時(shí)間：2023-03-08 15:33:29
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一、當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題
當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為：
1、施工現(xiàn)場(chǎng)工人的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。
首先是思想上不重視，存在著一些安全隱患。眾所諸知，目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)工基本上都是一些沒(méi)有組織的散工，而且多是剛參加工作的農(nóng)民工，他們安全意識(shí)差，缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能，三違(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因三違造成的。
2、崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠。
時(shí)間短，效果差。崗前安全教育沒(méi)有真正落實(shí)，即使有也多是流于形式，工人的安全生產(chǎn)意識(shí)沒(méi)有得到有效的提高。同時(shí)民工的流動(dòng)性大，往往一個(gè)民工同時(shí)在幾個(gè)工地干活，沒(méi)有相對(duì)的穩(wěn)定，造成管理上的困難。
3、現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位。
安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒(méi)有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專(zhuān)職安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有真正履行職責(zé)起到巡查糾錯(cuò)的作用。
4、建設(shè)單位任意壓縮工期，安全資金不到位。
當(dāng)前，不少工程由于建設(shè)單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無(wú)形中加重了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加了不少加班時(shí)間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。有的建設(shè)單位安全資金不到位，使得必要的安全投入捉襟見(jiàn)肘，安防設(shè)施大打折扣，甚至不符合安全規(guī)范。
二、面對(duì)現(xiàn)狀。如何規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)
加強(qiáng)安全的管理，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和減少事故的發(fā)生，筆者以為：培育勞務(wù)公司是方向，安全培訓(xùn)教育是重點(diǎn)。
1、成立一批勞務(wù)公司。
政策扶持培育勞務(wù)市場(chǎng)，讓勞務(wù)市場(chǎng)真正自由發(fā)育，為施工企業(yè)提供勞務(wù)用工。
1)由勞務(wù)公司與施工單位簽訂勞務(wù)用工合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。勞務(wù)公司與勞務(wù)工人簽訂安全方面的協(xié)議，讓工人真正意識(shí)到各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，自己對(duì)自己的行為負(fù)責(zé);與工人簽訂勞動(dòng)協(xié)議，為民工購(gòu)買(mǎi)保費(fèi)較低的集體人身意外險(xiǎn)，無(wú)事保平安，一旦發(fā)生意外，民工也可獲得一定的補(bǔ)償，企業(yè)亦可減少損失。責(zé)任的明確也有助于提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。
1)讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，成立專(zhuān)門(mén)的工人培訓(xùn)基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時(shí)間的安全及操作技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證后方能聘請(qǐng)上崗作業(yè)，而不是目前三幾天的速成班。因?yàn)樵谌绱硕虝旱臅r(shí)間內(nèi)是不可能將一個(gè)剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個(gè)遵章守紀(jì)的操作工人的。
2)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育的落實(shí)，包括進(jìn)場(chǎng)三級(jí)教育及班前教育。只有系統(tǒng)的培訓(xùn)與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)。
嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施;發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員的動(dòng)態(tài)管理作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素，制止工人不安全的行為。同時(shí)落實(shí)門(mén)衛(wèi)制度，憑上崗證及工地出入卡(胸卡)進(jìn)出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。
4、加強(qiáng)建設(shè)工程的工期管理。
由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國(guó)家頒布了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開(kāi)展了法制教育活動(dòng)，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生。縱觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問(wèn)題：
（一）交通不便，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，管理難度大
**縣農(nóng)村市場(chǎng)偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶(hù)得走十幾里山路。一些地方車(chē)輛無(wú)法到達(dá)，只能徒步檢查，給專(zhuān)賣(mài)管理工作造成很大難度。全縣2100戶(hù)零售戶(hù)，其中農(nóng)村占1120戶(hù)，占總零售戶(hù)的53.3%左右。對(duì)全縣每個(gè)經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場(chǎng)周期太長(zhǎng)，造成專(zhuān)賣(mài)檢查困難大，管理難度大。影響了對(duì)違法違規(guī)行為打擊力度。
（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄
近些年，隨著社會(huì)主義法制教育的普及，以及“二
五、三五”普法教育，使我國(guó)國(guó)民法制意識(shí)增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營(yíng)者甚至煽動(dòng)不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對(duì)鬧事者批評(píng)教育時(shí)，一些老百姓竟說(shuō)：“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)賣(mài)幾盒煙也違法”。**年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場(chǎng)案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。
（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理
近些年，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠(chǎng)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠(chǎng)大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤(rùn)為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤(rùn)少，一些煙廠(chǎng)干脆不生產(chǎn)，造成市場(chǎng)低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國(guó)煙民80%以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市場(chǎng)。這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國(guó)家稅收蒙收巨大損失。
（四）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場(chǎng)
經(jīng)過(guò)努力，近些年煙草專(zhuān)賣(mài)法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動(dòng)，使販假分子膽顫心驚，無(wú)處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市場(chǎng)。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車(chē)及機(jī)動(dòng)三輪車(chē)走村入戶(hù)，大肆販賣(mài)低檔煙。
一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實(shí)惠而競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤(rùn)。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購(gòu)結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機(jī)動(dòng)三輪進(jìn)村入戶(hù)販賣(mài)，價(jià)格大都在每條7??8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購(gòu)低次煙葉每公斤0.2??0.3元，切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。
