時間：2023-03-06 16:02:28
序論：在您撰寫工程審計論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）企業(yè)績效評價指標體系
“平衡計分卡”是美國人在1990年創(chuàng)建的一套企業(yè)業(yè)績評價體系。平衡計分卡將企業(yè)業(yè)績的評價劃分為四個維度，包括財務維度、客戶維度、經(jīng)營過程維度、學習與成長維度。這套體系把戰(zhàn)略放在了公司管理過程的核心地位并將戰(zhàn)略目標逐步分解，最后形成各種具體的績效考核指標，在不同時段對該類指標的具體情況進行考核，最后建立起一套完整可靠的績效管理體系。分析平衡計分卡的構(gòu)成可以發(fā)現(xiàn)，這一指標體系中的四個維度之間有著非常密切的聯(lián)系。首先，這四個方面都是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為中心的；其次，分別來看這四個維度，財務維度是企業(yè)戰(zhàn)略的最終目標，顧客是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務流程維度是企業(yè)發(fā)展的基礎，企業(yè)學習與成長維度是企業(yè)戰(zhàn)略的核心。
（二）政府績效評價指標體系
2004年，國家人事部《中國政府績效評估》課題組經(jīng)過深入調(diào)查研究，組織有關(guān)專家分析比較國內(nèi)外相關(guān)指標體系的設計方法和思想，結(jié)合當時的中國國情，提出了地方的政府績效評估的指標體系。該指標體系包含三個層級，其中一級指標3個，包括職能指標、影響指標和潛力指標；二級指標11個，包括社會與經(jīng)濟、人口與環(huán)境、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務、國有資產(chǎn)管理、人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率等；三級指標33個，包括人均GDP、平均預期壽命、GDP增長率、環(huán)境與生態(tài)、法規(guī)的完善程度、貧困人口占總?cè)丝诒壤?、基礎設施建設、國有資產(chǎn)保值增值率、行政人員中本科以上學歷者所占比重、腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例、行政經(jīng)費占財政支出比重等，分別是對前11個指標的細化。分析該指標體系，筆者概括出以下幾大特點。
1．該體系立足于中國正在推行的目標管理責任制的現(xiàn)實基礎之上。
2．側(cè)重服務，嚴格把握住了“政府”這一評價對象。
3．強化客觀評價。強調(diào)公眾判定的重要性，明確指出政府的自我評價要依循科學合理的原則。
4．將當前的現(xiàn)實發(fā)展狀況與長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。
二、政府績效評價指標體系現(xiàn)狀
我國的政府績效審計研究起步較晚，再加上我國政府公共工程種類繁多，缺乏系統(tǒng)的研究，雖然眾多學者都積極探討，發(fā)表自己的見解，但仍然沒有建立一套完整的政府公共工程績效審計評價指標體系，這也正是公共工程投資績效審計的難點之一。筆者在總結(jié)了各位學者的研究成果的基礎上，認為政府公共工程績效審計評價指標主要存在以下問題。
（一）評價指標不完整，評價指標體系的制定缺乏科學性
我國公共投資部門提出了一套較為完善的項目投資決策程序，對政府公共工程投資項目從立項審批、啟動興建、竣工驗收到運營后的綜合效益進行系統(tǒng)測評。但筆者認為，公共工程作為一項生命周期很長的一項工程，必須還要關(guān)注其項目自身的可持續(xù)性，整個管理團隊的管理協(xié)作能力等。待各項評價指標初步確定之后，還要采取一定的方法對指標進行各種相關(guān)性分析，以確定指標的有效性，而我國眾多評價指標體系卻沒有這一步，致使制定的評價指標體系不夠科學。
（二）評價指標缺乏同行業(yè)的橫向比較
公共工程涵蓋面相當大，涉及市政基礎設施建設、環(huán)境水利、交通工程及農(nóng)業(yè)工程等多個方面。因此，在具體評價不同類別項目時，評價指標也會存在一定的差別，這就導致同行業(yè)不具可比性。我國政府績效審計指標體系極為不健全，目前欠缺一套權(quán)威統(tǒng)一的指標體系，在開展績效審計時，所有單位沒有一套統(tǒng)一的參考標準，只能以各自設計的一套評價指標體系為標準進行審計。在這種情況下，不同的審計人員對同類、同行業(yè)的績效評價口徑就有差別，結(jié)果也就千差萬別。因此，政府公共工程項目績效審計評價指標應該按行業(yè)、類別分別設置，最終也應當建立相應的數(shù)據(jù)庫，從而為各個項目的橫向比較提供參考。
