時間：2023-03-06 16:04:17
序論：在您撰寫創(chuàng)業(yè)扶持計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.市高校在校大學(xué)生及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。
2.年齡35周歲以下首次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生。
3.上述對象自辦實(shí)體，工商注冊地在區(qū)，按規(guī)定辦理社會保險登記和單位基本信息采集的手續(xù)。
4.創(chuàng)辦實(shí)體符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)業(yè)項目（提供完整的《創(chuàng)業(yè)計劃書》或《商業(yè)計劃書》）經(jīng)區(qū)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^。對于創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、動漫企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)的，可優(yōu)先考慮。
二、創(chuàng)業(yè)扶持政策
1.創(chuàng)業(yè)融資辦法。放寬《市區(qū)市民創(chuàng)業(yè)郵政儲蓄銀行個人經(jīng)營性貸款試行辦法》規(guī)定中的戶籍條件,對于初次創(chuàng)辦實(shí)體，正常經(jīng)營滿6個月，無不良信用記錄的人員可申請初次創(chuàng)業(yè)貸款。對于持續(xù)經(jīng)營3年以上，規(guī)范用工在5人（含）以上，無不良信用記錄的人員，可申請創(chuàng)業(yè)發(fā)展貸款。（具體詳見金府辦〔〕97號文件）
2.創(chuàng)業(yè)貸款獎息。對于享受初次創(chuàng)業(yè)貸款并按期足額還清貸款的，在規(guī)定的額度內(nèi)，給予第一年全額利息獎勵，第二年50%利息獎勵。對于享受創(chuàng)業(yè)發(fā)展貸款并按期足額還清貸款的，在按定的額度內(nèi)，給予50%利息獎勵。（具體詳見金府辦〔〕97號文件）
3.創(chuàng)業(yè)用工補(bǔ)貼。放寬《區(qū)創(chuàng)業(yè)實(shí)體聘用本區(qū)失業(yè)人員補(bǔ)貼辦法(試行)》規(guī)定中的創(chuàng)業(yè)人員戶籍條件,對于聘用本區(qū)戶籍的失業(yè)人員（不包括直系親屬），簽訂書面勞動合同，在本單位按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)滿6個月的，給予每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)的用工補(bǔ)貼。補(bǔ)貼年限不超過3年。（具體詳見文件）
4.創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼。扶持對象經(jīng)批準(zhǔn)入駐我區(qū)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地的，與本市戶籍創(chuàng)業(yè)人員同等享受該創(chuàng)業(yè)孵化基地的房租補(bǔ)貼政策和提供的各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
三、申報和審定流程
1.申請人持高校畢業(yè)證書（在校大學(xué)生提供學(xué)生證）、本人身份證、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照材料的原件和復(fù)印件以及《創(chuàng)業(yè)計劃書》或《商業(yè)計劃書》至區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)中心進(jìn)行初審，符合條件的填寫相關(guān)扶持政策申報表并提供相應(yīng)的書面資料。
2.區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)中心將初審?fù)ㄟ^的創(chuàng)業(yè)項目材料進(jìn)行整理匯總，定期報區(qū)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項目評審，并根據(jù)需要通知申請人進(jìn)行現(xiàn)場問答評審。
3.區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)中心及時將評審結(jié)果告知申請人，并對創(chuàng)業(yè)項目評審?fù)ㄟ^的申請人落實(shí)好各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。
四、資金列支渠道
上述扶持政策所需資金，在年度創(chuàng)業(yè)工作專項資金中安排。各項創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放及資金管理工作接受區(qū)相關(guān)部門的監(jiān)督。
IDC報告顯示，云計算將在未來為中國創(chuàng)造400萬個新增就業(yè)機(jī)會?！爸袊呀?jīng)步入云實(shí)踐時代，基于云計算的社會化網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用將為創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的發(fā)展空間。我希望微軟云加速器將成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的加油站?！蔽④泚喬邪l(fā)集團(tuán)主席張亞勤說。
加速創(chuàng)業(yè)進(jìn)化
今年1月以來，微軟已經(jīng)先后在美國、以色列啟動了云加速器項目。5月23日，微軟CEO鮑爾默訪華時明確表示，要在中國建立云加速器，鼓勵更多創(chuàng)業(yè)者使用微軟云計算平臺進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。
據(jù)了解，此前微軟已有扶持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的BizSpark計劃，此次云加速器將作為BizSpark計劃的延伸，鼓勵創(chuàng)業(yè)者使用Windows Azure平臺，開發(fā)出能夠運(yùn)行在服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心、Web和PC上的應(yīng)用程序。
“云計算正在引發(fā)全球性的創(chuàng)新變革。微軟云加速器以一種全新的合作模式，幫助創(chuàng)業(yè)公司降低創(chuàng)業(yè)成本，專注于開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù), 并有機(jī)會通過加速器提供的豐厚資源，獲得發(fā)展的飛躍。” 索馬塞加表示。
借助微軟在IT領(lǐng)域的影響力，云加速器計劃內(nèi)的企業(yè)將獲得IT業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)高管和微軟內(nèi)部專家的幫助，作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，并將對企業(yè)提供培訓(xùn)及資源。
此外，據(jù)微軟相關(guān)人士透露，微軟希望借云加速器讓更多企業(yè)使用Windows Azure平臺，但不同于風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)計劃，微軟并不要求任何創(chuàng)業(yè)企業(yè)股份。
十公司獲扶持
在云加速器啟動儀式現(xiàn)場，微軟宣布了首批獲得支持的10家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，它們的創(chuàng)業(yè)方向涉及信息聚合、游戲社交網(wǎng)絡(luò)平臺、移動應(yīng)用開發(fā)、智能手機(jī)應(yīng)用性能測試平臺、企業(yè)商務(wù)協(xié)同等。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)扶持政策；政策目標(biāo)與體系優(yōu)化
[中圖分類號]G647.38 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006―5024（2014）03―0168―05
2013年被稱為“史上最難就業(yè)季”，因而鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成為一個熱點(diǎn)話題。事實(shí)是，自黨的十七大提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家先后出臺了以放寬市場準(zhǔn)入條件、享受資金扶持政策、實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠、提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等為主要內(nèi)容的一系列激勵、引導(dǎo)和幫扶大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)此起彼伏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，目前側(cè)重于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的創(chuàng)業(yè)扶持政策具有明顯的應(yīng)急性，并不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，且人為破壞了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者之間的公平競爭，故本文通過研究浙江各地政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)施效果，分析其存在的問題以及對我國中小企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的影響，進(jìn)而提出優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)扶持政策資源的理論依據(jù)與具體建議。