（五）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大
山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂(lè)道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易?，社?huì)關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒(méi)有當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)配合，也很難查扣。
（六）《煙草專(zhuān)賣(mài)法》對(duì)假冒卷煙處罰太輕
《煙草專(zhuān)賣(mài)法》對(duì)查處假冒煙都是沒(méi)收和罰款處理，不能對(duì)交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元?dú)?，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補(bǔ)損失。另一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)每年組織專(zhuān)賣(mài)考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)少，因而縣級(jí)專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場(chǎng)，而忽視山區(qū)市場(chǎng)。
二、景寧農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)管理存在問(wèn)題的對(duì)策
針對(duì)目前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對(duì)策：
（一）以誠(chéng)信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理工作。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，零售戶(hù)分布濫散管理困難的特點(diǎn)，市場(chǎng)管理上結(jié)合當(dāng)前誠(chéng)信管理工作，推行組長(zhǎng)聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶(hù)按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片戶(hù)。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠(chéng)信模范守法戶(hù)為組長(zhǎng)，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶(hù)前三年卷煙銷(xiāo)售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長(zhǎng)簽定卷煙銷(xiāo)售專(zhuān)賣(mài)管理責(zé)任書(shū)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶(hù)每月銷(xiāo)售利潤(rùn)總額的%作為獎(jiǎng)金補(bǔ)貼組長(zhǎng)，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場(chǎng)管理為主要考核內(nèi)容，專(zhuān)賣(mài)人員每月對(duì)組長(zhǎng)考核一次，按考核成績(jī)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。每月召開(kāi)一次組長(zhǎng)例會(huì)，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷(xiāo)售、市場(chǎng)管理情況、存在問(wèn)題，便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)，每半年對(duì)組長(zhǎng)進(jìn)行一次考評(píng)，評(píng)出先進(jìn)組長(zhǎng)，給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng)，以此調(diào)動(dòng)組長(zhǎng)工作積極性，使之成為沒(méi)穿制服的“專(zhuān)管員”，達(dá)到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專(zhuān)賣(mài)陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
（二）加強(qiáng)法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識(shí)。法制教育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，需要全社會(huì)支持和關(guān)心，在我國(guó)山區(qū)農(nóng)村更是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，需付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們專(zhuān)賣(mài)管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠(chéng)信商戶(hù)的同時(shí)積極引導(dǎo)教育廣大零售戶(hù)，利用各種形式走村入戶(hù)，以自然區(qū)域?yàn)閱挝?，定期召開(kāi)煙草專(zhuān)賣(mài)法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場(chǎng)刷印專(zhuān)賣(mài)法墻體廣告，每月召開(kāi)一次至二次誠(chéng)信等級(jí)商戶(hù)評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比出來(lái)先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)廣大零售戶(hù)遵紀(jì)守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開(kāi)展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有線(xiàn)電視已深入千家萬(wàn)戶(hù)。在縣有線(xiàn)電視臺(tái)開(kāi)辟《煙草專(zhuān)賣(mài)法》知識(shí)講座，并在通過(guò)《法在身邊》節(jié)目將近年來(lái)在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶(hù)自覺(jué)提高守法意識(shí)，提高消費(fèi)者自我防范意識(shí)。
（三）培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、吃苦耐勞的專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍，是新時(shí)代專(zhuān)賣(mài)工作的需要和保障。
近些年，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施方面較以前大為提高，專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績(jī)，這是有目共睹，但與卷煙市場(chǎng)管理任務(wù)和要求相比，景寧縣目前專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)論是人力、物力還是設(shè)施配備等方面仍顯不足，控制市場(chǎng)能力不夠。在山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此要求專(zhuān)賣(mài)人員在山區(qū)農(nóng)市場(chǎng)每月最少檢查一次以上，組長(zhǎng)檢查考核每月二次以上，要完成此項(xiàng)工作沒(méi)有一支素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)賣(mài)人員是不能勝任的。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”為目標(biāo)，按照高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育，使其不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村煙草專(zhuān)賣(mài)管理要求，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，確保專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、嚴(yán)肅、廉潔、公正、文明。
一、分析一下德芙巧克力的現(xiàn)狀
1芙的分類(lèi)及特征：德芙口味絲滑，香甜，比較細(xì)膩，但很多人認(rèn)為它太甜，容易上火，還是少吃為好，現(xiàn)在它的口味有：奶香白巧克力、香橙、麥芽、清涼薄荷、榛仁巧克力、黑巧克力、絲滑牛奶，品種有：德芙榛子巧克力，德芙奶香白巧克力，德芙香濃黑巧克力，德芙絲滑牛奶巧克力，德芙醇香摩卡及考杏仁巧克力，德芙榛子、杏仁及葡萄干巧克力，德芙脆巧心，德芙星彩巧克力，德芙脆香米可可粒夾心，椰奶巧克力。
3食品安全問(wèn)題沖擊著它的銷(xiāo)售量：德芙原粒杏仁巧克力里竟然爬出了一條活著的小蟲(chóng)，掰開(kāi)杏仁，里面還躲著兩條與牛奶香濃，絲般感受的廣告語(yǔ)截然相反的一幕被杭州消費(fèi)者陳女士遇上了，這嚴(yán)重地?fù)p害了德芙的形象。
4芙的市場(chǎng)前景：作為國(guó)際的一個(gè)知名品牌，德芙被許多消費(fèi)者所認(rèn)同，相比其他的巧克力，他擁有更多的忠誠(chéng)消費(fèi)者，擁有廣闊的時(shí)間，但連續(xù)得芙出現(xiàn)的蟲(chóng)子危害了了德芙的品牌信譽(yù)，如果不及早重視，前景不容樂(lè)觀
二、目標(biāo)人群的分析
以下是我們對(duì)目標(biāo)人群分析的結(jié)果：
1、消費(fèi)者喜歡吃的口味比例：
消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)巧克力產(chǎn)品時(shí)最關(guān)注的因素是口味，占30%;品牌和價(jià)格共同排在消費(fèi)者關(guān)注因素的第二位，分別占20。9%。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)巧克力產(chǎn)品時(shí)關(guān)注的其它因素還有就是喜歡占9.%，包裝和質(zhì)量分別占8.%。由此我們不難總結(jié)出，有較高品牌知名度，口味好，價(jià)格適中的巧克力產(chǎn)品應(yīng)該是最能被消費(fèi)者接受的。