（三）評價體系缺乏配套的審計標準
一套完整的公共工程績效評價體系除了要包含合理有效的評價指標外，還要包含一套科學的評價標準。評價標準是對評價對象進行評判的依據(jù)，是分析評判結(jié)果的一個參照。有了評價標準，整個評價才有意義可言。而對評價標準的制定，需要分類別、分行業(yè)獲得大量的數(shù)據(jù)資料，再對其進行加工整理。而我國在績效指標方面的數(shù)據(jù)比較缺乏，因此制定出有價值的評價標準還是很有難度的。目前一些試點采用的評價指標多是評價人員根據(jù)自己的經(jīng)驗從相關(guān)項目的國家和省級標準中整理出來的，具有很大的主觀性。
（四）定性指標較多，定量指標較少
由于政府公共工程項目屬于公共產(chǎn)品的范疇，在對其進行審計時，對社會效益的關(guān)注程度多過于經(jīng)濟效益。而社會效益一般采用的都是定性的描述性指標。因此，大多數(shù)審計人員在對政府公共工程進行績效評價時，多采用了定性分析的方法，少有定量指標的運用。這樣就導致分析得出的結(jié)果具有籠統(tǒng)性，可比性較差。綜上所述，政府公共工程績效審計的最主要的任務是構(gòu)建一個完善且行之有效的政府公共工程績效審計評價指標體系，設置一套與之相匹配的審計標準，在指標設計時要將定性分析與定量評價相結(jié)合，參照政府公共工程的特征，按照行業(yè)和類別制定評價指標。
三、公共工程績效審計的必要性
（一）公共工程績效審計是社會對公共財產(chǎn)進行監(jiān)督需要的產(chǎn)物
國家財政性資金是政府公共工程項目資金的主要來源，實質(zhì)是社會公眾委托政府對公共財產(chǎn)進行管理和使用，向自己提供市場機制不能有效供給的公共物品和服務，這是其主要管理方式之一。社會公眾作為公共財產(chǎn)的所有者，為了維護自己的財產(chǎn)安全，會采取一種方式對政府的行為進行監(jiān)督，也同時滿足了公眾的一種需求。因此，向社會公眾提供客觀公正的績效審計報告，有利于實現(xiàn)社會公眾對公共投資工程進行有效的監(jiān)督。
（二）公共工程績效審計有利于深化我國的預算改革
公共工程支出是公共支出的重要內(nèi)容，公共工程績效審計評估的數(shù)據(jù)是我國預算改革的重要依據(jù)。一項新的公共工程在確定實施前，必定會對其計劃執(zhí)行情況做一個評估，這個評估影響著當前國家整個的財政預算，稱其為事前控制；對公共工程的績效審計則是對國家財政預算的一種信息的反饋，稱其為事后控制，而這種事后控制對國家的以后的預算改革有著非常大的影響。隨著我國部門預算改革的不斷深入，我們需不斷增強公共工程績效審計的有效性。因此，將公共工程績效審計與我國預算結(jié)合起來是我國預算改革的一條必經(jīng)之路，它必將有助于提高我國的預算管理水平。
（三）公共工程績效審計是落實科學發(fā)展觀和科學政績觀的有力保障
(一)事前監(jiān)督
審計人員應對招標準備進行審查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，審計標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。
1、招標條件的審計。一是審查建設項目是否經(jīng)有關(guān)部門批準，是否具備完整的設計文件和工程概算，是否嚴格按基建程序辦事，投資概算是否準確，有無缺口，設計標準有無超過規(guī)定，建設項目是否列入國家投資計劃；二是審查招標前的準備工作是否充分，工程場地的征用、拆遷，現(xiàn)場交通、供水、供電等準備工作是否完成；三是審查建設項目總投資是否落實，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；四是審查建設項目招標工作機構(gòu)設置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。
2、招標方式的審計。一是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書。二是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