一、現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的效果及存在的問題
（一）政策的實(shí)施效果
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有多重意義：一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力，避免人才資源浪費(fèi)；二可提高創(chuàng)業(yè)者的實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，增加社會財富；三能拉動民間投資、帶動地域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，對缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)之路充滿困難、艱辛和風(fēng)險，需要政府、學(xué)校和社會從各方面給予足夠的關(guān)注與扶持，其中創(chuàng)業(yè)扶持政策制定與實(shí)施的好壞，直接影響著能否實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的積極意義，由此決定了創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是綜合性的社會政策，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策。所謂社會政策性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，即通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)利，并最終提升全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧、持續(xù)發(fā)展。但是，分析現(xiàn)階段我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多屬于經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)，其政策工具和目標(biāo)相對簡單，政策的功能與作用相對有限，政策效果仍停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段。
各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況說明，地域文化、人文精神、社會環(huán)境等因素對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的浙江省來看，有41.8%左右的被調(diào)查學(xué)生身邊有親友在創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上給予他們創(chuàng)業(yè)上的方便，引導(dǎo)他們選擇自主創(chuàng)業(yè)。而各媒體報道的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)扶持政策更加催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夢想與激情。例如：杭州市2010年底就已全面完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年行動計劃，共創(chuàng)辦企業(yè)3414家，帶動大學(xué)生就業(yè)1.5萬多人，其中年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)有5家。另一項對1710家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查也表明，剛畢業(yè)就開始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占51%，畢業(yè)后工作1年再創(chuàng)業(yè)的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。又如：2012年2月，中國首個傳媒類孵化器――“傳媒夢工場”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查反映，被調(diào)查者中超過90%的在校大學(xué)生想過自主創(chuàng)業(yè)，有26.67%的在校大學(xué)生已經(jīng)開始從事包括實(shí)體店鋪營銷、網(wǎng)店、校園等各種形式的創(chuàng)業(yè)。杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率高于28.6%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動率為1：6.8。而近年來浙江全省平均創(chuàng)業(yè)率保持在4%左右，遠(yuǎn)高于1%的全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。由此可見，浙江省實(shí)施的創(chuàng)業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng)業(yè)者“溫床”的作用，但仍與政策的預(yù)期有一定距離。
（二）政策存在的問題
從理論上說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的績效應(yīng)當(dāng)從以下方面考察：
許多調(diào)查結(jié)果反映，盡管目前政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定的績效，但從理論上說還有很大差距。主要問題如下：
1 “零首付”政策增加創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。各地出臺“零首付”政策確實(shí)解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的資金缺乏困難，刺激了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期資金不足和市場目標(biāo)盲目的狀態(tài)，也出臺“零首付”注冊登記、住所（經(jīng)營場所）備案制度；2012年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊公司36家中大部分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者登記的。但調(diào)查還顯示，成立后處于非正常營業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占14.02%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷量近6%，生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個月。這也證實(shí)資本是創(chuàng)業(yè)的先決條件，忽視創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和條件而降低創(chuàng)業(yè)的資金準(zhǔn)入門檻實(shí)質(zhì)上會降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽(yù)度，使創(chuàng)業(yè)成為無源之水、無本之末，加大今后的經(jīng)營困難，增加失敗的風(fēng)險，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)活動的良性循環(huán)。
2 政策資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，“政策優(yōu)勢”成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大助力，但由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由各級政府職能部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者普遍不會或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時，一些創(chuàng)業(yè)政策又抬高扶持政策申請門檻，致使許多創(chuàng)業(yè)者很難享受到政策帶來的優(yōu)惠，導(dǎo)致政策作用未充分發(fā)揮，政策目的未能實(shí)現(xiàn)，政策資源形同虛設(shè)。如一項調(diào)查顯示，65.66%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊集資獲得的資金，只有11.53%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款，通過政府創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險創(chuàng)投和導(dǎo)師投資獲得創(chuàng)業(yè)資金所占的比例僅分別為2.9%、4.47%和1.32%，結(jié)果是根據(jù)政策規(guī)定而設(shè)置的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)資助資金、科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助等因在申請方面有許多設(shè)限，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產(chǎn)生實(shí)際效益。
