時間：2023-03-07 15:17:49
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未提供總體可行性方案。重大項目的可行性方案是決定項目投資額和實施效果的重要前提條件，但通過本次評價發(fā)現(xiàn)，不少項目沒有履行項目正常立項和審批程序，缺乏可行性方案，有的有可行性方案，但沒有經(jīng)過正常程序?qū)徟?，從而造成項目的投資額無法核定，實施效果也難以保障。譬如，B市公安局交通警察支隊一、二期電子警察重建項目由于缺乏可行性研究報告和審批程序，電子警察項目總體方案，于2009年6月2日由市公安局組織的專家通過了論證，但論證意見缺乏設(shè)備的數(shù)量、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)以及經(jīng)費(fèi)概算，致使每年財政貼息的預(yù)算資金究竟對整個項目的實施能夠發(fā)揮何種效果以及發(fā)揮到何種程度無從做出判斷。
普遍缺乏細(xì)化和量化指標(biāo)。如交通警察支隊申報項目，是在原一、二期電子警察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上重建的，其申報的績效目標(biāo)缺乏與重建前項目之間相關(guān)量化的描述；林業(yè)局項目，項目階段性目標(biāo)與國家造林技術(shù)要求不符。該單位提供的階段性目標(biāo)為“2012年苗木平均高度2.5m，成活率和保存率達(dá)85%以上”，與國家造林技術(shù)要求“造林后第三年的保存率按國家造林技術(shù)要求應(yīng)為90%以上”不相符；城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目績效目標(biāo)不明確，沒有制定合適的可測評績效指標(biāo)，將全日制學(xué)生人數(shù)增量作為績效考核指標(biāo)，其目標(biāo)導(dǎo)向不正確。有些項目雖提出了績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，但并未提供支持績效目標(biāo)實現(xiàn)的具體材料，也沒有根據(jù)項目特點(diǎn)選用個性指標(biāo)對項目預(yù)算情況進(jìn)行分析，項目績效目標(biāo)與預(yù)算申報資料相關(guān)性較小。
預(yù)算申報缺乏明確的支出標(biāo)準(zhǔn)。如口岸局申請綜合費(fèi)明細(xì)項目中，較多項目均無詳細(xì)開支說明依據(jù)。農(nóng)業(yè)局項目申報材料中缺乏路網(wǎng)內(nèi)路面現(xiàn)有狀況的分析和今后路面狀況變化的預(yù)估分析；林業(yè)局項目，欠缺造價估算的技術(shù)指標(biāo)，缺少苗木規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、肥料與施用數(shù)量指標(biāo)和工價；城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職教師和合同工人員聘用經(jīng)費(fèi)項目本年度申報的預(yù)算金額，計算依據(jù)不充分；科學(xué)技術(shù)局引進(jìn)國家重點(diǎn)實驗室專項資金項目的預(yù)算不夠詳細(xì)，只是寬泛地給出了一個資金安排，不利于專家對預(yù)算額度安排的合理性進(jìn)行評估以及今后績效考核工作的開展。
缺乏專門的專項資金管理辦法。作為一個專項資金，應(yīng)該有一套專門的資金管理方法和使用審核流程，既保證專款專用，又保證資金安全。本次評價的項目在資金使用方面普遍缺乏專項使用資金管理辦法，項目實施的保障程度偏低。
申報項目不規(guī)范。如交通警察支隊電子警察項目，方案中所涉及的設(shè)備、指定產(chǎn)品的品牌與型號不符合《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)備的技術(shù)參數(shù)沒有涵蓋三種以上不同的產(chǎn)品的品牌與型號；口岸局綜合費(fèi)明細(xì)項目的設(shè)置不合理，與單位的日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)項目容易混淆，“口岸大通關(guān)共建費(fèi)”與專項業(yè)務(wù)費(fèi)之間，“珠港澳口岸合作”等經(jīng)費(fèi)與接待費(fèi)在支出類型上存在相互交叉情況；農(nóng)業(yè)局項目申報材料未明確項目起止時間，項目管理和實施的責(zé)任單位、責(zé)任人，實施詳細(xì)地點(diǎn)，具體實施方案和預(yù)期實施目標(biāo)，投資規(guī)模、籌資渠道和資金詳實用途，具體建設(shè)內(nèi)容和實施進(jìn)度計劃等要素。
預(yù)算支出不夠明細(xì)。如農(nóng)業(yè)局項目，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程未明確造價明細(xì)；公路局項目，養(yǎng)護(hù)核心材料費(fèi)用，沒有列支明細(xì)，經(jīng)費(fèi)支出偏低，欠合理；林業(yè)局項目，沒有提供資金使用分類說明，如材料費(fèi)（苗木、肥料）、人工費(fèi)的分類說明。支出的明細(xì)程度不夠，給專家評價項目申報額度的準(zhǔn)確性判斷帶來了較大程度的困難。
普遍缺乏實施計劃方案。在績效預(yù)算評價體系中，實施計劃方案是重要內(nèi)容，科學(xué)合理的實施計劃方案是項目得以成功的重要條件保障，但評價中發(fā)現(xiàn)項目普遍缺乏這一重要內(nèi)容。如林業(yè)局項目，未明確改造采用的改造方式，混交方式，改造造林樹種組合和配置原則不明確；文化廣電新聞出版局項目，雖然對2010年度的預(yù)算明細(xì)做了明確的規(guī)定，但缺乏更細(xì)的執(zhí)行方案，在實際操作過程中，容易偏離項目實施的初衷。
對于連續(xù)性項目，沒有提供往年資金使用情況。連續(xù)性項目往年資金使用情況和執(zhí)行結(jié)果是評價申報項目的重要基礎(chǔ)，但評價中發(fā)現(xiàn)連續(xù)性項目普遍缺乏這類支撐材料。如城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職教師和合同工人員聘用經(jīng)費(fèi)項目沒有提供詳細(xì)的過往年度的執(zhí)行情況報告，上年度共安排預(yù)算1422萬元，全部支出完畢，但是沒有提供具體的開支明細(xì)和證明材料，無法核實上年度資金是否全部?？顚Ｓ?。同時，上年度具體人數(shù)和課酬標(biāo)準(zhǔn)也不清楚，不能說明上年度項目支出用途的具體明細(xì)；科學(xué)技術(shù)局引進(jìn)國家重點(diǎn)實驗室專項資金項目，由于項目申報單位未將以前年度同類資金的使用情況作出詳細(xì)的說明，專家組無法根據(jù)以前年度該項資金的使用及達(dá)到的績效目標(biāo)來對今年的預(yù)算進(jìn)行確定性的評價。
關(guān)鍵詞:高職院校;財政專項資金;管理改進(jìn)建議
隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設(shè)專項撥款、教育發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金和學(xué)生資助金等4大類。規(guī)范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。
一、財政專項資金管理存在的問題
