時間：2023-03-08 15:35:28
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（一）全力爭取各類計劃指標。搶抓政策機遇，堅持有保有壓、合理配置、用足用好，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、民生工程用地。
（二）主動作為服務重點項目建設。專班服務，全程跟蹤，應保盡保，確保用地報批一次性通過率達95%，全力保障京能熱電、武十高鐵、五條市政道路等重大招商引資、重點基礎設施、重點工業(yè)項目建設。
（三）培育健康的土地市場。制定土地收儲計劃，不斷健全土地儲備、出讓、融資新機制，增強工作主動性和導向性，建立健康規(guī)范的土地市場。建立住建、規(guī)劃、房管、財政、城投月聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌土地收儲工作，力爭全年收儲土地3000畝，整治凈地2000畝，出讓經(jīng)營性國有建設用地1000畝，完成各類土地出讓金入庫30億元。完成市、縣土地使用權(quán)網(wǎng)上交易覆蓋全域的“1+N”系統(tǒng)建設。
（四）推進礦產(chǎn)整合開發(fā)。按照市場規(guī)律抓好超貧磁鐵、綠松石等優(yōu)勢礦產(chǎn)綜合、規(guī)模開發(fā)利用，力爭礦業(yè)投資15億。積極推進找礦工作。出臺《市礦產(chǎn)資源補償費征收管理考核辦法》，促進礦產(chǎn)資源補償費在線申報、征繳稽查全覆蓋，全市探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢率100%。
二、統(tǒng)籌開發(fā)保護，建設生態(tài)國土
（五）落實最嚴格的耕地保護制度。按要求做好基本農(nóng)田劃定調(diào)查摸底等基礎工作，嚴守303萬畝耕地紅線和253萬畝基本農(nóng)田底線。落實各級政府及主要領(lǐng)導耕地保護責任，嚴格用地預審，落實占一補一、占優(yōu)補優(yōu)。建立耕地及基本農(nóng)田信息系統(tǒng)和巡查網(wǎng)絡。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，落實高標準基本農(nóng)田建設任務，竣工驗收國家、省級土地整治項目23萬畝。
（六）推進節(jié)約集約用地。全市單位GDP地耗下降7.2%，前五年（2010—2014年）累計供地率達到65%，對累計供地率低于60%的縣（市），除省級以上重點項目和民生用地外，一律停止報批用地。加強土地利用動態(tài)巡查和網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管，完成閑置用地處置任務，開展新一輪閑置用地清理處置工作，限期盤活。繼續(xù)開展工業(yè)用地手續(xù)集中辦理工作，開展新一輪節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建工作，確保丹江口市創(chuàng)建國家級節(jié)約集約模范縣（市），城區(qū)順利通過保牌復查，其他縣（市、區(qū)）創(chuàng)建達標。
（七）優(yōu)化國土空間布局。全面開展市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作，配合有關(guān)部門劃定全市生態(tài)紅線，將濱江新區(qū)、武當山特區(qū)、六里坪鎮(zhèn)等重點區(qū)域土地規(guī)劃納入市級監(jiān)管。加強與市直單位橫向交流合作，建立城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃信息共享機制，加強和改善土地規(guī)劃實施管理。開展第三輪市、縣兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。
（八）積極支持做好“綠滿”工作。加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管，推動茅箭區(qū)朝北溝采石場生態(tài)國土項目立項。對已儲備土地全面推進種樹種草和山體治理工作。
（九）加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護。積極推進丹江口庫區(qū)地災防治項目立項申報工作，力爭納入國家相關(guān)“十三五”規(guī)劃。加強防災應急機構(gòu)建設，完成9個縣（市、區(qū)）群測群防高標準“十有縣”創(chuàng)建工作。突出抓好汛期重點地災監(jiān)測點防治工作，確保不因責任事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。進一步規(guī)范各級地質(zhì)公園建設與管理。
三、放大改革紅利，建設創(chuàng)新國土
（十）加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證年度任務。開展耕地后備資源調(diào)查評價。按時完成年度土地變更調(diào)查任務。推動市、縣兩級在年內(nèi)完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合，組建機構(gòu)、明確人員、擴大宣傳、健康運行，建立部門聯(lián)席會議制度，利用電視、報紙、網(wǎng)絡、戶外廣告宣傳不動產(chǎn)登記，組建不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心。
（十一）服務“四化同步”工作。落實鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)及7個市級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設試點工作方案，利用增減掛鉤試點服務城鄉(xiāng)一體化建設，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市工作。
（十二）推進公共資源入市交易。推進土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)公開出讓項目、土地整治項目、重大地質(zhì)環(huán)境治理項目招投標全面進入公共資源交易市場。
（十三）加強土地整治試點創(chuàng)新。配合完成移土培肥項目審計工作，全面完成移土培肥工程和2012年（含）以前國土整治項目驗收，2013年度國土整治項目竣工驗收率達到50%。制定土地整治有關(guān)管理辦法，積極推進土地整治項目農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與建設和農(nóng)民自建、以獎代補兩項試點，總結(jié)經(jīng)驗。
四、主動接受監(jiān)督，建設法治國土
（十四）以信息對稱為導向建設陽光國土。按照“簡便實用、通俗易懂”原則，制訂實用的國土資源政策法規(guī)手冊，建立國土系統(tǒng)微信、微博公眾號，依托“6·25”全國土地日等主題活動，宣傳重要信息、政策。發(fā)揮市局“宣講團”政策宣講作用，確?！傲濉逼辗▓A滿收官。
（十五）確定權(quán)力和審批邊界。制定并向社會公開部門行政審批權(quán)力清單、負面清單，實行目錄化管理。
（十六）加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。健全執(zhí)法監(jiān)管“五早”模式（早教育、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早處置），學習推廣外地建設手機移動監(jiān)管平臺等好作法、好經(jīng)驗，。通過責停、抄告相關(guān)部門、報告政府、上級部門等措施，落實和完善制止國土資源違法違規(guī)行為的共同責任機制。加強新開工項目用地清理處置工作，從嚴從重從快查處重大國土資源違法案件，國土資源違法案件立案率90%，結(jié)案率85%。加強整改、查處，確保2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查實現(xiàn)零約談、零問責。
（十七）維護失地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴格規(guī)范征地程序，公開征地信息，嚴格落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老制度，探索留地安置，對征地補償資金落實不到位的，暫停用地報批。
（十八）暢通群眾訴求表達、權(quán)利救濟渠道。強化分工合作，依法辦理聽證、行政復議、行政訴訟案件，推動事項依法就地解決。
