時間：2023-03-08 15:31:35
序論：在您撰寫海關(guān)物流監(jiān)控科時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
做好重大工程建設(shè)。一、加強科技基礎(chǔ)建設(shè)。
一部署總署高清視頻會議系統(tǒng)
調(diào)試開通我關(guān)到總署的高清視頻會議系統(tǒng)”該系統(tǒng)單獨使用我關(guān)到總署的2M專線，根據(jù)總署統(tǒng)一規(guī)劃。采用硬件系統(tǒng)，比較原軟件方式的視頻會議系統(tǒng)，畫面質(zhì)量、語音效果都有很大改善。全年共召開12次全國性視頻會議。為確保全國海關(guān)電視電話會議系統(tǒng)在國慶期間隨時可用，根據(jù)科技司要求，安排專人于國慶期間（9月21日至10月10日對總署視頻會議系統(tǒng)開機值班，達到100%出勤率，圓滿完成值班任務(wù)，受到總署科技司表揚。
做好關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)的保障工作。研究新的應(yīng)用，同時。監(jiān)控中心安裝實現(xiàn)可視指揮的功能。全年共召開全關(guān)區(qū)視頻會議7次，節(jié)省辦公經(jīng)費約112萬元（按每次會議16萬估算
二繼續(xù)進行總關(guān)大樓綜合布線工作
鋪設(shè)防靜電地板，繼續(xù)進行去年開始的大樓綜合布線系統(tǒng)。一是對弱電井進行了清理改造。清理弱電井內(nèi)線路。安裝接地箱。二是中心機房遷移網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，安裝骨干光纖、雙絞線配線架。三是完成四層西廳辦公區(qū)的裝修、清理工作。由于大樓已經(jīng)正常工作，工作時間不能夠影響正常辦公，而且對衛(wèi)生、安全有較高的要求，所有工作必須在下班后和節(jié)假日進行，加班加點進行施工。截止到11月底，大樓綜合布線驗收測試工作已經(jīng)完成。邀請山東省計算機網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對我關(guān)綜合布線系統(tǒng)進行抽測，共選取9個樓層的300個信息點和20對光纖。檢測合格率達到100%具備了驗收條件。同時，做好大樓禮堂的綜合布線和視音頻信息點設(shè)計工作，確保大樓禮堂滿足今后視頻會議召開要求。
三進行關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)升級改造
同時根據(jù)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)自2005年“三網(wǎng)改造”完成后基本沒有大的變化。為滿足不斷增加的網(wǎng)絡(luò)需求。上半年啟動了關(guān)區(qū)廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)升級改造工作。經(jīng)過調(diào)研，確定采用MSTP線路和MPLSVPN技術(shù)建設(shè)關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過與電信運營商的多次協(xié)商，引進多家運營商競爭機制，大幅降低線路租費，為網(wǎng)絡(luò)升級改造創(chuàng)造了條件。通過引入MPLSVPN技術(shù)，能夠增強關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高網(wǎng)絡(luò)的可控性，實現(xiàn)業(yè)務(wù)及管理網(wǎng)傳輸?shù)呢撦d均衡及互備，實現(xiàn)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控圖像在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上跨地市傳輸，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的綜合應(yīng)用能力，對關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一次重大的飛躍。為做好此項工作，科根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)要求積極尋求總署支持，向總署科技司提交了技術(shù)方案，并順利地通過了總署組織的專家組評審論證。
統(tǒng)一規(guī)范關(guān)區(qū)二級現(xiàn)場專線費用，為解決網(wǎng)絡(luò)改造出現(xiàn)的線路租費缺口。與三家電信運營商簽訂全省線路資費框架性協(xié)議，規(guī)范收費標(biāo)準，清除不合理收費。同時根據(jù)海關(guān)法和總署監(jiān)管場所管理辦法，將一部分專線費用改為企業(yè)支付，節(jié)省我關(guān)線路經(jīng)費；經(jīng)過清理，二級現(xiàn)場線路全年費用由原80多萬減少到30多萬，彌補了全省網(wǎng)絡(luò)擴容經(jīng)費需求。
工程已進入實施前的模擬測試階段。目前該項目各項準備工作均已完畢。
四繼續(xù)進行關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
參與并制定大港、郵辦、機場、黃島海關(guān)全年的視頻監(jiān)控建設(shè)工作方案。配合港務(wù)局實現(xiàn)視頻監(jiān)控光纖入戶，根據(jù)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。實現(xiàn)大港港區(qū)內(nèi)的監(jiān)控。加強對關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)劃，先后到保稅物流園區(qū)、日照和東營進行實地調(diào)研和指導(dǎo)。
積極探索視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男履Ｊ健Ｒ詵|營海關(guān)為試點，針對寬視界傳輸方式的缺陷。采用“分段”方式實現(xiàn)視頻圖像的傳輸，即：由監(jiān)管場所至海關(guān)采用MSTP局域網(wǎng)方式傳輸，隸屬海關(guān)再采用2M互聯(lián)網(wǎng)接入方式，實現(xiàn)總關(guān)對其監(jiān)控圖像的實時查看。這種方式投入及運維成本均很低，且圖像效果很好，可在關(guān)區(qū)內(nèi)推廣使用。此外，該關(guān)還進行了視頻圖像異地存儲的測試，確保保稅倉庫等無海關(guān)人員值守場所的監(jiān)控圖像異地保存在隸屬海關(guān)，滿足了監(jiān)控要求。
五加強對外接入局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
總署下發(fā)了海關(guān)管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)安全建設(shè)指導(dǎo)方案”科對該方案進行深入研究，管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)是關(guān)對外接入的網(wǎng)絡(luò)平臺。為加強各直屬關(guān)對外接入局域網(wǎng)的建設(shè)。組織專題會與安全科、系統(tǒng)科等相關(guān)科室共同討論，調(diào)研在關(guān)的可行性，分析我關(guān)現(xiàn)狀與總署要求的差距，逐步實現(xiàn)外單位與我關(guān)的規(guī)范接入。此外，今年在對外接入局域網(wǎng)推廣了以下工程項目。
1做好油氣液體化工品物流監(jiān)控系統(tǒng)的推廣工作。
進一步提高海關(guān)對進出口原油、成品油、液體化工品等商品的物流監(jiān)控水平，為落實總署黨組關(guān)于加快物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進度的指示精神。根據(jù)總署要求，先后開通了龍口（龍口濱港液體化工碼頭有限公司日照（日照中石油油汽液體化工品企業(yè)等9家企業(yè)與我關(guān)的VPN線路連接，實現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸。
2實施“關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)“工程。
實現(xiàn)入庫稅收回執(zhí)自動核銷，為進一步加強稅收入庫管理。實施青島海關(guān)與青島人民銀行聯(lián)網(wǎng)工程。經(jīng)過積極與青島人民銀行技術(shù)部門溝通，制定符合我關(guān)實際的聯(lián)網(wǎng)方案。
3實施出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。
為實現(xiàn)出口加工區(qū)信息化管理，按照加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案的要求。實施了出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。根據(jù)我關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，兼顧可行性、安全性、可靠性的要求，科制定詳細聯(lián)網(wǎng)方案，協(xié)調(diào)廠商完成了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝、聯(lián)跳測試，實施了青島海關(guān)與出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。實現(xiàn)省內(nèi)7個出口加工區(qū)通過vpn方式接入我關(guān)管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)。
加強信息系統(tǒng)運行監(jiān)控。二、根據(jù)信息系統(tǒng)等級保護要求。
一建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)
為加強總關(guān)辦公樓互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理，按照《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》國務(wù)院令第147號互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》公安部第82號令等法律法規(guī)的規(guī)定。規(guī)避用戶不良行為給單位帶來的法律風(fēng)險，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源，科將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)列為我關(guān)今年科技項目。經(jīng)過前期調(diào)研和討論，完成系統(tǒng)功能需求分析和技術(shù)方案設(shè)計，并廣泛試用各個廠商的產(chǎn)品。共測試了烽火、網(wǎng)康、深信服和奕馳等公司的產(chǎn)品。經(jīng)過兩個多月的試用，基本確定采用網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)運行穩(wěn)定，功能全面，操作靈活，能夠滿足我關(guān)的實際需要。目前該系統(tǒng)已完成測試驗收，并投入使用。
二管理網(wǎng)服務(wù)器安全域劃分工作
根據(jù)我關(guān)管理網(wǎng)服務(wù)器實際情況，按照總署的統(tǒng)一部署。規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，編寫青島海關(guān)實施方案、應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)專業(yè)公司對方案進行試驗、論證，最終確定安全可靠的整體方案。共對144臺管理網(wǎng)服務(wù)器詳細信息進行了全面調(diào)查、測試、統(tǒng)計，做好前期準備。進行服務(wù)器遷移工作。共向過渡區(qū)遷移服務(wù)器103臺，然后根據(jù)業(yè)務(wù)需求再遷移到保護區(qū)。目前保護區(qū)有68臺服務(wù)器。配置訪問控制規(guī)則90余條。
三部署信息安全管理平臺
為加強信息系統(tǒng)安全運行，根據(jù)總署統(tǒng)一要求。管理網(wǎng)和運行網(wǎng)部署信息安全管理平臺?？品e極配合系統(tǒng)安裝調(diào)試，提前在運行網(wǎng)及管理網(wǎng)上安裝、調(diào)試CA系統(tǒng)，為調(diào)試總署推廣的安全管理平臺做好準備。同時，積極與系統(tǒng)安裝人員協(xié)調(diào)，做好在關(guān)的系統(tǒng)安裝工作。
四認真做好網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作
完成紅機網(wǎng)的安全檢查和整改工作；完成網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查工作。配合山東省保密委對我關(guān)網(wǎng)絡(luò)進行檢查；根據(jù)總署統(tǒng)一部署。
做好我關(guān)“辦公網(wǎng)自測評估整改”工作。編寫涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機房、電源等內(nèi)容的青島海關(guān)信息系統(tǒng)分級保護自測評及整改記錄單”對目前現(xiàn)狀進行自查、分析，根據(jù)總署要求。提出整改意見，進行整改規(guī)劃，進行設(shè)備申請預(yù)算。對紅機網(wǎng)設(shè)備、線路進行排查標(biāo)識，總關(guān)大樓內(nèi)完成安裝電磁傳導(dǎo)干擾器40臺。根據(jù)總署“分級保護測評申請書審核單”反饋意見重新研究有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、電源、設(shè)備等整改事宜，根據(jù)意見對“青島海關(guān)分級保護測評申請書”12項內(nèi)容進行修改。