3、招標程序的審計。一是審查工程招標工作中是否做到談判、評標、決策分開；是否堅持談判者不決策，決策者不談判的分工原則；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關(guān)當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取隨機抽簽方法臨時組建，防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務素質(zhì)不“達標”人員；評委平時不得對外公開自己的身份。二是審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標方式的相應規(guī)定一致；三是審查招標單位出售、分發(fā)的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位勘察工程現(xiàn)場，解答疑難問題。
4、標底的審計。標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效；工程量的計算、套用定額是否正確，是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定編制，各項取費是否符合規(guī)定，取費標準是否正確；標底是否合理，是否控制在設計概算以內(nèi)，有無提價壓價，人為調(diào)整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
5、對投標單位資格的審計。審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
(二)事中監(jiān)督
主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
1、開標的審計。審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當眾宣布為廢標。
2、評標的審計。堅持公開、公平、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，與投標人有利害關(guān)系的成員不得參與評標工作。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權(quán)評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標人，要廉潔自守，不得撈取好處。評委和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的情況。
3、定標的審計。定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。一是審查定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到優(yōu)價中標，定標價格是否符合市場行情。二是審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。三是審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。
(三)事后監(jiān)督
1.1工程資料不全情況較突出
有許多工程找不到當初新建時候的施工圖紙或者施工圖紙不完整，不能完全按圖紙審計。這些資料在施工過程和審計過程中都沒有，即使有些工程能找到圖紙，但由于時間久遠或其他因素，現(xiàn)實中的實體與圖紙會出現(xiàn)很大的偏差。所以對維修（檢修）工程的審計不可能再完全依賴于圖紙，也不能完全照著圖紙進行計算。例如，在某公司“10T真空自耗爐設備基礎工程”審計過程中，發(fā)現(xiàn)此次施工的是設備防爆墻基礎，該基礎的地下室部分已施工完畢。在報審的結(jié)算資料中新舊基礎連接處采用的是植筋方法，由于專業(yè)廠和工程管理部門均無法提供基礎的地下室部分施工圖紙，給審計工作帶來了很大的困難，經(jīng)過審計人員多次到現(xiàn)場踏勘和向現(xiàn)場管理人員了解，發(fā)現(xiàn)在連接處預留了插筋，如果結(jié)算按植筋方式計算，則多計鋼材近6噸。
1.2工程中許多問題具有隱蔽性
新建工程的施工依據(jù)施工圖、施工組織設計，可以非常有序地展開，但維修（檢修）工程則隨意性很大。在施工前，有許多工程問題都是隱藏的，隨著工程的進行和展開，工程中的問題將會逐漸地暴露。例如，在某公司辦公樓震后維修工程項目中，當工程全面展開后才發(fā)現(xiàn)走廊體有空殼和砌體裂縫現(xiàn)象，而且大小不一、位置不同；在對衛(wèi)生間地面加鋪地磚時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生間防水層已經(jīng)完全損壞等等。而在設備檢修工程中這種情況更是常見，很多問題只能在施工過程中發(fā)現(xiàn)，邊解決、邊簽證，這也是維修（檢修）工程的特點所決定的。