（十九）主動接受人大和社會監(jiān)督。配合市人大開展礦產(chǎn)資源執(zhí)法專項檢查工作，開展礦山安全生產(chǎn)打非治違，借力推動各地從嚴打擊非法探、采礦行為。
五、切實轉(zhuǎn)變作風，建設效能國土
（二十）開展作風建設“回訪”活動。扎實推進“五個專項治理”回頭看、“三嚴三實”等活動，制訂實施作風建設“回訪”活動方案，對一些重點服務對象開展服務“回訪”，查問題、找不足，以問題為導向推動機關(guān)作風建設。
（二十一）促進審批服務提質(zhì)提速。深入推進行政審批制度改革，按照“減項目、減環(huán)節(jié)、減時限”要求，再造工作流程，推行“一站式”服務，提高辦事效率。扎實開展局長進大廳活動。
（二十二）加強機關(guān)效能監(jiān)察。建立效能監(jiān)察督辦制度，按月通報市局政務服務窗口受件及領(lǐng)導批件辦理進度，堅持跟蹤督辦，約談推拖、延誤責任人。建立上下班考核制度，并與年終考核銜接。
（二十三）推進網(wǎng)上審批、監(jiān)管。完善“一張圖”和省市兩級綜合監(jiān)管平臺建設，深化三級聯(lián)網(wǎng)審批，實現(xiàn)全程網(wǎng)上審批和綜合監(jiān)管。及時更新城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，建立異地備份制度，確保信息安全性、現(xiàn)勢性。
（二十四）建設和諧文明競進機關(guān)。發(fā)揮工青婦組織聯(lián)系紐帶作用，組織開展積極向上的文體活動。以目標責任制管理、綠色機關(guān)、無煙機關(guān)、平安機關(guān)等活動為載體，爭創(chuàng)市級最佳文明單位及黨建、黨風廉政建設責任制、目標責任制、招商引資、檔案管理、綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)等工作先進單位。建立和完善老干部檔案，認真做好老干部工作，組織干部職工和老干部參觀市容市貌和重點項目建設。
（二十五）加強班子和隊伍建設。加強市、縣（市、區(qū)）局班子建設，加大縣局領(lǐng)導班子及成員考核工作力度，抓好干部培養(yǎng)、教育和管理。推進干部輪崗、交流、回避等制度的落實，建立梯次干部和后備干部培養(yǎng)計劃，積極爭取各種獎勵，落實干部職工待遇，激發(fā)干部職工工作熱情。
六、落實“兩個責任”，建設廉政國土
（二十六）落實“兩個責任”。按照“一崗雙責”要求，分層分類落實主體責任，建立黨組書記及分管領(lǐng)導廉政談話制度，縣市區(qū)局、分局、市局直屬事業(yè)單位主體責任報告制度，廉政及作風月報制度，加強兩個責任落實情況的動態(tài)監(jiān)管與考核。
（二十七）嚴明工作紀律。在省、市紀律要求基礎上，制訂實施國土干部“十不準”行為準則。對違反“十不準”準則行為的，加大責任追究力度，增強警示效果，樹立國土干部“求真務實、主動服務、清正廉潔”的形象。
1、繼續(xù)加大建設用地指標爭取力度。要用好、用活中、省對革命老區(qū)的扶持政策和支持我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)惠政策，做好開源和節(jié)約集約用地工作，拓寬建設用地服務保障渠道。要加快建設項目用地報批進度，重點建設項目用地提前介入，急事急辦，主動協(xié)調(diào)解決土地報批中的有關(guān)問題，積極協(xié)助工業(yè)園區(qū)管委會和建設用地單位做好土地報批前的組卷上報審批工作。
2、加強用地協(xié)調(diào)和征遷保障工作。要嚴格征地程序，提高征地效率，進一步完善征地拆遷工作機制，積極協(xié)調(diào)理順用地單位與被征地村組的關(guān)系，及時解決用地中產(chǎn)生的矛盾和問題，為重點項目用地提供服務和保障。重點做好工業(yè)園區(qū)、白坪新區(qū)和石化廠開發(fā)用地前期的征地拆遷工作。
3、加強土地預審把關(guān)。要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目用地標準，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，從嚴進行建設用地預審。特別要提前介入，從項目用地選址著手，對照項目用地標準和規(guī)劃用途嚴格審查，引導項目控制用地規(guī)模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數(shù)量，提高節(jié)約集約用地水平。
4、大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。進一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農(nóng)村建設用地，積極爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，做好增減掛鉤項目實施方案編制、立項和審查報批工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的工作責任，配合有關(guān)部門啟動實施沿河灣重點鎮(zhèn)增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地增減掛鉤試點工作規(guī)范、健康、有序推進。積極探索低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，保障建設用地需求，緩解耕地保護的壓力。
二、嚴格落實耕地保護制度，確保實現(xiàn)總量動態(tài)平衡
5、堅定不移地落實耕地保護政策。全面完成永久基本農(nóng)田劃定及建庫工作，完善耕地保護相關(guān)資料，實現(xiàn)基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫和上報備案。深化耕地保護新機制建設，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護圖件，引導鄉(xiāng)級政府自覺核對項目占地情況，督促村級組織自覺檢查報告保護情況，堅守耕地紅線，做到嚴而又實，全面完成耕地保有量69萬畝和基本農(nóng)田40.89萬畝的保護任務。
6、切實加強耕地占補平衡工作。加快完成土地整治規(guī)劃的編制工作，加快市、縣級土地整治工程項目實施進度，全面完成3400畝新增耕地目標任務和3000畝高標準基本農(nóng)田建設任務。充分挖掘耕地后備資源，規(guī)范實施工程項目，及時報備入庫配號，切實解決補充耕地和建設用地報批的矛盾。
7、積極推進溝道土地整治工作。加強與水務部門的協(xié)調(diào)配合，合理開發(fā)利用后備資源，規(guī)范推進溝道土地整治工作。認真規(guī)劃設計，嚴格規(guī)范管理，嚴把工程質(zhì)量，高標準高質(zhì)量地完成好溝道土地整治示范工程。
三、進一步強化土地收儲和出讓工作
8、切實加大土地收儲力度。要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，密切配合、科學規(guī)劃，堅持內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地，提高利用效率。認真分析土地市場，科學制定土地收儲方案，積極謀劃組織實施土地收儲項目，變被動收儲為主動收儲。拓寬土地收儲融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲成本。
9、嚴格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度。繼續(xù)推進“兩違”清理整治工作，保持高壓態(tài)勢，強化對每個環(huán)節(jié)的督促和監(jiān)管，做到公開透明，陽光操作。嚴格出讓工作程序，由局主管領(lǐng)導牽頭，勘測、收儲、地籍等單位共同配合，規(guī)范出讓資料，認真做好出讓土地的管理工作。推進土地市場建設，完善公開公正招拍掛出讓制度，堅決杜絕“毛地”出讓，全面實施“凈地”出讓，優(yōu)化土地資源配置，顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價值。
10、大力推進節(jié)約集約用地。嚴格控制建設用地規(guī)模，堅決不向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復性建設項目供地，確保實現(xiàn)單位GDP新增建設用地消耗下降。繼續(xù)加強用地供應動態(tài)監(jiān)管，采取切實有效的措施，加強對閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進已供土地合理開發(fā)利用。
