時(shí)間:2023-03-08 15:34:41
序論:在您撰寫生態(tài)扶貧時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從根本上幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富,改善其生產(chǎn)生活條件,保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是:政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過(guò)政府引導(dǎo)和政策幫扶,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶搬遷的積極性,妥善處理好安置地遷入群眾與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。在實(shí)際操作過(guò)程中,要充分尊重農(nóng)戶的意愿,不搞行政命令。
生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是:自愿搬遷,科學(xué)安置,整合資源,有序推進(jìn)。對(duì)需要實(shí)施生態(tài)扶貧移民的地方,堅(jiān)持以自然村或聚居點(diǎn)為單位,引導(dǎo)整體搬遷,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民新村或移民公寓,實(shí)施集中安置;鼓勵(lì)有條件的山區(qū)農(nóng)民自行購(gòu)房或投靠親友,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;“三無(wú)人員”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到敬老院。
三、范圍和對(duì)象
生態(tài)扶貧移民實(shí)施范圍包括北山、福臨、開(kāi)慧、白沙、金井、雙江、高橋等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要對(duì)象是:自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便、生活水平低和易受地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾。
(一)水庫(kù)周邊地區(qū),生產(chǎn)資料匱乏或發(fā)展生產(chǎn)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),不利于封山育林、退耕還林及水源涵養(yǎng)的農(nóng)戶;
(二)居住在偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,子女就學(xué)難,通訊、供電等基本生活條件惡劣的農(nóng)戶;
(三)政府列入自然生態(tài)保護(hù)(無(wú)人)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶。
具體對(duì)象由縣人民政府審定。
四、資金補(bǔ)助
縣人民政府對(duì)生態(tài)扶貧移民按5萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平等具體情況確定不同安置方式,可集中用于移民新村或移民公寓建設(shè),也可根據(jù)移民意愿補(bǔ)助到戶。對(duì)于建房特困戶,可由民政部門另外給予扶助。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立縣生態(tài)扶貧移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主管全縣生態(tài)扶貧移民工程;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦,具體負(fù)責(zé)全縣生態(tài)扶貧移民工程的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)扶貧移民工作;根據(jù)任務(wù)大小,或設(shè)立專門機(jī)構(gòu);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是生態(tài)扶貧移民工作的實(shí)施主體,要根據(jù)全縣生態(tài)扶貧移民規(guī)劃制定本區(qū)域生態(tài)扶貧移民工作實(shí)施方案和年度計(jì)劃,確保生態(tài)扶貧移民工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
六、有關(guān)要求
(1)規(guī)范操作程序。要切實(shí)做好生態(tài)扶貧移民的宣傳發(fā)動(dòng)工作,嚴(yán)格把好移民對(duì)象的申報(bào)關(guān)、審核關(guān),在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,科學(xué)選定安置點(diǎn)。實(shí)施生態(tài)扶貧移民的農(nóng)戶,由本人提出書面申請(qǐng),填寫申請(qǐng)表,并提供全戶的戶籍證明和戶主身份證復(fù)印件,經(jīng)所在村村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)辦逐級(jí)審核,張榜公示后報(bào)縣人民政府審批??h政府批準(zhǔn)后,農(nóng)戶再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂退宅還耕(還林)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等有關(guān)協(xié)議。生態(tài)扶貧農(nóng)戶搬遷后戶口可以遷入安置地,也可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非;不再保留原有房屋和宅基地,實(shí)施退宅還耕(還林)。
較大。
為了打破“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的發(fā)展困局,貴州省將扶貧開(kāi)發(fā)列為“第一民生工程”,舉全省之力向貧困發(fā)起了猛攻。
黔南布依族苗族自治州(簡(jiǎn)稱黔南州)是貴州的南大門,苗嶺橫貫,“兩江”流經(jīng),肩負(fù)著“保生態(tài)”和“促發(fā)展”的雙重使命。在貴州省這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,黔南州利用自身得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì),有效地將“生態(tài)”與“扶貧”緊密結(jié)合起來(lái),用生態(tài)的“長(zhǎng)腿”,邁出了脫貧致富的大步。
巧用政策紅利,保生態(tài)促扶貧
黔南喀斯特發(fā)育的獨(dú)特性,孕育出峽谷風(fēng)光和高原風(fēng)貌交相輝映,生態(tài)資源十分豐富,但同時(shí)也帶來(lái)了守住生態(tài)底線的壓力。在挑戰(zhàn)面前,黔南州充分利用選聘生態(tài)護(hù)林員、定點(diǎn)幫扶扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)政策,破解了群眾坐擁綠色銀行而飽受貧窮之苦的難題。
夏季的黔南州山巒疊翠,驕陽(yáng)下,荔波縣小七孔鎮(zhèn)的護(hù)林員何可彪正巡護(hù)著自己負(fù)責(zé)的那片林區(qū)。在他管轄的林區(qū)內(nèi),他需要協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉林案件,遏制破壞森林資源的行為和火災(zāi)事故的發(fā)生,宣傳護(hù)林防火、保護(hù)生態(tài)……“我每周需要巡護(hù)自己的責(zé)任林區(qū)三次以上,在防火期,只要是太陽(yáng)天,我必須確保一天巡視一次。”