(一)項目申報內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項目申報通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫項目申報材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項目績效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設(shè)是否符合實際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項目申報人在申報階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識和經(jīng)驗，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒有財會基礎(chǔ)，項目申報人對經(jīng)濟(jì)科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財務(wù)人員對項目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項目預(yù)算時難以對預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續(xù)項目實施造成困難。(二)項目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財政專項資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財政專項項目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項目啟動的校內(nèi)審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項目支出進(jìn)度無法達(dá)到序時進(jìn)度要求。另外，項目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項職責(zé)，用于辦理項目業(yè)務(wù)的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)或者年底，部分項目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財政收回，會申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ椯Y金預(yù)算支出界限，在財政專項資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務(wù)部門根據(jù)上級主管部門要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現(xiàn)象。同時，職能部門在項目申報業(yè)務(wù)中處于被動配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項目申報材料進(jìn)行審核，財務(wù)部門則對所有申報項目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報人員、職能部門和財務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項目申報材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統(tǒng)工作，需要項目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢審計部門相互協(xié)調(diào)。項目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門負(fù)責(zé)項目申報和實施，職能管理部門負(fù)責(zé)實施過程的協(xié)調(diào)和事項審批，財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計部門負(fù)責(zé)資金使用和事項的監(jiān)督。實務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項目實施過程中，只有財務(wù)部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項目業(yè)務(wù)流程及事項的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績效目標(biāo)完成情況，審計部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財政專項資金結(jié)題驗收處于被動狀態(tài)，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報送相關(guān)材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結(jié)題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項目進(jìn)行驗收和績效考評的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。
二、財政專項資金管理改進(jìn)建議
(一)優(yōu)化項目申報流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項目申報啟動工作由財務(wù)部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開會討論項目申報方向。職能部門根據(jù)會議精神進(jìn)一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關(guān)人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準(zhǔn)性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動項目申報工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項目申報部門或人員可以請學(xué)校財務(wù)人員參與進(jìn)來，以便財務(wù)人員在充分了解項目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時，財務(wù)部門還可以通過定期開展預(yù)算與績效管理、財政專項資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財政專項資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率?；趯π姓芾碇贫群蜆I(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強(qiáng)對這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險管理意識，規(guī)范辦理采購、招投標(biāo)、驗收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財務(wù)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨(dú)立，部分項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對負(fù)責(zé)項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預(yù)算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務(wù)報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時了解項目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過信息化加強(qiáng)管理部門和項目負(fù)責(zé)部門之間的信息溝通，提高項目執(zhí)行效率，降低項目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險。(四)完善項目績效評價機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項目成果、量化績效指標(biāo)和定性績效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評價，并將績效評價結(jié)果應(yīng)用到項目負(fù)責(zé)部門、項目負(fù)責(zé)人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項目執(zhí)行過程中的違規(guī)風(fēng)險。
三、結(jié)語
財政專項資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財政專項資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價值，對高職院校發(fā)展意義重大。