四、嚴厲打擊違法行為，做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作
11、切實加強國土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災害、測繪法律法規(guī)等一系列有影響力的專題宣傳活動，切實增強宣傳的實際效果。更加重視網(wǎng)絡宣傳，全面加強門戶網(wǎng)站建設，大張旗鼓地開展國土資源典型宣傳報道，營造良好的國土資源管理工作氛圍。
12、扎實認真做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加快完成“土地違法違規(guī)專項預警行動”，加大典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責任追究的力度，積極主動做好整改工作，把違法違規(guī)占用耕地數(shù)量降到最低，確保不超過15%的約談線。
13、嚴厲打擊非法買賣土地和違法用地行為。明確國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責，由執(zhí)法監(jiān)察大隊局領(lǐng)導的領(lǐng)導下統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署所有案件調(diào)查、處罰、執(zhí)行等事宜，礦產(chǎn)資源管理站和各基層國土所根據(jù)各自職責具體承辦案件。細化日常巡查工作規(guī)則，推行村級土地聯(lián)絡員制度，及時報告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規(guī)用地現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續(xù)嚴厲打擊非法買賣土地和亂修亂建行為，加強案件移送工作，完善相關(guān)證據(jù)資料。
14、切實做好維穩(wěn)工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國土資源上訪問題。著重要嚴肅查處違法違規(guī)問題，及時調(diào)解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護社會和諧穩(wěn)定。
五、嚴格礦政管理，提高礦產(chǎn)資源保護利用水平
15、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作。加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，摸清礦產(chǎn)資源種類和資源儲量。圍繞“三率”調(diào)查與評價工作，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)交易有形市場，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)科學合理配置資源。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源補償費征收工作，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊無證勘查、非法開采行為，確保礦山安全生產(chǎn)。
六、落實群測群防，全面加強地質(zhì)災害防治工作
16、繼續(xù)加強地質(zhì)災害監(jiān)測防治工作。大力宣傳地質(zhì)災害知識，提高群眾知曉度和防災減災意識。汛期前完成年度地質(zhì)災害防治方案編制工作，經(jīng)政府批準后下發(fā)執(zhí)行。嚴格執(zhí)行“汛期值班、險情巡查和災情速報”三項制度。加強地質(zhì)災害巡查排查，及時消除地質(zhì)災害隱患。嚴格建設項目地質(zhì)災害危險性評估制度，嚴防人為引發(fā)的地質(zhì)災害。適時開展地質(zhì)災害應急演練。完善群測群防網(wǎng)絡體系，提高預報預警能力，進一步提高成功預報率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
七、夯實業(yè)務基礎，全力提升國土資源管理服務水平
17、不斷強化地籍管理工作。加強農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處。規(guī)范土地登記發(fā)證工作，加快推進包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。啟動開展宗地統(tǒng)一代碼編制工作，全面如實完成年度土地變更調(diào)查，完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設。
18、加強信息化建設與應用。加快國土資源信息化建設工作，全面建成遠程視頻會議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，對國土資源數(shù)據(jù)進行整理入庫，實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)電子政務辦公，土地規(guī)劃預審和采礦權(quán)審批業(yè)務在網(wǎng)上運行，推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”建設，進一步完善綜合信息監(jiān)管平臺。
19、不斷加強測量測繪工作。繼續(xù)強化建設用地勘測定界服務工作，并收集完善基礎測繪資料，提高測繪成果的應用水平。逐步加強測繪監(jiān)督管理工作，規(guī)范測繪市場秩序。
八、進一步加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設
20、加強干部隊伍建設。要把學習宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務，擺上重要議事日程，著力抓好落實，切實把學習宣傳貫徹黨的十精神轉(zhuǎn)化為自覺行動。加強干部教育培訓工作，努力提高國土資源系統(tǒng)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。加大干部交流力度，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制，充分調(diào)動全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
21、堅持依法行政。認真落實國土資源法律法規(guī)和方針政策，加強國土資源依法行政制度建設，促進基層依法行政。加快建立完善國土資源各項辦事程序，嚴格依法辦事。大力推進政務公開和政府信息公開，實行“陽光政務”，改進網(wǎng)上報批、窗口辦文，自覺接受社會監(jiān)督。認真做好例行土地督察有關(guān)事宜，接受督察，改進工作，確保國土資源管理工作依法有序開展。
一、全面推進國土資源集約高效利用
以節(jié)約集約示范省創(chuàng)建為契機，抓好節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成為全國新一周期國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。一是廣泛宣傳。創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、宣傳形式和宣傳手段，廣泛開展國土資源法律法規(guī)政策宣傳，努力營造良好的節(jié)約集約利用資源氛圍，著力提升各級領(lǐng)導、全社會公民節(jié)約集約利用土地的意識。二是規(guī)劃管控。開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和調(diào)整完善，做到與全域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無縫對接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。三是制度約束。從產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模、規(guī)劃用地指標、投入產(chǎn)出強制等方面嚴格控制，提高各類項目用地門檻，對投資強度大、技術(shù)含量高、附加值高、無環(huán)境污染的項目予以傾斜。四是挖潛存量。依法清理處置批而未供、供而未用土地及閑置低效土地，完善閑置低效用地的依法處置程序，堅持“一地一策”制定處置方案，跟蹤管理、動態(tài)更新，降低閑置土地比例，提高土地利用水平。