在黔南州,像何可彪這樣的護(hù)林員還有數(shù)千名。護(hù)林員的設(shè)立不僅保障了黔南州的林業(yè)生態(tài)安全,更成為消除經(jīng)濟(jì)貧困的重要手段?!拔覀冞x聘的護(hù)林員全部都是建檔立卡的貧困人口,每年能得到近萬(wàn)元的補(bǔ)助,直接增加了參與者的家庭經(jīng)濟(jì)收入?!鼻现萘謽I(yè)局副局長(zhǎng)向其紅告訴記者。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,黔南州通過(guò)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員實(shí)現(xiàn)0.72萬(wàn)戶2.8萬(wàn)余人精準(zhǔn)脫貧,在黔南脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中,護(hù)林員這個(gè)崗位已被賦予新的
意義。
山區(qū)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),也是我國(guó)貧困人口的聚集區(qū)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局調(diào)查顯示,我國(guó)60%的貧困人口分布在山區(qū)。為推進(jìn)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧,富窮山破窮局”,自“八七扶貧攻堅(jiān)”開(kāi)始,按照國(guó)務(wù)院扶貧辦部署,國(guó)家林業(yè)局主抓黔桂九萬(wàn)大山地區(qū)19個(gè)縣的定點(diǎn)扶貧。
2016年,黔南州獨(dú)山、荔波兩縣得到了國(guó)家林業(yè)局的定點(diǎn)幫扶,共獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款扶貧資金16.03億元,新一輪退耕還林等生態(tài)工程項(xiàng)目資金1.53億元以及國(guó)家公益林、地方公益林生態(tài)補(bǔ)償資金3700余
萬(wàn)元。
黔南州及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地兌現(xiàn)這些補(bǔ)助資金,2016年完成10554.5萬(wàn)元國(guó)家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn),惠及貧困戶48022戶175256人,貧困戶從中獲得補(bǔ)償資金1867.16萬(wàn)元;完成9061.2萬(wàn)元退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn),惠及貧困戶28379戶101239人,貧困戶從中獲得補(bǔ)助資金1537.6萬(wàn)元。
“定點(diǎn)幫扶期間,我們加強(qiáng)與群眾脫貧致富有密切聯(lián)系的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),積極開(kāi)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),極大地改變了基礎(chǔ)設(shè)施落后的F狀,增加了林農(nóng)的政策性收入。”向其紅欣喜地說(shuō)。
黔南州將政策扶貧作用發(fā)揮最大化,既讓貧困群眾收入了真金白銀,又讓呵護(hù)綠色、守護(hù)生態(tài)成為人們的自覺(jué)行動(dòng),實(shí)現(xiàn)雙贏。
“‘生態(tài)治州,幸福黔南’是我們工作的目標(biāo),目前取得了一些成果,但到2016年底,我州還有建檔立卡貧困人口43.9萬(wàn)人,這些貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū),貧困面廣、程度深,是多年扶貧攻堅(jiān)未啃下的硬骨頭,這些地區(qū)山高坡陡、土壤瘠薄、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后,他們的主要生產(chǎn)資料是山,其他扶貧措施難以覆蓋。因此,生態(tài)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)極其艱巨?!鼻现菡敝蓍L(zhǎng)黎燕萍坦言。
為進(jìn)一步推進(jìn)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧,富窮山破窮局”,讓貧困群眾獲得更多政策扶貧紅利,發(fā)出生態(tài)補(bǔ)償脫貧最強(qiáng)音。黔南州將繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)護(hù)林員資金投入,讓更多建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員;積極爭(zhēng)取退耕還林任務(wù),及時(shí)幫助貧困戶將所有符合退耕還林條件的坡耕地全部種上脫貧致富的“搖錢樹”;大力爭(zhēng)取工程項(xiàng)目投入,統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益,為今后增收打好基礎(chǔ),并吸納更多的貧困人口參與建設(shè),促進(jìn)貧困農(nóng)戶就業(yè)增收。
培育金山銀山,助推脫貧增收
“好花紅、好花紅,好花生在刺梨蓬,好花長(zhǎng)在刺梨樹,哪朵向陽(yáng)哪朵紅……”花季,從貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)到黔南州貴定縣,從山腳到山頂,粉紅色的刺梨花漫山遍野地綻放著,繁花似錦,燦若云霞。
望著自家地里開(kāi)得正艷的刺梨花,貴定縣昌明鎮(zhèn)火炬村村民彭吉英樂(lè)得合不攏嘴?!拔乙郧笆莻€(gè)貧困戶,家里有兩個(gè)孩子,負(fù)擔(dān)重。為了貼補(bǔ)家用,抱著試試的心態(tài),2011年我開(kāi)始種植刺梨。到2015年,我那3.7畝刺梨光賣鮮果就能收入4.3萬(wàn)元,沒(méi)想到這小小刺梨的效益居然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的10倍?!?/p>
彭吉英所在的火炬村,原屬一類貧困村,2010年,火炬村全村農(nóng)戶開(kāi)始種植刺梨,現(xiàn)全村種有刺梨3000余畝,每戶種植刺梨均在3畝以上,2015年全村刺梨鮮果銷售收入就達(dá)1000余萬(wàn)元,加上刺梨苗木銷售,戶均增收3萬(wàn)元以上,成為了名副其實(shí)的刺梨種植專業(yè)村,通過(guò)刺梨種植實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧。
在黔南州,像火炬村這樣,通過(guò)種植刺梨脫貧致富的示范村比比皆是。黔南的“人工種植刺梨”,已成為山區(qū)老百姓“點(diǎn)綠成金”的經(jīng)典案例。
貴州是民間利用刺梨資源最早的省份,黔南是貴州刺梨分布最密集的地區(qū),擁有豐富的刺梨資源,擁有響亮的民族文化品牌,刺梨產(chǎn)業(yè)成為黔南踐行“生態(tài)美、百姓富”發(fā)展理念的首選生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。
向其紅介紹,近幾年,黔南州通過(guò)退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)等項(xiàng)目,大規(guī)模發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè),黔南州有刺梨種植農(nóng)戶約20萬(wàn)戶,其中一半以上為貧困農(nóng)戶種植。在林業(yè)脫貧人口中,通過(guò)刺梨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的就達(dá)到10萬(wàn)人。
小刺梨在林業(yè)扶貧中發(fā)揮了大作用,譜寫出了綠水青山就是金山銀山的新篇章。
茶產(chǎn)業(yè)是黔南州實(shí)施退耕還林項(xiàng)目的重大成果,也是黔南農(nóng)業(yè)“接二連三”的典范,為黔南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)找到了一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路,讓生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益比翼雙飛。
在貴定縣云霧鎮(zhèn)營(yíng)上村,一坡坡油綠的茶樹長(zhǎng)勢(shì)喜人,滿山青綠中隱約可見(jiàn)穿著民族服裝的苗族村民正背著竹簍,彎著腰采茶。
“從前這里可都是荒山哪,我們這些村民也都窮得叮當(dāng)響?,F(xiàn)在好了,都種上了茶樹,我已經(jīng)在這種茶五六年了,現(xiàn)在光靠采摘茶葉,一天就能掙100多元?!标惔竽锔吲d地說(shuō)。