2、目標(biāo)人群吃巧克力的主要顧慮
通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)容易發(fā)胖和價(jià)格太高是消費(fèi)者吃巧克力的主要顧慮，分別達(dá)到30。7%和15。1%。消費(fèi)者吃巧克力產(chǎn)品存在的顧慮還包括含糖太多太膩占15。1%，對(duì)牙齒不好占13。5%，高熱量不利健康占11。4%，擔(dān)心質(zhì)量問(wèn)題占9。7%，其它顧慮只占4。5%。消費(fèi)者的顧慮其實(shí)就是巧克力生產(chǎn)企業(yè)需要解決的產(chǎn)品問(wèn)題。只有盡可能不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)消費(fèi)者需求不斷研發(fā)新產(chǎn)品才能逐步做大市場(chǎng)，做強(qiáng)品牌。
3、目標(biāo)人群對(duì)巧克力的心里價(jià)位
一、存在的問(wèn)題
（一）醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)銷(xiāo)售毛利下降，增值稅減少。部分藥品價(jià)格下調(diào)，進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)降低，醫(yī)院藥品競(jìng)標(biāo)采購(gòu)，醫(yī)藥銷(xiāo)售行業(yè)終端市場(chǎng)毛利率為5%-7%。醫(yī)藥零售行業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，分支機(jī)構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致庫(kù)存增加，當(dāng)期應(yīng)納稅額減少。由于經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)品種不同，傳統(tǒng)藥品和新特藥品毛利率差別較大，也造成同行業(yè)間稅負(fù)高低不一。
（二）企業(yè)自身會(huì)計(jì)核算和申報(bào)不實(shí)，導(dǎo)致稅款流失。主要表現(xiàn)為多計(jì)成本，少計(jì)收入，銷(xiāo)售藥品不開(kāi)具發(fā)票；利用計(jì)劃生育用品用具免稅，中草藥低稅率的稅收優(yōu)惠政策，人為擴(kuò)大這兩項(xiàng)商品的收入；部分商品體外循環(huán)不計(jì)購(gòu)進(jìn)，取得購(gòu)貨方折扣折讓后不扣減進(jìn)項(xiàng)稅額；將當(dāng)期銷(xiāo)售收入后移，減少當(dāng)期申報(bào)銷(xiāo)售額，不如實(shí)反映當(dāng)期應(yīng)納稅金；變相出賣(mài)藥品經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，形成假連鎖，假統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)管理混亂，核算體制不健全，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)疏于管理，這都造成了稅收流失。例如，某醫(yī)藥連鎖有限公司下設(shè)分支機(jī)構(gòu)7家，為了避稅形式上注冊(cè)成立多家分支機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)分別納稅，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)一核算，規(guī)避高稅負(fù)。多數(shù)分支機(jī)構(gòu)以?huà)炜?、租賃、承包形式存在，總公司只收取管理費(fèi)，沒(méi)有統(tǒng)一核算，增加了稅收征管難度。
（三）管理手段不足，監(jiān)管不力。醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了較大變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)以及醫(yī)藥監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)變化，調(diào)整管理方式，信息沒(méi)有進(jìn)行交流共享，對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)管理辦法研究不足，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)日常管理不到位。
（四）醫(yī)藥來(lái)源混亂，質(zhì)量難以保證，且管理難度大。目前我市醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)單位的供貨渠道眾多，有本地醫(yī)藥公司供貨的，也有企業(yè)供貨的，供貨企業(yè)多以不開(kāi)發(fā)票，低價(jià)讓利為惠手段占領(lǐng)市場(chǎng)，導(dǎo)致本地正規(guī)經(jīng)營(yíng)的醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售份額急劇下降，連年虧損，無(wú)法生存。另外，供貨企業(yè)多采取直接送貨到門(mén)方式進(jìn)入市場(chǎng)，即不出具發(fā)票，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真驗(yàn)收，也規(guī)避了醫(yī)藥監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，給偽劣假藥的流入造成了可乘之機(jī)，藥品質(zhì)量難以保證，也保證不了我市老百姓吃上放心藥。
二、加強(qiáng)管理的建議
（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，規(guī)范行業(yè)管理。由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)作，共享企業(yè)基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，要求醫(yī)藥商貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的新《藥品管理法》和GSP認(rèn)證的操作規(guī)程，統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷(xiāo)售，統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，打擊“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)（無(wú)證、無(wú)票、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），規(guī)范醫(yī)藥行業(yè)稅收等方面的管理，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
——關(guān)于長(zhǎng)笛的調(diào)查報(bào)告
調(diào)查主體：音教系2002級(jí)學(xué)生范真璇
調(diào)查時(shí)間：2004-4-29、2004-5-5、2004-5-7
調(diào)查對(duì)象：《管樂(lè)手冊(cè)》（陳建華著）、《器樂(lè)》雜志、華音網(wǎng)、音樂(lè)期刊網(wǎng)、音樂(lè)學(xué)系2002級(jí)學(xué)生陳汝絲。
調(diào)查地點(diǎn)：圖書(shū)館、同學(xué)宿舍、網(wǎng)站
調(diào)查次數(shù)：3次
長(zhǎng)笛是最早產(chǎn)生的木管樂(lè)器之1。遠(yuǎn)在古埃及時(shí)代，“長(zhǎng)笛”1詞的含義很廣，所有的木管樂(lè)器不管性能獲自然屬性如何都用這個(gè)概念，形狀也各式各樣，有橫的、豎的、雙管的等。長(zhǎng)笛是吹孔氣鳴樂(lè)器，廣泛用于現(xiàn)代管弦樂(lè)隊(duì)，有時(shí)用于軍樂(lè)，也常用于獨(dú)奏、重奏。它的家族有短笛、高音長(zhǎng)笛、中音長(zhǎng)笛、低音長(zhǎng)笛等，而以伯姆式C調(diào)標(biāo)準(zhǔn)笛為其代表。古6孔無(wú)鍵長(zhǎng)笛的音域僅有兩個(gè)多8度，19世紀(jì)初擴(kuò)為d1-a3，有完全的半音階。19世紀(jì)30年代初，慕尼黑的T.波姆作出重要的改革，波姆長(zhǎng)笛擴(kuò)展為c1-d4?！豆軜?lè)手冊(cè)》中也強(qiáng)調(diào)了波姆在長(zhǎng)笛的發(fā)展史上不可磨滅的貢獻(xiàn)。但書(shū)中提到第1位改良長(zhǎng)笛的匠師卻是英國(guó)認(rèn)威爾楊•戈登（Gordon V．179?—18？？）他把長(zhǎng)笛的主要部分加以改進(jìn)，可惜沒(méi)有進(jìn)行到底。徹底的改革是由波姆完成的。最初，波姆從改良運(yùn)指法與音色著手，以后由于1825年將長(zhǎng)笛的管形（到圓錐形）與音鍵加以改革，并且對(duì)音鍵的機(jī)械裝置做了各種補(bǔ)充。波姆式長(zhǎng)笛不僅在基本音孔上增加了基本音鍵，而且在機(jī)械裝置上配有校正杠桿，可以把各種音建按1定的形式組合起來(lái)，從而使基本音孔與補(bǔ)充音鍵演奏起來(lái)同樣方便，大大的豐富了長(zhǎng)笛的音色于表現(xiàn)能力。波姆對(duì)長(zhǎng)笛的改革課稱(chēng)為木管樂(lè)器構(gòu)造方面的革命，他在長(zhǎng)笛上使用的機(jī)械構(gòu)造原理，很快被運(yùn)用于其它木管樂(lè)器上面。
20世紀(jì)，在德國(guó)開(kāi)始嘗試把古德國(guó)長(zhǎng)笛與波姆長(zhǎng)笛結(jié)合起來(lái)，瑪克西米里安•斯維德勒（Schwedler M．1853—194？）發(fā)明了1種組合笛，叫斯維德勒笛。而在法國(guó)則嘗試使用各種不同音孔的結(jié)合來(lái)追求音色的優(yōu)美。他們的嘗試都是在波姆體系基礎(chǔ)上的豐富與補(bǔ)充。
因現(xiàn)代作曲家要求更高，長(zhǎng)笛制作日精，指法屢有創(chuàng)新，專(zhuān)業(yè)型笛尾加長(zhǎng)，可下行至b音，此與吹奏#f4等泛音有關(guān)。因此目前音域擴(kuò)展為b-#f4， 共44個(gè)半音。低音區(qū)b-#c2音色豐美醇厚，惟穿透力較為遜色；中音區(qū)d2-#c3音色清澈朗潤(rùn)；高音區(qū)d3-b3音色光輝明亮，穿透力強(qiáng)； 超高音區(qū)C4-#f4，音色尖刺激，穿透力極強(qiáng)。近代作品有時(shí)用斷音強(qiáng)奏，以顯示特殊效果。
長(zhǎng)笛族系低音長(zhǎng)笛:C調(diào)，較標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)笛低1個(gè)8度，笛頭下端的管，拐兩個(gè)彎而直下。在近代作品中，它的地位日趨重要，尤其是在長(zhǎng)笛合奏中，能使音色渾然1體，可與弦樂(lè)重奏媲美。
構(gòu)造、指法與音域