參考文獻(xiàn):
［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．
第一條 為規(guī)范項目支出績效目標(biāo)管理，增強(qiáng)財政支出預(yù)算的合理性、科學(xué)性和可行性，促進(jìn)財政支出項目按預(yù)定目標(biāo)有效實施，切實提高資金使用績效，根據(jù)省政府《關(guān)于建立和實施預(yù)算管理綜合績效考評機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《州級部門預(yù)算管理綜合績效考評辦法》等規(guī)定，特制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于州級預(yù)算部門（單位）為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、納入州級預(yù)算編制范圍的項目支出。
第三條 本規(guī)程所指績效目標(biāo)是州級預(yù)算部門（單位）的項目支出計劃在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出及效果。
第四條 州財政局審核確認(rèn)及批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)用：
（一）審核確認(rèn)的項目支出績效目標(biāo)作為申報部門預(yù)算的前置條件以及項目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)；
（二）批復(fù)的項目支出績效目標(biāo)作為項目支出預(yù)算執(zhí)行、績效評價和績效問責(zé)的重要依據(jù)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 項目支出績效目標(biāo)管理由州財政局統(tǒng)一組織，州財政局、主管預(yù)算部門及項目單位分級實施。
第六條 州財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、實施州級項目支出績效目標(biāo)管理工作。包括制定績效目標(biāo)管理工作規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督績效目標(biāo)申報工作，審核和批復(fù)績效目標(biāo)等。
對于預(yù)算金額較大、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、社會影響面較廣的項目支出，州財政局根據(jù)需要組織包括大專院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍ι陥蟮目冃繕?biāo)進(jìn)行論證、審核，確保績效目標(biāo)合理、科學(xué)。
第七條 主管預(yù)算部門作為本部門（單位）項目支出績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實施本部門（單位）績效目標(biāo)管理工作。包括填報本級及所屬單位項目支出績效目標(biāo)；按規(guī)定及時報送本部門項目支出績效目標(biāo)；指導(dǎo)、匯總、審核、批復(fù)所屬項目單位財政支出績效目標(biāo)等。
第八條 項目單位具體負(fù)責(zé)本單位項目支出績效目標(biāo)申報工作。包括填制績效目標(biāo)并及時報送主管部門；對主管部門退回不符合要求的績效目標(biāo)進(jìn)行修改并重新申報；按照批復(fù)的績效目標(biāo)使用資金及開展績效自評等。
第三章 基本要求
第九條 績效目標(biāo)申報范圍。州級部門（單位）擬列入下年度部門預(yù)算、財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金，下同）50萬元以上（含50萬元）的項目支出，連續(xù)兩年以上（含兩年）安排財政性資金的跨年度支出項目，以及財政性資金50萬元以下的重要項目支出，必須申報項目支出績效目標(biāo)。
第十條績效目標(biāo)申報主體。編制部門預(yù)算并申請財政項目支出的州級部門（單位）為績效目標(biāo)申報主體。
第十一條 績效目標(biāo)申報規(guī)范。
（一）績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
1、預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時效目標(biāo)、成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo)等；
2、項目支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；
3、衡量項目支出的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的評價專業(yè)指標(biāo)。
（二）績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
1、合法合規(guī)。績效目標(biāo)要符合國家法律法規(guī)、省委、省政府和州委、州政府相關(guān)規(guī)定;
2、密切相關(guān)?？冃繕?biāo)要符合部門職能，體現(xiàn)本部門、本行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項目實施內(nèi)容，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果等緊密相關(guān)；
3、細(xì)化清晰。績效目標(biāo)要內(nèi)容明確、細(xì)化清晰。要有明確的績效總目標(biāo)和階段性（年度）績效目標(biāo)，階段性（當(dāng)年）績效目標(biāo)必須根據(jù)項目的特性和具體實施內(nèi)容，分年度、分階段從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)一步細(xì)化，形成具體可衡量的目標(biāo)任務(wù)；要結(jié)合項目特點(diǎn)設(shè)定相關(guān)的評價專業(yè)指標(biāo)，客觀反映項目績效水平和目標(biāo)實現(xiàn)程度。
4、合理可行?？冃繕?biāo)要經(jīng)過充分論證和相關(guān)依據(jù)進(jìn)行測算，符合客觀實際，切實可行。
第十二條 績效目標(biāo)審核規(guī)范。州財政局和主管預(yù)算部門嚴(yán)格財政支出績效目標(biāo)審核，主要包括：
（一）財政支出是否申報績效目標(biāo)（包括績效總目標(biāo)和當(dāng)年階段目標(biāo)）。
（二）申報的財政支出績效目標(biāo)是否符合本規(guī)程第十一條績效目標(biāo)申報規(guī)范要求。
（三）《州級項目支出績效目標(biāo)申報表》（附后）填列內(nèi)容是否規(guī)范、完整。
第十三條 績效目標(biāo)申報材料。
（一）報送本部門單位績效目標(biāo)申報材料的正式文件。
（二）目標(biāo)申報表（紙質(zhì)表格一式兩份）及電子文本，主要包括以下內(nèi)容：
1、項目申請的依據(jù)、可行性和必要性。
2、項目資金來源及支出明細(xì)預(yù)算情況。
3、項目具體實施內(nèi)容及實施進(jìn)度計劃。
4、項目資金使用預(yù)期目標(biāo)及效益。
5、反映績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的相關(guān)績效指標(biāo)（包括上年度實際水平及資金申請年度的預(yù)期水平）。
6、確保績效目標(biāo)實現(xiàn)的資源。
7、以前年度項目資金使用績效評價情況及其他需要說明的問題等。
8、主管部門審核意見和州財政局審核意見。
（三）其他與項目支出績效目標(biāo)相關(guān)的資料。
第十四條 績效目標(biāo)申報時間。州級預(yù)算部門（單位）擬列入下年度部門預(yù)算的項目支出，必須在上報“一上”部門預(yù)算時，按本規(guī)程的規(guī)定申報項目支出績效目標(biāo)。超過規(guī)定時間不申報績效目標(biāo)的，不能列入下年度部門預(yù)算。
第四章 基本流程
第十五條 項目支出績效目標(biāo)管理主要包括績效目標(biāo)報送、審核、反饋及確認(rèn)、批復(fù)、調(diào)整報備等工作流程。