貴定茶葉產(chǎn)業(yè)化管理辦公室主任楊芹介紹,云霧貢茶是貴定縣的一張生態(tài)名片,全縣人均茶園面積有1畝以上,目前可采茶園面積達(dá)到13.58萬(wàn)畝。茶園從種植管護(hù)到采摘加工,各環(huán)節(jié)都能帶動(dòng)農(nóng)戶增收?!斑@滿山的茶葉可都是‘綠色金子’啊,就拿采茶來(lái)說(shuō),熟練采茶工一天能采80斤,每斤4元,一天就有三百多元收入,目前我們這種茶的茶農(nóng)都脫貧了。茶園按每畝900 株茶,每公斤干茶按600元計(jì)算,一年就有2.7 萬(wàn)元的收入。”
除了貴定縣,黔南州都勻市同樣將荒山變成了美麗的茶園。
史料記載,都勻的“魚鉤茶”在明清時(shí)期曾經(jīng)作為皇家貢茶。1915年,“魚鉤茶”在巴拿馬國(guó)際賽會(huì)上獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)。1983年被評(píng)為全國(guó)十大名茶之一。1956年被主席親筆賜名為“都勻毛尖茶”?!岸紕蛎狻北毁x予了“引領(lǐng)黔茶出山”的使命,成為貴州綠茶的領(lǐng)軍品牌。
2002年以來(lái),都勻市充分發(fā)揮都勻毛尖茶的品牌優(yōu)勢(shì),將發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)與脫貧致富結(jié)合起來(lái),把茶園打造成“茶旅一體化”的旅游區(qū),帶動(dòng)了3萬(wàn)多戶10余萬(wàn)群眾投身種茶大軍,全市近90%的行政村種上了
茶葉。
“2005年,我獲得退耕還茶項(xiàng)目支持種植茶葉24.17畝。如今,我合作社茶園的面積已從當(dāng)初的400畝發(fā)展到5000多畝,入股社員發(fā)展到346人。2016年,我們社的毛收入達(dá)到2500萬(wàn)元,每個(gè)社員能分紅近4萬(wàn)元呢。你看到的這滿山的茶樹,可都是一棵棵‘搖錢樹’??!”都勻螺絲殼河頭茶葉專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張光輝激動(dòng)地說(shuō)。
截至2015年,都蚴脅柙懊婊達(dá)到33.15萬(wàn)畝,總產(chǎn)量4310噸,綜合產(chǎn)值12億元。全市規(guī)模茶葉企業(yè)57家,茶葉專業(yè)合作社遍布全市所有產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到10余萬(wàn)人,茶農(nóng)年人均收入達(dá)1萬(wàn)余元。發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)以來(lái),全市1萬(wàn)余戶貧困農(nóng)戶通過(guò)茶葉種植實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
茶產(chǎn)業(yè)讓山區(qū)群眾走上了一條穩(wěn)定的致富路。通過(guò)發(fā)展企業(yè)精深加工,拉長(zhǎng)了茶的產(chǎn)業(yè)鏈,提高了茶的經(jīng)濟(jì)效益,增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí),利用茶園片區(qū)旖旎秀麗的風(fēng)光,開(kāi)發(fā)以茶為載體的高端休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
茶樹屬于深根性樹種,能較好地固定土壤,種植密集成片,還能有效攔截地表徑流,保持水土。茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貴定、都勻乃至黔南的一大支柱產(chǎn)業(yè),為黔南州維護(hù)‘兩江’生態(tài)屏障和脫貧攻堅(jiān)立下了汗馬功勞。
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是黔南州全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。以“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”為指導(dǎo),黔南州采取“龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”的模式,因地制宜地發(fā)展刺梨、茶葉、特色經(jīng)果林、木本中藥材、木本油料林等產(chǎn)業(yè),2016年共計(jì)完成特色經(jīng)濟(jì)林種植40余萬(wàn)畝,可覆蓋貧困戶5萬(wàn)余戶20余萬(wàn)貧困人口。
在荔波縣駕歐鄉(xiāng)聯(lián)山灣村,村民蒙利磊正忙著招呼客人。這十年,通過(guò)旅游帶動(dòng),他經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)越辦越紅火,每到旺季一天可接待10多桌游客,最多的一天能收入6萬(wàn)元,從前靠著一頭老黃牛和一把犁,一年辛苦到頭生產(chǎn)的糧食只夠吃半年的生活早已大變樣。
“我們村原來(lái)只是個(gè)緊靠著大、小七孔旅游線路的普通布依山寨。10年前村民自發(fā)成立了鄉(xiāng)村旅游合作社,經(jīng)過(guò)發(fā)展,如今的村子已經(jīng)成了休閑度假旅游區(qū)?!?蒙利磊說(shuō),“來(lái)大、小七孔旅游的人,說(shuō)我們村也是一道風(fēng)景,得來(lái)看看?!?/p>
近年來(lái),黔南州主動(dòng)適應(yīng)旅游發(fā)展新常態(tài),以改革舉措打造旅游升級(jí)版,發(fā)展全域旅游引領(lǐng)脫貧、推進(jìn)共富,讓綠水青山真正成為群眾增收致富的“金山銀山”。
林地、林木等森林資源是山區(qū)老百姓的重要生產(chǎn)資料。“實(shí)踐證明,在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè),利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),可以吸納貧困人口就業(yè)增收,增加林產(chǎn)品有效供給,改善生態(tài)狀況,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展?!眹?guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍說(shuō)。
2016年,黔南州林業(yè)產(chǎn)值增加到了203.56億元,比“十一五”期末增長(zhǎng)407.5%,林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。
念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”,黔南州走出了一條生態(tài)美、民眾富的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。
實(shí)施易地搬遷,走上致富道路
40多歲的謝永光有三個(gè)家,第一個(gè)是原始的“山頂”,第二個(gè)是貧苦的“山腳”,第三個(gè)是讓他發(fā)家致富的拉片移民新村。
“以打獵為生,掙不到錢,生活沒(méi)奔頭……這就是我在前兩個(gè)家的生活?!被叵肫疬^(guò)去艱難的日子,謝永光的臉上仍會(huì)露出苦相。“現(xiàn)在好了,我搬到拉片移民新村后,不僅住上了樓房,錢也越掙越多,生活真的是發(fā)生了翻天覆地的變化??!”謝永光笑得很燦爛。
瑤山瑤族鄉(xiāng)是貴州省極度貧困的“三山”地區(qū)之一,解放前,世代生活在這片神奇美麗土地上的白褲瑤先民,一直過(guò)著衣不遮體、食不果腹的原始社會(huì)生活,以狩獵為生,居無(wú)定所,大多數(shù)人住的是山洞。
為嚼碎瑤山瑤族鄉(xiāng)這塊扶貧脫貧工作難啃的“硬骨頭”,2012年以來(lái),以實(shí)施國(guó)家扶貧搬遷生態(tài)移民工程為契機(jī),瑤山鄉(xiāng)先后實(shí)施了四期生態(tài)移民。生態(tài)移民后,村民用上了電磁爐、電飯鍋等電氣設(shè)備,并享受了退耕還林補(bǔ)助金。
如今的謝永光算得上是瑤山鄉(xiāng)拉片移民新村年收入最高的人家,已成為瑤族同胞中通過(guò)生態(tài)移民發(fā)家致富的典型代表。但“獨(dú)富不如眾富”,作為村支部書記,謝永光一直在思考如何能讓鄉(xiāng)親們都過(guò)上好日子?