長(zhǎng)笛為木質(zhì)或金屬管狀體，全長(zhǎng)62厘米，笛頭閉塞，塞頭距管端約5 厘米，笛尾開(kāi)放。為便于攜帶與調(diào)音，由2 或3段插接組成。笛身為圓柱體，內(nèi)徑1.9厘米，從與笛身插接處起， 其內(nèi)徑至塞頭漸縮細(xì)為1.71厘米。以離塞頭1.7厘米為中心， 開(kāi)橢圓吹孔，上覆吹孔蓋，開(kāi)同樣橢圓孔，與吹孔相連，使蓋面與孔壁形成銳角，氣流即沖擊此邊棱，激棱發(fā)音，管壁開(kāi)指鍵孔若干，用指尖控制音鍵啟閉，以變換開(kāi)管長(zhǎng)度，產(chǎn)生不同音高。
以下為長(zhǎng)笛參考圖片：
讓我們?cè)倏纯础豆軜?lè)手冊(cè)》中的敘述：現(xiàn)代管弦樂(lè)隊(duì)中所使用的長(zhǎng)笛都采用波姆體系，共開(kāi)有104或105個(gè)以上的音孔，每個(gè)音孔都裝有波姆式音鍵，能迅速開(kāi)閉，是1種非常靈活的樂(lè)器。
圓柱形的管身共由3個(gè)可以拆開(kāi)的節(jié)插接而成：
1、 節(jié)——又1個(gè)邊緣鋒利的吹孔，關(guān)內(nèi)有軟木塞塞住笛管1端，并可移動(dòng)，以便調(diào)整個(gè)別音。與主節(jié)銜接的1端能伸縮活動(dòng)，可調(diào)高或調(diào)低整個(gè)音列，以適應(yīng)樂(lè)隊(duì)的音高。
2、 主節(jié)——笛管基本部分，裝有各種開(kāi)口音鑒與閉口音鍵（包括基本音孔鍵）。
3、 尾節(jié)——有用右手小指按的兩個(gè)開(kāi)口音鍵，可奏出最低的#c1與c1音，有的長(zhǎng)笛還有第3個(gè)開(kāi)口音鍵，能奏出b音。另外還有1個(gè)用小指按的閉口D音鍵，演奏時(shí)需打開(kāi)。
由此我們應(yīng)該對(duì)長(zhǎng)笛的基本形制有所理解了。
長(zhǎng)笛的全部音域共有3個(gè)8度加1個(gè)3度：
并非所有的長(zhǎng)笛都具有最低的b音，具有 b音的長(zhǎng)笛就更少見(jiàn)了。1般說(shuō)，長(zhǎng)笛擅長(zhǎng)于演奏升、降記號(hào)少的音樂(lè)，構(gòu)造改進(jìn)后，升、降記號(hào)多少的難易區(qū)別已基本不存在。
音區(qū)、力度及音色特點(diǎn)
長(zhǎng)笛的全部音域可分為幾個(gè)不同的音區(qū)，各音區(qū)的表現(xiàn)力與力度變化的幅度也有所不同，列表如下：
從上表可看出，各音區(qū)之間的差別較明顯。兩個(gè)極端音區(qū)需要消耗大量的氣息。最高音區(qū)弱奏較困難，強(qiáng)奏能獲得華麗的效果，常用于樂(lè)隊(duì)全奏：低音區(qū)不能強(qiáng)奏，中強(qiáng)以下有效，弱奏時(shí)大調(diào)音色冷漠凄涼、小調(diào)音質(zhì)柔和，更多用于樂(lè)隊(duì)中的獨(dú)奏段落。用得適當(dāng)效果極好。最好的發(fā)音區(qū)域是中、高音區(qū)（從g1到g3），能演奏任何強(qiáng)弱的句子，相對(duì)說(shuō)來(lái)氣息消耗不大，音質(zhì)也好；中音區(qū)很富感情，音色柔美溫存，透明純潔；高音區(qū)音色清晰開(kāi)朗，顯得特別鮮明。
于其它木管樂(lè)器相比，長(zhǎng)笛的音色由于缺乏諧音，顯得冷漠，音響力度弱，表現(xiàn)力不夠豐富，音響也不如其它木管樂(lè)器豐滿(mǎn)，因此，不能模仿人聲，常用來(lái)表現(xiàn)自然界，如田野、森林、湖畔、春天、小鳥(niǎo)以及回聲等等，具有獨(dú)特的能力。
演奏技術(shù)
長(zhǎng)笛的演奏技術(shù)是所有的木管樂(lè)器中最靈活的1種，能夠奏出1切可能的經(jīng)過(guò)音、音階、琶音、顫音，特別擅長(zhǎng)演奏快速的斷音和快速的同音反復(fù)。長(zhǎng)笛演奏時(shí)為雙手持笛，坐立皆可，采用胸腹混合式呼吸法，雙唇構(gòu)成1定的基本口型，氣流集中沖擊吹口蓋與孔壁構(gòu)成的75°銳角發(fā)音。
長(zhǎng)笛有4種吐音法：
1、 單吐法——用“突”（tu）或“特”（te）的讀音動(dòng)作吹奏。
2、 雙吐法——用“突—庫(kù)”（tu—ku）或“特—卡”（te—ka）兩個(gè)讀音動(dòng)作吹奏。
3、 3吐法——用“突—庫(kù)—突”（tu—ku—tu）“特—卡—特”（te—ka—te）3個(gè)讀音動(dòng)作演奏。
4、 彈吐法——用“突魯魯……”（trr……）的讀音動(dòng)作演奏。
特殊技巧泛音的標(biāo)記“。”記號(hào)。
（2）震音于顫音：長(zhǎng)笛演奏震音或顫音具有極好的效果，發(fā)音非常美妙。常用的音域從d1到#f3，只有個(gè)別例外。最低的 d1、c1、b音上的震音或顫音不要使用，因?yàn)檫@3個(gè)音都是用右手小指來(lái)演奏的。
（3）滑音：手指在鍵孔上逐漸滑閉，可取得上滑音和下滑音效 （4）同時(shí)哼唱：在演奏長(zhǎng)笛的同時(shí)哼唱；
（5）模擬打擊樂(lè)：快速拍打音鍵，同時(shí)口中發(fā)出咂舌的“嗒”聲可發(fā)出模擬擊樂(lè)的聲音效果； （6） 呼嘯奏法：口含全部吹口，快速大量吹氣，同時(shí)按樂(lè)譜快速移動(dòng)手指，造成嘯聲效果； （7） 模擬銅管樂(lè)器：兩唇緊貼吹口，開(kāi)小孔吹氣，發(fā)音如同小號(hào)。上述各種奏法，均可得特殊效果，在先鋒派音樂(lè)中常大量應(yīng)用。
在樂(lè)隊(duì)中的運(yùn)用
長(zhǎng)笛是木管樂(lè)器中演奏最靈活的1種，在其全部音域的各個(gè)音區(qū)，可采用各種演奏形式運(yùn)用于管弦樂(lè)隊(duì)中。
低音區(qū)可以演奏旋律或作和聲性伴奏，也可做節(jié)奏性伴奏。如果以p的力度獨(dú)奏，并用非常輕巧而弱的伴奏，音響是美麗動(dòng)人的。
中音區(qū)雖不能奏出光輝的音響，但發(fā)音音質(zhì)柔美、恬靜，擅長(zhǎng)演奏明朗而純潔的旋律，也能演奏憂(yōu)郁的旋律。
高音區(qū)音色明朗，演奏靈活。它和樂(lè)隊(duì)構(gòu)成復(fù)調(diào)式的對(duì)話(huà)時(shí)效果出色。1般說(shuō)，如果樂(lè)隊(duì)音響不是非常強(qiáng)大，這1音區(qū)的長(zhǎng)笛音色是不易被蓋過(guò)的。所以這1音區(qū)和最高音區(qū)也常用于樂(lè)隊(duì)全奏。
長(zhǎng)笛的音域?qū)挾?，技巧靈活，音色突出，經(jīng)常用于演奏1些穿插性的模仿短句，是管弦樂(lè)曲寫(xiě)作中被稱(chēng)作“常規(guī)”的手法，雖然簡(jiǎn)單，但卻能起到潤(rùn)色作用。運(yùn)用這種手法時(shí)，可以選用單1音色，也可以在低8度處加1支或兩支單簧管（雙簧管）構(gòu)成8度的復(fù)合音色，特別是在弦樂(lè)擔(dān)任主旋律時(shí)更為常見(jiàn)。
在樂(lè)隊(duì)全奏時(shí)，長(zhǎng)笛通常重復(fù)其它聲部（1般在最上面的8度或同度重復(fù)），或演奏華彩音型，或演奏節(jié)奏音性，音區(qū)大都在高音區(qū)與最高音區(qū)，較少用中低音區(qū)，尤其是低音區(qū)，因?yàn)樵谶@個(gè)音區(qū)的力度是非常有限的。1般交響樂(lè)隊(duì)至少用3只，第3兼短笛，規(guī)模較大者再加中音長(zhǎng)笛。
作為獨(dú)奏樂(lè)器，長(zhǎng)笛可以不用伴奏，如J.S.巴赫的《a 小調(diào)奏鳴曲》等。用鋼琴、豎琴、吉他或樂(lè)隊(duì)伴奏之獨(dú)奏曲、協(xié)奏曲等曲目也極多。在室內(nèi)樂(lè)中，長(zhǎng)笛加雙簧管、單簧管、大管成為管4重奏；再加圓號(hào)，即成管樂(lè)5重奏。此外尚有各種組合，如W.A.莫扎特寫(xiě)了3 首長(zhǎng)笛4重奏，用長(zhǎng)笛取代第1小提琴，加上小、中、大提琴組成。長(zhǎng)笛本家族也有多種組合，近代作品更加入短笛，高、中、低音長(zhǎng)笛等搭配成長(zhǎng)笛5重奏、6重奏至10重奏等。國(guó)際上著名的長(zhǎng)笛演奏家有：阿多蘭Adorlan「匈、波姆Boehm「德、雷迪爾Redel「德、塔希那里Tassnari「意、希諾阿Shiloah「以色列、托瑪森Tomasson「冰島、威爾遜Willson「美、莫里斯Morris「英、莫伊斯Moyes「法等等。
一、我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)分析
近年來(lái)，在縣委、縣政府“奮力跨越爭(zhēng)進(jìn)位，富民強(qiáng)縣快發(fā)展”等一系列方針政策的貫徹落實(shí)下，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)由小到大，從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。在保持市場(chǎng)供需總量平衡、供求結(jié)構(gòu)基本合理，房地產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下，全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)快速運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工、竣工面積，商品房銷(xiāo)售面積等主要指標(biāo)快速增長(zhǎng)。房地產(chǎn)投資和消費(fèi)為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。截至目前，我縣具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)已有17家，“十五”期間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成6.3億元，建設(shè)花園、錦華苑、公園、城南、金都、金明寓、栗園、金星等成規(guī)模小區(qū)8處，開(kāi)發(fā)商品住宅6200套、56萬(wàn)平方米。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大大提高了居民的居住生活水平，為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的活力。
目前我縣房地產(chǎn)業(yè)處于相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期，各類(lèi)型樓盤(pán)銷(xiāo)售情況良好。建筑類(lèi)型方面，已建和待建樓房以磚混結(jié)構(gòu)為主，框架結(jié)構(gòu)樓房所占比重逐漸上升;樓盤(pán)品質(zhì)不斷提升，居住環(huán)境日益改善。XX年以來(lái)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩旺的同時(shí)，我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的品質(zhì)得到了不斷提升，購(gòu)房戶(hù)的居住環(huán)境日益改善。住宅小區(qū)的環(huán)境和品位不斷提高的同時(shí)也加大了居民對(duì)住房消費(fèi)的吸引力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，主要以100平方米以上的大面積樓房為主，90-100平方米的小戶(hù)型銷(xiāo)售情況良好但數(shù)量較少，僅占年度開(kāi)發(fā)量的25%左右。