指導(dǎo)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、機房等系統(tǒng)的建設(shè)和運行。三、積極發(fā)揮職能作用。
一進行關(guān)區(qū)部分隸屬關(guān)網(wǎng)絡(luò)機房安全巡檢。
今年我科加強了對隸屬關(guān)機房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運維工作指導(dǎo)檢查。9月21日至30日，根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)的要求。安排專業(yè)技術(shù)人員對濟南、煙臺等9個重要業(yè)務(wù)現(xiàn)場海關(guān)進行了網(wǎng)絡(luò)、機房安全巡檢。根據(jù)巡檢結(jié)果，科進行認真分析，確定出機房、設(shè)備運行過程中普遍存在問題，全關(guān)區(qū)下發(fā)“關(guān)于進行網(wǎng)絡(luò)、機房安全自查整改的通知”提出具體整改要求，規(guī)范關(guān)區(qū)各隸屬關(guān)和現(xiàn)場機房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運維gognzuo這項工作是初次嘗試，效果明顯，今后將繼續(xù)進行。
二加強網(wǎng)絡(luò)運維制度建設(shè)
科完成《青島海關(guān)業(yè)務(wù)運行網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)維護管理辦法》編寫，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運維工作。并向關(guān)區(qū)下發(fā)征求意見。該辦法將作為指導(dǎo)今后關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運維工作的標(biāo)準，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運維工作的流程，明確職責(zé)分工，增強網(wǎng)絡(luò)運維的整體意識，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運維工作的水平，發(fā)揮重要的作用。
三加強對新建辦公點的檢查指導(dǎo)
科參加黃島保稅物流園區(qū)、大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場、機場物流園區(qū)、日照保稅物流園區(qū)、濰坊海關(guān)駐北港辦、濰坊海關(guān)駐壽光辦的建設(shè)和驗收工作，維規(guī)范新建辦公點的機房、綜合布線、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)。并為蓬萊海關(guān)及其駐長島辦完成網(wǎng)絡(luò)升級改造。
四制定“關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)運行管理規(guī)定”
確保系統(tǒng)正常運行，為加強關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)地運行維護工作。參照總署下發(fā)的視頻會議管理規(guī)定，制定了關(guān)“關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)運行管理規(guī)定”制定工作，擬在2010年下發(fā)關(guān)區(qū)。
五積極做好專項經(jīng)費的申請工作
統(tǒng)計關(guān)區(qū)2010年機房裝修需求并上報總署。經(jīng)過精心準備材料，根據(jù)總署文件。及時與總署科技司溝通，最終確定總關(guān)機房等四個機房的裝修改造經(jīng)費。同時上報2006年機房裝修工程完成情況和關(guān)區(qū)2010年專項經(jīng)費的申請工作。
四、認真作好其他系統(tǒng)建設(shè)工作
1建設(shè)五層辦公區(qū)無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)
進行五樓視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。采用無線技術(shù)，根據(jù)處務(wù)會決定。聯(lián)系施工單位到五樓實地查看攝像頭、監(jiān)控主機安裝施工位置，確定實施方案。完成四個攝像頭更換、調(diào)整、測試、驗收，目前系統(tǒng)已正式投入運行。
2完成H986港區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程
完成港務(wù)局機房到老海關(guān)和H986辦公樓的24芯光纖接入。這些光纖除滿足港區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控需要外，規(guī)劃大港港區(qū)內(nèi)的光纖規(guī)劃。利用港區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控的時機。還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，解決老海關(guān)到H986之間光纖緊張的問題，同時實現(xiàn)了H986互聯(lián)網(wǎng)接入。
3進行機房UPS后備電池的擴容工作
增加機房電源后備供電時間，為加強機房運行安全。進行了UPS后備電池擴容工作。后備時間由45分鐘提高到120分鐘，大大增加了停電時后備電源的供電時間，使系統(tǒng)管理員有更充裕的時間進行備份和關(guān)機，提高了信息系統(tǒng)的安全。
4完成對我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)升級。
對我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)進行升級，為解決電信3G無線聯(lián)網(wǎng)不正常問題。并更換升級所有用戶證書。同時配合系統(tǒng)運行科將武警執(zhí)勤信息平臺從管理網(wǎng)遷移到外聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)勤武警通過互聯(lián)網(wǎng)vpn訪問武警執(zhí)勤信息平臺。
五、明年年工作打算
1提高關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障能力。
建設(shè)關(guān)區(qū)信息高速公路。繼續(xù)進行關(guān)區(qū)廣域骨干網(wǎng)的升級擴容工作。
2繼續(xù)加強關(guān)區(qū)機房的建設(shè)和安全運行。
加強關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和機房安全建設(shè)。進行總關(guān)機房的擴容工作，根據(jù)今年國家公布的電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范》提出我關(guān)區(qū)機房建設(shè)要求。增加機房UPS供電能力，優(yōu)化機房散熱效果。更新機房監(jiān)控系統(tǒng)，對機房進行精細化管理。
3進行管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)的建設(shè)
制定出我關(guān)建設(shè)方案，根據(jù)總署指導(dǎo)方案和我關(guān)的實際情況。清理規(guī)范現(xiàn)有系統(tǒng)，滿足信息安全要求。
一、加強科技基礎(chǔ)建設(shè)，做好重大工程建設(shè)。
（一）部署總署高清視頻會議系統(tǒng)
根據(jù)總署統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)試開通我關(guān)到總署的“高清視頻會議系統(tǒng)”。該系統(tǒng)單獨使用我關(guān)到總署的2M專線，采用硬件系統(tǒng)，比較原軟件方式的視頻會議系統(tǒng)，畫面質(zhì)量、語音效果都有很大改善。全年共召開12次全國性視頻會議。為確保全國海關(guān)電視電話會議系統(tǒng)在國慶期間隨時可用，根據(jù)科技司要求，安排專人于國慶期間（月21日至10月10日），對總署視頻會議系統(tǒng)開機值班，達到100%出勤率，圓滿完成值班任務(wù)，受到總署科技司表揚。
同時，做好關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)的保障工作。研究新的應(yīng)用，在監(jiān)控中心安裝實現(xiàn)可視指揮的功能。全年共召開全關(guān)區(qū)視頻會議7次，節(jié)省辦公經(jīng)費約112萬元（按每次會議16萬估算）。
（二）繼續(xù)進行總關(guān)大樓綜合布線工作
繼續(xù)進行去年開始的大樓綜合布線系統(tǒng)。一是對弱電井進行了清理改造。清理弱電井內(nèi)線路，鋪設(shè)防靜電地板，安裝接地箱。二是在中心機房遷移網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，安裝骨干光纖、雙絞線配線架。三是完成四層西廳辦公區(qū)的裝修、清理工作。由于大樓已經(jīng)正常工作，工作時間不能夠影響正常辦公，而且對衛(wèi)生、安全有較高的要求，所有工作必須在下班后和節(jié)假日進行，加班加點進行施工。截止到月底，大樓綜合布線驗收測試工作已經(jīng)完成。邀請山東省計算機網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對我關(guān)綜合布線系統(tǒng)進行抽測，共選取個樓層的300個信息點和20對光纖。檢測合格率達到100%，具備了驗收條件。同時，做好大樓禮堂的綜合布線和視音頻信息點設(shè)計工作，確保大樓禮堂滿足今后視頻會議召開要求。
（三）進行關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)升級改造
關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)自200STP線路和MPLSVPN技術(shù)建設(shè)關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過與電信運營商的多次協(xié)商，引進多家運營商競爭機制，大幅降低線路租費，為網(wǎng)絡(luò)升級改造創(chuàng)造了條件。通過引入MPLSVPN技術(shù)，能夠增強關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高網(wǎng)絡(luò)的可控性，實現(xiàn)業(yè)務(wù)及管理網(wǎng)傳輸?shù)呢撦d均衡及互備，實現(xiàn)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控圖像在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上跨地市傳輸，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的綜合應(yīng)用能力，對關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一次重大的飛躍。為做好此項工作，我科根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)要求積極尋求總署支持，向總署科技司提交了技術(shù)方案，并順利地通過了總署組織的專家組評審論證。
為解決網(wǎng)絡(luò)改造出現(xiàn)的線路租費缺口，統(tǒng)一規(guī)范關(guān)區(qū)二級現(xiàn)場專線費用，與三家電信運營商簽訂全省線路資費框架性協(xié)議，規(guī)范收費標(biāo)準，清除不合理收費。同時根據(jù)海關(guān)法和總署監(jiān)管場所管理辦法，將一部分專線費用改為企業(yè)支付，節(jié)省我關(guān)線路經(jīng)費；經(jīng)過清理，二級現(xiàn)場線路全年費用由原80多萬減少到30多萬，彌補了全省網(wǎng)絡(luò)擴容經(jīng)費需求。
目前該項目各項準備工作均已完畢，工程已進入實施前的模擬測試階段。
（四）繼續(xù)進行關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，參與并制定大港、郵辦、機場、黃島海關(guān)全年的視頻監(jiān)控建設(shè)工作方案。配合港務(wù)局實現(xiàn)視頻監(jiān)控光纖入戶，實現(xiàn)大港港區(qū)內(nèi)的監(jiān)控。加強對關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)劃，先后到保稅物流園區(qū)、日照和東營進行實地調(diào)研和指導(dǎo)。
針對寬視界傳輸方式的缺陷，積極探索視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男履Ｊ?。以東營海關(guān)為試點，采用“分段”的方式實現(xiàn)視頻圖像的傳輸，即：由監(jiān)管場所至海關(guān)采用MSTP局域網(wǎng)方式傳輸，隸屬海關(guān)再采用2M互聯(lián)網(wǎng)接入方式，實現(xiàn)總關(guān)對其監(jiān)控圖像的實時查看。這種方式投入及運維成本均很低，且圖像效果很好，可在關(guān)區(qū)內(nèi)推廣使用。此外，在該關(guān)還進行了視頻圖像異地存儲的測試，確保保稅倉庫等無海關(guān)人員值守場所的監(jiān)控圖像異地保存在隸屬海關(guān)，滿足了監(jiān)控要求。