拉片村緊鄰大小七孔國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),又是一個(gè)以瑤族為主體,布依族、苗族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng),青山綠水、民族風(fēng)情一應(yīng)俱全,于是謝永光將目光放在了開(kāi)發(fā)民族旅游、鄉(xiāng)村旅游上。
依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),拉片村不斷挖掘和打造瑤族文化,逐步將移民村打造成了著名的民族文化旅游景點(diǎn)。在謝永光的帶領(lǐng)下,拉片村還鼓勵(lì)并扶持有條件的瑤族農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂(lè)接待等旅游服務(wù)業(yè),通過(guò)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓一、二產(chǎn)業(yè)為旅游餐桌經(jīng)濟(jì)服務(wù),同時(shí)為“千戶瑤寨”提供就業(yè)支持。
目前,瑤山鄉(xiāng)已有1600人左右的瑤族青壯年勞力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分流出來(lái),一部分人事旅游服務(wù)業(yè)(含表演、農(nóng)家接待、旅游商品加工和銷售等),一部分從事特色種養(yǎng)業(yè)(蔬菜種植、瑤山雞養(yǎng)殖、瑤山豬養(yǎng)殖等),一部分外出務(wù)工。
同時(shí),謝永光還帶領(lǐng)群眾制作銷售瑤族花腰帶、陀螺、瑤族服飾、草凳、沙籮等瑤族旅游工藝品(特色旅游商品)。目前在瑤山古寨景區(qū)從事工藝品制作或銷售的有30多家,年收入均達(dá)5萬(wàn)元。
瑤山鄉(xiāng)的變遷,是黔南州實(shí)施易地扶貧搬遷,讓百姓搬出窮窩,讓生態(tài)得到靜養(yǎng)的一個(gè)縮影。在黔南,越來(lái)越多的貧困群眾像瑤山鄉(xiāng)村民一樣,通過(guò)易地扶貧搬遷,拔掉了“窮根”,實(shí)現(xiàn)了他們的致富夢(mèng)。
“我們結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧項(xiàng)目、移民搬遷項(xiàng)目等工程項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)居住在深山區(qū),生產(chǎn)生活條件較差,發(fā)展?jié)摿Σ淮螅⑶視?huì)對(duì)天然林生態(tài)資源造成嚴(yán)重破壞的群眾,實(shí)施生態(tài)移民,易地搬遷,以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式,減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞?!崩柩嗥几嬖V記者。
“十三五”期間,黔南州規(guī)劃搬遷23.66萬(wàn)人,其中,搬遷貧困人口18.58萬(wàn)人,占全州貧困人口的30%;整組整寨搬遷2.15萬(wàn)戶8.91萬(wàn)人,占全州搬遷總?cè)丝诘?0%;麻山、山、月亮山“三山”地區(qū)搬遷3.6萬(wàn)人,占三山地區(qū)貧困人口的50%。
——生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)
【解說(shuō)】東西兩山常綠,一川湫水常流,青山碧水交融,藍(lán)天白云相伴。這樣一幅美好而生動(dòng)的畫面是臨縣65萬(wàn)人民群眾長(zhǎng)久以來(lái)的夙愿。臨縣是貧困大縣,也是生態(tài)極度脆弱大縣,是全市和全省脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)修復(fù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)入“十三五”,新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后,臨縣全縣上下樹立了“綠水青山就是金山銀山”的新理念,積極探索破解生態(tài)脫貧新路子,舉全縣之力打好生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2017年,臨縣造林任務(wù)33.11萬(wàn)畝(其中退耕還林任務(wù)29.65萬(wàn)畝,生態(tài)脆弱區(qū)造林1.96萬(wàn)畝,黃土高原綜合治理造林9000畝,天保工程造林2000畝,特色經(jīng)濟(jì)林4000畝),干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效28萬(wàn)畝,造林綠化任務(wù)十分繁重。截止目前,全縣已投入造林專業(yè)合作社258個(gè),投入勞力9154人,其中,貧困勞力5673人,完成造林任務(wù)23萬(wàn)畝,完成造林栽植任務(wù)14.3萬(wàn)畝;完成省縣鄉(xiāng)通道綠化156公里,栽植苗木55萬(wàn)余株。如今的臨州大地,春季造林如火如荼,重點(diǎn)工程成效初顯,“六個(gè)到位”推動(dòng)全縣生態(tài)扶貧工作有序推進(jìn)。
【字幕】思想認(rèn)識(shí)到位
臨縣生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如此繁重,省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注,多次調(diào)研督查指導(dǎo)。臨縣成立了造林綠化工程領(lǐng)導(dǎo)組,3月12日舉行了全縣扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社春季造林啟動(dòng)儀式,召開(kāi)了全縣春季造林安排動(dòng)員大會(huì),全面安排部署造林綠化工作,對(duì)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實(shí)、操作要領(lǐng)等方面都提出了明確要求??h政府出臺(tái)了《臨縣生態(tài)脫貧工程行動(dòng)計(jì)劃》。全縣自上而下,層層傳導(dǎo)壓力,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,明確了統(tǒng)籌治山治水、協(xié)調(diào)增綠增收的總基調(diào),為春季造林綠化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)親力親為,干部群眾全民皆兵,臨縣漫山遍野擺戰(zhàn)場(chǎng),報(bào)紙電視網(wǎng)站立體宣傳,營(yíng)造了植樹造林強(qiáng)大聲勢(shì),形成全縣上下積極支持、共同參與的濃厚氛圍。
【字幕】科學(xué)謀劃到位
生態(tài)建設(shè),規(guī)劃先行。為了做到高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量建設(shè),臨縣邀請(qǐng)山西大手園林綠化設(shè)計(jì)咨詢有限公司承擔(dān)全縣造林規(guī)劃設(shè)計(jì),由省造林局督導(dǎo)人員牽頭,利用最新研發(fā)的山西造林信息管理系統(tǒng),保證了首批16萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)于3月底完成了作業(yè)設(shè)計(jì),確保了清明前后全縣造林大面積開(kāi)工。目前全縣已完成造林作業(yè)設(shè)計(jì)25萬(wàn)畝,保證了任務(wù)及時(shí)落地,造林行動(dòng)全面鋪開(kāi)。
結(jié)合全年綠化任務(wù),臨縣規(guī)劃了生態(tài)造林“123456”重點(diǎn)工程,全力實(shí)施“2833”工程任務(wù),重點(diǎn)工程即核心美化一座城,突出綠化兩條線,綜合治理三個(gè)點(diǎn),提檔升級(jí)四大片,景觀建設(shè)五個(gè)口,提質(zhì)增效六個(gè)園;全面完成28萬(wàn)畝干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和33萬(wàn)畝造林綠化工程。
【同期】臨縣林業(yè)局局長(zhǎng)馮清照:科學(xué)美化一座城,指縣城綠化美化;打造森林縣城;突出綠化兩條線,對(duì)縣域境內(nèi)132公里第一山脊線進(jìn)行造林綠化,打造綠色通道、景觀大道;綜合治理三個(gè)村,將白文鎮(zhèn)曜頭、城莊鎮(zhèn)城莊、林家坪鎮(zhèn)南圪垛三個(gè)山體、村莊進(jìn)行造林綠化;為全縣森林村莊建設(shè)做出示范;提檔升級(jí)四大片,建設(shè)白文李家灣、廟坪、縣城東山、城南玉露香水果經(jīng)濟(jì)林生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)型林業(yè)四大片區(qū),打造精品樣板;景觀建設(shè)五個(gè)口,高標(biāo)準(zhǔn)綠化縣域境內(nèi)的五個(gè)高速出入口;科學(xué)規(guī)劃六個(gè)園,指三個(gè)紅棗精品示范園、兩個(gè)核桃精品示范園、一個(gè)仁用杏精品示范園,為全縣經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化管理提供示范。