3 政策重置導(dǎo)致政策性歧視。一方面，政府在財政、稅收、金融、培訓(xùn)等方面為已經(jīng)或即將大學(xué)畢業(yè)的新生代浙商的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件，但非大學(xué)畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無權(quán)享受這些政策福利。另一方面，對于一些地方政府出臺的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如對《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，絕大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不甚了解，而政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時也忽視這些政策亦可適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。按理說，無論是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要屬于中小微企業(yè)，就都應(yīng)當(dāng)有權(quán)享受國家與地方政府有關(guān)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，而分割大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法，不僅直接導(dǎo)致政策實(shí)施效率低下，而且使非大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)處在不平等競爭環(huán)境中，由此造成對非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策性歧視，違背了競爭法精神。
4 政策目的與政策受體的主觀需求錯位。調(diào)查說明，目前各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿并不強(qiáng)烈，多數(shù)人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng)業(yè)”之間選擇，則前者占了76%。另一項調(diào)查顯示，53.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為應(yīng)該在工作之后再創(chuàng)業(yè)，33.3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為可以畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，只有13.3%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為學(xué)生時代就應(yīng)該嘗試創(chuàng)業(yè)?？梢?，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)目的是出于自身興趣和自我價值的實(shí)現(xiàn)，并非解決就業(yè)問題那么簡單與功利。但從政府角度看，創(chuàng)業(yè)扶持政策主要目的是解決當(dāng)前的就業(yè)壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發(fā)生較大偏離。換言之，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。
5 缺乏分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的機(jī)制與保障體系。一般說來，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險包括物質(zhì)資本風(fēng)險、人力資本風(fēng)險、精神資本風(fēng)險和法律責(zé)任風(fēng)險。調(diào)查顯示，70%的受調(diào)查者有過創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，其中經(jīng)營管理不善的占了57%；資金周轉(zhuǎn)不靈的占28.6%；投資方向錯誤的和技術(shù)落后的各占了4.8%。而根據(jù)杭州市工商局2008―2011年6月底注冊登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)和接受調(diào)查的企業(yè)數(shù)統(tǒng)計，杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率高于28.06%。這意味著，即使在我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的地區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的死亡率也近70%。換言之，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最終都不能成功，甚至還要承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任。盡管人們對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不以成敗論英雄，但事實(shí)是那些因響應(yīng)政策號召激情創(chuàng)業(yè)卻最終失敗的人，往往面臨來自內(nèi)心的自責(zé)、家庭的指責(zé)、外界的嘲笑，受到經(jīng)濟(jì)上、心理上甚至法律上的多重打擊，其本人及其家庭可能會因此長久陷入生存與發(fā)展的危機(jī)之中。但是，目前我國政策與法律并沒有關(guān)注到這樣一批創(chuàng)業(yè)失敗者，更沒有防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險及對失敗者以各種救濟(jì)的制度與措施。過高的創(chuàng)業(yè)失敗率對提高創(chuàng)業(yè)率產(chǎn)生副作用，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的功效，消減了社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的認(rèn)同度，阻礙了大學(xué)生向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)化，也不利于我國企業(yè)家人才的產(chǎn)生和儲備。
二、對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的反思
（一）合理性問題
創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是政府通過激勵機(jī)制對成本、風(fēng)險以及競爭壁壘施加影響，從而增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會和促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策合理與否，直接關(guān)系到能否激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機(jī)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
所謂創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性，主要是指政府從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動的理性預(yù)測、評價、引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。政策合理性判斷標(biāo)準(zhǔn)可概括為：（1）合義性。即扶持政策的制定與實(shí)施必須合乎社會理性，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它包括政策出臺的必要性和實(shí)施的可行性兩方面。就必要性而言，包含兩方面：一是出臺政策所要達(dá)到的價值目標(biāo)本身是否必要，這對于政策是否合理具有前提意義，因為創(chuàng)業(yè)者的具體需要并非總是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是過量的，有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等，政策需要加以選擇。二是政策執(zhí)行作為一種成本付出是否必要。合理的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者價值目標(biāo)的必要條件，因為處于現(xiàn)實(shí)中的創(chuàng)業(yè)者必然思考：創(chuàng)業(yè)后有沒有條件實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、自己有沒有條件和能力解決由此引發(fā)的問題、有沒有必要去冒這個風(fēng)險等等。因此，就政策出臺的可行性而言，外部環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自身主客觀條件是制約創(chuàng)業(yè)者活動的外在因素，它與創(chuàng)業(yè)者的需要和利益一樣，同為政策合理性的深層基礎(chǔ)。