第十六條 績效目標(biāo)報送。
（一）主管預(yù)算部門每年度上報“一上”部門預(yù)算時，按照要求確定下一年度部門預(yù)算項目支出編制范圍。
（二）主管部門和項目單位按照本規(guī)程第十一條績效目標(biāo)申報規(guī)范要求，申報項目支出中所有子項目的績效目標(biāo)，填報目標(biāo)申報表。
（三）主管部門按項目匯總本級及所屬各子項目的績效目標(biāo)，填報目標(biāo)申報表，并將該項目各子項目的目標(biāo)申報表附后。
（四）主管部門按照本規(guī)程第十二條績效目標(biāo)審核規(guī)范要求，認(rèn)真審核本級及所屬單位申報的項目支出績效目標(biāo)，在目標(biāo)申報表“主管部門審核意見”欄中出具“績效目標(biāo)符合申報要求，建議安排資金”的審核意見并加蓋公章。
（五）主管部門將本規(guī)程第十三條規(guī)定的績效目標(biāo)申報材料在每年度上報“一上”部門預(yù)算時報送州財政局。
第十七條 績效目標(biāo)審核。州財政局按照本規(guī)程第十二條績效目標(biāo)審核規(guī)范要求審核主管部門報送的項目支出績效目標(biāo)，形成初審意見。
第十八條 績效目標(biāo)反饋及確認(rèn)。
（一）州財政局在每年度部門預(yù)算“一下”時，將項目支出績效目標(biāo)如下審核意見反饋給主管部門。
（二）主管部門收到州財政局項目支出績效目標(biāo)審核反饋意見后，對績效目標(biāo)不符合要求的項目支出，由預(yù)算部門修改后，于15個工作日內(nèi)重新報送州財政局審核。
（三）州財政局在收到重新報送的項目支出績效目標(biāo)10個工作日內(nèi)，將審核意見反饋給主管部門。
（四）主管部門在報送“二上”部門預(yù)算時將調(diào)整后的項目支出績效目標(biāo)重新報送州財政局審核確認(rèn)。
第十九條 績效目標(biāo)批復(fù)。
（一）州財政局在部門預(yù)算“二下”時，將審核確認(rèn)的項目支出績效目標(biāo)批復(fù)給主管部門。
（二）主管部門將州財政局批復(fù)的項目支出績效目標(biāo),批復(fù)給所屬項目單位。
第二十條 績效目標(biāo)調(diào)整和備案。
（一）經(jīng)州財政局批復(fù)績效目標(biāo)后，主管部門在項目實施過程中如遇到特殊原因需修改調(diào)整原績效目標(biāo)的，必須將修改調(diào)整后的績效目標(biāo)報州財政局審核備案。
（二）各部門單位自行調(diào)整的未經(jīng)州財政局審核備案的績效目標(biāo)，不能作為項目支出預(yù)算執(zhí)行以及績效評價和績效獎懲的依據(jù)。
為進(jìn)一步推動我省農(nóng)村市場體系建設(shè)，加快全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”步伐，確保實現(xiàn)商務(wù)部、省政府提出的工作目標(biāo)，現(xiàn)就做好*年省級“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作的有關(guān)事項通知如下：
一、做好建設(shè)規(guī)劃工作
根據(jù)全省“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的工作目標(biāo)、要求和各市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的建設(shè)情況，經(jīng)綜合平衡，現(xiàn)制定了《*年度省級“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)項目規(guī)劃表》（附件1）。各地級以上市經(jīng)貿(mào)主管部門要根據(jù)全省的規(guī)劃并結(jié)合本地實際情況，制定本市的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施規(guī)劃。要鼓勵、引導(dǎo)承辦企業(yè)在尚未建立農(nóng)家店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建店，重點(diǎn)建設(shè)改造村級日用消費(fèi)品農(nóng)家店。
二、做好申報工作
（一）申報企業(yè)條件。
流通企業(yè)向所在地商務(wù)主管部門自愿申請承擔(dān)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目建設(shè)，提出擬實施的地區(qū)及擬建設(shè)的農(nóng)家店數(shù)量。
1．在廣東省范圍內(nèi)依法登記設(shè)立，以經(jīng)營生活必需品為主的各種所有制連鎖經(jīng)營企業(yè)；
2．擁有建筑面積不少于800平方米的日用消費(fèi)品配送中心，配送商品品種（單品）1500種以上，已經(jīng)發(fā)展日用品連鎖店不少于10個；或擁有建筑面積不少于1000平方米的農(nóng)資配送中心，配送農(nóng)資商品品種兩大類以上且單品數(shù)量在30種以上，已經(jīng)發(fā)展農(nóng)資連鎖店不少于100個；
3．工商營業(yè)執(zhí)照顯示具備2年以上從業(yè)經(jīng)驗；
4．商品分類分品種擺放，有相匹配的倉儲設(shè)施，有必要的商品配送運(yùn)輸工具；
5．制定了*年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施規(guī)劃；
6．自愿與縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門簽訂不銷售假冒偽劣商品承諾書；
7．已建立商品的準(zhǔn)入制度和可追溯制度，有與連鎖經(jīng)營方式相適應(yīng)的臺帳管理制度。
（二）申報程序。
各縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)局會同當(dāng)?shù)刎斦职凑找?guī)定，組織本地區(qū)符合條件的企業(yè)做好有關(guān)申報工作（省直有關(guān)企業(yè)按屬地管理原則向項目所在地的縣經(jīng)貿(mào)、財政部門提出申報），并對申報單位的申報材料進(jìn)行初審加具意見后，報地級以上市經(jīng)貿(mào)、財政主管部門審核，地級市以上經(jīng)貿(mào)、財政部門將本地區(qū)申報企業(yè)的材料審核匯總后統(tǒng)一報省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳。
（三）申報材料。
1．縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)、財政部門聯(lián)合行文推薦；
2．地級以上市經(jīng)貿(mào)、財政部門驗收報告；
3．企業(yè)書面申請報告，內(nèi)容包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件、資金使用的績效目標(biāo)(新增銷售收入、利潤、稅收等)以及增加社會就業(yè)等；
4．《廣東省省級“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專項資金申報表》（附件2），《*年度省級“萬村千鄉(xiāng)市場工程”配送中心項目申報表》（附件3）、《*年度省級“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店項目申報表》（附件4），須附每個項目（配送中心和農(nóng)家店）的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋申報企業(yè)公章，并注明“此件與原件相符”），表格可在省經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站“市場建設(shè)”欄目下載；
5．申報企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋申報企業(yè)公章）；
6.涉及藥品經(jīng)營或設(shè)立藥品專柜的需提供藥品零售經(jīng)營資格證以及縣級食品藥品監(jiān)督管理部門出具的“經(jīng)驗收合格，同意上報”的意見；
7．當(dāng)?shù)貒?、地稅部門出具的上一年度有關(guān)企業(yè)稅收證明（包括納稅金額）。
申報材料需用文字材料（用A4紙打印裝訂成冊）報送，同時發(fā)送電子版至省經(jīng)貿(mào)委郵箱。