總體看，XX年我縣房地產(chǎn)需求增長(zhǎng)速度將低于XX年，房地產(chǎn)供求形勢(shì)進(jìn)一步改善，房地產(chǎn)價(jià)格漲勢(shì)將趨向相對(duì)穩(wěn)定。今年以來(lái)，隨著國(guó)家抑制房地產(chǎn)非合理需求的力度加強(qiáng)，增加中低價(jià)位普通商品住房等調(diào)控措施的實(shí)現(xiàn)以及二級(jí)市場(chǎng)的擴(kuò)大，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)供求形勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到改善。主要消費(fèi)需求是外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作者及剛參加工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，他們成為購(gòu)房的主力軍;同時(shí)，個(gè)體從業(yè)者、私企老板及企業(yè)中的中高級(jí)管理人員對(duì)高檔住宅的需求也將有所增加。商品房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象以個(gè)人購(gòu)買(mǎi)為主，投資商尚未大量出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)是否健康，一個(gè)重要標(biāo)志是看市場(chǎng)化程度如何(特別是個(gè)人購(gòu)房比例)以及投資性購(gòu)房的比例。XX年，從購(gòu)房者購(gòu)房的動(dòng)機(jī)來(lái)看，我縣城區(qū)購(gòu)房者中，購(gòu)房用于自己居住的比例達(dá)到93%，以投資為目的占7%，而純屬投機(jī)炒作購(gòu)房的比例尚不到2%，說(shuō)明我縣整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)并未出現(xiàn)大量投機(jī)者，整個(gè)銷(xiāo)售市場(chǎng)處于自然銷(xiāo)售狀態(tài)。
預(yù)計(jì)房屋價(jià)格在較旺的實(shí)際需求的支撐下將繼續(xù)上漲，漲幅經(jīng)歷了XX年爆發(fā)性增長(zhǎng)之后，將趨向平穩(wěn)，全年增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)將小于XX年水平。XX年全縣普通商品住宅平均銷(xiāo)售價(jià)格為1280元/m2，同比上漲6.5%。受土地價(jià)格、建筑“三材”價(jià)格上漲和小高層商品房投放量的增加，以及商品房配套設(shè)施，環(huán)境建設(shè)檔次提高等因素的影響，XX年全縣商品房平均售價(jià)漲幅與上年基本持平，但市場(chǎng)供給與需求同步增長(zhǎng)，商品房?jī)r(jià)格與商品住房?jī)r(jià)值基本相符，價(jià)格與價(jià)值之間并未形成較大的炒作空間。我縣目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上沒(méi)有呈現(xiàn)“泡沫”，并且還具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
XX年全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資2.05億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到5.17%，拉動(dòng)全縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn);對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.7%，拉動(dòng)全縣gdp增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)為地方政府開(kāi)辟了財(cái)源，每年對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率超過(guò)了6%。拉動(dòng)了社會(huì)總體消費(fèi)的增長(zhǎng)。XX年，房地產(chǎn)銷(xiāo)售收入1.3億元，按拉動(dòng)消費(fèi)系數(shù)1.4計(jì)算，拉動(dòng)其他消費(fèi)額1.82億元，兩項(xiàng)累計(jì)達(dá)到3.12億元。同時(shí)為社會(huì)增加就業(yè)崗位5000余個(gè)。
(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。中高檔住房供應(yīng)量過(guò)大，中低價(jià)位的普通商品房供應(yīng)偏少。90平方米左右的普通商品房供應(yīng)量不足三成，嚴(yán)重供不應(yīng)求。由于近年來(lái)我縣商品房?jī)r(jià)格上漲較快，而居民的實(shí)際收入增幅遠(yuǎn)趕不上房?jī)r(jià)的漲幅，廣大低收入群體只能望樓興嘆，希望能多推出經(jīng)濟(jì)適用房以及小戶(hù)型樓房，以滿(mǎn)足部分弱勢(shì)群體的購(gòu)房需求。
2、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，包括商品房預(yù)售和銷(xiāo)售、二手房轉(zhuǎn)讓、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃備案、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件與施工許可、房地產(chǎn)信貸等。房地產(chǎn)業(yè)涉及的十多個(gè)稅種，由國(guó)稅、地稅、財(cái)政分別征收，計(jì)稅方式復(fù)雜，征管難度大。建立房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，一是能夠很好地解決開(kāi)發(fā)企業(yè)與購(gòu)房者、管理者信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，增加透明度，為政府和有關(guān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)變化提供依據(jù)，有利于調(diào)控市場(chǎng)，規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督科學(xué)化;二是以房地產(chǎn)交易中心為平臺(tái)，以房地產(chǎn)信息為依托，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過(guò)部門(mén)配合、環(huán)節(jié)控制，推動(dòng)房地產(chǎn)稅收征管精細(xì)化管理，達(dá)到“先繳稅、后辦證”的要求，以促進(jìn)稅收征管科學(xué)化。我縣的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)還沒(méi)有建立，相關(guān)部門(mén)信息溝通、資源共享的機(jī)制尚未形成，不利于及時(shí)便捷地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，同時(shí)也造出市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、透明度不高，不利于合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。
3、城鄉(xiāng)房屋權(quán)屬登記管理工作需要加強(qiáng)。由于房產(chǎn)管理體制不理順，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍多頭管理，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)分治。按照建設(shè)部建房(1997)173號(hào)文和省建設(shè)廳魯建房發(fā)(1997)239號(hào)文《關(guān)于制作頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一房屋權(quán)屬證書(shū)的通知》要求，一個(gè)縣只能有一個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān)，并且所頒發(fā)的房產(chǎn)證必須是經(jīng)建設(shè)部備案、由北京印鈔廠(chǎng)統(tǒng)一印制。縣城規(guī)劃區(qū)外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街房產(chǎn)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)，因無(wú)法辦理全國(guó)統(tǒng)一的房產(chǎn)證，所以不能辦理房產(chǎn)抵押貸款、過(guò)戶(hù)等手續(xù)，不利于企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅造成了工作上的扯皮，損害了群眾利益，還造成了國(guó)家稅費(fèi)的流失。
4、部分開(kāi)發(fā)商重視商品房建設(shè)，輕視配套設(shè)施建設(shè)的思想還很?chē)?yán)重。相當(dāng)項(xiàng)目配套設(shè)施水平低，配套不完善，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體功能差，造成消費(fèi)者使用不方便，也給社會(huì)帶來(lái)一些隱患。如綠地、公廁、幼兒園、超市、健身場(chǎng)、物業(yè)用房等這些基礎(chǔ)配套設(shè)施多數(shù)小區(qū)沒(méi)有或根本達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。
5、違規(guī)開(kāi)發(fā)的歷史遺留問(wèn)題有待解決。以前舊村改造和部分企事業(yè)單位自建房過(guò)程中，除還建本村居民和本單位職工住房外，還對(duì)外銷(xiāo)售了許多手續(xù)不完備的房屋，駐城村街中也有個(gè)別住戶(hù)在建房過(guò)程中少批多建，并將多建的住房違規(guī)出售，這些違規(guī)開(kāi)發(fā)行為造成了房地產(chǎn)稅費(fèi)流失和不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)商品房市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊;也導(dǎo)致大量的房屋因手續(xù)不完備而不能確權(quán)和上市交易流通，影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
二、關(guān)于規(guī)范發(fā)展我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議