1.3維修（檢修）工程點多面廣，現(xiàn)場簽證量大
現(xiàn)場簽證單是反映實際施工情況和形成工程造價的重要資料，其真實性和有效性對造價影響至關(guān)重要，需要審計人員嚴格審察工程項目現(xiàn)場簽證執(zhí)行情況及其內(nèi)容的有效性、真實性、合理性。如果對工程項目的現(xiàn)場簽證沒有進行嚴格的審核，則可能會給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。在我們審計過的項目中曾出現(xiàn)過這樣一個問題：隨結(jié)算報送的現(xiàn)場簽證有部分是復印件，其中一張簽證出現(xiàn)了不同筆跡，經(jīng)過仔細辨別此處是粘貼復印的，立即要求其提供簽證原件，對比后基本認定資料遭惡意篡改。從這個事件中可以看出，對工程項目的現(xiàn)場簽證進行嚴格審核的重要性和必要性。
2完善維修（檢修）工程審計的對策
以上幾個問題在維修（檢修）工程中可能經(jīng)常出現(xiàn)。從宏觀角度上講，思想認識左右著整個審計過程質(zhì)量的好與壞。審計人員必須首先解決維修（檢修）工程審計過程中的思想認識問題，再用具體的措施進行解決，使整個審計過程能夠合法、合規(guī)、順利地完成。
2.1維修（檢修）審計工作的特殊性和復雜性，對審計人員提出了更高的要求
由于維修（檢修）工程自身的特點，工程中小項目多且無正規(guī)圖紙可尋，在動工前根本無法準確預測工程的進行情況。因而會出現(xiàn)簽證多且比較凌亂的現(xiàn)象。所以到后期審計過程中，必須要對整個施工過程有一個整體的把握，將凌亂變成有序，理順關(guān)系，只有這樣才能有效地開展審計工作。所以維修（檢修）工程的審計，對審計人員提出了更高的要求：
2.1.1審計人員必須加強思想認識
要認識到維修（檢修）工程與其他新建工程不同的性質(zhì)和特點，認識到維修（檢修）工程審計過程的復雜性，從思想上重視它。
2.1.2審計人員必須要有吃苦耐勞的精神
對維修（檢修）工程的審計要經(jīng)常深入現(xiàn)場，樹立勤業(yè)、敬業(yè)、務實的精神，加強責任心。
2.1.3審計人員必須加強培訓和學習
由于維修（檢修）項目的子項多且復雜，這就提升了定額套項的難度。因此審計人員必須加強業(yè)務學習，不斷提高自身的審計知識和審計技能，深刻理解定額，準確把握定額。
2.2具體工程審計對策
2.2.1由于維修（檢修）工程的獨特性，必須在審計
過程中加強對工程現(xiàn)場簽證單的審察工作。對工程中的現(xiàn)場簽證，應該對其真實性、合法性、合規(guī)性進行審察。施工方為了獲得更多的利潤，往往會“簽高不簽低，簽多不簽少，簽復雜不簽簡單”，對他們有利的簽證他們會主動地去簽，因而工程中有些簽證單與實際工程不符。這就要求審計人員對現(xiàn)場簽證單要進行詳細地審察。簽量的核查其工程量，簽價的核查工程造價或材料單價，做到每項都有依據(jù)、每項都符合實際。在實際工程中簽證單一般分為兩種：一種是技術(shù)核定單，它主要是對工程進行過程中的一些純粹技術(shù)方面變更和方案的情況，經(jīng)過甲乙雙方協(xié)商一致后簽訂的一種補充證明。二是經(jīng)濟簽證單，它是工程施工過程中對于發(fā)生費用增減的施工方案需要甲乙雙方通過協(xié)商簽訂的經(jīng)濟簽證。工程簽證單在工程竣工結(jié)算審計過程中是一項非常重要的證明材料，尤其對于維修（檢修）項目，許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，從而使竣工結(jié)算失去真實性。國家建設部制定了建筑工程《工程量清單計價規(guī)范》，并于2003年7月1日起執(zhí)行。工程量清單計價規(guī)范規(guī)定了我國建設工程招標工作全新操作模式，體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控、施工企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會進行監(jiān)督的原則。建設方承擔工程量的風險，施工方承擔價格風險。實行工程量清單計價后，工程量簽證單的地位將進一步得到提高，而且在審計工作中對工程量簽證單的審計將更加重要。因此要求審計人員對工程簽證單的簽署甲方不能再像以前那樣處于被動地位，尤其對于一些隱蔽工程項目，甲方工程管理部門應該會同審計部門主動及時地去簽訂工程量簽證單。
2.2.2審計人員要介入工程全過程