（2）合利性。即扶持政策的出臺既要合乎創(chuàng)業(yè)者個體利益，也要符合社會整體利益和價值；既要符合創(chuàng)業(yè)者短期利益，也要考慮其長遠(yuǎn)利益；既要顧及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的利益平衡，也要考慮首次創(chuàng)業(yè)者與再次創(chuàng)業(yè)者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求，人為造成利益傾斜，政策本身就是無利甚至有害的。所以，政策福利的分配是否正義、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面：一是政策的出臺與實(shí)施是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；二是是否有利于社會穩(wěn)定；三是是否符合社會（包括創(chuàng)業(yè)者）的承受能力。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)界普遍認(rèn)同的“有限理性假設(shè)”理論，已推導(dǎo)出政府失靈問題。創(chuàng)業(yè)扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策當(dāng)然存在著理性有限問題。而以上對創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題分析也說明，目前我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性值得商榷：第一，在合義性方面，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主要是苦于就業(yè)困難而不得不被動選擇創(chuàng)業(yè)，他們中的許多人并不具備創(chuàng)業(yè)能力與條件；將大學(xué)生簡單推向市場的政策可能解決了創(chuàng)業(yè)者眼前就業(yè)的困難，卻可能引發(fā)不利于創(chuàng)業(yè)者長遠(yuǎn)發(fā)展的問題；創(chuàng)業(yè)扶持政策如果主要是出于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力之目的而鼓動成千上萬缺乏創(chuàng)業(yè)能力與條件的大學(xué)畢業(yè)生盲目進(jìn)入激烈競爭的市場，就無異于讓他們當(dāng)炮灰，有的政府部門難免有推卸職責(zé)之嫌，易引發(fā)政策的道德風(fēng)險。第二，在合利性方面，目前各級政府出臺的一系列創(chuàng)業(yè)傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創(chuàng)業(yè)群體的利益訴求，而且過多的、不當(dāng)?shù)膬A向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體間的公平競爭，破壞了弱小創(chuàng)業(yè)者之間的利益平衡，進(jìn)而損害公共利益。所以，應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)行扶持政策，出臺保護(hù)全體弱小創(chuàng)業(yè)群體的具體政策，以糾正市場競爭造成的機(jī)會不公。創(chuàng)業(yè)扶持政策不能成為解決大學(xué)生就業(yè)壓力的一時之策，政策的關(guān)注點(diǎn)不應(yīng)在創(chuàng)業(yè)率的高低上，而應(yīng)在創(chuàng)業(yè)成功率的高低，以及對失敗者的救濟(jì)上。只有提高成功率，自主創(chuàng)業(yè)率才會隨之提高，弱小創(chuàng)業(yè)者才有可能發(fā)展成熟起來。
（二）必要性問題
市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是民主經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)濟(jì)民主所關(guān)心或反映的便是財富的平等”，“它的政策目標(biāo)是重新分配財富并使經(jīng)濟(jì)機(jī)會與條件平等化”?！盀榱似降鹊貙Υ腥?，提供真正的平等的機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！币驗椤霸诰徍筒黄降?、抵消壟斷扭曲以及糾正外部經(jīng)濟(jì)效果方面，政府是必要的?！彼裕谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府既是市場監(jiān)管主體，又是市場調(diào)控主體，政府政策既是立法基礎(chǔ)，又是執(zhí)法保證。換言之，政府創(chuàng)業(yè)扶持的必要性在于：在保障就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)著核心主體的角色，發(fā)揮著市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控與引導(dǎo)的作用；創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本法理在于糾正市場外在性、市場不完全競爭、市場信息不充分等問題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為市場競爭中的弱者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備力量，由政府對其進(jìn)行傾斜性保護(hù)、扶持和引導(dǎo)，是在市場自發(fā)調(diào)節(jié)之外政府作為社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)主體借助于政策、法律手段對于經(jīng)濟(jì)和社會利益的一種平衡和協(xié)調(diào)，追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。
但是，還須認(rèn)識到，造成當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率小、創(chuàng)業(yè)難的原因是多方面的，既有大學(xué)生自身因素，也有中國傳統(tǒng)文化與教育的影響，以及市場競爭不規(guī)范等問題，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的所有困難，更不可能保證創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)必定成功，完全由政府采取大包大攬和承擔(dān)無限責(zé)任的做法，并不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展。因此，政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動只能是作為與不作為并舉，即在扶持對象上，改變目前將創(chuàng)業(yè)扶持對象主要設(shè)定為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的做法，側(cè)重于對已有一定工作經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)具有承受能力的人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持；在扶持功能上，應(yīng)將政策扶持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情向保障創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變，幫助創(chuàng)業(yè)者完成從“生存”、“發(fā)展”到“強(qiáng)大”和“持久”的跨越。
所以，盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策的本質(zhì)是刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但其須具備以下特性：（1）引導(dǎo)性。它不能通過行政權(quán)威來強(qiáng)制創(chuàng)業(yè)，而是通過與創(chuàng)業(yè)者密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)方式，引導(dǎo)潛在創(chuàng)業(yè)者自愿去創(chuàng)業(yè)。（2）時效性。創(chuàng)業(yè)過程分前期、中期和后期各個階段，政策不能停留于創(chuàng)業(yè)初期，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時期創(chuàng)業(yè)者的不同需求而制定不同的扶持措施，從而增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會和促進(jìn)弱小企業(yè)產(chǎn)生、成長、壯大。（3）糾偏性。政府的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)針對全體弱小創(chuàng)業(yè)者，通過改良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，糾正市場失靈問題，建立公平競爭秩序，保護(hù)有創(chuàng)業(yè)意識并有創(chuàng)業(yè)能力的弱小創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。
三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源之重新配置與優(yōu)化
（一）政府職責(zé)與政策目標(biāo)的重新定位
