng)串聯(lián)辦理時(shí)限為4個(gè)工作日，并聯(lián)審批后為即辦件，壓縮率75%?？⒐を?yàn)收階段的5個(gè)事項(xiàng)單個(gè)驗(yàn)收時(shí)的總審批時(shí)限至少為16個(gè)工作日，聯(lián)合驗(yàn)收后為8個(gè)工作日，壓縮率50%。目前已辦理8個(gè)項(xiàng)目的施工許可證階段的并聯(lián)審批和13個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮辦理時(shí)限137個(gè)工作日，較大壓縮了辦理時(shí)限和提高了審批效率。
2021年4月21日
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在依法行政的前提下，區(qū)各行政職能部門在區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，以整合服務(wù)資源、優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高行政服務(wù)效能為著力點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批服務(wù)時(shí)間，為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。
二、服務(wù)范圍
區(qū)重大項(xiàng)目綠色通道服務(wù)范圍是指在符合國家產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)的前提下，合同注冊資本在1000萬美元以上的外商投資企業(yè)設(shè)立登記項(xiàng)目；注冊資本在3000萬元以上的內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記項(xiàng)目；總投資額在1億元以上的項(xiàng)目；列入國家、省、市、區(qū)重大項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目；開發(fā)區(qū)用地投資項(xiàng)目一律按照區(qū)重大項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖規(guī)定的程序?qū)嵤徟?wù)。
三、服務(wù)原則
（一）一次告知原則。對符合服務(wù)范圍的項(xiàng)目原則上進(jìn)入行政服務(wù)“綠色通道”。區(qū)各行政職能部門駐“中心”窗口應(yīng)將審批所涉及的申報(bào)材料、審批部門、審批程序、辦理時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一次性告知申請人。
（二）從簡從快原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，實(shí)行簡化手續(xù)，從快辦理。對基本條件具備，申報(bào)材料主件齊全的項(xiàng)目應(yīng)即時(shí)辦理。
（三）限時(shí)辦理原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，能即辦的實(shí)施即辦，能聯(lián)辦的實(shí)施聯(lián)辦。對因申請人原因或其它不能按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)同時(shí)向申請人和“綠色通道”督辦員說明，并報(bào)“中心”備案。
（四）全程跟蹤原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，“中心”派專人負(fù)責(zé)全過程跟蹤，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦。
（五）超時(shí)問責(zé)原則。對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，對其實(shí)行超時(shí)問責(zé)制。由此造成不良后果的，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
四、服務(wù)形式
對進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目涉及兩個(gè)以上部門的，原則上實(shí)行聯(lián)審會(huì)辦制度，能合并審批的一律合并審批。對需要召開聯(lián)審會(huì)辦會(huì)議的項(xiàng)目，由區(qū)行政服務(wù)中心與各具體牽頭部門召開聯(lián)辦協(xié)調(diào)會(huì)議，實(shí)行“集中會(huì)審，資料共享；同步審批，全程跟蹤；限時(shí)辦理，一次辦結(jié)”，必要時(shí)，應(yīng)請項(xiàng)目業(yè)主參加。如不需要召開聯(lián)審會(huì)辦會(huì)議的，牽頭部門在受理后即時(shí)向各會(huì)辦部門同時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)申報(bào)材料，各會(huì)辦部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具審批意見。
（一）一窗受理、聯(lián)合辦理。重大項(xiàng)目由區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立的重大項(xiàng)目審批綠色通道專窗統(tǒng)一受理，在完成項(xiàng)目預(yù)評估后，1個(gè)工作日內(nèi)出具咨詢聯(lián)系單，發(fā)各相關(guān)部門開展實(shí)質(zhì)性并聯(lián)預(yù)審，規(guī)劃選址、國土建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批等職能部門在4個(gè)工作日內(nèi)出具意見，辦理相關(guān)前置手續(xù)。
（二）簡化程序，聯(lián)合審批。分不同審批階段，指定牽頭部門組織實(shí)施并聯(lián)審批。
項(xiàng)目建議書階段，由發(fā)改局牽頭，協(xié)同規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防、環(huán)保等部門實(shí)施并聯(lián)審批；
規(guī)劃建設(shè)工程許可階段，由規(guī)劃分局牽頭，協(xié)同國土、建設(shè)、消防、交巡警等部門實(shí)施并聯(lián)審批；
建設(shè)施工許可證階段，由建設(shè)局牽頭，對工程交易手續(xù)和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)實(shí)施并聯(lián)審批。
（三）減少環(huán)節(jié)，告知承諾。實(shí)行項(xiàng)目審批一次性告知承諾制，由各相關(guān)部門一次性書面告知審批所需要提供材料清單。土地項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件審批與建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃文本、地塊圖、環(huán)評審批及規(guī)定其他的條件要同時(shí)進(jìn)行，對涉及到需要編制環(huán)境影響報(bào)告表和書的項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)出具預(yù)審意見。
（四）縮短周期，限期完成。建設(shè)項(xiàng)目的審批周期為35個(gè)工作日，即從立項(xiàng)受理到開工建設(shè)的35個(gè)工作日內(nèi)完成所有審批手續(xù)。需報(bào)國家、省、市級相關(guān)職能部門審批備案、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在申報(bào)材料齊全的前提下，相關(guān)部門于2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)上級主管部門，同時(shí)落實(shí)專人全程跟蹤服務(wù)。