1、引導(dǎo)普通商品房建設(shè)，推行安居工程(經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)適用住房是指土地由國(guó)家劃撥，各種稅費(fèi)減半征收，出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，按保本微利原則確定，主要面向社會(huì)上的中低收入家庭出售，是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。我縣目前為止未開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房。XX年11月，由縣房管局牽頭，統(tǒng)計(jì)局、民政局等6部門(mén)參與組織了一次低保家庭住房狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我縣低保家庭戶(hù)主屬“三無(wú)”、下崗、失業(yè)人員的約占97%，低保家庭無(wú)房戶(hù)約為三分之一，有住房的用戶(hù)，平均建筑面積小于45平方米的約占二分之一，且大多住房設(shè)施不全。所以，實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房工程是廣大中低收入者的迫切需求，是政府義不容辭的責(zé)任。另【XX】37號(hào)文件已經(jīng)要求，自XX年6月1日起，凡新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積在90平方米以下的住房(含經(jīng)濟(jì)適用房)面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
2、注重規(guī)劃，加快步伐，搞好城中村改造。城中村改造是加快我縣城市化進(jìn)程的重要舉措。根據(jù)我縣的舊城情況，待開(kāi)發(fā)的區(qū)域很多，前景是好的，因此加快舊城改建工作將是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。要以建設(shè)“臨沂衛(wèi)星城”為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造相結(jié)合，正確處理經(jīng)營(yíng)城市和舊城改造的關(guān)系，繼續(xù)大力推進(jìn)舊城區(qū)改造，力爭(zhēng)在未來(lái)五年內(nèi)，縣城規(guī)劃區(qū)基本消除危陋棚戶(hù)區(qū)和“貧民窟”住房。嚴(yán)格控制企事業(yè)單位自建自用和零星插建性開(kāi)發(fā)，改變過(guò)去那種局部改造、見(jiàn)縫插針的做法，實(shí)施地段開(kāi)發(fā)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)模式，對(duì)影響城市道路景觀的危舊平房進(jìn)行大面積拆遷。按照經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)。堅(jiān)持成區(qū)連片開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，配套一片，完善一片，寧缺勿濫。建議縣政府成立舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣房地產(chǎn)管理局、縣計(jì)劃局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局、縣物價(jià)局、臨沭鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。舊城改造項(xiàng)目實(shí)行掛牌公示制度。舊城改造拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)和承擔(dān)的城市市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可據(jù)實(shí)從該土地使用權(quán)出讓金中補(bǔ)償。要做好“模擬拆遷”：即先做被拆遷人的思想工作，處理解決好拆遷工作中的相關(guān)問(wèn)題，后拆遷公告，最后簽訂拆遷協(xié)議，
3、嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)企事單位自建住房。為滿(mǎn)足職工住房需求，通過(guò)市場(chǎng)改善住房條件，臨沭縣人民政府下發(fā)的沭政發(fā)[1999]43號(hào)文中規(guī)定：“從1999年1月1日起，停止單位自行建設(shè)住房，需要住房的統(tǒng)一到縣政府的住宅小區(qū)購(gòu)買(mǎi)。”魯政發(fā)[XX]22號(hào)文件中再一次規(guī)定：“從意見(jiàn)下發(fā)之日起(XX、3、22)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一律停止單位建房，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工投資置業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)改善住房條件?！弊罱ㄔO(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的建住房[XX]196號(hào)《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》再次強(qiáng)調(diào)，“自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。”因此，機(jī)關(guān)單位住房改造要走法制化、正規(guī)化軌道。要樹(shù)立“要住房，找市場(chǎng)”的觀念，杜絕新的住房實(shí)物分配和“委托代建”、“定向開(kāi)發(fā)”等變相福利分房的現(xiàn)象。
4、加強(qiáng)農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作，建立城鄉(xiāng)一體的房屋權(quán)屬登記和檔案管理制度。禁止其他部門(mén)發(fā)放不具法律效力的房產(chǎn)證，以維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
5、提升產(chǎn)業(yè)的整體水平和實(shí)力。行業(yè)內(nèi)要樹(shù)立現(xiàn)代的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，整體提升我縣房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實(shí)力和水平，這是促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的根本所在。一是要注重鑄造房地產(chǎn)企業(yè)的“航空母艦”。要通過(guò)重組、兼并、控股、引外靠?jī)?yōu)等方式，盡快創(chuàng)建能對(duì)中小企業(yè)有帶動(dòng)作用“航母”型企業(yè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)生存與發(fā)展能力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是注重打造品牌。房地產(chǎn)企業(yè)要盡快適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，實(shí)施精品帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高信譽(yù)，建立品牌，擴(kuò)大市場(chǎng);三是要注重物業(yè)管理，充分利用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理的“情侶效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理互促互動(dòng)。四是要注重企業(yè)誠(chéng)信和經(jīng)濟(jì)倫理。倡導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要建起企業(yè)誠(chéng)信檔案，樹(shù)立起經(jīng)濟(jì)倫理觀念，在發(fā)展中講究文化底蘊(yùn)、道德因素、科技含量、綠色生態(tài)，盡可能地為消費(fèi)者提供舒適、健康、優(yōu)美、潔凈、安全、方便和環(huán)保等各方面優(yōu)良的產(chǎn)品。
6、各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做好拆遷工作。近年來(lái)，城市房屋拆遷成為社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。雖然城市拆遷工作是一項(xiàng)關(guān)系到加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福于民的好事，但在實(shí)際工作中，由于牽扯到各個(gè)方面的利害關(guān)系，特別是拆遷人、被拆遷人的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，拆遷工作變得十分復(fù)雜，并出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，新情況。如我局在整理拆遷檔案工作中發(fā)現(xiàn)，有的房產(chǎn)已拆除，但未到我局辦理拆遷注銷(xiāo)或變更登記等相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致一宗土地出現(xiàn)兩套
一、我市食品安全及監(jiān)管工作的現(xiàn)狀
（一）我市食品總體上是安全的。一是農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量有保障。今年，在對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的13次抽檢中，433份抽檢樣品合格率為99.6%；全市縣級(jí)以上生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率98%，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的畜產(chǎn)品，“瘦肉精”和重金屬的檢出率連續(xù)三年為“零”；生鮮乳抽檢了43個(gè)批次，未發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)情況；水產(chǎn)品檢測(cè)，省水產(chǎn)品質(zhì)檢中心抽檢了38個(gè)樣品，已出結(jié)果的20個(gè)樣品全部合格。
二是食品加工有規(guī)范。全市418家食品企業(yè)的521個(gè)單元產(chǎn)品獲得了食品生產(chǎn)許可證；分別有3種、15種食品被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”，9家企業(yè)被確定為標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)（GSE標(biāo)識(shí)）。今年，市質(zhì)監(jiān)局對(duì)乳制品、米面制品、肉制品、酒類(lèi)、水產(chǎn)品、調(diào)味品、飲用水等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)252批次，合格242批次，合格率為96%，較上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