（五）加強對外接入局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)是我關(guān)對外接入的網(wǎng)絡(luò)平臺。為加強各直屬關(guān)對外接入局域網(wǎng)的建設(shè)，總署下發(fā)了“海關(guān)管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)安全建設(shè)指導(dǎo)方案”。我科對該方案進行深入研究，組織專題會與安全科、系統(tǒng)科等相關(guān)科室共同討論，調(diào)研在我關(guān)的可行性，分析我關(guān)現(xiàn)狀與總署要求的差距，逐步實現(xiàn)外單位與我關(guān)的規(guī)范接入。此外，今年在對外接入局域網(wǎng)推廣了以下工程項目。
1、做好油氣液體化工品物流監(jiān)控系統(tǒng)的推廣工作。
為落實總署黨組關(guān)于加快物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進度的指示精神，進一步提高海關(guān)對進出口原油、成品油、液體化工品等商品的物流監(jiān)控水平，根據(jù)總署要求，先后開通了龍口（龍口濱港液體化工碼頭有限公司）、日照（日照中石油）油汽液體化工品企業(yè)等家企業(yè)與我關(guān)的VPN線路連接，實現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸。
2、實施“關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)“工程。
為進一步加強稅收入庫管理，實現(xiàn)入庫稅收回執(zhí)自動核銷，實施青島海關(guān)與青島人民銀行聯(lián)網(wǎng)工程。經(jīng)過積極與青島人民銀行技術(shù)部門溝通，制定符合我關(guān)實際的聯(lián)網(wǎng)方案。
3、實施出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。
按照加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案的要求，為實現(xiàn)出口加工區(qū)信息化管理，實施了出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。根據(jù)我關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，兼顧可行性、安全性、可靠性的要求，我科制定詳細聯(lián)網(wǎng)方案，協(xié)調(diào)廠商完成了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝、聯(lián)跳測試，實施了青島海關(guān)與出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。實現(xiàn)省內(nèi)7個出口加工區(qū)通過vpn方式接入我關(guān)管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)。
二、根據(jù)信息系統(tǒng)等級保護要求，加強信息系統(tǒng)運行監(jiān)控。
（一）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)
按照《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（國務(wù)院令第147號）、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》（公安部第82號令）等法律法規(guī)的規(guī)定，為加強總關(guān)辦公樓互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理，規(guī)避用戶不良行為給單位帶來的法律風(fēng)險，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源，我科將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)列為我關(guān)今年科技項目。經(jīng)過前期調(diào)研和討論，完成系統(tǒng)功能需求分析和技術(shù)方案設(shè)計，并廣泛試用各個廠商的產(chǎn)品。共測試了烽火、網(wǎng)康、深信服和奕馳等公司的產(chǎn)品。經(jīng)過兩個多月的試用，基本確定采用網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)運行穩(wěn)定，功能全面，操作靈活，能夠滿足我關(guān)的實際需要。目前該系統(tǒng)已完成測試驗收，并投入使用。
（二）管理網(wǎng)服務(wù)器安全域劃分工作
按照總署的統(tǒng)一部署，根據(jù)我關(guān)管理網(wǎng)服務(wù)器實際情況，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，編寫青島海關(guān)實施方案、應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)專業(yè)公司對方案進行試驗、論證，最終確定安全可靠的整體方案。共對144臺管理網(wǎng)服務(wù)器詳細信息進行了全面調(diào)查、測試、統(tǒng)計，做好前期準備。進行服務(wù)器遷移工作。共向過渡區(qū)遷移服務(wù)器103臺，然后根據(jù)業(yè)務(wù)需求再遷移到保護區(qū)。目前保護區(qū)有68臺服務(wù)器。配置訪問控制規(guī)則0余條。
（三）部署信息安全管理平臺
根據(jù)總署統(tǒng)一要求，為加強信息系統(tǒng)安全運行，在管理網(wǎng)和運行網(wǎng)部署信息安全管理平臺。我科積極配合系統(tǒng)安裝調(diào)試，提前在運行網(wǎng)及管理網(wǎng)上安裝、調(diào)試CA系統(tǒng)，為調(diào)試總署推廣的安全管理平臺做好準備。同時，積極與系統(tǒng)安裝人員協(xié)調(diào)，做好在我關(guān)的系統(tǒng)安裝工作。
（四）認真做好網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作
配合山東省保密委對我關(guān)網(wǎng)絡(luò)進行檢查；根據(jù)總署統(tǒng)一部署，完成紅機網(wǎng)的安全檢查和整改工作；完成網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查工作。
根據(jù)總署要求，做好我關(guān)“辦公網(wǎng)自測評估整改”工作。編寫涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機房、電源等內(nèi)容的“青島海關(guān)信息系統(tǒng)分級保護自測評及整改記錄單”，對目前現(xiàn)狀進行自查、分析，提出整改意見，進行整改規(guī)劃，進行設(shè)備申請預(yù)算。對紅機網(wǎng)設(shè)備、線路進行排查標(biāo)識，在總關(guān)大樓內(nèi)完成安裝電磁傳導(dǎo)干擾器40臺。根據(jù)總署“分級保護測評申請書審核單”反饋意見重新研究有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、電源、設(shè)備等整改事宜，根據(jù)意見對“青島海關(guān)分級保護測評申請書”12項內(nèi)容進行修改。
三、積極發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、機房等系統(tǒng)的建設(shè)和運行。
（一）進行關(guān)區(qū)部分隸屬關(guān)網(wǎng)絡(luò)機房安全巡檢。
根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年我科加強了對隸屬關(guān)機房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運維工作指導(dǎo)檢查。月21日至30日，安排專業(yè)技術(shù)人員對濟南、煙臺等9個重要業(yè)務(wù)現(xiàn)場海關(guān)進行了網(wǎng)絡(luò)、機房安全巡檢。根據(jù)巡檢結(jié)果，我科進行認真分析，確定出機房、設(shè)備運行過程中普遍存在的問題，全關(guān)區(qū)下發(fā)“關(guān)于進行網(wǎng)絡(luò)、機房安全自查整改的通知”，提出具體整改要求，規(guī)范關(guān)區(qū)各隸屬關(guān)和現(xiàn)場機房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運維gognzuo。這項工作是初次嘗試，效果明顯，今后將繼續(xù)進行。
（二）加強網(wǎng)絡(luò)運維制度建設(shè)
為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運維工作，我科完成《青島海關(guān)業(yè)務(wù)運行網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)維護管理辦法》的編寫，并向關(guān)區(qū)下發(fā)征求意見。該辦法將作為指導(dǎo)今后關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運維工作的標(biāo)準，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運維工作的流程，明確職責(zé)分工，增強網(wǎng)絡(luò)運維的整體意識，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運維工作的水平，發(fā)揮重要的作用。
（三）加強對新建辦公點的檢查指導(dǎo)
維規(guī)范新建辦公點的機房、綜合布線、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，我科參加黃島保稅物流園區(qū)、大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場、機場物流園區(qū)、日照保稅物流園區(qū)、濰坊海關(guān)駐北港辦、濰坊海關(guān)駐壽光辦的建設(shè)和驗收工作，并為蓬萊海關(guān)及其駐長島辦完成網(wǎng)絡(luò)升級改造。
（四）制定“關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)運行管理規(guī)定”。
為加強關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)地運行維護工作，確保系統(tǒng)正常運行，參照總署下發(fā)的視頻會議管理規(guī)定，制定了我關(guān)“關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)運行管理規(guī)定”制定工作，擬在2010年下發(fā)關(guān)區(qū)。
（五）積極做好專項經(jīng)費的申請工作
根據(jù)總署文件，統(tǒng)計關(guān)區(qū)2010年機房裝修需求并上報總署。經(jīng)過精心準備材料，及時與總署科技司溝通，最終確定總關(guān)機房等四個機房的裝修改造經(jīng)費。同時上報2006年機房裝修工程完成情況和關(guān)區(qū)2010年專項經(jīng)費的申請工作。
四、認真作好其他系統(tǒng)建設(shè)工作
1、建設(shè)五層辦公區(qū)無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)
根據(jù)處務(wù)會決定，進行五樓視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。采用無線技術(shù)，聯(lián)系施工單位到五樓實地查看攝像頭、監(jiān)控主機安裝施工位置，確定實施方案。完成四個攝像頭更換、調(diào)整、測試、驗收，目前系統(tǒng)已正式投入運行。
2、完成H86港區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程
規(guī)劃大港港區(qū)內(nèi)的光纖規(guī)劃。利用港區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控的時機，完成港務(wù)局機房到老海關(guān)和H86辦公樓的24芯光纖接入。這些光纖除滿足港區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控需要外，還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，解決老海關(guān)到H86之間光纖緊張的問題，同時實現(xiàn)了H86的互聯(lián)網(wǎng)接入。
3、進行機房UPS后備電池的擴容工作
為加強機房運行安全，增加機房電源后備供電時間，進行了UPS后備電池擴容工作。后備時間由45分鐘提高到120分鐘，大大增加了停電時后備電源的供電時間，使系統(tǒng)管理員有更充裕的時間進行備份和關(guān)機，提高了信息系統(tǒng)的安全。
4、完成對我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)升級。
為解決電信3G無線聯(lián)網(wǎng)不正常問題，對我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)進行升級，并更換升級所有用戶證書。同時配合系統(tǒng)運行科將武警執(zhí)勤信息平臺從管理網(wǎng)遷移到外聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)勤武警通過互聯(lián)網(wǎng)vpn訪問武警執(zhí)勤信息平臺。