【字幕】機(jī)制創(chuàng)新到位
今年臨縣各類造林任務(wù)達(dá)33.11萬(wàn)畝,造林任務(wù)之大前所未有。工程實(shí)施過(guò)程中,臨縣將造林任務(wù)全部安排扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社實(shí)施。共辦理造林合作社286家,入社成員13000人,貧困勞力11400人,占80%以上,居全省之首。為加強(qiáng)造林合作社管理,我們出臺(tái)了《扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社造林項(xiàng)目議標(biāo)辦法》《扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社管理辦法》《2017年核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案》等。在工程實(shí)施中,合作社貧困人員參加工程達(dá)到了入社成員的60%以上。對(duì)合作社參加造林施工的貧困勞力實(shí)行“日記錄、旬匯總”報(bào)告制度,推行“施工管理臺(tái)賬”,保證了貧困勞力造林施工精準(zhǔn)管理;對(duì)貧困勞力的勞務(wù)收入采取“一卡通”支付,依據(jù)施工臺(tái)賬,保證貧困勞力勞務(wù)收入精準(zhǔn)兌現(xiàn),讓貧困戶真正通過(guò)參與生態(tài)綠化達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。通過(guò)全年造林綠化建設(shè),通過(guò)全年造林綠化工程建設(shè),參與造林的貧困勞力年平均收入達(dá)7000元以上。
【同期】:專業(yè)造林合作社負(fù)責(zé)人:“一個(gè)三口之家的貧困戶,家庭中1名勞力參與造林,年人均收入可達(dá)4200元。通過(guò)生態(tài)扶貧,可增加群眾六方面的收入,一是增加了育苗收入,二是增加了栽樹勞務(wù)收入,三是獲得了國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償,四是增加了林地管護(hù)收入,五是可以參與造林合作社利潤(rùn)分紅,六是還可獲得退耕還林、林權(quán)流轉(zhuǎn)等其他不同類型的收入?!?/p>
【字幕】工程管理到位。
按照“面積做實(shí)、密度做夠、質(zhì)量做優(yōu)”的總體要求,工程建設(shè)全部實(shí)行了監(jiān)理制,聘請(qǐng)8 家造林綠化監(jiān)理公司劃片對(duì)全縣工程進(jìn)行監(jiān)理為保證工程質(zhì)量,實(shí)行了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社三級(jí)管理,縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)包片包重點(diǎn)工程,林業(yè)局技術(shù)人員全部包鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)造林綠化,每個(gè)合作社都安排一名技術(shù)人員全程跟蹤技術(shù)指導(dǎo)。三月上旬優(yōu)先啟動(dòng)了東山生態(tài)綠化、李家灣生態(tài)修復(fù)、曜頭、城莊、南圪垛三個(gè)重點(diǎn)村山體、村莊綠化工程和太佳東段、岢臨高速臨縣段等重點(diǎn)工程,以點(diǎn)帶面,高壓推動(dòng),初見(jiàn)成效??h政府辦發(fā)出通知,要求對(duì)春季植樹造林進(jìn)度每日一報(bào)。通過(guò)工程監(jiān)理、層層監(jiān)管、報(bào)告通報(bào),有效保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。全縣造林綠化工作做到了重點(diǎn)工程精細(xì)指導(dǎo)、模式引領(lǐng)、點(diǎn)上出彩,全局工作科學(xué)布局、典型示范、面上開(kāi)花。
【字幕】融資配套到位
為了保證重點(diǎn)工程建設(shè)水平,除上級(jí)項(xiàng)目資金外,全縣今年用于造林綠化的融資、財(cái)政涉農(nóng)資金整合已達(dá)2000萬(wàn)元,用于白文鎮(zhèn)楊家崖、李家灣、曜頭和城莊鎮(zhèn)貧困村片區(qū)綠化、移民點(diǎn)綠化和車趕鄉(xiāng)張家山、克虎鎮(zhèn)薛家圪垛、臨泉鎮(zhèn)郭家岔等貧困村資產(chǎn)性收益試點(diǎn)示范工程。其余部分正在通過(guò)“臨縣生態(tài)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司”積極融資。
【字幕】政策兌現(xiàn)到位。
退耕還林政策兌現(xiàn),涉及千家萬(wàn)戶,事關(guān)政府誠(chéng)信,事關(guān)新退耕任務(wù)落地。臨縣首批下達(dá)任務(wù)16萬(wàn)畝,政策補(bǔ)償資金8000萬(wàn)元。目前全縣完成資金兌現(xiàn)面積15.1萬(wàn)畝,兌現(xiàn)資金7549.85萬(wàn)元,占到計(jì)劃的94.4%。涉及全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個(gè)村莊30482農(nóng)戶100119口人,其中貧困戶10845戶28890口人,貧困戶戶均補(bǔ)償2989元,人均補(bǔ)償1122元,資金兌現(xiàn)位于全省前列,為第二批退耕造林任務(wù)落地起了積極作用。
橫亙重慶東南部及黔、湘、鄂等省的武陵山脈,就是傳奇發(fā)生之地。
1600年后,同樣在渝東南群峰下,一個(gè)新的傳奇再次展開(kāi)。
傳奇前方,是一個(gè)人與自然和諧雙贏的“桃花源”。
破“咒”之戰(zhàn)
為了得到耕地,美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民毀滅了森林,但他們做夢(mèng)也想不到,今天這些地方因此而成為不毛之地。
――恩格斯《自然辯證法》
2013年,晏大平48歲。辛苦了半輩子,他只給家里攢下一間40平方米的破屋。
他的家,位于彭水縣潤(rùn)溪鄉(xiāng)櫻桃村,海拔1300米。
對(duì)家鄉(xiāng)的生活,晏大平用一個(gè)字形容:“苦?!?/p>
“山上土松,雨水一沖,就露出白花花的巖層。”
“山上地少,忙一年就能混個(gè)肚飽?!?/p>
…………
瞧著兒子一天天成年,晏大平更鬧心了:“住在這窮鄉(xiāng)僻壤,兒子啷個(gè)討媳婦?”
無(wú)奈之下,他只能和妻子到城里建筑工地打工。
環(huán)顧渝東南一區(qū)五縣,大量人口居住在武陵山高海拔地區(qū),形成了連片貧困帶。
當(dāng)?shù)赜小绊樋诹铩钡溃骸梆B(yǎng)兒不用教,酉秀黔彭走一遭?!?/p>
渝東南的“窮根”何在?
就以櫻桃村為例。這個(gè)村子的歷史,可以回溯到湖廣填四川時(shí)代――300年間,村民們刀耕火種、開(kāi)荒犁田,透支了本不厚實(shí)的資源承載能力;同時(shí),由于山高路遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施配套困難,更加劇了當(dāng)?shù)刎毨А?/p>
于是,一個(gè)貧困“魔咒”形成――當(dāng)?shù)赜小绊樋诹铩钡溃骸霸脚﹂_(kāi)荒,越餓得心慌。”
如何破“咒”?
“只有當(dāng)發(fā)展模式選擇不當(dāng)時(shí),發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境才成為一對(duì)矛盾?!笔腥舜蟪N瘯?huì)副主任楊慶育說(shuō),如果轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,用生態(tài)環(huán)保的眼光看待發(fā)展,不但不會(huì)阻礙發(fā)展,反而能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),做到兩者和諧統(tǒng)一。
這樣的和諧統(tǒng)一,正是渝東南的目標(biāo)。
2013年9月,黔江、酉陽(yáng)、秀山、彭水、石柱、武隆六區(qū)縣被劃為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。
該區(qū)域功能定位為:國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū),武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū),全市少數(shù)民族集聚區(qū)。
“魔咒”當(dāng)前,渝東南如何破冰前行?