二、落實最嚴格耕地保護制度
一是繼續(xù)落實耕地保護共同責任。扎實推進永久基本農(nóng)田劃定工作，全面完成小溪塔城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務;進一步完善耕地保護考核辦法和獎懲制度，對耕地保護目標責任落實情況進行檢查、驗收和考核，將耕地保護與建設用地指標分配、土地整治項目安排掛鉤，調(diào)動耕地保護的積極性，形成保護的共同責任；層層簽訂基本農(nóng)田保護責任書，制作完善村級基本農(nóng)田保護標志牌及界樁，將基本農(nóng)田落實到圖上和地塊，責任落實到村組和農(nóng)戶，確保全區(qū)41950公頃基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。二是完善耕地“占一補一”措施，在建設項目選址中提前介入、從嚴把關(guān)，做到避優(yōu)占劣。開展區(qū)級“占一補一”土地整理項目，補充耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。三是嚴格規(guī)范推進土地整治工程。完成8萬畝土地整治項目驗收，高質(zhì)量推進5.5萬畝土地整治項目實施，申報1.6萬畝項目立項，力爭年底前開工建設;落實已建成土地整治項目區(qū)納入基本農(nóng)田保護范圍的規(guī)定。四是完成耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作。
三、千方百計保障發(fā)展用地需求
及時保障重點項目用地。緊盯區(qū)委、區(qū)政府確定的工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎設施和民生設施等重點項目布局，積極參與、主動服務，重點保障太平溪一港一城一路、江北翻壩高速、五龍一級路以及宜黃一級路周邊地塊、南蔡下片區(qū)、丁家壩片區(qū)、文仙洞片區(qū)旅游開發(fā)農(nóng)旅結(jié)合節(jié)點區(qū)和“六區(qū)一園”等項目用地需求；對納入建設用地計劃的重點項目提前介入，加強用地指導，做好規(guī)劃調(diào)整，提高報件質(zhì)量，提升報批效率。
四、扎實推進綠色共享示范磷礦區(qū)建設
一是科學編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做到布局合理，礦業(yè)權(quán)投放有序。按照“邊生產(chǎn)、邊整治、邊恢復、邊轉(zhuǎn)型”的思路，引導采石企業(yè)從分散、小型向集中、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，力爭2年內(nèi)采石企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能下降30%。二是扎實推進綠色共享磷礦示范區(qū)建設。做好綠色共享示范區(qū)創(chuàng)建工作頂層設計，拓展綠色共享內(nèi)涵，通過加強體制創(chuàng)新、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)、加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理力度等措施推進綠色共享示范區(qū)建設；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)建綠色礦山示范點，有目標方案，有檢查總結(jié)；將綠色共享示范區(qū)創(chuàng)建納入礦山企業(yè)開工復工及年檢條件，實現(xiàn)開工復工規(guī)范化、標準化。三是深入推進地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。全面實施“邊采邊復、立面掛網(wǎng)、平面植綠、應綠盡綠”的工作思路，將生物措施與工程措施相結(jié)合，做到年初有方案、年中有督查、年末有驗收。
五、加強地質(zhì)災害防治和地質(zhì)遺跡保護工作
一是鞏固地質(zhì)災害防治“十有縣”成果，做實做細監(jiān)測預警和應急處置。健全群測群防網(wǎng)絡體系、科學劃定避險區(qū)、普及應急常識、加強應急演練，確保全區(qū)326處在冊地質(zhì)災害隱患點零死亡、零事故。二是加強面上地質(zhì)環(huán)境綜合治理，對存在危害的隱患點，分類建立臺賬，做到底數(shù)清、情況明。建立地災治理項目庫，力爭申報實施1至2個項目；抓好蓮沱左岸危巖治理工程、黃陵廟——南沱塌岸防護工程等庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃地質(zhì)災害防治項目實施，將項目建成亮點，體現(xiàn)示范效應。三是加強地質(zhì)遺跡保護工作，推進三峽地質(zhì)公園兩枚金釘子及三個園區(qū)保護性開發(fā)工作，完成樟村坪國家礦山公園一期建設，啟動二期建設。
六、不斷夯實國土資源基礎工作
一是高效高質(zhì)完成“兩權(quán)”確權(quán)工作。年底全面完成全區(qū)約15萬戶農(nóng)村宅基地使用權(quán)和約851宗集體建設用地使用權(quán)的外業(yè)調(diào)查，同步開展登記發(fā)證工作；加強權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量抽核，加大日常督導檢查，對工作進度和質(zhì)量采用約談機制，制定獎懲措施。二是扎實推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。以問題為導向，堅持依法依規(guī)、便民高效的原則，進一步理順各部門之間職責邊界和銜接方案，明確職能職責，優(yōu)化流程、健全制度，做好基礎平臺建設，初步完成現(xiàn)有土地、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合庫工作，確保運行順暢、辦事便捷。三是抓好信息化建設。重點推進執(zhí)法監(jiān)察、綜合事務管理等已建成的系統(tǒng)上線運行，對網(wǎng)上收發(fā)文等已運行系統(tǒng)進行優(yōu)化完善；做好網(wǎng)上辦公業(yè)務辦理狀態(tài)信息工作；加強已建成數(shù)據(jù)庫的利用，統(tǒng)籌推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設和融合。
七、大力推進依法行政
一是落實執(zhí)法監(jiān)察共同責任。積極對接區(qū)政府成立的綜合行政執(zhí)法委員會和指揮中心，形成系統(tǒng)上下“聯(lián)合監(jiān)管”、部門之間“聯(lián)動監(jiān)管”、工作環(huán)節(jié)“全程監(jiān)管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局；嚴格落實違法違規(guī)行為零報告、定期報告和專項報告制度，強化分析、研判、預警機制，加大用地指導、法律宣傳、控早控小等預防措施的落實；加大包括設施農(nóng)用地在內(nèi)的土地供后監(jiān)管，加大未批先用、無證開采、越界開采等重大違法違規(guī)案件及違法違規(guī)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開曝光和查處力度；充分利用土地變更調(diào)查圖斑合法率及違法查處率，制定科學考核指標，從違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處以及違法宗地數(shù)、規(guī)模面積等多維度進行客觀公正考核。二是加強法治國土建設。科學制定“七五”普法規(guī)劃，完善措施，確保“七五”普法良好開局。全面落實《關(guān)于全面推進法治國土建設的意見》，進一步推進行政審批制度改革，對規(guī)范保留行政審批事項，建立權(quán)力清單，編制責任清單，優(yōu)化審批流程，簡化審批節(jié)點，強化效能督查，確保按時辦結(jié)；加強各類文書和合同的嚴謹規(guī)范審核，防止疏忽大意和不明大意造成工作被動，甚至嚴重后果。三是推進法治化建設。扎實開展矛盾糾紛排查，落實領(lǐng)導公開接訪和包案責任制。四是加強法治隊伍建設。加強對國土資源執(zhí)法人員法治思維、執(zhí)法能力的培訓，不斷提升國土干部的法律素養(yǎng)和依法辦事能力，營造法治國土的濃厚氛圍。
2009年的工作主題是：保護資源促保障，轉(zhuǎn)變服務促轉(zhuǎn)型。
工作重點是：拓展發(fā)展空間，節(jié)約集約用地，提升隊伍素質(zhì)。