五、明年年工作打算
1、提高關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障能力。
繼續(xù)進行關(guān)區(qū)廣域骨干網(wǎng)的升級擴容工作，建設(shè)關(guān)區(qū)信息高速公路。
2、繼續(xù)加強關(guān)區(qū)機房的建設(shè)和安全運行。
根據(jù)今年國家公布的《電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范》，提出我關(guān)區(qū)機房建設(shè)要求，加強關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和機房安全建設(shè)。進行總關(guān)機房的擴容工作，增加機房UPS供電能力，優(yōu)化機房散熱效果。更新機房監(jiān)控系統(tǒng)，對機房進行精細化管理。
3、進行管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)的建設(shè)
根據(jù)總署指導(dǎo)方案和我關(guān)的實際情況，制定出我關(guān)建設(shè)方案，清理規(guī)范現(xiàn)有系統(tǒng)，滿足信息安全要求。
一、加強科技基礎(chǔ)建設(shè)，做好重大工程建設(shè)。
（一）部署總署高清視頻會議系統(tǒng)
根據(jù)總署統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)試開通我關(guān)到總署的“高清視頻會議系統(tǒng)”。該系統(tǒng)單獨使用我關(guān)到總署的2M專線，采用硬件系統(tǒng)，比較原軟件方式的視頻會議系統(tǒng)，畫面質(zhì)量、語音效果都有很大改善。全年共召開12次全國性視頻會議。為確保全國海關(guān)電視電話會議系統(tǒng)在國慶期間隨時可用，根據(jù)科技司要求，安排專人于國慶期間（9月21日至10月10日），對總署視頻會議系統(tǒng)開機值班，達到100%出勤率，圓滿完成值班任務(wù)，受到總署科技司表揚。
同時，做好關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)的保障工作。研究新的應(yīng)用，在監(jiān)控中心安裝實現(xiàn)可視指揮的功能。全年共召開全關(guān)區(qū)視頻會議7次，節(jié)省辦公經(jīng)費約112萬元（按每次會議16萬估算）。
（二）繼續(xù)進行總關(guān)大樓綜合布線工作
繼續(xù)進行去年開始的大樓綜合布線系統(tǒng)。一是對弱電井進行了清理改造。清理弱電井內(nèi)線路，鋪設(shè)防靜電地板，安裝接地箱。二是在中心機房遷移網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，安裝骨干光纖、雙絞線配線架。三是完成四層西廳辦公區(qū)的裝修、清理工作。由于大樓已經(jīng)正常工作，工作時間不能夠影響正常辦公，而且對衛(wèi)生、安全有較高的要求，所有工作必須在下班后和節(jié)假日進行，加班加點進行施工。截止到11月底，大樓綜合布線驗收測試工作已經(jīng)完成。邀請山東省計算機網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對我關(guān)綜合布線系統(tǒng)進行抽測，共選取9個樓層的300個信息點和20對光纖。檢測合格率達到100%，具備了驗收條件。同時，做好大樓禮堂的綜合布線和視音頻信息點設(shè)計工作，確保大樓禮堂滿足今后視頻會議召開要求。
（三）進行關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)升級改造
關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)自2005年“三網(wǎng)改造”完成后基本沒有大的變化。為滿足不斷增加的網(wǎng)絡(luò)需求，同時根據(jù)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，上半年啟動了關(guān)區(qū)廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)升級改造工作。經(jīng)過調(diào)研，確定采用MSTP線路和MPLSVPN技術(shù)建設(shè)關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過與電信運營商的多次協(xié)商，引進多家運營商競爭機制，大幅降低線路租費，為網(wǎng)絡(luò)升級改造創(chuàng)造了條件。通過引入MPLSVPN技術(shù)，能夠增強關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的安全性，提高網(wǎng)絡(luò)的可控性，實現(xiàn)業(yè)務(wù)及管理網(wǎng)傳輸?shù)呢撦d均衡及互備，實現(xiàn)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控圖像在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上跨地市傳輸，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的綜合應(yīng)用能力，對關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一次重大的飛躍。為做好此項工作，我科根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)要求積極尋求總署支持，向總署科技司提交了技術(shù)方案，并順利地通過了總署組織的專家組評審論證。
為解決網(wǎng)絡(luò)改造出現(xiàn)的線路租費缺口，統(tǒng)一規(guī)范關(guān)區(qū)二級現(xiàn)場專線費用，與三家電信運營商簽訂全省線路資費框架性協(xié)議，規(guī)范收費標(biāo)準，清除不合理收費。同時根據(jù)海關(guān)法和總署監(jiān)管場所管理辦法，將一部分專線費用改為企業(yè)支付，節(jié)省我關(guān)線路經(jīng)費；經(jīng)過清理，二級現(xiàn)場線路全年費用由原80多萬減少到30多萬，彌補了全省網(wǎng)絡(luò)擴容經(jīng)費需求。
目前該項目各項準備工作均已完畢，工程已進入實施前的模擬測試階段。
（四）繼續(xù)進行關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
根據(jù)關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，參與并制定大港、郵辦、機場、黃島海關(guān)全年的視頻監(jiān)控建設(shè)工作方案。配合港務(wù)局實現(xiàn)視頻監(jiān)控光纖入戶，實現(xiàn)大港港區(qū)內(nèi)的監(jiān)控。加強對關(guān)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)劃，先后到保稅物流園區(qū)、日照和東營進行實地調(diào)研和指導(dǎo)。
針對寬視界傳輸方式的缺陷，積極探索視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男履Ｊ?。以東營海關(guān)為試點，采用“分段”的方式實現(xiàn)視頻圖像的傳輸，即：由監(jiān)管場所至海關(guān)采用MSTP局域網(wǎng)方式傳輸，隸屬海關(guān)再采用2M互聯(lián)網(wǎng)接入方式，實現(xiàn)總關(guān)對其監(jiān)控圖像的實時查看。這種方式投入及運維成本均很低，且圖像效果很好，可在關(guān)區(qū)內(nèi)推廣使用。此外，在該關(guān)還進行了視頻圖像異地存儲的測試，確保保稅倉庫等無海關(guān)人員值守場所的監(jiān)控圖像異地保存在隸屬海關(guān)，滿足了監(jiān)控要求。
（五）加強對外接入局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)
管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)是我關(guān)對外接入的網(wǎng)絡(luò)平臺。為加強各直屬關(guān)對外接入局域網(wǎng)的建設(shè)，總署下發(fā)了“海關(guān)管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)安全建設(shè)指導(dǎo)方案”。我科對該方案進行深入研究，組織專題會與安全科、系統(tǒng)科等相關(guān)科室共同討論，調(diào)研在我關(guān)的可行性，分析我關(guān)現(xiàn)狀與總署要求的差距，逐步實現(xiàn)外單位與我關(guān)的規(guī)范接入。此外，今年在對外接入局域網(wǎng)推廣了以下工程項目。
1、做好油氣液體化工品物流監(jiān)控系統(tǒng)的推廣工作。
為落實總署黨組關(guān)于加快物流監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進度的指示精神，進一步提高海關(guān)對進出口原油、成品油、液體化工品等商品的物流監(jiān)控水平，根據(jù)總署要求，先后開通了龍口（龍口濱港液體化工碼頭有限公司）、日照（日照中石油）油汽液體化工品企業(yè)等9家企業(yè)與我關(guān)的VPN線路連接，實現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸。
2、實施“關(guān)庫聯(lián)網(wǎng)“工程。
為進一步加強稅收入庫管理，實現(xiàn)入庫稅收回執(zhí)自動核銷，實施青島海關(guān)與青島人民銀行聯(lián)網(wǎng)工程。經(jīng)過積極與青島人民銀行技術(shù)部門溝通，制定符合我關(guān)實際的聯(lián)網(wǎng)方案。
3、實施出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。
按照加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案的要求，為實現(xiàn)出口加工區(qū)信息化管理，實施了出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。根據(jù)我關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，兼顧可行性、安全性、可靠性的要求，我科制定詳細聯(lián)網(wǎng)方案，協(xié)調(diào)廠商完成了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝、聯(lián)跳測試，實施了青島海關(guān)與出口加工區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程。實現(xiàn)省內(nèi)7個出口加工區(qū)通過vpn方式接入我關(guān)管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)。
二、根據(jù)信息系統(tǒng)等級保護要求，加強信息系統(tǒng)運行監(jiān)控。
（一）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)
按照《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》（國務(wù)院令第147號）、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》（公安部第82號令）等法律法規(guī)的規(guī)定，為加強總關(guān)辦公樓互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理，規(guī)避用戶不良行為給單位帶來的法律風(fēng)險，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源，我科將建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)列為我關(guān)今年科技項目。經(jīng)過前期調(diào)研和討論，完成系統(tǒng)功能需求分析和技術(shù)方案設(shè)計，并廣泛試用各個廠商的產(chǎn)品。共測試了烽火、網(wǎng)康、深信服和奕馳等公司的產(chǎn)品。經(jīng)過兩個多月的試用，基本確定采用網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)運行穩(wěn)定，功能全面，操作靈活，能夠滿足我關(guān)的實際需要。目前該系統(tǒng)已完成測試驗收，并投入使用。
（二）管理網(wǎng)服務(wù)器安全域劃分工作
按照總署的統(tǒng)一部署，根據(jù)我關(guān)管理網(wǎng)服務(wù)器實際情況，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，編寫青島海關(guān)實施方案、應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)專業(yè)公司對方案進行試驗、論證，最終確定安全可靠的整體方案。共對144臺管理網(wǎng)服務(wù)器詳細信息進行了全面調(diào)查、測試、統(tǒng)計，做好前期準備。進行服務(wù)器遷移工作。共向過渡區(qū)遷移服務(wù)器103臺，然后根據(jù)業(yè)務(wù)需求再遷移到保護區(qū)。目前保護區(qū)有68臺服務(wù)器。配置訪問控制規(guī)則90余條。