市委、市政府指明了方向:面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā),適度發(fā)展、特色發(fā)展。
“點(diǎn)”的突擊
人非但不能強(qiáng)制自然,還要學(xué)會(huì)順從自然。
――古希臘悲劇大師埃斯庫(kù)羅斯
以前,張世強(qiáng)穿衣服從不挑顏色:“因?yàn)橐贿M(jìn)車間,粉塵就會(huì)把你染成灰色?!?/p>
張世強(qiáng)在秀山縣錳工業(yè)的“頭牌”企業(yè)嘉源礦業(yè)有限責(zé)任公司工作。
“天天當(dāng)‘吸塵器’,遲早生病。”張世強(qiáng)說(shuō),由于水污染和錳塵污染,經(jīng)常有村民來(lái)堵廠門。
錳工業(yè)一度占秀山GDP的80%。可是,由于長(zhǎng)期粗放式生產(chǎn),錳工業(yè)污染了環(huán)境,也透支了資源。
為爭(zhēng)奪GDP,渝東南曾對(duì)工業(yè)項(xiàng)目來(lái)者不拒。結(jié)果,環(huán)境受損,當(dāng)?shù)氐呢毨婷矃s沒(méi)能扭轉(zhuǎn)――2013年,渝東南人均GDP只有全市平均水平的57.5%。
“五大功能區(qū)域戰(zhàn)略提出,渝東南要‘點(diǎn)上開(kāi)發(fā)’――改變粗放型發(fā)展方式,在環(huán)境可承受前提下,發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。”重慶大學(xué)發(fā)展研究中心副主任林勇說(shuō)。
具體到工業(yè)方面,就是圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、能源基地、旅游基地、新農(nóng)村建設(shè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地等“點(diǎn)”,淘汰和提升落后產(chǎn)能,引進(jìn)集約型新興工業(yè)。
秀山錳工業(yè),就在“淘汰和提升”之列。
2014年3月24日,“2013年重慶中小企業(yè)創(chuàng)新50強(qiáng)”名單公布――嘉源礦業(yè)榜上有名。
近年來(lái),秀山重拳整頓錳工業(yè),并通過(guò)引產(chǎn)入園、技術(shù)升級(jí)等方式“去粗存精”――嘉源礦業(yè)也升級(jí)了環(huán)保技術(shù),成為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型模范。
與此同時(shí),集約型工業(yè)也開(kāi)始在“點(diǎn)”上集聚。
2014年3月的一天,黔江區(qū)正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)。
新平整出來(lái)的工地上,車間和大樓不斷長(zhǎng)高。
“雨潤(rùn)200萬(wàn)噸肉食品深加工、朵朵潤(rùn)爾、黔烽物流、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通醫(yī)藥物流……今年,一大批項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工。”園區(qū)管委會(huì)副主任黃友才掐指說(shuō)道。
按照功能定位,作為“渝東南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)”的黔江,將“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè),承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移”。
而集聚黔江90%工業(yè)的正陽(yáng),就是未來(lái)黔江工業(yè)開(kāi)發(fā)的“支點(diǎn)”。
2013年,通過(guò)退城入園、定向引資等方式,汽車摩托車配套、新材料、現(xiàn)代物流等集約型工業(yè)云集正陽(yáng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140.02億元。
“以定位為導(dǎo)向,以資源為基礎(chǔ),比較優(yōu)勢(shì)就隨之凸顯。”重慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家廖元和說(shuō),秀山的農(nóng)機(jī)和現(xiàn)代物流,武隆的鋁土礦深加工,彭水的清潔能源,酉陽(yáng)的鉛鋅礦深加工,石柱的高品質(zhì)石英礦和高端電子玻璃,黔江的卷煙、食品、木業(yè)……未來(lái),這些集聚于“點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè),都可能成為一方脫貧致富的支柱。
“面”的恢復(fù)
太行、王屋二山,方七百里,高萬(wàn)仞……北山愚公者,年且九十……遂率子孫荷擔(dān)者三夫,叩石墾壤,箕畚運(yùn)于渤海之尾。
――《愚公移山》
“要想生活好,除非把山搬倒?!?014年以前,晏大平常聽(tīng)鄉(xiāng)親們這樣抱怨。
他做夢(mèng)也想不到,山?jīng)]有搬,人搬了。
“搬下山,水、電、氣三通,坐車到縣城就40分鐘!”一年前,鄉(xiāng)干部送來(lái)一個(gè)消息。
“高山生態(tài)扶貧搬遷?”晏大平心里一亮。
一部堪稱“當(dāng)代愚公”的空間重組史詩(shī),在晏大平面前徐徐展開(kāi)。
渝東南群山,素有“重慶綠肺”美稱――境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到49.4%,大批國(guó)家地質(zhì)公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)分布其間。
同樣是這片山,也是不少貧困群眾的家園。
“生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大空間相交疊,會(huì)導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)和人口貧困,造成‘雙輸’。”西南大學(xué)生命科學(xué)院教授鄧洪平說(shuō)。
如何扭輸為贏?空間重組。
“按照‘面上保護(hù)’戰(zhàn)略,通過(guò)高山生態(tài)扶貧搬遷、易地扶貧、農(nóng)村環(huán)境治理等方式,引導(dǎo)符合條件的人口自愿下山和合理集聚,有助于大自然恢復(fù)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,也能改善高山貧困人口生產(chǎn)、生活空間,賦予其更好的脫貧條件?!笔蟹鲐氜k法規(guī)處處長(zhǎng)景波說(shuō)。
通過(guò)空間重組,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的貧困群眾走下大山,奔向幸福――
酉陽(yáng)縣木葉鄉(xiāng),胡秀英一家搬出原始森林,住進(jìn)了嶄新的小洋樓。
黔江區(qū)五里鄉(xiāng),貧困戶彭內(nèi)江搬下山,也告別了水、電、路“三不通”歷史。
秀山縣孝溪鄉(xiāng),七旬老漢張國(guó)富喬遷新村,下雨天再也不濕腳了。
…………
人口“向下”,林業(yè)和環(huán)保力量競(jìng)相“向上”。
向上干嘛?恢復(fù)生態(tài)功能。
2014年端午節(jié),網(wǎng)友“風(fēng)行天下”赴武隆旅行。
來(lái)到土坎鎮(zhèn),他仰望群山,只見(jiàn)綠樹入云天。
“遠(yuǎn)山一隅,竟有桃源?!薄帮L(fēng)行天下”在微信中贊嘆。
“以前,山上住人,基礎(chǔ)設(shè)施配套卻難跟上,結(jié)果不少村子污水橫流、垃圾亂丟。”武隆縣一位干部說(shuō),“通過(guò)生態(tài)扶貧搬遷和農(nóng)村環(huán)境治理,人和環(huán)境的矛盾大大緩解?!?/p>
2013年,武隆完成了14個(gè)貧困村的整村脫貧任務(wù),1.2萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;同時(shí),完成營(yíng)造林21萬(wàn)畝,成為全國(guó)首批林業(yè)信息化示范縣。
數(shù)字背后,“雙贏”效應(yīng)顯現(xiàn)。
晏大平也成了生態(tài)搬遷戶,搬家那天,晏大平既喜又憂。
喜的是:“搬出窮山溝了?!?/p>
憂的是:“以后怎么糊口?”
“綠金”時(shí)代
造物無(wú)言卻有情,每于寒盡覺(jué)春生;千紅萬(wàn)紫安排著,只待新雷第一聲。
――張維屏《己亥雜詩(shī)(其五)》
2014年5月,石柱縣冷水鎮(zhèn)八龍村。
莼菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人潘慧,又開(kāi)始到水田“泡腳”。
“5月是莼菜收獲季?!迸嘶壅f(shuō),“今年行情好――莼菜每斤市價(jià)4元左右,每畝收益能達(dá)到8000元?!?/p>
近年來(lái),石柱縣圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成了助農(nóng)增收的完整產(chǎn)業(yè)鏈――當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親有“順口溜”:“山上種連苦也甜,山下摘莼銷日本,家中待客樂(lè)淘淘,一年到頭錢不少?!?/p>
在限制了粗放型工業(yè)、重組了三大空間之后,渝東南如何著力發(fā)展?
“生態(tài),就是渝東南的比較優(yōu)勢(shì)?!绷钟抡f(shuō)。
如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)?