在我國，成功的創(chuàng)業(yè)主要是家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)。家族型創(chuàng)業(yè)是建立在家族已有的社會資源及社會信譽(yù)基礎(chǔ)之上，家族支持對創(chuàng)業(yè)成敗有決定性影響，通常這種創(chuàng)業(yè)風(fēng)險與困難較小，較易獲得成功；專業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)主要基于自身的能力與條件，其創(chuàng)業(yè)所依賴之資源、關(guān)系、信用有別于家族創(chuàng)業(yè)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及家族創(chuàng)業(yè)者，而且關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)是否得到社會認(rèn)同，成功的要點(diǎn)在于能否掌握有限的資源、發(fā)揮其創(chuàng)意與技術(shù)、通過合理運(yùn)作獲得有效經(jīng)營與利潤。對于后者而言，外在資源的協(xié)助會對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機(jī)的產(chǎn)生與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而外在資源協(xié)助主要是指政府所提供的各項政策措施與所構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)發(fā)展與保障環(huán)境，其中政府政策措施之一，是維持市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作及其公平性，確保創(chuàng)業(yè)活動不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創(chuàng)業(yè)類型，那么創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險更高。“無資金、無經(jīng)驗、無人脈”的大學(xué)生，便多屬于家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)型創(chuàng)業(yè)以外的創(chuàng)業(yè)，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢與服務(wù)。盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策是整個創(chuàng)業(yè)支持體系中的重要環(huán)節(jié)，但政府還是應(yīng)當(dāng)秉承“有所為，有所不為”的有限理論和“適度”干預(yù)理論，堅持由政府（中央及地方政府）、高校、社會、創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。政府承擔(dān)的職責(zé)是通過制定實(shí)施一系列社會政策和法律規(guī)范，對高校、創(chuàng)業(yè)者和社會進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，培育全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)調(diào)與化解高校創(chuàng)業(yè)教育中的問題，回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方面的一系列活動。其中，應(yīng)當(dāng)建立的創(chuàng)業(yè)扶持政策包括：有利于創(chuàng)業(yè)的教育制度；有利于創(chuàng)業(yè)的社會救濟(jì)、救助制度；有利于創(chuàng)業(yè)的法律制度。
創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)造一個組織，而是人們基于對自己成就事業(yè)的動機(jī)驅(qū)使，經(jīng)由結(jié)合各種資源與條件的挖掘與利用機(jī)會之動機(jī)與能力，進(jìn)而對任何創(chuàng)業(yè)者來說都具有滿足事業(yè)需要的價值。而所有創(chuàng)業(yè)者（包括大學(xué)生與非大學(xué)生、家境貧困的大學(xué)生與富二代大學(xué)生）均是新生代企業(yè)家的主要來源，均是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后續(xù)力量，本質(zhì)上并無差別。因此，各級政府應(yīng)重新建立起綜合性創(chuàng)業(yè)扶持政策，從以鼓勵更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為首要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)弱小創(chuàng)業(yè)者之間的公平競爭，以提升創(chuàng)業(yè)成功率，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，關(guān)心失敗者的生存與重新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個體與社會效益最大化為最終的政策目標(biāo)，通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持、法律制度引導(dǎo)大學(xué)生與非大學(xué)生兩大創(chuàng)業(yè)群體中的弱小創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動順應(yīng)國家就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅金融目標(biāo)、科技發(fā)展等宏觀調(diào)控政策，對盲目、有害的創(chuàng)業(yè)冒險加以規(guī)范與預(yù)防，以此造就一大批具有創(chuàng)新精神、更加遵守競爭規(guī)則和經(jīng)濟(jì)倫理、更具正確的利義觀和社會責(zé)任感的新生代企業(yè)家，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展。
（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之重新配置
創(chuàng)業(yè)是個復(fù)雜的、艱難開拓的、持續(xù)的創(chuàng)新動態(tài)過程，是一項高風(fēng)險的并有益于全社會的創(chuàng)新活動，那么由創(chuàng)業(yè)者個人承擔(dān)全部風(fēng)險，顯然是不可能也是不公平的，需要由政府、市場、社會與創(chuàng)業(yè)者共同分擔(dān)風(fēng)險，故要積極構(gòu)建以政府、社會和教育機(jī)構(gòu)為主體，“官、民、學(xué)”分工合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。
由于創(chuàng)業(yè)有首次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)甚至連續(xù)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)之分，因而根據(jù)國外創(chuàng)業(yè)政策理論，完整的創(chuàng)業(yè)激勵一保障政策系統(tǒng)應(yīng)有6個子系統(tǒng)組成，即：（1）創(chuàng)業(yè)供給政策；（2）創(chuàng)業(yè)需求政策；（3）創(chuàng)業(yè)激勵政策；（4）創(chuàng)業(yè)資源配置政策；（5）創(chuàng)業(yè)宣講政策；（6）創(chuàng)業(yè)市場競爭政策。顯然，對社會而言，創(chuàng)業(yè)實(shí)際上是一個系統(tǒng)工程，要落實(shí)配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個子系統(tǒng)的缺失，都對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。而我國目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要屬于創(chuàng)業(yè)激勵政策，創(chuàng)業(yè)供給政策、創(chuàng)業(yè)宣講政策、創(chuàng)業(yè)資源配置政策不盡完善，創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)市場競爭政策基本空白。所以，必須加以優(yōu)化完善。針對許多地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策側(cè)重于創(chuàng)業(yè)前期扶持，而對創(chuàng)業(yè)中期、后期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長和發(fā)展關(guān)注不夠的情況，今后的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是從主要限于大學(xué)畢業(yè)生初期創(chuàng)業(yè)向畢業(yè)若干年并有一定創(chuàng)業(yè)條件和能力的人轉(zhuǎn)移，同時將政策支持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，以此提高和鞏固創(chuàng)業(yè)成功率；而且，建立對創(chuàng)業(yè)失利者的法律援助、社會保險、社會救助甚至心理撫慰制度等，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，由此形成與其他的中小企業(yè)扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創(chuàng)業(yè)政策、法律支持體系。