（四）申報時間。
申報材料和電子文檔請于9月25日前由地級以上市經(jīng)貿(mào)、財政部門匯總后統(tǒng)一報省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳，逾期不予受理。
（五）申報注意事項。
各地經(jīng)貿(mào)主管部門要會同當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)真做好申報企業(yè)的資格審核工作，確保所報送材料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性，提高文件材料的報送質(zhì)量。
三、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）項目必須在*年1月至9月底建設(shè)或改造完成；
（二）無銷售假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)的記錄；
（三）達(dá)到四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格；
（四）各地要按照《商務(wù)部關(guān)于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目驗收的通知》（商建發(fā)〔*〕533號）、《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目建設(shè)質(zhì)量的通知》（商建發(fā)〔*〕600號）和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目復(fù)查工作的通知》（商辦建函〔*〕129號）、《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》（SB/T10393—*）、《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)萬村千鄉(xiāng)市場工程項目建設(shè)的通知》（粵經(jīng)貿(mào)市場〔*〕777號）等文件的精神，準(zhǔn)確把握配送中心和農(nóng)家店驗收的標(biāo)準(zhǔn)。
四、驗收工作
（一）各地縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)刎斦块T于9月10日前完成本地區(qū)*年省級“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目驗收工作，并將企業(yè)申報材料和驗收報告報各地級以上市經(jīng)貿(mào)、財政主管部門。
（二）各地級以上市經(jīng)貿(mào)、財政主管部門應(yīng)對本地區(qū)上報的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目進(jìn)行復(fù)檢驗收，并于9月25日前將有關(guān)申報材料和地級以上市的驗收報告報省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳。
（三）省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳在收到各地級以上市經(jīng)貿(mào)、財政主管部門的驗收報告后，組織開展對地級市進(jìn)行交叉抽查，省經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳屆時派員進(jìn)行督查。
五、扶持方式
省扶持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)資金采取補(bǔ)助的扶持方式，即根據(jù)省認(rèn)定的申報企業(yè)的實際情況給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由省財政廳按規(guī)定通過財政部門核撥到承辦企業(yè)。
六、省財政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對下?lián)艿姆龀仲Y金開展績效評價。省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳將按規(guī)定對資金的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。被檢查的用款企業(yè)要主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。
七、申報企業(yè)要對扶持資金實行專賬核算、專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等行為，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定處理。
八、各地經(jīng)貿(mào)主管部門要加強(qiáng)對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，制定質(zhì)量抽查驗收整改制度，對已驗收的農(nóng)家店實行回訪。發(fā)現(xiàn)問題或有違規(guī)行為的，要會同有關(guān)部門采取有效措施妥善處理、積極組織整改，并及時將有關(guān)情況上報省經(jīng)貿(mào)委。
一、國資預(yù)算項目申報中存在的問題
（一）項目申報材料內(nèi)容不夠完整項目的基礎(chǔ)申報文本一般由項目申報書、項目可行性研究報告、項目評審報告等組成。在實踐中，一些項目的申報書和可行性研究報告中，項目進(jìn)度與分階段實施計劃安排不明晰；不少項目缺少相關(guān)的土地、環(huán)保等部門的批復(fù)，無法確定項目建設(shè)選址、是否符合環(huán)評要求；部分建設(shè)地址明確的項目，未提供建設(shè)地點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計方案平面圖；一些項目承擔(dān)單位為股份制企業(yè)的，沒有企業(yè)股東會同意增加國家資本金的股東會議紀(jì)要等材料。
（二）項目申報中績效意識不夠強(qiáng)烈為加強(qiáng)國資預(yù)算管理，財政部組織開展了2008-2011年中央國資預(yù)算支出項目績效評價工作，并從2012年起試行國資預(yù)算支出項目績效評價。這些制度安排和機(jī)制建設(shè)，促使企業(yè)在申請預(yù)算時要增強(qiáng)績效意識，依據(jù)職責(zé)設(shè)定具體的績效目標(biāo)，準(zhǔn)確計算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，謹(jǐn)慎申請資金，力求避免浪費(fèi)，在申報項目時應(yīng)當(dāng)報送財政支出績效目標(biāo)申報表。但從實踐看，多數(shù)項目申報單位還未樹立績效理念，未將預(yù)算申請同支出效益同步考慮，在申報項目時未申報績效目標(biāo)、未提供相對具體可衡量的績效指標(biāo)，重投入申請、輕效益評價，導(dǎo)致一些項目效益衡量無依據(jù)，項目完工后無效益。
二、基于項目支出績效評價視角的項目申報建議
推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求把績效管理同預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理。其中，預(yù)算績效目標(biāo)是全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在項目申報環(huán)節(jié)?；诖耍瑢ζ髽I(yè)申報項目提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)按照現(xiàn)行項目申報條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)發(fā)展需要申請的項目，必須符合國家有關(guān)方針政策，符合國有資本預(yù)算資金支持的方向和供給范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)和發(fā)展步驟對項目申報的引領(lǐng)指向作用，要在國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展中，找準(zhǔn)參與重要工程和重大項目建設(shè)實施機(jī)遇，在企業(yè)階段發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)和同業(yè)先進(jìn)水平的對比中，找準(zhǔn)鞏固和突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓手，彌補(bǔ)發(fā)展短板和不足。力求企業(yè)申報的項目，與國家保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的大戰(zhàn)略相結(jié)合，與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合。