一般情況，審計人員是在工程竣工后才介入工程項目及事后審計，對工程概況只能通過竣工資料進行了解。而維修（檢修）工程不同于新建工程，其隨意性很大，竣工后乙方所提供的竣工資料不能完整、完全地反映工程實況。所以作者認為，對維修（檢修）工程，審計人員應介入整個工程的全過程，從前期的合同審察到中間的施工過程以及后期的決算審計。這樣，審計結(jié)果才能切實地反映工程實際。
2.2.3審計人員須深入現(xiàn)場，以獲得最真實數(shù)據(jù)
由于維修（檢修）工程缺乏圖紙等原因，審計人員必須在工程竣工后，深入工程現(xiàn)場，做好現(xiàn)場收方工作，從工程現(xiàn)場得到的數(shù)據(jù)才是最真實的數(shù)據(jù)。例如，在某公司“5T電弧爐設備搬遷配套工程項目”結(jié)算審計中，審計人員深入工程現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)提供的竣工圖與現(xiàn)場實物嚴重不符，如：工作準備間實際只有一間，而竣工圖示為兩間；工作準備間1的基礎深度圖示為1.5米，而重新提供的竣工圖上則修改為0.7米；液壓站房、合金庫房與現(xiàn)場也不一致?，F(xiàn)場收方應有多方人員參加，如實地反映工程施工內(nèi)容，做到公開、公正、公平。對維修（檢修）工程的審計主要就是將“竣工資料”、“現(xiàn)場簽證”、“現(xiàn)場收方”合理地結(jié)合起來，這有別于新建工程，在維修（檢修）項目中后兩項所占比例更大。
3結(jié)束語
事前審計即工程項目開工前審計，內(nèi)審人員應重點關(guān)注工程設計、招標控制價和招投標等環(huán)節(jié)，從源頭加強控制，起到事半功倍的效果。
（一）以工程設計審計為起點加強審計控制。工程設計是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是控制工程造價的起點和切入點，審計人員可以通過招標的方式，審核工程方案，對備選工程方案進行分析、選擇、優(yōu)化。在確定工程設計方面，內(nèi)審人員應當參與到工程設計確定過程中，與基建或工程管理部門協(xié)作，共同對工程項目的資金情況、投資規(guī)模等重要指標進行分析，審核投資規(guī)模是否與設計標準匹配、是否充分優(yōu)化，技術(shù)、施工規(guī)模是否與設計、概算相符，從而保證工程概算的準確性。
（二）加強招標控制價環(huán)節(jié)審計。招標控制價是依據(jù)國家或行業(yè)有關(guān)計價依據(jù)和辦法，對招標工程限定的最高工程造價，也是招標人在工程招標時能接受的投標人報價的最高限價，其編制的合理性和準確性直接影響到工程投資的控制。內(nèi)審人員對招標控制價的審核重點要關(guān)注預算編制內(nèi)容是否與施工圖一致、工程量計算是否準確、計價定額是否合理、工程量清單是否齊全，其他項目清單、分項清單、規(guī)費等是否符合相應的計價原則和規(guī)定。
（三）嚴格招投標階段審計，以市場競爭的方式取得最優(yōu)價格。一是審核招標、投標文件的規(guī)范性。嚴格審核招標文件內(nèi)容，確保文件表述準確、內(nèi)容規(guī)范，尤其對于施工范圍、評標原則、評標方法和標準進行清晰界定。二是審核招投標程序。審核招投標是否符合我國《招投標法》及相關(guān)規(guī)章制度要求，是否嚴格按照投標邀請、投標人資格預審、招標文件澄清、編制投標書及提交、開標、評標和中標的程序組織實施。審計人員在監(jiān)督過程中，關(guān)注招投標是否按照公開、公平、公正的原則實施，可以編制現(xiàn)場監(jiān)督報告的形式對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以記錄和反饋。三是審核投標單位資質(zhì)。著重考察施工單位的資質(zhì)、信譽、以往業(yè)績、合同履行能力，特別關(guān)注是否有出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，由無資質(zhì)的單位“掛靠”資質(zhì)雄厚的單位參加招標的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)中標單位和施工單位不一致情況，給將來施工帶來潛在的不安全因素。
二、加強事中審計監(jiān)督，確保工程造價控制有效和工程質(zhì)量提升
工程項目事中審計即在施工階段開展審計，也是工程投資集中和工程變更出現(xiàn)最多的階段，內(nèi)審人員應當及時跟蹤施工現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場第一手資料。