（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策與法律制度的完善
關(guān)鍵詞：英國；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；支持
一、英國倫敦、謝菲爾德集群發(fā)展現(xiàn)狀
倫敦有多個成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，位于倫敦東部地區(qū)的電影產(chǎn)業(yè)集群是僅次于好萊塢的全球第二大電影產(chǎn)業(yè)集群，此外，倫敦西部地區(qū)的音樂產(chǎn)業(yè)集群和藝術(shù)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群都是很成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。倫敦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中聚集了大量的電影特效公司、后期制作公司、音樂公司、設(shè)計公司等，形成了完整的影視傳媒產(chǎn)業(yè)鏈。集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，文化氛圍濃厚，集群內(nèi)部各公司注重業(yè)務(wù)合作，共同將市場做大做強(qiáng)。
謝菲爾德是英國的第四大城市，曾經(jīng)繁榮的鋼鐵產(chǎn)業(yè)被稱為“鋼鐵之城”，伴隨著鋼鐵行業(yè)不景氣，許多鋼鐵公司倒閉之后留下了他們破敗的廠房。為刺激謝菲爾德城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，當(dāng)?shù)卣疀Q定大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。政府主動建設(shè)音樂產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提供音樂設(shè)備和排練場所。到上世紀(jì)末期，謝菲爾德已經(jīng)形成以音樂產(chǎn)業(yè)為主，包括音樂制作、音樂發(fā)行、設(shè)計等在內(nèi)的綜合性藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
二、英國政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持
（一）重視政策的引導(dǎo)作用。1997年，英國首相布萊爾召集英國文化部、財政部、外交部、英國文化委員會等部門和社會專業(yè)人士成立英國創(chuàng)意工作小組，布萊爾本人就任首屆主席。該組織囊括了眾多行業(yè)和部門，便于溝通，提高執(zhí)行效率，也很大程度上增加各方的工作積極性，同時也較為便捷獲取多方意見，保證了政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮積極的作用，提高產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和可執(zhí)行性。早在2002年，英國政府就提出電影產(chǎn)業(yè)要和數(shù)字技術(shù)結(jié)合起來，并制定了電影數(shù)字化發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。2011年，卡梅倫出任英國首相，聚集各領(lǐng)域的知名企業(yè)、資本方和專家學(xué)者，成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會”，為英國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。
（二）培養(yǎng)人才。（1）為創(chuàng)意人才的培養(yǎng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。創(chuàng)意工作小組在2000年左右，就提出將創(chuàng)意人才的培養(yǎng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。在當(dāng)年的多項報告中指出，創(chuàng)意人才是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)意人才的培養(yǎng)非常重要。鼓勵個人發(fā)揮自己不一樣的創(chuàng)意，并將其落實(shí)到教育中去。2007年，英國政府決定向全英的音樂學(xué)校進(jìn)行巨額資金撥款，用以樂器的購買和學(xué)費(fèi)的減免，從基礎(chǔ)教育培養(yǎng)孩子的創(chuàng)意思維。（2）改革教育培養(yǎng)方式。英國知名的藝術(shù)類大學(xué)紛紛進(jìn)行大膽的教學(xué)計劃改革，側(cè)重發(fā)展培育學(xué)生的實(shí)踐能力。例如，開設(shè)了多項藝術(shù)類專業(yè)的皇家藝術(shù)學(xué)院，學(xué)院針對藝術(shù)類專業(yè)畢業(yè)生提供自主創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和相關(guān)激勵措施，使得超過半數(shù)的畢業(yè)生開辦了自己的創(chuàng)意公司（工作室）。鄧迪大學(xué)為提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力，變革培養(yǎng)方式。讓學(xué)生花更多的時間在自己的實(shí)踐作業(yè)上面，實(shí)踐作業(yè)取得的成績納入平時成績考察范圍。此外，英國有數(shù)量眾多的公益性文化組織，每周都會為青少年提供免費(fèi)的文化類和藝術(shù)類課程以及實(shí)踐活動，提高青少年學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)其創(chuàng)意性思維。
（三）擴(kuò)寬融資渠道。（1）將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府財政預(yù)算。比如，在英國發(fā)展較好的戲劇產(chǎn)業(yè)集群，由政府出資興建劇院提供演出場所，著名的皇家莎士比亞劇院、皇家歌劇院都是在政府的財政支持下建成的。（2）調(diào)動公益性資金進(jìn)行扶植。比如通過福利彩票的形式，募集社會資金用于文化事業(yè)建設(shè)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1994年到2001年，政府通過彩票平均每年可以募集30億英鎊左右，這個金額還在逐年增加中，每年扶持超過1200個文化藝術(shù)類項目。將募集的社會公益性資金投入到文化領(lǐng)域，為創(chuàng)意類人才的培養(yǎng)提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，相關(guān)的文化基礎(chǔ)設(shè)施得以完善。（3）基金會等社會組織提供資金。倫敦從2000年開始就陸續(xù)設(shè)立基金會，給創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)啟動資金以及后續(xù)資金支持。例如，“創(chuàng)意之都基金”在成立之初只有500萬英鎊的凈資產(chǎn)，隨著后續(xù)資金的投入，目前其總資產(chǎn)已超過1億英鎊，為廣告、媒體、藝術(shù)、設(shè)計等領(lǐng)域初創(chuàng)公司提供啟動資金。英國政府為扶植創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)解決資金短缺的問題，支持創(chuàng)立了一些準(zhǔn)政府的民間機(jī)構(gòu)，如在1998年，英國政府提供資金設(shè)立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)局”，以
1.5億英鎊資金為當(dāng)時很多創(chuàng)意類機(jī)構(gòu)和藝術(shù)家提供發(fā)展創(chuàng)作資金，大概有13萬家創(chuàng)意類企業(yè)因此得以發(fā)展壯大。
（四）重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的基本權(quán)益得不到保障的時候，創(chuàng)作積極性就會下降。所以，從這個角度來看，英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)能在較短時間內(nèi)崛起，使英國成為“世界創(chuàng)意中心”的關(guān)鍵就在于英國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視，使英國擁有較為完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。英國政府意識到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的本質(zhì)是通過保護(hù)創(chuàng)作者的勞動成果而最大程度的激發(fā)其創(chuàng)作積極性，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力，而不是限制文化產(chǎn)品流通，將其束之高閣。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組設(shè)立前，英國的文化管理部門就提出要通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式來促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在2006年，英國政府為研究新時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，公開發(fā)表了《高爾斯知識產(chǎn)權(quán)評估報告》，這份評估報告通過對信息時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀的分析，提出了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)跟隨時展與時俱進(jìn)的策略，報告指出，應(yīng)進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，加大對盜版、盜用等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為的查處、處罰力度，根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展特點(diǎn)，對版權(quán)法做出具體的修改。