五、服務(wù)時(shí)限（我區(qū)范圍）
根據(jù)進(jìn)入“綠色通道”項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，發(fā)改局窗口受理項(xiàng)目申請后，由區(qū)行政服務(wù)中心會(huì)同區(qū)各行政職能部門召開集中咨詢論證會(huì)或組織現(xiàn)場踏勘，排出報(bào)批流程，列出需報(bào)批事項(xiàng)的申報(bào)材料明細(xì)和報(bào)批時(shí)限，同時(shí)告知報(bào)批過程中需要注意的事項(xiàng)，以服務(wù)指南的形式書面告知企業(yè)。
（一）項(xiàng)目受理階段。區(qū)行政服務(wù)中心發(fā)改局窗口受理的同時(shí)發(fā)放工作聯(lián)系單，通知規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局等部門提前進(jìn)入實(shí)行并聯(lián)審批的準(zhǔn)備。
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)階段。環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)局抗震設(shè)計(jì)審查，規(guī)劃分局規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，消防支隊(duì)消防設(shè)計(jì)方案審核，交巡警支隊(duì)交通安全設(shè)計(jì)審核，地震局抗震設(shè)防和安全性評價(jià)審核，氣象局防雷裝置設(shè)計(jì)審核，人防辦人防工程文件等審核并聯(lián)審批。
（三）可行性初步設(shè)計(jì)聯(lián)合會(huì)審，國土分局用地批準(zhǔn)證書并聯(lián)審批、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)原則上根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，具備條件的可實(shí)行合并報(bào)批。
（四）規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批與建設(shè)項(xiàng)目交易管理中心施工設(shè)計(jì)圖審查并聯(lián)審批。
（五）建設(shè)項(xiàng)目交易管理中心招投標(biāo)手續(xù)與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)并聯(lián)辦理、建設(shè)局建設(shè)工程施工許可證。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立區(qū)重大投資項(xiàng)目行政服務(wù)“綠色通道”聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上由區(qū)長或分管區(qū)長召集主持，以及時(shí)協(xié)調(diào)解決行政服務(wù)“綠色通道”實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題和困難，確保行政服務(wù)“綠色通道”的順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目實(shí)施行政服務(wù)“綠色通道”的必要保障。區(qū)政府授予區(qū)行政服務(wù)中心必要的組織、協(xié)調(diào)、督辦權(quán)力，并安排專項(xiàng)協(xié)調(diào)資金給予重點(diǎn)支持，以進(jìn)一步提升行政服務(wù)形象，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
七、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理
相關(guān)職能審批部門要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理，指導(dǎo)和督促其按照本辦法的要求，做好相關(guān)配套服務(wù)工作。
八、牽頭部門職責(zé)、參與并聯(lián)審批部門職責(zé)
（一）牽頭部門在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)：
1．公示和告知申請人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容；
2．統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請材料；
3．組織聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審；
4．督促并聯(lián)審批部門及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件；
5．對并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；
6．定期向區(qū)政府通報(bào)并聯(lián)審批實(shí)施情況；
7．市政府或者區(qū)政府規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）并聯(lián)審批部門在并聯(lián)審批工作中，承擔(dān)下列職責(zé)：
1．向牽頭部門提供本部門行政審批的相關(guān)內(nèi)容；
2．及時(shí)作出審批決定，頒發(fā)、送達(dá)許可證件；
3．參加牽頭部門組織的聯(lián)合核查、聯(lián)合會(huì)審；
4．市政府或者區(qū)政府規(guī)定的其他職責(zé)。
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在落實(shí)各項(xiàng)行政審批制度改革措施的基礎(chǔ)上，重在制度創(chuàng)新和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，努力打造建設(shè)項(xiàng)目快速審批通道。
二、主要內(nèi)容
以市行政服務(wù)中心為載體，整合涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的部門、單位窗口及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，包括市住建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市地震局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市人防辦、市經(jīng)信委、市市容局、市氣象局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等。通過整合流程、整合人員、聯(lián)合受理、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、壓縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批的提速提效。
三、基本原則
（一）項(xiàng)目進(jìn)駐原則。工程立項(xiàng)、前置審查、用地規(guī)劃審批、施工許可、規(guī)費(fèi)收取、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，以及相關(guān)的壟斷性中介組織、服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理，市場化的相關(guān)中介組織、服務(wù)企業(yè)通過擇優(yōu)形式進(jìn)入行政服務(wù)中心。其中，不能當(dāng)場辦結(jié)的，按承諾件方式辦理。