（三）部署信息安全管理平臺
根據(jù)總署統(tǒng)一要求，為加強信息系統(tǒng)安全運行，在管理網(wǎng)和運行網(wǎng)部署信息安全管理平臺。我科積極配合系統(tǒng)安裝調(diào)試，提前在運行網(wǎng)及管理網(wǎng)上安裝、調(diào)試CA系統(tǒng)，為調(diào)試總署推廣的安全管理平臺做好準備。同時，積極與系統(tǒng)安裝人員協(xié)調(diào)，做好在我關(guān)的系統(tǒng)安裝工作。
（四）認真做好網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作
配合山東省保密委對我關(guān)網(wǎng)絡(luò)進行檢查；根據(jù)總署統(tǒng)一部署，完成紅機網(wǎng)的安全檢查和整改工作；完成網(wǎng)絡(luò)信息安全檢查工作。
根據(jù)總署要求，做好我關(guān)“辦公網(wǎng)自測評估整改”工作。編寫涉及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、機房、電源等內(nèi)容的“青島海關(guān)信息系統(tǒng)分級保護自測評及整改記錄單”，對目前現(xiàn)狀進行自查、分析，提出整改意見，進行整改規(guī)劃，進行設(shè)備申請預(yù)算。對紅機網(wǎng)設(shè)備、線路進行排查標(biāo)識，在總關(guān)大樓內(nèi)完成安裝電磁傳導(dǎo)干擾器40臺。根據(jù)總署“分級保護測評申請書審核單”反饋意見重新研究有關(guān)網(wǎng)絡(luò)、電源、設(shè)備等整改事宜，根據(jù)意見對“青島海關(guān)分級保護測評申請書”12項內(nèi)容進行修改。
三、積極發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、機房等系統(tǒng)的建設(shè)和運行。
（一）進行關(guān)區(qū)部分隸屬關(guān)網(wǎng)絡(luò)機房安全巡檢。
根據(jù)處領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年我科加強了對隸屬關(guān)機房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運維工作指導(dǎo)檢查。9月21日至30日，安排專業(yè)技術(shù)人員對濟南、煙臺等9個重要業(yè)務(wù)現(xiàn)場海關(guān)進行了網(wǎng)絡(luò)、機房安全巡檢。根據(jù)巡檢結(jié)果，我科進行認真分析，確定出機房、設(shè)備運行過程中普遍存在的問題，全關(guān)區(qū)下發(fā)“關(guān)于進行網(wǎng)絡(luò)、機房安全自查整改的通知”，提出具體整改要求，規(guī)范關(guān)區(qū)各隸屬關(guān)和現(xiàn)場機房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運維gognzuo。這項工作是初次嘗試，效果明顯，今后將繼續(xù)進行。
（二）加強網(wǎng)絡(luò)運維制度建設(shè)
為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運維工作，我科完成《青島海關(guān)業(yè)務(wù)運行網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)維護管理辦法》的編寫，并向關(guān)區(qū)下發(fā)征求意見。該辦法將作為指導(dǎo)今后關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運維工作的標(biāo)準，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運維工作的流程，明確職責(zé)分工，增強網(wǎng)絡(luò)運維的整體意識，提升關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)運維工作的水平，發(fā)揮重要的作用。
（三）加強對新建辦公點的檢查指導(dǎo)
維規(guī)范新建辦公點的機房、綜合布線、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)，我科參加黃島保稅物流園區(qū)、大港海關(guān)旅檢現(xiàn)場、機場物流園區(qū)、日照保稅物流園區(qū)、濰坊海關(guān)駐北港辦、濰坊海關(guān)駐壽光辦的建設(shè)和驗收工作，并為蓬萊海關(guān)及其駐長島辦完成網(wǎng)絡(luò)升級改造。
（四）制定“關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)運行管理規(guī)定”。
為加強關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)地運行維護工作，確保系統(tǒng)正常運行，參照總署下發(fā)的視頻會議管理規(guī)定，制定了我關(guān)“關(guān)區(qū)視頻會議系統(tǒng)運行管理規(guī)定”制定工作，擬在2010年下發(fā)關(guān)區(qū)。
（五）積極做好專項經(jīng)費的申請工作
根據(jù)總署文件，統(tǒng)計關(guān)區(qū)2010年機房裝修需求并上報總署。經(jīng)過精心準備材料，及時與總署科技司溝通，最終確定總關(guān)機房等四個機房的裝修改造經(jīng)費。同時上報2006年機房裝修工程完成情況和關(guān)區(qū)2010年專項經(jīng)費的申請工作。
四、認真作好其他系統(tǒng)建設(shè)工作
1、建設(shè)五層辦公區(qū)無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)
根據(jù)處務(wù)會決定，進行五樓視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。采用無線技術(shù)，聯(lián)系施工單位到五樓實地查看攝像頭、監(jiān)控主機安裝施工位置，確定實施方案。完成四個攝像頭更換、調(diào)整、測試、驗收，目前系統(tǒng)已正式投入運行。
2、完成H986港區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程
規(guī)劃大港港區(qū)內(nèi)的光纖規(guī)劃。利用港區(qū)建設(shè)視頻監(jiān)控的時機，完成港務(wù)局機房到老海關(guān)和H986辦公樓的24芯光纖接入。這些光纖除滿足港區(qū)內(nèi)視頻監(jiān)控需要外，還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，解決老海關(guān)到H986之間光纖緊張的問題，同時實現(xiàn)了H986的互聯(lián)網(wǎng)接入。
3、進行機房UPS后備電池的擴容工作
為加強機房運行安全，增加機房電源后備供電時間，進行了UPS后備電池擴容工作。后備時間由45分鐘提高到120分鐘，大大增加了停電時后備電源的供電時間，使系統(tǒng)管理員有更充裕的時間進行備份和關(guān)機，提高了信息系統(tǒng)的安全。
4、完成對我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)升級。
為解決電信3G無線聯(lián)網(wǎng)不正常問題，對我關(guān)VPN網(wǎng)關(guān)進行升級，并更換升級所有用戶證書。同時配合系統(tǒng)運行科將武警執(zhí)勤信息平臺從管理網(wǎng)遷移到外聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)勤武警通過互聯(lián)網(wǎng)vpn訪問武警執(zhí)勤信息平臺。
五、明年年工作打算
1、提高關(guān)區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障能力。
繼續(xù)進行關(guān)區(qū)廣域骨干網(wǎng)的升級擴容工作，建設(shè)關(guān)區(qū)信息高速公路。
2、繼續(xù)加強關(guān)區(qū)機房的建設(shè)和安全運行。
根據(jù)今年國家公布的《電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范》，提出我關(guān)區(qū)機房建設(shè)要求，加強關(guān)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和機房安全建設(shè)。進行總關(guān)機房的擴容工作，增加機房UPS供電能力，優(yōu)化機房散熱效果。更新機房監(jiān)控系統(tǒng)，對機房進行精細化管理。
3、進行管理網(wǎng)對外接入局域網(wǎng)的建設(shè)
根據(jù)總署指導(dǎo)方案和我關(guān)的實際情況，制定出我關(guān)建設(shè)方案，清理規(guī)范現(xiàn)有系統(tǒng)，滿足信息安全要求。
夏日午后，天津新港海關(guān)區(qū)域通關(guān)科郭海寧照例來到七號卡口。這段日子以來，他的工作程序都是：忙完上午的工作，下午要到港區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)施驗封現(xiàn)場檢查工作。七號卡口的海關(guān)關(guān)員們正拿著單據(jù)仔細核對，然后忙著為轉(zhuǎn)關(guān)到北京的貨物辦轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管作業(yè)。郭海寧巡視了七號卡口作業(yè)狀況，并且向駐點關(guān)員了解完卡口的工作情況，隨后便趕往下一個施驗封專用場地去了。
2008年7月以來，奧運物資開始大量涌入，天津港七號卡口一片繁忙。這個卡口是進出天津港最大的卡口，離碼頭近的優(yōu)勢吸引各類車輛從此進出港口。天津新港海關(guān)專門在七號卡口設(shè)置海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，方便進出港區(qū)的進出口貨物通關(guān)出區(qū)。在這里，每天有大量奧運物資從此轉(zhuǎn)關(guān)到北京海關(guān)。
北京奧運物資60%通過海運進境，作為北京的海上門戶天津港，奧運會前后大批奧運物資從這里進出。2008年年初，天津海關(guān)與北京海關(guān)簽署協(xié)議，明確兩關(guān)建立奧運物資通關(guān)協(xié)調(diào)機制，簡化通關(guān)手續(xù)，奧運物資從天津口岸進境在天津海關(guān)報關(guān)后直接轉(zhuǎn)關(guān)到北京海關(guān)。據(jù)天津新港海關(guān)統(tǒng)計，2008年上半年共有136票，價值12258.24萬美元的奧運物資從該關(guān)的奧運物資專用窗口辦理進口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)
在七號卡口，《致進出天津港企業(yè)、報關(guān)企業(yè)和廣大司機朋友的一封信》成為進出口企業(yè)最搶手的出港必讀資料。這個冊子是天津新港海關(guān)匯總一系列便捷通關(guān)措施，制作成宣傳手冊放在各卡口以方便企業(yè)人員熟悉通關(guān)事宜。烈日下，奧運物資通過七號卡口后，便隨車一路馳往北京。
東疆登陸
7月8日，離北京奧運會開幕還有整整一個月。從五洲國際集裝箱碼頭東望，幾艘輪船正停泊在半年前開港運作的東疆保稅港碼頭。碼頭上，集裝箱在起重機控制下，在停泊的輪船和排隊等候的卡車之間裝卸；港區(qū)內(nèi)，集裝箱林立，各類運輸車來回穿梭。這個新興的港區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。
這一天，價值124.96萬美元的22輛Mercedes-Benz 機動車從東疆保稅港區(qū)登陸進境。這22輛Mercedes-Benz 機動車將在北京奧運會期間作為機動醫(yī)療車使用?？焖俎k理完通關(guān)手續(xù)的報關(guān)員深有感觸：“海關(guān)的快速通關(guān)手續(xù)讓我們真正享受到奧運會帶給我們的機遇?！?/p>
隨著北京奧運會日益臨近，從6月份開始，部分奧運物資開始選擇從東疆保稅港區(qū)進境。據(jù)統(tǒng)計，截至7月21日，共有價值為308.38萬美元的奧運物資從該關(guān)的“奧運物資專用窗口”辦理了進口轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)；共有價值324.33萬美元的奧運物資辦理了入?yún)^(qū)通關(guān)手續(xù)。
“優(yōu)先審核，優(yōu)先辦理”、全天候24小時通關(guān)奧運物資專用窗口、預(yù)約通關(guān)、奧運物資通關(guān)咨詢熱線讓區(qū)內(nèi)外企業(yè)沒有通關(guān)之虞。除此之外，東疆保稅港區(qū)海關(guān)利用保稅港區(qū)聯(lián)合監(jiān)管的有利條件，與檢驗檢疫、邊檢、海事以及船舶運輸公司等口岸單位加強協(xié)調(diào)，積極配合，相互借鑒，在保證安全的前提下，共同做好對涉奧物資的快速驗放。
夜歸關(guān)員
2008年3月16日，晚上8點30分。
天津機場海關(guān)駐萬仕隆物流有限公司查驗中心仍然亮著燈光。在奧運物資通關(guān)專用窗口前，查驗科三名外勤查驗關(guān)員剛剛完成延時通關(guān)查驗工作。這一天的工作并未結(jié)束，因為這個晚上將有9輛價值70.71萬美元，用于天津地區(qū)火炬?zhèn)鬟f的開道護衛(wèi)車輛運抵天津機場。三位關(guān)員顧不上休息就開始準備貨物通關(guān)所需的各項資料，并與航空公司和企業(yè)了解貨物進境時間和具體情況。