（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會組織。英國在大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群期間，政府并不是“閑不住的手”，而是對政府的職能范圍做了合理的限制，政府通過各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會和社會組織對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶植，使英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持高水平的增長速度。通過社會組織扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可保證政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政撥款獨(dú)立、高效的應(yīng)用于扶植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其不受政治的影響，社會組織可負(fù)責(zé)資金的具體使用并監(jiān)管其運(yùn)作。同時，政府在制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略時，需要將其細(xì)分為具體可實(shí)現(xiàn)的若干小目標(biāo)。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中涵蓋行業(yè)種類較多，政府制定的總體戰(zhàn)略和扶植政策可能并不適用于每一個行業(yè)。為了確保政府政策的全面可適用性，需要發(fā)揮社會組織的調(diào)節(jié)作用。同時，社會組織中如各種行業(yè)中介機(jī)構(gòu)，可以為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建各類公共平臺，如信息共享平臺，可以為企業(yè)提供前沿的行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)以及為企業(yè)之間搭建溝通的橋梁。此類社會組織是在政府的推動下成立的，所以其在發(fā)揮作用的過程中要主動接受政府的監(jiān)督和引導(dǎo)，政府則依據(jù)其在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的具體作用和效果來決定是否給予表彰。在社會組織的發(fā)展過程中，政府對運(yùn)作較好的社會組織加大支持力度，而對成績不好發(fā)揮作用不明顯的社會組織果斷關(guān)閉，優(yōu)勝劣汰。
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面對今年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，敦化市積極適應(yīng)新常態(tài)，通過加大扶持力度、提升服務(wù)水平等措施，全面推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。今年前三季度，該市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成228.2億元，同比增加10.9%， 規(guī)模以上工業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)8.2億元，同比增長28.6%，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)351億元，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)步向好的良好發(fā)展局面。
今年以來，為了應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行所造成的諸多不利因素，確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級，敦化市堅持“穩(wěn)增長、促發(fā)展、上水平”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市場實(shí)際，制定出臺了《敦化市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長活動實(shí)施方案》，圍繞企業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極開展“三大服務(wù)”活動。即：繼續(xù)開展“一對一”包保服務(wù)，采取市級領(lǐng)導(dǎo)或一個重要部門包保一戶重點(diǎn)企業(yè)的辦法，盡力幫助企業(yè)及時解決經(jīng)營過程中遇到的困難，促進(jìn)企業(yè)效益穩(wěn)步提高。積極開展“對接”服務(wù)，該市工信局發(fā)動全局機(jī)關(guān)干部對全市209戶規(guī)模以上企業(yè)開展幫扶活動，采取“一企一策、分類推進(jìn)”幫扶模式，定期召開行業(yè)性對接會、座談會、調(diào)研會等，并邀請行業(yè)專家給企業(yè)把脈，與企業(yè)積極互動，為全市企業(yè)發(fā)展出謀劃策等，推動亞光膠合板、美麗鍵乳、眾達(dá)等多家企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；組織十幾家企業(yè)經(jīng)營業(yè)主先后到上海、浙江等地考察學(xué)習(xí)和貿(mào)易洽談活動，拓展企業(yè)經(jīng)營視野和營銷推廣渠道。積極開展“人才培育”服務(wù)，該市與吉林大學(xué)簽訂人才培育戰(zhàn)略協(xié)議，邀請專家教授從200多名企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)營管理、企業(yè)文化、投資技巧、電商模式等多方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)管理企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的水平；依托敦化職業(yè)學(xué)院開展“萬名小老板”培訓(xùn)工程，先后對300多名小老板及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及經(jīng)營管理等內(nèi)容的培訓(xùn)，激發(fā)了全市私營業(yè)主及創(chuàng)業(yè)者投資興業(yè)的熱情。
為了解決企業(yè)發(fā)展資金匱乏的窘境，敦化市先后對50家企業(yè)發(fā)放扶持資金237萬元，最大限度地扶持企業(yè)發(fā)展。該市工信局積極協(xié)調(diào)省、州部門為34戶企業(yè)解決流動資金670萬元，同時積極搭建銀行和企業(yè)間溝通交流橋梁，定期舉行銀企保對接會，并協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提高融資效率，該市多家銀行已累計為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)貸款1，082，870萬元，同比增長1.7%；該市18家小額擔(dān)保貸款公司共計發(fā)放貸款余額2.63億元。該市工信局還加強(qiáng)了對企業(yè)資本市場指導(dǎo)及申辦工作，今年以來，該局先后推動吉林?？邓帢I(yè)股份有限公司和延邊寶利祥蜂業(yè)有限公司等兩家發(fā)展態(tài)勢好、市場前景好的企業(yè)在新三版成功掛牌上市，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的資本運(yùn)作經(jīng)營。
該市通過多渠道積極挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提質(zhì)增效升級，市有關(guān)部門著力增強(qiáng)項目拉動作用，全面實(shí)施目標(biāo)管理，按月對項目推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度和督查，重點(diǎn)對敖東工業(yè)園三期及凱萊英三期建設(shè)，積極扶持和完善市中信木業(yè)在俄羅斯建立木材基地，擴(kuò)大海外市場占有量，并幫助企業(yè)采取一系列措施加快推進(jìn)木材和林產(chǎn)品交易市場建設(shè)，解決全市木制品企業(yè)的原料問題，規(guī)范原料交易市場；積極扶持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、節(jié)能減排、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓等，全市中小企業(yè)技改資金投入達(dá)到46.1億元，新產(chǎn)品新增產(chǎn)值31億元，完成了中信木業(yè)公司、世航藥業(yè)公司申報省級技術(shù)中心工作；全力打造市東方機(jī)械創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，增加服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)孵化能力，有效地培育小企業(yè)生成和發(fā)展。截止目前，該市企業(yè)戶數(shù)達(dá)到1947戶，同比增長5.7%，個體工商戶達(dá)到3.2萬戶，同比增長8%，保障了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（敦化市手工業(yè)聯(lián)社――劉祚智）