“圍繞定位,激活資源,配套產(chǎn)業(yè)?!庇袑W(xué)者支招。
仿佛春風(fēng)催綠樹,群山間沉睡的資源醒了。
酉陽(yáng)把旅游業(yè)作為未來(lái)支柱,其他產(chǎn)業(yè)都圍繞旅游布局,產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率保持在20%以上。
秀山將“藥都”作為理想,以37萬(wàn)畝中藥材基地為后盾,打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。
武隆的旅游已經(jīng)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),未來(lái)將打造“中國(guó)武隆公園”。
彭水將著力打造阿依河、烏江畫廊、摩圍山、郁山古鎮(zhèn)“四大特色旅游區(qū)”,同時(shí)做大做強(qiáng)“煙、芋、薯、畜、林”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
…………
晏大平的家,就位于摩圍山景區(qū)。
今年農(nóng)歷除夕夜,櫻桃村三組。
新年鐘聲響起前,晏大平來(lái)到屋外。
面前,黑黢黢的河谷對(duì)面,一條陡峭山梁橫亙河谷――那是他以前的家。
身后,一棟小洋樓赫然聳立,白墻、黑瓦、紅窗,屋檐下還掛著三百斤臘肉――這是他今天的家。
實(shí)施生態(tài)扶貧,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),是廣西實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念,這是扶貧開(kāi)發(fā)的思路創(chuàng)新。廣西是中國(guó)西南巖溶地區(qū)的重要組成部分,也是中國(guó)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全區(qū)巖溶區(qū)土地面積800萬(wàn)hm2,占全區(qū)國(guó)土面積的35.2%,涉及10個(gè)市、77個(gè)縣(區(qū))、779個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng));石漠化土地面積233.33多萬(wàn)hm2,集中分布在珠江上中游的紅水河、南盤江、左江、右江流域。廣西的貧困人口主要集中在這些地區(qū)。石漠化地區(qū)面臨著生態(tài)惡化與貧困交織的發(fā)展難題,是全區(qū)生態(tài)建設(shè)和扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?;谑?,實(shí)施生態(tài)扶貧,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),是將扶貧與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)的扶貧方式,是實(shí)施因地制宜、對(duì)癥下藥的精準(zhǔn)扶貧的必然要求。
實(shí)施生態(tài)扶貧,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),是廣西可持續(xù)脫貧的客觀要求。如何鞏固扶貧成果、杜絕返貧現(xiàn)象,是打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須重點(diǎn)關(guān)注和加以解決的問(wèn)題,可持續(xù)脫貧戰(zhàn)略因此應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施生態(tài)扶貧,通過(guò)退耕還林還草,保護(hù)植被,減輕貧困地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷,打破其生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán);通過(guò)增加水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給,改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境;通過(guò)加大人力資源開(kāi)發(fā)力度,提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。這些都有利于增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。
實(shí)施生態(tài)扶貧,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),是廣西扶貧實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代中期以來(lái),中國(guó)開(kāi)始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā),廣西也在特定的環(huán)境下開(kāi)始扶貧實(shí)踐的探索,由輸血式扶貧到造血式扶貧,走出了一條具有廣西特色的扶貧開(kāi)發(fā)之路。其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)施生態(tài)扶貧工程,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),將改善貧困人口的生態(tài)環(huán)境與提高自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái),取得扶貧開(kāi)發(fā)的巨大成就。打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要在總結(jié)借鑒這一好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)探索,實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和扶貧開(kāi)發(fā)雙贏。
實(shí)施生態(tài)扶貧,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),應(yīng)把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為方向,堅(jiān)持資源永續(xù)利用、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重,在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè),提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。改善生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,才能鞏固環(huán)境脆弱地區(qū)的扶貧效益。一要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等各種手段,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理,限制貧困地區(qū)人口損害生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。限制對(duì)生態(tài)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),引導(dǎo)人們的親生態(tài)行為,減少人們生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的排放。二要用好用足用活國(guó)家有關(guān)生態(tài)建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等方面的政策,深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程建設(shè),大力推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程、石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程,實(shí)施以封育保護(hù)為主的生態(tài)自我修復(fù)工程和水土保持工程,加強(qiáng)村屯綠化,增加森林植被,進(jìn)一步改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。這幾年,廣西各地發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植取得的成效,證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)完全可以實(shí)現(xiàn)共贏。一要大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。利用林下具有的空氣新鮮、遮陰避陽(yáng)、氣溫均衡、場(chǎng)所空曠自由和可采食的青草、樹葉、果籽、昆蟲等豐富的優(yōu)勢(shì),養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)畜禽。同時(shí)畜禽入林既捕食害蟲,又制造有機(jī)肥,反哺林木生長(zhǎng),能解決廣西農(nóng)村人畜混居問(wèn)題,整潔美化村容村貌。二要大力發(fā)展林下種植。廣西適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積相當(dāng)于全區(qū)耕地總面積1.5倍,目前林下養(yǎng)殖僅占一部分,發(fā)展林下種植有很大空間,前景可期。廣西的石山地區(qū)歷來(lái)有“中草藥倉(cāng)庫(kù)”的美稱,氣候條件適宜種植鐵皮石斛、靈芝等名貴中草藥,其收入相當(dāng)可觀,是一種有高效扶貧效應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì),可進(jìn)一步推廣。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育和扶持環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)原理設(shè)計(jì)的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式,實(shí)施生態(tài)扶貧,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首要任務(wù)是培育符合地方優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè),扶持龍頭企業(yè)。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和措施,結(jié)合廣西實(shí)際出臺(tái)一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策,在立項(xiàng)環(huán)節(jié)、建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)流通環(huán)節(jié)等方面給予支持,使生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速形成氣候。選定一批具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域作為示范點(diǎn),選取一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)型企業(yè)作為龍頭企業(yè),加大科技、資金投入,進(jìn)行重點(diǎn)扶持,重點(diǎn)建設(shè)。
(一)指導(dǎo)思想
高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的精神,深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神,落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,以“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念為指導(dǎo),把生態(tài)文明建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程,深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,采取超常規(guī)舉措,立足我鎮(zhèn)實(shí)際情況,積極開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式,切實(shí)加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村、貧困人口的扶持力度,推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn),使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。
(二)基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、主體多元。創(chuàng)新體制機(jī)制,廣泛動(dòng)員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作,拓寬社會(huì)力量扶貧渠道,形成社會(huì)合力。充分調(diào)動(dòng)貧困群眾保護(hù)修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立、艱苦奮斗精神,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,努力改變貧困落后面貌。
堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入生態(tài)扶貧工作全過(guò)程。結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際,綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,科學(xué)合理確定生態(tài)扶貧工作思路,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻圣與綠色發(fā)展。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破。注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持市縣抓落實(shí)、鎮(zhèn)村抓管理的工作機(jī)制,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,有針對(duì)性地制定和實(shí)施生態(tài)扶貧政策措施,精確瞄準(zhǔn)納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)的貧困村和建檔立卡貧困人口,對(duì)我鎮(zhèn)1個(gè)貧困村重點(diǎn)扶持,確保生態(tài)扶貧工作取得實(shí)效。
二、生態(tài)扶貧工作目標(biāo)
到2020年,貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),收入水平明顯提升,生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善,生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng),生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。探索組建生態(tài)扶貧專業(yè)合作社,吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè),通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)貧困人口增收。
三、通過(guò)多種途徑助力貧困人口脫貧
(一)通過(guò)參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。推廣扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社、村民自建等模式,采取以工代賑等方式,組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè),提高貧困人口參與度。政府投資實(shí)施的重大生態(tài)工程,吸納一定比例具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與二程建設(shè),支付貧困人口合理的勞務(wù)報(bào)酬,增加貧困人口收入。