晚9點30分，火炬?zhèn)鬟f用開道護衛(wèi)車輛運抵海關(guān)監(jiān)管庫查驗區(qū)域，已在這里等候的三人立即對貨物進行查驗。他們迅速對車型、廠牌號、車架號、行車里程、新舊程度、車輛配置信息進行了核查，并一一記錄在案。由于前期準備充分，僅用不到半個小時，查驗工作就已結(jié)束。此時已是晚上10點，三人已在崗位上工作了將近12小時。
從空港口岸進口的奧運物資通常具備“價值高、需求急”的特點，為此，天津機場海關(guān)在通關(guān)現(xiàn)場設(shè)立奧運物資專用窗口，采取“專人專崗、全程跟蹤”的方式，確保奧運物資快速通關(guān)并投入使用。但由于天津空港國際貨運航班抵達時間大都較晚，該關(guān)關(guān)員經(jīng)常要加班到很晚才能回家，因此被人們稱為 “夜歸關(guān)員”。
如果說夜歸關(guān)員習(xí)慣了披星戴月的生活，那么夜班的關(guān)員就是見證日出的人。從7月1日開始，進京車輛限行政策對津京間地面卡車運行造成較大影響。由于車輛有限，監(jiān)管車輛需24小時運轉(zhuǎn)，該關(guān)在海關(guān)監(jiān)管倉庫設(shè)立了雙人作業(yè)的夜班崗?fù)ㄏ蛋?，隨時為監(jiān)管車輛辦理轉(zhuǎn)關(guān)施驗封手續(xù)，確保轉(zhuǎn)關(guān)貨物能夠及時運抵首都機場海關(guān)。
奧運加“油”
2008年6月26日，天津保稅區(qū)海關(guān)物流監(jiān)控科收到嘉里糧油（天津）有限公司寫來的感謝信：
“尤其是在2008年6月13到6月15日，我公司因生產(chǎn)安排急需從外庫倒運1.8萬噸豆油回本庫，物流監(jiān)控科的同志不分晝夜，24小時連續(xù)作業(yè)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，使公司在最短的時間內(nèi)完成倒運工作，為我公司避免了重大損失?！?/p>
嘉里糧油（天津）有限公司是一家位于天津港保稅區(qū)的大型油脂加工生產(chǎn)企業(yè)，旗下的金龍魚和歐麗薇蘭兩種品牌食用油為奧運會指定用油。2008年奧運即將來臨，作為奧運會食用油獨家供應(yīng)商，“奧運油的特供”成為公司業(yè)務(wù)的重中之重。
為保證“特供油”及時、安全運抵北京奧組委，天津保稅區(qū)海關(guān)在嚴密監(jiān)管的同時，本著“一切為了奧運”的服務(wù)理念為其“量身定制”了便捷通關(guān)措施。通常海關(guān)辦理小包裝食用油通關(guān)要求核查貨物數(shù)量及重量，由于奧運特供油的生產(chǎn)、加工、罐裝和裝車過程實施全程監(jiān)控，并且裝車后施加北京奧組委封志，因此貨物通關(guān)時海關(guān)無法核查貨物數(shù)量。針對此種情況，海關(guān)要求只對其核對重量不開箱，保證了“特供油”在通關(guān)過程中的快速和安全。該關(guān)除了設(shè)立專門的“奧運物資專用窗口”，還在非工作時間或者節(jié)假日期間為急需通關(guān)的“特供油”提供預(yù)約通關(guān)服務(wù)，保證“特供油”能夠直通北京。
11月6日，上海口岸迎來了一件大事――出生于美國圣地亞哥動物園的大熊貓“美生”即將回國?！懊郎笔窃诿绹ㄟ^自然出生的第一只雄性大熊貓，即將回到故鄉(xiāng)四川臥龍定居并尋找自己的伴侶、繁衍后代。抵達臥龍前，“美生”將先飛到上海逗留一夜，入住上海野生動物園稍事休息，第二天一早，再轉(zhuǎn)乘飛機前往目的地。
6日晚5點45分，上海浦東國際機場海關(guān)物流監(jiān)控三科一行4人早早等候在停機坪上?！懊郎被貒莻涫苊襟w關(guān)注的重要事件，為了確保通關(guān)迅速無阻，機場海關(guān)派出的陣容堪稱“豪華”――關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)、監(jiān)控處長指揮、3位科長應(yīng)急、多個科室聯(lián)動、關(guān)員全程跟蹤。
6點整，來自洛杉磯的Y8-7996號航班平穩(wěn)降落在國際機場跑道上，關(guān)員們迎著由遠及近漸漸變大的銀色飛機走去，直到發(fā)動機卷起的氣流猛烈地拂動他們的制服。
幾分鐘后，艙門打開，早已等候在一旁的動物檢疫工作人員趕緊登上舷梯一路噴灑藥水。進入機艙，大家發(fā)現(xiàn)，“美生”享受的乃是專機待遇：偌大的貨艙內(nèi)空空蕩蕩，只有裝載“美生”的籠子?；\子前面，兩位個子高高的白人男子和一位黑皮膚的苗條女子一臉嚴肅地背手而立，就像三個忠誠的保鏢。經(jīng)介紹，兩位白人男子是獸醫(yī)專家，分別是各自研究領(lǐng)域里的領(lǐng)軍人物，女子則是照顧“美生”從小長大的飼養(yǎng)員麗莎。
一路上，“美生”都呆在這個長方形的籠子里。雖然地方不大，但“美生”只有4歲，個頭也不過一人來高，所以輾轉(zhuǎn)騰挪都不成問題。大家湊上前去，透過籠子上數(shù)百個指頭大的孔看它，原以為旅途勞頓會讓它不爽，沒想到此刻這個胖嘟嘟的家伙正仰面朝天、攤手攤腳、舒舒服服地睡大覺。后來大概是終于聽到了人聲，它很好奇地起身察看。外面的人扒著籠子看“美生”，“美生”也在籠子里扒著小孔往外看，并且常常用憨厚的眼神和人對視，一內(nèi)一外、相映成趣。
馬上就要和相處4年的“傻男孩”分開了，飼養(yǎng)員麗莎有點傷感，她隨飛機給“美生”帶了不少東西，面包、飲用水、玩具等等一應(yīng)俱全。她說為了幫助“美生”適應(yīng)中國的飲食，來之前已經(jīng)特意在它最愛吃的面包里添加了從臥龍運到美國的竹子等食物。麗莎還從隨機運抵的箱子里拿出一個中空帶洞的褐色大球，說這是“美生”在美國最喜歡的玩具。
浦東國際機場海關(guān)物流監(jiān)控三科這次派出一男一女兩位關(guān)員全程監(jiān)管“美生”，從眼神看，他們對熊貓也很感興趣，但工作職責(zé)阻止他們像搬運工人那樣看熱鬧。6點30分，關(guān)員們在籠子上鄭重地加貼了封條。
6點45分，物流監(jiān)控處處長宋虎趕到國際機場貨運站，在等待“美生”下飛機的幾十分鐘間歇里，向關(guān)員們了解通關(guān)情況。早在兩三星期前，中美相關(guān)部門就向海關(guān)咨詢了通關(guān)需要注意的問題。6日中午，“美生”通關(guān)單證的電子文本通過網(wǎng)絡(luò)傳送到海關(guān)，因為接受過海關(guān)的指導(dǎo)，單證格式完整、內(nèi)容規(guī)范，機場海關(guān)物控四科通過特快窗口，僅用不到15分鐘就辦結(jié)了提前報關(guān)手續(xù)。
6點57分，裝載“美生”的籠子從飛機運至貨站，隨后被小心翼翼地運進事先等待在外的監(jiān)管車輛。監(jiān)管車的車廂原本應(yīng)該是完全封閉的，但考慮到“美生”呼吸新鮮空氣的特殊需要，海關(guān)特別允許該車在運送“美生”到上海野生動物園過夜的路上保持廂門一扇關(guān)閉、一扇略微敞開條縫的狀態(tài)。為了保證監(jiān)管到位，海關(guān)巡查車將全程陪同、監(jiān)控。
7點45分，海關(guān)巡查車開道，監(jiān)管車緊跟，向浦東機場海關(guān)第一監(jiān)管倉儲區(qū)進發(fā)。倉儲區(qū)里，口岸單位和承運單位將為“美生”召開一個小型的歡迎會和新聞會。
從“美生”在機場落地的那一刻起，機場海關(guān)物控科科長盧嘉騏的神經(jīng)就一直緊繃著，巡查車給監(jiān)管車輛開道，他的車遠遠地給巡查車開道。眼見運送“美生”的監(jiān)管車輛慢慢啟動，盧嘉騏的手機突然響了起來，“喂，什么？第一監(jiān)管倉儲區(qū)卡口擁堵?”
浦東國際機場海關(guān)第一監(jiān)管倉儲區(qū)卡口共有3條車道，其中2條供轉(zhuǎn)關(guān)車輛使用，1條供送貨、提貨車出入。上海海關(guān)實施7×24小時工作制，機場倉儲區(qū)卡口全天開放，因此雖已夜幕降臨，卡口車輛仍然川流不息。等盧嘉騏加速趕到卡口的時候，看到每個通道都有三四輛車正在排隊。三四輛車，按照正常放行速度，不過需要十幾分鐘，但是萬一哪輛車出了問題，必須仔細檢查，耽誤的時間就絕不止十幾分鐘。更何況監(jiān)管區(qū)內(nèi)，無數(shù)雙眼睛在盼望著，無數(shù)的“長槍短炮”在等待著，“美生”也需要早點到動物園休息過夜，不能耽誤。盧嘉騏跳下車，像交通警察一樣開始排堵保暢，他指揮幾輛車暫時讓到一邊，給“美生”留出了一條特快通道。這邊剛剛布置好，“美生”的車就遠遠地駛過來，只用了短短幾十秒，就順順當(dāng)當(dāng)?shù)赝ㄟ^了卡口。
歡迎會上，中美雙方專家經(jīng)過商量，擔(dān)心現(xiàn)場照相機的閃光燈會驚嚇大熊貓，沒有打開車門。人群擁擠在車門外，久久不愿散開。
關(guān)鍵詞： 海關(guān)； 物聯(lián)網(wǎng)； 船舶； 監(jiān)管體系
中圖分類號： TN964?34 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）06?0083?05
0 引 言
海關(guān)是國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，依法監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。物流監(jiān)管是對進出境運輸工具、貨物、物品和海關(guān)監(jiān)管場所在海關(guān)監(jiān)管的時空范圍內(nèi)的全方位、全過程的管理和控制，其中進出境運輸工具監(jiān)管是海關(guān)物流監(jiān)控的源頭，也是監(jiān)管鏈條中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。寧波港是海運物流迅猛發(fā)展的國際大港，港口吞吐量大、增幅速度快。據(jù)統(tǒng)計，2012年寧波港口完成貨物吞吐量4.53億噸，居中國大陸港口第3位、世界前5位；完成集裝箱吞吐量1 567萬TEU，箱量排名保持中國大陸集裝箱港口第3位、世界港口前6位。由于船舶聯(lián)檢制度的改革，海關(guān)對國際航行船舶一般不實行登輪監(jiān)管，僅接受船舶的各項申報，由于寧波港有著岸線狹長、點多、面廣的地理特征，加上日益增長的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與海關(guān)有限的人力、物力等問題，監(jiān)管資源之間的矛盾愈發(fā)凸顯。
因此，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過科技、制度、人的協(xié)同互動[1]，努力實現(xiàn)海關(guān)管理“四肢協(xié)調(diào)”、“耳聰目明”與“管得住”、“通得快”[2]的有機統(tǒng)一，構(gòu)建符合時代要求的海關(guān)“三位一體”的進出境船舶監(jiān)管體系，有效解決人力資源不足與業(yè)務(wù)量快速增長之間的矛盾；從而緩解船舶監(jiān)管壓力，實現(xiàn)減負增效的目標(biāo)，是當(dāng)下海關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管模式，實現(xiàn)主動監(jiān)管、科技監(jiān)管、全時空監(jiān)管的重要課題。
1 物聯(lián)網(wǎng)與AIS
1.1 物聯(lián)網(wǎng)概述
物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）概念總體來說，主要包括狹義和廣義2種。狹義的物聯(lián)網(wǎng)是指依托射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術(shù)和設(shè)備的物流網(wǎng)絡(luò)。隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，特別是隨著傳感器網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，很多學(xué)者認為物聯(lián)網(wǎng)就是無線傳感器網(wǎng)絡(luò)，或者是傳感器網(wǎng)絡(luò)和RFID的合稱。但隨著物聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)外被更多行業(yè)所關(guān)注，其內(nèi)涵也獲得了更大范圍的擴展。廣義的物聯(lián)網(wǎng)是指在物理世界的客觀實體中部署具有一定感知能力、計算能力和執(zhí)行能力的各種信息傳感設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施實現(xiàn)信息傳輸、協(xié)同和處理，實現(xiàn)廣域或大范圍的人與物、物與物之間信息交換需求的互聯(lián)、互通、互操作。本文中所指的物聯(lián)網(wǎng)屬于廣義的物聯(lián)網(wǎng)概念。
1.2 物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)
從技術(shù)架構(gòu)上來看，物聯(lián)網(wǎng)可分為3層：感知識別層、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層及綜合應(yīng)用層[1]。
（1） 感知識別層。采用包括RFID、GPS、個人電腦等多種方式生成或采集信息。
（2） 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層。主要實現(xiàn)信息的傳遞、路由和控制，包括延伸網(wǎng)、接入網(wǎng)和核心網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)層可依托公眾電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，也可以依托行業(yè)專用通信網(wǎng)絡(luò)。
（3） 綜合應(yīng)用層。根據(jù)各行各業(yè)的需求、特點，使物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專業(yè)技術(shù)深度融合，將物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)的經(jīng)營管理、組織架構(gòu)結(jié)合起來，開發(fā)各類行業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)的解決方案，構(gòu)建智能化的行業(yè)應(yīng)用。