（二）強(qiáng)化項目謀劃和儲備強(qiáng)化通過項目實施帶動企業(yè)發(fā)展理念，通盤考慮國資預(yù)算編制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)工作布局，努力將實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面的思路、措施項目化。根據(jù)所處行業(yè)、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建功能性強(qiáng)、目標(biāo)明確的項目，形成企業(yè)自身項目儲備庫，使國有資本向關(guān)乎國家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大項目、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢的行業(yè)、主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向完善產(chǎn)業(yè)鏈條、能提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和前景廣闊的行業(yè)集中，并通過項目的滾動申報實施，實現(xiàn)國資預(yù)算與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。
（三）加強(qiáng)項目的前期論證和研究對項目進(jìn)行充分的論證，證明其可行性和必要行，是項目能否立項獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對項目支出預(yù)算的事前管理和監(jiān)督過程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及國資預(yù)算資金年度支持重點(diǎn)方向，結(jié)合項目實施所需要的人員、資金、技術(shù)等相關(guān)條件，強(qiáng)化項目實施的必要性、可行性，項目風(fēng)險與不確定性的論證研究，特別是要充分預(yù)估項目涉及到環(huán)評、基建招投標(biāo)程序要求以及土地等資源調(diào)配的困難，充分預(yù)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、生產(chǎn)經(jīng)營成本項目和主要產(chǎn)品價格、市場供求關(guān)系變化對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，保證項目的順利實施。
（四）提升項目預(yù)算編制質(zhì)量項目預(yù)算編制質(zhì)量直接關(guān)系項目申報成功與否。企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制與政策相符，做到項目預(yù)算支出體現(xiàn)國資預(yù)算方針政策，符合預(yù)算編制有關(guān)法律法規(guī)要求，無政策方向和法規(guī)依據(jù)錯誤。其次要保證預(yù)算數(shù)據(jù)真實可靠，細(xì)化項目投資方案和各項指標(biāo)，認(rèn)真制定資金籌措方案和支出計劃，充分論證各項支出的必要性，詳細(xì)說明每項預(yù)算數(shù)據(jù)的測算過程，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，確保真實和完整。對于一些需要特別說明的事項，比如已經(jīng)安排公共預(yù)算資金的項目，需對申報的國資預(yù)算資金，以及企業(yè)融資、自有資金的籌措和到位情況進(jìn)行說明。最后要保證預(yù)算申報材料要件齊全規(guī)范，按照財政部統(tǒng)一的預(yù)算編制格式和規(guī)范的編制方法要求編制預(yù)算文本，按照預(yù)算編制規(guī)程報送紙質(zhì)申報資料，并在中央國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算編報系統(tǒng)中完成預(yù)算電子數(shù)據(jù)的錄入、審核、匯總和報送工作。
1企業(yè)職稱申報工作存在的主要問題
1.1申報材料較多，工作量很大企業(yè)職稱申報工作涉及企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的各種信息，包括人員基本信息、工作履歷信息、職稱評定信息、績效考核信息、獎懲情況信息等。涉及員工上述信息的修改、打印、匯總、統(tǒng)計等功能。存在信息審核、業(yè)績核實、材料補(bǔ)充等工作環(huán)節(jié)。涉及的申報材料多，申報及審核的工作量很大。
1.2申報材料審核及反饋的時間較長企業(yè)職稱申報涉及的工作過程繁瑣，申報材料的審核及反饋需要的時間較長。一是在職稱申報評定過程中，為了充分體現(xiàn)企業(yè)員工現(xiàn)有職稱期間的履職情況和工作業(yè)績，往往要求職稱申報人員把履職期間的工作業(yè)績盡可能地填寫完整，申報材料較多，初審工作需要的時間較長。二是為滿足企業(yè)職稱審核相關(guān)規(guī)定的規(guī)范要求，需要對申報材料進(jìn)行反復(fù)檢查、審核并反饋申報人員進(jìn)行修改和補(bǔ)充，反饋和二次申報的時間周期較長。
1.3申報及審核的工作效率較低企業(yè)職稱申報與審核工作的總體工作效率較低。一是層級較多的集團(tuán)性企業(yè)，存在二級企業(yè)初審、集團(tuán)總部復(fù)審的情況，申報材料的審核與反饋周期較長。二是在審核重新申報的材料是否遵從反饋意見的要求時，工作量較大且容易產(chǎn)生錯誤。三是申報材料的數(shù)據(jù)量大，因而對相關(guān)申報信息進(jìn)行匯總和統(tǒng)計分析的效率較低，出錯的可能性較高。
2實施企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的重要意義
2.1規(guī)范企業(yè)職稱申報管理的工作流程通過建設(shè)職稱申報管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠優(yōu)化、規(guī)范職稱申報管理的工作流程，制訂科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，配置高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，有序推進(jìn)職稱申報和審核工作。
2.2構(gòu)建企業(yè)職稱申報管理的工作平臺通過職稱申報管理系統(tǒng)，企業(yè)建立了職稱申報和審核管理的工作平臺，申報工作的啟動，各項工作要求，初步審核，修改意見反饋，重新申報，審核過程及審核結(jié)果都是通過職稱申報管理系統(tǒng)來進(jìn)行，實現(xiàn)了職稱申報的協(xié)同工作。2.3提高企業(yè)職稱申報和審核管理的工作效率通過職稱申報管理系統(tǒng)，可對企業(yè)職稱申報和審核的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，不僅提高了申報和審核工作的準(zhǔn)確性，而且實現(xiàn)了對企業(yè)職稱申報和審核工作涉及內(nèi)容的動態(tài)統(tǒng)計和分析，提高了相關(guān)工作的工作效率。
3企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的功能分析企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)既是相關(guān)信息收集與的管理平臺，也是開展職稱申報和審核工作的操作平臺。