三是市場(chǎng)銷(xiāo)售有準(zhǔn)入。全市8779家食品經(jīng)營(yíng)者中，83.2%建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，92.3%建立了購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度，96.8%建立了銷(xiāo)售食品質(zhì)量承諾制度。市工商部門(mén)查處的食品安全案件今年為17起、案值17萬(wàn)元，分別比2007年和2008年下降了97起、25萬(wàn)元和22起、11萬(wàn)元。我市連續(xù)多年沒(méi)有重大食品安全事故發(fā)生。
（二）我市食品安全監(jiān)管總體上是到位的。一是建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任體系。成立了市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、海洋與漁業(yè)局、貿(mào)易辦等食品監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。各市區(qū)和鎮(zhèn)都建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。村一級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了村村有食品安全信息員。市政府每年與各市區(qū)及食品安全監(jiān)管部門(mén)簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核。
二是監(jiān)管工作扎實(shí)認(rèn)真。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”基地建設(shè)。成立了市生豬屠宰管理辦公室，我市被列為全國(guó)第一批“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。規(guī)劃并實(shí)施了全市生鮮乳收購(gòu)站建設(shè)，100%的收奶點(diǎn)被納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)了水產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)了食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化管理。在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)實(shí)行了“一戶(hù)多檔制”、“實(shí)名登記制”、“證明登記制”和“標(biāo)牌公示制”四項(xiàng)管理制度，推行了食品安全監(jiān)管電子臺(tái)帳（電子地圖）系統(tǒng)。完善了餐飲單位量化分級(jí)管理制度，量化分級(jí)率達(dá)100%。
三是監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)力度明顯加大。成立了市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心，每年由市財(cái)政支付其一定的檢測(cè)費(fèi)用，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)送檢的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)。今年上半年，市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心承檢檢測(cè)任務(wù)1260批次、4756項(xiàng)次。
二、我市食品安全及監(jiān)管中存在的問(wèn)題
（一）食品安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染還未得到根本控制。我市現(xiàn)有耕地380萬(wàn)畝，其中69.2%的面積分散在一家一戶(hù)，農(nóng)產(chǎn)品種植的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用很難規(guī)范，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員反映，在對(duì)部分超市的韭菜、芹菜的歷次抽檢中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題十有七八。這種狀況同樣表現(xiàn)在水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。以水產(chǎn)品生產(chǎn)為例，盡管我市一直在強(qiáng)化這方面的監(jiān)管，但違法生產(chǎn)、違規(guī)用藥的現(xiàn)象短期內(nèi)難以根除，少數(shù)生產(chǎn)單位甚至沒(méi)有養(yǎng)殖證和苗種許可證。今年3月至5月，省水產(chǎn)品質(zhì)檢中心在我市抽取了122個(gè)水產(chǎn)苗種進(jìn)行檢測(cè)，有32個(gè)苗種樣品不合格，不合格率為26.2%。
二是食品加工領(lǐng)域安全隱患還未從根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生產(chǎn)，逃避監(jiān)管。在目前實(shí)行了生產(chǎn)許可證管理的418家食品加工企業(yè)當(dāng)中，86%屬于規(guī)模以下的小企業(yè)。其中有些企業(yè)或受技術(shù)條件限制，不能完全按食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，或受利益驅(qū)動(dòng)，違法添加非食用物質(zhì)，濫用食品添加劑。如檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，有的腌菜中防腐劑含量超標(biāo)10多倍，面粉中增白劑含量超標(biāo)四五倍。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)在今年查處違法及濫用添加劑的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，共查出有問(wèn)題企業(yè)62家，占有生產(chǎn)許可證管理的企業(yè)總數(shù)的14.8%。
三是農(nóng)村市場(chǎng)食品安全問(wèn)題依然較多。集貿(mào)市場(chǎng)上“低質(zhì)低價(jià)”的食品大多沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全難以保證。對(duì)小商販、小攤點(diǎn)的管理難度大，漏洞多。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，生豬私屠亂宰現(xiàn)象仍有發(fā)生。由于農(nóng)村消費(fèi)水平低，農(nóng)民安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)差，也在客觀上造成了假冒偽劣食品易于在農(nóng)村泛濫，難以徹底根除。
（二）食品安全監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是冷藏廠(chǎng)、冷庫(kù)無(wú)人監(jiān)管。2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》，對(duì)冷藏廠(chǎng)、冷庫(kù)是否屬于食品生產(chǎn)監(jiān)管范圍，未進(jìn)行明確。目前，我市的各個(gè)冷藏廠(chǎng)、冷庫(kù)均處于無(wú)部門(mén)、無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。
二是對(duì)肉食狗的屠宰無(wú)人監(jiān)管。目前，此類(lèi)肉食品的生產(chǎn)和屠宰在我市并未形成規(guī)模，屠宰和交易大多私下進(jìn)行，缺乏有效監(jiān)管。還有一些狗肉館的經(jīng)營(yíng)者暗下藥勾，非法偷獵別人的飼養(yǎng)狗，狗肉質(zhì)量安全無(wú)保障。
三是現(xiàn)行的多頭監(jiān)管模式造成監(jiān)管合力不足。食品安全監(jiān)管工作目前由多個(gè)部門(mén)分段監(jiān)管，分頭執(zhí)法，工作上缺乏協(xié)調(diào)配合，信息上缺乏交流平臺(tái)，資源上缺乏共用共享。因而難以形成監(jiān)管合力，導(dǎo)致監(jiān)管工作中存在著盲點(diǎn)。
（三）食品安全檢測(cè)體系建設(shè)相對(duì)滯后。一是檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一、不健全。目前我市擁有各類(lèi)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)21個(gè)，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)基本獨(dú)自運(yùn)行，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市畜牧局至今沒(méi)有自己的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站基本上是空白。
二是市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心定位不準(zhǔn)、功能不完善。市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心并非獨(dú)立的中介組織，而是依托于市檢驗(yàn)檢疫局建立起來(lái)的。這一機(jī)構(gòu)的部門(mén)性，造成了其檢測(cè)手段的部門(mén)化和工作開(kāi)展上的局限性。檢測(cè)資質(zhì)不全，農(nóng)藥、化肥、獸藥、魚(yú)藥、豬尿和部分水產(chǎn)品檢測(cè)不了，致使有的監(jiān)管部門(mén)仍需自出經(jīng)費(fèi)到外地送檢；工作運(yùn)行不規(guī)范，食品抽樣本該由行業(yè)主管局委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但實(shí)際上是由各個(gè)行業(yè)主管局代為進(jìn)行。