牽手龍頭企業(yè) 形成集群效應(yīng)
在推動產(chǎn)業(yè)升級的過程中，華夏幸福公司持續(xù)深化與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，貫徹大項目引領(lǐng)的招商引資策略，成績顯著。
4月17日，華夏幸福公告稱，公司下屬子公司與河北京通易購商貿(mào)有限公司簽訂《京東華北訂單處理中心庫房合作合同》，引入京東華北訂單處理中心庫房項目。
安信證券表示，本次協(xié)議，只是公司與京東合作的第一步，未來公司其他產(chǎn)業(yè)新城有望復(fù)制并推廣電子商務(wù)業(yè)務(wù)。公司有可能進(jìn)一步探索與京東公司之間深度合作機(jī)制，包括共同建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)起設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)基金、聯(lián)合拓展新園區(qū)等合作路徑，以期實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地全國性復(fù)制，形成規(guī)模效益。
打造產(chǎn)業(yè)載體 實(shí)施資本干預(yù)
華夏幸福為了營造更好的產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境，2014年著力打造具有明確產(chǎn)業(yè)屬性的，覆蓋12個行業(yè)的43個主題產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，以資本的形式對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資干預(yù)和加速。
據(jù)華夏幸福行業(yè)研究院院長朱江介紹，這12個行業(yè)包括：電子、高端裝備制造、整車及大消費(fèi)為主的四大主力產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、航天產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、新材料為主的五大新興產(chǎn)業(yè)，和以節(jié)能環(huán)保、航空產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)為主的三大潛力產(chǎn)業(yè)。
另外，為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，華夏幸福將資本干預(yù)引入了園區(qū)運(yùn)營。3月4日，華夏幸福公告在美國加利福尼亞州硅谷打造硅谷高科技孵化器，投資方向集中于清潔能源、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、硬件等高科技領(lǐng)域的高質(zhì)量、可產(chǎn)業(yè)化的項目。
申銀萬國分析，公司從去年開始打造“4港1基地”的產(chǎn)品載體，這些產(chǎn)品載體將服務(wù)于園區(qū)企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到上市之間的各個階段；公司后續(xù)將以資本的形式對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資干預(yù)和加速，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而公司也可以從投資收益和落地投資中雙重獲益，預(yù)計二至三季度將有一系列投資動作?？傮w而言，在公司龐大的高新項目資源的基礎(chǔ)上以及在產(chǎn)品載體營造的良好投資環(huán)境下，投資業(yè)務(wù)或?qū)⒊蔀楣径嗄陙碇铝τ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)的另一變現(xiàn)渠道。
平臺型模式升級 未來發(fā)展可期
從美國硅谷孵化器落地，到與工信國際戰(zhàn)略合作，再到京東項目合作，懷來航天產(chǎn)業(yè)基地項目簽約，以及切入衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港、打造產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略等一系列的動作，為公司平臺模式升級打開無限想象空間。
國信證券分析師區(qū)瑞明分析，華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城業(yè)務(wù)模式的核心優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)新城具有平臺屬性，華夏幸福未來打造的幾十座產(chǎn)業(yè)新城實(shí)際上就是幾十個嵌入各類新型業(yè)務(wù)接口的商業(yè)運(yùn)作平臺，能夠集聚和整合城市的人口、產(chǎn)業(yè)、物流、資金和信息等商業(yè)資源，根據(jù)城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和用戶消費(fèi)需求適時介入各種新型增值服務(wù)業(yè)態(tài)，營造共生共贏的城市商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
高血壓不是獨(dú)立存在的疾病，它是引發(fā)多種惡性疾病的“導(dǎo)火索”。人的血壓如果長期得不到有效控制，就會引發(fā)心、腦、腎等器官的嚴(yán)重?fù)p壞，從而出現(xiàn)心肌梗塞、腦猝死、腦中風(fēng)、腦血栓、尿毒癥等嚴(yán)重疾病。故被世界衛(wèi)生組織稱之為人類健康的“頭號殺手”。中國現(xiàn)有1億5千萬人患有高血壓，我國每年有600萬人死于因高血壓引起的各種心腦血管疾病，每分鐘就有600人因高血壓致殘。為克服這一醫(yī)學(xué)難題，成千上萬的醫(yī)學(xué)工作者不懈努力推出各種新藥，然而，這些藥物缺點(diǎn)是要終身服藥。高血壓外敷療法的研制成功，標(biāo)志著中醫(yī)藥事業(yè)攀上了新的高峰！”
俗話說：西藥降壓=慢性自殺！
創(chuàng)新高血壓外敷綠色療法，有效率達(dá)百分之九十九，外敷3到6個月！經(jīng)隨訪患者其療效卓越，在康復(fù)高血壓方面取得突破性進(jìn)展！①打破了傳統(tǒng)治療高血壓的常規(guī)，變口服西藥為綠色外敷體表，保護(hù)了心腦肝腎?、诤喕酥委煾哐獕旱某绦?，縮短了治療時間，有效率達(dá)99%，基本解決了高血壓這一難題。③純綠色療法，外敷于體表，杜絕了口服西藥對肝腎副作用！它不僅可逐漸取代治療高血壓的西藥，而且可實(shí)現(xiàn)高血壓“不住院、不輸液、不用終生服藥！”使患者終生相伴的疾病變?yōu)檩p松康復(fù)。因此它一經(jīng)問世就引起了關(guān)注，高血壓外敷療法填補(bǔ)了康復(fù)高血壓的空白！
打造100位富翁計劃是否能實(shí)現(xiàn)
隨著近幾年高血壓創(chuàng)新綠色療法的完善，已經(jīng)有一些合作商取得了豐厚的回報。有更多的創(chuàng)業(yè)者紛紛來電咨詢合作事宜。為了將這一突出成果澤被四方，造福更多百姓；也為了幫助各地創(chuàng)業(yè)者早日走上致富的康莊大道，現(xiàn)在，繼續(xù)推出“打造100位富翁計劃”。全國約有3000個縣市， 現(xiàn)只開發(fā)了冰山一角，每個地區(qū)有大量的高血壓患者急待告別降壓片！市場巨大！第一，利潤問題，每個患者三個療程收費(fèi)680元，成本是338元 可賺340元。第二，合作方式，無需租房、可與遍布縣市各個角落的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所合作。也可在家對患者服務(wù)。第三，宣骰疃，可在當(dāng)?shù)亻_展“綠色降血壓活動”，患者都可體驗，血壓下降患者自然就來了。縣市城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有上百個理療店、養(yǎng)生館、診所等，若與5個理療店或養(yǎng)生館和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所合作，就有10個診所與合作！活動期間，一是體驗，二是消費(fèi)者有從眾心理，他來她也來！每天每個診所最低來1人，10個診所一天是10乘340=3400元，一個月是30乘3400=10萬，一年12個月乘10萬=120萬。再打5折也是60萬嘛！并不虛夸的數(shù)字。只要你認(rèn)真！以一個全縣市包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共有30萬人口計算，有關(guān)部門統(tǒng)計高血壓占總?cè)丝诘?0%，就是有3萬人高血壓，你只開發(fā)其中的十分之一就是3千人，每人賺340元就是3000×340=100多萬元，這不是小生意！
相關(guān)鏈接：廣東深圳薛云忠，他了解到高血壓外敷療法，就當(dāng)即決定，為啥他立馬行動呢？他說看了很多項目、外敷療法是康復(fù)高血壓的理想方法！為增加收入，薛云忠又引進(jìn)了風(fēng)濕骨病特效外敷三聯(lián)療法，薛云忠按療程治療，效益很好，年創(chuàng)收近30萬。為協(xié)助讀者創(chuàng)業(yè)不收加盟費(fèi)，縣級只購產(chǎn)品3800元，市級購6800元產(chǎn)品，地級購9800元產(chǎn)品。如少量進(jìn)貨1880元可試銷，如體驗高血壓綠色療法試用裝680元。風(fēng)濕骨病特效外敷三聯(lián)療法可治8人體驗裝398元。
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