工作目標是：通過扎實工作，努力實現(xiàn)“七個強化”：
1、強化耕地資源保護。健全基本農(nóng)田源頭保護長效機制，確保數(shù)量一分不減、質(zhì)量穩(wěn)定提高；推進實施土地開發(fā)復墾，力求新增耕地2000畝，耕地總量動態(tài)平衡。
2、強化發(fā)展用地保障。抓緊搞好我縣土地利用總體規(guī)劃修編；千方百計突出用地保障，向上力爭新增建設用地指標5000畝，向外著力籌購折抵指標3000畝，并再爭取獲得一批戴帽指標。同時，進一步加速報批、加快供地，土地出讓供地率和項目落地率比去年有明顯提升。
3、強化閑置存量盤活。堅持并深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，注重借鑒外部經(jīng)驗，注重創(chuàng)新盤活方式，力爭盤活閑置土地3000畝，節(jié)約集約用地工作縱深推進。積極引導農(nóng)村新社區(qū)建房模式，充分利用存量宅基地、未利用地，以拆除為重點盤整土地。堅持把公寓式作為農(nóng)村住房解困的基本方向，力爭辦理好2000戶以上農(nóng)村住房困難戶的建房手續(xù)。
4、強化涉土監(jiān)察。不斷強化土地巡查，鞏固衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查成果，建立健全國土監(jiān)察長效機制，確保年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在15%以內(nèi)，有效遏止新的違法用地勢頭。不斷加強防控，堅持重心下移、關(guān)口前移、落實責任，有效化解和預防涉土案件，確保涉土“零赴京”。
5、強化地質(zhì)礦產(chǎn)管理。繼續(xù)開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)測，更為合理地布局全縣礦山；加強廢棄礦山生態(tài)治理，力爭累計廢棄礦山治理率達到85%以上，走在全省前列；完善地質(zhì)災害處置預案，力爭把地質(zhì)災害危險降到最低。
6、強化土地公開出讓。完善工業(yè)用地公開出讓機制，統(tǒng)籌安排經(jīng)營性用地出讓計劃,計劃全年土地出讓收入40億元、確保出讓金凈收益15億元，土地出讓金總收入、凈收益全市第一，全縣土地市場繼續(xù)健康發(fā)展。
7、強化系統(tǒng)作風建設。加快隊伍建設，注重廉政教育，不斷增強干部素質(zhì),全面提高服務水平。
圍繞上述目標，2009年工作措施是：堅持“雙保雙維”，打造“五大國土”。
1、抓保護，強執(zhí)法，打造“法治國土”。堅持依法行政，加強耕地保護，全面落實好基本農(nóng)田保護責任制。一是加強耕地源頭保護。嚴格用途管制，加強屬地管理，真正做到責任到人、考核到位。二是加強土地監(jiān)察執(zhí)法。鞏固衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查成果，不斷健全土地執(zhí)法長效機制，依法查處一批社會影響較大、教育意義較強的土地違法違規(guī)案件，做到既查事又查人，確保年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例控制在15%以內(nèi)，確保違法用地“零問責”。三是加強土地開發(fā)復墾。探索保護和使用優(yōu)質(zhì)耕作層激勵措施，把表土剝離再利用作為土地開發(fā)復墾工作的重要內(nèi)容；探索建立農(nóng)村空閑宅基地退出機制，把農(nóng)村宅基地整治作為土地開發(fā)復墾工作的新增長點；鼓勵科學利用好低丘緩坡資源，以不破壞整體生態(tài)環(huán)境為原則，加快低丘緩坡的開發(fā)利用，有效補充耕地。
2、抓調(diào)控，強保障，打造“服務國土”。堅持規(guī)劃導向，加強宏觀調(diào)控，全面保障好發(fā)展用地。一是推進我縣土地利用總體規(guī)劃編制。搶抓機遇，積極推進我縣新一輪土地利用總體規(guī)劃；規(guī)范程序，全力報批其余批次的四類項目，著力解決我縣“重點、急需、困難”的建設項目用地需求。二是推進新增建設用地指標優(yōu)化配置。按照“保證重點、兼顧一般、有保有壓”的原則，做到急重項目努力確保，優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先保障，一般項目限量競爭，新增建設用地指標適度向開發(fā)區(qū)和重點鎮(zhèn)（街）工業(yè)集聚區(qū)傾斜，向節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、重大民生基礎設施等項目傾斜。三是推進建設用地報批供應管理。認真參與縣工業(yè)項目集體會審，嚴格“批前審查、批中把關(guān)、批后監(jiān)管”制度；加快用地供應動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強建設用地批后管理；加大土地儲備，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。四是推進存量閑置土地盤活。采取“提標準、穩(wěn)基數(shù)、重激勵”的辦法，適度提高城鎮(zhèn)土地使用稅標準，加大閑置土地依法處置力度。
3、抓基礎，強業(yè)務，打造“效能國土”。堅持夯實基礎，加強素質(zhì)提升，全面推進各項基礎業(yè)務工作。一是推進經(jīng)營性用地公開出讓。按照“維持地價穩(wěn)定、促進健康發(fā)展”的總體要求，深化規(guī)范預約保證金制度，在供地方式上從控制供應總量、規(guī)模、節(jié)奏、結(jié)構(gòu)入手,變有求必應為主動調(diào)控。二是加快信息化建設步伐。逐步開發(fā)包括土地規(guī)劃、耕地保護、地籍管理、礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)，實行陽光行政，提高辦事效率。三是規(guī)范土地調(diào)查登記。進一步完善縣土地調(diào)查登記中心工作職責，繼續(xù)開展*縣第二次土地調(diào)查，推進土地登記全覆蓋，全面完成集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證的后續(xù)工作。加強對土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作指導和調(diào)處力度，依法公正地調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛。四是深化地質(zhì)礦產(chǎn)資源管理。加強動態(tài)監(jiān)測，合理布局好我縣礦山分布；加強陽光操作，細化我縣采礦權(quán)拍賣、礦山生態(tài)環(huán)境治理項目的招投標辦法；加強生態(tài)治理，進一步形成“縣鎮(zhèn)互動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的全縣礦山生態(tài)環(huán)境治理共建工作新格局。
一、全體黨員干部群眾要牢固樹立加強國土資源管理是我國的基本國策，堅決清除亂占濫用土地資源的不法行為，確保自然生態(tài)平衡，做到合理用地，科學用地，依法用地，杜絕一切違法用地。
二、強化土地管理，杜絕亂開口，亂表態(tài)，越級審批現(xiàn)象。
1、場鎮(zhèn)土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地，無論單位或個人，必須先辦規(guī)劃，然后憑規(guī)劃證書按程序辦理用地手續(xù)（含遷建、擴建、改建、新建）；單位必須憑相關(guān)文件辦理用地許可證。
2、農(nóng)村村民在轄區(qū)內(nèi)建自住房，本人申請，村社簽字蓋章，按戶籍機關(guān)出示的戶籍證明人平不超過30平方米，戶平不超過150平方米辦理申報材料，每個農(nóng)村居民戶只允許有一宗土地住宅，危房需改建遷建的舊宅必須拆除，舊宅基地歸集體所有，堅決杜絕農(nóng)村村民戶一戶建兩處以上自住房或變相非法出售轉(zhuǎn)讓。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（居）民委員會建房，需由村民委員會申請，村民代表討論記錄，村（居）民委員會向鎮(zhèn)人民政府書面請示報告，按程序辦事申報材料，加強監(jiān)控區(qū)的管理。
4、堅決杜絕在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)從事非生產(chǎn)性建設，杜絕批少占多，批次占好，批甲占乙，否則一律視為違法建設。