（一）嚴格合同審計，確保合同規(guī)范合法。應當對合同簽訂的程序、規(guī)范性、合法性進行審核，重點檢查合同主體是否合法、內(nèi)容是否清晰完整、文字表達是否準確無歧義、格式是否規(guī)范，相關(guān)條款是否與招投標文件一致。特別關(guān)注與工程造價有關(guān)的條款，例如工程款項的支付時間、比例，增減項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約索賠等內(nèi)容。
（二）重點關(guān)注工程設計變更與現(xiàn)場簽證審計。工程設計變更與現(xiàn)場簽證是造成投資超預算的重要影響因素，如果出現(xiàn)施工單位變更或增加工程量，導致工程造價提高的現(xiàn)象，內(nèi)審人員應嚴格審核工程變更與簽證理由，查驗資料是否完整、真實。對于重大設計變更，內(nèi)審人員要及時進入現(xiàn)場，進行記錄、測量、計算，合理預測今后的費用。
（三）隱蔽工程審計不容忽視。由于隱蔽工程在工程結(jié)束后難以恢復原狀并復核，內(nèi)審人員進行隱蔽工程審計的成本也相對較高，因此也是施工過程中偷工減料、以次充好、高估冒算等現(xiàn)象的多發(fā)環(huán)節(jié)。審計人員應跟蹤隱蔽工程進度中的每個環(huán)節(jié)和工序，例如“挖、埋、填”等日后難以復原查驗的現(xiàn)場應當在發(fā)生時進行拍照記錄，并及時跟蹤計算測量，為日后工程竣工結(jié)算積累資料。
（四）費用支付審計是關(guān)鍵。內(nèi)審人員應當定期檢查和對照施工階段費用支付情況，對費用超支和節(jié)約情況進行分析，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進建議。審核進度款支付時應重點審核相關(guān)資料，跟蹤支付進度并核價，從總體上合理控制工程進度款的支付。
三、加強工程竣工結(jié)算審計，把好造價控制的最后一關(guān)
竣工后審計是控制工程造價的最后一道關(guān)口，必須嚴格把關(guān)審核，如果把關(guān)不嚴格，將會給企業(yè)帶來無法挽回的損失。
（一）審核清單計價合理性和準確性。內(nèi)審人員應重點對所列項目的合理性進行審核，審核是否有重復、弄虛作假問題，項目是否與規(guī)則相符。其次審核定額套用和費用標準，防止高套定額和不合理取費情況的發(fā)生。三是審核計算結(jié)果是否準確，避免出現(xiàn)故意計算錯誤、合計錯誤、筆誤等問題。
（二）核實工程量計算。依據(jù)工程竣工圖紙，審計工程項目是否與圖紙一致，核算工程量的計算是否符合計算規(guī)則，避免計算錯誤。如果無圖紙的工程項目，審計人員要前往現(xiàn)場進行實地測量，以確保工程造價的真實性。
1.1工程設計方案和施工圖紙問題
工程設計方案和施工圖紙隨意性很大，由于設計不完整、功能不齊全、施工條件不允許或者前期論證不充分等多種原因，致使項目招標后，在施工過程中出現(xiàn)很多問題，對項目的施工內(nèi)容大范圍進行調(diào)整，為增加工程造價，提供了巧立名目、弄虛作假的機會。這類問題的存在，一方面確實是單位管理人員技術(shù)力量不足所致;另一方面則是別有用心，施工方找各種理由和借口提出增項和改項要求，進行工程的變更簽證，有的甚至完全了招標文件和合同的內(nèi)容，導致項目的變更比例過大，違背了原來的審批招標原則，而工程管理方一般都會同意和滿足對方需求，工程結(jié)束進行結(jié)算審計時給審計工作造成很大困難。
1.2工程施工變更簽證問題
工程施工變更簽證不及時，工程立項管理不嚴格、論證不充分、手續(xù)不健全、程序不規(guī)范。像這類維修工程一般都不會聘請工程監(jiān)理，都是由單位內(nèi)部有關(guān)職能部門負責管理監(jiān)督。施工方在施工過程中對項目的施工內(nèi)容進行變更，了項目原來的招標內(nèi)容。有些工程中的增項和改項往往是施工方口頭提出，管理方也口頭同意，便付諸實施，待工程結(jié)算時再補辦手續(xù)和簽證的現(xiàn)象屢見不鮮，這就為多報虛報、弄虛作假創(chuàng)造了條件，提供了方便。有了工程變更簽證，施工單位在工程完工后報結(jié)算時，所報的結(jié)算工程量超過實際的工程量，導致審計結(jié)果與施工單位報的結(jié)算相差很大，施工單位不認可，互相扯皮，給審計工作帶來很大難度。
1.3應急維修項目存在不平等約定