三是投入不足，裝備水平差?！妒称钒踩▽?shí)施條例》規(guī)定，抽樣檢驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)樣品所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支，而我市目前的抽樣費(fèi)還是由各部門(mén)自行解決。由于經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法做到“按需定檢”。市工商局一年檢測(cè)檢驗(yàn)食品1000至2000個(gè)批次，僅相當(dāng)于北京市工商部門(mén)一個(gè)周的檢測(cè)量，檢測(cè)力度差距明顯。在裝備投入上，市質(zhì)檢局、工商局的設(shè)備更新存在資金缺口。市畜牧局、海洋與漁業(yè)局沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛、速測(cè)設(shè)備、除菌設(shè)備等，滿(mǎn)足不了生鮮奶、海鮮等食品送檢對(duì)時(shí)限的要求。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“三品”認(rèn)證基地缺少檢測(cè)手段?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有的連簡(jiǎn)易速測(cè)儀都沒(méi)有配備。
三、強(qiáng)化我市食品安全監(jiān)管的主要建議
（一）變虛為實(shí)，成立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)正規(guī)機(jī)構(gòu)。食品安全關(guān)系民生和諧，責(zé)任重于泰山。迫切要求進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度。在目前食品安全監(jiān)管工作處于系統(tǒng)龐雜、職能交叉的情況下，僅靠一個(gè)虛設(shè)的松散型的“委員會(huì)”來(lái)實(shí)施協(xié)調(diào)和管理，勉為其難，難以奏效。我們認(rèn)為，將食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由虛變實(shí)、由松散變緊密，成立一個(gè)正規(guī)的專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，是必要的，也是可行的。北京市在2003年就成立了食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室，并賦予其在食品安全工作中綜合監(jiān)督、查處、組織協(xié)調(diào)等職能。根據(jù)實(shí)行“大部制改革”的要求，我市可以結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，成立“市食品安全監(jiān)管辦公室”。這個(gè)辦公室至少能起到四方面作用：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，有利于避免出現(xiàn)職能交叉和監(jiān)管“中空”，形成工作合力；二是牽頭管理，依法制訂、實(shí)施并形成統(tǒng)一的管理規(guī)范，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)藥、食品添加劑、色素、禁用非食用物質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施食品安全執(zhí)法檢查和對(duì)安全事故的查處等；三是便于形成統(tǒng)一的食品安全信息評(píng)估、和預(yù)警系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)食品安全信息的歸集分析和互通共享，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決；四是強(qiáng)化宣傳教育功能，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任意識(shí)和全民的食品安全意識(shí)。
（二）健全網(wǎng)絡(luò)，完善食品安全檢測(cè)體系。加快建立以市檢測(cè)中心為龍頭，以相關(guān)部門(mén)檢測(cè)為輔助，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自檢和消費(fèi)者投訴舉報(bào)隨時(shí)檢測(cè)為補(bǔ)充的食品安全檢測(cè)體系。重點(diǎn)是解決好市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心功能不完善、定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題?？梢苑謨刹阶撸旱谝徊?，盡快完善市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心的功能。加大經(jīng)費(fèi)投入，增加檢測(cè)設(shè)備、完善檢測(cè)資質(zhì)、提高檢測(cè)水平，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，使農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心的資源配置能夠基本滿(mǎn)足我市食品安全檢測(cè)的需要。第二步，探索在市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心的基礎(chǔ)上成立“市食品安全檢測(cè)中心”。依據(jù)國(guó)際慣例，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定位于第三方中介組織，從發(fā)展趨勢(shì)看，勢(shì)必將與其所隸屬的行政部門(mén)脫鉤分離，由部門(mén)化轉(zhuǎn)向社會(huì)化?；谶@一趨勢(shì)，可考慮由市政府與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)根據(jù)各自出資額，以股份制的形式，成立“市食品安全檢測(cè)中心”，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。該中心既能滿(mǎn)足檢驗(yàn)檢疫局的部門(mén)需要，又能為我市食品安全檢測(cè)提供全方位的服務(wù)，還可對(duì)外承接有償檢測(cè)項(xiàng)目。由于這個(gè)檢測(cè)中心是獨(dú)立運(yùn)作的中介組織，其出具的檢測(cè)結(jié)果也更具有公正性、合法性，更利于作為行政執(zhí)法的客觀依據(jù)。
（三）突出“三促”，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通的全過(guò)程監(jiān)管。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促生產(chǎn)規(guī)范化。食品安全的源頭在生產(chǎn)，管好源頭的出路在產(chǎn)業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)借鑒經(jīng)區(qū)發(fā)展無(wú)果花產(chǎn)業(yè)的做法，制訂詳細(xì)的龍頭帶動(dòng)方案、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化普及規(guī)劃及相關(guān)配套措施，采取工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)捆綁運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。在龍頭帶動(dòng)上，應(yīng)借鑒家家悅集團(tuán)“農(nóng)超對(duì)接”、好當(dāng)家集團(tuán)“村企合并、聯(lián)姻發(fā)展”等經(jīng)驗(yàn)，積極扶持現(xiàn)有農(nóng)字號(hào)企業(yè)做大做強(qiáng)，并引導(dǎo)市內(nèi)外生產(chǎn)、流通企業(yè)與農(nóng)村搞聯(lián)姻、建基地，發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”的覆蓋范圍；要鼓勵(lì)農(nóng)民興辦生產(chǎn)合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外銷(xiāo)售，自我規(guī)范發(fā)展。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，使全市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。全面推廣市農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理經(jīng)驗(yàn)，加大農(nóng)藥農(nóng)資市場(chǎng)投入的管理，建立農(nóng)藥農(nóng)資專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供制度和直供配送體系，從源頭上把好食品安全第一道關(guān)口。
二是以監(jiān)控全程化促加工規(guī)范化。我市現(xiàn)行的食品加工企業(yè)安全監(jiān)測(cè)均為監(jiān)督性抽查，表現(xiàn)為對(duì)終端產(chǎn)品的抽查較多，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的抽查較少，難以將食品安全監(jiān)管機(jī)制從事后轉(zhuǎn)入事前預(yù)防，做到防患于未然。要盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)食品加工企業(yè)的全過(guò)程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管。擴(kuò)大檢測(cè)范圍，原材料、半成品、成品都要列入檢測(cè)范圍。增加檢測(cè)批次，將定期抽檢與隨機(jī)抽檢、部門(mén)檢測(cè)與企業(yè)自檢、專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)與常規(guī)檢測(cè)結(jié)合進(jìn)行，使檢測(cè)趨于經(jīng)?；?。嚴(yán)格執(zhí)行食品加工企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，食品標(biāo)簽必須標(biāo)明食品名稱(chēng)、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表等，使用添加劑以及用量，都要在產(chǎn)品的外包裝標(biāo)簽里嚴(yán)格注明。實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。牢固樹(shù)立“食品工業(yè)是道德工業(yè)”的理念，督促企業(yè)建立原材料來(lái)源、原材料驗(yàn)證、生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、銷(xiāo)售區(qū)域的生產(chǎn)臺(tái)賬，提高生產(chǎn)企業(yè)的自控能力，要對(duì)每個(gè)食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施全程信用管理，以此規(guī)范和激勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，促使其由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管。