3.1系統(tǒng)主要功能（1）信息采集模塊。主要功能是收集職稱申報人員的職稱申報申請和職稱申報材料，以及根據(jù)初審意見補(bǔ)充填報的其他職稱申報材料。（2）審核管理模塊。主要功能包括資質(zhì)審查、意見反饋、審核管理等。（3）統(tǒng)計分析模塊。主要功能是對各類職稱申報和審核情況進(jìn)行分類統(tǒng)計，對以往職稱申報和審核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，并生成各類統(tǒng)計分析報告。（4）信息模塊。主要功能包括反饋初審意見，職稱申報和審核結(jié)果信息，以及對以往職稱申報和審核的結(jié)果及分析報告進(jìn)行查詢等。（5）系統(tǒng)管理模塊。主要功能包括注冊和設(shè)置用戶權(quán)限，設(shè)置企業(yè)的組織架構(gòu)及職稱申報和審核的處理流程，設(shè)置各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和維護(hù)等工作。
3.2核心工作流程企業(yè)職稱申報工作涉及相關(guān)人員申報，本單位人力資源部門初審，集團(tuán)公司人力資源部門復(fù)審，專家評審，結(jié)果公示，職稱評定委員會授予等環(huán)節(jié)。申報材料包括申請人職稱申報表，基本信息表，培訓(xùn)進(jìn)修情況，工作業(yè)績情況，履職期間情況，職稱評審參評論文，外語考試證書，計算機(jī)操作考試證書等。核心工作流程如圖1所示。
4企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的設(shè)計
4.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計根據(jù)職稱申報管理系統(tǒng)的功能分析，將系統(tǒng)劃分成5個子系統(tǒng)：信息填報子系統(tǒng)，審核管理子系統(tǒng)，統(tǒng)計分析子系統(tǒng)，信息子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如圖2所示。信息采集子系統(tǒng)的主要功能為職稱申報申請，職稱材料申報，職稱材料修訂等。審核管理子系統(tǒng)的主要功能為資質(zhì)審查管理，意見反饋管理，職稱審核管理等。統(tǒng)計分析子系統(tǒng)的主要功能為分類統(tǒng)計管理，統(tǒng)計分析管理，報告報表管理等。信息子系統(tǒng)的主要功能為申報信息查詢，審核信息查詢，審核結(jié)果查詢等。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)的主要功能為組織機(jī)構(gòu)管理，工作流程管理，用戶權(quán)限管理，系統(tǒng)備份管理等。
4.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計職稱申報管理系統(tǒng)支持集團(tuán)型企業(yè)的職稱申報和管理工作，組織機(jī)構(gòu)設(shè)計為集團(tuán)公司、二級公司和三級公司共3個層次。職稱資質(zhì)和職稱申報材料的審核權(quán)限分為集團(tuán)公司層面和二級公司層面。注冊用戶的角色劃分為職稱申報用戶和職稱審核用戶。不同用戶對職稱申報管理系統(tǒng)不同應(yīng)用模塊的訪問權(quán)限劃分為查詢、提報、修改、刪除4種類型。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖3所示。
4.3系統(tǒng)類設(shè)計
4.3.1系統(tǒng)實體類設(shè)計實體類是職稱申報管理系統(tǒng)的操作和處理對象，主要包括職稱申報登記表、職稱初審情況表、職稱審核情況表、職稱審核統(tǒng)計分析情況表等。實體類中封裝了對系統(tǒng)關(guān)鍵性信息的數(shù)據(jù)屬性及操作，是對系統(tǒng)進(jìn)行分析后抽象出來的數(shù)據(jù)模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的功能需求。系統(tǒng)實體類的設(shè)計模型如圖4所示。
4.3.2系統(tǒng)控制類設(shè)計控制類是職稱申報管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理邏輯，主要包括底層數(shù)據(jù)訪問，申報申請，申請受理，材料評審，統(tǒng)計分析等?？刂祁愔蟹庋b了對系統(tǒng)關(guān)鍵性業(yè)務(wù)的處理邏輯，是對系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)功能分析后抽象出來的邏輯模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理過程。系統(tǒng)控制類的設(shè)計模型如圖5所示。
5企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的實施
5.1系統(tǒng)架構(gòu)職稱申報管理系統(tǒng)是由表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)層3層結(jié)構(gòu)構(gòu)成，表現(xiàn)層是用戶使用界面，業(yè)務(wù)邏輯層包含應(yīng)用系統(tǒng)的功能模塊和業(yè)務(wù)處理邏輯，數(shù)據(jù)層保存應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的整體
5.2實施方法
5.2.1硬件配置系統(tǒng)應(yīng)配置中檔PC服務(wù)器作為應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，配置激光打印機(jī)作為各類報表的打印輸出，配置中檔筆記本電腦用于系統(tǒng)開發(fā)和測試工作。
5.2.2軟件配置系統(tǒng)架構(gòu)為B/S架構(gòu)，軟件系統(tǒng)采用微軟的平臺，服務(wù)器操作系統(tǒng)為WindowsServer，客戶端操作系統(tǒng)為WindowsXP，開發(fā)工具采用，數(shù)據(jù)庫為SQLServer。
衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生人才專業(yè)技術(shù)能力、科研業(yè)績和臨床醫(yī)療水平的標(biāo)志，也是評價、激勵醫(yī)療技術(shù)人員成才的重要手段之一。衛(wèi)生技術(shù)職務(wù)評聘標(biāo)準(zhǔn)對廣大醫(yī)務(wù)工作者工作價值觀和專業(yè)技術(shù)職稱申報工作是企業(yè)人力資源管理工作的一項重要內(nèi)容，它關(guān)系到企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升，與企業(yè)員工切身利益相關(guān)。由于企業(yè)職稱申報審核的時間期限比較短，工作程序比較復(fù)雜，以往純手工上報、人工整理的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。隨著企業(yè)信息化建設(shè)的深入，企業(yè)職稱申報及評定工作采用信息化管理已成必然趨勢。
1企業(yè)職稱申報工作存在的主要問題
1.1申報材料較多，工作量很大企業(yè)職稱申報工作涉及企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的各種信息，包括人員基本信息、工作履歷信息、職稱評定信息、績效考核信息、獎懲情況信息等。涉及員工上述信息的修改、打印、匯總、統(tǒng)計等功能。存在信息審核、業(yè)績核實、材料補(bǔ)充等工作環(huán)節(jié)。涉及的申報材料多，申報及審核的工作量很大。
1.2申報材料審核及反饋的時間較長企業(yè)職稱申報涉及的工作過程繁瑣，申報材料的審核及反饋需要的時間較長。一是在職稱申報評定過程中，為了充分體現(xiàn)企業(yè)員工現(xiàn)有職稱期間的履職情況和工作業(yè)績，往往要求職稱申報人員把履職期間的工作業(yè)績盡可能地填寫完整，申報材料較多，初審工作需要的時間較長。二是為滿足企業(yè)職稱審核相關(guān)規(guī)定的規(guī)范要求，需要對申報材料進(jìn)行反復(fù)檢查、審核并反饋申報人員進(jìn)行修改和補(bǔ)充，反饋和二次申報的時間周期較長。