有些應急項目，通過招標時間不允許，只能招一家應急維修隊，對應急工程搶修后，采取臨時簽證審計結(jié)算的方式。在應急情況下，施工單位往往強迫醫(yī)院簽訂不平等的合同、約定等，應急情況下約定的價格往往高出市場價很多，造成醫(yī)院資金使用的浪費，形成管理漏洞，給審計工作增加難度，也影響管理者的聲之旨14工程結(jié)算嚴重滯后，審計資料不完整由于維修工程比較零散，維修內(nèi)容比較多，且存在反復修整的情況，工程完工所報結(jié)算，在審計過程中資料不全的情況普遍存在，有的簽證不全，有的沒有工程驗收單，有的將工程量漏報或者簽證資料沒有達到簽證的目的，簽證單中只有意見，沒有簽署人、日期等。結(jié)算報審不及時，審計人員在審計時勘察現(xiàn)場存在很大困難，有的項目由于時間久根本看不出是否維修，有的項目由于功能調(diào)整而反復維修，直接影響對實際工程量的審計核算。
2改進建議
(1)要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)。
參照國家有關(guān)政策法規(guī)結(jié)合單位實際建立健全單位內(nèi)部相應管理制度，單位根據(jù)各自的不同情況明文規(guī)定多少額度的工程必須經(jīng)過招標，加強項目的論證，做好項目的前期論證工作，項目主管部門要和使用部門反復商討論證，確定功能齊全、完整的設計方案，提供準確的參數(shù)，滿足招標文件內(nèi)容、合同內(nèi)容和項目施工內(nèi)容，盡量減少在施工過程中的變更。根據(jù)需求如果確實需要變更的，必須依據(jù)招投標文件、合同約定，符合有關(guān)技術(shù)標準，提高工程質(zhì)量，方便施工。施工單位對設計施工圖紙、招標文件和施工圖預算核驗，認為確需發(fā)生工程變更簽證時，報項目管理部門現(xiàn)場施工管理員或監(jiān)理工程師，項目管理人員必須在工程簽證單中填寫發(fā)生的工程量、變更原因、變更時間、涉及的材料材質(zhì)、規(guī)格型號，簽署雙方簽證人的姓名、時間等具體內(nèi)容。對維修工程變更量單項或單個子目變更增加金額住5萬元以上，工程施工變更總增加率在中標價或合同價的20%以上，需要重新進行審批。工程現(xiàn)場管理人員不得在變更單上僅簽署姓名或使用禁語，如屬實、以審計為準等不能明確表達簽字人意見及推卸責任的語言。
(2)建立健全責任制度，嚴肅工程變更程序、流程，對施工管理進行規(guī)范，加強監(jiān)督與制約，強化工程預算，加強工程審計。
工程的決算審計中不能及時的完成施工企業(yè)的相關(guān)工程施工環(huán)節(jié)情況的認識，工程資料的分析，工程造價水平的情況，從而推脫審計資金，謊報工程進度等情況。施工的相關(guān)資料與實際的資料不同，施工方上交的施工圖紙與實際的情況不同，造成隱蔽工程存在量巨大。施工企業(yè)將不合理的設計變更資料送去審計，從中投機取巧，造成工程審計工作的難度加大。施工現(xiàn)場的監(jiān)管簽訂數(shù)據(jù)缺失，不能有效的控制企業(yè)的工程施工材料價格的管理，虛假簽訂不合理的工程施工合同。謊報不合理的審計費用，騙取虛假材料使用費用，增加材料價格，從而增加整體工程的總造價。
二、工程施工決算審計的相關(guān)作用
工程的施工決算設計已財務監(jiān)督和管理控制財務的整體支出，保證對于工程審核信息的準確調(diào)整，保證工程合理化的工程預算水平，改變工程施工的不良社會方式，保證國家資金的整體施工工程效果，提高工程整體利益的建立和發(fā)展，加深我國工程經(jīng)濟建設的深入管理，保證健康合理化的工程審計。工程審計工作的有效落實，需要對審計核算的工程合同、工程資料、工程計費成本和施工量、材料費用、材料使用量進行控制，保證審核定額情況。在工程決算審計過程中嚴格有效的控制工程造價的相關(guān)指標。
三、高效性的工程審計保證工程造價的準確性
加強工程審計工作的有效管理，在建設工程施工的管理中加深工程可行性報告的處理，對設計進行處理設計，對設備清單進行有效估算和結(jié)算，對個年度的財務數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的財務據(jù)決算報表，完成各個資本投資計劃中的相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)整，對已經(jīng)竣工決算的工程進行系統(tǒng)的驗收，相關(guān)的施工圖、開工報告、設計核準報告、竣工圖、設計變更情況、現(xiàn)場監(jiān)理檢查情況和整個過程中的每一個施工情況的記錄，都需要進行系統(tǒng)的檢查。對于在建工程的相關(guān)設備、使用的材料、入庫的剩余材料和損耗，財務會計相關(guān)的報表都需要進行系統(tǒng)的會計數(shù)據(jù)統(tǒng)計，保證財務對于工程各類數(shù)據(jù)的掌控。審查工程竣工的相關(guān)決算報表，需要審核是否有完整的說明書，內(nèi)容是否完整和充分。審計相關(guān)建設中支出是否準確和合理，審計建設過程中的竣工是否真實有效，審計核算的執(zhí)行情況是否有效。對實際的工程投資額度進行額度審計，預算和概算審計控制，投入和產(chǎn)出金額審計和控制，對實際的投資額進行審計比較，分析相關(guān)各個類別的數(shù)據(jù)是超出基本預算，還是不足。審核相關(guān)設計數(shù)據(jù)的真實程度，對審計手續(xù)、審計交付使用條件進行篩查管理，對審計后的結(jié)語資金進行歸檔。