1.3 AIS系統(tǒng)
AIS系統(tǒng)是船舶自動識別系統(tǒng)（Automatic Identification System），由岸基（基站）設(shè)施和船載設(shè)備共同組成，通過VHF（30～300 MHz的甚高頻）數(shù)據(jù)鏈路，采用廣播通信系統(tǒng)方式，持續(xù)向外發(fā)送本船的航向、航速等動態(tài)信息以及船名、呼號、船長、船寬、預(yù)計抵達時間等靜態(tài)信息，在本船與其他一些船舶以及海岸臺站之間建立導(dǎo)航數(shù)據(jù)交換，以實現(xiàn)對本海區(qū)船舶的識別和監(jiān)視。船載設(shè)備基本組成包括：內(nèi)置的衛(wèi)星定位傳感器、VHF數(shù)據(jù)通信機、通信控制器、船舶運動參數(shù)傳感器接口和顯示接口。它的設(shè)備主要有提供船舶航向的電羅經(jīng)，提供船舶位置以及對地運動參數(shù)的船舶主衛(wèi)星導(dǎo)航定位儀器，提供船舶轉(zhuǎn)向速率的傳感器和顯示操作終端。
從AIS系統(tǒng)的信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和終端顯示處理功能上講已具備了物聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)。AIS的組成示意如圖1所示。
2 “三位一體”內(nèi)容及具體應(yīng)用
2.1 “三位一體”基本內(nèi)涵
“三位一體”進出境船舶監(jiān)管體系是以“3S”框架為技術(shù)支撐，即進出境船舶管理系統(tǒng)（MIS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）；在此技術(shù)基礎(chǔ)上，圍繞“一個平臺、兩套制度、三層架構(gòu)”的總體建設(shè)目標(biāo)，將港務(wù)、海事等外部單位進出境船舶數(shù)據(jù)與海關(guān)內(nèi)部審批數(shù)據(jù)統(tǒng)一在進出境船舶綜合監(jiān)管平臺上管理，并進行實時核對與應(yīng)證；加上配套的進出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，整個體系體現(xiàn)了“科技+人+制度”和諧管理范式。
2.2 “三位一體”的船舶監(jiān)管體系
基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將進出境船舶管理系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)整合；結(jié)合配套的進出境船舶監(jiān)控中心和建立的相關(guān)制度與操作規(guī)程，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，體系架構(gòu)圖如圖2所示。
海關(guān)“三位一體”的船舶監(jiān)管體系，首先由感知識別層的基礎(chǔ)信息采集作為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層實現(xiàn)進出境船舶信息的安全交換與傳輸，最后由綜合應(yīng)用層對海量船舶數(shù)據(jù)進行組織、管理與處理，為海關(guān)提供各種風(fēng)險分析、預(yù)警決策等應(yīng)用。
2.2.1 感知識別層
感知層是由數(shù)據(jù)采集子層，短距離通信技術(shù)和協(xié)同信息處理子層組成。在此船舶監(jiān)管體系中，感知層通過AIS基站和接收器獲取海上信號范圍覆蓋內(nèi)的船舶靜態(tài)及動態(tài)信息，例如速度、經(jīng)緯度、吃水、MMSI號等船舶基本信息，并將采集到的數(shù)據(jù)在局部范圍內(nèi)進行協(xié)同處理，以此來提高信息的精度，降低信息冗余度，最終將船舶信息傳入網(wǎng)絡(luò)層。
2.2.2 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層
網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建層主要關(guān)注來自于感知層的經(jīng)過初步處理的船舶數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上疊加海事、港務(wù)及海關(guān)內(nèi)部的船舶數(shù)據(jù)并傳輸?shù)綉?yīng)用層，包括互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等。最終將提供跨網(wǎng)段、跨系統(tǒng)的信息通信及事件管理與流程控制等服務(wù)功能，以此來保證整個系統(tǒng)順暢、高效、安全的信息交互和數(shù)據(jù)交換處理。
2.2.3 綜合應(yīng)用層
綜合應(yīng)用層主要對信息資源進行采集、開發(fā)和利用，因此這部分內(nèi)容十分重要。所以該層作為物聯(lián)網(wǎng)三層架構(gòu)集中體現(xiàn)應(yīng)用環(huán)節(jié)最關(guān)鍵一層，也是海關(guān)“三位一體”船舶監(jiān)管體系中的核心所在，主要為海關(guān)人員提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸與處理、功能展示、軌跡回放、預(yù)警功能等各種船舶監(jiān)管相關(guān)綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，其中根據(jù)船舶監(jiān)管的實際需要，提供了11種預(yù)警提醒，使監(jiān)控人員從坐在屏幕前疲于查看星羅棋布的浩瀚數(shù)據(jù)顯示困境中解脫出來。
2.3 海關(guān)對船舶監(jiān)管的重點內(nèi)容
根據(jù)船舶各物流環(huán)節(jié)特征和監(jiān)管目標(biāo)，將業(yè)務(wù)流程設(shè)計為船舶進入監(jiān)管區(qū)域到離開監(jiān)管區(qū)域的全過程監(jiān)控，重點內(nèi)容如下：
2.3.1 船舶抵港
（1） 防控船舶進境未申報。應(yīng)用系統(tǒng)主動監(jiān)控，實時掌握船舶抵港情況；規(guī)范碼頭經(jīng)營人船舶作業(yè)報備，掌握船舶屬性；規(guī)范并監(jiān)控船舶進境申報情況，核實船舶申報的抵港時間和在港位置。
（2） 防控船舶在錨地違規(guī)過駁。監(jiān)控錨地除港區(qū)拖輪外的船舶挨靠情況，核實相關(guān)船舶屬性、過駁審批情況，聯(lián)系緝私海查部門進行海上巡查，及時處置異常情況。
（3） 防控擅自移泊。核對船舶移泊記錄和申報信息。
2.3.2 船舶靠泊作業(yè)
結(jié)合視頻監(jiān)控手段，防控船舶擅自靠泊、違規(guī)裝卸貨物。一是實時掌握船舶靠泊情況、確定船舶屬性，監(jiān)控進出境船舶是否擅自靠泊非海關(guān)監(jiān)管場所；二是監(jiān)控集裝箱船舶裝船作業(yè)前是否已收到海關(guān)裝船指令（集裝箱貨物全部都卸入海關(guān)監(jiān)管場所，因此卸船環(huán)節(jié)不需控制）；三是監(jiān)控散雜貨船舶裝卸是否符合海關(guān)監(jiān)管要求，結(jié)合船舶裝卸報備信息，對進口散雜貨物不卸入監(jiān)管場所直接提離、裝載出口散雜貨物的，核實報關(guān)放行情況。
2.3.3 船舶離港
一是嚴格船舶離港手續(xù)的辦理，采用紙質(zhì)和電子2種形式簽批出口岸手續(xù)聯(lián)系單，實現(xiàn)與海事簽發(fā)離港證的雙信息驗核；二是核實駛離船舶是否已辦結(jié)海關(guān)離港手續(xù)，對未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)擅自離港的，立即聯(lián)系海查部門進行處置。
2.4 主要功能及具體應(yīng)用
基于海關(guān)對船舶監(jiān)管的重點所在，寧波海關(guān)成功開發(fā)了“寧波海關(guān)進出境船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)主界面如圖3所示。
2.4.1 基于船舶自動識別系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)管功能
（1） 獲取實時船舶數(shù)據(jù)，實現(xiàn)船舶動態(tài)監(jiān)控功能?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，利用原有的船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）功能與電子海圖相結(jié)合，在北侖、沙灣、蝦峙、咸祥、算山、衢山島、龍王山這7個點新安裝AIS接收基站（如圖1所示的AIS Base Station），分別接收寧波口岸近海域內(nèi)的船舶AIS信號，AIS中心通信服務(wù)器接收來自AIS基站的數(shù)據(jù)，將來自多個基站的數(shù)據(jù)融合，進行船舶惟一化處理，對數(shù)據(jù)校驗、解碼、過濾、緩存，將有用數(shù)據(jù)送入數(shù)據(jù)庫保存，通過后臺系統(tǒng)加工實現(xiàn)船舶位置、軌跡等動態(tài)監(jiān)控功能。
（2） 結(jié)合視頻系統(tǒng)實現(xiàn)綜合監(jiān)管功能。將系統(tǒng)的應(yīng)用與寧波海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，提高系統(tǒng)應(yīng)用效能，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。在物流監(jiān)控中心，監(jiān)控人員實時分析系統(tǒng)中的船舶動態(tài)信息和預(yù)警信息，并可立刻調(diào)用碼頭、泊位視頻信息進行核實；在系統(tǒng)中調(diào)用船舶基本信息，在視頻系統(tǒng)中監(jiān)控船舶實時作業(yè)情況，互為補充，互相印證。
2.4.2 電子海圖顯示系統(tǒng)（ECDIS）功能
由于原始電子海圖沒有碼頭、泊位標(biāo)識等地域相關(guān)信息，通過高精度GPS定位儀來采集碼頭和泊位的GPS數(shù)據(jù)，并用專業(yè)工具處理后渲染到電子海圖中，最終將泊位呈現(xiàn)于統(tǒng)一整合的海圖上，方便后續(xù)對泊位及?？吭诓次簧系拇斑M行監(jiān)管。根據(jù)設(shè)立的AIS基站接收的船舶信號，實現(xiàn)按比例尺在電子海圖上準確繪制標(biāo)示各碼頭、泊位位置的功能，結(jié)合海關(guān)物流監(jiān)控的實際需要，將船舶監(jiān)管系統(tǒng)中船舶的申報情況及港務(wù)、海事船舶數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整合，通過加工制作的電子海圖以形狀不同、顏色變化實時顯示船舶噸位、船舶類型、航行狀態(tài)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、國籍等基本信息。
2.4.3 進出境船舶管理預(yù)警、處置功能
（1） 整合港務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)船舶屬性及船期信息監(jiān)控功能。與港務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實時接收港務(wù)船期計劃表信息，并通過海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識（MaritimeMobileServiceIdentity，MMSI）標(biāo)志與AIS系統(tǒng)船舶基本信息疊加，實現(xiàn)正確區(qū)分船舶內(nèi)、外貿(mào)標(biāo)志，正確區(qū)分船舶是集裝箱船還是散貨船，正確顯示船舶靠離泊時間、作業(yè)計劃信息等功能。
（2） 疊加海關(guān)審批信息，實現(xiàn)自動比對預(yù)警功能。將船舶基本信息與該船舶通過船舶監(jiān)管系統(tǒng)向海關(guān)申報的信息結(jié)合，在船圖上直觀展示進境未申報預(yù)警、實際進境時間與申報進境時間不符預(yù)警、船舶性質(zhì)未準確報備預(yù)警、近距離挨靠預(yù)警、未經(jīng)審批擅自靠泊預(yù)警、碼頭靠泊錯誤預(yù)警、裝船指令核對預(yù)警、貨物報關(guān)放行情況核對預(yù)警、船舶未按規(guī)定路線行駛預(yù)警、未經(jīng)審批擅自駛離預(yù)警、未經(jīng)審批擅自移泊預(yù)警等11項預(yù)警功能。
（3） 與海事系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)海事信息比對功能。與寧波海事局積極聯(lián)系，緊密合作，規(guī)劃和制定雙方數(shù)據(jù)交換標(biāo)準、交換方式，并根據(jù)交換的數(shù)據(jù)開發(fā)后臺系統(tǒng)，接收企業(yè)向海事申報的船舶預(yù)報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與海事數(shù)據(jù)的提前比對，結(jié)合船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)及寧波海事的船舶信息，實現(xiàn)在電子海圖上正確顯示已向海事申報船舶但未向海關(guān)申報的船舶數(shù)據(jù)，并實時發(fā)出預(yù)警提醒。
3 效益及與VTS對比
3.1 監(jiān)管效益