1.3申報及審核的工作效率較低企業(yè)職稱申報與審核工作的總體工作效率較低。一是層級較多的集團(tuán)性企業(yè)，存在二級企業(yè)初審、集團(tuán)總部復(fù)審的情況，申報材料的審核與反饋周期較長。二是在審核重新申報的材料是否遵從反饋意見的要求時，工作量較大且容易產(chǎn)生錯誤。三是申報材料的數(shù)據(jù)量大，因而對相關(guān)申報信息進(jìn)行匯總和統(tǒng)計分析的效率較低，出錯的可能性較高。
2實施企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的重要意義
2.1規(guī)范企業(yè)職稱申報管理的工作流程通過建設(shè)職稱申報管理系統(tǒng)，企業(yè)能夠優(yōu)化、規(guī)范職稱申報管理的工作流程，制訂科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，配置高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，有序推進(jìn)職稱申報和審核工作。
2.2構(gòu)建企業(yè)職稱申報管理的工作平臺通過職稱申報管理系統(tǒng)，企業(yè)建立了職稱申報和審核管理的工作平臺，申報工作的啟動，各項工作要求，初步審核，修改意見反饋，重新申報，審核過程及審核結(jié)果都是通過職稱申報管理系統(tǒng)來進(jìn)行，實現(xiàn)了職稱申報的協(xié)同工作。
2.3提高企業(yè)職稱申報和審核管理的工作效率通過職稱申報管理系統(tǒng)，可對企業(yè)職稱申報和審核的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析，不僅提高了申報和審核工作的準(zhǔn)確性，而且實現(xiàn)了對企業(yè)職稱申報和審核工作涉及內(nèi)容的動態(tài)統(tǒng)計和分析，提高了相關(guān)工作的工作效率。
3企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的功能分析
企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)既是相關(guān)信息收集與的管理平臺，也是開展職稱申報和審核工作的操作平臺。
3.1系統(tǒng)主要功能（1）信息采集模塊。主要功能是收集職稱申報人員的職稱申報申請和職稱申報材料，以及根據(jù)初審意見補(bǔ)充填報的其他職稱申報材料。（2）審核管理模塊。主要功能包括資質(zhì)審查、意見反饋、審核管理等。（3）統(tǒng)計分析模塊。主要功能是對各類職稱申報和審核情況進(jìn)行分類統(tǒng)計，對以往職稱申報和審核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，并生成各類統(tǒng)計分析報告。（4）信息模塊。主要功能包括反饋初審意見，職稱申報和審核結(jié)果信息，以及對以往職稱申報和審核的結(jié)果及分析報告進(jìn)行查詢等。（5）系統(tǒng)管理模塊。主要功能包括注冊和設(shè)置用戶權(quán)限，設(shè)置企業(yè)的組織架構(gòu)及職稱申報和審核的處理流程，設(shè)置各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和維護(hù)等工作。
3.2核心工作流程企業(yè)職稱申報工作涉及相關(guān)人員申報，本單位人力資源部門初審，集團(tuán)公司人力資源部門復(fù)審，專家評審，結(jié)果公示，職稱評定委員會授予等環(huán)節(jié)。申報材料包括申請人職稱申報表，基本信息表，培訓(xùn)進(jìn)修情況，工作業(yè)績情況，履職期間情況，職稱評審參評論文，外語考試證書，計算機(jī)操作考試證書等。
4企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的設(shè)計
4.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計根據(jù)職稱申報管理系統(tǒng)的功能分析，將系統(tǒng)劃分成5個子系統(tǒng)：信息填報子系統(tǒng)，審核管理子系統(tǒng)，統(tǒng)計分析子系統(tǒng)，信息子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理子系統(tǒng)。信息采集子系統(tǒng)的主要功能為職稱申報申請，職稱材料申報，職稱材料修訂等。審核管理子系統(tǒng)的主要功能為資質(zhì)審查管理，意見反饋管理，職稱審核管理等。統(tǒng)計分析子系統(tǒng)的主要功能為分類統(tǒng)計管理，統(tǒng)計分析管理，報告報表管理等。信息子系統(tǒng)的主要功能為申報信息查詢，審核信息查詢，審核結(jié)果查詢等。系統(tǒng)管理子系統(tǒng)的主要功能為組織機(jī)構(gòu)管理，工作流程管理，用戶權(quán)限管理，系統(tǒng)備份管理等。
4.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計職稱申報管理系統(tǒng)支持集團(tuán)型企業(yè)的職稱申報和管理工作，組織機(jī)構(gòu)設(shè)計為集團(tuán)公司、二級公司和三級公司共3個層次。職稱資質(zhì)和職稱申報材料的審核權(quán)限分為集團(tuán)公司層面和二級公司層面。注冊用戶的角色劃分為職稱申報用戶和職稱審核用戶。不同用戶對職稱申報管理系統(tǒng)不同應(yīng)用模塊的訪問權(quán)限劃分為查詢、提報、修改、刪除4種類型。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖3所示。
4.3系統(tǒng)類設(shè)計
4.3.1系統(tǒng)實體類設(shè)計實體類是職稱申報管理系統(tǒng)的操作和處理對象，主要包括職稱申報登記表、職稱初審情況表、職稱審核情況表、職稱審核統(tǒng)計分析情況表等。實體類中封裝了對系統(tǒng)關(guān)鍵性信息的數(shù)據(jù)屬性及操作，是對系統(tǒng)進(jìn)行分析后抽象出來的數(shù)據(jù)模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的功能需求。系統(tǒng)實體類的設(shè)計模型如圖4所示。
4.3.2系統(tǒng)控制類設(shè)計控制類是職稱申報管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理邏輯，主要包括底層數(shù)據(jù)訪問，申報申請，申請受理，材料評審，統(tǒng)計分析等。控制類中封裝了對系統(tǒng)關(guān)鍵性業(yè)務(wù)的處理邏輯，是對系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)功能分析后抽象出來的邏輯模型，體現(xiàn)著系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理過程。系統(tǒng)控制類的設(shè)計模型如圖5所示。
5企業(yè)職稱申報管理系統(tǒng)的實施
5.1系統(tǒng)架構(gòu)職稱申報管理系統(tǒng)是由表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)層3層結(jié)構(gòu)構(gòu)成，表現(xiàn)層是用戶使用界面，業(yè)務(wù)邏輯層包含應(yīng)用系統(tǒng)的功能模塊和業(yè)務(wù)處理邏輯，數(shù)據(jù)層保存應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。#p#分頁標(biāo)題#e#
5.2實施方法
5.2.1硬件配置系統(tǒng)應(yīng)配置中檔PC服務(wù)器作為應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，配置激光打印機(jī)作為各類報表的打印輸出，配置中檔筆記本電腦用于系統(tǒng)開發(fā)和測試工作。
5.2.2軟件配置系統(tǒng)架構(gòu)為B/S架構(gòu)，軟件系統(tǒng)采用微軟的平臺，服務(wù)器操作系統(tǒng)為WindowsServer，客戶端操作系統(tǒng)為WindowsXP，開發(fā)工具采用，數(shù)據(jù)庫為SQLServer。