四、加強工程決算審計人員的素質(zhì)管理
政府在對公路工程項目進行審計的過程中，需要對各項工程造價指標進行分析，以便明確各項收入支出是否合理，從而審計費用。
1.1做好審前的準備工作
首先全面調(diào)查待審計的項目，搜集整理并分析歸納有關(guān)工程造價的各項資料、信息，比如招投標文件、工程合同、設計、施工、竣工圖紙、設計變更、監(jiān)理簽證資料，以及材料設備采購清單、各種報價單等。同時，熟悉并核對所有設計，施工和竣工圖紙，進行清點。
1.2工程費用
1.2.1人工費。
在各類工程費用中，人工費是頻繁變動的一類費用。為了控制人工費用的比例，筆者將通過本文具體分析實際結(jié)算人工費和預算取定的人工費之間的偏差。比如某高架橋工程，涉及140片后張法，40米T形梁的人工費的審計。實際結(jié)算的人工工日工資單價比預算定額取定的單價要高，但同時實際施工的工日總數(shù)相應縮減，據(jù)此計算出人工費預算為9000元/片，共計126萬元。實際費用僅為112萬元，比預算費用減少了14萬元。相比之下，實際支出并未超支，表明施工單位的實際費用控制比較合理。
1.2.2材料費。
材料費主要觀察工程材料用量總數(shù)，材料使用量情況，對比預算用量和預算費用。在某一處中橋施工中，預算鋼筋用量為218.35噸，同時預算考慮2.5%的損耗，實際鋼筋用量223.37噸，超出預算5.02噸，但是在施工過程中并未發(fā)現(xiàn)材料浪費以及非正常使用的情況，同時損耗也在正常范圍之內(nèi)。由于清單中包含了損耗，因此必須將所統(tǒng)計的鋼筋總量中撇除超預算的部分。鋼筋部分一律參考施工圖紙計入工程量，切記重復多計。需要注意的是，由于預算多采用定額單價，且鋼筋作為主材定額中屬于未定價材料，且鋼筋市場價波動較大，因此必須掌握材料市場價格信息，嚴格控制材料單價，并根據(jù)掌握的材料價格信息，準確核實材料價差，并分析其合理性。
1.2.3機械費。
機械費是施工所用各種機械、設備所消耗的機械臺班數(shù)，臺班費用。以瀝青混凝土路面面層施工為例，乙方外租攤鋪和運輸機械，此項機械費應先根據(jù)預算，分解瀝青混凝土攤鋪和運輸機械，考慮施工損耗和機械降效，核算每單位混合料的機械費，從而審核此項機械費是否合理。
1.2.4管理費。
管理費，就是將實際費用以工程項目、部門、預算費用等標準進行歸類匯總，然后與目標費用對比分析，針對超預算的部分進行具體分析，明確相關(guān)責任部門，避免浪費工程成本。
1.2.5設計變更費用。
審計之前，收集并核對變更聯(lián)系單是否俱全，是否有相關(guān)負責人員簽字，是否有先施工后補簽的現(xiàn)象，同時確保設計變更的工程量的真實性，查看變更簽字時間是否與施工時間一致，對設計變更與工程簽證進行嚴格區(qū)分。現(xiàn)行管理規(guī)范中提及，這兩項變更均屬預備費，不同的是，設計變更聯(lián)系單必須由設計單位統(tǒng)一開據(jù)，工程簽證則由現(xiàn)場施工人員出具。
1.2.6建設單位管理費等費用。
建設單位管理費，工程監(jiān)理費，設計文件審查費，研究實驗費，交竣工驗收試驗檢測費，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費，生產(chǎn)人員培訓費，前期工作費，占地拆遷費等費用以規(guī)定的計價程序與相應費率按規(guī)范計算，結(jié)果與國家標準對比確定各自費用是否合理。
2費用審核重點
2.1工程量的審核
要求按照定額標準全面復核已統(tǒng)計的工程量，明確清單工程量計算規(guī)則，重點排查是否有重復計算的工程量。
2.2單價套用審核
合同中已規(guī)定的工程量清單綜合單價，按合同價執(zhí)行；合同中沒有規(guī)定清單外工程量，按類似綜合單價執(zhí)行；合同中沒有規(guī)定同時沒有類似工程量綜合單價的，按照現(xiàn)行國家及各省市，部委的規(guī)定，雙方約定價格執(zhí)行。
3結(jié)語