5、對于不批自占的違法建設，采取，個別情況特殊的處以罰款進行處罰。
6、非煤礦山、加工廠、采石場，按規(guī)定程序辦理臨時用地許可證。
7、農(nóng)村村民建圈舍，本人申請，按規(guī)定填報圈舍申報表。
8、相關(guān)費用的收繳，場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按I級、II級、III級地段地價繳納，分商業(yè)和自住兩種性質(zhì)核算，農(nóng)村村民建自住房，政府不收占地費用，由地稅部門征收耕地占用稅。
三、按照中央要求，切實抓好農(nóng)村房屋確權(quán)登記工作。
農(nóng)村房屋確權(quán)登記面寬量大，復雜性強，業(yè)務要求高，是中央對農(nóng)村八權(quán)一股確權(quán)登記、頒證的重大舉措。各村（居）民委員會應按照試點村的經(jīng)驗逐社逐戶落實，堅決杜絕走過場，敷衍了事不作為的現(xiàn)象，確保完成目標任務。對于證件丟失、破爛、姓名與身份不符的按相關(guān)業(yè)務規(guī)定辦理。
四、加強地質(zhì)災害的監(jiān)控，地質(zhì)災害直接威脅人畜生命安全，各地應加強監(jiān)控預警，一有險情發(fā)生及時上報，并組織人員第一時間趕赴現(xiàn)場，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2011年是區(qū)委、區(qū)政府提出“奮戰(zhàn)十二五，再展新宏圖”和“進軍現(xiàn)代化、建設新”的開局之年，也是全市“國土管理提升年”，國家宏觀調(diào)控和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對我們做好國土資源管理工作提出了更新更高的要求。2011年，國土資源管理工作指導思想和總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“嚴格制度、帶好隊伍、創(chuàng)新思路、服務發(fā)展”的總體要求，以創(chuàng)建“三型”機關(guān)為平臺，以保障發(fā)展有效化、土地利用高效化、執(zhí)法檢查長效化、規(guī)劃管理剛性化、耕地保護制度化和征地拆遷程序化為抓手，積極作為，奮力進取，努力開創(chuàng)“十二五”國土資源管理新局面，為建設“三個”作出新的更大的貢獻。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和市局對全局目標任務的總體要求，重點抓好五個方面17項工作：
一、注重高效服務，進一步保障全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平
（一）加快規(guī)劃修編，優(yōu)化用地布局。按照省市國土資源工作會議的要求，倒排時間，加快推進全區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編，確保在今年上半年全部通過省級審批，確保年度項目用地得以順利報批。
（二）積極溝通協(xié)調(diào)，爭取增量指標。及早謀劃、爭取主動，與區(qū)點供辦等相關(guān)單位組織好材料，爭取能將項目列入省級計劃；主動與市、省等上級相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持，積極尋求計劃外用地指標，確保區(qū)2011年藍皮書內(nèi)重點用地項目能夠順利實施。
（三）強化項目推進，集聚城鄉(xiāng)用地。各中心所要緊密配合，根據(jù)本鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及早拿出掛鉤項目實施預案；局耕保科要及時根據(jù)各鎮(zhèn)上報的方案，做好項目入庫和拆舊建新方案編制工作；收購儲備中心要及時跟進，在督促各鎮(zhèn)加快推進項目的實施基礎上，加快農(nóng)村土地整治平臺、土地收儲平臺和指標調(diào)劑市場的建設。鄒區(qū)、禮嘉、橫山橋等所要緊密關(guān)注和積極配合本鎮(zhèn)“萬頃良田”建設項目的實施。通過掛鉤項目和“萬頃良田建設”項目的推進，力爭年內(nèi)能完成3000畝以上的拆舊任務，逐步將農(nóng)村分散、低效利用的建設用地集中歸并，周轉(zhuǎn)到集鎮(zhèn)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集聚利用，基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目的用地的需求。
（四）加快存量盤活，推進節(jié)約集約。結(jié)合企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把存量建設用地盤活作為今年全局工作的一項重點和亮點。同時要加快區(qū)地理信息系統(tǒng)建設，著重建設土地利用現(xiàn)狀綜合信息平臺，為盤活工作提供數(shù)據(jù)信息的支持；要依靠法律、行政和經(jīng)濟手段推動，建立促進節(jié)約集約用地的交易平臺，力爭年內(nèi)通過“騰籠換鳳”、“切割瘦身”、“退二進三”的形式，盤活存量土地5000畝以上。
（五）及時完善機制，用好新增計劃。認真按照省、市、區(qū)相關(guān)文件的規(guī)定，嚴把新增建設項目用地預審關(guān)和供地關(guān)。切實履行建設用地批后監(jiān)管的職能，依照全區(qū)當前實施的商業(yè)建設項目聯(lián)合竣工驗收制度，逐步建立起工業(yè)用地項目聯(lián)合驗收制度。做到早期實地放樣，確立建設項目四址范圍；中期現(xiàn)場巡視，督促用地單位按期施工；后期竣工驗收，準確核發(fā)土地使用權(quán)證，防止移位用地、少批多建、多批少建現(xiàn)象的發(fā)生。杜絕違法用地，減少資源浪費。
二、注重機制創(chuàng)新，進一步落實保護耕地責任制
（六）廣泛宣傳，營造保護耕地的氛圍。一是充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等契機，有重點地組織開展現(xiàn)場咨詢和法律法規(guī)宣傳活動；二是借助于區(qū)內(nèi)媒體和網(wǎng)絡，以新聞或?qū)ｎ}的形式讓群眾了解全區(qū)土地利用的實情；三是充分利用現(xiàn)場辦公和土地執(zhí)法巡查等時機，面對面地向基礎干部和用地單位講解用地政策。通過廣泛的宣傳、營造氛圍，讓保護耕地這條國策深入人心，并轉(zhuǎn)化為實際行動。
（七）明確職責，落實耕地保護責任。作為耕地保護的職能部門，各中心所要按照分片負責、責任到人的要求，把耕地保護的職責落到實處。區(qū)政府將與各鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護責任狀，凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法占用耕地行為，且阻止不及時、處置不到位的，在年末考核時一律取消該單位及其負責人評優(yōu)的資格；情節(jié)嚴重的，免去其單位負責人的職務，并調(diào)離原工作崗位。
（八）落實項目，有效補充耕地面積。各中心所要對轄區(qū)內(nèi)土地后備資源進行認真排查，及早將可復墾資源立項、申報入庫。相關(guān)職能科室和各中心所要組織、督促、指導有關(guān)鎮(zhèn)、村及早推進項目的實施，確保年內(nèi)全區(qū)補充耕地面積1000畝以上。
三、注重長效管理，進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作
（九）要勤巡查，早報告。依托已建立的土地執(zhí)法動態(tài)巡查網(wǎng)絡，各中心所（土地執(zhí)法監(jiān)察中隊）要每日組織對轄區(qū)巡查兩次，局執(zhí)法大隊要對重點區(qū)域加強督查，確保動態(tài)巡查工作到邊到位，不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要在現(xiàn)場制止的同時，當天向所在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和區(qū)聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導小組匯報，確保違法用地發(fā)現(xiàn)率、制止率、報告率三個百分之百。
（十）要多聯(lián)動，快拆除。按照省、市、區(qū)要求，著力做好2010年度土地衛(wèi)片的整改工作，對規(guī)定時間內(nèi)各鎮(zhèn)沒有自行組織拆除的，局執(zhí)法大隊要根據(jù)土地執(zhí)法聯(lián)合的機制的要求及時跟進，與相關(guān)職能部門及時銜接，組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，強制、快速拆除違章建筑，并責成所在地鎮(zhèn)村兩級按時復墾，恢復土地原貌。