（二）職能整合原則。以服務(wù)對象為中心，整合相關(guān)窗口職能，按規(guī)劃立項(xiàng)、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批時(shí)段，分別設(shè)置受理、圖審、驗(yàn)收、收費(fèi)等工作崗位，相關(guān)窗口工作人員統(tǒng)一調(diào)配分工。
（三）限時(shí)辦結(jié)原則。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)總時(shí)限承諾制。除土地招拍掛外，從規(guī)劃選址、環(huán)評審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收，以及土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證的核發(fā)，總承諾辦理時(shí)限為30個(gè)工作日。需市規(guī)劃委員會(huì)審定的項(xiàng)目，審定期間不計(jì)入承諾辦理時(shí)限。有關(guān)部門（單位）要向窗口充分授權(quán)，或向其他部門委托授權(quán)，推行一審一核、審批專用章、現(xiàn)場勘察進(jìn)窗口等措施，努力提速提效。實(shí)行超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有完成相關(guān)工作或缺席聯(lián)合審批會(huì)議、不參加聯(lián)合驗(yàn)收的，視為同意。
四、工作措施
（一）整合人員。建設(shè)項(xiàng)目審批部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統(tǒng)一安排工作崗位，實(shí)行AB崗和輪崗工作制度，既可受理、辦理本部門業(yè)務(wù)，也可根據(jù)授權(quán)辦理其他部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。
（二）聯(lián)合受理。各類審批服務(wù)申請由各階段受理崗位統(tǒng)一受理，努力合并申報(bào)項(xiàng)目，減少申報(bào)材料。受理后，轉(zhuǎn)告相關(guān)窗口或工作崗位辦理。杜絕反復(fù)申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。
（三）聯(lián)合圖審。市行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合圖審室。市圖審中心整體進(jìn)駐辦公，規(guī)劃、消防、人防、氣象、地震等部門和單位安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐，集中審圖。受理崗位統(tǒng)一受理3套建筑施工圖紙，轉(zhuǎn)交圖審室，用于各部門綜合審圖，以減少送審圖紙數(shù)量，降低建設(shè)單位成本。市住建委建立圖審檔案室，統(tǒng)一保管送審圖紙，其他部門不再收存建筑施工圖紙。
（四）聯(lián)合踏勘。在聯(lián)合審批和聯(lián)合驗(yàn)收過程中，兩個(gè)以上部門、單位需要到現(xiàn)場踏勘的，建設(shè)單位向受理崗申報(bào)聯(lián)合踏勘申請，聯(lián)合受理崗約定時(shí)間，統(tǒng)一踏勘。
（五）聯(lián)合審批。對建設(shè)項(xiàng)目審批項(xiàng)目，涉及兩個(gè)以上審批單位，按照“一家受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，由主要審批單位牽頭，聯(lián)辦單位參加，實(shí)行同步審批。
（六）聯(lián)合收費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi)、經(jīng)營收費(fèi)和基（資）金征收按程序納入基建收費(fèi)“一表制”，實(shí)行“一張表公布、一張表交納、一支筆審批”，將建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)變分散為集中、變多次為一次。
（七）聯(lián)合驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、民政等部門和所在區(qū)政府。驗(yàn)收崗受理驗(yàn)收申請后，由建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室將驗(yàn)收申報(bào)材料轉(zhuǎn)交相關(guān)窗口，并通知有關(guān)窗口驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)。相關(guān)窗口首席代表或后方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安排落實(shí)驗(yàn)收人員。各單位驗(yàn)收人員在規(guī)定時(shí)間集中上門統(tǒng)一驗(yàn)收。
正值兵團(tuán)各級開發(fā)區(qū)體制改革的前夕，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟了《關(guān)于兵團(tuán)開發(fā)區(qū)體制改革的指導(dǎo)意見》（新兵黨辦發(fā)[2020]）4號）、《兵團(tuán)關(guān)于支持喀、霍經(jīng)開區(qū)兵團(tuán)分區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（新兵發(fā)[2020]）9號）、《霍爾果斯國家級經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要》，緊密結(jié)合本部門和個(gè)人崗位工作實(shí)際，深入思考和謀劃了在全國、全疆、全兵團(tuán)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，兵團(tuán)分區(qū)如何務(wù)實(shí)高效推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的具體措施，并提出了幾點(diǎn)意見、建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、夯實(shí)工程項(xiàng)目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳
管委會(huì)目前涉及的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個(gè)部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)建報(bào)批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過時(shí)，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進(jìn)行工程項(xiàng)目審批制度改革勢在必行。
管委會(huì)一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團(tuán)分區(qū)人事改革方案》，管委會(huì)擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（投資促進(jìn)局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)各類行政審批事項(xiàng)實(shí)行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團(tuán)分區(qū)投資項(xiàng)目運(yùn)行全過程鏈條包括項(xiàng)目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點(diǎn)勘界、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利落地、投產(chǎn)。