（1） 節(jié)約大量的人力、物力等監(jiān)管資源，系統(tǒng)有效整合物流信息，保障物流監(jiān)控中心“船舶、艙單、監(jiān)管場所及海關(guān)監(jiān)管貨物”一體聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的順利開展，將原先由各個崗位分別掌握的船舶各個作業(yè)環(huán)節(jié)分散的業(yè)務(wù)管理信息及時驗證，綜合篩查、提取業(yè)務(wù)風(fēng)險點，使業(yè)務(wù)崗位對出現(xiàn)的監(jiān)管風(fēng)險迅速予以核查處置，不但改變了以往人工巡查碼頭需要投入的大量人力、物力的粗放型做法，而且大幅提高相關(guān)監(jiān)管資源分配的針對性、有效性。
（2） 實現(xiàn)進出境船舶和作業(yè)的動態(tài)、全天候監(jiān)管，通過接收寧波口岸所有進出境船舶的第一手信息，實現(xiàn)對進出境船舶的主動監(jiān)管，保障船舶申報率100%。通過實時監(jiān)控船舶航行軌跡和停泊位置，確保海關(guān)監(jiān)管船舶按指定位置停泊和按指定路線行駛。另外系統(tǒng)還配備視頻監(jiān)控，對所有監(jiān)管碼頭、泊位實行24 h視頻輪巡，實現(xiàn)對所轄區(qū)域進出境國際航行船舶和內(nèi)支線船舶進出港、?？俊⒁撇?、裝卸、上下物品和旅客等24 h不間斷監(jiān)控。
（3） 系統(tǒng)將海關(guān)與海事船舶監(jiān)管進行聯(lián)動，從源頭上促進了寧波口岸大通關(guān)的建設(shè)；同時，在規(guī)范進出境船舶申報和作業(yè)要求基礎(chǔ)上，實行船公司和船代的差異化管理，更好地運用順勢監(jiān)管理念，提升船舶進出境通關(guān)效率和碼頭運作效率，實現(xiàn)嚴密監(jiān)管與服務(wù)的共贏局面。
3.2 與海事VTS進行比較
船舶交通管理系統(tǒng)（Vessel Traffic Services，VTS）根據(jù)IMO的《VTS指南》定義：是一種增進船舶交通安全，提高交通效率和保護水上環(huán)境的設(shè)施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動態(tài)信息，以雷達為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設(shè)備為核心，通過通訊手段傳送信息。因此與“三位一體”的船舶監(jiān)管體系本質(zhì)在上存在較大區(qū)別：“三位一體”的船舶監(jiān)管體系是在AIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合進出境船舶管理系統(tǒng)、電子海圖顯示系統(tǒng)，結(jié)合的船舶申報信息，形成完整的船舶監(jiān)控數(shù)據(jù)庫（包括碼頭、泊位），支持數(shù)據(jù)記錄、查詢、統(tǒng)計等功能；另外結(jié)合港務(wù)、海事等船舶狀態(tài)及內(nèi)外貿(mào)標(biāo)志，豐富了海關(guān)對船舶監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)庫；而且預(yù)警信息的提示方式、處置流轉(zhuǎn)功能使系統(tǒng)操作界面更人性化、更符合海關(guān)實際業(yè)務(wù)需要。海事VTS采集信息用雷達與AIS基站相結(jié)合方式，在船舶信號中斷時仍可對雷達范圍覆蓋到的船舶信息進行監(jiān)管，可有效地杜絕違法船舶故意躲避監(jiān)管人為關(guān)掉船舶AIS設(shè)備；另外VTS具有雙向通話功能，可根據(jù)監(jiān)管實際需要與海上特定船舶進行語音通話。
4 展 望
“三位一體”的船舶監(jiān)管體系提高了海關(guān)對船舶信息的實時掌控能力，基本實現(xiàn)了對關(guān)區(qū)內(nèi)靠泊碼頭和錨地的船舶動態(tài)實時化、可視化的監(jiān)控，具有十分積極的意義；但仍存在進一步升級整合的空間。為進一步加強進出境船舶管理，實現(xiàn)全過程、動態(tài)、主動監(jiān)管工作目標(biāo)。主要發(fā)展方向如下：
（1） 拓展移動辦公功能。“移動辦公”也可稱為“3A辦公”，即辦公人員可在任何時間（Anytime）、任何地點（Anywhere）處理與業(yè)務(wù)相關(guān)的任何事情（Anything）。通過這種全新的辦公模式，將系統(tǒng)預(yù)警信息實時發(fā)送到關(guān)警員手機上，擺脫時間和空間的束縛，有效解決一線監(jiān)管人員人力資源缺乏的矛盾。
（2） 加強與外部系統(tǒng)互聯(lián)互通。著眼“寧波?舟山港”一體化監(jiān)管戰(zhàn)略，積極探索與口岸聯(lián)檢單位的進出境船舶數(shù)據(jù)共享和交換合作模式，在確保監(jiān)管到位的基礎(chǔ)，以整合進出境船舶數(shù)據(jù)源頭為抓手，聯(lián)合制定數(shù)據(jù)交換（接口）的標(biāo)準，加強與各聯(lián)檢單位 “一單多報”的試點，達到各聯(lián)檢單位船舶數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通之目的，實現(xiàn)“寧波?舟山港”進出境船舶監(jiān)管“一盤棋”。
（3） 針對AIS船舶進入AIS基站監(jiān)控盲區(qū)后，無法獲取船舶AIS動態(tài)信息的問題，可以積極探索利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼定位與通信的功能來作為AIS基站覆蓋的延伸與盲區(qū)的一種補充手段，使得監(jiān)控區(qū)域覆蓋陸上AIS基站的盲區(qū)以及實現(xiàn)對裝載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)船舶周圍指定船舶的監(jiān)控，杜絕盲區(qū)和有效增大船舶動態(tài)監(jiān)控的范圍。
5 結(jié) 語
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為海關(guān)加強監(jiān)管的重要手段之一，寧波海關(guān)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“三位一體”船舶監(jiān)管體系進行了初步探索，經(jīng)過一年多時間的應(yīng)用，不僅豐富了海關(guān)的監(jiān)管手段，延伸了海關(guān)監(jiān)管時空，基本滿足了海關(guān)自身對進出境船舶監(jiān)管的根本需要，而且加強了與口岸其他監(jiān)管單位的信息化聯(lián)合執(zhí)法配合，為海關(guān)系統(tǒng)引入物聯(lián)網(wǎng)對進出境船舶實施動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用探索出一條新型的監(jiān)管模式。
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最近，蘇州海關(guān)正在進行一項在全國范圍內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新:將一個縣市、區(qū)的海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場整合成一個（特殊區(qū)域兩個），不論是港區(qū)辦、通關(guān)點，還是出口加工區(qū)、保稅物流中心的海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場都集中在一起，一次接單、一次查驗、一次放行。這不僅會極大提高通關(guān)速度，更會大大節(jié)省人力資源和政府行政成本。光是少建這么多海關(guān)大樓就是一項巨大的節(jié)約！
招兵買馬不能解決的問題
蘇州海關(guān)現(xiàn)有工作人員420名，不到全國海關(guān)工作人員總數(shù)的1/100，而蘇州的進出口額則占到了全國的1/10。今年上半年，蘇州市進出口總值達630.3億美元，比去年同期增長37.5%，占江蘇省進出口總值的60.9%;蘇州海關(guān)共監(jiān)管進出口貨運量516.97萬噸，監(jiān)管進出口商品貨值406.50億美元，受理進出口報關(guān)單56.71萬份，占江蘇地區(qū)海關(guān)受理報關(guān)單總量的一半以上。
更具挑戰(zhàn)性的是，江蘇省13個出口加工區(qū)有6個在蘇州，全國首批正式獲準批建的4家保稅物流中心（B型）有2家落戶蘇州，高新區(qū)、吳中區(qū)和各下轄市都有直通式監(jiān)管點，目前蘇州海關(guān)已有19個業(yè)務(wù)監(jiān)管現(xiàn)場。隨著各地已經(jīng)批準的出口加工區(qū)、保稅物流中心正式運作，業(yè)務(wù)現(xiàn)場還會增多。420名監(jiān)管人員將被分散到二十幾個甚至更多的作業(yè)現(xiàn)場。
現(xiàn)在蘇州海關(guān)的業(yè)務(wù)量正以60%的速度逐年遞增，而每年海關(guān)工作人員數(shù)量只能增長5%～6%，按照傳統(tǒng)做法，每增加一個業(yè)務(wù)現(xiàn)場就配備一套監(jiān)管設(shè)備、人員的做法無論如何也適應(yīng)不了經(jīng)濟發(fā)展的速度。
只有創(chuàng)新才能破解持續(xù)增加的監(jiān)管業(yè)務(wù)量與人力資源配置之間的矛盾，才能降低監(jiān)管風(fēng)險，建設(shè)集約型機構(gòu)。于是，一場前所未有的“整合”在蘇州海關(guān)悄然進行。
合并的構(gòu)想與實踐
看看目前蘇州海關(guān)管轄的19個業(yè)務(wù)現(xiàn)場，每個都有一套監(jiān)管設(shè)施，都有一套監(jiān)管人員，而所做的工作卻大致相同。同時，各個業(yè)務(wù)現(xiàn)場分散在不同地點，一批貨物入關(guān)，同一家企業(yè)、同一家貨代，因不同的業(yè)務(wù)需要奔波往來于幾個不同的業(yè)務(wù)現(xiàn)場，重復(fù)相同的工作，繁瑣且浪費資源，企業(yè)也深感不便。但是，按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，這些都是必須的。
如果將這些業(yè)務(wù)現(xiàn)場整合到一起，實現(xiàn)業(yè)務(wù)集中辦理，一次接單、一次查驗、一次放行，效率將大大提高，海關(guān)監(jiān)管將呈現(xiàn)完全不同的局面。
以昆山為例:昆山現(xiàn)有玉山監(jiān)管點、出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)和正在興建的保稅物流中心。利用玉山監(jiān)管點搬遷和建設(shè)保稅物流中心，實現(xiàn)昆山海關(guān)的硬件合并。以昆山出口加工區(qū)為中心，在加工區(qū)卡口附近置換新的海關(guān)綜合業(yè)務(wù)大樓，而監(jiān)管點和保稅物流中心也建設(shè)在與出口加工區(qū)相鄰的地段。硬件合并之后，昆山海關(guān)就可以一個窗口對外，所有的通關(guān)現(xiàn)場作業(yè)可以集中在一個地點完成，真正實現(xiàn)一個接單現(xiàn)場，一個卡口管理和一個查驗現(xiàn)場的“三個一”。而將業(yè)務(wù)現(xiàn)場合并后最大的好處就在于重復(fù)設(shè)置的人員和設(shè)備現(xiàn)在都可以精簡成一套班子，減少了現(xiàn)場，效率卻大大提高了。
南京海關(guān)副關(guān)長、蘇州海關(guān)關(guān)長柏華冰介紹說，今年蘇州海關(guān)的資源整合以昆山和吳江為試點，以基礎(chǔ)設(shè)施置換為契機，實現(xiàn)海關(guān)硬件合并。明年將擴大到3、4個點，根據(jù)不同地區(qū)的特點進行整合，例如昆山、吳江和吳中區(qū)是以出口加工區(qū)為中心，而太倉、常熟等港口城市則是以港口為中心匯聚海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場。這樣一來，一個市、區(qū)就只需要一個監(jiān)管現(xiàn)場就可以滿足通關(guān)需要，海關(guān)部門也可以離開市區(qū)，到監(jiān)管一線的現(xiàn)場，加強監(jiān)管力度，加快通關(guān)速度。
再造監(jiān)管流程
顛覆傳統(tǒng)并非易事，合并必將帶來從按職能設(shè)置崗位到按業(yè)務(wù)流程設(shè)置崗位的巨大變革。
仍以昆山海關(guān)為例:海關(guān)查驗科與昆山海關(guān)駐出口加工區(qū)辦事處監(jiān)控科的主要職責(zé)都有查驗、值守、放行等內(nèi)容，監(jiān)管科與昆山海關(guān)駐出口加工區(qū)辦事處備案科的主要職責(zé)也有重復(fù)內(nèi)容。一旦業(yè)務(wù)現(xiàn)場合并之后，這些職能內(nèi)容有重復(fù)的科室就會出現(xiàn)“打架”的局面。此外，在以職能為主的部門設(shè)置中，一些主要業(yè)務(wù)的前期管理、通關(guān)作業(yè)和后期管理統(tǒng)統(tǒng)放在一個業(yè)務(wù)科室內(nèi)，偏重業(yè)務(wù)運行，劃地為牢，增加了管理風(fēng)險。
面對這種情況，蘇州海關(guān)大膽地提出了對海關(guān)機構(gòu)進行重組的改革方案:按監(jiān)管流程，將海關(guān)分為政務(wù)保障、業(yè)務(wù)內(nèi)勤、業(yè)務(wù)外勤和業(yè)務(wù)監(jiān)督4大功能模塊，代替科室制度，再造通關(guān)管理、加工貿(mào)易監(jiān)管和減免稅監(jiān)管三大流程，重新設(shè)置了崗位職能。實行機構(gòu)重組后的昆山海關(guān)將不再出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，各個監(jiān)管流程條塊清晰流暢，業(yè)務(wù)能力比之前大大提高。