（十一）要嚴查處，重實效。因違法用地形成重大經(jīng)濟損失或嚴重毀壞耕地，造成不良影響的，將嚴格按照法律和上級主管部門的要求，本著查事與查人向結(jié)合的原則，依法立案查處，該罰款的一分不少，該移送的堅決移送，嚴肅追究相關(guān)責任人的行政或法律責任。通過嚴肅查處，起到警示一片、教育一方的效果。
四、注重夯實基礎，進一步提高服務社會的能力水平
（十二）完善和規(guī)范管理制度。以“三合一”平臺為依托，進一步梳理、完善和規(guī)范各項內(nèi)部管理制度，明確科室、事業(yè)單位、中心所的職責、權(quán)限和在職人員的崗位責任。加大信息化建設力度，夯實地理信息、測繪變更、用地批供、登記發(fā)證等各項基礎業(yè)務，形成更加規(guī)范、更加便捷、更具操作性的工作流程，更好地服務企業(yè)、服務群眾、服務社會。
（十三）完善和規(guī)范征地行為。嚴格執(zhí)行國家土地征使用制度，公開征地程序、補償安置標準及使用管理情況，確保土地補償安置費足額預存。土地交易中心及各中心所要按照省國土資源廳《關(guān)于進一步規(guī)范征地報批前有關(guān)程序的通知》的規(guī)定，認真履行征地告知、確認、聽證程序，確保被征地集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（十四）協(xié)調(diào)和處理涉地矛盾。各科室、事業(yè)單位和中心所要高度重視，認真協(xié)調(diào)和解決好行政復議、行政訴訟案件；要按照時間進度，認真做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理工作；要主動配合，認真做好信息公開答復工作；要本著“群眾無小事”的原則，認真做好接待和矛盾調(diào)處工作，做到職責范圍內(nèi)能辦的事立即辦、難辦的事想法辦、不能辦的事說清原因，避免矛盾的激化和升級。
五、注重隊伍建設，進一步樹立國土隊伍新形象
（十五）積極推進作風建設。要組織干部職工開展全系統(tǒng)性的學習和培訓，學理論、學業(yè)務，促進思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變。著力打造“三型機關(guān)”，持續(xù)深入開展各項爭創(chuàng)活動，組織做好道德模范典型的宣傳，引導廣大職工立足崗位爭先創(chuàng)優(yōu)，堅決杜絕推諉、扯皮、拖拉現(xiàn)象，不斷增強全區(qū)國土系統(tǒng)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，著力營造團結(jié)、向上、和諧的氛圍。
一、以積極主動保發(fā)展為首要任務，促進服務質(zhì)量大提升
全力保障重點項目建設用地需求。多渠道爭取建設用地指標，采取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、爭取點供、爭取獨立選址計劃和實施“萬頃良田建設工程”等多種措施，進一步擴大我市建設用地總規(guī)模。積極實施扶大促優(yōu)戰(zhàn)略，將用地指標向“一帶兩區(qū)三園”重點骨干企業(yè)傾斜，推動機械電子、船舶海洋工程、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導作用，繼續(xù)全力有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，積極爭取和依法依規(guī)做好重大、重點項目的土地利用規(guī)劃局部修改工作，合理安排新增投資項目的用地規(guī)模和布局，按照掛鉤試點“先墾后用”，項目區(qū)實施規(guī)劃整體審批的要求，細致做好掛鉤實施方案的編制審查和各項報批工作，保障基礎性產(chǎn)業(yè)項目的用地空間。
大力提高項目用地審批效率。不斷優(yōu)化征地工作流程，加強與各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門和建設單位的溝通協(xié)調(diào)，確保以最快速度完成征地報批、公告和補償?shù)瘸绦?。積極主動參與建設項目的前期論證，加強對項目建議書編報、項目可行性研究工作涉及用地的服務和指導，協(xié)助項目建設單位申請建設項目用地預審，進一步提高用地預審效率?？茖W調(diào)整土地供應程序，提高土地供應速度。深入推進土地登記聯(lián)網(wǎng)審批制度，實行“坐標式”管理，做到各環(huán)節(jié)主體明確、責任清晰、前后銜接，不斷提高發(fā)證效率和準確率。
努力增強房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。切實加強對房地產(chǎn)市場用地形勢的研究與分析，著力調(diào)整和優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，科學合理地確定出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)。適當控制房地產(chǎn)宗地上市規(guī)模，加快完成擬出讓地塊的前期開發(fā)，實行“凈地”出讓，完善出讓地塊基礎設施配套，吸引更多開發(fā)商前來競買，形成良性競爭態(tài)勢。積極開展城鎮(zhèn)基準地價更新和城鎮(zhèn)地價動態(tài)監(jiān)測工作，準確把握土地市場運行態(tài)勢。把握土地儲備重點，將城市基礎設施建設和經(jīng)濟適用房、中低價商品房等作為儲備土地的重點。依法、規(guī)范、妥善處置已供經(jīng)營性用地中存在的矛盾和問題，保持土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
不斷深化國土資源形勢分析。及時分析我市經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)用地走勢，適時在土地供應總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序上做出必要調(diào)整，順應保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。強化資源利用分析，對耕地資源利用、年度計劃指標安排、土地供應與結(jié)構(gòu)、土地違法違規(guī)形勢進行定期分析研究，為領(lǐng)導正確決策提供依據(jù)。
二、以堅決落實兩個“最嚴格的制度”為重中之重，促進管理水平大跨越
堅持最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實土地管理和耕地保護責任制，按照新下達的耕地保有量指標逐級簽訂耕地保護責任書，迎接上級部門對耕地保護責任目標履行情況的考核。充分發(fā)揮“三級兩網(wǎng)”耕地保護作用，提高全社會特別是各級政府和部門對耕地保護工作的認識，從政策支持、多元投入、整合力量、規(guī)范管理等方面采取措施，調(diào)動各方保護耕地的積極性，形成耕地保護齊抓共管的工作局面。充分利用省返還地方的新增建設用地有償使用費，集中資金安排一批基本農(nóng)田建設項目，改善基本農(nóng)田基礎設施條件，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。利用二次調(diào)查成果，對基本農(nóng)田保護信息系統(tǒng)進行全面升級。抓好部統(tǒng)一頒布公示牌的普及覆蓋工作。對全市無證磚瓦企業(yè)非法用土進行集中整治，大幅度提高全市粘土資源出讓底價，通過市場調(diào)節(jié)的手段，進一步引導磚瓦企業(yè)利用淤泥制磚。
全面推進土地復墾開發(fā)整理。突出抓好已入庫項目實施的進度和質(zhì)量，搶抓有利施工季節(jié)，在實施進度和質(zhì)量管理上狠下功夫，確保項目竣工驗收通過率達到100%。積極推進十總鎮(zhèn)新的省級以上投資土地開發(fā)整理項目的申報和實施工作，抓緊完成騎岸國投項目的組織驗收工作，確保順利通過上級部門的檢查驗收。積極穩(wěn)妥開展“萬頃良田建設工程”工作，認真落實“一條方針、兩項置換、三大結(jié)合，四個堅持”，編制切實可行的萬頃良田建設方案，以土地開發(fā)整理項目區(qū)為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，集中建設連片標準農(nóng)田，以實現(xiàn)居住集中、資源集聚、用地集約、效益集顯的目標。