現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革對服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)的要求，建議在管委會(huì)大樓對面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進(jìn)行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項(xiàng)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺(tái)，研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，逐步建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺(tái)的重要子系統(tǒng)，同時(shí)與師市、兵團(tuán)、國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。
在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。同時(shí)建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項(xiàng)目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請材料清單，提高申報(bào)通過率，避免在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革期間，讓群眾辦事走錯(cuò)路走彎路。
二、有力加強(qiáng)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)
建議在兵團(tuán)分區(qū)層面成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門、下屬平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細(xì)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案、工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。同時(shí)定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項(xiàng)納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對不作為、慢作為、亂作為問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
(一)改革的主體思路
一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團(tuán)最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)審查、建筑施工許可、消防設(shè)計(jì)審查和備案等），明確辦理?xiàng)l件、材料和流程，推進(jìn)審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進(jìn)“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實(shí)際情況，改革的前期可紙質(zhì)報(bào)審圖紙和電子報(bào)審圖紙并行）
二是推行工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批，精簡審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目）；推進(jìn)“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，降低審批成本；推進(jìn)環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。
三是配合全國、全疆、全兵團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和兵團(tuán)開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺(tái)園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗(yàn)”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。
（二）改革的具體內(nèi)容
1、合理劃分審批階段。
根據(jù)上級相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
2、科學(xué)實(shí)行并聯(lián)審批。
所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收審批階段，在各階段按照審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺(tái)同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段內(nèi)分別實(shí)施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個(gè)階段明確一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
（1）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段
包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
（2）工程建設(shè)許可階段
包括設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
（3）施工許可階段
包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)（如消防設(shè)計(jì)審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
（4）竣工驗(yàn)收階段
包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)（含土地核驗(yàn)）、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告出具、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、接收建設(shè)項(xiàng)目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
3、細(xì)化優(yōu)化審批模式。
一是建設(shè)項(xiàng)目審批采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，統(tǒng)一對外提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的登記、受理、送達(dá)等服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建議由政務(wù)服務(wù)管理辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各階段牽頭部門牽頭梳理階段式辦事指南和工作規(guī)程，精簡申報(bào)材料，凡是可以通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質(zhì)證照相關(guān)材料。