(二)通過(guò)生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。文持設(shè)立護(hù)林員等工作崗位,讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)家門口脫貧,在貧困區(qū)域萬(wàn)的自然保護(hù)區(qū)等,優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的同時(shí),精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。
(三)通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下,充分利月貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合現(xiàn)有工程,大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),通過(guò)二地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式,建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,完善收益分配制度,增加資產(chǎn)收益,招寬貧困人口
增收渠道,增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。
(四)通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林還草補(bǔ)助等補(bǔ)助資金,優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口,使貧困人口獲得補(bǔ)助收入。
四、各項(xiàng)任務(wù)措施
(一)加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)
加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),在各類重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧因地區(qū)傾斜。組織動(dòng)員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè),提高貧困人口受益程度。
1.退耕還林還草工程。調(diào)整本鎮(zhèn)25度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標(biāo),積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪退耕還林還草政策支持,優(yōu)先扶持有需求的村,優(yōu)先安排符合條件的貧團(tuán)人口。在樹種、草種選擇上,指導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟(jì)效益且適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟(jì)林種、草種,促使貧困戶得到長(zhǎng)期穩(wěn)定收益,鞏固脫貧成果。確保2020年底前,貧困村符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)國(guó)土所)
2.水土保持重點(diǎn)工程。加大黑土區(qū)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度,對(duì)納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重的貧因村屯,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目支持力度,加快推進(jìn)侵蝕溝綜合治理,通過(guò)修筑谷坊、溝頭防護(hù)、載排水溝及營(yíng)造水土保持防護(hù)林等水土保持措施,初步遏制侵蝕溝道下切擴(kuò)張,防治水土流失,逐步減少入河泥沙,保護(hù)現(xiàn)有土地資源,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨向改善。(鎮(zhèn)水利所)
(二)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度
不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度,探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,逐步擴(kuò)大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補(bǔ)償收益程度。
不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制。建立健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,調(diào)動(dòng)森林保護(hù)相關(guān)利益主體的積極性,積極爭(zhēng)取國(guó)家、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助攻策,推動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)財(cái)政所)
(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源票成優(yōu)勢(shì),在相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)下,選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè),將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),在爭(zhēng)項(xiàng)國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)評(píng)定時(shí),對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、帶動(dòng)農(nóng)民增收效吳突出的村適當(dāng)傾斜。拓寬我鎮(zhèn)投融資渠道,落實(shí)資金整合政策,強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù),著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,通過(guò)入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)等多種形式,建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)三體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,拓寬貧困人口增收渠道。
1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。健全生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制,加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度,依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、公園等配套設(shè)施建設(shè),完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立健全消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提
下,積極開(kāi)發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合,培育和發(fā)展生態(tài)觀光園、生態(tài)公園、休閑度假村、健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘園等,擴(kuò)大與生態(tài)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)貧困人口脫貧增收。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)扶貧辦)
2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)。立足資源環(huán)境承載力,充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì),積極培育草食養(yǎng)殖業(yè)和特色水戶養(yǎng)殖業(yè),推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng),促進(jìn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。全縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水果、林下資源與山珍食品三大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建。積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)扶貧辦)
(四)創(chuàng)新對(duì)貧困地區(qū)的支持方式
1.創(chuàng)新資源利用方式。推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn),推廣經(jīng)濟(jì)林太所有權(quán)、林地經(jīng)管權(quán)等新型權(quán)權(quán)抵甲貸款改革,拓寬貧因人口增收渠道。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源,通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán),推動(dòng)貧因村資戶股份化、土地使用權(quán)反雙化,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
2.推廣生態(tài)脫貧成功樣板。積吸探索通過(guò)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)貧因人口精準(zhǔn)脫貧增收的模式,研究生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、多業(yè)增收等措施和政策,及時(shí)總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,打造生態(tài)脫貧樣板,積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,在脫貧攻堅(jiān)中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)農(nóng)科站)
3.規(guī)范管理生態(tài)管護(hù)崗位。研究制定生態(tài)管護(hù)員制度,規(guī)范生態(tài)管護(hù)員的選聘程序、管護(hù)范圍、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升生態(tài)資源管護(hù)能力。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)員選聘工作落實(shí),扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)管護(hù)員申報(bào)材料、個(gè)人素質(zhì)等方面的審核評(píng)定,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升生態(tài)管護(hù)員管護(hù)能力和專業(yè)水平。優(yōu)先招聘貧困人員為生態(tài)資源管護(hù)員,使貧困人口通過(guò)自身努力獲得回報(bào),激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。(鎮(zhèn)林業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
五、制定切實(shí)可行的保障措施。
(一)層層落實(shí)責(zé)任
按照國(guó)家要求建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,各村、各站所按照職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合,統(tǒng)籌做好推進(jìn)生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作。(各村、各站辦所)
(二)加大投入力度
各站辦所要積極對(duì)接國(guó)家和省、市、縣各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)資金向貧困人口的傾斜政策,統(tǒng)籌整合各渠道資金,切實(shí)把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障的重點(diǎn),資金投向貧困襯傾斜。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目組織申報(bào)實(shí)施的指導(dǎo)和服務(wù),嚴(yán)格選,及時(shí)報(bào)送或?qū)徟RY(jié)合本地實(shí)際,積極謨劃項(xiàng)目,做好前期工作,規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式,撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。要優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù),在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。(鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)扶貧辦)
(三)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)
積極組織技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶活動(dòng),加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加大對(duì)基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度,提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐,提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)局)
塔塔爾倉(cāng)村認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)、縣委關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作的系列要求,嚴(yán)格按照生態(tài)扶貧承擔(dān)的任務(wù),狠抓落實(shí),將我村涉及重點(diǎn)工程與生態(tài)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái),完成以下工作:
1、扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)林建設(shè)。佰什坎特鎮(zhèn)人民政府在我村實(shí)施的生態(tài)林項(xiàng)目建設(shè),廣泛動(dòng)員農(nóng)戶積極參與,實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)制度,有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期荒廢土地科學(xué)合理種植,規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化打造特色林果業(yè)種植。2、把核桃、巴旦木產(chǎn)業(yè)坐實(shí)做細(xì)。我村農(nóng)戶的主要收入來(lái)源依托全村的林果業(yè)種植,全村的1734畝耕地中均種植有核桃、巴旦木。如何做好核桃產(chǎn)業(yè),我村在提質(zhì)增效和核桃嫁接上狠下功夫,全力為實(shí)現(xiàn)核桃品質(zhì)優(yōu)良,高產(chǎn)高效的核桃經(jīng)濟(jì)蓄力。2018年實(shí)現(xiàn)林果業(yè)提質(zhì)增效全覆蓋.3、做好新一輪退耕還林納入工作。2019年,我村積極摸排全村符合納入退耕還林地塊,積極申請(qǐng)縣林業(yè)局進(jìn)行實(shí)地測(cè)量定點(diǎn)。目前退耕還林項(xiàng)目正在申請(qǐng)當(dāng)中。
下一步,我村將嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策,積極做好本村生態(tài)扶貧相關(guān)工作,全力實(shí)現(xiàn)本村生態(tài)扶貧工作扎實(shí)開(kāi)展。