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。對已供土地利用情況開展檢查，對新建和擴大投資的項目，嚴格把好用地監(jiān)督關(guān)。全面落實我市出臺的《閑置土地處置辦法》和《盤活存量土地獎勵辦法》，采取積極有效措施，盤活企業(yè)關(guān)閉、重組和改制等形成的存量建設用地，優(yōu)先用于新增投資計劃項目。建立盤活存量工業(yè)用地的利益分配機制，調(diào)動鎮(zhèn)(區(qū))盤活存量工業(yè)用地的積極性。對閑置土地、低效利用土地、空閑土地實行動態(tài)監(jiān)管、定期上報制度。針對部分工業(yè)項目受國際金融危機影響申請延期建設、延期繳納土地出讓金等問題，要主動研究對策措施，在盡力支持企業(yè)發(fā)展的同時，確保土地資源不浪費。
提高土地違法行為防范水平。認真貫徹落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令），健全完善“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”執(zhí)法監(jiān)察工作機制。及時收集和掌握土地違法違規(guī)信息，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察專報制度，及時主動向地方政府和上級主管部門報告。實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任告知制度，在第一時間將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為向所在地黨委政府、違法用地者、科室和國土所進行責任告知，共同監(jiān)管，有效制止，切實減少違法違規(guī)用地的實際發(fā)生率。加強“片警式”執(zhí)法監(jiān)管力度，將分片監(jiān)管、包案查處的目標、職責和責任真正落實到位，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。進一步加強與監(jiān)察、公安、檢察以及法院等單位的溝通聯(lián)
系，構(gòu)建以聯(lián)席會議工作制度為核心，以案件移送制度、執(zhí)行配合制度為主要內(nèi)容的國土資源違法犯罪案件查處協(xié)作配合機制。開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動，全力爭創(chuàng)“土地執(zhí)法模范縣（市）”，推動各級政府及有關(guān)部門切實履行共同責任，實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、長效化。
三、以關(guān)注和保障民生建設為根本前提，促進社會和諧大發(fā)展
切實加強農(nóng)村土地管理。開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，對流轉(zhuǎn)取得的集體建設用地，可用于除商品住宅以外的各項建設，以增強農(nóng)村發(fā)展活力，更好地致富農(nóng)民。加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理，將土地利用總體規(guī)劃修編與新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)建設相結(jié)合。全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)的換發(fā)證工作，開展集體土地所有權(quán)發(fā)證到組和規(guī)范集體建設用地使用權(quán)抵押登記工作，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。認真執(zhí)行征地補償款預存制度和征地告知確認聽證制度，推行征地、補償、基本保障“三同步”，實現(xiàn)應保盡保。
全力做好涉地工作。實行“每周報告、每月匯總、急事急報、季度通報”國土資源工作制度，及時獲得信息，爭取早發(fā)現(xiàn)、早化解，把問題解決在基層、解決在系統(tǒng)內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。在處理事項過程中，堅持綜合施治，從根本上解決問題，把群眾的合理訴求解決到位，不欠賬，不留尾巴，不引發(fā)新的矛盾。對積案難案等非正常上訪案件，堅持嚴格程序、分類處理、依法答復的原則，按照三級終結(jié)程序處理問題，化解矛盾。對“結(jié)而不了”的案件嚴格落實國土資源事項首辦責任、領(lǐng)導包案責任、責任倒查機制，力爭案結(jié)事了。建立大工作協(xié)調(diào)溝通機制，各單位對階段性國土資源形勢實行信息互通，對重大國土資源問題實行聯(lián)合辦公，搭建起聯(lián)合處理問題的平臺，促進問題有效解決。
四、以筑牢夯實基礎業(yè)務為重要保證，促進國土資源工作大突破
推進土地利用總體規(guī)劃修編。在已經(jīng)完成的土地利用總體規(guī)劃修編成果基礎上，按照上級要求，全面完成土地利用總體規(guī)劃修編大綱。在確定規(guī)模的前提下，科學安排空間布局，進一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展特色經(jīng)濟、安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集等空間布局的重要作用。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排已規(guī)劃項目和擬規(guī)劃新上項目，切實發(fā)揮規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控作用。
加強地籍測繪工作。全面推進第二次土地調(diào)查工作，力爭于2009年上半年完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查，10月底前完成二次調(diào)查的全部目標任務。加大土地登記發(fā)證覆蓋面，符合法律規(guī)定的土地使用證發(fā)證覆蓋率要達到95%以上。加快農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，對歷年來宅基地發(fā)證材料進行清理，做到檔案齊全、臺帳清楚。建立土地權(quán)屬爭議預警及應急處理機制，促進各類土地權(quán)屬爭議依法及時解決，維護社會和諧穩(wěn)定。加強測繪資質(zhì)管理，建立統(tǒng)一開放的測繪市場，推進測繪項目招投標制度，規(guī)范測繪項目承發(fā)包行為。做好測繪成果匯交與項目備案工作，避免重復測繪。
加大基礎工作創(chuàng)優(yōu)力度。建立健全政務公開責任制，完善政府信息主動公開機制和依申請公開制度，實行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。加強門戶網(wǎng)站建設，形成內(nèi)容豐富、形式多樣的信息服務網(wǎng)站，爭創(chuàng)省廳優(yōu)秀門戶網(wǎng)站。繼續(xù)深入開展檔案達標升級活動，力爭今年全系統(tǒng)檔案達標率達100％。全力配合做好土地出讓金和土地開發(fā)整理資金專項審計，依法規(guī)范財務收支管理，提高資金使用效益。深入開展國土資源重大問題調(diào)查研究，確定一批戰(zhàn)略性、前沿性課題或焦點、熱點問題，深入基層，問計于民，力爭將調(diào)研專題轉(zhuǎn)化為實用成果，提高國土科學決策能力。
五、以大力推進效能建設為主要措施，促進整體素質(zhì)大提高
創(chuàng)造最優(yōu)辦事效率。在全系統(tǒng)深入開展“親民務實塑形象、提速增效促發(fā)展”效能建設主題活動。嚴格執(zhí)行崗位責任、服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結(jié)等制度，提高即辦率和辦結(jié)率。實行工作任務項目化，項目責任化，將工作細化、量化為可操作、可考核的項目，落實責任人，形成立體責任體系。根據(jù)各項重點工作制訂相應的檢查、督查辦法，對重要事項、重點工作，進行全程督查、跟蹤管理，督查考核做到常態(tài)化，確保各項重點工作任務落實到位。進一步理順辦事環(huán)節(jié)，實行工作間有機銜接，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，除法定的程序外，能減少的盡量減少，能簡化的盡量簡化，努力把全系統(tǒng)打造成行政效率最高、辦事成本最低、服務環(huán)境最優(yōu)的部門。
